【关键词】阳江渔港渔业渔区
渔港是集渔船停泊与避风、渔货装卸、物资补给、冷藏加工、流通贸易、船网工具修造为一体的渔业综合生产基地，是渔业生产重要的基础设施，也是沿海防灾减灾体系的有机组成部分，还是渔区经济社会发展的重要基础。近年来，国家和地方各级渔业行政主管部门高度重视渔港建设，一大批渔港设施不断改善，在防灾减灾、保障渔民群众生命财产安全、服务渔业、致富渔民等方面发挥了重要作用。阳江市地处广东省西南沿海，紧邻珠三角，扼粤西要冲，是广东省的海洋渔业大市，其渔港建设具有一定的典型性和代表性。
一、阳江市渔港资源状况
阳江地处广东西南沿海，是海洋渔业大市，渔业资源十分丰富，盛产鱿鱼、鱼翅、对虾、花蟹、马鲛、牡蛎等，有全国最大的吊桩牡蛎和泥蚶养殖基地、闸坡海水网箱养殖基地、广东省重要对虾生产基地和加工出口基地。阳江水产品总量和人均占有量连年居广东前列，素有“广东鱼仓”的美誉。据统计，2014年，全市水产品总量119万吨，增长3.5%，全市海洋捕捞产量为37.9万吨。现有海洋捕捞渔船4262艘，吨位20.3万吨，功率38.4万千瓦。其中60匹马力以上的渔船有1609艘，功率35.8万千瓦，拖、围、刺、钓作业渔船齐全。拥有钢质捕捞渔船623艘，功率18万千瓦。
阳江市共有7个渔港，分别是闸坡、东平、对岸、江城、溪头、河北、沙扒渔港。其中，闸坡、东平渔港是国家中心渔港，沙扒渔港是国家一级渔港，溪头渔港是省一级渔港，对岸、河北渔港是省二级渔港，江城渔港是省三级渔港。全市渔港水域总面积4.53平方公里，有效停泊面积1.906平方公里。渔港有效停泊面积占水域总面积的42%。
近年来，阳江市渔港基础设施建设得到进一步加强和完善，主要包括渔业码头、防波堤、环港道路、执法办证中心、防波堤灯塔、渔用通讯导航设备等配套设施建设。由农业部批准立项，并于2010年12月31日前下达过全部或部分中央资金的渔港建设项目主要有：闸坡部级中心渔港建设项目，沙扒国家一级渔港建设项目，东平部级中心渔港建设项目和东平渔港国债建设项目。渔港建设总投资13515.72万元，其中，中央投资7440万元，省配套资金4590万元，市级配套资金647万元，县镇级838.72万元。
二、阳江市渔港发展存在的主要问题
1、渔港基础设施建设滞后
阳江地处热带、亚热带，每年平均受到热带气旋的袭击达5至7次，热带风暴、海潮等自然灾害对渔港的基础设施破坏十分严重，部分码头、堤岸崩缺破损，航标损坏，致使渔港功能无法正常发挥。全市7个渔港都不同程度地存在港池航道浅窄的现象，平均每年淤积厚度达0.1米，由于长期没有清淤经费投入，港池航道淤积比较严重，退潮时渔船容易搁浅，大马力渔船出入港口需要等待涨潮才能进出港，作业时间受到极大限制，十分不便。全市渔港只有不到2平方千米的有效停泊区域，已远远不能满足渔民生产需求。
2、渔港防灾减灾能力不强
自实施省人大2010年渔港建设议案后，阳江的渔港建设状况得到了较大的改善，但全市大部分渔港建设标准低、防灾减灾能力弱，避风抗风条件仍未得到根本改善。如东平渔港只能抗击10级以下的强热带风暴，每遇热带气旋袭击时，为了确保安全，渔船要转到附近渔港避风，“回自己的家”成为当地渔民一直的期望和梦想。全市渔船安全防风泊位仍非常紧缺，防波堤、码头、护岸逐年老化，破损严重，渔港码头泊位不足。大部分渔港没有配备完备的通讯、消防和环保设施，也没有相应的人员编制和经费支持。
3、渔港维护资金扶持乏力
渔港临近出海口，常年受强台风和风暴潮袭击，由于缺乏资金和专项护养经费，这种“缺钱建港、无钱养港”的现象长期得不到解决，造成渔港普遍港池、航道淤积严重，港堤逐年老化，渔港功能无法正常发挥。此外，执法经费落实困难也影响了渔船渔港安全管理工作的开展。
4、渔港经营方式单调，产业链短
阳江市渔港普遍存在功能单一，产业结构简单，产业链短，效益不理想。现有的渔港大多数只是停泊渔船的自然港湾，其功能过于单一，虽在防灾减灾等方面有一定的社会效益，但经济效益比较单一，投资者即使想投入大量资金建设渔港，因为盈利方式单调，产业结构单一，产业链短等原因，导致资本回收周期长，资本增加值低，投资产出比例失衡。
5、渔港建设投资渠道单一
渔港水工部分的防波堤、码头、护岸、港池航道疏浚等工程，以及陆域部分的道路、水电、通讯导航等公益性设施，需要政府投入资金进行建设。由于投融资机制不健全，渔港建设缺少广泛的社会参与，政府作为唯一的投资主体，加上阳江本身属于经济欠发达地区，财政负担比较重，往往建设资金不能有效保证，维修保养资金难以及时落实，配套及附属设施等建设无法及时跟进，这影响了社会资金投资建港的积极性。多元化建港投资机制难以形成，使得渔港建设进度受到影响。
三、加强阳江市渔港建设的重要性
1、加快渔港建设是实现全市渔船安全避风的需要
由于阳江市现有渔港港池小、标准低、布局不合理等原因，强台风来临时，大多渔船只能到外地港口避风，不仅提高了避风成本，还增加了许多不安全因素和纠纷。抓紧建设安全的避风良港，已经成为全市渔区广大干部群众最强烈、最迫切的愿望。推进阳江市渔港升级和标准化建设，既是解决全市长期以来渔船安全避风和渔港避风能力不足矛盾的关键性举措，也是坚持以人为本的执政理念在渔区工作中的重要体现。
2、加快渔港建设是促进渔民转产转业和带动渔区经济发展的需要
由于受资源和空间的影响，近海渔业捕捞已呈逐步萎缩趋势，水产养殖业规模又受到环境承载能力的限制，目前阳江市传统渔业的发展空间已相当有限，靠近海作业的渔民收入明显降低，渔民转产转业困难；加上阳江市在海产品精深加工、海洋生物等方面发展明显滞后，直接制约着渔业生产和渔区经济的进一步发展。加快渔港标准化建设，通过港区陆域开发，对于促进渔业产业升级，有效延伸渔业产业链，带动临港工业和加工贸易、运输、旅游、休闲渔业等二、三产业的发展，加速渔民转产转业，推进渔区新农村建设，实现渔区经济的可持续发展有着举足轻重的作用。
3、加快中心渔港建设是发展海洋经济战略的需要
阳江市面向南海，连接珠三角和港湾，岛屿众多，海洋资源丰富，发展海洋经济得天独厚。但阳江海洋经济发展基础相对薄弱，海洋产业质量不高，海洋新兴产业竞争力不强。以推动海洋渔业转型升级提高海洋渔业发展水平为契机，加快渔港建设，发展海洋渔业和现代渔区经济区，拉动渔港周边海洋产业集聚和规模化发展，对于全市拓展发展空间、巩固渔业大市地位和实现海洋经济强市目标有着极为重要的现实意义。
四、加快阳江市渔港健康发展的对策建议
1、加快完善渔港管理制度
制度是渔港管理的基础。根据目前渔港管理的现状，紧密结合发展实际，加快制订出台阳江市关于渔港建设和管理办法的规章制度，明晰渔港的所有权、使用权、经营权和监督权，保障投资主体的利益和渔港的安全运行。各建成渔港应按照有关法律法规和有关要求，制定渔港章程，并由县级以上地方政府批准后颁布实施。各渔港主管部门要根据政府颁发的港章，研订具体的相关管理细则或规定，并根据规定进一步制定和完善渔港船舶停泊、装卸、签证、安全等管理制度，使渔港管理有法可依。
2、加强渔港基础设施建设
完善基础设施，是做好渔港管理的重要支撑。要抓住当前国家和省高度重视发展海洋渔业和渔港建设的大好机遇，千方百计地争取项目和筹措资金，推动渔港标准化建设和升级改造，增建避风港和停泊锚地。要推进渔港安全监控网络建设，加快渔港公益性设施建设和航标、通信、消防、环保等配套设施建设，提高渔港防灾减灾和安全避风的能力。与此同时，要利用市场经济的办法，积极推进现代渔港经济区建设，为推进渔业产业转型升级、建设现代渔业提供发展平台。
3、找准定位协调错位发展
每个渔港都有自身的比较优势，由地理位置、资源配置、投融资状况、渔港运行的硬件、软件环境决定。阳江市各个渔港必须依托比较优势，充分发挥各个渔港所在地的自然资源、技术条件、社会经济资源等优势，明确自身定位，相互之间形成既有分工又有合作的局面，形成互有分工侧重又协调发展的沿海城市渔港体系和渔港经济体系，有效增强各渔港的综合竞争力和发展后劲。
4、深入探索渔港管理模式
对于以政府投资为主体的中心渔港和一级渔港，建议渔港建设单位转换为管理单位，代表政府行使渔港资产管理权，加强渔港正常性管护。对于政府投资形成的公共服务设施和渔港垄断经营资源，要利用市场手段加以盘活，实现“以港养港”，尽可能减轻政府的压力。对于渔港陆域开发，鼓励和引导民营资本、工商企业参与。对于二、三级及以下的渔港，渔港所在地的乡镇要指定或委派专人负责管理，切实做好渔港的日常维护工作，使其充分发挥服务功能。
5、积极创新渔港投资机制
目前，资金问题是制约阳江市标准渔港建设的一项主要因素。渔港建设是一项公益性事业，且投资金额较大，加上建成后的维修费用，如果单依靠政府投资，对各级财政压力较大。应通过出台优惠政策，采取投资主体多元化，盘活渔港存量资产及周边土地、海域，新增土地补偿建设渔港公益设施等措施，吸引工商资本投资建设渔港和发展渔港产业。同时，要积极探索标准渔港建成后的运作机制和管理办法，保障标准渔港正常运行，服务于渔船安全锚泊和渔港经济的共赢发展。
6、大力保障渔港管理经费
渔港是纯公益性的基础设施，到渔港避风、鱼货销售、生产补给的渔船来自全省乃至全国各个地区，渔港的维修、清淤和养护需要大量的资金，必须要以公共财政作保障。要借鉴山东、天津的做法，把渔港维护和渔港管理列入当地财政预算，全额保障经费，满足渔港正常管护需要，促使渔港健康运行。
【参考文献】
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为深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神，根据省委省政府“创业富民、创新强省”总战略要求，推进渔业经济转型升级，提高渔业综合生产能力，推动社会主义新农村建设，现就推进我省生态渔业建设提出如下意见。
一、发展生态渔业的重要性和必要性
改革开放三十年来，浙江渔业走出了一条具有浙江特色的渔业跨越式发展路子，取得了令人瞩目的成就，全省渔业面貌发生了重大的变化。特别是近五年来，我省渔业围绕“产业强基础、发展上水平”战略，坚持统筹兼顾、重点推进，各项工作取得了长足的进步，在保障市场安全有效供给、增加渔农民收入、促进渔区和谐稳定、推动社会主义新农村建设等方面发挥了重要作用。但也应该清醒地看到，当前我省渔业发展正面临着空间资源日益紧缺、生态环境日趋恶化、生物资源日渐衰退等压力和经营体制机制滞后、发展方式粗放、科技创新与社会服务不足等问题的双重挑战，亟待采取有效措施，认真加以解决。
大力发展生态渔业，推广应用新型生态渔业发展模式，逐步构建生态合理性、经济高效性、功能良性循环的现代渔业体系，实现渔业生产与生态环境的协调发展，既是转变渔业经济发展方式、推进渔业转型升级的根本举措，也是实现生态环境修复、推进渔业生态安全的重要抓手，更是确保水产品质量安全、促进渔农民增收的重要保证。历史经验和实践证明，只有大力发展生态高效、优质安全的渔业（即生态渔业），实现渔业经济、生态与社会效益的和谐统一，浙江渔业才能走出一条“又好又快”的发展路子。各级渔业主管部门要充分认识发展生态渔业的重要性和紧迫性，切实采取积极有效措施，大力推进生态渔业建设。
二、生态渔业的发展方向、建设内容和工作重点
（一）发展方向。
以确保水产品安全有效供给和实现渔业可持续发展为根本，通过应用现代科技、设施装备和合理的生产模式，修复和保护生态环境，提高水体单位产出率、资源利用率和劳动生产率。具体突出以下三个方面：
一是以生态环境和生物资源修复保护为重点，强化渔业在水域生态环境和水生生物资源保护、促进生态安全方面的功能和作用，实现渔业和环境的和谐。
二是以“百万亩生态型水产养殖塘标准化建设工程”为主要载体，全面推行水产健康养殖，推进渔业向高效、优质、生态、安全的资源节约、环境友好型现代渔业方向发展，实现生态和高效的协调。
三是大力引导传统渔业向休闲渔业、景观渔业方向发展，积极拓展产业业态，实现渔业空间的拓展。
（二）建设目标。
