（饶河县国营马架子林场155700）（饶河县国营西风嘴子林场）1引言生态文明是在十七大报告中第一次明确提出的新论述,是继物质文明和精神文明之后的一个新亮点,在全面建设小康社会中将生态文明建设纳入为其中一项新的要求。林业作为生态建设的主体,在调节人与自然和谐中起到关键和纽带的作用,它不仅是建设生态文明的重要载体,在社会的可持续发展中也起着重要的支撑作用。因此,应用现代林业理念构建生态文明建设。2发展林业是建设生态文明的首要任务2.1林业的决定性作用林业不仅肩负了保护森林生态系统和恢复湿地生态系统的使命,还担任了保护和拯救生物多样性、改善和治理荒漠生态系统的职责。被誉为“地球之肺”、“地球之肾”、“地球的癌症”和“地球的免疫系统”的分别为森林、湿地、荒漠和草原,它们作为陆地生态系统中最重要的4个子系统,发挥着主导和决定性的作用的为森林和湿地生态系统。经科学研究表明,70%以上的森林和湿地参与了地球化学循环过程,对生物界与非生物界之间的物质和能量交换发挥了重要作用,并维护了生态系统的平衡。因此,林业不管在当前还是在今后,都将是一项调节人与自然的关系的重要条件。2.2林业的推动潜力森林生态系统由于其自身在运行过程中完全符合了“三R”原则,即降低资源消耗的Reduce原则、重新利用废弃物并使之资源化的Recycle原则、重新建立再循环的Reuse原则。并且森林生态系统所生产出来的产品不仅具有可再生性,还具有可降解性。从再生性来看,森林在支持经济发展中,是一项用之不竭的能源资源,被称为第4大能源资源。2.3林业的特殊任务当前人类共同面临的严峻挑战和建设生态文明需要着力解决的重大问题就是如何应对气候变化。其中森林生态系统不仅为陆地上最大的储碳库,其还是最经济的吸碳器。经科学研究表明,森林在光合作用下,其每生长11TI蓄积,就能将1.83t的CO2吸收,同时释放1.62t的O2。当前约有2.48万亿t碳储存于全球陆地生态系统中,其中在森林生系统中就有1.15万亿t。只有减少CO2等温室气体的排放才能维护全球气候安全。在《京都议定书》中就有明确规定,工业直接减排和森林碳汇间接减排是2条减排途径。森林碳汇减排与工业减排相比,不仅投资少、代价低,且综合效益大,为此,其成为世界各国的基本共识和共同选择,还被列为“巴厘路线图”的一项重要内容。2.4生态文明是林业生态建设追求的目标在建设生态文明的同时,不仅使林业建设和发展面临新的挑战,也给林业发展带来了新机遇。全面实施以生态文明建设为主的过程也即建设现代林业的过程,为此,要用现代林业科技对植树造林的质量和效益进行全面支撑,对森林、湿地、沙漠等生态系统进行建设和保护,以此来提高森林整理质量和综合生产力水平,从而为建设生态文明奠定基础,最终促进人与自然和谐。3用现代林业理念构建生态文明建设3.1遵循自然生态规律(1)坚持采用生态文明思维,对林业建设与发展进行谋划。(2)在构建生态文明建设中树立生态生产力理念,以此人们协调、保护、适应自然和自觉遵循自然生态规律的能力有所提高。(3)在生态合理性平台上对关系到林业建设发展的战略问题、重要决策以及重大项目进行认真的研究和探索。(4)在资源和环境可承载与可恢复范围之内进行森林资源的开发和利用,在增加经济总量时杜绝单纯依靠资源投入来实现,避免出现耗竭资源、破坏环境的现象。要以自然生态规律为依据,以保持生态、经济、社会、文化的协调发展。3.2全方位开展节能降耗,加强碳汇工作力度(1)建立和完善森林资源管理体系,探索以提高森林资源利用为目的的森林资源管理新模式。(2)创新技术,大力推广新技术项目以使得木材利用率得以提高。对森林资源使用结构进行积极调整,以使得木材利用效率大幅度提高。(3)尽快用新工艺与设备取代落后的工艺与设备,对粗犷型设施要加大对其维护,加大对更新项目的投资。3.3壮大林业产业实力根据工业化、市场化、生态化的要求,并与林业资源利用现状相结合,因地制宜地调整林业经济结构,不断扩展林业发展空间,从而逐渐形成多业并举的发展格局。逐渐转变现代林业经济的增长方式,逐步由资源型林业转向生态型林业。推广林业特色产品的开发,不断扩大可再生能源、清洁能源产业的规模,向着循环经济的发展,以使得资源利用效益得以大大提高。3.4培育生态文明观念要积极开展创建生态文明的活动,并组织开展对森林文化和生态文化工程的建设,要让生态文明观、道德观、政绩观和消费观牢固树立于全社会中,要让广大人民群众逐渐形成尊重自然和善待环境的良好习惯。此外,还要积极推广绿色教育的开展、绿色文化的构建、绿色经济的发展和绿色家园的建设,要使全民生态忧患意识和责任意识得到大大提高,要让每个公民都能全身参与到生态文明建设中来。
关键词：生态文明；制度建设；绿色发展；生态补偿；环境正义
中图分类号：X2文献标志码：A文章编号：1671-1254（2014）01-0030-05
生态文明制度建设是重大现实问题，也是学界的热门话题。近年来，我国学术界对什么是生态文明制度、建设什么样的生态文明制度和怎样建设生态文明制度等进行了较多探讨，提出了许多富有见地的看法。本文拟对相关理论观点作一简要概述，以期促进对我国生态文明制度建设认识的不断深化，推进我国生态文明制度建设。
一、生态文明制度建设的内涵分析
（一）制度与生态文明制度
美国新制度经济学派代表人物之一道格拉斯.C.诺斯认为：“制度是一个社会的游戏规则。更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。”[1]他将制度分为三种类型，即正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制，涉及责任规则、惩罚规则、度量衡规则以及价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯和意识形态等。
我国学者沈满洪认为，生态文明制度就是关于推进生态文明建设的行为规则，是关于推进生态文化建设、生态产业发展、生态消费行为、生态环境保护、生态资源开发、生态科技创新等一系列制度的总称。他把生态文明制度分为以下几个层次：正式制度（环境法律、规章和政策等）和非正式制度（环境方面的意识、观念、风俗、习惯和伦理等）；既有的有效制度的继承和因时因势的制度创新；单一制度的建设和整个制度体系的构建等[2]。夏光认为生态文明制度是指在全社会制定或形成的一切有利于支持、推动和保障生态文明建设的各种引导性、规范性和约束性规定与准则的总和，他也把制度分为法律、规章和条例层面的正式制度以及伦理、道德和习俗层面的非正式制度[3]。王丽娟则认为凡是有利于支持、推动和保障生态文明建设的各项引导性、规范性和约束性的规定与准则，都可以称之为生态文明制度[4]。由上可见，我国学者对生态文明制度的理解深受新制度主义学派的影响。
（二）生态文明制度建设的理论基础
为了从根本上解决经济发展与资源环境之间的矛盾，人类不断反思工业文明所带来的生态危机和环境破坏等负面影响，以尊重自然、顺应自然和保护自然为价值理念的生态文明随时代要求而诞生。近年来，学术界从不同的视角对如何理解和把握生态文明的理论基础进行了有益探索，并取得了一些有价值的研究成果，也形成了一些基本共识。学者们认为生态文明制度的内涵就蕴含在马克思主义的生态思想中，马克思主义生态思想就是中国生态文明制度建设的指导思想和理论基础。马克思、恩格斯早就觉察到了资本主义制度深刻影响资源、生态及人类的本性，并批判了作为生态危机社会根源的资本主义制度本身。我国实行的是中国特色的社会主义制度，基本具备了规避生态危机的制度前提，但是如何发展和制约资本与自然的利益关系是中国生态文明制度建设的重要环节[5]。
（三）生态文明制度建设的现实必要性
有学者认为，我国已有的对生态文明建设的研究存在着一个普遍问题，那就是太过于注重对生态文明价值维度的考察，而忽视了对生态文明制度维度的研究，其结果是生态文明作为一种新的价值观，无法有效地规范人们的实践行为[6]。有学者认为中国生态文明制度的主要问题是宏观发展全局中的微观具体生态制度缺失，政治领域所存在的若干弱点是我国生态文明的制度建构的症结所在，主要包括生态政治意识偏低、生态政治机制缺失和生态政治监管不足三个方面[7]。从马克思主义生态思想来反思我国微观具体生态制度的缺失，生态文明制度建设是出路。生态文明的全球化趋势和生态制度的缺失决定了我国生态文明制度建设的现实必要性[5]。我国的生态文明制度建设，就是要从根本上解决我国经济发展中存在的轻质量、重数量，轻结构、重规模，轻长远、重眼前，轻生态效益、重经济效益等问题，以避免“公有地悲剧”，实现经济社会与生态环境的共同可持续发展目标[8]。
（四）生态文明制度建设的框架结构
对于我国生态文明制度建设的框架结构，沈满洪认为，那不是单一的制度设计，而是制度结构的创新和制度体系的构建，是强制性制度、权衡利弊的选择性制度和道德教化的引导性制度等共同构成的制度体系，需要根据匹配原则、适用条件和彼此关系进行生态文明制度的优化选择[2]。在具体的制度框架上，张瑞、秦书生认为我国加强生态文明建设必须强化制度保障，需要在政治、政策和法律三个方面采取相应的措施[7]；张春华则认为应该从政府生态行政制度、生态文明产权制度、生态文明监管制度及生态文明参与制度等四方面来构建[5]。还有学者认为我国生态文明制度构建中存在约束性不强、资源环境产权交易处于初期阶段等问题，需要构建以资源环境产权交易和环境类税收为基础的生态文明制度[9]。2012年，党的十提出了要建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制；建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度和环境保护制度；建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度与生态补偿制度；健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。这是一个完整的制度体系，它为我国完善生态文明制度建设提供了方向和指引。
二、生态文明制度建设的理论焦点和路径探索
（一）对绿色发展制度的理论探索
1.绿色GDP制度的理论探索。我国学者对地方政府实际以GDP增长为核心的政绩考核制度和评估体系进行了多方面分析，对生态文明建设视角下的地方政府绩效考核制度的创新进行了深入探索。学者们认为我国存在政绩考评体系决定经济发展模式的问题。我国各级政府长期存在“唯GDP论”的政绩观，片面地以GDP为中心，追求牺牲长远利益的“快速增长”，追求牺牲生态环境和自然资源的“无效增长”，制造出大量低效的GDP，却付出了高昂的环境代价[10]。在众多相关研究文献中，学者们从绿色GDP的概念和内涵入手，回顾了绿色GDP提出的背景和理论基础，概述了绿色GDP的表现形式，探索了绿色GDP的指标体系。其中比较有影响的有北京师范大学科学发展观与经济可持续发展研究基地所设计的绿色GDP指数体系，中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究所探讨的“生态GDP”生态文明评价制度，以及北京林业大学生态文明研究中心设计的中国生态文明建设评价指标体系（Eco-CivilizationConstructionIndices，简称ECCI）等。这些指标体系非常有创新性，但是还未形成能被普遍接受的具有可操作性的绿色GDP考核制度体系。
2.循环经济和低碳经济制度的理论探索。针对循环经济发展制度，学者们进行了诸多分析和探索，所涉及的内容包括循环经济的指标体系、循环经济发展的制度障碍以及促进循环经济发展的税收与法律制度、财政制度、金融制度和产业制度创新等。有的学者还涉及到了包括产权、矫正性税收和补贴、成本、资金、需求、信息及对政府激励的循环经济立法中的基本激励制度[11]。针对低碳经济发展制度，学者们也进行了诸多分析和探索，所涉及的内容包括低碳经济评价指标体系的构建、促进我国低碳经济发展的财税政策、跨区域低碳经济发展管理协同机制、我国低碳经济法律制度和碳汇交易制度等内容。
3.“生态省”与“美丽中国”建设制度的理论探索。生态省（区）创建是由国家环保局在全国打造生态示范区的基础上拓展而来的，是以省为单位开展生态环境保护的制度。我国许多省市结合地方实际，纷纷制定政策规划，推动了具有自身特色的“生态省”制度建设。学者们对“生态省”相关的制度设计也进行了探索。党的十报告提出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。为了促进美丽中国的实现，学者们对美丽中国建设的法律制度和机制进行了有益探索[12]。
（二）对完善生态补偿机制的理论探索
生态补偿机制是生态文明建设的重要动力机制。完善的生态补偿机制是保护者自觉行为的动力机制，更是我国经济社会发展与生态文明建设实现共赢的重要前提。在诸多研究中，学者们对生态补偿机制的重要性、各主体功能区和具体区域的生态补偿机制构建、生态补偿机制中的政府财税政策完善、跨地区跨流域间的横向生态补偿机制构建、民族地区生态补偿机制的特殊性等进行了系统分析。学者们认为，我国生态补偿机制尚不够健全，不足以从根本上驱动生态环境保护者的自觉保护行为，应该从宏观层面出台《生态补偿条例》或相关制度，加快生态补偿立法进程，建立和完善生态补偿政策体系，开征生态税费，建立多元化融资渠道，进一步完善生态补偿管理体制以及全面强化多部门间的协调与配合[13]。
（三）对资源环境保护制度的理论探索
