一、职责调整
（一）取消已由省、市政府公布取消的行政审批事项。
（二）深化粮食流通体制改革，完善粮食储备体系，健全粮食监测预警体系和应急机制，加强粮食购销和市级储备粮管理工作，提高粮食供应的保障能力。
（三）加强粮食监督检查和社会粮食流通统计与供需平衡调查工作。
二、主要职责
（一）贯彻执行粮食方面的法律法规和方针政策，维护社会稳定，拟订有关规范性文件；拟订全市粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划、进出口计划，提出收储、动用市级储备粮的建议；拟订全市粮食流通体制改革方案，并组织实施。
（二）承担粮食监测预警和应急责任，拟订全市粮食应急预案，并负责提出启动建议。
（三）负责全市粮食流通的行政管理、行业指导工作；贯彻执行粮食准入制度，负责粮食收购资格的许可工作；指导粮食流通的科技进步、技术改造和新技术推广；执行国家粮食质量标准和粮食储存、运输的技术规范；负责粮食行业的对外交流与合作；负责全市社会粮食流通统计与供需平衡调查工作。
（四）负责市级储备粮的行政管理工作；拟订市级储备粮的规模、总体布局和收购、销售、进出口总量计划，提出市级储备粮轮换计划意见并督促实施；监督检查市级储备粮的库存数量、质量和储存安全。
（五）依法实施粮食流通监督检查，维护粮食流通秩序；负责对粮食收购、储存环节的粮食质量安全和原粮卫生进行监督管理。
（六）负责编制全市粮食仓储、加工等基础设施建设计划；指导全市粮食仓储体系建设和全市粮食系统专项资金的管理工作。
（七）组织安排和协调保障部队、灾区、库区移民和缺粮贫困地区粮食供应以及重点项目的用粮计划。
（八）承办市政府、市发展和改革委员会交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市粮食局设6个内设机构：
（一）办公室
负责机关政务工作，督促检查机关工作制度的落实；负责机关会议的组织和决定事项的督办；负责文电、机要、档案、保密、接待、计划生育、精神文明、后勤服务、机关财务和资产管理等工作；承办机关和所属单位的机构编制、干部人事、劳动工资、培训、专业技术职务评聘等工作；负责离退休人员的服务管理工作；负责组织实施目标责任考核工作。
（二）政策法规科
研究提出全市粮食流通体制改革总体方案并组织实施；拟订有关粮食流通和市级储备粮管理的规范性文件；负责局系统社会治安综合治理工作；负责粮食系统法制建设和法制宣传工作；承担行政复议、行政应诉等工作。
（三）流通调控科
拟订全市粮食宏观调控、总量平衡、粮食流通的中长期规划、年度计划和进出口计划；提出收储、动用市级储备粮的建议；承担粮食监测预警和应急工作；指导协调全市粮食购销和产销合作；拟订市级储备粮的规模、布局和收购、销售、进出口计划，提出市级储备粮轮换计划的审批意见并督促实施；承担粮食收购资格许可和市级储备粮承储资格管理工作；负责全社会粮食流通统计和供需平衡调查工作；组织落实部队、灾区、库区移民和缺粮贫困地区的粮食供应以及重点项目的用粮计划。
（四）产业发展科
负责全市粮食流通的行业指导工作，拟订全市粮食行业发展规划，负责粮食流通设施投资项目管理；承办大型粮食储运、加工项目、技术改造及维修更新建设项目以及政策性贷款建设项目的相关业务；负责粮食行业对外交流合作和技术创新、推广应用工作；负责全市粮食仓储管理和安全储存工作，指导粮食现代物流体系建设、粮食行业安全生产工作。
（五）监督检查科
监督检查有关市级储备粮油管理的法规、政策、规章制度及技术规范的贯彻落实，监督检查粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动；监督检查粮食流通统计制度执行情况；承担全市粮食库存检查工作；指导粮食质量检测体系建设。
（六）财务科
指导全市粮食行业的财务工作；调查了解国有粮食购销企业的经营管理状况并进行指导；负责局属单位国有资产管理与内部审计工作；协调管理粮食收购资金、重点粮食产业化龙头企业信贷支持资金以及粮食专项资金；研究拟订全市国有粮食企业改革方案，指导国有粮食企业改革；负责局属企业改革和财务监管工作。
机关党的机构按规定设置。
纪检、监察机构按有关规定设置。
四、人员编制
市粮食局机关行政编制26名。其中：局长1名，副局长2名，科级领导职数9名。
2013年5月以来，曾在多个场合强调保障粮食安全的重要性。近日召开的中央经济工作会议，更是将将切实保障国家粮食安全作为2014年经济工作六大任务之首。在会议上，提出了必须实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，“要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。”
立足基本自给
土地失控，使得耕地流失成为我国粮食安全的最大威胁。不少地方政府严重依赖土地财政，在GDP冲动下，不仅侵占耕地，更谎报耕地为荒地进行出让，严重危及18亿亩耕地红线。此外，不合理开发还进一步导致土地污染，粮食质量和产量下降，甚至绝收。
在采访中一些不愿透露姓名的地方官员告诉本刊记者，按照国家耕地的“占补平衡政策”，不少地方政府采取“项目落地，耕田上山”等方式来保证耕地面积，尽管耕地数量没有减少，但耕地质量下降，粮食单位面积产量会明显减少。这种被扭曲的土地占补平衡政策对粮食安全带来了极大的隐患。
对于如何保障粮食供应，国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河等专家认为，在工业化和城镇化过程中必须要严守严防耕地红线。在坚守18亿亩的耕地红线的同时，也要保证常年16亿亩以上的粮食播种面积。
农业部部长韩长赋称，今后要坚守18亿亩耕地红线，不断巩固和强化农业的政策扶持和科技投入，发展适度规模经营。
“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮”，刚刚闭幕的中央农村工作会议指出，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。
扶持种地主体
尽管近年来我国粮食产量连年增加，但粮食生产面临农业集约化程度不高、大量农村劳动力转移、“粮贱伤农”、农民种粮积极性不高等各种问题，解决“谁来种地”、“怎么种地”的问题刻不容缓。
如何追求数量与质量的平衡，是我国农业未来政策的着重点。中央农村工作会议提出，要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性，要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴。中央和地方要共同负责，中央承担首要责任，各级地方政府要树立大局意识，增加粮食生产投入，自觉承担维护国家粮食安全责任。
会议明确指出，粮食问题既要抓数量安全，也要抓质量安全，坚持以农民家庭为基础开展规模化经营是解决问题的重要途径。通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。
著名经济学家樊纲曾撰文指出，农业实行较大规模的集约化经营，不是一个生产技术问题，而是一个经济利益的问题。韩长赋则表示，加快构建新型农业经营体系是深化农村改革的重要任务，也是解决“谁来种地”和“怎么种地”问题的应对之策。
转变发展方式
我国农业基础薄弱、保障能力不强，耕地减少、水资源短缺、环境污染问题对农业发展的约束日益突出。农药化肥过量使用、农田水利欠账较多，农业靠天吃饭的局面还没有从根本上改变。
“要在促进农业的可持续发展上下功夫”。韩长赋指出，一是地，首先要保护耕地，同时建设高标准农田。二是水，搞节水农业，旱作技术的推广。三是要加强农业环境保护，包括减少面源污染，推广节本增效技术，科学施用化肥，减少农药使用，推进畜牧业规模化养殖粪便的资源化利用等等。四是要加强农业后备资源的保护，不要轻易开垦，存得方寸地，留与子孙耕。保护农业资源，提高农业资源利用效率，实现农业的可持续发展，保持粮食的稳定发展，保持重要农产品的有效供给。
确保农产品质量安全，面临的另一个紧迫挑战是土壤环境治理。环保部生态保护司司长庄国泰表示，目前环保部正在牵头编制土壤环境保护和综合治理行动计划，主要包括耕地与水源地土壤环境保护、污染源头控制等五个方面的工作。
国务院发展研究中心农村部副部长徐小青表示，推进农业发展方式转变，目的是要实现农业技术集成化、劳动过程机械化和生产经营信息化，最终提高资源利用效率。今后必须平衡好粮食生产和资源、环境的代价之间的关系。农业生产方式亟待以提高单产为核心，实现根本性转变。
用好两个市场
中央农村会议强调，善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐，把握好进口规模和节奏。据悉，为了让13亿人口“把饭碗牢牢端在自己手中”，农业部、发改委、央行等多部委正组织调研、制定一系列利好粮食安全的政策。
此次中央经济工作会议首次将“确保产能”作为实现国家粮食安全的途径，写入年度经济工作安排中。如何确保粮食产能？徐小青认为，农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，也是突破资源环境约束的必然选择和根本出路。
代表委员积极建言如何稳定粮食生产
数据显示，目前，我国稻谷、小麦、玉米三大粮食品种自给率达到100%，但粳稻供求偏紧，大豆缺口较大，绿豆等杂粮供求也出现偏紧的情况。全国人大代表、上海市松江区委书记盛亚飞说，确保耕地面积是农业稳步发展、确保粮食安全的根本，在重视保持耕地数量的同时，也要重视提高耕地质量。由于工业化进程加快，加之土地污染的情况存在，保护好耕地不受污染、少受污染，才能产出安全的粮食。全国人大代表、江西省农业综合开发办公室调研员陈春平说，“随着国家涉农投入的增加，农村交通设施、农业基础设施建设还将进一步得到加强，农民的生产、生活条件将不断提高。这些惠农强农措施让我切身感受到日子越过越好，对以后的生活更加充满信心。”中国农业大学党委书记瞿振元称粮食生产连续4年都在万亿斤以上，这说明我国的粮食生产能力已经达到一个高水平，这使得我们对今后粮食生产安全有基本的信心。对农民来说，影响种粮积极性的最基本的要素是粮食价格，种粮不吃亏是农民种粮积极性的根本保证。当然，粮食价格要在合理的范围内波动，粮食价格上去后，对困难职工和居民的生活要有相关措施予以保证。国家发改委主任张平表示，按照国际通行的评价标准，现在中国的粮食库存达到40%，远超国际标准。小麦库存有2000亿斤，几乎相当于一年的小麦产量。全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为，按市场价值看，目前国内粮价确实仍较低，粮价的渐进式上涨有利于理顺价格关系，既不能控制太死，也不能放任不管，要在保护农民种粮积极性和控制物价两方面的利益中寻求平衡。
积极应对物价挑战保卫国家粮食安全
粮食安全有三个方面的含义，首先是确保生产足够数量的粮食，二是最大限度地稳定粮食供应，三是确保所有需要粮食的人都能获得粮食。近两年来，灾害性天气席卷全球，国际粮价出现大幅度上涨。世界银行的最新统计显示，与2010年相比国际粮价已经飙升29%，逼近2008年“粮食危机”时创下的历史最高水平。各大机构纷纷提出预警，对随时可能到来的新一轮粮食危机深感担忧。为保障我国粮食生产，现代农业被提到了前所未有的高度。“十二五”规划的一大特色是将现代农业从整个产业体系中独立出来，另辟一章并将之放在其他产业规划之前，足见中央对农业的重视。现代农业也自然将成为了今年两会热门的议题之一。温总理在政府工作报告中明确提出，“要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管”。全国人大代表、省水利厅厅长吕振霖说，这表明在市场失灵的时候，政府必须“该出手时就出手”，他说：“涉及到国计民生的价格，国家、政府必须加强管理，才能维护消费者的利益，也才能调节好社会各方面的利益关系。”全国人大代表、无锡市长毛小平认为，除了国家对农民进行补贴，来控制物价，地方政府还可以拿出资金，对流通环节的商贩进行适当补贴，进一步缓解农产品价格上涨的压力，把实惠让给城市居民。3月5日上午，国务院总理在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告是强调，要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松地抓好农业生产，他还强调，解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。
国务院常务会议加强对粮食政策的关注
过去几年，气候变化和极端气候已经对世界农产品价格产生了重大的影响，这也将对中国的农产品供给和价格产生巨大冲击。去年春天的西南干旱，以及刚刚缓解的冬小麦主产区干旱，种种迹象表明，中国的水资源也十分贫乏，中国的人均水资源约为2000立方米，高于世界所公认的1000立方米的水资源匮乏的“门槛”，但中国水资源分布却十分不平均，在人口众多和重工业稠密的北部地区，水资源却显得非常匮乏。新年伊始，中央一号文件已经将目光放在水利建设上，这表明中国政府已经考虑到农业生产面临的复杂性和全局性，在保障耕地的同时，水利建设也有利于缓解中国水资源分配不平衡的问题。同时，大农业和农业科技的广泛运用与提高也将减少食品进口。回顾近几年的国务院常务会议，发现国家越来越多的把目光投向了粮食生产和粮食安全上，保障农民收入和提高农民种粮积极性，已经成为政府工作的重中之重，中国已经开始认真考虑自身的粮食战略了。下面就近三年国务院常务会议粮食政策的关注做一下总结：
为进一步学习贯彻党的十七届三中全会精神，根据粮食流通行业的特点和实际，围绕粮食安全调控、粮食行业发展、促进农民增收、提升服务能力等重点，粮食部门应着重落实“收购重规范、销售重放心、调控重储备、发展重服务、增效重管理”等五项措施，深化改革，加快发展。
一、粮食收购重规范，切实维护种粮农民利益。认真贯彻落实国务院颁布的《粮食流通管理条例》规定，从粮食收购资格许可、粮食收购资金供应和结算、粮食收购价格政策的执行和现场公示、粮食市场秩序维护与对市场主体的服务等重点方面做好服务，加强规范，继续完善和抓好“粮食收购规范站点”的试点工作，不限收，不拒收，不打白条。9月17日，市局在宝应县召开了全市“粮食收购规范站点”试点工作推进会。早在今年3月和6月，市局在全省率先出台了《扬州市粮食收购工作规范》和《关于2008年度创建“粮食收购规范站点”活动的实施意见》，受到了省粮食局的肯定。