依据资源禀赋和发展现状，今后五年，在我省构建沿海生态高效渔业发展区、内陆设施渔业示范区、山区生态渔业建设区、大水面洁水渔业开发区等几大渔业块状经济区，基本形成自然环境和谐、基础设施优良、渔业结构合理、区域特色鲜明、科学技术先进、运营机制新颖的现代生态渔业发展格局，促进渔民收入稳定增长和渔区社会繁荣进步。
到2012年，全省水产品总产量达到510万吨，渔业经济总产出达到1860亿元，年均增长8%；渔村居民年人均纯收入达到12200元，年均增长5%。
（三）主要模式。
根据生态学原理和系统科学方法，结合我省实际，重点推行下列七种模式：
1、池塘环境友好型养殖模式。以配合饲料为基础，以安全、高效的微生态制剂调节水质，有效减少药物使用，降低对水体的氮、磷排放，并通过构建一定比例的人工湿地、生态氧化塘或利用生态沟渠、稻田、藕田等进行养殖排放水处理或实现养殖水体的重复使用。
2、湖泊水库洁水型渔业开发模式。洁水型渔业开发，又可称“保水型渔业”，以保护水环境为目的，选择以鲢鳙鱼等滤食性鱼类进行人工放养，利用生物食物链原理，消耗水中的富营养化物质，从而达到保障生态平衡，保护水环境，充分利用水体渔产力，提高广大库区农民致富能力的目的。
3、文化传承和创新型生态养殖模式。利用稻田、山溪等丰富的浅水资源，辅之以现代科技手段，传承和创新具有悠久历史的稻鱼（虾、蟹）共生和山溪以草养鱼等生态循环养殖模式。既种稻（草）又养鱼，把植物和动物、种植业和养殖业有机地结合起来，促进物质和能量良性循环转化，实现“稳粮丰鱼增收”的目的。
4、大水面鱼、虾、贝、藻立体增（养）殖模式。在大江大河和浅海海域，选择适合该类水域生长繁殖、经济价值高、宜于人工苗种培育以及放牧饲养的鱼、虾、贝、藻等水生生物，利用生物间不同的栖息特性和食物链关系，实施规模化立体型增（养）殖，构建水域的生态平衡，改善水体环境，修复渔业资源，实现水生生物多样性。
5、工程化渔业养殖模式。采用高效水处理技术、自动化控制系统和功能性饲料等，有效控制净化养殖污水等自身污染，减轻对环境与资源的破坏，大幅度提高养殖单产和经济效益。工程化养殖包括集约化养殖和工厂化养殖，具有高密度、集约化、高效益、少污染等特点。
6、休闲生态渔业技术模式。利用渔村设备和空间、渔业生产场地、渔具渔法、渔业产品、渔业经营活动、渔业环境及渔村人文资源等，经规划设计，充分发挥渔业与渔村休闲旅游功能，集渔业、科普、旅游、观光、健身、娱乐、休闲为一体，使渔业一、三次产业协调发展。
7、“负责任”水产捕捞模式。逐步减少渔船数量，探索和推行限额捕捞制度；推广渔船节能，改进渔具渔法，禁止严重破坏渔业资源的作业；压缩底拖网、定置张网、桁杆拖虾网等作业，鼓励发展选择性较好的流刺网、钓具和笼壶作业，促进捕捞产业发展与渔业资源再生能力相匹配，实现永续利用。
（四）工作重点。
主要是实施“生态渔业建设三大行动计划”。
1、渔业资源养护和生态环境修复行动计划。以涵养资源、修复生态、改善环境为目标，以我省水系和重要渔业水域为重点，实施渔业资源增殖和生态环境修复行动计划，进一步加大渔业资源增殖放流力度。在我省钱塘江、瓯江、曹娥江、甬江等重点水系有序开展规模性增殖放流工作，完善和加强执法管理，推进增殖保护区和资源生态保护区建设，加强重要渔业水域划型和保护，推行“负责任”捕捞模式，强化许可管理和伏季休渔制度，控制捕捞强度，使主要渔业水域水生生物资源恢复到较合理水平，捕捞水域渔业资源稳中有升，使我省渔业资源衰退和水域生态环境恶化趋势得到有效控制。2009年起，计划先在钱塘江流域举行大规模的增殖放流活动。
2、生态强渔富民行动计划。在加快渔业三大重点工程建设（标准渔港、标准鱼塘、渔船安全救助信息系统）基础上，坚持“生态立渔、生态强渔”的发展理念，以生态、安全、高效渔业建设为目标，以做大水产养殖主导产业、发展设施渔业和培育休闲观赏渔业为重点，实施生态强渔富民行动计划。加快标准鱼塘建设改造，实施符合“四个一”（一个优势品种、一个知名品牌、一个健康养殖模式、一套完善的经济运行机制）要求的现代水产养殖示范基地建设，推行池塘环境友好型养殖模式，大力发展山区新型稻鱼共生养殖，开发浅海鱼贝藻类立体养殖，实施现代生态渔业示范区建设工程，推进水产生态健康养殖，培育发展区域特色产业，提高养殖综合效益，增加渔农民收入。加强主导品种良种选育和推广，推进规模化经营和标准化生产，加快技术推广体系建设，做大做强水产养殖主导产业。深化渔业经营体制改革，加强质量安全管理，创新现代生态渔业发展模式，推进工程化设施渔业建设，大力培育发展休闲观赏渔业，实现渔业可持续发展。
3、渔业洁水保水行动计划。以洁水与渔业协调发展为目标，以水库等大中型水面为重点，实施“以鱼养水”“以鱼洁水”的渔业洁水保水行动计划，充分发挥渔业在改善水质、保护水环境和打造生态品牌等方面的突出作用。通过放养滤食性鱼类，增殖放流土著鱼类，大力推行发展水库有机鱼生产，积极发展促进水质改善的洁水渔业，打造生态渔业品牌，引导、推动全省洁水渔业建设。
三、发展生态渔业的主要措施
实现传统渔业向现代生态渔业的跨越，是一项长期而艰巨的任务，需要我们以科学发展观为统领，进一步贯彻落实“两创”总战略，推进“生态渔业建设三大行动计划”，着重做好以下四项工作。
（一）着力完善渔业经营体制机制。
进一步完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，推进水域、滩涂承包经营权合法合理流转，加强规范管理和服务，努力构建与生产力发展水平相适应的渔业经营体制。
积极培育现代渔业经营主体，大力发展渔业专业合作经济组织，力争到2012年在全省培育、扶持和认定100家有一定规模、运营规范、效益明显的省级规范性渔业合作组织，构建起以渔（农）民专业合作社为基础，各类产业（行业）协会为辅助的渔业合作经济组织体系。积极鼓励工商企业等社会力量投资发展水产养殖主导产业、水产品精深加工和市场流通业，大力扶持发展渔业龙头企业。
推进捕捞渔船法人制公司化改革，探索海洋渔业资源产权化改革，建立和完善市场配置资源的制度框架，逐步实施产出配额管理，统筹渔业资源保护、渔民权益维护和渔业产业的可持续发展。
（二）大力推进渔业科技创新推广。
1、建设新型渔业技术推广体系。深入实施以首席专家、渔技指导员、责任渔技员为主要形式的新型渔技推广责任制度，建立健全“四结合”（推广、科研、教学、生产相结合）工作机制，加快推进“五有站”（有机构人员，有工作场所，有试验示范基地，有信息和交通服务手段，有经费保障）建设，着力增强渔技推广工作的针对性、时效性和普及性，全面提高渔业科技综合服务能力和水平。
2、创新生态渔业发展模式。提高渔业科研自主创新能力，强化科技对生态渔业发展的推动和支撑作用。加强水产养殖容量、微生态平衡控制、水域生态调控功能等基础理论研究。围绕主导品种，加强良种选育、高质量配合饲料研发、病害防治等工作。以推广的七种生态渔业发展模式为重点，加快循环利用、高效生态的集约式健康养殖技术及其配套水质净化和废水处理技术研究，不断总结、开发适合大面积推广的高效生态渔业模式。
3、加强渔民技术培训。提高广大渔农民素质是产业发展的根本。加大渔业实用技术、渔业职业工种技能、转产转业渔民再就业等培训工作力度；深入实施“渔业科技入户”工程，组织科技下乡活动，积极培育扶持科技示范户，切实提高广大渔民的从业技能和素质。
（三）努力加大生态渔业建设的投入。
1、切实推进“生态渔业建设三大行动计划”。各地要统筹谋划，整合资源，制订积极的产业引导政策，全力推进“生态渔业建设三大行动计划”的顺利实施。要进一步加大投入力度，大力推进渔业增殖放流工作，加强渔业资源增殖放流的基础研究和后续管理；深入实施标准鱼塘建设工程，积极开展现代化高标准鱼塘建设；加快推进渔业生产标准化，加强水产原良种选育、引种、提纯复壮和优质种苗繁育推广；积极培育发展休闲观赏渔业，做大做强水产养殖主导产业；加强水产品质量安全监管体系建设，建立健全水产品质量检测体系和水生动物防疫体系，强化手段，提升能力。
2、实施现代生态渔业示范区建设工程。省里将积极筹措资金，围绕稻鱼共生、浅海贝藻鱼虾、池塘高效生态和工程设施渔业等生态渔业发展模式，扶持建设一批具有一定规模、基础设施完备、模式生态健康、经营体制机制健全、生产管理规范科学的现代生态渔业示范区，引导和推动全省生态渔业建设工作。
3、不断创新投入机制。采取政策性奖励、财政贴息等多种措施，吸引工商资本、民间资本等投入、参与生态渔业建设，建立“业主主导，政府推动，社会参与”的多元化投入机制，促进事业发展。妥善解决水产养殖业用电参照农业用电问题。
（四）切实加强生态渔业建设工作的组织领导
1、加强组织领导。各级要充分认识生态渔业建设工作的重要性，高度重视，切实加强组织领导，大力宣传，形成良好的社会氛围；要加强调查研究，创新破难，扎实推进工作的开展；要通过省市县三级联动，相关职能部门协同，切实抓实抓好。
论文摘要阐述了新农村背景下发展水城县观光渔业的基本情况、主要措施和取得的成绩。
建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题的重大战略举措。水城县畜牧局在建设社会主义新农村建设过程中，因地制宜、因势利导，充分利用自然资源优势，在滥坝镇严家寨村率先建成了水城县的第1个观光渔业村，为扎实推进社会主义新农村建设树立了典范。
1基本情况
水城县滥坝镇严家寨村地处镇政府所在地，紧靠水城县县城和双水开发区，全村辖11个村民小组，657户，2423人，耕地面积130hm2，水田93.3hm2。境内交通方便，水源丰富，水质良好，环境优美，气候宜人。严家寨村现有鱼塘104个，计4.83hm2，具备休闲垂钓观光渔业建设的基本条件。
严家寨村由于自然条件的优势，早些年就有人自发地开挖养鱼，从2002年水城县政府搬到双水办公起，许多农户开始实施池塘休闲垂钓，养殖户的经济收入明显增加，镇政府也看到其发展优势，专门从镇政府选派了1名干部到严家寨村任支部书记，因势利导把休闲垂钓渔业作为群众增加收入的一个主导产业来抓。通过近5年的努力，池塘养鱼休闲垂钓也成了该村的农业主导产业，村容村貌发生了根本性的改观。同时，人们的精神面貌也发生了较大的变化。从整个村来看，截至目前，该村已有养鱼农户85户，有鱼塘111口，面积6hm2，仅垂钓收入就达35万元，鱼塘平均纯收入4.5万元/hm2以上，为种植业的3倍以上。
2具体做法
2.1搞好规划根据严家寨村环境幽雅，气候宜人，紧邻市区，开发休闲垂钓观光渔业具有得天独厚的优势，加之群众积极性高，镇、村重视，通过县畜牧、科技等部门考察、调研，认为该村发展休闲垂钓观光渔业条件较好，于是县畜牧事业局组织技术人员对该村的渔业资源情况进行了实地调查后，围绕农业产业结构调整和农业增效、农民增收的新课题，决定整合现有资源把发展休闲渔业作为农业经济的新支柱来抓，合理布局，将稻田开挖成池塘，发展池塘养鱼的同时配备相应的钓具，修建必要的休闲娱乐场所，进行了科学规划。
2.2加强管理在畜牧局指导和协调下，得到县科协的大力支持，严家寨村2002年年初成立了养鱼协会，现共有会员68名，目前有34人申请入会，预计2009年会员将达到150人左右。养鱼农户推选出理事长、副理事长和秘书长，组成协会的理事会，制定协会章程，明确协会的主要职责和协会会员的权利和义务。通过协会的方式把养殖户组织起来，逐步将池塘养鱼发展成集垂钓、休闲、娱乐、餐饮等为一体的产业，实行规范化的管理。
2.3重视技术关
2.3.1技术培训。严家寨村从1984年就开始有部分农户发展池塘养鱼，截止2000年鱼塘发展到21口，计0.73hm2，由于缺乏养殖技术，该村的渔业养殖规模一直得不到较大的提高。县水产站针对养鱼农户在饲养过程中存在的具体问题，有针对性地开展了多种多样的技术培训。到现在已开展养鱼培训18期，培训人员达500余人次，印发实用养殖技术资料和管理技术资料1000余份，对养殖农户开展技术跟踪服务，养殖周期内每月至少轮回上门服务1次以上，解决养殖户生产中的实际问题，帮助农户提高养殖技术。现该村养鱼协会会员已基本取得绿色证书。