针对资源环境存在的问题，学者们从多方面探索了国土空间开发保护制度、耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度和资源有偿使用制度等制度建设问题。在探索中，学者们有两种思路，一是重视政府严格监管的制度建设思路；二是注重市场机制作用的制度建设思路。面对比较严峻的资源和环境问题，学者们认为应建立最严格的相关法律制度，并实行最严格的政府监管，如通过划定土地红线和生态保护红线等实行最严格的国土空间开发保护制度、最严格的耕地保护制度、最严格的水资源管理制度和最严格的环境保护制度等；为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对某些会产生外部性影响且可以通过市场机制作用调节的领域，可通过排污权交易制度、集体林权制度、环境的产权制度和资源的产权制度等来完善和创新产权制度；但也必须充分认识到市场经济的局限性，更好地发挥政府的监管作用，控制“资本逻辑”的有效性范围[14]。
（四）对违法责任追究制度和监管制度的理论探索
违法责任追究制度和监管制度是生态文明制度建设中十分重要的环节。生态环境属于公共产品，不具有排他性。环境保护好则能体现出其正外部性；反之，则带来负外部性。因此，必须由政府出面严格监管。学者们认为，由于我国现行法律、法规和政策在环境责任和环境损害赔偿等方面存在制度缺失，严重影响了环境责任的有效落实，造成大量环境被破坏的现象。因此，健全违法责任追究制度和监管制度，是维护环境公平正义和公众环境权益、强化企业社会责任的重要举措，也是维护社会和谐的重要保证。建立以环境损害赔偿为基础的环境违法责任追究制度和监管制度，依法追究环境损害责任者和监管不作为者的刑事、民事责任，可以使“污染者负担的原则”落到实处，从而有效地分解和传递环境责任[6]11。
（五）对生态环保公众参与制度和生态文明教育制度的理论探索
在我国，生态环保公众参与制度和生态文明教育制度尚未健全，非政府环保组织话语权缺失，不能有效发挥应有的作用[10]。学者们认为，要从维护公众环境权益出发，进一步完善政府信息公开制度，确保公众的知情权、表达权、参与权和监督权，充分发挥公众的监督力量，推动公众自觉参与生态文明建设。要建立完善的生态文明教育制度，把生态伦理道德教育贯穿于国民教育全过程，大力开展丰富多彩的生态文化教育宣传活动，树立起生态文明价值理念，提高公众自觉遵守生态道德准则和规范的能力，形成有益于人与自然和谐共处的生产方式和生活方式。
（六）对生态文明制度建设系统性和整体性的理论探索
北京大学郇庆治认为，党的十报告设了“大力推进生态文明建设”专篇，使得党中央所确定的面向未来创建社会主义生态文明的政治行动纲领有着明确的制度创新维度。这对我们深入理解与贯彻落实其战略部署和任务总要求具有重要的现实指导意义。这意味着，在制度层面上，我们需要依照生态文明所彰显的新理念和总体目标，全面反思与审视当前的政治、经济、社会、文化制度及其组合架构。其最终指向则是，在经过一个漫长的不断创新和不断演进过程之后，能够建立起一整套崭新的或合乎生态文明的生态、社会与经济制度体系，从而构成一个社会主义生态文明新时代的制度（组织）结构基础[15]。生态文明制度的建设并不是孤立进行的，它与中国特色社会主义政治、经济、社会、文化制度的改革和完善密切相关。我国生态文明制度建设应更加注重制度设计的系统性和整体性，在探索生态文明制度建设的同时，探索有利于生态文明建设的行政管理体制、法治体系和责任考核制度；探索有利于生态文明目标实现的经济调节机制；探索有利于生态文明建设的社会监督机制和公众参与机制；探索有利于生态文明思想弘扬的文化教育体制。
三、我国生态文明制度建设亟需加强探索的领域
近年来，我国经济社会发展与环境保护之间的矛盾十分突出。我国已有的生态文明制度为何不能有效遏制生态环境破坏的行为？其原因不仅仅是制度体系不健全，更重要的是人们在现实生活中仍缺乏对实现生态公平和环境正义的应有关注，从而易于出现有法不依、执法不严等问题。为了建立系统完整的生态文明制度建设体系，应该加强以下领域的探索和研究：
（一）生态文明制度建设的生态公平和环境正义
生态公平和环境正义表达着人们利用自然并在自然资源中获利时所需承担的保护自然资源的基本责任，是生态文明制度建设的重要理论前提和主要任务，也是关于环境主体之环境行为所关涉的伦理系统（理念、规范和德性）的核心内容。我国的生态文明制度建设，必须促进生态公平和环境正义的实现，合理地关照其他物种和生态环境应该享有的公正与正义要求，从而公平地在人与人之间（代内之间和代际之间）分配自然资源和分摊生态责任。为此，必须重视对生态文明制度建设中的价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯和意识形态等非正式制度层面内容的研究和探索，促进人类自我意识的全面提升，实现生态公平和环境正义。
（二）生态文明制度建设中的制度约束力和执法独立性
制度之所以可以起到约束的作用，是以有效的执行力为前提的，即有强制力保证其执行和实施，否则制度的约束力无从实现。生态保护是不能逾越的红线，是高压线，但现实生活中，经常出现被逾越的现象。发生在许多地方的生态安全事件和环境污染事件就是源于地方监管部门执法不力，而执法不力的直接根源又在于地方政府部门主导的唯GDP政绩观和行政干预以及监管部门实质上的监管权力缺失。为保证相关制度的执行效果，在生态文明制度与相关机制设计上，应高度重视对环保部门执法权扩充和执法独立性的探索。只有保证环保部门执法的独立性、公开性、公平性和公正性，才能消除地方政府部门为了经济发展的政绩而对环境执法的干扰，也才能保证在监管上严格执行环境影响评价指标，真正起到制度约束的作用。
（三）生态文明制度建设中的制度全局性和区域特殊性
要从国家战略的高度，进一步探索全国性的生态文明制度体系，以统领全局，协调各方利益和关系。同时，也应该关注生态文明制度建设中的区域特殊性，特别是西部民族地区的特殊性。西部民族地区既是自然资源富集区，又是生态环境脆弱区。目前，西部民族地区生态环境整体功能退化的趋势并未得到根本遏制。西部民族地区将在很长一个时期内面临自然资源大规模开发与该地区民族群众因为改善生存条件、提高生活水平而对脆弱生态环境加剧破坏的双重压力。因此，要制定和完善相关法律法规，为西部民族地区生态文明建设常态化提供规范保障；要根据实际需要，探索民族地区地方生态保护制度、资源有偿使用制度和重点生态功能区的生态补偿制度，健全体现生态文明要求的考核评价体系和执法机制等。
参考文献：
[1]道格拉斯・C・诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[M].杭行，译.上海：上海三联书店，1994：3.
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[5]张春华.中国生态文明制度建设的路径分析：基于马克思主义生态思想的制度维度[J].当代世界和社会主义，2013（2）：28-31.
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关键词：林业发展；生态文明；建设
中图分类号：F326文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20160532157
前言
当代林业进步迅速，然而有数据显示，林业发展是以生态文明的破坏为代价，高耗能、高污染、高排泄问题十分紧迫，生态文明的恶化越来越严重，故生态文明建设地位与效果日渐显露。时代的持续进步，民众的环保认识也跟着进步，生态文明建设慢慢被纳入国家工作的计划当中，变成了往后的重要研讨工作。
1林业发展与生态文明的关系
1.1林业是生态文明建设的重要载体
在全体社会发展中发展林业起到的影响相当重要，林业建设可以有效防治自然灾害等问题，如：空气污染、土地沙漠化、水土流失及洪涝灾害等，在维护湿地和森林资源方面起着相当重要的作用。林业除了整治生态问题之外，还有构建及宣扬生态文明的职责。
1.2生态文明是林业建设的基本出发点及方针
实行林业建设的目的主要是加强植树造林的力度，普及植被的覆盖率，因而解决各种湿地锐化、沙地石漠化等生态问题，而且恐怕存留损害人类生存和发展的自然灾害，充分表现林业在生物多样性维护、涵养水源、防风固沙、洁净空气、节能减排、调整气候中的重要作用。所以，只能经过加强林业建设才可以实现社会生态文明的建设，推进人与自然的谐和发展。
1.3林业是建设生态文明的重要保证
生态文明是人类与自然和谐发展的社会体系，加强林业建设不仅可以处理各种生态问题，还能为社会的发展供应各种物质资源。林业的各种材质在当今社会的发展中表现着重要的作用，可以普及民众的生活水准，例如平日生活中用到的桌椅、竹炭纤维衣物等的来源都是从林业生产材料得到的。
2发展当代林业、建设生态文明的对策提议
依照当代林业与生态文明高度紧密的关系，与当代林业在生态文明建设中的主体性，个人觉得发展当代林业、建设生态文明应当采用以下的对策。
2.1强化林业资源维护与管理
最近几年，在各级有关林业主管部门不断努力下，我国的森林资源维护管理持续强化，森林面积不断扩大，森林积蓄稳步提高，森林质量慢慢提高，为开展生态林业以及民生林业、推进生态文明建设奠定了基础。可是，随着我国城市人口与工业迅速扩大，森林资源管理的诸多新情况、新问题慢慢显露出来。要是任由其问题持续发展必定严重影响林业“双增”方针的实现，严重妨碍当代林业发展与生态文明进度。充分认识维护发展森林资源对于推进生态文明、建设时兴中国的重要含义，稳当解决好经济发展和森林资源维护的关联，用力强化对森林资源维护管理工作的引导。严格按照林地维护利用规划审核建设项目林地的使用，掌控用地范畴，固守林地红线。要踏实推进地方人民政府森林提高指标年度审核评价事务，把森林资源数目增减、质量起落与维护管理当作目的责任制考核的重要内容，严苛审核，严苛赏罚，推进责任落实。要把维护发展森林资源当作生态林业、民生林业建设的重点工作，突出工作目标、简单强化管理，为生态文明建设付出新的贡献。
2.2加强林业投入帮助力度
林业生态建设是全世界公益工作，所以，开展当代林业，建设生态文明一定提高政府的投入和支持，保证生态工程所在地方财政配套资金落实到位，实在加强对林业部门的帮助力度，保证生态林业建设成功推进。
2.3加速林业科技改进
科学技术日益渗出于经济开展与社会生活每个范畴，变成促使当代生产力进展的最生动的要素，而且归根结底是当代社会发展的决定性能量。所以，发展当代林业、建设生态文明、推进科学进展，基本出路在于科技。加速林业科技改进，是建立生态林业与民生林业的重要支柱，是改变进展方法、促进林业产业进级、实现绿色提高的庞大动力，是强化林业变革、实现林业发展以及对民有利的有效办法。更进一步普及对林业科技改进重要性的意识，加强责任感和职责感，坚决推行通过科教的兴林策略。
［关键词］生态文明；文献回顾；社会学视角
一、引言
改革开放后，生态文明进入中国学术界视野并发展迅速，主要有以下几方面的原因。首先是由于中国经济高速发展而引发的环境问题日益明显。改革开放后，我国经济建设依旧遵循西方“先污染后治理”的发展模式，随着经济开发的深入，如“癌症村”“PM2.5”“沙尘暴”“海上石油泄漏”等字眼频频出现在各大媒体上。其次是由于我国政府将生态文明建设上升到前所未有的政治高度。中共十提出了生态文明理念，要求尊重自然、顺应自然、保护自然；十八届五中全会指出，要坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，生态文明建设首次被写入“十三五”规划中。再次，随着信息时代的快速发展，中国公众的环境意识大大增强，由环境问题而引发的环保抗争活动越来越多。例如2014年5月余杭中泰垃圾焚烧厂事件，2014年3月广东茂名反芳烃项目游行示威等。第四，与环境研究有关的学科发展迅速，如生态哲学、生态经济学、环境社会学等，并对生态文明问题表现出了浓厚的现实关怀情结，迫切希望在理论上对生态文明建设问题给予理论支撑。近几年学界对生态文明有不少论述，专家学者们见仁见智，提出了很多有特色的见地和看法，本文从社会学视角对这些观点进行梳理和述评，以深化对生态文明的认识，营造生态文明研究的良好学术氛围。
二、文献回顾
近年来，随着环境问题的日益凸显，民众对生态环境的关注度愈发提高，社会学学者关于生态文明的研究虽未形成系统的理论学说，但也有一些可喜的成果，主要集中在概念界定、理论假设、建设途径等方面。本文主要从认识视角、解释框架以及对策维度三方面进行梳理。
（一）认识视角方面
关于生态文明的理解，学界论述各不相同，围绕生态文明是文明要素还是社会形态，抑或是广义的生态文明和狭义的生态文明界定并存，学者们争论不休。关于生态文明的含义的研究，主要可以分为四类。其一，生态文明是人类文明的一种新形态。作为人类文明的新形态，生态文明应该和物质文明、精神文明及政治文明相并列。生态文明与农业文明或者工业文明不是对立更不是替代关系，而是一种并存关系。生态文明强调的是人与自然和谐相处，它并不是独立存在的，而是蕴含在农业文明和工业文明之中。随着人们生产能力和消费能力的提高，过去对待自然的敬畏之心转化为开疆扩土的贪心，过度消费资源导致了生态问题突出，并阻碍了农业和工业的发展①。在人类改造外部环境的过程中，为了保护生态环境，维护人与自然和谐相处，优化人类与自然的关系，建立适宜生态运行的外部空间，生态文明应运而生。它与物质文明、精神文明及政治文明既联系紧密，又各自保持着鲜明的相对独立性②。换言之，生态文明是社会文明的生态化表现，是文明的一种形式③。作为文明的新形式，生态文明不仅考虑了当代人的利益，也考虑了后代人的发展，实现了发展和生态两者并行不悖。其二，生态文明是构建起来的一种社会形态。洪大用认为，生态文明是社会所建构出来的，其实质是通过社会建设来促进生态建设④，以期实现生态文明，人与自然和谐发展，并指出我国局部地区率先推进生态文明建设是有可能的⑤。陈涛指出，生态文明是现代社会所建构起来的新型形态⑥，是为了实现人—自然、人—人、人—社会、人—自然—社会和谐发展、良性循环以及持续繁荣而人为建构的。生态文明是社会发展到一定阶段的产物，是人类能够达到的最高等级的发展形态⑦。生态文明是在一定的实践模式和思维范式下人为地定义、建构的结果，是人类保护环境，维护人与自然和谐的前提下取得的一种亲和状态。其三，将生态文明视作一种社会结构。吴祚来认为，生态文明并不是指生态自然而然的“文明状态”，而是人类作为行为主体，以文明的方式来对待生态、对待自然，生态文明不仅是对自然环境的保护，更是一种系统观念，生态的状态是各种力量相互协调共生的结构⑧。宋林飞认为，生态文明就是将“生态化”的含义贯彻到“现代化”的概念之中，剔除人们思维中现代化观念的不合理内容，如利用科技征服自然、单纯追求经济产值、城市化、增加福利等⑨。麻国庆从生态问题角度入手，把生态问题看成是一个特殊的社会问题。纵观当代的所有社会问题，若干重大问题都直接或间接地与生态环境息息相关，因此，必须把生态文明这一议题放在整个社会结构中予以把握⑩。生态文明不是手段亦不是目的，是真切存在的社会结构，其发展要和与其他社会结构、生产方式、生活习惯等相互协调，相互交融，互利共生。其四，生态文明的广义及狭义含义。甘泉提出了生态文明的广义概念和狭义概念。广义的生态文明包含广泛，涉及社会生活的诸多层面，不仅强调人与自然的和谐相处、人与人之间的和谐，还包含了追求社会公正；狭义的生态文明就仅限于经济方面，在经济发展的同时要保护环境，实现生态的可持续发展①。郭洁敏也赞同这种划分，他认为广义上的生态文明是继工业文明之后，人类社会发展的一个新阶段；狭义上的生态文明是指文明的一个方面，与物质文明、精神文明和制度文明并列，人类在处理同自然关系时所达到的文明程度②。虽然这种生态文明广义和狭义的界定还不完善，但是给后来的研究者提供了定义框架，具有借鉴意义。