二、粮食销售重放心，切实保证粮油产品质量。十七届三中全会还研究了农产品质量安全问题，强调要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品流入市场。粮食销售直接面对城乡消费群体和省内外销区的用粮企业，质量安全十分重要。一是要继续完善“放心粮店”创建工作，稳步推进“放心粮店”建设，努力实现“放心粮店”在全市各乡镇全覆盖。目前全市累计创建“放心粮店”98家，力争在“十一五”末前，提前完成120家的任务。按照“五放心”的要求，确保销售成品粮油的质量安全；二是完善检测手段，落实专项资金和人员，以适应国家今后对农产品质量安全监控力度进一步加大的要求；三是加强仓储新技术的推广和运用，延缓粮食品质的陈化。
三、粮食调控重储备，切实保障区域粮油供给。地方储备粮是政府调控区域内粮食市场，保障粮食供应安全的重要粮源，《江苏省地方储备粮管理办法》日前已通过政府令对外，为我们依法管理运作地方储备粮提供了法律依据。一是规范运作，抓好准入。做好重点储备企业的软、硬件建设，积极取得国家、省级储考,试大网站收集备粮的代储资格。经国家和省粮食局审核认定，我市有已7家企业获得国家承储资格（不包括中央储备粮系统在扬直属库点）、9家企业获得省级储备粮承储资格，为在特殊情况下争取粮食调控资源奠定了基础；三是支持中央、省级储备企业在扬州落户、发展，为地方粮食流通注入活力（中央储备粮扬州直属库、省粮食集团运西直属库等）；三是按时、按质、按量完成国家代储、省级代储、市县级储备的轮换出、入库管理工作。
四、行业发展重服务，又好又快发展粮食经济。党的十七届三中全会贯彻了十七大提出的“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”的总要求。粮食流通行业的发展，必须坚持科学发展观，加强服务，统筹规划，重点推进，协调发展，突出“循环粮食、数字粮食、文化粮食、法制粮食”建设。政府及相关部门要加强对粮食流通事业发展的服务和支持，从战略上落实规划，从区域上打造品牌，从行业上展现创新。在粮食物流建设与国家、省物流节点联接，粮油产品向中、高端市场跃进，粮油机械向国际化进军。
国家粮食局党组在第一阶段深入学习调研基础上，由局党组书记、局长聂振邦同志亲自主持认真撰写《国家粮食局领导班子学习实践科学发展观分析检查报告》。12月23日聂振邦同志主持召开局党组会议，认真审议并原则通过了《分析检查报告（初稿）》，按照局党组意见进一步修改后形成了《分析检查报告（征求意见稿）》。为了充分反映群众意愿、凝聚集体智慧，使《分析检查报告》真正成为符合粮食工作实际、指导今后粮食流通事业科学发展的指导性文件，国家粮食局学习实践领导小组采取书面征求意见的方式，将《分析检查报告（征求意见稿）》印发给各司室和直属联系单位进行修改。尔后又于1月5日召开了有老专家、老领导、派人士、党外人士及团员青年代表参加的座谈会，广泛听取各方面人士对《分析检查报告》的意见和建议。
在征求意见中，大家对《分析检查报告（征求意见稿）》给予了充分肯定，认为报告内容全面、抓住主题、找准问题、剖析深刻、分析透彻、思路清晰、目标明确、举措有力，符合国家粮食局工作的实际，确实是在认真学习、深入调研的基础上形成的，充分体现了国家粮食局前一阶段的学习调研成果，说明前一段的学习实践活动是认真扎实、富有实效的。同时，大家还就如何进一步完善《分析检查报告》提出了一些非常中肯具体的意见和建议。特别是一些老专家、老领导，拿到《分析检查报告（征求意见稿）》后，反复阅读，深入思考，提出了许多建设性的意见建议。有的提出要切实解决粮食行政管理体制机制不完善的问题；有的提出在确保国家粮食安全上，要既重视粮食数量安全又高度重视粮食质量安全转变，在今后的工作措施中加大“加强粮食及其制成品的质量监管”内容的分量；有的提出要加强农村粮食流通体系建设，肯定农村粮食收购经纪人的地位作用，尽力在政策、资金方面支持农村粮油服务网点的建设；有的提出要大力发展粮油特色产业化经营，积极发展粮油主食品工业化生产产业集群，提高粮食加工现代化水平，等等。大家提出的修改意见，为下一步召开局党组扩大会进一步讨论修改报告奠定了基础。
在座谈中，有些老领导还代表老干部对国家粮食局前一阶段的学习实践活动给予了充分肯定，认为国家粮食局在学习实践活动中确实按照中央“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，坚持边学、边提高、边改进、边落实，深入基层听取意见建议，能改进的立即改进，一时改不了的做好解释工作，对此老同志们都很满意。
(一)主要经济指标完成情况(略)
(二)主要工作开展情况
1.督促执行粮食行政首长负责制，各项责任得到较好落实
我局严格执行《××市粮食行政首长负责制考核办法》(昆政办〔2007〕135号)及全市粮食行政首长负责制工作会议要求，将市政府与各县(市)区政府签订的粮食行政首长负责制目标考核责任书纳入了年度工作目标考核范围，并于年终进行了全面考核。从检查考核的结果来看，各县(市)区政府高度重视粮食工作，严格按照责任书要求，在发展粮食生产、落实种粮农民直补政策、风险基金安排、储备粮食到位和规范管理、发展粮食产业化经营、培育和规范粮食市场等方面做了大量深入细致而卓有成效的工作，确保了全市粮食安全。
2.加强宏观调控，掌握粮源，成效明显
一是抓好本地粮食收购。今年共收购本地粮食xx万吨;组织粮食企业从黑龙江、吉林调入储备粮食及商品粮食xx万吨，争取到中央财政粮食运费补贴xx万元。二是扩大地方油脂储备，经市政府批准同意增储了xx吨食用油脂。三是合理把握储备粮油轮换时机，适时吞吐调节，保持了粮食市场和价格的基本稳定。四是优化地方储备粮油品种结构，适应市场需求和应急需要。五是积极争取到省级动态储备粮x万吨，目前，已完成进度20%左右。
3.加强粮食仓储管理，保证储备粮库存安全
严格执行各级储备粮油管理办法及《粮油储藏技术规范》，加大储粮安全检查力度，全年粮食“四无”率达99.07%。一是层层签订目标管理责任书，落实储粮安全责任。二是召开了全市储备粮管理工作会，制订下发了《××市市级储备粮油库存管理办法》，不断提高了全市储备粮管理水平。在粮食仓储管理工作中，全市涌现出了一批管理先进单位，较为突出的是××国家粮食储备有限公司。目前，该公司分别被云南省粮食局和中储粮云南分公司授予了“仓储管理示范库”和“中央储备粮管理先进代储库”称号。三是坚持储备粮入库质量检验制度。认真贯彻执行《粮食质量监管实施办法(试行)》，对轮入的储备粮进行全程质量监控，对不合格粮食坚决不予入库。省级储备粮每年定期检测二次，市级储备粮每年定期检测四次，做到随时掌握储备粮品质变化情况，合理安排轮换。全年共检验储备粮、油样品751份。四是做好清仓查库工作。按照国家粮食局库存检查要求，组织开展了全市粮食购销企业粮食库存自查抽查工作，并接受了省粮食局库存检查组的复查，省局对市局账实相符率为99.99%的成绩给予了充分肯定。五是积极探索科学储粮新技术。在××国家粮食储备有限公司稻壳压盖低温储粮实验的基础上，继续扩大数量，延缓了储粮品质劣变。××市粮油购销有限责任公司在完善浅层地能低温储粮实验的基础上，积极向上争取到节能减排资金50万元，用于浅层地能低温储粮技术的推广运用。另外，呈贡、禄劝、晋宁等单位安装了电子测温系统，进一步提高了粮情测控管理水平。六是加大粮库等基础设施建设。寻甸县市县投资57万元，改造修缮了仓库1100平方米，提升了仓储功能。晋宁县粮食局投资10万元，建起了县级检化验室。同时，大力推进××市粮油购销有限公司粮库及粮油市场迁建工作。××国家粮食储备有限公司自筹资金2200万元新建仓库xx平方米，主体工程进展顺利。官渡区、西山区、东川区粮食局正积极筹建新库，这些粮库的建成将较大地改善安全储粮条件。
4.做好军粮供应工作，满足部队需求
一是制订了《2008年××市军粮统筹采购组织方式实施意见》和《军粮采购评标细则》，使军粮统筹采购招标工作更趋完善。二是加强军粮质量管理，确保部队吃上“放心粮”。三是增强服务意识，主动征询部队的意见和建议，积极组织优质粮油，满足部队需求。据不完全统计，2008年，在汽柴油价格上涨的情况下，全市各军粮站及委托代供点无偿为部队配送粮油达数千吨。汶川大地震发生后，各军粮站连夜组织人力、物力、运力为赶赴救灾前线的驻昆部队装运、配送粮油数百吨，较好地完成了供应任务。同时，我局下发了《关于做好抗震救灾工作确保全市粮油供应和市场稳定的紧急通知》，要求把抗震救灾、确保灾区群众和救灾部队粮油供应作为当前粮食工作的重中之重，销售的粮食一律不得涨价。通过系统上下的共同努力，实现了全市粮油的有效供给和市场价格的基本稳定。由于工作成绩突出，××军粮供应站被国家粮食局授予“2008年全国粮食系统抗震救灾先进集体”、被市委、市政府、××警备区授予“××市第五届拥军优属模范单位”荣誉称号;市局也被市委、市政府和××警备区授予“××市第五届拥军优属先进单位”荣誉称号。四是按照国家军粮办及省粮食局要求，积极开展了理顺××军粮站管理关系的相关工作。五是积极争取上级资金支持。年内争取到中央财政军粮站专项改造资金30万元。
5.加强粮食流通监管，规范粮食市场秩序
一是继续做好《粮食流通管理条例》的宣传贯彻。提高公众的粮油食品安全意识。二是加大粮油价格监测力度。完善了监测内容，实行价格变动立即上报机制，为政府的宏观调控提供了决策依据。三是加强粮油质量监管和市场检查力度。组织对全市大米加工企业40个批次和食用油生产企业18个批次的粮油产品进行了抽检。全年全市粮食行政管理部门共检查市场252次，出动执法人员779人次。四是健全粮食收购资格许可制度。办证户数由去年的133户增加到152户，并加强对已取得资格经营者的管理和指导。五是大力推进“放心粮油”工程建设工作。经过严格评审，将新增27个“放心粮店”，现全市“放心粮店”将达到45个。六是顺利完成第四届××国际农业博览会的承办任务。我局作为本届农博会的承办单位之一，展位及粮油品种、品牌均较往年有大幅度提升;博览会上共签订粮油购销合同34.5万吨，金额11.12亿元，同时，获得本届农博会“优质农产品”金奖3个、银奖2个、优质奖1个，是历届农博会中规模最大、人员最多、效果最好的一届。七是加强社会粮食统计调查工作。认真执行《粮食流通统计制度》，不断扩大统计调查的覆盖面，提高统计信息的准确性。全市纳入统计范围涉粮企业100%建立了经营统计台帐。八是坚持不懈做好行业安全生产管理工作。市属粮食系统层层落实安全生产目标管理责任制，加大隐患查处力度，全年未发生安全生产责任事故，经市政府考核，我局被评定为合格单位。
6.加强粮食法制建设，提高依法行政水平
一是根据国务院《粮食流通管理条例》、《突发事件应对法》等相关法律法规，我局修订完善并上报市政府批准下发了《××市粮食应急预案》，同时，制订下发了《××市粮食局关于贯彻落实〈××市粮食应急预案〉的实施意见》，为全市粮食应急保供提供了制度保障。二是制订了××市粮食局行政执法职责、行政执法监督检查制度、行政执法责任追究办法和行政审批工作管理制度等，指导各县(市)区粮食局依法行政。三是逐步建立执法内设机构。现市县两级粮食行政管理部门共建立粮食行政监管内设机构6个，占全市粮食行政管理部门总数的40%，超额完成了建立监管内设机构30%的目标考核任务。四是执法资格培训有序开展，执法队伍稳步扩大。目前全市培训并取得行政执法证人员增至145人，比去年同期增加15人。五是按照“五五”普法规划和市普法办的要求，重点完成了五部法律的宣传教育培训，我局被国家粮食局授予“全国粮食系统‘五五’普法中期先进集体”荣誉称号。
7.深化粮食流通体制改革，尽心竭力搞好服务，着力提高企业竞争实力
为加快我市粮食市场化进程，放手放胆鼓励和支持多种经济成份参与和搞活粮食流通，不断促进全市粮食事业的发展。一是建立了“××市粮食经济专家咨询会议”制度，为粮食行业的发展提供决策参考、解决方案和咨询服务。现已召开了两次专家咨询会议，效果明显，得到了上级和有关部门领导的充分肯定。二是通过上下协调，多方努力工作，大力支持××国家粮食储备有限公司、××市滇中粮食贸易有限公司成功申报了省级重点龙头企业。现市粮食系统已有三户企业成为省级重点龙头企业。三是为各粮食企业创优质名牌产品做好竭诚服务。通过对企业的资金投入和产品生产的工艺流程改造，收到了较好的效果。现经××市知名商标认定和保护委员会初步审定公示，“黄龙山”、“萌芽”、“胶泥土”、“宜鹤”、“如愿”等五个商标审定为××市知名商标。四是为进一步深化和完善小型粮食企业改革献计出力，指导呈贡县东城粮食购销公司在原改制的基础上积极完善产权制度改革，将国有独资公司改制为股权多元化的粮食企业，使企业焕发了新的活力。五是为粮食企业理清发展思路、制订发展目标，在产业发展、项目申报上做了大量积极有效的工作。
8.全力推进党建、党风廉政建设工作，为全市粮食系统发展夯实思想基础。
一是认真开展党建和党风廉政建设工作。围绕目标责任制的落实，把党建和党风廉政建设工作融入到企业经营发展、仓储管理、财统工作、帮带扶贫、安全稳定等各项工作中，全年未发现违规违纪案件。认真抓好丰和公司党委班子建设，理顺穗丰食品厂党组织关系，指导××市军粮供应站新建了党支部。加强信息化管理，全力做好党员信息建库工作。汶川地震抗震救灾中，先期组织全系统单位和职工捐款40多万元，同时，踊跃参加“特殊党费”捐助活动，共缴纳“特殊党费”60410元，支援灾区建设。根据市委、市政府的安排部署，全市粮食系统开展了解放思想大讨论活动。先后召开相关会议和组织学习共19次，学习覆盖面达100%。通过学习讨论，提升了信念、理念和观念，理清了思想、思维和思路，为全市粮食系统夯实了思想基础。我局还成功完成了盘龙区区级文明单位创建工作。二是大力实施软环境建设活动，营造优质软环境。认真贯彻执行《××市政府信息公开暂行办法》，及时公布了领导干部工作职责和工作电话，并做好电话接听和有关事项的落实工作。积极推进行政审批“两集中、两到位”改革，做到了便民、利民。行政审批事项纳入了电子监察系统，审批办理时限由15个工作日缩减为5个工作日。开展制度创新工作，共创新和制订了首问首办责任制、限时办结制、学习教育培训、内审制度等27项内部管理制度，并印制成册，发放给机关每个干部职工。三是加快市属粮食系统信用体系建设。根据市委、市政府关于打造“诚信××”的要求，我局制订下发了《关于印发加快市属粮食系统信用体系建设工作意见的通知》，围绕粮食局机关、企业和个人三个环节，初步建立我市市属粮食系统信用体系的基本框架和运行机制，实现市属粮食系统机关公信力、企业信用管理和个人信用意识的明显提高。四是抓好老干部工作和稳定工作。落实老干部“两个待遇”。年内落实件19件，12345热线及书记电子信箱5件、市长接待日批转件4件，回复率达100%。适时开展干部走访慰问，年内兑现企业干部生活困难补助共计112590.84元。五是切实抓好扶贫开发工作。在办公经费紧张的情况下，想方设法自筹近20万元扶贫经费，用于扶贫点村级公路工程复修等。
同志们，收获伴随着艰辛，成功凝结着智慧。2008年，我局在市委、市政府年度目标考核中获得二等奖。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果;是全市粮食系统广大干部职工奋力拼搏的结果。在此，我代表局党政领导班子，向所有关心、支持和参与我市粮食工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