2.3.2严把引种关。根据垂钓者的需要，严把进种关，做好产前、产中、产后服务。几年来，畜牧局从外地引进大规格草鱼、健鲤、黄桑鱼等优质品种提供给养殖农户，立体开发养殖水面，充分调动了农户的养殖积极性。
2.3.3坚持持证经营。渔政人员会同养鱼协会采取群防群治的手段，通过各种手段增强严家寨村民自我保护意识，组织养鱼农户学习渔业法规，增强农户法制意识，对养鱼农户巡查，做好防盗、防毒等防范工作，逐步发放养殖证，发放养殖证41个，坚持持证经营，实行规范化管理。
2.4因势利导拓宽报务领域，切实增加农民收入开发垂钓，饮食、休闲、娱乐等设施就必须配套，由于农民是很现实的，通过做大量的宣传动员后，2002年养殖大户严显庆、严达武、王大贤、陈刚、刘国平等率先投入资金建设了必要的设施配套，并开展了服务工作，当年垂钓年收入户均在5000元以上，全村垂钓经济收入就达12万多元，以后各年均有农户投入建设，如今严家寨村已形成了集养鱼、垂钓、餐饮、休闲娱乐为一体的观光渔业村，农户收入颇丰，收入高的养殖户收入达15万元/hm2以上。
3取得的成绩
3.1增加农民收入，提高村民生活水平通过科学饲养、立体开发，经济效益得到大幅度的提高，过去单一养殖，收入不足3万元/hm2，现在进行立体饲养，垂钓经营，除在建外，收入可达9万~15万元/hm2，全村养鱼总收入2005年达35万元。增加了渔户的养殖收入，提高了村民的生活水平。另外，休闲渔业美丽的自然风光、生动的人文景观、良好的环境也有益于村民的身心健康，提高村民的文化素养。
3.2休闲渔业有利于农村产业结构的调整建设新农村，解决“三农”问题，产业结构调整势在必行，而发展休闲渔业是农村产业结构调整的有效举措。休闲渔业起步容易、见效快，它不但能带动其他相关产业的发展，同时还能增加就业机会,促进城乡交流及对外开放等。
3.3发展休闲渔业有利于第三产业的发展休闲渔业通过对渔业资源、环境资源和人力资源的优化配置和合理利用，把现代渔业和休闲、旅游、观光及渔业知识的传授有机地结合起来，可实现第一、二、三产业的相互结合和转移,从而创造出更大的经济效益和社会效益。
3.4休闲渔业有利于对村寨资源的充分利用、改善村寨环境，促进乡村文明由于严家寨村休闲养鱼建立时间较短，也存在一些不足之处，如鱼塘建设不够规范，养殖技术不够科学，管理工作跟不上，服务设施不够完善等都需要进一步的加强和完善。虽然如此，但它在探索水城县新农村建设的路子、解决“三农”问题方面都进行了很好的尝试，并且取得了一定的成绩。相信不远的将来水城县的休闲渔业将会迎来更大的发展，新农村的建设也会取得更大的辉煌。
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聊城市东昌府区的姜堤村是一个只有100多人的小村，近年来该村充分利用靠近城郊的优势，把全村300亩农田改造为集生态观光、民俗娱乐为一体的"生态观光园"，年纯收入达300多万元。就我市而言，*年，淄川区实现旅游总收入5.2亿元，临淄区实现旅游总收入3.5亿元，博山区实现旅游总收入2亿元，我县的马踏湖风景区旅游总收入也达到3000万元。淄博市计划2010年全市旅游总收入达到234亿元，相当于全市GDP的9.8%。
*年，县委、县政府决定将旅游业纳入县财源建设的发展重点。面对这种时代大趋势，为加快*文化旅游业的发展步伐，县政协将渔洋文化旅游业发展现状及对策的调查列入今年的工作计划，组成调研组，在尹德喜主席的带领下，历时一个月的时间先后深入到新城、起凤、田庄等镇和周边有关区县进行了实地考察和座谈，广泛地听取了各方面的意见，并就如何充分发挥文化资源优势，加快*文化旅游业开发进行了探讨。
一、丰厚灿烂的历史文化资源，为*开发文化旅游业提供了坚实的基础和条件
*历史悠久，文化遗存丰富，是文物大县。特别是省级历史文化名镇--新城，是一代诗宗、清初诗坛领袖、"神韵说"的倡导人王渔洋的故里，该城虽经历了700多年历史的风雨洗涤，至今仍留下了大量珍贵的历史文化遗存。除省级重点文物保护单位四世宫保坊、忠勤祠外，极具保护开发价值，亟需开发的主要是王渔洋故居。该故居位于新城西南角，总占地24亩，其中包括王渔洋祠、牡丹祠等清代建筑64间，是我国北方不可多得的按民族传统设计建造的明清北方古建筑群，也是我县不可多得的以人文景观为主发展文化旅游业的珍贵遗产。新城王氏家族从明朝中叶到清朝中叶的300多年，从一个无立锥之地的贫寒之家，发展为横跨明清两朝，名扬大江南北的世家大族，科甲蝉连，名臣满门，诗家辈出，成为"江北青箱"。蜚声清代文坛的一代诗宗王渔洋，更为这个家族留下了永远的光辉。新城王氏家族独特的家族精神，以及这个家族所留存下来的四世宫保坊、忠勤祠、渔洋故居、渔洋祠、清音堂等优秀建筑群与王渔洋博大精深的诗文著述、文学思想、洁己爱民的卓著政绩，共同构成了独具*地域特色的文化--渔洋文化。此外，新城的戏马台遗址、北极阁遗址、徐夜故居、米脂祠、耿家大院，高楼华严寺，马踏湖会城遗址、冰山遗址、五贤祠及索镇的云涛古迹、炉姑苑也是我县发展文化旅游业的重要资源。以渔洋文化为主的新城古城游和马踏湖风景区自然观光游已成为*发展文化旅游业的两大重点品牌。
二、我县渔洋文化旅游业开发的现状及存在的问题
近年来，县委、县政府十分重视文化遗产的保护、开发和利用，在资金非常困难的情况下，投资对忠勤祠进行了修复，对渔洋故居进行了抢救性保护，以《王渔洋》电视剧的拍摄为契机，加大了对渔洋文化产品的开发力度。县文化和旅游部门围绕文化旅游开发做了大量的工作，取得了明显的成绩。但是，由于受观念、资金等多方面因素的制约，我县文化旅游业开发规模小、数量少，缺乏一定的广度和深度，处在起步阶段，还有大量的文物景点处在"锁在深闺人未识"的状态。与先进地区相比，我县在利用文化遗产，加快旅游开发工作中存在着以下问题：(一)对发挥资源优势，加快文化旅游业开发的重要性认识不足，存在重视程度不够、思考不够、工作落实不够的问题，没有把对文化旅游业的开发作为*经济发展的一个重要产业来抓。(二)政策、规划不到位，没有具体的发展文化旅游业的相关政策和具体的规划实施意见。(三)资金不足，制约了文化旅游业的开发，且开发速度慢，造成资源浪费。王渔洋故居自1992年市、县协调移交，到1999年7月正式移交到文化部门，移交已近5年时间，至今仍处于闲置状态。而淄川的蒲家庄因蒲松龄故居为市属文化事业单位，其最早的旅游依托只有蒲松龄故乡这一声名，文物景点几乎为零。而蒲家庄人从上世纪80年代开始认准了发展蒲文化的路子，经过十几年的努力建成了有50多处景点的聊斋城，成为全国有名的将历史文化、民俗文化和现代园林融为一体的国家AAAA级景区，年收入达到1200多万元，而我们却守着金饭碗要饭吃。(四)已开发的项目，如忠勤祠规模小、景点文化含量低、旅游文化产品少，造成游人游程短，缺少休息娱乐场所和所要购买的具有纪念意义的旅游文化产品，经济效益不显著。蒲松龄故居*年门票纯收入达到70多万元，忠勤祠不及其十分之一。
三、加快我县文化旅游业发展的建议与对策
围绕如何充分发挥文化资源优势，进一步加快*文化旅游业的开发，建议：
（一）统一思想，进一步提高充分利用文化资源优势，加快发展文化旅游业的认识。我县丰富的历史文化资源为发展文化旅游业提供了广阔的发展空间。历史文化遗产本身是无价之宝，是祖先留下的宝贵资源，一旦经过科学的开发利用，就会产生巨大的效益。这种效益体现在现实的经济效益和社会效益两个方面，还可带动交通、餐饮、小商品等相关产业的发展和就业率的提高。几年来，经过全县上下合力扶工，我县已由农业大县迈向工业强县，由吃饭财政转向建设财政，利用文化资源发展旅游业已具备了一定的舆论环境和经济基础。加快发展文化旅游业是开拓*新的经济增长点的需要，是加快转移农民增加农民收入的需要，是建设文化大县提高人民精神生活的需要，是提高*知名度的需要，也是建设绿色、开放、现代化新*的重要内容，更是全县人民的共同愿望，是历史赋予我们的责任。因此，全县上下必须进一步统一思想、提高认识，树立大文化、大旅游意识，把对文化旅游的开发作为当前和今后的一项重要任务，像抓工业强县建设和种植业结构调整那样来抓，把其建设成为全县国民经济的一个重要的支柱产业和三产发展的龙头。
（二）搞好规划论证，为文化旅游业的开发提供保障。开发历史文化资源，建设人文旅游景观，必须在规划的指导下进行。规划的目的是在科学发展观指导下，实现文物的永续利用。规划是开发的前提，只有高起点的规划设计，才能使开发有章可循，才能更快地吸引投资者，才能使文化旅游业的开发成为现实。当前最紧迫的工作是尽快聘请文物部门高层次的专家制定出新城文化古城及渔洋故居的总体开发规划。规划应做到起点高，可持续发展，立足当前，着眼未来，应充分体现新城丰富的历史文化内涵，凸现文物之邦的优势。规划经费可由县、镇两级财政负担。新城的规划应突出两条主线。一条是渔洋文化景区，包括忠勤祠、渔洋故居、渔洋祠等。一条是牌坊古城区，即建设明清文化旅游一条街，包括四世宫保坊、关帝庙、北极阁、文庙、古县衙、部分牌坊等。明清文化一条街两侧的建筑应与景点建筑相协调，并做到景点建设到哪里，商贸服务设施就延伸到哪里。马踏湖在原有规划的基础上，应借鉴外地经验对原有规划进行修订和提高。
（三）加快制定优惠政策，形成全县上下共同参与和扶持文化旅游业发展的良好环境。文化旅游业的开发与工业强县建设和农业结构调整一样，也需要政府的优惠政策，否则就没有吸引力和生命力。县委、县政府应借鉴外地经验，结合我县实际，尽快制定出台《充分发挥资源优势，加快*文化旅游业开发的实施意见》，运用政策，驱动文化旅游业的加快发展。
（四）以特色定位，充分挖掘文化内涵。各地发展旅游业的经验证明，旅游与文化二者紧密相连，具有丰富文化内涵的旅游产品，才是有生命力的产品，具有深厚文化底蕴的旅游业，才能成为可持续发展的产业。我县文化旅游业的发展应充分利用渔洋文化这一特色品牌，依托王渔洋故居的开发，以浓厚的历史积淀，增加景点特色和文化附加值，增强景点的竞争力。新城应紧紧围绕渔洋文化这一品牌，加大旅游商品的开发力度，如制作关于王渔洋、王氏家族文化的光盘、连环画、仿古书画及其它文物制品；马踏湖应充分利用湖区资源优势，加快旅游商品的开发，丰富旅游商品的种类和文化内涵。
（五）突出开发重点，分步实施。规划论证完成以后，要按照先急后缓的原则，突出开发重点，当前新城的开发重点是渔洋故居的开发。渔洋故居中作为独立院落的王渔洋祠、牡丹祠保存完好，本着先易后难的原则，今年可先行开发好渔洋祠，增加祠内的文史资料存量，恢复其院落，争取国庆节前对外开放，使其尽快与忠勤祠、四世宫保坊形成互补优势，扩大旅游规模，增加经济效益。渔洋故居的其它古建筑也要强化保护措施，力争用三年左右的时间把渔洋故居全部修复开放。新城要按照历史文化名城开发的规划要求，规划区域内主要街道两侧的新建建筑要停止施工，今后新建建筑物要按照规划的要求恢复为明清时期的建筑色彩。
（六）创新投资机制，不断拓宽投融资渠道。投入不足是影响我县文化旅游开发的关键因素之一，应鼓励社会各界投资开发文化旅游业。一是县财政每年都应拿出一定的资金，建立开发基金，以起到抛砖引玉的作用。我市的临淄、张店、淄川等区，每年区财政都拿出专项资金用于旅游基础设施建设。各地发展旅游业的成功经验也证明了政府投资的重要性和必要性。二是通过市场运作，按照谁投资谁受益的原则，拓宽投资渠道，重视吸引社会投资，特别是吸引民间投资加入到文化旅游业开发的行列。与景点配套的附属设施如商服、民俗文化等设施的投入均可放开。三是政府投入的资金在使用上应突出重点，争取支持一个就建成一个、叫响一个、回报一个。四是充分利用好国家的相关政策，争取上级资金支持。近年来，国家每年都拿出一定的资金用于文物的保护和旅游开发，虽然资金争取难度大，但并不是不能为，只要工作做到家，就能得到上级的支持。
关键词：低碳经济；渔业；发展
中图分类号：DF413文献标识码：A
引言
随着水产养殖集约化程度的提高和渔业投入品的增加，引发了诸如养殖病害频发、水产品质量安全水平下降、渔业比较效益降低等严重问题。为了有效应对这些严峻挑战，适应我国资源与环境约束不断强化和渔业自身可持续发展的需要，积极调整传统渔业养殖模式，加快转变渔业经济发展方式，充分利用可再生能源及节能减排技术发展低碳渔业是贯彻科学发展观、转变经济发展方式的必然选择。