（二）解释框架方面
中层理论抽象程度低、解释力强，比起宏观理论更具操作性。生态文明理论建设应当朝着社会学家默顿所提出的“中层理论”方向努力。在某种意义上，生态文明的未来发展更多地要依仗于中层理论的建设情况。对于生态文明的解释，学界已形成初步的研究假设，对此本文就生态利益自觉，生态认知革命和生态文化自觉，从“生态自发”到“生态利益自觉”三个研究假设加以梳理。陈阿江通过水污染研究提出，水污染、水环境恶化不单单是由于城市污染源转移到农村、工业污水废水排放不达标等外因引起的，其主观原因是本地居民环境保护意识淡薄、传统价值观的沦丧③。从意识和价值观的视角探寻环境问题的内在逻辑，忽视了经济这一重要变量，使得解释力薄弱，应用面狭窄。随着研究的深入，陈阿江提出“人水和谐”型发展模式，即EES型（Ecological，EconomicalandSocialDevelopment，简称E点），主要论述生态环境可以和经济、社会协调发展，实现良性互动以达到多赢态势④。陈阿江后来又提出了“生态利益自觉”的假设，即行为主体（个人或者企业）自觉意识到外部的生态系统或者自然环境可以给整个系统（比如社区或企业）带来经济效益或者带来经济损失。“生态利益自觉”可以分成“生态利益先觉”和“生态利益后觉”。开始就认识到生态和经济可以做到共赢的类型称之为“生态利益先觉”；而遇到困难后才认识到生态和经济可以做到共赢的类型称为“生态利益后觉”⑤。“生态利益自觉”是以利益为诱饵，目的是获取更多的经济利益或者社会资源，在一定程度上约束个人或企业行为，保护生态环境。景军关注文化尤其是地方性文化在生态环境抗争中的作用，提出“生态认知革命”和“生态文化自觉”解释框架。如大川村的抗争关注点从家畜的生命到村民的生养问题，从鱼塘的水环境到整个村落的生态环境、生态权利，抗争关注点从水污染扩展到生态环境整体，这一综合的认知包括法律、生计、道德、社会公平、权益等方面，结果是生态认知革命的发生。大川村的环境维权活动也蕴含了“文化自觉”因素，宗族势力在环境抗争的动员和进行中起到了重要作用。村落中“黑孩”增多，医生劝告妇女不要饮用污染水，加之新闻频频报导污染事件，因此村民将生育与水体污染紧密联系，为了香火延续，环境抗争变成宗族的“使命”。庙宇、“风水”的传统文化也是抗争中文化自觉的外在表现⑥。从生态环境极度恶化转变到可持续发展的过程，其实是认知革命和文化自觉的过程。生态认知革命是生态知识输入形成生态认知，生态认知升华到一定程度进行生态认知实践，最后促进生态认知的制度化。生态意义上的文化自觉，首先是从认知开始，意识到生态环境的重要性，然后表现在行为举止上，不利于生态和谐的事不做，最后扩展到外界生态环境，达到人与自然的和谐。麻国庆也关注了文化在生态中的作用，他通过对不同类型的农村比较研究发现，农村社会在不同的区位环境中发展出一整套独特的、与其生态环境相适应的生态文明体系。如果没有外界因素干扰，这种人地和谐模式将可能长久地延续下去。但随着工业化的发展，生态文明多样性受到威胁，各区域人民也在改变着各自的文化以适应工业化。现阶段的生态文明建设也是种文化再造①。景军和麻国庆都从文化视角出发，注重文化因素和文化力量，充分考虑地方性文化在生态文明建设中的意义及作用。陈涛对当涂河蟹养殖进行了个案研究，发现其生态实践经历了从“大养蟹”到“养大蟹”的转变，而改变的主要原因是当地养殖精英意识到生态的重要性即“生态自发”。农村精英对各类养殖模式进行比较和反思，从而具备了最初的生态意识，通过“环境—社会”这一系统的“筛选”，进而形成生态利益自觉的理念。形成“生态自发”走向“生态利益自觉”的行为模式，又促使了社会性的生态利益自觉机制的形成②。这种农业上的生态思想对于工业发展也是很好的借鉴，“大养蟹”到“养大蟹”的转变提供了新的发展思路。当涂县总结过往发展教训，调整发展模式后，致力于促进经济和生态环境的和谐发展，提出工业发展实现“三个转变”，陈涛称其为招商“当涂理念”，即从“招商引资”转为“招商选资”，从“大办工业”转为“办大工业”，从“大招商”转为“招大商”③。数量和规模仅是衡量产业的一个方面，生态和可持续才是发展的根本，粗放型养殖向生态型养殖的转变，是实现生态文明的典型代表。
（三）对策维度方面
环境问题背景下的生态文明研究，关注点往往落在生态环境危机出现后自主合理的选择，更加着重于解决问题，所以很多田野实践和学术理论立足于生态文明建设。加强生态建设，改善环境状况，是生态文明建设的重要内涵④。鉴于学者纷繁的研究成果，本文将从以下四个维度进行梳理。一是提升意识形成生态文化自觉观念。宋林飞提出，生态文明建设要加强生态环境教育，树立正确的生态文明观。要将生态文明融入物质文明与精神文明的建设之中，三者协调发展，促进人的身心健康和全面发展，促进社会经济、文化的发展和社会全面进步⑤。包智明认为，在社会文化上要积极倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的文化理念，提倡适度消费、低碳生活。要大力促进民间环保组织的发展，并不断提升公民的环境保护意识和环境维权意识等，为生态文明建设提供强有力的社会文化支撑⑥。麻国庆认为，不同群体的生态文明体系大多是以维护社会稳定、促进生态平衡为中心，强调人类与环境的和谐共生，只有这样人类社会才能持续发展⑦。洪大用强调，生态文明建设应重视不同文明间的对话，要吸收其精华，继承和发扬各种文明的合理因素⑧。观念看不见摸不到却真切地存在，树立正确、健康的生态文明观念是建设生态文明的前提条件。正确的生态文明观念不只是注重眼前利益，更关心整个生态环境状况，关注人类的可持续发展。二是社会结构调整促进生态文明建设。洪大用认为，人与生态的和谐共存，是构建社会主义和谐社会的基本特征之一。良好的生态环境，是构建和谐社会的资源保障。生态环境问题的根本实质是社会问题，反映了社会关系的失调，是由社会结构、社会过程和社会成员的行为模式共同导致的。以社会建设及社会结构调整推进生态文明发展，符合我国现阶段的国情。生态文明建设是生态建设与社会建设的统一体，其本质是以社会建设促进生态建设①。包智明认为，生态文明建设的核心在于处理好生态系统与社会系统之间的关系。建设生态文明必须调整社会系统与生态系统的关系，从政治、经济、文化和社会等子系统入手进行改革、调整或重构，使之与生态系统相协调②。甘泉认为，应调整产业结构，规范市场秩序，树立生态效益第一、社会效益第二、经济效益第三的观念③。生态文明建设要想方设法化解社会系统与生态系统的矛盾与紧张关系，将生态文明理念渗透到政治经济体制改革中，为生态文明建设提供有力的制度保障。三是借鉴西方经验发展我国生态文明实践。宋林飞对西方生态现代化理论进行了详细梳理，并深刻反思了传统生态现代化实践的弊端，提出生态现代化建议：一是发展绿色工业，二是发展绿色消费，三是探索绿色“GDP”新政，四是生态金融与财税的创新④。何传启认为，我国生态文明建设可以结合我国实际情况，借鉴西方生态现论，形成“中国经验”。通过践行生态现代化理论，不仅可以改善农业结构、发展农村经济、提高农民生活水平，还可以促进农村环境保护，协调社会事业发展⑤。陈涛则更加注重实践，在实际调查中他发现，在大公圩地区居民充分发挥生态养殖中积累的本土经验，并应用到环境治理方面，使本土知识得到了很好的借鉴和应用⑥，这从实践层面给予本土经验以肯定。注重本土经验并不是拒绝先进科技，而是科技下乡要与技术本土化相辅相成，不断提高技术的社会适应性程度⑦，使科技与中国经验紧密结合。同时，要形成“推广—扩散”型的推广布局，即专业技术人员和示范户之间形成一种自上而下的推广关系，示范户和一般养殖户之间形成一种技术扩散关系，以此来促进技术应用长期扎根农村⑧。生态现代化未必是工业化，技术本土化是生态现代化的重要内容，生态现代化是农村发展的必经之路⑨。四是生态文明建设要扩大社会参与。生态文明建设可以算得上是一项顶层设计，要实现这项顶层设计还需基层社会参与。在以往经验中，基层社会在生态文明建设中属于“短板”，建设生态文明要特别关注提高基层社会的参与能力，使其能够真正参与生态环境决策和实施①。包智明认为，生态环境问题的解决要依赖于社会互动关系。生态环境问题不能仅通过一种社会力量的参与来解决，而是要在最初的决策和实践过程中倡导多元的社会力量共同参与②。扩大社会参与，应该建构一个更加完善、特点更加明朗而鲜活的社会系统，创建一套行之有效的环保行为规范来指导国民的环保行为，防止他们的行为盲从和行为失范③。生态环境问题是一项社会问题，建设生态文明不仅需要国家出台相应的法律法规来约束，更需促进社会力量的优化，重视组织化的、理性的公众参与。我国亟待建立有效的全社会参与机制，基层社会的广泛参与将有助于我国建设一个与自然环境相适应的生态社会。
三、剖析与反思
客观而言，经过众多学者的努力，我国社会学视角下的生态文明研究取得了一定的进步，在生态文明的界定、描述分析、实现途径及实践探索等方面成果颇丰，对生态文明理论体系的建立做出了大量探索性工作，其中一些理论来源于实践，具有可操作性和理论前瞻性，这些理论的提出及完善为生态文明建设提供了许多有益的借鉴。但是纵观现有文献和研究，我们还能发现一些生态文明研究中的薄弱之处，亟待引起重视。
（一）增强“理论自觉”，丰富理论框架
生态文明的社会学研究成果并不是很多，研究尚处于初步发展阶段，就目前搜索到的文献而言，大部分文章停留在宏大叙述阶段，实证研究相对匮乏。在实证研究中又有部分文章注重描述中国生态现状或具体描述某一个案，社会学解释性分析不够，归纳总结不足，学术概念界定和理论框架提升更是鲜有涉及，研究成果零散且缺乏学理性。学界需要继续加强经验研究，不断完善理论基础，提出具有一般性的解释框架。西方生态现代化理论发展得较为成熟，所以我国一些学者运用西方生态现代化理论范式来探讨国内的生态文明问题，提出了新颖的理论框架，但这些解释框架没有考量好理论的可操作性，也没有根据我国实际情况来衡量外来理论的实际作用。因此，我们要加强“理论自觉”意识，扎根田野，加强对经验研究成果的总结，提出相应的学术概念及理论。与此同时，我们要增加“理论自信”，敢于与西方学界进行理论对话，而不能简单地将西方的经验和理论奉为圭臬，不能盲目地“引用”或是“套用”西方理论。理论建构并不是一蹴而就的，需要学界持续不断的努力。理论的建构和完善是为建设生态文明服务的，不能为了理论建构而去建构理论。所以更需要学者加强对本土生态文明问题的研究，提出“接地气”的概念和理论框架。
（二）形成“中国经验”，注重民间智慧
“中国经验”以其高度的开放性、探索性和包容性赢得了学界的认可④。当今我国建设生态文明，不能仅仅依靠城市或者先进的科技，还要调动各民族本土知识和生态智慧的参与⑤。在我国不同的区域，当地人根据地方特色发展出与生态环境共生、特色突出的生态文明体系，这些生产方式是“生态”的，例如岭南山区、曾经的珠江三角洲的桑基鱼塘①。如何恢复那种自然生态的生产生活方式是学者研究的重点，可吸取当涂养殖转型成功的精华，生态型社会更应注重品质，关注点应从数量转向质量，从生态对抗走向生态和谐，学习传统方法、挖掘民间智慧和老祖宗的“土办法”，是建设生态文明的又一途径。中华传统文化和地方知识中有很多的生态智慧，如果没有基于中国实践得出来的“中国经验”，仅仅生搬硬套生态现代化理论来发展中国生态文明，只会使我国生态文明建设陷入困境。因此，应注重发展中国经验，吸取传统文化精髓，尊重民间智慧，使其在生态文明建设中发挥积极作用，加快推进生态亲和型社会的进程。
（三）注重“底层视角”，深挖倒逼机制
在城市化、工业化、现代化急速发展的今天，工业布局从发达地区向欠发达地区转移，从城市逐渐向农村扩散。盲目激进地追求经济发展破坏了生态环境，导致了各种环境问题的发生。与城市相比，农村的生态危机更为严重，曾经的青山绿水不复存在，农民抗争日益增多。底层视角研究开始于20世纪70年代末的印度，底层研究学派主张用自下而上的视角来审视底层，关注点聚焦于底层社会行动的目的、策略和方法②。底层群众的生产、生活与生态环境息息相关，他们是生态环境的直接接触者，对生态环境变化的敏感性强，能第一时间感受到生态环境的异常，在这一问题上底层群众最有发言权。但在现实情况中，底层群众建言献策的作用未得到充分发挥，因此要注重底层视角，健全建言献策的渠道。要注重底层视角，深度挖掘倒逼机制，发现倒逼机制的积极影响。生态环境恶化导致民间抗争事件数量增多，通过这些抗争事件，可以发现政策制定过程中的漏洞，完善相关政策规定。在网络普及的今天，生态问题的抗争可以产生深刻的社会效应，有助于提高民众环境关注度，增强环境意识，还可以建立健全底层“发声渠道”，让生态文明从顶层设计走向民间实践。