同志们，2008年，在全市粮食系统上下的共同努力下，尽管我们的工作取得了新的进步，但离粮食工作发展目标，离市委、市政府的希望还有一定差距，我们仍需正视工作中存在的问题和困难：
一是各县(市)区贯彻落实年初经济工作会、粮食行政首长负责制工作会及粮食仓储管理现场工作会的情况不平衡，仍然存在认识不到位，推进不到位的问题。
二是扭亏增盈工作的成效固然可喜，但个别企业亏损严重，扭亏增盈的难点和节点矛盾依然突出。
三是部份粮食企业深化改革不到位，基础管理工作不扎实，维稳工作还存在不稳定因素，转变粮食流通监管职能方面尚存差距。
对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究，采取有力措施，在2009年的工作中切实加以解决。
二、2009年工作安排
2009年，我市粮食流通工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻党的十七大和十七届三中全会精神、市委九届五次全体(扩大)会议及市第十二届人民代表大会五次会议精神，紧紧围绕市委、市政府工作部署，进一步解放思想，改革创新，狠抓落实，坚持服务三农，促进粮食稳产农民增收;坚持改善民生，切实保障粮油市场供应和价格基本稳定;坚持改革创新，理顺粮食流通体制机制;坚持科学发展，又好又快发展现代粮食流通产业。
重点任务是：抓好购销促增收，充实储备强基础;清仓查库摸家底，保障供应稳市场;加强调控惠民生，深化改革促发展。主要经济责任指标为：年内粮食总购进140万吨，总销售135万吨;全系统利润指标为3064万元，销售收入指标为211780万元;社会粮食流通统计面达到85%。
围绕这一总体思路及目标任务，着重抓好以下两个方面的工作：
(一)统一思想，提高认识，切实增强维护粮食安全的紧迫感和责任感
同志们，去年以来，国际国内经济形势复杂多变，金融危机不断向实体经济蔓延扩散，粮食生产和供求形势、价格走势存在许多不确定因素，粮食宏观调控、库存监管、产业发展和体制改革亟待加强和完善,我市粮食供需和市场形势十分复杂，保持粮食市场价格基本稳定的难度不断加大。总书记在前不久召开的中央经济工作会议上特别强调，在经济发展遇到困难的时候，我们一定要更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。铭记“三个始终”(牢记总书记提出的“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持”)，做好“四个服务”(全心全意为农业、农村、农民服务，全心全意为城镇居民服务，全心全意为基层和企业服务，尽心竭力为政府确保粮食安全服务)。市委九届五次全体(扩大)会议明确的××跨越式发展的主要奋斗目标，更给粮食工作提出了新的目标要求，增强了完成任务的紧迫感和责任感。张祖林市长在今年的政府工作报告别指出的“高度重视粮食生产，提高粮食自给率，粮食产量保持110万吨，确保粮食安全”，给我们进一步提出了明确的工作目标任务。对此，我们在粮食安全问题上要始终保持清醒头脑，正视困难和挑战，居安思危，察微知著，一定要把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到上级的决策部署上来，准确把握粮食工作面临的新形势、新要求，深入贯彻落实科学发展观，深刻认识粮食流通工作在统筹城乡、服务三农、保障民生、维护稳定中的重要作用。完善“两个机制”(完善粮油购销市场机制，完善政府粮食调控机制)，实现“三个保障”(保障粮油有效供给，保障粮食市场基本稳定，保障粮食质量安全)。
(二)明确任务，狠抓落实，确保全年粮食流通工作目标任务顺利完成
1.继续贯彻落实粮食行政首长负责制的各项政策措施，进一步推动粮食工作又好又快发展
《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(以下简称“中央一号文件”)指出“进一步强化‘米袋子’省长负责制，各地区都要承担本地耕地和水资源保护、粮食产销和市场调控责任，逐级建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制”。各县(市)区粮食行政主管部门必须高度重视粮食行政首长负责制工作，认真落实行政首长负责制各项责任目标，实干苦干，干出样子，干出成效，干出业绩。
2.抓好购销，充实储备，增强粮食宏观调控物质基础
(1)粮油购销是企业的立业之本，要加强购销、扩大购销、激活购销，不断扩大市场占有率
各级粮食部门和企业要强化粮食购销工作，发挥主渠道作用和积极作用，深购远销，勤进快销，要坚持把握购得进，销得出，有利润的原则，多收粮，收好粮，多销粮，销好粮，全力以赴为保增长、保效益服务。对在粮食流通经济中有发展潜力的，要立足粮食，做好粮食。在做好粮食的基础上，要跳出粮食谋发展。当前，国际国内粮食市场出现了很多新情况和新问题，要高度关注，特别要对近期国内旱情引发粮价波动不可小视，要作认真分析研究，早作打算，超前防范粮食安全风险。
(2)充实粮食储备，进一步增强市场调控能力
结合中央一号文件指出的“2009年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位，适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储”的要求，抓紧充实储备，根据粮食应急工作需要，进一步优化储备粮布局和品种结构，充实成品粮油应急库存。加强市级储备粮油准入制度建设，在管好现有储备粮的基础上，积极研究和探索新的粮油储备制度。加强对储备粮油轮换计划执行情况的跟踪检查，确保储备粮油账实相符、质量完好，做到随时有粮可调、有粮可供、保障有力。
(3)清仓查库，摸清家底，为宏观调控提供决策依据
今年即将开展的清仓查库是2001年以来的又一次全国范围大规模的粮食库存大检查，既是对粮食库存家底的一次大清查，也是对粮食部门工作的一次大检验。各县(市)区粮食主管部门要按照清仓查库的有关规定，成立内部清仓查库机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要抽调踏实、认真、业务熟的同志，积极组织参与全省清仓查库业务集中培训，要按照“一线工作法”的要求，深入企业，督促、指导企业开展好自检自查工作，确保查库工作任务圆满完成，每一个细节不出任何问题，为后续普查、复查、抽查做好准备。对检查中发现的问题，要依照责任制度及时进行整改，对自查走过场，未能及时发现问题，或检查人员故意隐瞒真相、掩盖问题的，要追究相关责任人员的责任。要重点抓好以下工作：一是各级储备粮规模要足额到位，做到账实、账账、账表、账卡相符。二是严肃库存实物检查，认真测量填写粮食实物检查工作底稿，不能虚填、乱填。对不规则货位进行形态整理，备齐经质量技术监督部门校正的称重、计量和质量扦样等检查工具。三是做好库存粮食账务检查，在库存实物检查的基础上，要与保管账、统计账、会计账、银行资金账核对，做到账实相符、账账相符，账务处理要符合规定。四是及时做好粮食出、入库和升、损账务处理，严禁在统计账上出现虚数，确保做到账实相符、账账相符。五是加强储粮安全检查，坚决杜绝高水分粮、发热粮、霉变粮和虫粮。六是2008年已下达的储备粮轮换计划，各承储企业要抓紧轮换工作，确保在3月底前完成轮换任务。不论哪个县区或企业，哪一个细节影响了清仓查库任务的圆满完成，将影响全市乃至全省，因此，务必引起高度重视，同时积极争取政府，落实清仓查库工作经费，不允许将费用转嫁到企业，影响自查质量。
3.稳定粮价，保障供应，切实加强对粮食市场的调控
(1)适时吞吐调节，保持粮食市场和价格的基本稳定
粮价是百价之基，稳住粮食价格，事关农业稳定发展，事关农民持续增收，将成为今年粮食工作的重点任务。当前，受国际金融危机的影响，国际粮食市场价格大幅回落，增加了国内粮价下行的压力。要严格按照中央经济工作会议指出的“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”的要求，根据国家宏观调控需要和市场需求情况，合理把握储备粮油的轮换时机和销售节奏，稳定市场，保证供应，避免粮价大涨大落，维护广大生产者和消费者的权益。
(2)深化产销协作机制，构筑安全保障体系
一是从完善储备粮油委托代储机制入手，整合区域粮食流通资源。二是拓展与粮食主产区的合作领域和范围，建立市外粮食生产、加工和仓储基地，建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系，稳定销区粮源渠道。要抓住国家继续对入关的粳稻和大米给予运费补贴的利好机遇，加大到东北产区采购粮食的力度。三是整合区域粮食生产、收购、需求、市场、价格信息，增强粮食流通信息传递的时效性，搭建圈内互动联网、信息畅通、资源共享的粮食信息化平台。
(3)加强粮食应急保供体系建设
做好《××市粮食应急预案》的学习、宣传、贯彻和实施工作，搞好地方储备粮、粮食储存、粮油运输、应急加工、应急供应等五大网络建设，适时开展粮食应急演练，增强应急实战能力。加大对成品粮加工企业的扶持，提高应急加工能力。认真贯彻国家各项军粮供应政策，继续做好全市军供粮源的统筹采购工作，从源头上把好粮食质量关;进一步完善军粮供应应急预案，确保在任何情况下驻昆部队用粮需要;不断提高各军粮供应站(点)工作人员业务水平，以部队的满意为最终工作目标。
(4)做好粮食流通统计工作，加强市场监测预警分析
各县(市)区粮食行政主管部门要督促粮食企业严格执行国家粮食流通统计制度，组织开展巡查和培训，提高统计质量。认真组织社会粮食、食用植物油和油料供需平衡调查，做好粮油加工业统计工作，掌握粮油供需和加工业发展状况。进一步健全粮食市场监测体系，扩大监测范围，密切关注国内外粮油市场供求和价格变化情况，加强信息监测和统计调查分析，把粮食综合信息加工成准确的预警报告，及时提出粮食宏观调控的政策措施建议，为政府提供决策参考。进一步完善信息制度，及时公布粮食政策信息和供求、价格信息，加强新闻宣传，正确引导粮食生产、流通和消费。
4.继续深化粮食流通体制改革，加强现代粮食流通产业建设
(1)大力发展粮食产业化经营，促进企业增效、农民增收
一是继续深化粮食企业改革，着力推动粮食企业“联盟、联手、联运、联营”，形成合力共谋发展，集合优势资源，形成一些具有市场竞争力的粮油品牌，拓展国内市场。二是应对国际金融危机对实体经济的冲击，积极争取财税、金融等部门的支持，择优扶持若干个有竞争力、带动力、效益好的大型骨干粮食产业化龙头企业和物流企业做大做强。已认定为省级重点龙头企业的××黄龙山饲料(工贸)有限公司、××国家粮食储备有限公司、××市滇中粮食贸易有限公司要继续发挥龙头企业的带动作用，以执行中央一号文件为契机，积极争取政策扶持，做强做大做优。鼓励和支持龙头企业收购、兼并基层国有粮食购销企业，延伸和完善产业链条。推动有条件的龙头企业发展粮食科研、生产、收购、加工、销售一体化经营，发展精深加工，培育知名品牌，增强企业竞争力。充分发挥龙头企业在促进产业发展、农民增收和增加就业岗位中的带动作用。三是以优势企业为龙头，重组整合粮食企业集团，科学规划产业布局，打造粮食流通企业“航母”。把粮油集团发展成集购销、储备、加工、销售、市场、物流、商流一体化的现代粮油“航母”企业，充分发挥国有粮食企业在宏观调控和确保粮食安全方面的主导作用。
(2)加强基础设施及市场体系建设，搞活粮食流通，进一步推动科技创新和产业升级
一是××市粮油购销有限公司的粮库和粮油市场迁建项目今年已进入主体工程实施阶段，任务繁重，为此，要继续加强领导，采取“三最三严”的过硬措施，加强项目管理和监督检查，严格执行“八个百分之百”，确保工程建设的顺利完成。二是继续发挥好粮食转运站和批发市场在物流中转中的积极作用，不断扩大市场吞吐能力，完善局域网、互联网和电子商务网建设，培养引进物流专业人才，为形成多元互补的粮食市场主体，搞活粮食流通起到积极作用。三是鼓励各类具有资质的粮食市场主体从事粮食收购，积极培育和引导粮食经纪人队伍，活跃粮食流通，方便农民售粮，保护农民利益。四是大力推进“放心粮油”工程。“放心粮店”工作重点要突出规范、完善和提质增效。抓好“放心粮油品牌”推荐评比工作，不断搞好“自有放心粮油品牌”创建。为配合“放心粮油”工程的推进，还要强化各县(市)区粮油检化验体系建设。
5.完善制度，加强监督，进一步推进粮食依法行政
一是继续加大《粮食流通管理条例》的宣传、实施力度，提高粮食行政执法水平和社会认知度。二是结合《国家粮食安全中长期规划纲要(2008—2022年)》的实施，配合相关部门，抓紧制订我市粮食安全中长期规划，切实把中央政策落到实处。三是健全粮食监督检查执法体系，规范执法行为，做到执法责任清晰，执法标准明确，执法程序合法。四是切实加强对粮食市场的监管。建立健全覆盖粮食收购、储存、运输环节和政策性粮食购销活动全过程的监管体系。建立投诉举报制度，畅通维权渠道，保护生产者、消费者的合法权益，保证粮食市场有序流通。五是切实加强粮食仓储规范化管理，继续狠抓安全生产。全面开展粮食仓储规范化管理活动，进一步提升粮食仓储管理水平。建立健全粮食安全生产长效机制，加强指导和检查，重点防范粉尘爆炸、火灾、粮食作业中的安全生产事故，加强对储粮化学药剂和大型设备的管理。进一步落实安全生产责任制，提高安全事故防范和应急处置能力。
6.加强党的建设，为粮食工作跨越式发展提供坚强政治保障
(1)认真开展深入学习实践科学发展观活动
一是努力学习科学发展观，系统地领会科学发展观的科学内涵和精神实质。将学习实践科学发展观的成果转化为谋划粮食流通科学发展的思路、促进粮食流通科学发展的措施、领导粮食流通科学发展的能力，切实做到党员干部受教育、科学发展上水平、粮食产业新发展、人民群众得实惠。二是遵循现代粮食管理的客观规律和变化趋势，科学、理性、及时地调整传统粮食工作观念和思维方式，把思想观念从传统的做法和体制中解放出来，自觉地用科学发展观指导粮食工作实践。在具体工作上，实现四个转变，即由管微观转到管宏观上来，由直接管理转到间接管理上来，由管国有粮食企业转到管全社会粮食流通上来，由依靠指令性计划管理转到依靠指导性计划管理上来。同时，要全心全意为粮食企业和基层单位提供服务，还要进一步完善粮食经济专家咨询会议制度，务求在粮食产业的发展上有所作为。三是在管好粮食储备、推进粮食企业改革的同时，建立科学的粮食市场信息和价格监控体系，加强对粮食行情走势的分析、预测，及时掌握准确的市场信息，科学合理地调控粮食市场，稳定粮价，稳定市场，真正行使指导、协调、监督、服务的职能。
(2)继续加强党建和党风廉政建设工作，为我市粮食经济工作提供坚强的政治和纪律保证
一、加强粮食部门基础设施建设保障粮食安全的紧迫性