一、低碳渔业概念
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新，以及人类生存发展观念的根本性转变。目前，人们对低碳经济发展的视野主要集中在工业化、城市化过程中，主要用于解决工业高排放、高能耗引发的环境问题，而忽视了国民经济基础产业―农业发展低碳经济的紧迫性和重要性。渔业是我国农业的重要组成部分，具有较高的组织化程度、产业化水平和机械化效率，是农业中工业化程度相对较高的领域之一。渔业生产对能源的消耗、资源的依赖以及环境的影响相对较高，能源与资源的利用效率与现代社会的要求相比，差距较大。因此，降低渔业生产能耗、改善生态环境成为我国渔业发展的当务之急，按照可持续发展和生态文明的理念来发展渔业，实现渔业的“低能耗、低排放、低污染”，才是具有中国特色的现代渔业。
二、渔业经济与发展战略研究现状与存在问题
（一）渔业经济与发展战略研究现状
1.渔业经济问题研究现状研究渔业经济问题是有效管理渔业生产实践的前提，同时也是制定促进渔业产业发展战略的基础工作，因此，长期以来渔业经济问题一直都受到众多学者和社会各方面的广泛关注。从对相关研究进行梳理的结果来看，渔业经济问题研究的主要领域包括渔业资源经济学和渔业权、渔船管理、渔业补贴、渔民转产转业、国外渔业经济管理成功案例、“三渔”问题及渔业政策、渔业增长方式转变、海淡水养殖效益评估、体闲渔业、远洋渔业、渔业中介组织、水产品质量安全、水产品国际贸易、渔业金融等方面，上述内容涉及生产、交换、分配和消费等经济关系，基本包括了渔业经济的核心内容。上述关于渔业经济问题的研究主要集中在新概念的辨析、实践问题分析与可能的解决对策、国外渔业经济管理经验介绍、未来发展方向等方面，不仅可以为化解部分渔业产业发展过程中的实际问题提供见解，同时还能为未来渔业发展方向提供一定的指引。
2.渔业发展战略研究现状与渔业经济问题研究相比，渔业发展战略研究工作涉及的面更为宏观，内容更为丰富，兼具科学性、合理性、前瞻性等特点。己有关于渔业发展战略的研究可以梳理为以下两个方面。①政府部门制定的渔业发展战略规划。具体可分为常规性和非常规性渔业发展规划。前者根据渔业产业发展需要，各级政府部门制定相应的发展规划，如农业部渔业局每五年制定的渔业发展规划，相关省(市)按照规定，以此为基础，也制定了各自省份的五年发展规划，甚至部分渔业大市也制定了渔业发展规划等。后者在常规性渔业发展规划基础上，根据国家、渔业产业的发展需要制定其他战略规划。②渔业问题发展战略规划研究探讨。部分高校或科研院所学者根据我国渔业产业发展面临的问题开展研究，形成研究成果。具体可分为:围绕具体问题开展的战略研究工作，如现代渔业产业体系关键技术发展战略研究、水产品质量安全管理战略研究等；围绕具体省(市)开展的综合性战略研究，如浙江海洋渔业可持续发展战略等。
政府部门制定的渔业发展规划是渔业行政部门开展经济管理工作的纲领性文件，目的是各级政府部门按照规划编制的内容与目标制定具体实施方案，确保规划期内目标任务能够顺利实现，从而起到指导任务期内渔业发展的目的。高校与科研院所根据渔业产业现状问题开展的发展战略研究，不仅能够起到学术研究交流的作用，同时还能引起政府有关部门的关注，为其制定相应的渔业发展战略提供信息与技术支撑服务。
（二）低碳渔业发展中存在的问题
近年来，渔业经济与发展战略研究方面己取得较大成绩，但与海洋经济发展战略平台相比，渔业经济与发展战略研究工作存在以下几点突出问题:
1.资源整合优势不明显。从对渔业经济与发展战略研究机构和平台的梳理情况来看，虽然涉及机构范围较大，但各机构的研究力量却较为薄弱且参差不齐，这种情形不仅不利于对研究力量资源的整合，还会严重影响到渔业经济发展战略学科水平层次的提升。
2.专职研究人员较少。随着近年来我国渔业产业经济地位的不断下降，研究渔业经济发展战略的人员大量流失、不断减少，近年来情况虽有所改变，但人才缺乏和断层现象仍然制约该研究领域发展。
3.研究成果质量不高。由于受到研究人员偏少、基础条件薄弱等限制，目前大部分渔业经济发展战略研究成果离真正能够起指导性作用的“发展战略”还存在较大差距。
4.缺乏系统性工作。从目前开展的渔业发展战略研究相关工作来看，大部分工作都是应急性研究，具有一定的阶段性特征，缺乏系统性积累，对渔业经济发展战略研究工作非常不利。在上述问题中，渔业发展战略研究工作缺乏系统性问题的影响最为严重需采取措施给予改善。
三、发展低碳渔业的措施
（一）制定发展低碳渔业的规范
发展低碳渔业是一项比较大的工程，这就需要政府出面，加强对低碳经济的宣传，切实使节能减排、可再生能源通过法律的强制性深入贯彻到群众的潜意识里，表明其具备一定的法律约束力指标。同时也要求水产行政部门根据国家的总体规划，渔业低碳经济、绿色经济的发展规划与目标进行编制与确认，切实使其形成节能减排的共识。
（二）实施项目合同管理
企业是节能减排发展低碳渔业的主体，所以必须苦练内功，积极申报利用可再生能源的建设项目，建立全新的渔业经济发展模式；二要改造旧的渔业经济经营模式，实施合同能源管理。合同能源管理，是新的产业，受到国家财政扶持，水产企事业单位可委托节能服务公司管理本单位的用能，服务公司可提供资金与设备，从节约能源中获取利润。三是与大中型畜禽养殖场为邻的渔业单位，应考虑与畜禽养殖场共同开发利用沼气。
（三）科研先行，推广示范，规范发展
国家将可再生能源开发利用的产业化发展和科学技术研究列为科技发展与高新技术产业发展的优先领域。水产科研部门要对这方面的研究积极开展，对相关项目的争取，利用可再生能源的发展模式在渔业中的探索。水产技术推广部门要操作规程和制定标准，对低碳渔业技术进行积极推广。
结束语
从我国渔业发展的历程来看，战略决策对渔业产业发展具有重要的导向作用，随着经济社会的不断发展，渔业已经从单一的产品供给功能扩展到多项功能特征；渔业经济发展战略研究现状分析，发现目前渔业经济与发展战略研究工作存在一系列问题，提高渔业发展战略研究工作的系统性，最终起到为现代渔业发展导航的作用。
参考文献：
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关键词：休闲渔业；发展
中图分类号：F326.56文献标识码：A文章编号：1674－0432(2011)－05－0305－2
休闲渔业是以渔业为基础、以渔业生产者为主体，对水产资源、环境资源和旅游资源进行优化配置和合理利用，将渔业与旅游、观光、健身、餐饮等服务行业有机结合，以提高经济效益、发展区域经济和文化为目的的一种新兴产业。是第一产业和第三产业的相结合体，通过水产产业链向旅游业的延伸并与之相耦合，使旅游业增加了新的特色、内容更为丰富。我国休闲渔业的发展起步较晚，尚处在初级阶段，与发达国家相比差距很大，2000年农业部做出了关于调整渔业产业结构的部署，“渔业发展相适应的第三产业要大力发展，在有条件的地方应积极鼓励、引导发展休闲渔业”。《全国海洋经济发展规划纲要》也提出“要把渔业资源增值与休闲渔业结合起来，积极发展不同类型的休闲渔业”，由于近年来政府的大力扶持，使得休闲渔业得到快速发展。从我国的自然环境、社会环境条件及国外发展状况来看，休闲渔业在我国的发展仍具有很大的发展潜力和空间，只要合理地利用好优良的环境、遵循科学发展规律，休闲渔业将有广阔的发展前景。
1我国自然水域环境条件为休闲渔业发展奠定良好的基础
从海洋水域条件看，我国拥有渤、黄、东、南海4大海区，南北跨越近40个纬度，海岸线达18000km、海域的管辖区域300万km2，岛屿6500多个，岛屿岸线14000km，形成许多优良海湾。水深200m以内的大陆架宽阔，达150万km2，是日本的4.6倍。多条内陆河流入海，有机营养盐丰富、水质肥沃，形成海洋动植物栖息、生长、繁殖的良好场所，15m等深线以内的浅海区及潮间带虾、蟹、贝、藻等十分丰富，海洋鱼类2000多种。浅海滩涂约有2亿亩，可利用海水养殖利用的约有2000多万亩。
从内陆水域条件看，我国是世界上内陆水域面积最多的国家，约为17.6万km，占国土面积的1.8％。江河、湖泊、水库、池塘繁多，河流占39％，湖泊占42.2％，水库占11.67％，池塘占8.01％，共有湖泊24800多个、河流5800多条。我国也是世界上内陆渔业最为发达的国家，多年来内陆渔业的产量位于世界各国之首，据联合国粮农组织统计，2005年我国内陆渔业产量约占全球内陆渔业产量的59.1％。加之大部分国土为温带、亚热带、热带，沿海区多处于温带或亚热带。水温适应于生物生长，为开发休闲渔业提供良好的环境条件。
2我国的渔业形势促进休闲渔业的发展
随着国民经济的不断增长，我国的海、淡水渔业也随之快速发展，但是，渔业的发展形势却十分严峻。一是渔业生产者受经济利益的驱使，忽视了渔业资源特点，盲目追求产量，提高捕捞强度，使捕捞能力的增长远远超过渔业资源的再生能力，造成渔业资源匮乏，捕捞力量严重过剩，大量渔船面临减船转产的严重局面。二是由于渔业水域环境污染，影响鱼类的繁殖、生长、甚至死亡。由于上述主要原因，使渔业生态系统遭到破坏、渔业资源严重衰退。据联合国粮农组织渔业事务副主席声称，目前约有52％的鱼类捕捞过于集中，16％的鱼类存在过度捕捞问题，另有7％的鱼类已经面临种群灭绝的危险。在目前的形势下，必须开发新的渔业产业项目以保持我国渔业的可持续发展，休闲渔业即是其中的重要产业之一。
3国外休闲渔业的发展为我国提供了可靠经验
美国休闲渔业的发展历史久远，早在19世纪初，美国大西洋沿岸地区就出现了以垂钓俱乐部为主的、有别于商业渔业行为的垂钓组织，以会员和家庭的形式在湖泊、河流或近海海域中开展放松身心、休闲度假的娱乐垂钓活动。到了50年代，随着经济的飞速发展，用于休闲娱乐目的的私家船艇大量涌现，为美国休闲渔业的高速发展奠定了基础。据估计，美国全国专供游钓的游艇(船)现在已达1800万艘，年收入达380亿美元，大部分都不同程度参与了水上垂钓等休闲渔业活动。休闲渔业的发展也带动了相关产业的发展。
澳大利亚的休闲渔业的兴起是近十几年的时间。据2003年澳大利亚所做的全国休闲渔业和本土渔业的调查，参加垂钓活动的游钓者越来越多，花在钓鱼活动中的费用达18亿澳元。澳大利亚政府每年都进行了一系列专项经济研究。带纹旗鱼是新南威尔士重要的比赛鱼种，仅这一品种在休闲渔业中所产生的经济价值相当于这种鱼在延绳钓业中价值的27倍。休闲渔业产生的价值比一般渔业生产创造的价值要高得多，通过资源的再分配，推动休闲渔业的发展可以获得更大的经济利益。
日本是个渔业大国，70年代开始发展休闲渔业，日本政府提出了“面向海洋，多面利用”的发展战略，实施了沿岸和近海渔场的整治和“渔港渔村综合整备事业”，并采取各种措施，发展休闲渔业。日本在休闲渔业发展中非常注重发挥科研的指导作用，开发出许多有效的污染监测手段和治理方法，使渔业水域环境得到显著改善。人工渔礁的投放，从根本上限制了底拖网作业，再加上人工放流各种鱼苗，使原本日趋衰退的近海渔业资源得到了恢复性增长，为休闲渔业的发展创造了条件。
4发展休闲渔业是国民经济和文化生活水平提高的需要
休闲渔业是水产经济活动与文化活动的有机结合。随着社会的发展，人民对物质、文化生活水平的要求不断提高，在需要物质的同时也需要精神文明的沐浴。我国有着庞大的消费群体，特别是随着社会经济发展和生活水平的提高，消费群体已经具备了休闲时间和条件，对休闲娱乐需求日益增长，假日经济的商机巨大。我国是水产养殖大国，群众渔业是我国渔业生产的传统，捕鱼、养鱼、吃鱼、玩鱼既是休闲渔业的需求市场也是休闲渔业的供给市场。
我国休闲渔业的发展只经历了十几年的时间，仍处于初步发展时期，从自然条件、渔业发展现状及国民经济水平方面宏观分析有很大的发展潜力。只要认真总结国内外的先进经验、进行科学管理，休闲渔业在我国就能得到长期的可持续发展。