四、结论
贵州省委十一届七次全会作出了坚持生态优先，推动绿色发展，加快建设国家生态文明试验区的战略决策。在全面依法治国的时代大背景下，坚持“既要绿水青山，又要金山银山”，就要坚持发展绿色经济，就要加强全方位的生态文明法治建设，构筑生态文明法治之墙。
法律是文明的产物，同时又是维系文明和促进文明的一种手段。生态文明建设的方式和途径多种多样，其中法治以其独有的性质给予生态文明建设以制度保障，在生态文明建设多元化的调控手段中有不可替代的作用。用法治保障生态文明建设，已经成为贵州省委省政府乃至全省各行各业和广大人民群众的共识。
加强科学立法
形成完善的法规体系
必须坚持科学立法。提高生态文明建设立法质量是实现生态文明法治的前提，因此，生态文明建设立法的科学性成为一个紧迫的课题。要实现生态文明建设科学立法首先要克服以前被动的、填填补补等已有立法的弊端，树立生态文明建设立法的时空观，注意生态文明立法的内部性协调和外部性协调，强化生态文明立法的协调观，严格推行主动的、有目的的、系统的、引导性的、具有适度超前性的立法，实现生态文明立法从被动应对向主动引导的转变。
具体讲，就要切实改变生态保护从属于经济发展的被动地位的原有立法思维，着力推动生态文明建设立法从“生态环境保护要与经济发展相协调”原则，向“生态环境保护优先”原则转变；就要以实现人与自然的和谐相处为宗旨，从主要运用“行政强制手段”推进生态文明建设，向更加关注人、关心人，致力于推动建立企业与周边居民和睦相处、自然保护区与原住民形成“伙伴关系”的方向转变；就要从重点强调立法的数量和速度，向更加注重生态文明建设立法的质量和效果的转变。
不断完善立法体制机制。创新公众参与立法的方式，扩大立法透明度和公众参与度，以集中人民智慧，体现人民利益，切实增强法规的科学性、针对性和有效性，努力形成一整套上下、地区、行业、部门相互协调的、能够为全社会普遍接受的、科学的法律法规体系。
对已制定的法规进行评估。根据生态文明建设发展的形势，及时进行修改和完善，及时废止不符合生态文明建设形势发展需要的法规。将正在实施、比较成熟的关于生态文明建设的政策及时通过人大立法的方式上升为法规，赋予其法律的效力，成为具有普遍约束力的、全社会普遍遵守的行为规范。
加强执法司法
形成全方位法治保护屏障
规范执法行为。在行政决策、行政执法、行政监督、行政公开、等关键环节，划定权力的边界，规范政府行为。严格贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》（中办发z2015）23号）的实施意见，进一步细化相关规定，对领导干部干预司法活动划出“红线”，为司法独立提供必要保障。
充分发挥新《环保法》授权的查封扣押、按日计罚、限制生产和停产整治等硬规定，对涉嫌犯罪的，一律移送司法机关处理，做到稳准狠、零容忍，以最严格的监管执法引导和倒逼污染企业不越底线、不踩红线、不碰高压线，严防以罚代刑。
对各类环境违法违规行为实行“零容忍”。在打击非法处置危险废物、非法倾倒有毒有害物质及非法排污为重点工作的同时，将打击与人民生活息息相关的大气污染，水污染为工作的重中之重。要运用一切可以运用的侦查手段和侦控措施，对各类破坏生态环境案件要及时立案、及时侦破，及时修复。将带有临时性、应景性的环境保护“六个一律”、森林保护“六个严禁”等执法专项行动经常化、常态化，防止违反生态文明保护的企业或者个人与执法者玩“猫抓耗子”游戏。实行设置与行政区划适当分离的生态环保案件集中管辖模式，推进生态环保审判“三审合一”，综合运用刑事、民事、行政审判手段参与资源保护和环境治理。建立完善检察机关提起民事、行政环境公益诉讼制度。
加强执法队伍建设。建好生态环境保护专业侦查办案队伍，要组建具有较高专业素质、具有较强办案能力的生态环境保护专业侦查办案队伍，对破坏生态环境的违法犯罪行为，要实施长期性、精准化、常态化打击。进一步加强司法队伍、执法队伍、环境应急处置救援队伍的建设，继续探索完善环保人民法庭陪员制度和专家咨询制度，全面支持各类环保专业鉴定机构的发展。
强化法院案件审判的严肃性。各级法院在依法审理涉及生态环境保护的民事侵权纠纷案件时，不仅要解决好环境公益诉讼，处理好因公共利益遭受损害而带来的赔偿纠纷，也要依法正确处理因为破坏生态、损害环境而引发的各类侵权赔偿诉讼。既要依法惩处比较常见的盗伐林木、非法采矿、非法猎杀濒危野生动物等各种犯罪活动，更要对一些隐藏在重大环境污染事故、破坏生态环境背后的贪污受贿、失职渎职案件加大惩罚力度。对这类案件要快审快结、从严惩处。将严惩破坏生态环境类犯罪与严惩生态环境贪污渎职类职犯罪同时进行，作为推进工作的重要手段。
加强生态文明建设执法力量的整合。要坚决消除现有生态文明执法队伍多头执法、多头保护、互不通气、互相抵销力量的不良现状，努力形成信息共享、互相协调配合、相互支持的生态文明综合执法力量，籍以弥补执法力量不足的短板。
加强考察考核
着力健全法治考核体系
政绩考评标准和制度，是发展的指挥棒、“硬杠杠”。在经济社会发展评价体系要纳入环境损害、生态效益、资源消耗等指标，逐步建立并完善一套能推进生态文明建设的目标体系、考核办法、奖惩机制，努力将生态文明建设的目标落到实处。
建立体现生态文明要求的指标体系。在经济社会发展综合评价体系中要设置环境损害、资源消耗、生产存量、生态增量等指标，并因地制宜，不断加大这部分内容的考核权重，进一步强化指标的约束力。要将生态文明建设综合考评指数优劣状况，作为综合考核市县两级领导班子和领导干部政绩的重要内容，把考核结果作为干部选拔任用的重要依据和管理监督干部的重要参考。
一、引言。
伴随人类、社会和经济的不断发展，会计各影响因子和构成要素在既保持又打破固有关系而又不断由低级向高级发展的过程中，通过会计、生态和文明的有机构成会产生各种不同的成果表现；如果以生态的视野来通观会计的发展，又会在会计生态与文明的紧密结合中，进一步得知：
会计整体及其各构成因子或影响因素在按其所特有的内在逻辑安排、所遵循的发展变化规律运行于市场时，始终会以一种具有一定功能特点和结构特征的文明动态系统存在、发展和生效。同时，在会计产生发展过程中，将会计生态与生态文明进行合理架构，也不难看出：处于不同时空、人性化的会计生态主体、会计生态客体与会计生态环境等，各自都在其所固有的生存状态及它们之间相互依存关系下会表现出相应的成果表现。由此可见，会计作为社会经济发展的重要现象和影响因素，在其与环境保持着紧密的适应性互动关系中而不断演进发展时，必然有着基于会计生态危机、反思会计传统模式的理性选择，必然会从会计传统文明向现代文明、从本体文明向生态文明转型发展而形成会计生态文明。
会计生态文明是会计生态建设的各种成果表现；而会计生态建设离不开会计生态主体、审计主体等方面的共同努力，离不开会计生态审计的作用发挥。但是，目前的生态审计，主要是基于环境问题的环境审计，是对城市管理者和建设者与企业在生态指标与当地推行的环境法规的背向程度、或安全和健康保障的生态风险等方面进行的监督、评价和鉴证，其基本目标是避免被审计单位因生态风险的范围和水平估计不足而可能引致的财务损失、以及减少环境损失的措施；在此情况下，作为以会计为主要对象和内容的审计，就没有从“生态是指一切生物的生存状态以及它们之间和它与环境之间环环相扣的关系”和“文明是社会发展到较高阶段表现出来的状态”的高度来思考和开展如何进行更大范围、更广领域、更高层次的“会计审查”。加之当前对会计生态的研究成果较少，对会计生态的审计也基本上无专门的研究成果，因此也就无从谈起会计生态审计的建设了。尤其是在公共危机成常态的时代，在公共危机治理过程中，必然需要会计生态各主体、客体和环境的文明化趋同作用，必然需要对这种作用的发挥过程和结果进行科学的审计。由此可以这样认为，公共危机的发生导致公共危机治理的强化，产生会计生态文明化的参与行动和成果转化，从而引起会计生态文明建设和发展的系统而伟大的工程；必将催生会计生态文明理念在会计生态审计中的广泛运用。对公共危机与会计生态文明之间的关系，笔者将另文单独研究，本文只对后者进行粗谈。
二、会计生态文明的内涵界定。
对会计生态文明的界定，需联系文明发展中最具代表性的“文明生态史观”和生态文明发展的脉络。“文明生态史观”主要强调，文明需要交流传送，文明之间是互动互融的；一种文明要想永葆青春，必须积极吸收各种外流文明，并加以改良；一种文明的成长、发展并不是在封闭的状态下进行的，它总是在与各种外流文明的冲突中来调整、改良自身不完善的地方。[1]生态文明自20世纪90年代初提出，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，其本质在于人类社会保证生态环境处于良性循环状态的一种高度文明机制；[2]它有自然生态系统和人类社会发展的两种理论视角及文明发展历史形态与文明构成成分两种文明维度；[3]它奉行“人是自然的一员”的哲学观点，在生产和生活中遵循生态学原理，力图用整体、协调的原则和机制来重新调节社会的生产关系、生活方式、生态观念和生态秩序（申曙光，2007）。
至此可以这样认为：会计生态文明实质就是会计这种人性化的“生物”在其不断的变革发展中，为了实现从自然、自由、自发到自主、自动、自为，从平衡到不平衡再到平衡、从未开化到逐步开化再到完全开化的不断演进的目标而动态性地呈现出的各种财富成果的总称。[4]对会计生态文明如此界定，主要基于以下考虑：
（1）会计生态文明应是一种永恒存在，是人类在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的成果（宁波，2008），是与人类的认识和意识、社会的发展和发达、经济的增长和增快等相互适应共进的，不能仅依“生态文明是针对当代人类日益严重的生态环境问题而提出的继农业文明、工业文明之后一种新的文明形态”来定性与思考。不然，我们将无法对古代或近代一些好的会计域秩序或会计工作局面给予合理的“文明”定位。“当而已矣”，乃会计生态文明之永恒求索和境界。
（2）会计生态文明在人类文明和会计文明结构和发展中的地位和作用应有一个基本存在，或说基础位置，不能因为我们以前没有对其认识觉悟、没有对其理论探索就否定其存在性、作用性。
（3）会计生态文明与生态文明是一个复合性概念一样，也包含着物质性、精神性和制度性等内容；只不过这些内容往往很难独立区分，其相互间的渗透性、耦合性较多。
（4）会计生态文明不仅具有会计、生态与文明的一般规定性，而且具有会计生态、生态文明的人性化、生态化、民主化等特性，更具有自己独特的性质。它应是在符合会计发展规律、生态演化规律和文明成就规律的基础上，将会计系统和会计生态系统整体及其中的各个体纳入或统筹于生态与文明的范畴，并使这些整体和个体的存在和发展能不断产生出较高级的成果与财富。
（5）会计生态文明在本体上是会计系统内部要素之间的交互作用及其与外部环境之间的物质、能量、信息交换关系等表现状态或形式，在宏观上是会计生态系统与其外部其他系统之间的物质、能量、信息交换的各种成果或财富，在中观上是会计系统各子系统以及不同的发展阶段之间的竞争与协同、平衡与失调等成果或财富表现，在微观上是会计的主体、客体、内容、载体以及目的、过程、方法、手段等之间的协调和良性表现。
三、会计生态审计是实现会计生态文明的重要内容和步骤。
会计生态是人类会计实践中各种关系的适应性互动状态，是需要通过文明、和谐、健康和积极的态度与作为去维持平衡、导向规范的生命体，是生态价值观、生态哲学观、生态伦理观和生态管理观的综合体现与运用。推行和加强会计生态审计，就是突破现行生态审计主要对自然环境和生态进行重点流域水污染防治的审计调查和节能减排资金的专项审计、并多是政府主导的国家审计等局限，促使其真正成为保障国家经济社会健康持续运行和公共危机管理有利有效开展的重要“免疫系统”，更好地推进会计生态的文明化建设和发展和实现会计的可持续性与进步繁荣。
（一）会计生态审计与会计生态文明的紧密结合。
伴随社会经济的快速发展，一系列新型会计现象的出现，要求会计生态体系能对其进行统筹思考、合理解释、正确反映、充分揭示和及时报告，培育好、维护好和发展好会计的生态文明成果。与此相伴，一些会计新问题（如与公共危机治理相关的公共管理方面的会计问题）的产生，影响甚至危及到会计生态系统的文明化发展，因而就需要在会计理论研究与实践推动上积极响应，并切实解决，以此丰富和完善会计生态文明。为此，开展会计生态方面的审计，就不能脱离会计生态的文明化诉求，不能仅就绿色会计、环境会计的些许内容进行按部就班的传统型审计。相反，会计生态审计应立足会计生态文明化需要的全过程、各方面，从会计生态主体、客体与环境的文明化发展出发；紧紧围绕会计人、会计事、会计物与会计法、会计理、会计情交互共生的文化传承，以及相应文明成果的积累和追求，甚至包容性增长下的关系协调和顺畅；致力于助推会计的生态文明化建设的理论领先、技术优化、法政导向、规则顺应，并促进会计生态文明的存续和繁荣。
（二）会计生态审计的文明建设理念。
建设会计生态审计，既要树立生态文明理念与系统的生态观；又要调整传统审计的方式、内容等，在尊重自然、爱护环境的过程中，形成讲科学、重规律、法自然的生态审计道德观和伦理观等。此外还包括：
1.会计生态审计的系统建设理念。