粮食是关系到国计民生的重要物资，无粮不稳是历史经验证明了的客观事实。粮食经营、粮食流通、在保障粮食安全中起着决定性作用。近年来，随着国家加大对农业生产的支持力度和各项惠农政策的落实，农民的种粮积极性有较大幅度的提高。随着农业生产基础设施的不断完善和生产技术水平的不断提高，我县的粮食产量平稳丰产。
目前，国有和国有控股粮食购销加工企业发挥着××县粮食安全的主渠道作用，但近十多年来国家有关方面在地方粮食基础设施建设方面没有资金投入，省、市、县也没有相应的建设资金，导致粮油仓储设施建设落后，粮油加工逐年萎缩，批发市场散乱，现代物流发展缓慢。从现状看，粮食产量的逐年增加与粮食基础设施建设滞后的矛盾十分突出;这一问题若不能得到及时解决，将影响国家以最低保护价收购粮食这一政策的落实，势必造成农民卖粮难问题的再现，挫伤农民的种粮积极性影响我县的粮食安全。
从全县的粮食产量、商品粮数量和统计储备量总体看似乎是能保障粮食安全，但实际并非如此。在市场经济条件下，企业甚至包括各级政府更多注重的是粮食流通产生的经济效益，忽视了其应急功能，导致市、县级的粮油储备静态规模小，粮油库分布格局不合理，不能适应应急需求。以我县近两年的稻谷产量看，每年产量9000万公斤左右，可加工大米6000多万公斤。以全县63万人计算，人均每年可用的主要口粮大米只有100公斤左右。如果省外大米一但不能进入我县，就会使我县的主要口粮大米需求造成紧张。在自然灾害增多和国际、国内粮油价格波动频繁的背景下，各级政府应该从满足应急需求的角度出发对粮食储备基础设施进行重新规划、修建。此项工作势在必行，迫在眉睫。
二、粮食基础设施建设存在的问题或隐患
(一)粮食仓储设施的问题或隐患
1.由于现在的粮油库主要是在计划经济条件下规划布局的，与现在的粮食生产及市场经济发展不相适应，导致出现两类现象：一类是仓储条件较好的储备库基本能按照储备要求承担储备任务;另一类是位于乡镇的粮库，承担着收购、中转的储备任务，但多年来一直没有修缮，破旧不堪，仓容严重不足，直接影响了国家以最低保护价收购粮食，需要尽快修缮或建设，增加仓容，以保障粮食流通。
2、粮库在基础设施、保管条件、机械装备、信息系统、自动化程度和管理水平上其储备条件很差。这些仓房大都处于墙体开裂、屋面漏水、门窗简陋、地面起沙，年久失修，部分瓦屋面仓库倒塌严重，已需大修不能使用。
3.粮食仓储的散装、散卸、散储、散运的“四散”作业和机械化、自动化水平较底，信息化程度不高。
4、保粮设施配备不足。微机检测、环流熏蒸、机械通风仅占有效仓容的六分之一，影响了粮食的安全储存。
5.多年粮食仓储设施建设主要集中在原粮储备，成品粮油储备库是粮食仓储设施建设中的空白。
6.粮库内的烘干设备一直是我县粮食储蓄中的空白。
(二)粮油加工的问题或隐患
1.尽管我县的菜油加工业取得了较快的发展，但总体水平还停留在“小、散、差”的层面上，建设布局、企业规模、设施装备、科技含量、技术创新、产品档次、精深加工、综合利用等各个方面与先进地区相比存在较大的差距，总体竞争实力仍然较低，全行业形不成整体优势，造成有效资源浪费，并存在设备老化的缺陷。
2.由于历史的原因，加工企业按行政区域重复建设，粮油加工企业集团为数不多。当年引进设备新建和进行技术改造的国有粮油加工企业转制后经营困难，效益低下,全行业加工能力严重过剩，开工率较低。
3.粮油加工主食品的工业化、产业化滞后，不能满足城镇居民对粮油加工产品的营养、快速、精细的增长需求。
4.粮油产品的深度加工和资源利用停留在浅层次、初加工阶段，产品结构单一，自主创新能力不足。
5.杂粮产量在粮食产量中占有一定的比重，但对杂粮的开发利用重视不够，没有成为粮食经济发展的有机组成部分。
(三)粮油批发市场的问题或隐患
1.尽管粮油批发市场得到了长足的发展，但与我县粮食主产区的地位、与全国粮食主产区的其它省在粮油批发交易量、手段、设施、信息等各方面存在较大的差距。
2.国有粮食购销企业主要承担中央和省、市、县地方储备粮管理，经营企业和个体工商户自行采购粮食、加工转化和市场销售，企业之间集约化的资产整合和规模化的经济合作还未形成。
3.各乡镇或县城对本辖区内的粮食交易数量没有科学的估测，且在批发市场的建设方面缺乏统一的规划和布局，没有统一的粮食批发市场，导致各地粮食市场有场无市或者是有市无场的现象为数不少，市场交易、服务、信息等设施不完善。
4.政府对粮食批发市场的投资和社会资本比重较小，基础设施建设投入不足。
(四)现代粮食物流的问题或隐患
1.运输方式落后。粮食运输采用传统的包装运输方式。粮食收购、储存到中转运输环节，包、散转换，资材耗费大、抛洒损失多、掺混杂质情况严重。
2.装卸装备水平不高。粮食装卸以传统方式为主，机械化、自动化和信息化水平不高，散粮装卸和运输设施(备)不足，整体技术装备水平落后，各种运输方式及其衔接配套有待优化，物流网络有待完善,电子商务体系几乎为空白。
3.组织化程度低。粮食物流资源分散，无序流动，经营企业数量多、规模小、产销脱节，缺乏统一协调的宏观力度，难以形成规模效益。
4.建设资金不足。粮食属于微利经营行业，企业很难筹集资金投入，影响企业积极性，现代粮食物流发展缓慢。
四、加强粮食基础设施建设保障粮食安全的建议
(一)政府应做出科学、合理的粮食基础设施建设规划
1.各级政府应该综合考虑自然环境特点、人口分布特点、粮食主产区和销区分布格局等状况进行县乡级粮油收储库规划布局，设立重点收储仓库。整体布局须科学、合理，形成一个能满足应急需求和市场流通的收储布局系统。
2.粮食加工企业应该置于全县整体发展的格局下作规划，加工企业必须进一步整合、提升，向集团化方向发展。
3.粮油物流中心的布局也必须置于全县整体发展格局下作规划，避免重复建设或有场无市现象的发生。建议每一个乡镇在所辖范围内至少建立一个集粮油收购、批发、质量检测等复合功能为一体的、且规模适当的粮油物流中心。
(二)建议政府每年设立专项资金用于粮食基础设施建设
本着“一次规划、分期实施，逐步完善”的原则，做好至2015年的粮食基础设施建设规划;在科学规划的基础上，建议从2009年起，每年从财政预算中设立专项资金用于粮食基础设施建设。专项资金的主要用途如下：
1、修缮储备设施，增加粮食储备，提高储备质量。开展仓房维修改造工程，对全县不同程度存在维修改造的粮食仓储企业进行一次规划、分期实施、逐步完善，以确保粮食仓储基础设施的基本完好;加强粮食收购必须的基础设施建设，特别是建设和完善库区的地坪和粮食烘干设施;加强粮食仓储企业散装、散卸、散储、散运的“四散”作业程度，提升机械、自动和信息化水平;完善保粮设施，提高微机检测、环流熏蒸、机械通风、检化验设备等保粮设施比例，实现绿色、安全、高效、实用的生态储粮保管技术的全面应用，确保粮食质量安全。
2.支持现有粮油加工业进行结构和布局调整，同时通过资源整合、优化重组，实现粮油加工业由小型、分散和低水平向规模化、集约化和现代化转变，形成企业集团，创建龙头企业和优质品牌，提升粮油加工业的综合竞争实力;支持发展绿色和无公害的粮油加工主食品以及集约化生产、配送、连锁营销配套工程;支持我县特色农业优势，进一步开发杂粮加工的方便食品，全面推进粮油主食品工业化进程，满足消费趋向膳食方便化、健康营养化、品种多样化的需要;支持开发一批粮油精深加工新产品，使粮食加工向食品加工产品和相关工业产品延伸，实现粮深加工和综合开发后的增值目标。
3.支持粮食批发交易市场的基础设施建设，提升市场的基础设施和服务功能，大力推进粮食市场信息化和电子商务应用水平。
4.支持散装、散卸、散运和散储“四散”作业的基础设施建设，提高整体技术装备水平，优化设施的衔接配套，重点给予资金扶持。
(三)理顺管理体制和机制，创新管理模式
由于体制不顺、机制不活、管理理念陈旧导致国有粮油企业资产闲置，经营效益低，浪费了粮食基础设施。理顺粮食行政管理部门与粮油购销企业之间的关系，保证粮食行政管理部门对国有粮油购销企业有一定的调控权，以发挥国有粮油企业的主渠道作用;可以通过国有资产入股于粮油企业，通过控股来实现调控权。建立现代股份制企业，可以盘活部分粮油企业的资产，提高粮食基础设施的利用效率。实践中要杜绝政企不分和放手不管的两种极端现象。
(四)探索科学、有效的投融资机制
从我县的粮食基础设施现状看，达到满足各级政府的应急需求还有一定的差距，需要的资金缺口还很大。目前粮食基础设施建设资金来源比较单一,粮库或粮油购销公司还期望政府的投入，但政府的财政收入规模还比较小,没有大包大揽的能力。因此，在实际的工作过程中应因地制宜地建立以政府投资为导向，综合应用招商引资、企业自筹、职工参股、资产重组、资产置换等形式的投融资机制。通过资产和土地置换，盘活国有粮食购销企业资源。国有粮食购销企业所属资产，大多是以前的粮站、粮库。这些站、库、点分布在各个乡镇、甚至村落。对那些较边远、不具备批量收购粮食的库点，或是地处中心城镇、具备房地产开发等商业价值的库点，可以通过拍卖或资产置换的方式进行盘活，拍卖所得款项或置换得到的收益，用于重新选址，建设现代化粮食仓库，适应新时期粮食收购和保管需要。
建议政府设立粮食基础设施建设专项基金，资金的管理严格按照预算资金的管理程序进行，资金使用的审批权归属于粮食主管部门和财政部门。为了调动粮油企业加强基础设施建设的积极性，建议各级政府的资金发放方式采取以奖代补。此外，为了加强资金的使用效率和规模效益，须加强各级、各类资金的整合使用工作。
（一）加强宏观调控，切实保障*粮油有效供应和市场稳定
适时适度做好粮食宏观调控工作。认真分析粮食供求形势，及时提出调控措施建议，促进粮食总量、品种、结构、供求基本平衡。加强对粮油供求形势、市场价格的监测分析，把握好销售力度和节奏，增强粮食调控的预见性、及时性和有效性。重点做好节假日和特殊时段的粮油供应工作，确保粮油货源充足、质量安全。
加强地方储备粮管理和军粮供应管理。继续坚持和完善地方储备粮目标管理责任制度，做好市级储备粮年度轮换，指导和监督有关企业均衡做好储备粮轮换工作，把握轮换节奏，积极推进储备粮轮换的公开化、透明化，使储备粮轮换更好地适应粮食宏观调控的需要。按照调控有力、高效灵活、规范运作的原则，进一步优化市、区县储备粮的布局和品种结构，完善储备粮管理体制和运行机制，保障规范运作和储存安全。加强军粮供应信息化、网络化服务体系建设，坚持以兵为本、平战结合，提高军粮供应综合服务和整体保障能力，做好军粮和其他政策性粮食供应服务工作。
（二）抓好理论学习，用十七大和十七届三中、四中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作
党的十七大强调要“确保国家粮食安全。党的十七届三中全会作出《关于推进农村改革和发展若干重大问题的决定》第四部分“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”里专门精辟阐述“确保国家粮食安全”问题，党的十七届四中全会强调了加强和改进新形势下党的建设。认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，现实意义重大，历史意义深远。全市粮食系统各级党组织要把学习贯彻十七大和十七届三中、四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，增强政治意识、大局意识、责任意识，深刻领会十七届三中、四中全会的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，围绕主题，把握灵魂，明确任务，狠抓落实，坚持用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。扎实做好学习实践活动整改阶段的工作落实，认真总结、科学决策，用工作成果、检验学习实践活动的成效。
（三）抓好粮食购销，切实保护种粮农民利益
贯彻国家粮食最低收购价格政策，认真做好粮食收购工作。指导和督促国有及国有控股粮食企业积极入市收购，发挥国有粮食企业主渠道作用，为全年粮食购销工作打好物质基础。各区县粮食行政管理部门要做好收购资格审核和认定工作。
继续采取有效措施，引导和鼓励各类粮食经营和加工企业积极入市收购。粮食收购中坚持以质论价，优质优价，不准压级压价，损害农民利益。根据宏观调控和市场供需形势，搞好市场信息服务，积极做好粮食销售工作，指导企业把握好销售节奏，确保粮食市场供应和价格基本稳定，切实保护粮农种粮积极性。
（四）不断完善粮食购销市场机制和各级政府的控机制
认真完善粮食行政首长负责制。按照市政府粮食行政首长负责制纳入区县域经济考核办法，认真组织好粮食行政首长负责制考核工作，在全市积极营造“重农、抓粮、保供应”的工作氛围。
积极引导和扎实推进国有粮食企业提高经济效益。引导企业强化管理，切实做好扭亏增盈工作。引导企业强化内部管理，减少不必要的开支，做到勤购快销，减少资金占用，定期进行经济活动分析，及时反馈有关情况。切实加强企业财务管理，规范企业核算，努力降低经营和管理费用，提高企业经济效益，努力抓好粮食企业扭亏增盈工作。
进一步健全粮食调控体制。加强和完善地方储备粮体系建设，创新储备粮管理机制，优化地方储备粮布局和结构，积极落实地方储备粮油增储任务。充实地方粮油储备和成品粮油应急库存。加强对粮油供求形势、市场价格变化的监测分析，增强粮食调控的预见性、及时性和有效性、正确引导粮食生产、流通，重点关注缺粮地区、受灾地区的粮油供应情况，保证人民群众的基本生活需要，确保粮油市场基本稳定。做好军粮和其他政策性粮食的供应服务工作。加强军粮供应信息化、网络化服务体系建设，坚持以兵为本、平战结合，提高军粮供应综合服务和整体保障能力。
加强粮食行政管理体系。建议政府稳定和加强粮食行政管理部门机构，落实和健全粮食行政执法、监督检查和统计调查职责，保障粮食宏观调控和行业管理需要，确保国家有关粮食方针政策的贯彻和落实，切实发挥粮食行政管理部门确保粮食安全的职能作用。
（五）依法加强市场监管
加强粮食粮食市场监测。切实加强对国内外、省内外市场的调查分析，加强对粮食生产、消费、市场、库存、质量等监测，建立粮食预警监测体系和市场信息会商机制。加强报告制度，特殊时期实行粮油价格、库存等信息一天一报制度，发现异常情况，及时向当地政府和上级部门报告并采取有效措施，防止事态蔓延。
依法加强粮食市场管理。按照《粮食流通管理条例》和我省的实施办法规定，切实履行全社会粮食流通管理职责，认真做好粮食收购企业入市资格审核工作，配合有关部门，坚决打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，维护好市场秩序。高度重视并查处涉粮案件，努力建立公平、公正和教育与处罚相结合的长效监督检查机制。
完善社会粮食流通统计报告制度。进一步健全粮食流通统计制度，完善粮食统计调查手段，强化全社会粮食供需平衡抽样调查。
高度重视粮食质量管理。改善检验机构的仪器设备条件，提升我市粮油产品质量监督检测的手段和水平，为开展粮食质量安全监管提供技术支持。建立粮食收获质量调查和品质测报工作的长效机制，争取专项工作经费，加大对原粮卫生和粮食加工环节的监督检查，确保粮食收购、保管、出库等环节的质量安全，确保粮油产品质量安全，切实保障人民群众的身体健康。