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休闲渔业旅游，包含的概念有三个，休闲渔业旅游。其组合，可以是休闲渔业，也可以是渔业旅游，或者休闲渔业旅游。休闲是指免于工作家庭社会的责任之外，个人觉得自己的意愿所从事的活动，目的是为了获得松弛娱乐或扩大知识促进社会参与实践创造力。关于休闲渔业的概念，国内外许多学者都有所涉及。最早对休闲渔业进行定义的是台湾著名经济学家江荣吉教授，认为：休闲渔业就是利用渔村设备渔村空间渔业生产的场地渔法渔具渔业产品渔业经营活动渔业自然环境及渔村人文资源，经过规划设计，以发挥渔业于渔村休闲旅游功能，增进国人对渔村与渔业之体验，提升旅游品质，并提高渔民收益，促进渔村发展。洪惠馨先生在《大力发展休闲渔业拓展渔业发展空间》一文中定义：休闲渔业，是利用海洋和淡水渔业资源陆上渔村村舍渔业公共设施渔业生产器具渔产品，结合当地的生产环境和人文环境而规划设计相关活动和休闲空间，提供给民众体验渔业活动并达到休闲娱乐功能的一种产业。研究休闲渔业的林法玲专家认为：休闲渔业是以资源为依托，从市场需求实际出发，通过渔业和旅游资源的优化配置，将休闲娱乐餐饮等行业与渔业结合为一体，实现第一产业与第三产业的结合，提高渔业的社会生态和经济效益，实现资源开发和环境保护协调发展的一种新型的渔业。国内多数专家认为，休闲渔业是一种集渔业旅游休闲为一体的新兴产业，它不同于普通的渔业，因为它具有包括旅游休闲娱乐业的性质；也不同于以生产为主要目的的第一产业，而属于以服务增殖为特性的第三产业。国内也有专家定义：休闲渔业是在资源开发和环境护协调发展的前提下，以市场为导向，以效益为中心，将休闲娱乐餐饮等活动与渔业有机结合，实现渔业资源和旅游资源优化组合的一种新兴产业。上述专家对休闲渔业概念的表述虽各有侧重，表达形式各异，但其共识点有三：一是休闲渔业要利用渔业资源；二是休闲渔业是将传统渔业与第三产业相结合的新型渔业方式；三是休闲渔业是一种新兴的产业。
休闲渔业相对于传统的渔业而言，两者具有本质的区别。从从事的目的看，传统的渔业生产方式是渔民为了生存而进行的捕捞行为。其生产目的是为了获得捕鱼量，销售后获得渔业经济收入，从而维持生计。获取渔业经济收入是传统渔业生产的唯一目的。而休闲渔业是为了活化渔业资源，吸引渔业从事人员以外的人，也即旅游者的参与。旨在为前来观光休闲的客人即旅游者创造和提供体验渔民捕鱼生产方式的机会，通过旅游者对渔民生产生活方式的亲身体验，获得身心的休闲与放松，体验另一种生活情趣，从而丰富人生的阅历，增加人生经验。也就是说，渔民是通过旅游者休闲的取得，来获得相应的经济收入的。渔民从事休闲渔业作业的主要目的是获得渔业经济收入，但这不是唯一的目的，休闲渔业的目的具有双重性，也即创造渔业收入和为旅游者创造休闲体验。除此，休闲渔业其活动的主体活动的时间活动的空间范围以及活动形式等也与传统的渔业不同。休闲渔业更注重活动主体的参与性，体现出活动时间的短暂性以及活动形式的多样化。
根据休闲渔业的这些特征，结合旅游业特点，认为可将休闲渔业旅游概念表述为：休闲渔业旅游是以现有各种渔业资源为依托，以市场需求为导向，以休闲为表现形式，将旅游活动与现代渔业生产活动结合为一体的一种新型的体验型的旅游产品。
而对于渔业旅游，目前旅游业专家涉略的还不多，尚没有对渔业旅游进行定义。笔者认为，休闲渔业是个人或团体从事经营的一种关于渔业方面的旅游产品，是渔业旅游的一个组成部分，渔业旅游即是由一种以上休闲渔业旅游产品构成的多种休闲渔业旅游产品的组合，是休闲渔业旅游产品的组装，通常也指关于休闲渔业旅游的线路或者游程。
二休闲渔业旅游类型
对于休闲渔业，台湾专家将其分成五种形态：一是运动形态，主要指以钓鱼为主的体育运动。二是体验形态，让游客直接参与渔业生产活动，如采集贝壳等。三是食鱼形态，表现为旅游购买，品尝海鲜等方式。四是游览形态，指游玩，观赏渔业劳作的观光形式。五是教育文化形态，主要是水族馆渔业博览会及各种展览会等，带有一定的教育性和科普性。
根据以上五种分类，国内一些休闲渔业研究专家将现代休闲渔业分类为：生产经营型，指一些渔场以渔业生产为主，以垂钓为辅的生产经营方式。休闲垂钓型，指一些专业垂钓园和设施较完备的垂钓场以开展垂钓为主，集游乐健身餐饮为一体的休闲渔业。观光疗养型，指一些公园山区及沿海地区结合周围旅游景点，综合开发水资源，“住水边玩水面食水鲜”，既有垂钓餐饮，又能观景休闲度假避暑。展示教育型，指一些水族馆以展示海洋鱼类为主，集科普教育观赏娱乐为一体的现代博览馆。
除此，对于休闲渔业分类还有多种。2004年12月，在浙江省休闲渔业之乡舟山市举行的休闲渔业研讨会上，与会代表对休闲渔业类型进行了多种划分，比较有代表性的是：一是将休闲渔业划分为休闲养殖垂钓型涉渔运动观光型旅游综合配套型；二是分为海陆养殖垂钓型渔业生产体验型领略渔村风俗型海岛观光游览型和休闲综合配套型。三是分为体验型品尝型观赏型和综合型。四是分为以海钓为主，集休闲娱乐于一体的运动型，以旅游为主，集休闲观赏于一体的游览型，以品尝海鲜为主，集休闲购物于一体的品尝型。五是分为休闲垂钓型生态观光型生活体验型和综合配套型。
而对于旅游产品的划分，依据划分标准不同，其类型也呈现多样化。根据旅游目的标准，可分为观光休闲度假探亲宗教修学以及参与性专题旅游产品。笔者认为：渔业作为旅游活动，应该根据旅游者参与方式参与程度旅游目的的不同来进行类别划分。类别的数量可以因地制宜，以浙江舟山为例可分为四类：一是单纯性观光型休闲渔业旅游，也即单纯让旅游者乘上渔船，绕岛屿或者附近海(湖)域，欣赏和领略海岛风光，或岸上驻足欣赏观光海(湖)景，同时感受渔民捕鱼的经历。如舟山市普陀区朱家尖乌石塘嵊泗县菜园镇的休闲渔业旅游便是。二是参与型休闲渔业旅游，即旅游者或是乘上渔船参与捕鱼或是在圈定的深水网箱内凭杠垂钓或是在小岛(湖)边上垂钓，也可在海边赶海。使旅游者充分体验到参与的乐趣。如舟山市定海区的半岛娱乐园普陀区蚂蚁岛的渔家乐项目岱山县秀山岛的休闲渔业旅游项目以及嵊泗县的田岙村渔家乐项目等均是。三是娱乐型休闲渔业旅游。也就是说，旅游者既参与休闲渔业旅游活动，又可以休闲娱乐。如舟山市嵊泗县位于中心渔港的“海上人家”旅游项目即是。旅游者既可以乘船捕鱼，又可以享用丰硕的劳动成果，同时还可以一边欣赏音乐或高歌一曲，达到充分的休闲效果。四是科普教育型休闲渔业旅游，也即以教育为目的休闲渔业旅游，包括各种渔业博物馆海底隧道水族馆等休闲渔业旅游产品[1]。
三发展休闲渔业旅游的重要意义
休闲渔业与旅游业相结合发展成为一种新型的旅游产业，其性质发生了变化，原本第一产业的渔业变为第三产业的旅游业，渔业仅仅成为旅游业发展的一种资源，一种工具，是众多旅游产品项目之一。休闲渔业旅游发达地区，普遍而言是渔区。在渔业发展内外环境不很理想的情况下，发展休闲渔业旅游，具有一定的意义，主要体现为：
(一)休闲渔业旅游丰富了旅游地旅游资源，构建旅游地旅游品牌
休闲渔业旅游产品的开发，丰富了旅游地旅游产品种类，特别是对于旅游资源较为贫乏的旅游目的地，可以将休闲渔业旅游产品挖掘策划成为当地主打旅游品牌。
(二)休闲渔业旅游有利于解决渔区渔民转产转业问题，推进渔业产业结构调整
在海洋渔业资源减少捕捞海域受限渔民出路存在困难的渔区，休闲渔业旅游的开发，为无路可走的渔民提供了新的就业机会，开阔了就业空间。同时，休闲渔业旅游目的地普遍在渔村，地理位置较为偏僻，其区位优势较弱，交通不太发达。休闲渔业旅游的开发，可以带动渔区交通业餐饮业住宿业等其他旅游行业以及其他产业的发展，调整休闲渔业发达旅游地产业结构。
(三)增加渔区旅游经济收入
由于休闲渔业旅游项目先期资金投入不需很多，又可以利用现存的闲置渔业器械与人力资源，具有投资少见效快的特点。发展休闲渔业旅游，增加了渔区渔民的创汇途径，有利于提高渔业经济与旅游经济收入，达到渔业经济与旅游经济的双丰收，产生较好的经济效益社会效益和生态效益。
(四)对提高渔民生活质量，构建和谐社会具有积极的推动作用[1]
休闲渔业旅游深得广大旅游者喜爱，满足了旅游者求新求奇重参与重体验的需求，迎合了旅游市场的需求。而从事休闲渔业旅游的人员原本都是渔民，休闲渔业一旦与旅游业结合，那么其产业的性质就发生了根本的变化，由原来的第一产业渔业转化为第三产业旅游业，所以渔民身份与角色也相应发生变化，由原来的渔民演变为旅游业服务人员。旅游者对他们的要求，也以旅游服务人员的要求相对应。这就对渔民们提出了一个提高素质的要求。要求他们既具有渔业知识，也要具备旅游服务人员的素质。原来，渔民很少甚至根本不了解旅游业状况，经营上只注重经济效益，而现则需多方面提升自己。这样，渔民势必要改变生活方式，改变一些不良的生活陋习，利用业余时间自觉参加旅游业相关知识的学习。生活方式与业余时间支配方式的改变，渔民由闲散型生活方式向学习型生活方式的转变，既提高了综合素质，又提高了生活质量，有利于渔区的稳定，有利于构建和谐社会。
总之，在旅游业得以快速发展的中国，休闲渔业旅游仅仅是冰山一角；在地缘广阔的中国，休闲渔业旅游发展地区一般多位于沿海以及内陆具有淡水湖泊之地；与具有近三十年发展历程的中国旅游业历史相比，休闲渔业旅游才是近几年刚起步的旅游。但是，伴随着旅游市场需求的变化，海洋旅游休闲旅游的日益成熟，休闲渔业旅游必将受到旅游者越来越多的关注，将有越来越多的旅游者参与到休闲渔业旅游中来。
论文关键词：休闲渔业旅游概念类型意义
关键词生态渔业；发展优势；成效；问题；对策；广东河源
中图分类号F326.4文献标识码A文章编号1007-5739（2013）16-0325-02
1新时期河源市生态渔业发展的优势
1.1良好的生态渔业资源环境为河源市生态渔业的发展提供有利条件
目前，河源市有水域面积6.4万hm2，可养鱼面积4万hm2，现有已利用面积仅0.68万hm2，有三大江（东江、新丰江、韩江）、两大库（新丰江水库、枫树坝水库），淡水资源十分丰富且未受工业污染，发展生态渔业的资源空间极大。全市为亚热带季风气候，年平均温度19.6～21.3℃，年平均降雨量1694.0～1936.2mm，年日照时数1638.3～1967.8h，无霜期296～336d，台风在绝大部分地区没有破坏力，极适宜发展水产养殖业。河源市得天独厚、优良的生态环境，为发展“优质、高效、安全、生态”渔业提供了优良的生态环境条件，为增强河源市水产品市场竞争力提供了生态保障。优越丰富的冷水资源和地热资源为发展该市生态特色渔业奠定良好的基础。河源市冷水水温常年保持在15～23℃，热水方面，温泉随处可见，是有名的“温泉之都”；特色的资源为河源市丰富的冷水性经济鱼类和温水性经济鱼类提供了良好的生态环境场所，有利于加快该市生态特色渔业的发展步伐，促进生态渔业经济的大发展。
1.2便利的地理区位优势从客观上为河源市生态渔业的生产发展抢得先机
河源市地处沿海与内陆的结合部，毗邻深圳、东莞、惠州等珠三角城市，是珠三角的“后花园”。特别是随着“泛珠三角”区域合作的推进，河源市南接穗深港，北连大内陆，区位枢纽作用十分突出。在经济发达的珠三角地带，养殖水域普遍受到污染，养殖环境进一步恶化，产业转移步伐势必加快。因而，河源市承接珠三角转移的水产养殖业的优势和为穗深港等地提供优质水产品的市场竞争力不言而喻，这就为该市生态渔业发展、水产品流通输出提供了良好的机遇。
2新时期河源市生态渔业取得的成效
近几年，河源市渔业各级主管部门认真思考、积极构思生态渔业产业化经营路子，在该市渔业基础差、底子弱、起点低的客观实际情况下，通过招商引资、内引外联、政策和资金扶持、技术指导等措施，逐步摸索出一条适合河源市生态渔业产业化经营的经验方法，使一批具有较强实力的生态渔业基地迅速崛起，成为渔业经济的主力军。如新丰江、枫树坝等水库银鱼移植增殖基地、斑点叉尾鮰养殖基地、虹鳟鱼养殖基地、甲鱼养殖基地、光倒刺鲃养殖基地、四大家鱼种苗繁育基地等。