会计生态审计突破了传统只对会计主体和会计信息进行审计的固有局限，强调会计存在与发展中的个人、组织、社会、环境等复合系统的全面和谐。从复杂系统看，会计生态是一个由其主体、客体和环境组成的有机体系，相应就需要会计生态审计具有必须是一个由多个方面、多个层次和多个具体要素以不同的关系和形式有机组织起来的复杂系统，包含着不同对象、不同内容、不同方法、不同目的等方面的审计。不同对象的审计子系统是包括会计主体在内的所有会计生态主体的审计、包括会计信息在内的全部会计生态客体的审计、包括会计法政在内的一切会计生态环境的审计等；不同内容的审计子系统是容纳会计信息审计、社会经济环境尤其是法政环境实施情况审计、会计服务质效生成与提高审计等各方面；不同方法的审计子系统是将审计技术方法的现代与传统、国内与国际、单一与多元、简单与复杂巧妙结合的创新性系统；不同目的的审计子系统围绕不同对象和内容而构成，是对会计生态系统内外及其相互之间不断进行物质、能量和信息交换的过程和结果的审计预期和控制。可以说，会计生态审计的系统建设理念，充实了审计的内涵、拓展了审计的视野，丰富了会计生态文明和审计文明的成果，当然也增加了审计的难度。
2.会计生态审计的经济建设理念对会计生态的审计，还必须牢牢坚持一般审计所具有的成本效益原则和统筹兼顾思路，积极追求审计过程的高效率和审计结果的高效益，实现整个审计的经济价值化、社会效应化和生态文明化；应统筹思考和把握一定时期的审计主次、侧重，以主要或重要的审计实效带动次要或侧面审计的有序进行。面对会计生态主体的思想多元、类型多样，会计生态客体的标准滞后、衡量困难，会计生态环境的变化莫测、复杂纷繁等实际情况，会计生态审计要真正取得关乎审计本身乃至国家民族的较大利益，就必须以极大的经济建设热情和干劲、以更快的经济建设速度和力度、以更高的经济建设质量和效益，广泛、深入、持久、仔细地开展工作；既不能有等待观望的消极审计思想，也不能有“多一事不如少一事”的省事原则，更不能有“睁一只眼闭一只眼”的和事佬作风，最不能有“慷国家之慨、谋一己之私”的非理性做法。
3.会计生态审计的文化建设理念。
生态文化，从狭义理解是指以生态价值观为指导的社会意识形态、人类精神和社会制度；从广义理解，是人类新的生存方式，即人与自然和谐发展的生存方式（杨肖琳，2009）；从更高层面理解，是一个民族在适应、利用和改造环境的过程中所积累和形成的对生态环境的适应性体系，包含了这个民族围绕环境与人的生存而形成的宗教信仰、生产方式、生活方式、社会组织和风俗习惯等整体文化系统。[5]生态文化渗透到会计和审计政策、制度及其实施的一切领域，是一种健康、积极、和谐、可持续的文化。会计生态审计的文化建设，就是要在会计生态的各方面审计中，孕育审计的创新精神，激发自主创新的审计能力；促进会计审计文化的多样性发展，繁荣会计审计发展的先进文化；形成会计信息与服务消费的和谐性、阳光性与理性化，培养会计产品消费与生产的自我约束力和文化力与文明性；推动会计生态在关系、适应和导向的生态要求下的和合发展，实现会计生态的进步性与文明化目标。
4.会计生态审计的环境建设理念。
同一般审计一样，会计生态审计的有序有利开展也离不开一定的环境。会计生态审计的环境建设理念，就是要充分考虑到会计生态本身与审计所处的社会经济等环境因素，使其工作开展减少一些障碍或阻碍、杜绝一切失误或瑕疵。比如，对会计生态管理主体在公共危机中履行职责、执行政策时的有效性进行审计，审计主体就必须了解这些管理主体对公共危机中的资金调拨、财产收受保管与转移等方面的政策规定、会计核算要求、监督制度等，以此开展有针对性和实效性的审计；再比如，对会计生态客体中的会计服务情况进行审计，审计主体就必须明确会计服务价格、产权、质量等方面是如何规定、度量和区分的，以此确定审计的责任和范围。
四、会计生态审计建设的路径。
（一）理论研究和政策引导是建设会计生态审计的重要基础。
1.理论研究应先行。
关于会计生态，笔者一直在研究，应该说有一定的成效。此外，罗宏、邢广彦（2008）在《会计生态优化与中国会计准则改革：改革开放三十年的回顾与展望》一文中把会计生态定义为“各种会计单元与其周围环境之间以及内部各单元之间在长期的密切联系与相互作用相下，形成的具有一定结构特征、执行一定功能的动态平衡系统”；吴大器（2010）在“第五届上海国际金融中心建设论坛”上表示，应构建与上海国际金融中心相匹配的会计生态系统，它主要包括围绕国际金融中心建设所存在的众多经济主体以及各主体之间的信息沟通媒介两部分。这些前期理论成果，将为开展会计生态审计、加快会计生态审计建设提供有利的前提条件、起到重大的基础作用。
与此同时，在生态审计研究方面，从1992年最高审计机关国际组织环境审计委员会成立以来，政府环境审计作为生态审计的重要方面就得以迅速发展，并逐渐成为审计理论研究的重点和国家审计实践工作中的一项重要内容。从中国知网上以“生态审计”进行“全文”搜索，有记录463条，以“主题”搜索有记录43条，以“题名”搜索有记录32条，以“关键词”搜索有记录4条。这些都说明生态审计研究的广泛、深入，其系列成果无疑为会计生态审计的有效开展奠定重要的理论基础和参考价值。
虽然如此，目前在会计生态文明、会计生态与生态审计的关系、会计生态文明对生态审计的指导等方面的研究，则很少成果。这就需要加强此方面的研究，将各种审计类型、内容、方法、评价等灵活而综合运用与会计生态建设和会计生态文明发展中；并紧紧依靠各会计生态主体和审计主体的关系理顺与合力聚成。
2.政策引导贵创新。
会计生态文明重在会计生态环境建设中的成果体现，涉及会计域秩序和会计法政的方方面面；而会计生态审计也是全面的，需要相应的创新型政策体系去引导和规范。具体创新要求有：一是政策引导内容上的创新，应围绕会计生态主体、客体和环境以及审计主体、客体和环境等方面制定和实施适时适需适当地统一政策，必然会计生态建设的技术推广机制、价格和服务的标准体系；二是政策引导方法上的创新，要结合会计生态涉及范围广泛、对象复杂的实际，通过各种媒体、有利时机、必要场合从政策咨询、宣传、培训、教育等方面有意识、有组织地引导，推动政策的贯彻力和执行力，避免“理智的冷漠”态度；三是政策引导方式上的创新，需兼顾会计生态发展的当前现状和未来趋势，充分利用现代信息技术方便、快捷，直接、高效的特点和优势，开展政策制定、、落实、监管方面的网上评议、媒体宣讲、现场讨论、实地学习等活动，使全面引导下的政策深入人心。目前，这方面的工作进展，可从中国会计学会和审计学会及其各专门委员会开展的各种征文、评选、会议、培训等方面管窥一二，今后需进一步加强。
（二）技术保障和质量保证是建设会计生态审计的主要支撑。
1.技术保障需加强。
会计生态建设和发展、会计生态文明记录和显现，以及对会计生态的审计，都牵涉到很多技术层面的内容，比如会计生态环境变革下低碳经济引出的碳资源、碳负债等方面的确认与计量技术，对会计生态主体之一的会计主体产生重大影响的管理诀窍、非专利技术、区位优势等的会计核算、记录和报告技术，等等。要解决当前存在的这些技术问题，就需要在进行会计生态审计建设时，必须加强其中的科学技术研制和应用，重视其中的科技创新与推广。一是要加强会计生态审计建设中各类技术的基础研究，包括共生技术、关键技术、专门技术等，尽快形成会计审计的技术协同和方法交融，增强审计对会计生态各方面的针对性、渗透性和有效性；二是加强会计生态审计技术体系的建设，形成会计审计相互间互促互进互用的完整技术体系，确保审计工作能真正深入会计生态各方面；三是加强技术创新系统中有关各方的合作与协作，形成产、学、研，学、做、用紧密结合的技术合作创新体系，加快科技成果的转化力和实用性；四是加强会计生态审计建设所需技术的资金投入和智力支持，为会计生态审计建设提供足够经费保障和人才支撑。
2.质量保证待跟进。
对会计生态进行审计，必然涉及到与会计服务、会计信息、会计政策以及审计本身等方面直接相关的一系列质量问题。因此，要建设好、发展好会计生态审计，就必然和必须地切实解决好这些质量问题，为会计生态审计的又好又快发展与建设提供优良的质量保证；而要达此目的，就需首先制定出相关的质量标准。但是，从目前看，这方面还存在很多疏漏或缺陷，比如生产会计信息产品的“工艺设计规程”和“生产管理制度”
的质量标准是什么、会计信息产品生产的内外部环境质量如何界定、会计信息产品的供给者和管理者的信息管理质量和信息信誉质量该如何评判、会计信息产品的质检员———外部的审计人员的履职质量由谁监督、会计服务交易质量何以厘定与规范等。即或是会计信息和会计服务有质量度量的描述文字和衡量指标，但由于做出或划定这些度量物的人员要么没有，要么不是行家或专家，宣布或布置这些度量物的部门要么机构多样、政出多门，要么就不是政府权威的主管机关，因而仍然缺乏科学性、系统性。尤其是随着会计环境巨大变化后，审计要真正起到为社会经济发展保驾护航的作用，就必须积极推动会计生态审计建设中的质量保证体系的及时反应跟进。
（三）政府主导和公众参与是建设会计生态审计的有生力量。
会计生态审计兼容会计生态与审计两大领域，涉及政府及其相关职能部门，企业与其他社会团体和组织，以及社会公众等方面的利益。这就需要紧紧依靠政府在宏观层面的行政力量、社会公众在微观层面的基础力量和其他方面在中观层面的中坚力量，共同参与、积极支持并努力推动会计生态审计的各种建设。要注重政府职能作用，以服务型政府建设为依托，不断加强政府在会计审计发展与会计生态和会计生态审计建设中的主导作用；要通过建立有效的信息网络、传播途径和利益表达机制，将会计审计和会计生态建设的信息及时与公众布达与沟通，让公众和所有主体认识到会计生态建设、会计生态审计建设的重要性；要给予公众及其他主体有机会参与会计生态建设与会计生态审计建设相关的活动乃至一些决策，鼓励其大胆监督和创新，不断增强其参与建设的主动性、积极性和创造性；要开展会计审计文化建设活动，丰富和提高公众及其他主体的文化程度与文明素养，使会计生态审计建设成民心工程、阳光工程。当然，政府、公众和其他主体参与会计生态审计建设，实际上也是确保他们认真履行社会责任的重要途径；正如党的十七大报告强调“必须把建设资源节约型、环境友好型社1实到每个单位、每个家庭”一样，会计生态审计建设离不开政府、公众和其他主体的共同参与和支持的。也只有如此，才能对政府、公众和其他主体履行会计生态维护与管理责任的情况做出客观公正的评价和鉴证，政府、公众和其他主体才能在市场上树立良好的形象。
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关键词：生态文明建设；重大问题；制度机制；苏南模式
1加强生态文明制度机制建设
2012年以来生态文明建设已经处于国家整体发展建设的突出地位，党的十首次提出“美丽中国”的概念，并将形成了“五位一体”的总体布局，全国各地加快了生态文明建设的步伐，将转变发展模式、建设美丽中国当成政府部门的紧迫任务。
当前，苏南地区已进入工业化后期，正向现代化阶段迈进。随着经济的发展和改革的深入，这种发展模式让我们面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，人民群众因改革发展获得的福祉受到很大的破坏，科学可持续发展无以为继。因此，必须重视并不断加强生态文明建设，呵护青山绿水和美丽家园，实现区域科学可持续发展成为当务之急。
我国提出加快生态文明制度建设的任务和要求的时间不是很长，虽已经取得了一定的成绩，但体系机制建设方面还相对滞后，存在十分严重的障碍。总体上看生态文明建设不仅制度不完善，也没有相应的机制推进。当前，进行生态文明体制机制创新，是解决资源环境约束、促进经济发展方式转变的重要途径，也是当务之急。
1.1苏南生态文明制度机制建设已取得进展
苏南地区从区域发展情况入手，在生态文明制度体制机制建设上都已建立起相应的职能机构或推进机制，鼓励各地区和各部门积极开展生态文明建设，采取了相关的经济政策奖优罚劣，通过对领导人的责任考核、财政补贴、生态补偿、转移支付等多种手段，在制度上机制上力求更加合理和健全。
南京2013年制定了《南京市生态文明建设规划》，规划到2015年南京将扭转环境质量恶化趋势；到2022年，实现环境质量明显改善，建成全国生态文明建设示范区。规划中推出生态红线、适时限购机动车等新举措，并提出绿色GDP政绩考核。南京希望通过逐步建立完善生态环境损害责任终身追究制度、完善现有生态补偿制度，不断创新生态文明建设制度、立法明确生态红线保护责任主体等一系列措施，推进生态文明的制度机制建设。
1.2我国生态文明建设制度机制方面的缺陷
1.2.1缺乏系统完整的制度机制和统领性法规针对各类环境问题均制定相应的制度，这需要一个系统和完整的制度机制体系将它们包容进来，使各种涉及生态文明建设的法律、制度等都能发挥其有效的作用，而我国目前还未能建立起完整的生态文明制度机制。我国生态文明制度机制虽然有关法律法规已经制定，但缺乏实际操作性；各法律法规之间缺乏相互融合，与当前及未来生态文明建设不相适应。由于缺乏统领性的法律，使得各类法律法规处于同一位阶，具有相同的效力等级，相互之间不可避免存在冲突，科学有层次的生态文明法律体系无法形成。
1.2.2生态文明法规落后生态文明法规修订相对落后，缺乏前瞻性。为了实现我国生态文明目标，必须完善生态文明建设中法律保障体系。我国生态文明相当数量的法律制度尚未建立，缺少法律制度实践，无法在法律法规层面上适应生态文明建设需要。《江苏省生态文明建设规划（2013-2022）》中已经指出生态文明法律法规不健全，生态补偿等重点领域的地方法规尚未出台，制度有待进一步加强。在此背景下，苏南地区地方性的生态文明建设法规目前尚未完全建立起来。
1.2.3生态文明创新机制尚未形成苏南在创新生态文明体制机制上进行了很多有益的探索，促进了生态文明的区域发展。当前，苏南没有建立起生态文明技术支撑体系，还没有完善财税、投融资政策，无法形成区域性生态文明建设创新机制。苏南面对日益严峻的环境形势，很多制度层面的问题，已经到了非改不可的地步。在国家和省尚未出台相关制度机制的情况下，苏南可以大胆进行机制创新。只有推进制度创新，才能通过不断摸索实践来建立和完善生态文明机制，把生态文明建设的蓝图变成现实，让区域达成的共识变成实际行动。
1.2.4政府在制度建设中的地位不明确，考核体系不完善政府能否正确定位，是生态文明建设成功的重要因素。政府作为生态文明制度体系建设的主体，在不断推进和建立科学决策制度方面需要提高政府的政治领导力。当前政府的考核体系不完善，考核手段陈旧，考核对象单一。一些地方政府为了应付上级检查，出现欺上瞒下，数字造假等现象，忽视生态文明建设在考核体系中的作用。