（六）进一步推进现代粮食流通产业发展
积极推进我省市场和粮食物流基础设施建设，健全粮食市场体系。积极发展城镇粮油供应网络和农村粮食集贸市场，提升市场服务功能，大力推广电子商务等先进的交易方式和手段，发挥引导粮食购销市场价格的作用，为活跃粮食流通和政府宏观调控服务。
加快仓储设施功能提升改造。完善和提升粮食储备基础设施功能，提高粮食储藏管理技术水平，确保储粮安全积极引导多元投资主体投资各类粮食交易市场、粮食物流设施以及高科技粮油加工企业。鼓励国有粮食购销企业利用现有的仓储设施和技术力量向社会提供粮食仓储和技术服务。来源于：
（八）进一步抓好行业指导
加强粮食仓储管理和行业安全生产工作，加强粮食仓储管理制度建设，指导各地不断提高粮油仓储管理水平。加强仓储安全管理工作。促进现代绿色储粮新技术的学习、推广和应用。指导各地认真落实安全生产责任、检查、事故报告和责任追究等制度，抓好安全生产培训和宣传，完善安全生产监管机制，认真开展安全生产隐患检查和集中整治，把安全生产工作落到实处。
推进粮食信息化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国政务信息公开条例》，积极开展电子政务建设，完善市局电子政务门户网，全面实现办公自动化。逐步实现全市粮食部门互联互通和信息资源共享，提高粮食部门的经营管理信息化水平。
积极开展爱粮节粮宣传周、世界粮食日等活动，加强对农村科学储粮重要意义的宣传、努力争取政府和有关部门的资金及政策支持，形成推动农村科学储粮的协同机制。配合有关部门搞好粮油食品安全专项整治工作，确保粮油食品安全。
（九）进一步加强机关自身建设
继续贯彻执行省政府行政问责等四项制度和“阳光政府”四项制度，推动落实省政府服务型四项制度。着力提高领导干部的执行力、创新力、凝聚力、落实力，强化机关工作人员责任单位、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法治意识，进一步推动法治机关、服务机关、责任机关、效能机关和廉政机关建设。
切实加强领导干部队伍建设，认真贯彻民主集中制原则，认真执行《党政领导干部选拨任用工作条例》、《公开选拨党政领导干部工作暂行规定》等一系列干部人事制度规定。配合完全和组织实施局机关机构改革“三定”方案，扎实做好机构编制工作，深化机关人事制度改革。建立和完善领导班子和领导干部考核评价制度，按中央的要求及市委的部署健全和坚持党员领导干部民主生活会制度，建立交心谈心制度，党建工作责任制度。坚持团结干事谋发展，提倡解放思想，改革创新，努力营造想干事、会干事、不坏事、干成事的良好氛围。
切实加强机关党建工作。认真学习贯彻《》，牢记党的性质和宗旨。坚持“三全一课”制度，积极探索新形势下粮食系统党建工作的规律和途径，进一步加强党的基层组织建设。着力用社会主义理论体系武装头脑，着力增强党性锻炼。广泛深入地开展精神文明创建活动，努力在全局上下形成团结友爱、和睦相处安定有序、充满活力的和谐氛围。抓好党员互相“八个一”活动和基层党组织活动场所建设和挂钩扶贫工作，高度重视、主动关心群众生活，深入开展“送温暖、办实事”活动，帮助职工排忧解难，推进和谐机关建设。
认真落实粮食安全责任制，将粮食生产功能区建设列入市政府对各有关区、县（市）综合考核和新农村建设考核内容，进行严格考核。落实各级负责制，实行“三级联动”，市级重点抓好连片500亩以上的粮食生产功能区建设，区、县（市）级重点抓好连片300亩以上的粮食生产功能区建设，乡镇级重点抓好连片200亩以上粮食生产功能区建设。同时辐射带动山区连片50亩以上、平原连片100以上的粮食生产区块，确保粮食生产功能区建设任务保质保量按时完成。
2政策建议
2.1探索合理的粮食价格调控机制
虽然杭州市从2001年开始实行粮食购销市场化改革，粮食价格近年来有了较大幅度的提升，但相对于农资及其他产业和产品来说，粮食价格仍处于低位运作，粮食价格受政府调控为主的情况并没有发生根本性的改变。诚然，粮食价格完全市场化，以我国的国情来说是不现实的。因此，要积极探索市场调节为主、政府调控为辅的粮食价格调控机制，使粮价保持一个合理的水平。同时，作为沿海经济发达城市，杭州市应加强工业反哺农业的力度，可探索实行粮食收购分价制，对本地和外地生产的粮食实行两种价格收购，可依据农业其它产业当年的平均利润，在国家最低保护价的基础上进一步提高本地规模主体订单粮食的收购价格，以促进本地粮农的生产积极性，提高本地产粮食的收储率，并吸引外地粮农加盟本地粮食生产。
2.2提高粮食生产功能区现行政策补助标准
通过五年建设，粮食生产功能区在稳粮增效、三新技术应用、减少耕地抛荒、粮食高产创建等方面发挥了较好的示范带动作用。但随着近年来粮食生产成本与基础设施建设成本不断攀升，种粮效益仍然偏低，功能区非粮化现象日趋严重，功能区原有扶持政策的激励效果与乡镇建设功能区的积极性逐年下降。因此，建议市政府进一步加大对粮食生产功能区的扶持力度，对原有扶持政策和《资金管理办法》进行调整与修订。建议粮食生产功能区农田基础设施补助标准从目前的400～600元/亩提高到1000～1500元/亩，土地流转面积补助标准从目前的100元/亩提高到300元/亩，粮食生产全程统一服务每亩补助标准从目前的80元提高到150元。
2.3扩大粮食生产功能区建设区域范围
《浙江省人民政府办公厅关于加强粮食生产功能区建设与保护工作的意见》中规定，粮食生产功能区选择适宜种植水稻、地势平坦、田面平整、相对集中连片面积100亩（山区50亩）以上的标准农田进行建设。根据这一要求，杭州市尚有较大面积的低丘缓坡、旱地资源未纳入功能区建设范围。2013年9月份，省政府出台了《关于加快发展旱粮生产的意见》，要求通过3~5年努力，全省在现有基础上扩大旱粮面积100万亩以上，年增产粮食30万吨以上。因此，为促进杭州市旱粮产业发展，建议调整粮食生产功能区现行建设区域，将连片种植旱粮50亩以上的低丘缓坡、旱地等纳入粮食生产功能区的建设范围。
2.4加强粮食生产功能区保护法规的执行
7大问题制约发展
《经济》：当前和今后发展现代农业面临的问题与挑战是什么？
秦富：发展现代农业面临的问题与挑战主要有7个方面：
农业基础薄弱
农业基础薄弱，这是最主要的问题，仍然没有得到有效解决。近年中央和地方政府对农业的投入不断加大，但农业基础设施和农业生产条件的改善仍然不能满足农业平稳快速发展的需要。最直接的表现是耕地面积仍然不断受到工业化和城镇化的侵蚀，大量高产农田被违法占用，中低产田改造进展缓慢，高产农田占耕地的比重长期停留在1/3左右。我国人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.38亩，仅为世界平均水平的40%。
农业基础设施薄弱的局面也没有根本改变，全国50%的耕地处在水资源紧缺的干旱、半干旱地区，农田有效灌溉面积所占比例只有50%，约1/3的耕地位于易受洪水威胁的地区，田间排灌设施陈旧老化、沟渠道路不配套，抗御自然灾害能力不强。
生产成本刚性增长
生产要素成本价格刚性增长。作为农业生产过程中必需的要素价值的货币表现，粮食生产的投入品价格逐年上涨。从2007年以来，我国农产品生产价格除2009年外，均以两位数上涨，其中2007年高达18.5%。相关资料还表明，2010年与2005年相比，农业生产服务价格指数涨幅达46.8%。从2003年到2010年，全国水稻、小麦、玉米3种主要粮食平均亩成本由377元增加到672.7元，增长78.4%。
虽然粮食的价格也在上涨，但粮食成本上升的幅度超过了粮食价格上涨的幅度。农民种粮每亩利润只有200元-300元，只相当于一个农民几天的打工收入，辛辛苦苦种了一季地（短则三个月，长则四五个月），很可能不如外出打工一周挣的多。这也导致了农忙季节雇不到人，劳动力的成本也在提高，致使整个生产成本都在推高。
财政部农业司一项调查显示，2012年我国粮食主产区小麦生产亩均成本达781元，比上年增加12%，亩均收益409元，同比下降了13%。农业部对全国10省农户调查，2011年小麦、水稻、玉米3种粮食每亩净利润分别仅为118元、371元和263元。2012年夏收小麦亩均收益152元，比上年降4.4元，降幅2.8%。
农业科技投入不足
虽然以政府财政为主的农业科技投入近年来不断增长，但目前投入不足问题依然严重，缺口较大，普遍紧缺。2011年中央财政安排用于农业科研、农业技术与服务体系等方面的资金合计187亿元，仅占当年第一产业增加值的0.39%，与目前国际平均水平1%、发达国家2%以上相比差距太大。不仅明显低于美国等发达国家，也低于大部分发展中国家的水平。
我国农业科技投入的稳定增长机制尚未形成，农业科技投入结构不尽合理，基本事业费和固定研究经费比例偏低。
农产品质量敏感不断上升
确保安全是对农产品质量最基本的要求，然后再考虑更高的标准、更优化的结构。总体上，我国农产品质量安全水平稳中有升，呈现向好的发展态势。但瘦肉精、土壤重金属超标、地沟油等事件仍有发生，农兽药残留超标问题仍然不同程度存在，滥用抗生素的隐患增加，养殖过程中非法添加的违法违规行为没有彻底根治。农业生产经营方式相对分散，标准化程度仍然较低。目前还有不少县（市）和乡镇特别是偏远地区，没有设置专门的监管机构、没有配备相应的工作人员，不少县乡缺乏必要的检验检测设备和监管经费，监管任务在基层还难以落实到位。就连注水肉这一简单的食品安全事件也长期得不到有效控制，随着居民收入水平的不断提高，居民对价格上升的承受能力不断增强，但对农产品质量事件的敏感性也不断上升，如果不加以有效治理，必将引发严重后果。
劳动力素质偏低
2012年，我国财政教育投入首次占到GDP的4%，教育成为公共财政的第一大支出。但一方面，农业劳动力本身受教育程度较低，接受新知识、新技术、新工艺都会受到局限。另一方面，大量较高素质的农业劳动力转为非农就业。
相关统计表明，截至2012年末农民工总量达2.63亿人，接近农村劳动力的65%；其中近2/3进城务工经商，1/3就近转移就业。出生于上世纪八九十年代，登记为农村户籍而在城镇就业的新生代农民工，约占外出农民工总数的60%。但面临日益突出的区域流动、技术供需、产业分布的结构性矛盾，由过去的粮食生产者变为现在的粮食消费者。如此大规模的农村劳动力进城打工正令中国农村空心化。更为严重的是：我国人口红利优势逐年减弱，加之政府增加农民等低收入阶层收入的政策导向，共同决定了当前劳动力成本的攀升是不可逆转的趋势。
国际差距明显
目前，全国年出栏500头以上生猪、存栏100头以上奶牛、存栏2000只以上蛋鸡规模养殖比重分别达39%、37%和66%。生猪和奶牛分别比2005年提高23和26个百分点。但这样的规模远低于发达国家的规模化程度。
在生产率方面，我国粮食单产仅为法国的65%，德国的70%。美国猪的出栏率为160%-200%，我国仅为100%。发达国家的奶牛每年产奶7000公斤，我国仅2000多公斤。每个农业劳动力养活的人口，德国为95人，美国为80人，我国仅为34人。我国人均粮食占有量仅425公斤左右，不到美国人均水平的30%，比国际上公认的人均500公斤的粮食安全线还少1/6。
美国农民户均耕作面积200公顷，澳大利亚是3000公顷，国土面积狭小的日本人均只有1.9公顷。目前，我国农户户均农地规模仅0.5公顷，相当于韩国和日本的1/3，欧盟的1/40，美国的1/400。这种竞争劣势受到资源和劳动力因素双重制约，短期内难以改变。而且随着经济的发展，这方面的挑战呈现不断扩大和加深的态势。
外资和国际市场的冲击加强
近年来，国际粮食巨头不断渗透我国粮食市场。他们以雄厚的资本、先进的管理、高效的运作，从粮食育种、生产到加工、销售等全产业链渗透。
与此同时，国际国内市场的联动性不断增强，国际农产品市场价格的波动，直接输入到国内。外国农产品也大量进入我国，相关信息表明，我国粮食虽然即将取得10连增的好收成，但粮食进口量仍然会继续增加，农业产业安全形势变得越来越严峻。
在国家控房价、控物价等一系列措施下，庞大的社会游资严阵以待寻求新的投资领域。相对于建筑、房地产等回报率高的领域，粮食领域虽然投资回报率低一些，但门槛较低、收益稳定。游资进军粮食领域，在收购环节，短期内很容易导致粮食收购价格大幅度上升；在加工环节，为了抢夺生产原料，不惜抬高原料价格；在销售环节，巧立名目提高售价，或不吝降价，扰乱市场。
5大策略应对问题
《经济》：发展现代农业面临这么多的问题和挑战应如何应对，您有哪些建议？
秦富：应对现代农业发展过程中存在的问题，我认为可以从5个方面考虑：
坚定不移守住两条“红线”
我国粮食“九连增”中，确保耕地面积和播种面积是基础和保障。为此，必须实施最严格的耕地保护制度，必须同步守住耕地面积18亿亩、粮食播种面积16亿亩这两条“红线”。按照“建立健全中央和地方粮食安全分级负责制，全面落实粮食安全省长负责制”的要求，落实耕地保护和粮食安全责任。继续推进土地整理复垦开发，完善耕地占补平衡验收机制。适当开发土地后备资源，增加耕地面积。建立健全基本农田保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。加强耕地质量建设，加快改造中低产田，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，建设一批高标准粮田，确保粮食持续稳定增产。
完善强农惠农富农政策调动积极性
我所采用调查问卷的研究结果表明，6大政策因素对粮食增产贡献的排序从大到小依次为：支持政策、科技进步、粮食提价、抗灾能力、深化改革和上下合力。粮食支持政策对粮食增产的贡献最大，因为它能在短时期内直接增加农户的种粮收益，快速调动农户种粮的积极性。
为此，建议继续稳定完善强农惠农支持政策，增强政策的系统性和针对性。特别是健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法。在调动农民种粮的积极性、支持增粮增收方面，建议逐年较大幅度增加农民种粮直补；在缓解生产资料涨价、种粮生产成本上升方面，建议进一步完善农资综合补贴动态调整机制，大幅度提高标准，适当扩大范围；在运用科技增产增效方面，建议进一步扩大良种补贴范围和规模，提高补贴标准；在运用农业机械提高粮食生产效率方面，建议进一步增加农机具购置补贴规模，扩大补贴范围（特别是较大功率农业机械），提高补贴标准。
力争2022年建设好10亿亩高标准农田
把建设10亿亩旱涝保收的高标准农田作为部级大型项目。我国农业基础设施建设严重滞后，难以应对严重干旱和洪涝灾害的挑战，2004年-2009年间，因灌溉面积增加和抗灾能力增强对粮食增产仅贡献11.6个百分点，有很大的潜力亟待挖掘。建议国家在同步守住耕地面积18亿亩、粮食播种面积16亿亩这两条“红线”的基础上，下大决心、出重拳，加大投入，力争到2022年建设好10亿亩高标准农田。有了10亿亩高标准农田，加上复种指数，如果全部用于发展粮食生产，即使按半吨粮田计算，粮食总产就可达8亿吨，远远超过国家2022年对粮食增产的要求，进而确保我国粮食的持续增产。