积极引进、推广水产养殖新品种、新技术，促进水产业结构调整，推动生态渔业产业化经营步伐[1]。水产养殖结构正在逐步向特色养殖方面发展，现已基本形成了以四大家鱼为主、本地品种为辅、结合特色品种养殖的特点，为生态渔业发展注足了后劲，为渔民增收拓宽了渠道。一方面根据各地的客观实际和传统优势，进行科学规划、合理布局，对全市水产结构进行有效调整，重新整合、配置资源，切实推行“一县一品”、“一镇一品”的生产格局；另一方面注重品种结构的调整优化，在稳定常规商品鱼生产的同时，在品种选择上向名优特新方向发展。胜斑、鳗鱼、光倒刺鲃、斑点叉尾鮰、加州鲈、罗氏沼虾、淡水白鲳、甲鱼、胡子鲶、湘云鲫、虹鳟鱼、鲟鱼、巴西鲷、中华绒毛蟹等一大批名优特品种的养殖生产方兴未艾，极大地丰富、优化河源市水产品品种结构。
3河源市生态渔业发展存在的主要问题
3.1生态渔业产业综合发展水平较低，产业结构不尽合理
河源市渔业产业结构调整虽已取得一定成效，但是缺乏宏观调控，市场驾驭能力差，渔业经营规模较小，产业化链条较短，社会化组织程度不高，渔业基础相对薄弱，防范风险和参与市场竞争等方面的能力有待提高。
3.2结构性矛盾突出
区域性布局和品种结构不够合理，渔业生产的专业化、区域化、规模化程度还较低[2]。全市生态渔业企业普遍规模小、实力弱，上规模的渔业基地覆盖面不大，龙头效应差，带动能力不强，全市缺乏产供销一条龙、加工贸一体化的渔业龙头企业和联结市场与养殖户的中介组织、专业化合作组织，极大地制约了河源市生态渔业的发展和推进产业化经营的进程。
3.3专业技术人才匮乏，技术力量储备严重不足
目前，河源市水产科研机构仍处于空白状态，对渔业发展面临的新品种、新技术、新形势等方面的研究滞后，难以适应渔业发展的科技要求，严重制约了水产科技的推广和渔业生产科技水平的提高。
3.4资金投入严重不足
河源市财政财力不足，相应的投入和扶持渔业发展的资金极少，造成渔业发展速度缓慢，渔业基础设施落后，功能不齐，配套服务水平低，原良种体系建设与渔业发展不相适应。
3.5科学技术推广服务体系不健全
相当部分基层科技网络出现“线断、网破、人散”的局面，特别是乡镇级水产站的撤并尤为凸现。对引进的新品种由于缺乏科学中试阶段，农户盲目引种，一旦失败便会降低养殖积极性，影响了名特优新品种推广工作的开展，导致河源市生态渔业的科技含金量较低。
4河源市生态渔业发展对策
4.1加强政策引导和技术创新
政府渔业主管部门在指导上要跳出水产抓水产，由指导型向社会服务型转变。政府要真正把水产养殖业当作农民脱贫致富的有效途径来抓，进一步优化生态渔业发展环境，更多扶持发展水产养殖企业，切实把河源市的生态渔业资源管理好开发利用好。
4.2建立和健全适应新时期渔业发展的水产技术服务支撑体系
建立和健全六大体系：苗种生产体系、病害监控防治体系、技术推广体系、水产品质量检测体系、市场服务体系、渔业法制体系。主要包括建立和健全机构，理顺管理机制，保持队伍稳定，积极引进专业技术人才，强化技术服务。
4.3统筹规划，突出特色，逐步形成区域特色生态渔业经济
水产主管部门必须统筹规划，结合当地实际，本着区域化布局、规模化生产的原则，培植和发展具有当地特色的主导产品和支柱产业，形成特色养殖群体。
4.4大力发展“两新”渔业
一是引进、推广新品种，要引进当地渔业生产亟需、增产潜力大、见效快、覆盖面广的优良品种并予以推广；二是引进、开发养殖新技术，选择适合当地发展的养殖方式，开展生态养殖及休闲、设施渔业、观赏渔业开发等[3]。以市场为导向，以效益为中心，优化资源配置，优化品种模式和产业结构，大力推广名特优新品种，大力推行生态养殖技术。加强水产养殖技术知识培训，不断提高水产养殖技术水平和科学养鱼意识。
4.5调整结构，开拓市场，确保渔业质量效益提高
在渔业结构调整中，注意一、二、三产业结合和种养配套。树立“品牌”意识，不断开拓市场，品种向新、奇、特、优方向发展，抢占市场，确保渔业增效，渔农增收。
4.6创办基地，办点示范
集中技术力量，引进人才，按照“公司+基地+农户”的模式，建立苗种繁育基地和龙头公司，开发生产种质纯正、无病无害、成活率高、生长速度快的优质种苗。通过承包水面、签订技术承包合同或自行创办示范基地，不断开展水产技术培训学习，言传身教，从而达到典型引路的效果，实现群体致富[4-5]。
4.7拓宽融资渠道，形成多元化生态渔业投资格局
渔业基础设施建设及水产新技术、新品种的引进推广必须坚持投资多元化、品种名优化、经营规模化、产品市场化、效益最大化的原则，积极争取财政资金、扶贫资金及项目资金并发挥其导向作用，广泛吸纳社会游资、商业信贷及境外资本，也可通过兴办实体，扩大经营收入，增强“造血”功能，形成风险共担，利益均沾的多元化渔业投资格局，从而促进水产业的快速、高效发展。
4.8优化环境，依法兴渔，实现健康可持续发展
一是营造良好的渔业环境。以《渔业法》《水生野生动物保护法》及相关的法律、法规、政策为准绳，加强渔政队伍建设，打击渔业生产违法行为，维护渔业生产流通秩序。二是充分利用渔业资源，实现渔业可持续发展。利用当地实际优势，切实加强渔业资源的增殖与保护，从而建立起完整的“特色渔业”、“生态渔业”健康可持续发展的格局，全面推进河源市生态渔业的调整、发展和壮大[6-8]。
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2006年完成修购专项投入使用后，即在有关国家纵向课题的研究中发挥出其重要作用。“渔船与捕捞实验室”通过修购专项增加了“液压计算机辅助测试系统”、“功率回收加载系统”、“30T门型加载吊架”等10个实验系统，促使在国际项目设计中，首次研究采用了国内自主设计围网渔船捕捞设备负载敏感调速与液动集中遥控技术，同时该实验室在国家“921工程－神七飞船返回舱高海况打捞设备”项目的系统改进与优化课题中进行了多系统合成试验和检测验证。“渔业水体净化技术与系统研究实验室”通过修购专项增添了科研工作中亟需的“全自动定氮分析仪”、“全自动索式浸提系统”、“自动荧光法微生物鉴定及药敏分析仪”及多台各种形式的显微镜、水质分析仪等，为“淡水工厂化养殖关键设备集成与高效养殖技术开发”、“水产主导品种集约化养殖数字化集成系统研究与应用”等“国家科技支撑”与“863计划”等重要课题实验提供了手段。同样，2011年完成的“海洋渔业装备性能研究实验室渔船节能减排机电产品研究实验平台仪器设备购置(二期)”项目投入使用后，为渔船节能技术研究工作提供了有力技术支撑。一方面，形成了渔船节能减排综合性能研究实验平台，有效解决了科研人员理论分析与实践验证方法问题。同时，在国家公益性行业(农业)科研专项“渔业节能关键技术研究与重大装备开发”研究中，先后在渔船阻力、渔船推进和船用设备系统三个方面开展了渔船节能降耗研究的一系列实验，重点研究渔船节能设计，主机余热利用，合理选择主机工况点，船机桨最佳配合，提高渔船推进效率等难点问题，这对于我国渔船逐步向节能型、标准化型船型发展具有十分重要的意义。目前，已经形成20项实用化渔业节能技术，依托该实验平台先后成功申报各项课题11项，发表相关论文7篇，申请专利10项，培养硕士研究生3名。国家修购专项资金在实施以来6年间，平均每年给予了较稳定的支持，但渔机所承担的科技项目经费量有了大幅的提高，呈现了一个明显的上升趋势，随之科研成果如:论文和专利数也有了明显的增长。
2认真做好修购专项规划，努力促使专项得到规范有序地执行
长期以来，我国科学事业单位的经费拨款，主要由基本支出经费、课题经费、基本建设经费等组成。设备购置与基础设施维修等费用，虽有相应的拨款但实际上仅以解决个案问题为主。大部分科研单位还是经常需要通过课题经费、基本建设经费，或通过自筹经费等其他形式，勉强解决单位自身发展中的此类问题。2006年，中央财政专门安排修购专项主要解决科研院所实验室建设和基础设施改善问题，从加快推进国家科技创新能力的步伐出发，以解决我国科学事业单位因经费不足在实验室建设、房屋修缮和其他基础设施条件维护中普遍存在的诸多问题，体现出国家对科学事业单位在推进我国科技进步与发展中的作用与地位的肯定，也从一个侧面反映出经过改革开放30年的历程，我国经济实力的大幅度增强。
2.1以科技中长期发展规划为依据，认真编制修购专项规划根据财政部《中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理办法》的有关要求，各中央级科研院所联系科学技术研究事业发展需要，围绕《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，在摸清家底的情况下，实事求是地制订好“修缮购置工作规划”，由各自行业主管部门核准后向财政部提出申请。据此，中国水产科学研究院《中国水产科学研究院中长期发展规划(2006～2022年)》［4］中明确:渔业装备与工程技术领域应适应现代化渔业发展的需要，加强自主研究和引进消化，开发出适合我国渔业产业特点的捕捞、养殖、加工关键设施、设备及仪器，设计开发渔业环境、资源保护工程设施，推进我国渔业生产向设施化、工程化、自动化发展。这就对渔业装备科技发展下一步主要工作任务提出了明确的方向［2］。根据这一目标任务，联系“十一五”和“十二五”期间具体承担的科研工作任务和实验室仪器设备、其他基础设施与公益性建筑物现状，依照《中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理办法》的精神要求，渔机所本着轻重缓急的原则，主要就各实验室、中试基地在承担国家各类课题中急需购置的实验与中试性仪器设备及房屋建筑维修的资金需求进行了如实申报，并就各个项目资金安排的紧迫性、必要性、合理性，以及资金使用的具体工作设想和相应工作措施等问题展开了全面而细致的阐述。
2.2努力按照国家修购专项的工作要求，认真做好项目的实施认真做好修购专项的实施，用好修购专项资金，已经成为当前各科研单位财务和条件保障工作的一项重要任务。根据《中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理办法》要求，项目通过公开招标、询价、竞争性谈判等多种方式，选择好施工单位和供货商，并对照核准的实施方案组织较为严格的项目验收。由于修购专项主要解决各科研单位技术实验手段落后、基础设施难以支撑技术创新活动等问题，因而其项目的实施不仅仅是一个供货商的简单选择，需要联系各个学科的最新科研活动对实验仪器设备和基础设施技术要求，组织专家充分论证仪器设备的性能、技术参数和基础设施技术改造的可行性，制定相应的实施方案后，再结合政府采购的相关要求，进行公开招标和询价。也就是说，整个实施过程是技术性与程序性紧密相连的。这就要求在项目立项、预算编制、方案论证，直至招标和询价、设备采购和施工、过程监督、组织验收等全过程中，必须组成包括学科专家、工程技术、物资采购、财务会计、监察审计等人员构成的专门工作小组，以求项目在投资、进度和质量等方面能够符合要求，确保专项资金严格按国家要求有序使用。
浙江是海洋渔业大省，海洋渔业一直是浙江省沿海4市23个县（特别是6个海岛县）、40多万渔民、110万渔区群众赖以生存的支柱产业，也是浙江海洋经济发展的重要基础性产业。综合考察建国六十年来浙江海洋渔业的发展历史可以发现，其发展历程具有明显的阶段性特征。
（一）恢复与发展阶段（1949~1965）
新中国成立后，浙江省委省政府从组织领导着手，制定渔业发展方针政策，实施体制改革，海洋渔业迅速恢复和发展。1950年，浙江成立了水产局，对于海洋渔业制定了“先恢复，后发展”的指导原则。在制度建设上，浙江先后创新实践了“硬脚制”、生产互助组、渔业合作社、渔业等多种合作体制；在生产方式上，通过渔船动力化和推广机帆船作业，海洋渔业得到恢复和发展的同时也带动了海洋渔业配套产业的兴起。在渔场开拓上，浙江通过嵊山渔场等近海渔场的开发，实现了海洋渔业作业由沿岸渔场向近海渔场和外海渔场拓展。这一期间，浙江海洋渔业占全国海洋渔业总产量的1/4，上调国家的商品鱼占全国总量的50％以上，均居全国首位。
（二）曲折中前行阶段（1966~1977）