改革开放以来，苏南模式的成功使得部分政府领导在思想观念上没有认识到生态文明建设的重要性，建设中仍然过分强调地方GDP的增长速度，把GDP的增长率成为衡量地方发展与干部政绩考核的主要甚至是唯一指标，牺牲环境利益换取经济增长的现象。
2加快生态文明制度机制建设措施
2.1强化生态文明制度建设的整体设计
党的十八届四中全会指出从民生持续改善到生态文明建设，要把依法治国方略落到实处，离不开党的领导。全面推进依法治国，既需要顶层设计，也需要末端治理。在国家层面上，可以组建国家生态文明建设领导小组和顾问委员会，全国人大和国务院要研究制定一部《生态文明法》，起到统领性的作用。在生态文明建设不断发展进程中促进具有中国特色生态文明建设法规体系的形成，在法律法规上支持生态文明制度建设。
江苏省根据国家的安排采取了一系列相应的制度建设措施。2012年，江苏下达生态文明建设工程“五年任务书”。2013年，江苏省人民政府制定了《江苏省生态文明建设规划（2013-2022）》，对江苏的生态文明建设作出全局性的、具体的制度安排，该规划成为江苏生态文明制度建设的指导性文件。
在区域层面上，苏南可以参照国家和省级相关法律规划，参考区域发展的特点和未来发展规划，并考虑与省内其他地域、长三角区域生态文明建设发展相衔接，制定适合区域生态文明建设的区域法规，并以此指导当前和未来苏南生态文明建设。
2.2建立完善生态文明的法律法规
苏南经济结构类似，经济发展进程一致，都面临产业转型升级，要发挥区域合作的优势，开展生态文明建设的各类合作，促进地方法规的协调一致。苏南应从区域发展战略高度，将生态文明建设融入苏南经济社会发展目标，建立并不断完善生态文明建设法律法规体系，和健全的考评激励、决策参与和生态补偿机制，确保经济发展与资源环境可持续发展。
苏南处于经济高度发达的长三角地区，生态文明建设立法进程应该与经济发展相适应。苏南必须结合区域经济、环境和生态文明发展现状，制定区域性生态文明法律法规，保障苏南的生态文明建设，并指导生态文明建设的发展。
2.3创新生态文明建设机制
坚持生态文明建设制度创新，结合苏南生态文明建设的实际，结合经济发展转型的进程，强化理论研究。苏南应对区域生态文明建设和经济发展的现状深入分析研究，对之前取得的成绩加以总结，对教训加以整理提升，强化对生态文明内涵和度等方面的理解，并研究提高形成新的理论成果，用创新的理论来指导生态文明建设。可以举办多种形式的学术研讨会或论坛，通过这些平台形式来进行区域交流，帮助政府在生态文明建设中把握好建设方向和措施。要在把握转型升级时期苏南生态文明特点的基础上，综合运用经济、市场、舆论、行政等多种手段促进环境保护，通过创新体制机制，推进生态文明建设进程。
2.4明确政府的职责，完善考核体系
应该把生态文明建设放到政府工作任务中更加突出的位置。政府要发挥主导作用，强化组织领导和制度创新。在经济发展和生态文明建设中完善科学决策制度，政府在对长远生态文明建设规划方面发挥引领作用，对重大的经济发展项目进行生态环境影响评价，并保证评价的科学性和广泛参与性。提升资源环境主管部门在经济发展中的地位，增加其话语权。强化生态文明建设的立法监督问责职能，对领导干部在其任期内进行环境质量考核，建立起科学的生态环境损害责任终身追究制。
苏南正处于“十二五”规划完成时期，也处在苏南现代化建设上升为国家战略时期，这一背景下加强生态文明建设尤为关键。苏南在生态文明建设的进程中不断创新制度机制，完善制度机制建设体系，对当前和未来生态文明建设和经济建设至关重要。
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关键词：生态文明建设；领导者层面
中图分类号：C933文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）11-00-02
一、生态文明建设概述
1.生态文明建设的含义。生态文明主要是指一种人与自然与社会和谐共存的一种社会形态，其追求经济、社会与生态的全面进步和人的全面发展，是对环境保护及可持续发展等理论的一种创新性发展。党的十报告指出，生态文明理念主要是指尊重自然、顺应自然、保护自然。而生态文明建设主要是指在在社会主义现代化建设之中，时刻坚持生态文明理念，从而实现美丽中国的建设。
2.生态文明建设的必要性。党的十指出，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”因此，面对当前生态环境不断被破坏的现状，我国有必要进行生态文明建设，保护环境，恢复不断被破坏的生态环境。
3.生态文明建设的重要性。由于生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，故建设生态文明，是一件关系人民福祉，关乎民族未来的重要战略。我国林业局局长赵树丛指出，生态文明建设是实现中华民族伟大复兴的根本保障，是发展中国特色社会主义的战略选择，是推动经济社会科学发展的必由之路，是顺应人民群众新期待的迫切需要。因此，生态文明建设具有相当重要的意义。与此同时，生态文明建设已经与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等并列成为建设中国特色社会主义五位一体的总布局，并成为建设美丽中国的重要组成部分与重要方式。因此，在未来的社会主义现代化建设之中，生态文明建设已经成为重中之重，必须全国人民都加以重视。
二、生态文明建设与领导者之间的关系
生态文明建设是建设美丽中国，实现中华民族永续发展的重要途径与方式，因此，我国各部门各级别领导人都需要对生态文明建设加以重视。就领导者的执政能力而言，其生态文明建设的程度也是重要的衡量指标。同时，我国环保部长周圣贤指出，生态文明建设需要首先做出生态文明建设总体部署，正确处理经济发展与环境保护关系，牢固树立生态红线观念，探索环境保护新路，着力解决损害群众健康的突出环境问题，完善生态文明建设制度体系，这些都离不开领导者的支持与努力。因此，生态文明建设与领导者之间存在着极为密切的联系。而从领导者层面进行生态文明建设也无疑成为一种非常有效的方式与手段。本文以下将主要涉及如何从领导者层面进行生态文明建设。
三、如何从领导者层面进行生态文明建设
1.引起领导者对生态文明建设的高度重视。为了从领导者层面进行生态文明建设，首先需要引起相关领导者对生态文明建设的重视。党和政府的重视一向都是生态文明建设能够顺利进行的重要关键。通过使相关领导者深刻认识到生态文明建设的重要意义，并自我认识到传统的高能耗高污染的发展模式给社会带来的危害，进而使领导者都能够自觉自发地尊重并保护自然，从而开始不断重视生态文明建设，实现促进其不断发展。
2.强化领导机制和工作机制。在生态文明建设之中，为充分发挥领导者的作用，首先需要强化领导机制。通过建立相关生态文明建设工作指挥部，并定期或不定期地对相关生态文明建设工作进行检查与研究，进而实现生态文明建设之中领导方面的制度建设。通过成立生态文明建设的工作指挥部，也有利于领导者研究制定相关生态文明建设的计划，进而对相关工作进行部署，保证该领导者治下的城市能够顺利完成生态文明建设的目标与任务。同时，对于领导机制，还应该对相关责任制度加以完善，在城市内构建一条相关监督与制约的责任约束链，保证生态文明建设的具体工作能够一层一层地分派下去，并保证工作完成的效率与质量，进而促进生态文明建设的发展。通过建立针对相关领导者的健全的工作考评体系，也有利于生态文明建设的良好机制的形成，进行保障生态文建设工作的持续推进。此外，对该工作机制也应该进行及时督查与创新。通过号召各种不同的人群如新闻记者、相关专家、社会群众等来对相关生态文明建设工作中存在的问题进行及时发现与点评，进而使问题能够得到及时解决，保证生态文明建设工作的长期稳定发展。
3.完善生态文明建设投入机制。在生态文明建设之中，其投入机制也需要加以重视与完善。领导者应该将生态文明建设的活动经费积极纳入到财政年度预算之中，进而保证其相关资金要求，避免在生态文明建设之中出现经费不足，工程停工等现象。其中，在相关地方财政允许的前提之下，相关领导者还应该不断拓宽资金的渠道，进而建立生态文明建设资金的多元投入机制，使其能够长期稳定发展。同时，由于生态文明建设与人民群众的切身利益密切相关，故领导者还可以将其与民生项目相结合，使其能够真正实现为民亲民利民便民的宗旨。
4.领导进行多方面生态文明建设。在生态文明建设之中，由于其涉及生态经济文明建设、生态环境文明建设和生态文化建设等多个方面，所以领导必须进行多方面生态文明建设。首先，在生态经济文明建设之中，相关人员应进一步优化调整产业结构，积极发展生态农业，进而形成高效农业、设施农业和休闲农业协调发展的格局。通过转变发展方式，走新型工业化道路，加快发展新兴战略型产业，并大力发展低碳经济、循环经济、绿色经济等生态经济，从而减少对环境的破坏。其次，在生态环境文明建设之中，相关领导者应系统开展环境治理与提升的工作。在整治水环境的同时，抓好节能减排，从而进一步加强生态修复，提升生态环境容量，维护生态环境安全。最后，就生态文化建设而言，相关人员需要做好宣传和引导的工作，广泛宣传生态文明的理念，并引导广大群众树立绿色消费和绿色生活观念，使生态文化得以渗透到企业、学校和社会的方方面面，进而形成全社会关注环境、保护生态的良好氛围。
5.建立生态文明评价指标体系。由于我国开始进行生态文明建设的时间相对较短，对于领导者而言，也没有一个相对完善的生态文明评价指标体系。因此，在建设生态文明之中，相关领导者应开始着手建立生态文明评价指标体系，并通过在全国各大城市之间进行相关评比排名，使人民群众对于生态文明的具体体现有较为直观的理解。此外，由于这一工作设计范围相对较广，还需要发改委和统计部门等各部门领导相互协商组织。
6.及时公开生态文明建设情况信息。由于生态文明建设是与人民群众的利益息息相关的一项工程，因此，相关领导者应该及时公开生态文明建设的情况与信息，进而实现以人为本，维护公众环境权益的基本原则。其中，主要需要公开的项目有该地区的生态文明建设的基本情况与进程，以及生态文明评估指标体系实施之后的相关考评效果。只有实现充分的信息公开，才能对公众的生态文明知情权进行保护，并通过接受公众的监督使其生态文明建设的能力与效率得到有效提升。同时，通过公开生态文明建设的信息，相关公众还能不断提升对建设生态文明的责任意识，进而以实际行动支持生态文明建设工作。
7.发挥生态文明建设中的监督机制。在生态文明建设之中，领导者的作用毋庸置疑，但仍然不能忽视相关监督与制约的作用。通过不断加强人民代表大会的法律监督、政治协商会议的民主监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的公众监督，使该生态文明建设的相关领导者的工作能够更为认真负责。其中，让社会公众参与生态文明建设的监督，还有利于领导者的决策更符合公众的利益，并使公众对领导者的工作与决策能够冠内固位理解与支持，从而促进人与人、人与自然的和谐发展，促进生态文明建设不断推进发展。
8.坚持科技创新。在进行生态文明建设时，领导者不仅需要对相关工作机制、投入机制和监督机制等进行优化改善，还应该对技术创新方面加以重视。只有通过不断改进技术，实现技术创新，经济发展才能不断减少对环境的破坏，进而实现对资源的节约和环境的保护。同时，只有通过科技创新与发展，社会经济才能不断实现绿色发展、循环发展、低碳发展，从而实现经济结构升级转型。因此，在进行生态文明建设之中，必须坚持科技创新与进步，进而为实现社会整体的全面、协调、可持续发展提供坚实的保证。
四、总结
自从党的十以来，我国开始大力推进生态文明建设。同时，生态文明建设已经与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等并列成为建设中国特色社会主义五位一体的总布局，并成为建设美丽中国的重要组成部分与重要方式。因此，党和政府有必要重视生态文明建设的领导工作，并通过不断加强领导机制和工作机制，领导进行多方面的生态文明建设，从而使生态文明建设能够得到长期稳定的推进与发展。
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关键词生态文明建设；可持续发展；必要性；意义；发展方式；中国
中图分类号X22文献标识码A文章编号1007-5739（2015）15-0304-01
当前我国资源总量锐减、环境污染严重、生态系统退化等生态环境问题严重，应树立尊重自然和保护自然的生态文明观念，促进经济社会的可持续发展。自从十提出生态文明建设是关系人民福祉且关乎民族未来的长远大计，应努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
1我国实行生态文明建设的必要性
1.1生态文明建设是人与自然和谐发展的基础
从这方面来看，生态文明建设的最终目标是促进人类社会的和谐发展。近年来，人与自然之间的矛盾关系正不断影响着社会的和谐发展。因此，生态文明建设是人与自然和谐发展的基础，要促进人与自然和谐发展，必须首先将生态文明建设提上日程。
1.2生态文明建设是经济全面可持续发展的前提
良好的生态环境是经济社会可持续发展的前提，也是中华民族永续发展的基石。加快推进生态文明建设，是推动经济社会快速发展，加速走上生态良好的文明发展道路的重要保障。结合目前我国生态文明建设的发展进程，认识到推进生态文明建设的重要性与紧迫性，努力建设资源节约型、环境友好型社会[1]。
1.3生态文明是人类文明发展的必然结果