利用科技进步促增产
近年，全要素生产率对我国粮食生产增长的贡献高达70%-80%。在未来粮食投入水平很高、耕地面积有限、劳动力持续转移的情况下，我国粮食产量的增加更需依靠加快粮食科技进步，坚持依靠科技提高单产的发展道路。建议国家重点引导、鼓励、支持加快粮食生产的科技创新，加快高产、优质、抗旱、耐低温、抗病虫等新品种培育，强化重大有害生物防控、防灾减灾、节本增效等技术研发应用，稳定提高科技支撑水平，确保粮食持续稳定增产。
努力调动农民种粮的积极性
定量测算表明，粮食市场价格提升对我国粮食增产的贡献超过一半，这也意味着它是调动农民种粮积极性的最有效手段。多角度研究均表明，粮价上涨影响通货膨胀的作用中对农业生产资料价格的传导是主要因素，粮价上涨本身对通货膨胀的影响是次要的。同时，粮价上升对通货膨胀的影响程度，远远低于非农产品价格上升的影响。如医疗保健及个人用品价格指数对CPI（消费者物价指数）的影响将近粮食价格指数影响的7倍，而烟酒及用品价格指数对CPI（消费者物价指数）的影响更近乎粮价影响的10倍。为此，政府应正确认识和对待农产品价格上涨，在一定幅度内合理提高粮食收购保护价，让种粮农民在提高产量的同时增加收入。要点是通过逐步实现同劳同酬，促进粮食生产的发展，确保我国的粮食安全。
5大措施保障实施
《经济》：以上5个方面的策略若想顺利实施，您认为还需要哪些方面的保障？
秦富：保障政策的顺利实施，我也提出了5个方面的措施。
政府高度重视是重中之重
2004年以来，中央连续十个“一号文件”锁定“三农”问题。
2008年11月14日公布《国家粮食安全中长期规划纲要（2008年-2022年）》，到2022年，耕地保有量不低于18亿亩，基本农田数量不减少、质量有提高。粮食自给率稳定在95%以上。
农业部明确提出“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”，即千方百计使粮食产量稳定在10500亿斤以上、农民收入增幅保持在7.5%以上，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率，为实现经济社会平稳较快发展提供基础保证。
加强基础设施建设是保障
以粮食生产为例，“十一五”期间，中央财政共投入2000多亿元，积极支持农田基础设施建设，通过实施灌区续建配套与节水改造、泵站更新改造、高效节水灌溉等农田水利项目建设，全国新增有效灌溉面积5000万亩，改善灌溉面积1.9亿亩，新增粮食生产能力109亿公斤。
2011年至2012年度，共安排农村饮水安全、病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造等民生水利中央投资1878亿元，占67.9%。加强农田水利等基础设施建设，改善粮食生产条件，抗灾减灾能力明显增强，确保了粮食综合生产能力的提高，也提高了我国现代农业的发展水平。
促进农业科技进步是动力
加强农业科技进步，提高农业技术效率，对于现代农业发展具有非常关键的作用。以最基础的粮食来说，改革开放以来，粮食单产从每亩168.5公斤提高到2012年的353.2公斤，粮食总产量由3000多亿公斤增至5896亿公斤，农业科技进步发挥了巨大的作用。加大了品种更新速度，高产、优质、多抗新品种培育被应用到农业生产中；优良种植技术也被推广、应用，这些措施都极大地提升粮食生产科技水平，进而提高了粮食生产总量。
加大投入支持是关键
投入力度大，支持强度高，是中国粮食安全水平提高、现代农业发展的关键。
2008年-2012年的5年间，中央财政用于“三农”的投入达到4.47万亿元，年均增长23%。2012年中央财政支持农业生产支出提高至4724亿元，加上中央财政支农“四补贴”的1628多亿，按总产1.179万亿斤计算，平均每生产1斤粮食，中央财政的支出约0.54元。
调动农民积极性是本源
2005年以来，中央财政先后出台了产粮大县奖励、产油大县奖励、超级产粮大省奖励政策、生猪调出大县奖励等，并不断增加奖励资金规模。如对于产粮大县的奖励资金从起初2005年的50亿元，增加到2012年的280亿元。2013年奖励政策继续。
2006年，中国全面取消了农业税，从根本上扭转了农民长期负担过重的局面，同时通过转移支付保障了地方政府特别是产粮地区政府的既得财力。
这次全市粮食工作会议，是在全国上下积极贯彻落实全国农业和粮食工作会议精神的新形势下召开的，非常重要。市委、市政府高度重视粮食工作，在全市农村工作会议上就粮食生产和确保国家粮食安全进行了部署，3月28日市委又及时召开了四套班子会议传达贯彻落实全国、全省农业和粮食工作会议精神，并进行了认真讨论，接着市委、市政府召开了全市农业和粮食工作会议，提出明确要求，强调要贯彻落实好全国、全省农业和粮食工作会议精神，切实抓好我市的粮食生产工作。下面，结合我市粮食工作实际，就如何贯彻落实全国、全省及全市农业和粮食工作会议精神，讲几点意见。
一、认清形势，抓住机遇，积极迎接粮食工作面临的新挑战
粮食工作，党中央、国务院历来高度重视，去年10月和今年3月，国务院针对当前我国粮食生产和供给面临的新形势，先后召开了全国农业和粮食工作会议，研究解决保护和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全问题。同时，在中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件中又反复强调要努力提高粮食生产能力，确保国家粮食安全。总书记就粮食问题作出重要批示：“粮食问题事关重大，需万分重视，精心调控”。总理指出，现阶段全国粮食总体上仍然供大于求，但近年来出现了一些新情况和新问题，集中表现为耕地、播种面积、总产量、人均占有量“四个连年减少”。针对当前粮食供求中的新情况，着眼于农业发展环境变化，从全局和长远考虑，粮食安全问题绝不能掉以轻心，必须引起高度重视。
我市是全国区域性商品粮基地，一直为稳定粮食市场，安定民心，支援国家经济建设做出过贡献。面对目前粮食形势两个方面的突出变化，即：粮食从原来的供大于求转为紧供求状态，粮食市场从部分省市放开到现在全面放开，我市粮食工作将面临着新的机遇，主要有五个方面：一是党中央、国务院高度重视，使粮食工作的地位得到提高。全国农业和粮食工作会议指出：从全国来看，当前粮食供求和生产形势已经到了关键时刻，粮食问题已经成为当前整个经济工作最紧迫的重大问题。中央把粮食问题放在这样的高度来看待，这是近十多年没有过的。二是粮价适度上涨，为尽快消化处理国有粮食购销企业老库存提供了极为有利的市场空间，有助于提高粮食经营效益，降低改革成本，减轻财政负担，为全面推进粮食流通体制改革奠定基础。三是由于全国粮食产销格局的变化，我市商品粮食基地地位更加突出，这将有利于整合我市粮食流通资源，与销区建立多种形式、长期稳定的粮食购销关系。四是国家决定对种粮农民直补、良种补贴、降低农业税费、对粮食实行最低收购价等，有利于保护和调动农民发展粮食生产的积极性。五是粮食购销市场化改革加快了农业生产结构调整步伐，粮食产需缺口进一步扩大，城镇化、工业化的推进又扩大了缺口，为粮食经营带来生机和活力。与此同时，今年粮食工作也面临着严峻挑战：一是粮食购销市场全面放开，粮食经营主体多元化促使粮食市场的竞争更加激烈，巩固和发展国有粮食企业的主渠道地位需要花很大的气力。二是粮食购销市场全面放开后，我市粮食企业现有的机制、体制和政策优势将逐渐淡化，一些深层次的矛盾也不断突现，即：国家粮食安全的目标与我市调整农业产业结构、提高农业比较效益的矛盾，国有粮食企业改革与分流职工的矛盾，稳定粮食生产能力与农民自主选择经营项目的矛盾，等等。三是国家粮食信贷政策调整给国有粮食企业资金供应带来变数。四是一些企业经营管理人员的思想、业务素质还不能适应粮食购销市场全面放开后的新形势。因此，我们必须审时度势，既要看到国家长远上粮食供求关系的发展趋势，也要看到我市的现实情况，顺应形势变化，趋利避害，适时创新工作思路，按照党中央、国务院和省委、省政府的总体部署，进一步统一思想，提高认识，抓住机遇，迎接挑战，全面开创粮食工作的新局面。
二、把握全局，创新思路，扎扎实实地做好我市粮食工作
粮食始终是关系国计民生的特殊商品。面对当前粮食供求形势出现的新情况、新问题，我们要进一步深化对粮食性质的认识，把握好粮食工作的规律，用新的思路、新的办法，来研究解决新阶段的粮食问题。要强化市场经济理念，把握大局，努力增加农民收入，切实保护和提高粮食生产能力，坚持深化改革，搞活粮食流通，确保区域内粮食供求平衡。
（一）认真贯彻落实全国、全省农业和粮食工作会议精神，把确保粮食安全放在更加突出位置。粮食安全问题是重大的经济问题和政治问题。由于去年粮食产量和库存下降较多，全国粮食供求形势出现了逆转性的变化。从今年头两个月的粮食价格看，这种变化比预料的更快。虽然目前我市粮食库存还比较充裕，完全可以保证市场粮食供应，但由于粮食生产周期较长，各级政府和有关部门对当前粮食供求变化绝不可掉以轻心。我们要按照中央和省里的部署，从保障国家粮食安全的高度，进一步提高发展粮食生产重要性的认识，把稳定增加粮食产量和确保粮食安全作为一项重要任务坚持不懈地抓紧抓好。粮食部门要在引导、鼓励农民多种粮食、种好粮食方面多做工作，坚持按市场经济规律运行，大力推广订单农业，配合其它涉农部门扩大粮食生产基地，发展集中连片的规模经营，并组织引导农民种植市场畅销、价格优、产量高、效益好的粮食品种，努力提高粮食单产和品质，既增加农民收入，又确保粮食增产。各县（区）要加强对储粮工作的领导，地方粮食行政主管部门要做好本辖区粮食安全工作，严格保管制度，防止粮食的变质及鼠害。国储粮、省储粮的粮权在中央和省里，未经有权单位批准，任何人都不得擅自动用。各县（区）的周转粮也要认真管好，按照市政府抚府字〔20*〕134号文件要求，未经批准，粮管所不得擅自动用，确保粮食安全。对外销售的资金要及时收回，及时入库，确保粮食资金安全。
（二）适应粮食购销市场全面放开的需要，积极推进国有粮食企业改革。回顾去年粮食工作，我市虽取得了一定的成绩，但没有较好地完成国有粮食企业改革任务，这主要是各县（区）国有粮食企业改革步伐不大，动作迟缓，从而使我市国有粮食企业改革工作落后于全省其它设区市。究其根本原因，一方面是县（区）领导决心不大，重视不够，没有把国有粮食企业改革摆在重要议事日程。另一方面是粮食主管部门和国有粮食企业的领导同志对深化国有粮食企业改革的认识还存在一定的差距，主要表现在：一是粮食主管部门和企业领导认为企业一旦改革，就会失去自身的既得利益，思想上不愿意改。二是企业职工怕改革丢掉国有身份，甚至下岗失业。认为粮食行业改革10年我都挺过去了，这次也一定能挺过去，国有身份无论如何不能丢。三是一些领导不同程度地存在模糊认识、畏难和厌战情绪。有的认为粮食是特殊商品，粮食是特殊行业，几十年来一直承担政策性业务，现在说放就放，思想转不过弯，行动不积极；有的“难”字当头，不能创造性地开展工作，“等”上级拿模式，“靠”上级出政策，“要”改革成本；还有的认为19*年粮改以来，年年搞改革，年年出台新政策，工作量大，感到难以承受。粮食行业是实行计划经济早、退出计划经济晚的一个行业，长时间受计划经济的束缚，今天要立即进入市场，存在这些模糊认识也是难免的。但是，任何事物都不可能一成不变，粮食行业也不能例外，也必须尊重客观规律，面对现实。今年全面放开粮食购销市场，国有粮食购销企业靠垄断收购市场、靠政策性补贴维持企业生存的路子已经走不下去了，只有改革才是根本出路。因此，各县(区)政府、粮食主管部门和各有关部门一定要统一思想，提高认识，清醒地认识到改革的重要性，不改革不行；认识到改革的紧迫性，不快改不行；认识到改革的复杂性，不认真细致改好不行。要按照省、市的要求，切实加大推进力度，迅速启动，把这次国有粮食企业改革工作宣传好、引导好、组织好，力争今年7月底完成国有粮食企业改革任务。
这次国有粮食企业改革虽然时间紧、任务重，但已有各地成功的经验可供借鉴，市直国有粮食企业改革也为县（区）做出了示范，有利条件较多，至关重要的是狠抓改革工作的落实。做好这项工作，总的要求是，切实贯彻落实省政府办公厅《关于印发加快全省国有粮食企业改革与发展若干意见的通知》（赣府厅发〔20*〕38号）和市政府下发的《关于批转市粮食局进一步深化全市国有粮食企业改革意见的通知》（抚府字〔20*〕134号），完成国有粮食企业改革任务。在具体操作中，要坚持公开、公平、公正的原则；坚持从企业实际出发，因企制宜，一企一策，理性操作；坚持正确处理改革、发展和稳定三者之间的关系，整个改革要把妥善安置职工放在首位，不能有大的震荡。在这里，我要特别强调改革、发展和稳定三者之间的关系。改革是为了发展，国有粮食企业改革要和招商引资、靠大联强结合起来，坚持用发展的眼光看待问题，用发展的思路解决问题。在改革中，要全面、辩证地看待国有资产，算大帐，算自已的帐，算发展的帐。同时，必须做好稳定工作，稳定是前提，改革启动后可能会出现一个震荡期，干部职工思想可能产生疑虑甚至阻力，这是正常的，希望主管部门要做过细的思想政治工作。能改革稳不住是毛病；为稳定不改革是失误；没改好还稳不住是罪过；既能推得开又能稳得住这叫本事。因此，要特别重视以人为本，充分考虑到困难群众的承受程度，妥善安置好职工，保护职工的合法权益。政策规定要做的，要坚决做到；政策规定不能做的，坚决不做；政策没有规定的，只要有利于改革，能稳步推进改革，职工积极支持的，要大胆探索。为了积极稳妥地推进国有粮食企业产权制度改革，各地要加强领导，精心组织，形成合力，确保实现国有粮食企业改革目标。一是强化组织领导，落实工作责任制。各县(区)要成立国有粮食企业改革领导小组，建立国有粮食企业产权制度改革工作目标责任制和定期检查汇报制度，定期召集有关部门研究协调解决企业改制过程中遇到的难点问题，形成合力推进态势，保证国有粮食企业改革工作的顺利进行。企业负责人要对企业改制负责，在没有完成企业改制之前，不得变动企业负责人；企业改制完成后，要按照市委文件（抚字〔20*〕15号）要求，妥善安置好企业负责人。这次会议结束后，市政府将组织督查组到各县(区)督办检查改革工作。二是坚持群众路线，做过细的思想政治工作。从方案的制定到实施的整个改革过程，都要让群众参与进来，注意倾听职工群众的意见和建议，改制方案必须交职代会讨论通过后方可实施。要理性操作，不搞简化操作，不搞强迫命令，避免造成不必要的对立和矛盾。对条件成熟的要抓紧办理解除劳动关系手续，对难度较大的则作冷处理，做到循序渐进。同时，对职工群众要做好深入细致的思想教育工作，允许职工群众有思考过程，对职工反映的问题要及时给予答复并反复进行动员教育，直到职工认可为止。三是相关部门要各负其责，密切配合，为企业改革提供全程服务。各县(区)粮食主管部门是国有粮食企业改革推进的责任主体，要切实履行好推进改革的责任，认真负责地当好政府参谋。在整个改革进程中，粮食行政主管部门要实行“五包责任制”，即：包改革形式的确定，包改革全过程的运行，包难点问题的解决，包改制企业的规范运作，包改制任务的完成。同时，各县（区）政府要加大协调力度，集中多方力量，排忧解难，确保改革任务和目标如期实现。财政、劳动和社会保障、经贸委、土管、银行、工商、税务等部门要以推进国有粮食企业产权制度改革的大局为重，从有利于企业生存发展出发，创造性地落实好各项政策措施，把省、市出台的各项扶持政策用好、用活、用足。四是注重实效，规范操作，确保改革质量。各县(区)政府对国有粮食企业的改革要进行调查摸底，分类排队，从实际出发，区别不同情况，一企一策，个案操作，指导企业实事求是地确定改革形式，制定切实可行的改革方案，不强求千篇—律，更不要搞“一刀切”。企业改制，不论采取什么形式，都必须做到确保粮食安全，确保粮食资金安全，确保国有资产不流失。在改制别要加强对粮食资金的监管，粮食收购资金要做到专款专用，不得把粮食收购资金用于发放职工工资和生活费，更不允许用于企业改制；对挪用粮食收购资金的，要及时制止，严肃处理。要始终把好政策宣传、资产申报、资产评估、方案制定、方案审核和检查验收等“六个关口”，确保改革工作的依法、规范、有序进行。