十年期间，浙江海洋渔业生产遭受了严重破坏。在“集中力量打歼灭战”、“大鱼小鱼一起捕”等“左”倾思想的影响下，浙江废弃了传统有利于水产资源繁殖保护的流、钓作业，代之以高强度机帆船捕捞，渔业资源受到极为严重的破坏，而水产品全额收购制度也给渔民带来严重的生活困难。即便如此，浙江海洋渔业还是在挫折中继续向前发展，期间浙江成立了嵊山渔场指挥部，加强渔业生产中供、销、补给等环节的协调，解决渔事纠纷，并初步完成了东海渔业资源调查和渔区划分，为之后海洋渔业的科学管理和持续发展奠定了基础。除此之外，浙江舟山等地实验并开展了海带、紫菜以及贻贝养殖，推动了浙江海水养殖事业的发展。
（三）创新与发展阶段（1978~2000）
这一时期浙江海洋渔业大刀阔斧地进行了产权制度、流通体系和生产经营体制的改革。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的新渔业体制迅速建立；面向市场、放开经营、多渠道、少环节、高效率的水产品流通体系逐步畅通；以“单船核算”、股份合作制为特征的生产经营体制也取得重大突破。此外，浙江还首开全国渔业补偿贸易之先河，成立了全国第一家渔工商联合企业，并参加了我国第一支远洋渔业船队建设。这一时期浙江海洋渔业稳步发展，远洋捕捞位列全国首位，而海水养殖也在“246”工程的基础上，逐步形成了“重点养殖基地”，水产养殖业产值比重迅速上升。
（四）优化与升级阶段（2001~2009）
这一阶段的开始以浙江省加大海洋渔业结构调整力度，实施渔民转产转业战略为重要标志。在海洋渔业结构调整方面，自2001年起，浙江在全国范围内率先实施渔民转产转业，压缩近海捕捞，发展远洋渔业；通过实施渔港标准化、鱼塘标准化和渔船标准化的“三化工程”，发展水产养殖主导产业；拓宽转业渔民就业门路，促进生态渔业和休闲渔业的发展，全省黄金海岸休闲渔业带、都市型休闲渔业带、生态型休闲渔业带等三大特色休闲渔业产业带正在迅速形成，对繁荣渔区经济、提高渔民收入、扩大渔区就业发挥了重要作用。
二、六十年浙江海洋渔业发展道路探索
（一）以机制体制创新为重要保障
早在上世纪50年代，浙江就实施海洋渔业生产组织模式的变革，创新和实践了多种不同的生产经营方式。在的动荡时期，浙江依然在渔业管理制度方面进行创新与设计，通过成立渔场指挥部，探索出一条打破行政区划，共同管理海洋渔业资源、解决渔事争端的有效途径。改革开放以后，浙江开展了以“单船核算”、股份合作制为特征的渔业生产经营体制改革。至90年代，浙江远洋渔业企业在远洋作业与生产方式上进行创新，闯出了一条“捕捞+加工＋销售”一体化生产的新路子。新世纪以来，浙江又在渔业保险机制、渔民基本生活保障体系和渔民养老保障体系的建设方面进行深入探索，从制度上保证了海洋渔业的可持续发展。
（二）以内部结构调整为发展导向
从本世纪初开始，浙江逐步加快渔业经济结构调整步伐，逐步建设优质、高效、生态型渔业，渔业经济逐步走上良性发展轨道。坚持贯彻“压缩近海捕捞、发展远洋捕捞、主攻海水养殖”的方针，海水养殖业较快发展，尽管海水养殖占海洋水产品的比重仍偏低，但从纵向比较看，海洋渔业捕养结构日趋合理；海洋渔业产业链条不断延伸，水产品加工、渔业相关服务业快速发展，海洋渔业一二三次产业日趋合理；构建海洋渔业科技支撑体系，以科技化带动产业化发展，树立了一批名优品牌，海洋渔业逐步走向优质高效的发展道路。
（三）以渔业科技创新为内在动力
在渔业科技创新方面，浙江从上世纪90年代以来通过组织实施深水网箱及其产业化、海水增养殖、水产品精深加工、海洋生物资源开发等科技兴海重点项目，使得海洋渔业现代化和高科技水平大大提升。特别是在深水养殖方面，通过“深海抗风浪网箱的研制”等一系列国家863项目的研究，使得浙江深水网箱设备开发、养殖技术和产业化规模均处于全国领先的地位。同时通过“超市海洋食品精深加工技术研究及产业化”等项目的研究及产业化发展，大大提高了浙江海产品精深加工产品在国际、国内市场上的竞争力，推动了海洋渔业向纵深方向发展。
（四）以渔区综合治理为重中之重
在社会主义新农村建设的背景下，浙江省大力推进渔区综合治理，并将其作为一项根本性举措和长期性任务来抓。浙江的海岛地区实施了“小岛迁，大岛建”工程，这是浙江海岛地区渔农村经济和社会发展的一个大战略，为海岛地区经济、社会、生态文明建设创造良好环境；沿海重要渔区还纷纷开展“平安渔区”建设，将其作为“平安浙江”建设的有机组成部分；通过推进标准渔港建设，促进人口转移集聚、资源配置的优化和基础设施的完善，带动了渔区经济的发展和社会的进步。
三、建国六十年来浙江海洋渔业发展的主要成就
（一）海洋捕捞位居全国首位，海水养殖稳步发展
浙江海域具有“中国鱼仓”的美誉。丰富的渔业资源保证了其海洋渔业产量在全国的优势地位。2007年我省的海洋渔业产量达337.62万吨，排在全国第4位，但海洋捕捞产量却一直稳居全国首位。相对于海洋捕捞而言，尽管海水养殖近年来得到较快发展，但与其他沿海养殖大省相比却略显滞后。2007年我省海洋养殖产量占海洋渔业的比重为25.5%，比2001年提高了约三个百分点，但仍低于全国平均水平（见表1）。
（二）渔民转产转业成效显著，海洋渔业结构不断优化
2001年，浙江在全国率先实施渔民转产转业工程，加快渔业结构战略性调整的步伐。2002~2007年间，全省共有4462艘海洋捕捞渔船淘汰报废，涉及捕捞渔民2.2余万人，上交功率指标37.16万千瓦（见表2）。近海渔业捕捞强度得到有效控制，并通过休禁渔、人工渔礁建设等措施，使得渔业资源得到有效恢复。同时，浙江大力发展远洋渔业和海水养殖业，渔业内部结构明显改善。浙江远洋渔业从业规模稳居全国首位，远洋渔业的产量、产值分别占全国的1/5和1/4。海水捕养产量也从2003年的76：24调整为2008年的74：26，水产品加工业逐步向深加工方向发展，海洋渔业的综合经济效益显著提高。至2007年，浙江海洋渔业三次产业产值之比已调整为36：41：23，渔业综合生产能力居全国第四，生态渔业、休闲渔业等新兴渔业也得到快速发展。
（三）推进海洋渔业保障体系建设
上世纪60年代、80年代和90年代，浙江相继进行了三次海洋渔业资源调查，所形成的渔业资源调查报告为浙江海洋渔业发展提供了科学依据。在进行渔业资源调查的基础上，浙江还开展了渔区规划工作，并完成了《浙江省简明渔业区划》。此外，从20世纪六七十年代开始，浙江进行了大规模的渔港建设，从北到南相继建成了大小渔港200多处。2008年，浙江省公布实施《浙江省沿海标准渔港布局与建设规划》，进一步推进标准渔港工程建设。同时浙江加快渔港防灾减灾体系建设，加强对无居民岛季节性避风渔港或港湾的维护工作，保障渔民作业安全。
四、浙江海洋渔业的未来走向
（一）积极推进以海洋捕捞为主向“耕海牧鱼”生产方式的转变
加速从单纯的捕捞的生产方式向“耕海牧鱼”或者说渔业“农牧化”的转变，这对于浙江海洋渔业向现代化、可持续化发展具有极其重要的作用。首先是继续推进一系列举措有效保护海洋渔业资源。继续严格执行休禁渔制度，加大人工渔礁建设力度，推进人工放流和进行海洋自然保护区建设，有效保护海洋渔业资源。其次，大力建设优势养殖品种产业带，全面提升海水养殖整体技术水平。按照产业化、标准化、无公害养殖的要求，建设若干个沿海优势养殖品种产业带，抓好优势特色养殖品种的选育，探索和建立“龙头+基地+渔（农）户”的产业化发展机制，为养殖产业的自我发展和自我完善创造条件。最后，打造深海养殖“牧场”，拓展“耕海牧鱼”的领域与范围。
（二）加速实现传统海洋渔业向现代化渔业产业体系的转变
渔业产业化是渔业新阶段新发展的必然要求，实现浙江海洋渔业由传统相对单一的产业状况向现代渔业产业体系的转变，是未来海洋渔业的一大发展方向。要大力培植优势主导产业，大力发展远洋渔业，积极推进名优水产品养殖、生态渔业、休闲观光渔业区域化发展；通过加大对重点渔业企业的扶持力度，推动海洋渔业企业的产业化经营；推动生产、运销、加工一体化发展，形成龙头带基地、带农户新局面；逐步建立起开放、流动、协作的渔业科研体系，加大对渔业品牌基地建设的支持力度，加强渔政执法和水产品质量安全监管，为渔业产业化发展提供保障。
【关键词】碳汇；碳源；碳汇渔业；温室效应；可持续发展
一、碳汇渔业概念
1.碳汇与碳源
（1）碳汇：从大气中移走二氧化碳和甲烷等导致温室效应的气体、气溶胶或它们初期形式的任何过程、活动和机制。
（2）碳源：向大气释放二氧化碳和甲烷等导致温室效应的气体、气溶胶或或它们初期形式的任何过程、活动和机制。
2.碳汇渔业
凡不需投饵的渔业生产活动，都能形成生物碳汇，也可称之为碳汇渔业，如藻类养殖、贝类养殖、滤食性鱼类养殖、人工鱼礁、增殖放流以及捕捞渔业等。
二、我国的碳汇渔业
1.碳汇渔业的意义
海洋是大自然的杰作，是天然的大容量固碳容器。因此基于海洋这一特性发展起来的碳汇渔业不仅对人类生存具有很强的保护意义，对于人类社会的发展也具有很大的经济价值。有学长统计，如果将海洋固碳量以造林方式计算，相当于10年造林500多万公顷，为国家节省开支近400亿元。可以说碳汇渔业对我国的经济贡献以及粮食供给做出了较大贡献。
2.我国碳汇渔业现状及问题
毋庸置疑的是我国地广人稠，虽然资源绝对量多，但是均摊到每个人身上就显得不足。而且随着经济的发展，人口、资源和环境之间的矛盾日益突出，国家充分认识到这一问题的紧迫性，提出了一系列节能减排的政策措施，这为碳汇渔业发展提供了很好的政策支持。
但是我国碳汇渔业在理论层面和实践层面上仍处于积极的探索阶段，存在许多不可忽视的问题。第一，就基础性研究而言，尚显不足，甚至是缺乏。第二，没有设立渔业碳汇观测点实时监控。第三，缺乏专业性团队和人才培养。第四，渔民对碳汇渔业了解较少，依旧作为“理性人”按照老的生产方式从事渔业生产。
三、我国碳汇渔业发展策略
在碳汇渔业发展的进程中有关键的四股力量，分别是政府、科研机构、生产者、消费者。想要实现碳汇渔业的长足发展，必须使以上四股力量共同发力，产生协同效应。
1.政府
政府在碳汇渔业发展中起到的是引导和支持作用，应该做到以下几点：
（1）将碳汇渔业提升到国家战略高度，使得更多的人关注碳汇渔业这种新兴的渔业发展方式。
（2）政府应发挥其宣传教育作用，使碳汇渔业概念得到推广。
（3）摸索完善碳交易机制，建立渔业碳汇交易中心，为碳汇渔业的科学健康成长提供强有力支撑。
（4）完善政府激励机制，夯实制度保障基础。把碳汇渔业列入国家低碳经济产业政策框架内，加大对碳汇渔业的财政税收补贴力度，通过制度措施鼓励碳汇渔业的发展。
2.科研机构
（1）研究适合当地的生态养殖模式，充分发挥渔业的碳汇功能。不管是海域或是内陆水域，从其主客观条件出发，在获得经济效益的同时，实现渔业的碳汇功能。
（2）尝试海洋牧场实验，学习国外经验，将其内化为我们自己的技术，结合高精尖渔业设施、科学管理、监测体制、国家政策，实现海洋为我所用的第二牧场工程。
（3）科学技术不管在什么领域都是强大的推动力，尤其是现金的科学技术，碳汇渔业的发展也需要高科技的支撑，尤其是现代生物技术、计算机技术、渔业技术的有机结合。
3.生产者
这里所说的生产者是指直接从事渔业生产的渔民、企业等。
（1）生产者应该积极学习国家对低碳经济、蓝色经济、碳汇渔业等方面的政策方针，以政策为导向而不是以经验和利益为导向。
（2）生产者应该把眼光放长远，作为市场上的“理性人”并非是为了自身利益就可以竭泽而渔，而应该是要在实现社会整体利益的前提下实现自身的利益。应该认真学习“碳汇渔业”的重要性，自觉加入到碳汇渔业的发展进程中来。
（3）生产者是“减排”和“增汇”的直接参与者，只要生产者有足够的碳汇渔业意识就可以在水产养殖、捕捞、加工、运输等多方面实现低碳。
（4）生产者可以尝试打出“碳汇渔业”的品牌，建立独特的商标识别体系。
4.消费者
消费者是碳汇渔业的顾客，一旦消费者认同了碳汇渔业并在消费活动中付诸实践，那么生产者就更有动力开展碳汇渔业低碳生产。所以要求消费者提升对碳汇渔业的认知，在消费中认准相关品牌，鼓励碳汇渔业的发展。
四、小结