文明发展程度表征着一个国家或民族的经济社会和文化发展水平。当前正处于人类文明从工业文明走向生态文明的关键时期。生态文明是指人们在改造客观物质世界的过程中，不断克服改造过程中的负面效应，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的各方面成果的总和。虽然社会的文明程度越来越高，但是文明的发展却是以牺牲自然环境为代价的[2]。
1.4生态文明建设是转变经济发展方式的必然要求
近年来我国经济实力大幅提升，全民收入水平显著提高，新型行业如雨后春笋般涌现，经济发展趋势一路向好。然而，在经济发展取得重大成就的同时，生态环境却为此付出了沉重的代价。因此，为顺应建设和谐社会的发展方向，转变过去资源消耗型与环境破坏型经济发展方式迫在眉睫，而生态文明建设是转变经济发展方式的必然要求。在经济飞速发展的同时，加快生态文明建设，可以高效推动经济建设与生态文明有序发展，促进资源节约型与环境保护型经济的有序发展[1-3]。
2生态文明建设对我国长远发展的意义
生态文明建设对于我国新时期的经济社会发展具有重要的现实意义。主要表现在以下4个方面：一是生态文明建设是实现中华民族伟大复兴的根本保障。良好的自然生态是一个国家和一个民族的崛起与复兴的基本保障。二是生态文明建设是发展中国特色社会主义的战略部署。开创中国特色社会主义道路必然要求生态和谐，人与自然和谐共处。三是生态文明建设是推动经济社会有序发展的必然选择。随着我国经济的快速发展，对于经济发展不平衡、不协调、不可持续的重大问题，必须采取有力措施全面应对，妥善解决，从根本上转变生态环境的不断恶化趋势。四是生态文明建设是符合人民群众迫切需要的发展方向。为了美好的未来，顺应时代潮流，契合人民的期待，必须将生态文明建设作为一项重大战略任务[4-6]。
3生态文明建设的发展方式
将生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设向结合，就需要把生态文明发展理念落实到具体领域。一是政治领域，党和国家应当在生态文明建设中起领导作用，制定强而有力的政策，保障人民利益，营造全体群众广泛参与建设的氛围。二是经济领域，应当大力推动经济绿色专项，实现绿色发展。我国公民应当自觉保护环境，节约能源资源。三是社会领域，应当建立公民社会，创新社会管理模式，即使社会公众成为生态文明建设的主体，提高公众的参与程度。四是文化领域，应当将生态文明等重要的生态价值观纳入社会主义核心价值体系当中。五是环境领域，这就需要全社会共同进步，维护发展。执法机关严格进行监督，公众积极采取行动，管理部门完善体系。
4生态文明建设与可持续发展的关系
生态文明建设与可持续发展是一个密不可分的系统。公平性原则、共同性原则、持续性原则是可持续发展的三大原则。同时，可以通过推进绿色工业化来发展生态文明。工业化发展将推动国家和地区乃至整个世界经济的蓬勃发展。可以采取以下手段：完善制度建设，加强生态保护；实施绿色生产，培育绿色产业；宣传绿色文化，倡导绿色消费[3]。
5结语
如果想要实现可持续发展，就应该转变观念，与自然和谐相处。首先应培养公众正确的生活观念，将资源节约与环境保护理念深深的扎根与民众的日常生活理念中；同时在全社会宣扬并形成良好的勤俭节约的良好风尚，树立全民节约的正确价值观念，保护人们赖以生存的生态环境。保护环境，爱护自然，建设美好中国，应该成为每一个人的责任。
生态文明社会是人与自然和谐相处、持续发展的文明社会。建设生态文明，实现经济社会的可持续发展，是一项重大战略任务，也是当前的客观需求。这就需要所有人共同努力，一起付诸行动，共同建造生态文明社会。
6参考文献
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[2]吴承越，李胜豪.建设小康社会与生态文明[J].云南师范大学学报（哲学社会科学版），2003（6）：18-20.
[3]黎德化.“生态文明与价值观”高级研讨会综述[J].北京林业大学学报（社会科学版），2004（1）：5.
[4]段海静，阮心玲.人与自然和谐发展：生态文明是人们应对生态危机的必然选择[J].广西轻工业，2010（3）：72-73.
关键词：生态文明；生态文明制度；生态文明审计
一、引言
党的十报告将生态文明建设上升到了“五位一体”战略布局的重要内容之一，党的十八届三中全会提出建设生态文明，构建生态文明制度体系，生态文明建设已然成为我国新一轮全面深化改革，加快经济转型，促进人与社会和谐发展的重要推进器。生态文明建设是一项复杂而艰巨的系统工程，涵盖了政府、企业、公众等多个参与主体，涉及到政治、文化、法律、经济、制度和社会等各个专业领域。在生态文明建设过程中需要大量的政策作为支持或约束，需要投入大量的资金以及精确地实践操作（王爱国，2017）。因此，如何鉴证这项复杂而又庞大的工程？如何鉴证在生态文明建设过程中的经济性、效率性、效果性、公平性呢？这就迫切需要在生态文明建设中引入具有“免疫系统”的国家审计，构建现阶段以政府为主导的生态文明审计，让生态文明审计融入到生态文明建设的全过程当中，充分发挥生态文明审计的预防、揭示和抵御作用。本文对生态文明、生态文明制度、生态文明审计现有研究成果综述的基础上，初步提出生态文明审计内涵及实践路径。
二、生态文明与生态文明制度研究综述
1.国外研究综述。生态文明及生态文明制度在西方工业化国家是伴随着“马斯河谷大气污染”、“伦敦雾”等在内的“公害事件”逐步延伸出来的概念。这些环境事件逐步使人们意识到在认识和改造自然的过程中，生态环境保护的重要性。G.P.Marsh（1864）在《人与自然》一书中，着眼于全球分析了人类对自然环境的影响，着重强调了人类对自然环境的破坏将会带来极大的危险。西方发达国家开始陆续制定并颁布相关环境保护法律和法规，例如，英国政府于1956年通过的《清洁空气法案》、美国政府于1969年制定的《国家环境政策法》。1972年的斯德哥尔摩人类环境会议首次将制度化、规范化引入到了环境保护领域，从此逐渐完整的环境保护立法体系和职权分明的环境监管体系，成为西方工业化国家治理环境的主要制度性工具。1987年通过的《我们共同的未来》报告中首次揭露了人类在追逐利益的过程中，在改造自然环境中的不合理行为，提出可持续发展理念，走循环发展利用之路。90年代后，西方工业化国家逐步意识到“环境经济政策工具”在治理环境污染的有效性，逐步采取综合运用价格、税收、信贷、收费等经济手段将外部成本内部化和从末端治理转向源头治理，实现经济与环境保护的双赢。斯诺（1994）提出生态文明制度应是推进生态文明政治、经济、法律、文化等建设的行为规则，这些规则制定与执行的科学性与效果性决定着生态文明的建设成效。21世纪以来，随着民众对环境保护意识的逐渐增强，绿色经济、循环经济、低碳经济等迅速发展。西方各国的生态文明建设制度也各有特色，德国创新性的将循环经济概念融入到法律体系当中；美国将“循环经济”作为科学化能源政策制定的重要依据。2.国内研究综述。“生态文明”理念在我国于2005年首次提出，党的十报告将生态文明建设列入到推进中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，十八届三中全会强调要把生态文明建设放在突出地位，建立产权清晰的生态文明制度，生态文明及生态文明制度学术研究在我国实现了质的飞跃。谷树忠（2013）以党的十报告为基础，提出生态文明内涵可以从以下三个方面理解，一是人与大自然的关系，二是生态文明与现代文明的关系，三是生态文明建设与经济建设的关系。其认为生态文明应是一种人与自然环境和谐共生、体现现代文明理念，助推经济发展和要求的一种系统。并设计了自然资源节约与保护、生态环境保护与治理、生态系统保护与修复和国土开发与保护四种实现生态文明的路径。陈旭（2013）、刘峰（2013）等认为生态文明制度建设可以从以下几个方面着手：一是探索研究绿色发展制度；二是探索研究生态补偿机制；三是探索研究违法责任追究制度和监管制度；四是探索研究系统性和整体性的生态文明制度建设。巩固、孔曙光（2014）对已有生态文明概念辨析的基础上，将生态文明概念分为“类型说”和“要素说”，并认为类型说能更好的概括生态文明概念。狭义的生态文明是实现人与自然和谐共处的一种理想社会状态；广义的生态文明是指一切有利于实现狭义生态文明的所有因素，生态文明建设是一个渐进的过程，在建生态文明建设过程中必须不断吸纳各种有利因素。沈满红（2014）提出生态文明制度主要包括如环境法律、规章和政策的正式制度以及环境保护方面的意识、观念、风俗等非正式制度。张云飞（2015）提出应加快步伐转变现有粗犷的生产生活方式，以发展生态产业为核心，以生态环境管理为手段，以生态效益为发展最终目标，加快推进生态文明制度建设。
三、生态文明审计研究综述
1.国外研究综述。1992年，环境审计委员会（WGEA）正式成立，该组织在国外掀起了环境审计理论与实践交流的高潮，国外学者对环境审计在促进经济发展与环境治理方面的研究层出不穷。Ammenberg（2001）、UNCTAD（2004）认为为了保证生态文明审计的效果及审计报告的公平性必须保证审计主体地位相对独立性并同时建立一套系统的生态效率指标。DixonR（2004）、ChiangC（2004）提出应当在以财务审计师为主体的审计团队中补充专门从事环境状况审计的审计人员，从而可以相对独立的开展生态文明审计，有效促进生态文明审计制度的建立。Nicolace（2011）提出生态文明审计是对与生态文明有关的经济活动进行系统的、连续的、有证据的客观验证过程，生态文明审计应被视为一种有用的环境管理工具。Evans（2011）利用工厂层次数据分析法验证了环境审计在应对生态危机上的重要作用。Banerjee（2016）通过整合及优化经济环境核算体系及各类资源价值计量模型，认为这些模型可以帮助政策制定者评估政策实施前后潜在的经济和环境影响。为生态文明审计的价值审计提供了坚持的理论基础。国际最高审计组织（INTOSAI）提出生态文明审计至少应当包括以下内容：一是反映经济主体是否遵守相应法律法规的生态文明制度执行性审计，二是反映经济主体投入与产出关系的生态文明制度效益性审计，三是反映生态文明政策合理性的生态文明审计制度适应性审计，四是反映预防风险的生态文明审计制度完备性审计。2.国内研究综述。我国对环境审计的正式研究最早可以追溯到1983年，环境审计正式成为政府审计的有机组成部分。2008年资源环境审计第一次被视为六大审计类型之一，标志着环境审计服务生态文明建设方面取得了飞跃性的发展，生态文明审计作为作为一个研究课题被学者广泛研究。刘家义（2012）、唐洋（2014）在对环境审计本质属性（受托责任观、免疫系统观）阐述的基础上提出目前环境审计研究的内容主要聚焦于项目本身的绩效性，研究内容较为微观，然而生态文明建设制度的层次与要求更高，因此加强生态文明审计以推动生态文明建设是审计机关履行生态文明职责的具体措施之一。孙晗（2014）利用PSR模型与层次分析法，并结合费用分析、风险分析等实证方法验证了环境审计在应对生态危机中的重要作用。刘西友（2014）认为生态文明建设对审计工作提出了新的要求，因此落实生态文明建设，实现生态平衡就必须构建多元化的审计工作格局，积极开展生态文明审计。沈洪涛（2014）从会计的管理和监督两大职能以及会计的受托责任观为切入点，认为会计在生态文明制度建设中可以从以下几个方面发挥积极作用：政府层面可以通过构建排放权交易制度、建立生态补偿机制、征收环境税使企业外部成本内部化；企业层面应当构建生态会计系统和生态文明内部审计，履行企业生态文明保护义务；社会层面公开环境信息，建立对话工作机制，提高社会公众生态文明保护意识。马志娟（2014）将生态文明与政府环境责任审计相结合，提出了在生态文明建设背景下政府环境责任审计的理论基础、审计要素、实施路径、审计方法，为构建生态文明审计框架指明研究方向。郑国洪（2015）定义了生态文明审计的内涵，认为具备监督职能的生态文明审计应作为国家治理的途径之一，并对生态文明审计服务国家治理的路径，推进生态文明建设的作用以及生态文明审计面临的问题进行了探讨。王乐锦（2016）在分析国外机构及学者对环境资产价值计量的理论基础及国际实践，并结合我国现实状况提出采用预期生态系统服务流量未来回报的折现值估算生态系统资产价值，为生态文明审计奠定坚实的审计核算基础。唐滔智（2016）以京津冀等六省环保资金审计为例，提出生态文明审计在实际运用过程中存在着审计涉及知识面广、内容多、资金来源广、每项审计内容重点不同，无统一审计评价标准、资金使用部门较多等难点，并提出了现阶段生态文明审计实践的重点依然应当是财政收支审计。都新英（2016）以政府审计在河南省的实践经验为例，提出了政府审计在促进生态文明建设的作用机制及在实践过程中制约政府审计的一些问题，为生态文明审计的研究指明了方向。
四、结语
我国现阶段针对生态文明、生态文明制度及生态文明审计的研究主要聚焦于概念及内涵研究，尤其是针对生态文明审计尚无具体的进阶路径研究及具体实施案例研究。结合国内外现有文献研究的基础上，本人认为生态文明审计的内涵是指对我国生态文明建设所涉及到的主要内容，尤其是对生态或环境存在影响的重要领域和关键环节进行的一种新兴的审计业务。现阶段在我国开展生态文明审计可以自然资源资产负债表审计、领导干部自然资源资产离任审计、节能减排审计三个方面作为试点开展生态文明审计（王爱国，2015），生态文明审计宏观上应至少对以下内容进行审计：（1）生态文明制度的健全性、科学性、合理性、可执行性、效益性；（2）与生态文明意识有关的文化内涵、文化素养、公民意识等的认可度和范导性；（3）生态文明建设资金的真实性、合规性和合理性；（4）生态文明建设绩效的经济性和公平性。在审计过程中可以采用绩效审计“5E”性要求构建生态文明审计具体评价指标
参考文献：
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[7]张云飞.生态理性:生态文明建设的路径选择[J].中国特色社会主义研究,2015,(01):91.