（三）强化主渠道作用，切实做好以扭亏增盈为目标的粮食工作。今年，市、县（区）粮食部门要紧紧抓住发展这一主题，认真贯彻落实中央、省里有关粮食生产发展政策措施，创造性地开展工作，力促以扭亏增盈为目标的粮食工作取得新进展。
一是着力搞活流通，在发挥主渠道作用上取得新成效。总理指出：“愈是开放粮食市场愈须加强和改善宏观调控，发挥国有粮食企业的主渠道作用”，这就为我们搞好粮食购销工作指明了方向。粮食购销市场全面放开后，任何部门和经营单位都不得干预或变相限制农民选择多渠道自主售粮，要支持和鼓励多种所有制经济主体参与粮食经营，充分发挥国有粮食购销企业的主渠道作用。手中有粮，心中不慌。只有国家掌握了主体粮源，才能确保国家粮食安全，才能确保粮食市场稳定，才能发挥国有粮食企业主渠道作用。因此，我们要树立竞争观念，积极运作，主动出击,充分利用自身的优势，开展代购代销、代储代加、即收即销、分购联销、联购促销等多种方式收购农民余粮，不断巩固拓展新的空间。要积极推广“订单粮食”收购方式，主动做好与农业、银行、工商、财政、质监等部门的协调工作，因地制宜、因品种制宜，制定订单方案，完善价格机制，完善合同条款，完善合同签定程序，提高履约率。要积极做好外购外销，紧紧抓住目前市场粮价上扬的有利时机，充分发挥多年粮食经营的客户、资源、区位和信用优势，采取有效途径和措施，巩固和扩大省外市场。要坚持按市场规律办事，防止盲目性、随意性。各县（区）既要鼓励多种经济成份进入粮食流通领域，又要规范市场行为，保护农民利益。有关部门要加强和完善市场监管，严格执行收购市场准入制度，取缔无证经营，打击扰乱市场秩序的行为，促进粮食购销规范有序地进行。当前，要建立和健全各级粮油市场监测体系，做好粮食供应的应急预案，及时做好调运工作，重点保障城镇低收入居民和大中专院校学生的口粮供应，确保粮食市场稳定。
二是着力谋划加工，在推进粮食产业化经营上谋求新突破。在全面放开粮食购销市场的新形势下，走粮食产业化经营的路子是新时期发展粮食经济的重要途径。粮食产业化经营模式，就是以粮食市场需求为导向，以现代科技为支撑，以提高经济效益为中心，以具有实力、可发挥带动作用的企业为龙头，选择优势主导产业或优势主导产品，实行区域化布局、专业化生产、社会化服务、企业化管理，将粮食生产、加工、转化、流通等各个环节紧密联系起来的企业组织形式。当前和今后一个时期，要用工业化思维谋划农业，以培育和壮大粮食产业化龙头企业为抓手，在立足做强“餐桌经济”的同时，主动与科研机构联手，积极引进新技术、新工艺，开展科技攻关，提高科技成果的转化能力，延伸粮食产业链，逐步实现粮食由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变，促进粮食加工业持续健康发展。
三是着力规范管理，在实现扭亏增盈上落实新举措。要建立全市粮食系统扭亏增盈目标责任制和考核体系。市里将在建立目标责任考核体系的基础上，对各地进行考核。各地粮食部门要加强指导，根据不同情况，分别制定扭亏增盈目标，并层层分解下去，建立和完善扭亏增盈工作奖惩制度，把扭亏增盈目标与企业负责人的奖惩挂钩，与职工工资福利挂钩，确保扭亏增盈目标的实现。要进一步加强和改进企业内部管理，切实做好企业的扭亏增盈工作，不断提高企业效益。特别是要切实改善和加强企业资金和费用管理，树立过紧日子思想，把不合理的费用降下来；加大清欠力度，完善财务制度。要加强资产管理，加大资产监管力度，不许借改革之机，低价变卖国有资产，损害国家利益；不许违规处理资产，虚列费用，扩大财务挂帐。同时，要指导企业搞好安全保粮工作，确保储粮安全。
三、转变作风，狠抓落实，确保粮食工作取得成效
粮食工作直接涉及农民的切身利益，涉及粮食企业的生存和发展，关系到我市经济建设全局和社会稳定，关系到国家粮食安全。因此，各地必须高度重视，切实加强组织领导，精心安排，扎实工作，务求实效。
（一）切实加强对粮食工作的领导。粮食工作是政府工作的重要组成部分,在当前粮食供求形势出现新情况的条件下,粮食工作不能削弱,而且必须加强。各地要用确保国家粮食安全的要求统一思想,高度重视粮食工作,经常研究和调度情况,及时发现和解决问题。各县（区）政府主要领导要按照实行粮食行政首长负责制的要求经常过问粮食工作,分管领导要投入更多精力。同时，要加强对农民群众宣传教育和引导工作。这次中央1号文件，与农民的利益息息相关。各地要抓紧时机，深入细致地做好农民群众的宣传教育和引导工作，使他们了解新出台政策的目的和意义，体会到党和国家处处替农民着想，千方百计保护农民利益，从而理解、支持我们的工作，推动粮食工作深入开展。
粮食安全”这一概念，自联合国粮农组织(FoodandAgricultureOrganization，FAO)于20世纪70年代提出以来，其内涵处于不断的发展变化之中，迄今其定义已达200多个，但广为接受的还是FAO提出的概念。
1972-1974年，连续的自然灾害造成粮食减产，出现了二战以来最严重的世界性粮食危机。为此，联合国于1974年11月在罗马召开了第一次世界粮食首脑会议。大会将粮食安全首次定义为保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食物”，并要求各国政府以扩大粮食生产、保证谷物库存来保障粮食安全1-2。
到20世纪80年代，人们发现世界性粮食短缺现象基本解决，一些粮食供给不足的发展中国家及最贫穷的非洲国家，主要是外汇的短缺和购买力的不足。因此，1983年4月，FAO总干事爱德华·萨乌马提出了粮食安全新概念，即粮食安全的最终目标是确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的任何食物”3。买得到”指粮食的供给状况，买得起”指人们的购买能力，只有这两者同时满足，才能实现粮食安全。
面对饥饿人口的日益上升，1996年第2次世界粮食首脑会议对粮食安全做了第3次阐述，将其界定为：只有当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全、富有营养的食物来满足其积极健康的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全”。该表述包含4个方面的要求：(1)强调粮食生产；(2)强调增加收入，提高粮食购买力；(3)提出通过贸易实现粮食安全的途径；(4)在质量层次提出新的要求。
综观FAO粮食安全概念的发展，可以发现粮食安全的本质在于既要保证粮食的供应充足又要确保有能力得到足够的粮食。在国家层面，粮食安全的保障取决于该国的粮食生产量和粮食的进口能力。
然而，对于发展中国家而言，由于粮食生产水平低，导致其粮食的生产能力差，仅依赖自身的粮食生产量基本无法满足其消费需求。据FAO统计，全球共有108个发展中国家，其粮食供给量占全球粮食供给量的比重大部分时间都维持在40%～50%，而其总人口占全球总人口的比重，自20世纪80年代以来已经超过了3/4，并且还在逐渐增加，加上日益严峻的气候危机，如温度上升带来的粮食减产，有的地方干旱洪涝等灾害导致的颗粒无收，有的地方严重的病虫害使得大面积粮食绝产等等，这样一来，就使得发展中国家必须大量进口粮食。但世界粮食供应集中于少数发达国家，发展中国家的粮食进口主要依赖于这些发达国家。这决定了发达与发展中国家在粮食进出口贸易中必然存在博弈。本文试图探讨这种博弈带来的后果及其影响，并寻找保障发展中国家粮食安全的策略。
一、发达与发展中国家的博弈导致WTO《农业协议》对粮食安全作出了不平衡的规定
任何规则的制定，都离不开谈判各方力量的博弈。规则的公平与否，取决于博弈各方的力量是否均衡。然而，乌拉圭回合农业谈判的整个进程实际上为发达国家所主导，发展中国家在博弈中的话语权有限，因此《农业协议》主要体现的是发达国家的主张和利益。发达与发展中国家博弈力量的悬殊最终决定了《农业协议》对粮食安全作出了不平衡的规定。
1.《农业协议》关于国内支持行为的分类管理规则事实上在发达国家和发展中国家之间设置了双重标准
国内支持是指政府通过各种国内政策，以农民和农业为扶持对象所进行的各种财政支出措施，包括对农产品的价格支持、直接支持以及其他补贴形式在内的国内保护措施。其政策目标是保障本国粮食安全、维持农产品价格稳定和保障农民收入。由于许多国内支持妨碍了自由贸易，《农业协议》对于国内支持措施的总体思想是进行削减。但国内支持措施的种类繁多、作用不同，因此《农业协议》根据国内支持对贸易的扭曲程度，将其分为黄箱”绿箱”和蓝箱”，并对不同的支持实施不同的规则。
黄箱”支持(黄箱”政策)是指那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策措施。按照《农业协议》的规定，需要以1986-1988年(基期)国内支持的年均水平为基础，进行国内支持总量(aggregatemeasurementofsupport，AMS)的削减。其中，发达国家在6年内平均削减AMS的20%，发展中国家在10年内平均削减AMS的13%。如果综合支持量占农业生产总值的比例很小，则不需要纳入AMS的计算和削减，其中发达国家的微量允许水平为5%，发展中国家为10%。这就意味着如果1个成员方在基期内没有采取黄箱”支持，他们以后也不能采用，除非在微量允许的标准之下。而那些在基期内采取了黄箱”支持的成员方，除需履行削减义务外，仍然可以对农业维持相当程度的补贴。事实上，长期以来能对国内农业提供巨额补贴的主要是发达国家，发展中国家由于历史上一直采取农业歧视的做法，其AMS很低，甚至为零或负数。因此，《农业协议》实际上限制了发展中国家使用黄箱”政策的权利，从而制约了其选择有利于粮食安全的政策空间。由于AMS的削减承诺并不彻底，实际上也给发达国家预留了巨大的农业补贴空间，对国际农产品贸易仍会产生较大扭曲作用。
绿箱”支持是免予削减义务的措施，指的是对贸易没有扭曲作用、对生产没有影响，或只有最小限度的扭曲作用和影响的国内支持措施。它包括与生产脱钩的对农民的直接补贴、收入安全网计划、作物保险计划等。虽然这些支持和农产品价格并不直接相关，但却为农民提供了额外收入，从而间接地补贴了农业生产。正如经济合作与发展组织(OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment，OECD)所指出的那样，任何影响生产者财产、资金流动和对风险态度的支付转移都会间接影响农业生产，为农民提供比市场更多的支持。实际上，国内支持措施不可能完全与生产和贸易无关，并因此具有非扭曲性。因此，绿箱”支持仍对生产和贸易存在一定的扭曲作用，但最小限度的扭曲作用和影响”的底线是什么，《农业协议》并没有确立任何判断标准，导致绿箱”支持的范围失之过宽，面临不断被滥用的危险。如美国、欧盟等发达国家为规避AMS的削减承诺，经常将黄箱”支持转化为绿箱”支持。据统计，在1986-1988年和1995-1998年之间，OECD国家的黄箱”支持下降，但绿箱”支持却翻了2倍。然而，对于发展中国家而言，实施绿箱”支持远远超出了其技术、财政和管理的能力，所以实际上绿箱”支持最大的受益者仍是发达国家的生产者。
蓝箱”支持是价格支持的特例，是乌拉圭回合农业谈判中美国和欧盟最后妥协的结果。它允许根据农产品市场价格和政府制定的目标价格之间的差额对生产者予以补贴，实际上是变相地承认了扭曲生产和贸易的国内支持政策的合法性。尽管这些支持不能用于扩大生产，受限于固定的面积和产量或牲畜头数或确定的基期水平，但是它仍然违反了自由贸易原则，并且构成对发展中国家的歧视。根据《农业协议》第6.5条的规定，蓝箱”支持只有在符合限产要求的前提下才免于削减，即按固定面积和产量给予，或享受补贴的产品不超过基期(1986-1988年)平均生产水平的85%，或按固定的牲畜头数所提供的补贴。由于固定的面积和产量、牲畜头数、基期水平由蓝箱”支持国来确定，因此这赋予了他们执行该政策额外的灵活性。依据蓝箱”支持，欧盟共同农业政策改革计划下实施的补偿支付免除削减承诺，美国的差价支付计划也得到豁免。事实上，蓝箱”支持并未起到限制生产的作用，无法避免对生产和贸易的扭曲效应。理论上尽管所有WTO成员都能使用蓝箱”支持，但由于其只能在限产计划下适用，而发展中国家多数面临农业生产的不足，因此，该规定是为发达国家量身定做的。
《农业协议》关于国内支持行为的分类管理规则事实上在发达国家和发展中国家之间设置了双重标准，它为发达国家保留了充裕的支持空间，而发展中国家却无法利用黄箱”和蓝箱”支持，也无财力去填充绿箱”，因此缺少保障本国粮食安全、促进农村发展的充足政策空间。
2.《农业协议》的出口补贴安排实际上允许发达国家向发展中国家倾销粮食，必然致使发展中国家粮食生产能力、进口能力下降
出口竞争规则主要涉及如何减少农产品的出口补贴。所谓出口补贴”是指依出口实绩而给予的补贴。与国内支持相比，出口补贴对贸易的扭曲更加直接、严重，且更容易产生不公平的竞争环境。因此，在乌拉圭回合农业谈判中出口补贴成为谈判的焦点，最终达成的妥协方案确立了2项基本准则：凡在基期内(1986-1988年)未对农产品提供补贴者，今后也不得对农产品进行补贴；凡在基期内已对农产品提供补贴者，今后可继续对相关产品进行出口补贴，但补贴支出和受补贴产品应在基期水平的基础上作一定比例的削减。事实上，农产品出口补贴主要集中于少数几个发达国家，在WTO成立之初的135个成员中，只有25个成员有权使用出口补贴，其中欧盟、美国、瑞士、挪威4个OECD成员1995-1999年间对农产品的补贴支出额占总支出额的98.9%。因此，该准则意味着发达国家可以继续对农产品提供出口补贴，只要其执行削减承诺，而发展中国家对农产品提供出口补贴的权利却受到限制。