如何长效发展碳汇渔业仍需要不断探索，而以上四方力量是我国发展碳汇渔业的关键所在，我国要实现渔业低碳经济，提升我国碳汇渔业的价值必须合理统筹以上四方力量。
参考文献：
[1]唐启生.碳汇渔业与又好又快发展现代渔业[J].江西水产科技，2011（2）
[2]佘远安，孙昭宁.渔业的碳汇功能及发展渔业碳汇路径初探[J].中国水产，2010（9）
[3]孙吉亭，赵玉杰.我国碳汇渔业发展模式研究[J].东岳论丛，2011（32）
关键词:现代渔业;科技发展;基本建设
一、引言2007年中央一号文件明确提出建设现代农业，2010年中央一号文件再次提出“提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变”。现代渔业作为现代农业体系重要组成部分，既具有现代农业形态的普遍特征，又具有渔业自身特点‘”。正确把握现代渔业建设的内涵，可从技术特征角度认识，也可从产业特性方面理解「2]。
从技术特征上，林学钦认为，“现代渔业是科技先导型渔业。在生产活动中，始终把科学技术摆在第一的位置，不断提高生产手段的高科技含量;采用新技术和现代装备来提高生产效率;生产观念进步，重视环境保护和资源保护，生产的发展主要依靠质的提升而不是量的增长”〔3]。赵明森认为，“现代渔业建设是指用现代科学技术和先进装备武装提升传统渔业，用现代管理理念、管理方法经营渔业，不断提升渔业科技水平，实现增长方式的转变”!引。王学光认为，“发达的渔业生产力是现代渔业的基本特征”〔5]。
从产业特性上歹农业部原副部长范小建认为，“现代渔业是相对于传统渔业而言，遵循资源节约、环境友好和可持续发展理念，以现代科学技术和设施装备为支撑，运用先进生产方式和经营管理手段，形成农工贸、产加销一体化的产业体系，实现经济、生态和社会效益和谐共赢的渔业产业形态。”农业部副部长牛盾认为，“加强现代渔业建设就必须立足我国国情，坚持科学发展，切实转变渔业发展方式，着力提高渔业现代化水平”。
从上述学者、领导的论断，我们可以看出，现代渔业建设的好坏取决于现代渔业科技发展的快慢，取决于支撑现代渔业科技发展的物质装备一一基本建设力度的强弱。渔业科技创新是现代渔业建设的决定性力量和根本动力。我国渔业科技进步贡献率从“六五”末的35%左右提升至“十五”末的53%，与此同时，水产品年总产量由705.2万吨增加至4419.9万吨，渔业经济年总产值由126.1亿元(占农林牧渔业总产值3.48%)提升至4016.1亿元(占农林牧渔业总产值10.18%)‘6]l7]。大力推进现代渔业建设进程，就必须要充分认识现代渔业科技发展对基本建设的需求。
二、现代渔业科技发展的基本建设需求框架现代渔业科技发展是以现代化物质装备为基础的，迫切需要基本建设给予大力支持。具体包括以下几方面:‘一)现代化实验用房建设渔业科学研究实验对象是生活在水体中的水生经济动植物，实验环境复杂且不易控。对比其他行业，渔业科学研究对实验条件要求更为严格。表现在实验用房方面:一是需较大的业务用房建设规模。按照实验人员情况、工艺技术流程以及科研仪器设备使用要求，综合考虑科研辅助用房、科研设施用房以及公共设施用房配套需求，如学术交流中心、水生实验动物用房等，需加大实验用房建设力度，扩大建设规模;二是确定合理建设标准。根据不同类型实验室(如按命名权限不同，划分为国家重点实验室、省部级重点实验室等;按实验目的不同，划分为实验室、工程研究中心等;按学科群划分为综合实验室、专业实验室以及野外科学观测实验台站等)功能定位以及承担课题情况，充分考虑建设前瞻性、国际化等要素，通过专题研究，确定各类实验用房合理建设标准。
(二)高精尖科学仪器设备配置
科学仪器设备是现代科学研究最基本、也最重要的实验条件，受配置的数量和精密度两项指标影响。数量决定研究工作效率，精密度决定研究工作深度。现代渔业科技发展对仪器设备配置提出了更为苛刻要求，如水产生物科学研究已进人以现代生物技术为基本研究手段的基因组时代，要求所配置的仪器设备须具有高通量、高自动化特征。推进现代渔业科技快速发展，一要根据需求，提高高精尖科学仪器设备配置比例;二要在加强对现有科学仪器设备管理，推进共享共用，提高使用效率的同时，增加配置数量。
(三)实验基地配套建设
提高渔业生产力，服务渔业经济发展和渔民增收，促进人与自然、人与社会和谐是现代渔业科技发展根本目的。因此，要高度重视渔业科技成果转化，提高渔业科技进步贡献率。实验基地是渔业科研中试实验、渔业科技成果转化为实际生产力的重要平台。推进现代渔业建设进程，加快渔业科技发展速度，必须要加强实验基地建设，扩大建设规模，提高建设标准，完善配套设施。2008年，我国南方部分地区遭受了严重的低温雨雪冰冻灾害天气。由于受灾地区大部分水产实验基地设施未达到防寒抗寒标准，很多水产养殖动物被冻伤、冻死，甚至一些珍贵的水产种质资源也因此而丢失，重创了我国南方水产养殖业。实验基地建设中还需权衡建设标准与建设成本关系，设置一定的安全阑值，确保实验设施能够抵御一定破坏力的自然灾害，保障实验基地内水产生物的保存安全。
(四)可移动设施购置
远洋渔业资源环境调查数据为我国国际渔业权益谈判提供了重要支撑。在“目前我国水生生物资源衰退的趋势尚未有扭转，水域环境恶化还在加剧”〔81的形势下，以及受《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》以及《中越北部湾渔业合作协定》签署和生效的影响，远洋渔业可能是我国下一个重要的渔业经济增长点。因此，大力发展远洋渔业，不仅具有直接经济效益，更有极其重要的政治意义。渔业资源环境科学考察船是开展远洋渔业资源环境调查的重要手段，是发展远洋渔业的重要平台。当前，我国仅有两艘海洋渔业资源环境专业考察船，远不能满足远洋渔业发展需要。尽快立项建设一批渔业科学考察船，加快我国现代化渔业科学考察船体系建设迫在眉睫。此外，为加强内陆渔业资源环境考察与观测，也迫切需求配备一定规模的内陆渔业资源环境专业考察船以及采样车、采样艇等设施。
三、现代渔业科技基本建设的现状与挑战渔业基本建设的加强需最大程度地利用全社会各方面资金，本文仅就中央投资部分进行讨论。经过“十五”和“十一五”的建设，我国渔业科技基本建设取得了长足进步。
(一)渔业投资规模与建设规模增长快“十五”以来，农业部的渔业基本建设投资规模达61.56亿元，完成了一大批渔业发展急需的实验用房和试验设施的建设，改善了科研条件和研究手段。以农业部所属公益性的部级水产科研机构—中国水产科学研究院为例，“十五”以来共落实基本建设投资约5.6亿元，完成业务用房建设7.76万扩，试验设施建设3.58万耐，仪器设备购置2901台套。渔业基本建设资金的投人以及渔业科研设施的建设，为快速推进现代渔业科技发展提供了物质保障。
(二)渔业基本建设支撑行业发展能力增强在保障水产品质量安全方面，《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2006一2010)》中，规划建设的6个部级渔业质量安全监督检验中心项目已基本完成，相关质检中心仪器设备配置达到一流水平，检验检测能力显著提高，在大菱坪药残、松花江硝基苯污染等突发性公共安全事件中发挥了重要作用，维护了我国水产品国际声誉;在支撑水产良种选育方面，《全国水产原良种工程建设规划》，规划建设了一批遗传育种中心、原种场、良种场，为水产原种的保存、优良品种选育搭建了平台，提升了我国水产业发展质量;在渔业资源监测与环境研究方面，完成了“南锋号”科学调查船建造以及5个渔业资源环境野外科学观测试验台站建设，加强了渔业资源环境野外科学观测条件建设，提升了数据采集与分析处理能力;在水生动物疫病研究方面，建设了1个病原库、3个流域性重点实验室以及一定数量的县级防疫站，支撑了我国水生动物病害防治工作，提高了对我国部分重大水生动物疫病防控的研究能力。
与此同时，现代渔业科技基本建设还面临着如下几方面挑战:(一)渔业基本建设投资力度有待进一步加强近10年来，在国家加大“三农”投人的大背景下，农业部的渔业基本建设投资从2003年的8.54亿元下降到2008年的4.16亿元l9j。虽然2009年开始加大了渔政渔港、良种繁育体系建设，但到2010年渔业投资也仅9.68亿元，略高于2003年投资规模，占农业基本建设投资的比例却在下降。渔业基本建设投资力度有待进一步加强。
(二)渔业基本建设研究广度有待进一步拓宽渔业基本建设作为一门实践性较强的学科，当前研究方向主要集中在基本建设投资结构、基本建设环节、基本建设项目管理机制等方面，而对渔业发展与渔业基本建设之间的关系，尤其是现代渔业科技发展对基本建设需求方面，研究较少，一定程度上制约现代渔业的发展。
(三)渔业基本建设项目管理能力有待进一步提升快速推进渔业基本建设项目实施进度，尽早高质量地完成项目建设，是发挥渔业基本建设投资效益的关键。据统计，2009年底渔业基本建设结余资金约0.79亿元，积累资金占已下达投资16.2%。因此，进一步提升渔业基本建设项目管理能力，提高有限建设资金使用效率是推进现代渔业建设过程中又一重大挑战。
四、完善现代渔业科技基本建设的对策建议(一)重视并加大对渔业基本建设的投入渔业基本建设资金是现代渔业科技发展中物质装备的最重要资金来源之一。在国家加大对“三农”投人的新形势下，渔业基本建设投资不仅没有获得同步增长，甚至绝对数也呈阶段性下滑趋势。现代渔业建设，要求从水产良种选育、渔用饲料研究、水产动物疫病防控、水产品质量安全监管、渔业机械研究与加工、水产品市场完善、水产品冷藏与加工研究、水产品物流发展、远洋渔业发展、平安渔业建设等多方面人手，加大资金投人力度，夯实发展基础，用科技引领和支撑产业发展。因此，必须要高度重视，并不断加大现代渔业科技基本建设的投人力度。此外，为落实好、利用好国务院提出的，要编制有关领域发展建设规划，并将批准的建设规划作为投资决策重要依据‘’01的有关规定，我国渔业行政主管部门要在广泛调研基础上，尽早制定渔业相关专项建设规划，并争取获得国家发展和改革委员会等投资部门批复，逐步完善渔业基本建设投入机制，不断增强现代渔业发展后劲。
《二)开展渔业基本建设专项课题研究一是将现代渔业科技发展与基本建设相结合，设立相关科研专题，通过分析现代渔业科技发展特点以及趋势，明晰新形势下我国渔业科研单位对基本建设的需求，为相关政府机构投资决策提供参考，如科学调查船体系应如何布局等;二是加快修订完善渔业工程建设标准。相关标准的缺失或数据的滞后，对现代渔业发展极为不利。如:目前渔业科研用房建设标准主要依据是《科研建筑工程规划面积指标》(建标【1991】708号)。经过近20年发展，我国经济、社会、科研等环境已发生巨大变化，当前仍参考该标准建设科研用房，显然已不能适应新时期现代渔业建设需要。另据查询，在我国渔业工程建设领域中，当前只有渔港工程部分单项制定了专门建设标准，而在其他渔业工程建设领域或无建设标准或仅在行业标准中简单涉及，渔业工程中许多建设标准当前只能借鉴大农业，甚至工业建设标准，不符合渔业发展实际需求。
(三)进一步加强渔业基本建设项目管理严格履行好基本建设程序，按照渔业基本建设项目立项批复实施项目，执行好“项目法人责任制、招标投标制、监理制、合同制以及施工安全制”，规范基本建设行为，并在保障资金安全前提下加快预算执行进度;通过自查、专项检查、重大项目稽查等形式，加强对项目实施过程控制，并及时纠偏;重视项目验收，严格审查财务执行、工程质量验收、档案管理等情况，总结经验与教训;开展项目后评价，及时进行投资成效分析;充分发挥纪检、监察、审计等部门监督职能，健全渔业基本建设项目管理制衡机制，保证基本建设的廉政;加强渔业基本建设项目管理队伍以及相关中介服务组织建设，为高效规范执行项目做好智力支撑。通过对渔业基本建设项目的规范管理，确保渔业基本建设资金安全使用以及投资效益尽早发挥，保障我国现代渔业建设快速推进。
参考文献
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