关键词：“包容性增长”；生态危机；生态文明建设
中图分类号：F0文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）13-0001-02
“包容性增长”（InclusiveGrowth）最早是由亚洲开发银行在2007年提出来的。2009年11月15日，在亚太经济合作组织会议上发表的《合力应对挑战推动持续发展》的重要讲话中提出“统筹兼顾，倡导包容性增长”。“包容性增长”作为一个新概念，它强调人要包容自然，实现人与自然和谐共处。“包容性增长”的提出，为中国未来经济社会发展指明了方向，对建设中国特色社会主义生态文明具有重要意义。
一、中国特色社会主义生态文明建设提出的背景
中国特色社会主义生态文明建设的提出，有其深刻的现实背景和理论背景，并反映了人类社会发展的趋势。
（一）现实背景
改革开放以来，中国在经济快速发展的同时，也产生了严峻的生态危机，严重影响了人们的生产生活和经济社会的可持续发展。
1.生态系统日益恶化。中国在经济发展过程中，由于对自然资源的过度开发和对生态保护的缺失，导致生态系统日益恶化。一是水土流失严重。中国是世界上水土流失最严重的国家之一，全国水土流失面积356万平方公里，沙化土地面积174万平方公里。二是森林破坏严重。根据2009年公布的“第七次全国森林资源清查”结果，中国森林覆盖率只有全球平均水平的2/3；人均森林面积0.145公顷，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄积10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。三是荒漠化严重。荒漠化不仅造成了巨大的经济损失，而且还严重危及人类的生存和发展。
2.资源短缺问题突出。中国是全球最大的资源消耗国之一，资源短缺问题日益突出。一是人均资源少。中国人均拥有的耕地、淡水和森林，分别为世界平均水平的1/3、1/4和1/7。二是资源利用率低。中国的资源产出效率很低，每吨标准煤的产出效率只相当于美国的28.6%，欧盟的16.8%，日本的10.3%。三是资源浪费严重。中国在资源利用过程中存在严重的浪费现象。
3.自然环境污染严重。国家环境保护“十一五”规划指出，“十五”时期，中国二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%；淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池（“三河三湖”）等重点流域和区域的治理任务只完成计划目标的60%左右；主要污染物排放量远远超过环境容量，环境污染严重；全国26%的地表水国控（国家重点监控）断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到III类标准；流经城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出现富营养化；30%的重点城市饮用水源地水质达不到III类标准；近岸海域环境质量不容乐观；46%的设区城市空气质量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，酸雨污染程度没有减轻。
（二）理论背景
任何科学思想的产生，都是在借鉴和继承前人理论成果，并根据新的历史要求，在总结新鲜经验的基础上形成和发展的。马克思主义认为，人类不是自然的所有者，自然不是人类的奴仆，人类不能对自然肆意妄为，任意破坏自然，而应该尊重自然万物的生存权，遵循客观自然规律。建设中国特色社会主义生态文明是对马克思主义人与自然和谐共处、自然生产力、物质循环等理论的继承和创新，它要求我们走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，树立人与自然和谐共处理念，加强生态环境保护和建设。
（三）未来发展趋势
随着全球生态危机的日益严重，全世界各国都在寻找新的发展方式。建设生态文明是人类对工业文明进行深刻反思的必然结果，是当今世界历史潮流和人类社会发展趋势。2009年在丹麦召开的哥本哈根世界气候大会，有超过85个国家的国家元首或政府首脑、192个国家的环境部长出席会议，可见人类对生态环境问题的重视程度。中国作为发展中国家，在改革开放三十多年的发展中，也产生了严重的环境问题。党的十七大顺应时展潮流，把握世界发展大势，明确提出“建设生态文明”。
二、中国特色社会主义生态文明建设的意义
中国特色社会主义生态文明建设的提出，是新时期中国共产党建设有中国特色社会主义理论与实践的重要发展，具有重大的理论意义和现实价值。
1.理论意义。中国特色社会主义生态文明理论的提出，是我们党科学发展理念的又一次升华，是对马克思主义生态文明思想的继承和发展，赋予马克思主义生态文明思想以新的内容，开拓了马克思主义生态文明思想的新境界，完善了中国特色社会主义理论体系。生态文明要求我们在发展经济的同时，要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设与人口、资源、环境之间的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现人与自然协调发展。
2.实践意义。伟大的实践需要科学的理论来指导，中国特色社会主义生态文明建设有利于资源节约型、环境友好型社会的实现。为了实现建设资源节约型、环境友好型社会的目标，要以生态文明建设为抓手，正确处理生态文明与物质文明、政治文明、精神文明的关系，处理好人与自然、人与社会、自然与社会以及人与人之间的关系，倡导健康文明的消费方式，做到节约生产、清洁生产、文明生产。建设中国特色社会主义生态文明也是构建社会主义和谐社会的思想基石。只有在发展过程中正确处理好经济发展与生态保护之间的关系，才能实现人与自然和谐共处，最终建成社会主义和谐社会。
3.历史意义。21世纪是人类生态文明建设的世纪。人类社会经历了原始文明、农业文明和工业文明，现在正进入生态文明的发展阶段。中国特色社会主义生态文明建设是对原始文明、农业文明、工业文明的深刻变革，是人类社会发展趋势的必然选择，有利于更好地解决全球性生态危机问题，在人的解放和自然的解放的基础上实现全世界的真正和谐。
三、“包容性增长”视阈下中国特色社会主义生态文明建设的路径
面对严重的生态问题，要在“包容性增长”新理念下，结合中国“人口大国、资源小国、生态弱国”的具体实际，采取有效措施来建设中国特色社会主义生态文明。
1.大力发展生态经济，切实转变经济发展方式。发展生态经济是人类实现可持续发展的必然选择，也是中国加快转变经济发展方式的重要内容。一要深入贯彻落实科学发展观。不同的发展理念会产生不同的发展结果，发展生态经济必须贯彻落实科学发展观。科学发展观有利于我们在推进发展的过程中充分考虑资源和环境的承受力，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环。二要加强生态科技创新。发展生态经济，改善生态环境，必须依靠科技进步和创新，实现绿色发展、清洁发展和全面协调可持续发展。三要大力发展循环经济。通过发展循环经济和低碳经济，减少资源使用量、提高资源利用率，有效改善生态环境，为建设资源节约型、环境友好型社会创造有利条件。四要形成生态消费模式。科学发展观要求改变传统消费模式，形成生态消费模式，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
2.注重建设生态政治，保障生态建设扎实推进。建设中国特色社会主义生态文明，需要加强生态政治建设，以保障生态文明建设扎实推进。一要努力建设“生态政府”。“生态政府”是中国生态文明建设的重要主体，其建设状况关系到中国生态文明建设的最终成败。各级政府要率先垂范，厉行节约，减少政府支出，提高行政效率，积极参与到生态文明建设中来。二要建立健全“生态法制”。建立健全生态文明建设方面的法律制度，落实政府环保责任制，建立严格的环保奖惩制度，为生态文明建设创造良好法制环境。三要积极建设“生态体制”。建立与生态文明建设相适应的“生态体制”，完善政府绩效考评制度，推行绿色GDP考评办法，并强化生态政治监督。
3.努力提升生态文化，牢固树立生态文明理念。建设中国特色社会主义生态文明，需要在全社会大力宣传节约能源资源和保护环境的理念，为生态文明建设营造良好的社会环境。一要强化生态危机意识。通过强化生态危机意识，使广大人民群众意识到保护生态环境、建设生态文明的紧迫性和重要性。二要宣传生态文明理念。改变“人类中心主义”关于人与自然关系的错误观念，树立人与自然和谐共处、保护自然生态环境的理念。三要重视生态文明教育。通过生态文明教育，提高全民族的生态道德素质，使人们在日常的生产生活中合理保护自然生态环境，为生态文明建设奠定坚实的思想基础。
4.积极构建生态社会，实现经济社会永续发展。生态危机的实质是人与人关系的危机在人与自然关系上的体现。要解决人与自然之间的矛盾，首先必须解决人类社会内部的矛盾。社会生态和谐是和谐社会的本质，在构建社会主义和谐社会过程中，要积极构建生态社会，改变“人类中心主义”的观念，实现人与自然和谐共处。在经济社会发展的过程中，要避免对自然资源的任意开发和浪费，合理开发和节约利用自然资源，注重人与自然的和谐发展，走生产发展、生活宽裕、生态良好的文明发展道路，在实现人类自身全面发展的同时，实现自然的可持续发展，在实现人的解放的同时实现自然的解放。
参考文献：
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关键词：安徽；生态文明；建设；措施
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：16723198（2013）17005101
2012年11月，党的十从新的历史起点出发，首次明确提出了建设生态文明的目标，把生态文明建设提高到一个更高的战略高度。党的十报告指出：“要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。这表明我党把生态文明建设摆到了五位一体的高度，充分体现了党和国家对生态文明建设的重视程度。党的十把生态文明建设作为中国特色社会主义事业总体布局的一个重要方面，并提出了建设生态文明的具体措施，这对于推动全国各族人民深化对生态文明建设的认识，建设美丽中国，实现中国梦具有重要的现实意义。
生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐共处、持续发展这一客观规律，综合应用物质、能量、信息与生物科学技术，进行的生产过程，是人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化和文明形态。建设生态文明，要统筹好人与自然的关系，消除经济活动对大自然自身稳定与和谐构成的威胁，逐步形成与生态相协调的生产生活与消费方式，使人与自然保持和谐统一的关系。
建设生态文明是对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思形成的认识成果，建设生态文明是在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的实践成果，建设生态文明不是否定工业文明，而是强调先进的工业文明必须实现人与自然的和谐，使人们在享有现代物质文明成果的同时，又能保持和享有良好的生态文明成果。
党的十提出生态文明建设之后，安徽省委省政府积极深入学习、领会十精神，认真贯彻落实十关于生态文明建设的部署，提出了建设美好安徽，加强生态文明建设、保护生态环境，建设生态强省的措施。目前，安徽启动了全省千万亩深林增长工程，合肥也正在积极创建国家深林城市和国家生态园林城市，这都对打造生态强省、建设美好安徽具有重要意义。笔者认为，当前安徽建设生态文明，要认真学习十以及关于生态文明建设的重要讲话精神，要清醒认识保护生态环境、建设生态文明的重要性和紧迫性。
1制定科学合理的生态文明建设规划
制定科学合理的生态文明建设规划是加强生态文明建设的基础和前提。因此，安徽在推进生态文明建设的过程中，在反复调研、论证的基础上，要科学合理规划，制定生态文明建设的完善的规划。
制定生态文明建设规划要从整体上规划，优化整体布局，根据不同地区间生态环境、环境容量，制定出具体的针对性的规划和政策。为确保生态文明建设规划有序实施，安徽要把生态文明建设上升到战略高度，政府通过制定配套的法律法规。
2要把生态文明建设成效作为对各级领导干部考核的依据
科学的生态文明指标体系，是推动生态文明建设健康、有序发展的关键。指标体系必须坚持防治结合的原则，既要迅速治理存量污染，更要保护好现有生态；同时要遵循量化考核原则，即指标本身是可量化的，评价也是量化打分。因此，必须改变当前唯GDP的考核体系，把生态文明建设成效作为对各级领导干部的考核依据。
3加强生态环境法制建设
加强生态环境法制建设是推进安徽生态文明建设的重要保障，也是保证生态文明建设规划的保证。安徽在推进生态文明建设中不仅要制定科学合理的建设规划，更要加强生态环境法制建设。根据安徽生态文明建设的实际，加快地方性法规的立法进程，不断完善与建立生态强省环境优先战略实施相适应的地方法规体系。完善全省生态环境监管体制，强化环境保护和生态建设的执法检查与法律监督，对严重违反环境保护、自然资源利用等法律法规的重大问题，依法进行处置。不断提高生态立省环境优先战略实施的法制水平。
4大力加强生态文化建设
生态文明理念的形成对于生态文明建设有极大作用。资源和环境危机的实质很大程度上是文化观念和价值取向出现偏差造成的。只有大力弘扬人与自然和谐相处的核心价值观，在全社会牢固树立与保护生态相适应的政绩观、消费观，形成尊重自然、热爱自然、认知自然、善待自然的良好氛围，让生态观念深入人心，才能从根本上搞好生态文明建设。生态文明建设更应该加强生态文明意识形态建设，发展生态文化，培育生态道德。因此，要在全社会大力加强生态文化建设，提高公民生态保护意识，形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式。通过宣传生态文化，使人们自觉地树立起生态文明观，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。
5提高公民参与水平
加强生态文明建设，离不开广大公民的参与。因此，安徽在推进生态文明建设的过程中，要不断提高公民的参与水平，积极鼓励广大公民参与生态文明建设，建设美好安徽，保护生态环境。
总之，安徽在推进生态文明建设过程中，要制定科学合理的建设规划、大力加强生态环境法制建设以及生态文化建设，提高公民参与水平，并把把生态文明建设成效作为对各级领导干部考核的依据。