基于出口补贴的减让承诺，发达国家的确在实施期内减少了对农产品出口的补贴。然而，出口竞争规则的不健全同时又为发达国家规避出口补贴的义务提供了契机。《农业协议》第10.4条要求提供国际粮食援助的成员方保证粮食援助与商业性农产品出口无直接或间接关联，并以赠与的方式进行。但该规定往往因不具操作性而被成员方所忽视。一些主要粮食出口国借粮食援助之名大量倾销剩余食品，据统计，美国有近一半的面粉是通过粮食援助的方式出口的。同时，出口信贷也因缺乏相应规则约束，而被发达国家用来规避出口补贴的义务。美国是出口信贷的最大使用者，年提供信贷达30亿美元。因此，《农业协议》关于出口竞争的规则未能对发达国家所有形式的出口补贴形成有效的约束。
《农业协议》关于出口补贴的安排实际上允许了发达国家继续在国际市场上进行粮食倾销，这必然导致部分发展中国家农产品出口萎缩，外汇收入下降，粮食生产、进口能力也相应遭到削弱，从而使其粮食安全受到更大的威胁。
3.《农业协议》的市场准入规则实际上并没有打开发达国家的市场，反而使发展中国家的市场更加开放
市场准入规则规定了WTO成员国如何向外国农产品开放的有关措施。关税化是农产品市场准入的一个核心措施，旨在建立农产品市场的单一关税制度”，即把各种非关税措施转化为保护程度相等的关税措施。尽管关税化后贸易保护程度并没有发生变化，但这有助于增加贸易保护的透明度。执行关税化的关键是进行关税等值的计算。然而，各国在折算过程中尽可能选用对自己有利的价格数据，极力扩大一些敏感产品的关税等值水平，加上计算关税等值的基期(1986-1988年)内国内价格和国际价格的差额达到最高值，因此，一些国家实际计算出的关税率高达百分之几百，大大提高了原有保护程度。不少学者将这一过程斥为肮脏的关税化”。利用这一过程，发达国家在维持其高关税保护水平的前提下实现了政策转变，而发展中国家由于长期实行农业歧视政策，加之经历了结构调整计划，其关税等值大多为负值，因此只能选择使用上限约束”的方式约束关税。实际上，关税化对于发展中国家毫无意义，它最终沦为发达国家提高约束关税的一种工具，这难免会削弱关税减让的价值。
关税化后，农产品市场准入的问题就转化成关税减让的问题。根据《农业协议》，成员方必须约束所有关税，并在约束税率的基础上进行关税减让。但是减让承诺只限于所有农产品平均关税，并非针对每一产品的关税减让。这就使得各国对进口数量多或本国生产的农产品保持高关税税率，而对一些本国不生产的产品降低关税。选择性的关税削减不可避免地形成了关税高峰。发达国家利用关税高峰阻碍发展中国家主要粮食产品的出口。同时，发达国家也利用关税减让的机会，提高原材料的关税削减比例，压缩加工产品的削减比例，通过关税升级压制发展中国家高附加值农产品的出口，进而影响其产业升级。关税高峰和关税升级严重地限制了发展中国家的粮食产品进入发达国家市场。
由于一些成员在实施非关税措施的关税化方面存在困难，《农业协议》允许其保留某些产品的非关税措施，但这些产品必须实行关税配额制度。各成员方应以相对较低的关税进口一定数量(配额量)的农产品，确保有效市场准入不受侵蚀。然而，《农业协议》对于配额的管理和分配至今缺少明确具体的规则。因此，成员方对于贸易配额的管理拥有较大的自主权。利用这种自主权，欧盟、美国等发达国家参照以往的进口构成情况，将配额分配给传统供应商，以延续特定国家之间过去存在的特惠贸易安排，这一配额管理模式明显具有歧视性，发展中国家因此被排除在特惠安排之外，一些对其具有重要出口利益的产品也被征收高关税。事实上，关税配额制度在改善市场准入方面并未发挥有效作用，反而弱化了最低限度的市场准入。
为避免关税化的结果可能使原先受非关税措施保护的国内农产品直接受到国际市场价格波动及过量进口的冲击，《农业协议》规定了关税化的例外条款——特殊保障措施，即在特定产品进口数量大增，或进口价格跌至规定水平时，成员方可以征收一定的附加关税，以保护国内相关产业。按照《农业协议》第5条规定，实施特殊保障措施的农产品必须经历关税化过程。由于绝大多数发展中国家没有进行关税化，因此失去使用特殊保障措施的权利。加之该措施适用的技术门槛高，导致即使有权使用该措施的发展中国家也不能频繁地对其加以利用。2003年行动援助报告指出，在允许使用特殊保障措施的6072项关税税目中，67.2%适用于发达国家，31.8%适用于发展中国家。一份WTO刊物统计数据也显示，在1995-2008年有权使用特殊保障措施的22个发展中国家之中，仅有6个国家实际援用。
通过肮脏的关税化、选择性的关税削减、弱化最低限度的市场准入、战略性的使用特殊保障措施等手段，发达国家极力规避市场准入的义务，因此《农业协议》市场准入规则实际上并没有打开发达国家的市场，反而使发展中国家的市场更加开放。这严重削弱了关税在保障粮食安全方面的作用。
综上所述，《农业协议》确立的国内支持、出口补贴和市场准入规则在发达国家和发展中国家之间具有严重的不平衡性。它允许发达国家通过出口补贴继续在国际市场上进行粮食倾销，同时却要求发展中国家逐步开放国内粮食市场；它为发达国家的国内支持保留了充裕的空间，却令发展中国家与农业补贴失之交臂。这在发达国家与发展中国家之间造成了不公平竞争的合法化，严重地限制了发展中国家促进粮食安全的政策选择。因此，现行的《农业协议》规则很难有效保障发展中国家的粮食安全。
二、多哈回合农业谈判中发达与发展中国家的博弈使粮食安全目标进展维艰
1.提案、磋商阶段，发达与发展中国家粮食安全立场迥异
为纠正《农业协议》规则的失衡，多哈农业谈判将包含粮食安全在内非贸易关注作为单独的议题加以考虑。围绕该议题，许多成员方提交了提案，阐明其粮食安全立场。各成员方均认为粮食安全至关重要，尤其对发展中国家，但就如何解决粮食安全问题，立场迥异。
以美国为代表支持农业贸易自由化的国家认为，自由贸易将稳定全球市场价格，同时增加贸易收益、促进经济发展、提高购买力，从而有助于粮食安全，因此自由贸易和市场导向是实现粮食安全的主要路径。以欧盟、日本为代表的坚持农业贸易保护的国家则强调国内农业生产对粮食安全的重要作用，主张一个理想的国际框架应充分考虑农业的多功能性和粮食安全的需要，给予国家农业政策设计足够的灵活性和回旋余地。鉴于现有农产品制度安排的不公平性及南北国家在农业竞争力上的悬殊，发展中国家认为解决粮食安全的关键是在WTO谈判中争取相应的政策空间，保护和促进本国农业和粮食生产，保障农民的收入。为达到上述目的，他们均强调终止蓝箱”、改革或移除绿箱”，消除发达国家的关税高峰、关税升级，取消发达国家的出口补贴。同时，他们强调特殊和差别待遇对发展中国家的粮食安全和农村经济发展的重要意义，建议创建发展箱”和粮食安全箱”。无论是发展箱”还是粮食安全箱”，均要求允许发展中国家重新评估和调整关税水平，提高主要粮食产品的约束关税，减少OECD国家的关税高峰、关税升级和高额补贴，提高发展中国家的微量允许水平，禁止发达国家使用特殊保障措施，确立发展中国家的特殊保障机制。
2.框架模式阶段，发达与发展中国家围绕粮食安全问题展开激烈博弈
粮食安全立场的分歧，导致发达与发展中国家在框架模式谈判中展开激烈博弈。2003年3月，农业委员会主席哈宾森提出了第一份谈判模式草案(《哈宾森文本》)。哈宾森提议对《农业协议》的三大支柱”进行全面改革，规定发展中国家基于粮食安全和农村发展的需要，可以指定部分产品作为战略性产品(又称特殊产品”)，履行较低的削减义务。同时哈宾森要求发达国家停止使用特殊保障措施，发展中国家可以建立特殊保障机制以保障粮食安全和生计。但特殊产品的范围、特殊保障机制的适用条件，尚需留待将来适当的阶段作为技术细节进一步考虑。《哈宾森文本》并没有全面考虑全球发展中国家提案的要求，距离发展中国家的要求仍有差距。
尽管《哈宾森文本》与发展中国家的要求相距甚远，但欧盟和美国仍然拒绝接受，并于2003年8月，提出《欧美联合文本》。该文本旨在打开发展中国家的市场而继续保护发达国家的市场，因此，在国内支持方面，文本仅要求削减最具贸易扭曲的黄箱”支持，而保留蓝箱”支持，并取消其限产要求；在出口竞争问题上，文本仅要求在一定期限内取消对发展中国家具有特殊意义的产品的出口补贴；在市场准入方面，文本提出了混合式的关税削减公式，即部分产品(敏感产品)关税按乌拉圭回合的简单平均公式削减，部分产品按瑞士公式削减。这种削减方式既能保证欧盟继续维持对发展中国家极为重要的出口产品的高关税，又能避免发展中国家通过高关税保护其国内农业市场。至于对保障发展中国家粮食安全具有重要作用的特殊和差别待遇，文本均将其列入未决问题”。尤其对于《哈宾森文本》提议的特殊产品和特殊保障机制，联合文本根本未予考虑。
《欧美联合文本》完全无视发展中国家对粮食安全的关注，遭到了发展中国家的结盟应对。20国集团(G20)于2003年8月20日提出了替代方案，呼吁WTO应促进一项真正的自由贸易议程，解决目前《农业协议》中的南北不公平和不平等问题。该方案要求规范或削减绿箱”，降低发达国家的微量允许支持；削减所有扭曲贸易的具体产品的国内支持；终止蓝箱”支持；粮食援助改革；使用混合公式对高关税产品进行大幅削减；停止特殊保障措施。为保障发展中国家的粮食安全，G20要求扩大《农业协议》第6.2条(即发展性支持”)的范围，并维持现有的微量允许支持标准；在关税削减方面，发展中国家应采用简单平均削减公式，享受更低的削减幅度和更长的实施期，并建立有关特殊产品的安排；在出口补贴方面，《农业协议》第9.4条关于发展中国家出口补贴的特殊安排应予以保留。除G20的提案外，许多关于框架模式的提案都带有集团化的色彩，这反映了《欧美联合文本》出台后新形势下发展中国家农业谈判力量的重新组合。如代表大多数发展中国家小农的利益的33国集团(G33)，集中力量争取有关特殊产品和农产品特殊保障机制方面的框架安排，寻求保障粮食安全的政策空间；又如非洲联盟、非加太国家以及最不发达国家结成了90国集团(G90)，为解决最不发达国家和粮食净进口国的粮食安全问题而奔走。
发展中国家的结盟，增强了他们在粮食安全问题上讨价还价的能力。坎昆会议上，全球南方联盟明确拒绝《欧美联合文本》。南北双方的严重对峙，最终导致了坎昆会议无果而终。
3.具体模式阶段，发达与发展中国家的博弈使得发展中国家粮食安全目标进展维艰
坎昆会议的破裂，使美欧不得不正视发展中国家的力量，调整谈判策略，他们通过分而治之”的策略以瓦解发展中国家的结盟。2004年4月，美国、欧盟、澳大利亚、巴西、印度组成了一个谈判集团——利益相关五方(FIP)主导今后谈判，许多发展中国家被密室会议”排除。自此，发展中国家一直遭遇发达国家的分化策略，无论是利益相关五方部长会议，还是四方(美国、欧盟、巴西、印度)、六方(美国、欧盟、巴西、印度、澳大利亚、日本)、七方(美国、欧盟、巴西、印度、澳大利亚、日本、中国)部长会议，广大发展中国家均被排除在外，失去谈判的话语权。程序上的不公平注定发展中国家关于粮食安全的关注难以得到根本的考虑。
首先，发达国家高额的农业补贴不可能得到实质性的削减。(1)国内支持总量削减仅减少了贸易扭曲的水分。2008年7月案文规定，扭曲贸易的国内支持总量(overalltrade-distoningdomesticsupport，OTDS)的削减是以约束水平为基础，而不是以其实际支付水平。由于约束水平是以1995-2000年为基期，该时期发达国家不仅在蓝箱、微量允许方面都有大量的支付，而且还有很高的AMS约束水平，这意味着OTDS的约束水平要远远高于其实际支出水平。因此，在约束水平基础上削减国内支持仅仅是削减了扭曲贸易的国内支持的水分，并不能真正达到实质性削减的目的。如美国目前OTDS允许空间上限为482亿美元，2006年实际OTDS为110亿美元，2007年为70亿美元，即使按照2008年7月文本规定的削减幅度将OTDS允许空间上限降至145亿美元，也无法达到对发达国家OTDS进行大幅度实质削减”的效果。(2)利用箱间转移”规避削减义务仍然得不到禁止。《框架协议》改革了蓝箱”政策，规定蓝箱”按农业总产值的5%进行封顶，将蓝箱”标准从原来的限产”扩大到不对生产进行要求”。这一变革扩大了蓝箱”的使用范围，增加了一些国家使用蓝箱”支持的空间。由此，具有AMS削减义务的高补贴国家，可以通过箱间转移”(从黄箱”移到蓝箱”)来调整现行的农业支持政策，规避削减义务，如美国AMS承诺水平为191亿美元，2001年实际使用量为144.13亿美元，比较接近承诺水平。但是，目前美国农业总产值在2000亿美元左右，按5%的封顶要求，美国将有100亿美元的蓝箱”使用空间。这意味着如果取消蓝箱的限产”要求，美国只需将一部分措施从黄箱”转入蓝箱”便可大大缓解削减压力，甚至可以不作任何削减。
其次，发展中国家关于特殊产品和农产品特别保障机制的要求受到严重阻碍。(1)特殊产品。特殊产品的指定直接关系到发展中国家的粮食安全，因此发展中国家要求按全部农产品总数的20%指定特殊农产品，豁免关税减让义务，实行最低关税削减或零削减。该要求一直未引起主要谈判方的重视。2008年7月案文虽允许发展中国家以粮食安全、生计安全和农村发展为基础自行指定特殊产品，但特殊产品的数量严格限制在总税目的10%～18%之间，关税平均削减幅度需达到10%～14%。发展中国家认为，如果要求特殊产品至少做出10%至20%的削减，那么特殊产品和一般产品的本质区别就难以体现，发展中成员在粮食安全、生计安全和农村发展上的目标也就难以实现。(2)特殊保障机制。特殊保障机制是给予发展中国家的优惠政策，在进口产品数量激增或进口产品价格锐减的情况下，发展中国家可以启动这一机制，提高关税壁垒，以此来保障农民的生存、农业的发展和粮食安全。G33是特别保障机制最积极的捍卫者。他们主张在农产品进口量超过正常年份的5%、10%和30%并造成国内价格下跌时，就可采取追加不同比例关税的特殊保障措施，而且程序应简单、易行。美国等粮食出口国则坚持只有当某种农产品进口突然增至比40%还大规模的时候，受害国”才能启动特别保障机制，提高关税。最终，美国以必须界定该机制使用的合法性和防止滥用为由，没有作出让步，直接导致2008年谈判破裂。
发达国家高额补贴的继续，发展中国家特殊产品和农产品特别保障机制建立的受阻，使得发展中国家的粮食安全目标进展维艰。尽管2008年谈判破裂之后，农业委员会于2009年、2010年又组织多次谈判，但均无实质进展。2011年伊始，农业委员会主席沃克提出预计在年终结束谈判。然而情况并不乐观，WTO大使们一致认为，各项议题在年内不太可能达成一致。目前，代表们选择了分阶段完成的妥协方案，其中农业问题被列为慢速通道”。
三、结论与启示
WTO农业规则的制定始终离不开发达国家与发展中国家利益的博弈，两者实力的悬殊决定了规则的不平衡，这严重限制了发展中国家粮食安全的政策空间。多哈农业谈判也不能根本改变这一现状。因此，对于发展中国家而言，保障粮食安全不能仅依赖于贸易，而应从两方面着手：
一是从公平贸易出发，争取农业发展的有利外部环境。农业是发展中国家粮食安全的根本保障，发展中国家应加强结盟，防止发达国家的分化，利用尚未结束的多哈农业谈判继续要求发达国家大幅度削减其实际补贴水平，同时建立自己的粮食安全保护机制——特殊产品和特殊保障机制。