关键词：土地资源节约集约利用意义问题措施
众所周知，土地资源是促进社会发展必不可少的一项关键资源，不论是农业的发展还是建筑行业的发展都离不开土地资源的使用，土地是衣食之源、民生之本、发展之基，是不可再生的宝贵资源。党的十指出，要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变。中央强调要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，坚定不移推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率。
一、节约集约利用土地资源的重要意义
（一）实现土地资源效益的最大化
针对土地资源的利用来说，其最为主要的一个目的就是应该实现其自身价值和效益的最大化，这也是土地资源利用的一个根本要求所在，在这一点上来看，土地资源的节约集约化使用确实具备较为突出的作用，比如针对城市中日益短缺的土地资源，采取恰当的节约集约手段来提高其利用的最大化，利用合理的布局和规划来实现城市功能区的划分，进而提升其城市用地的最大化便能够更大程度上实现城市土地资源的效益，环节当前城市土地资源不足的现状，此外，合理的规划城市土地资源使用布局还能够在较大程度上提升城市居民的生活品质，这也是城市土地资源效益的一个重要表现方面，也是节约集约利用土地资源的一个表现形式。
（二）对于耕地资源具备较强的保护作用
耕地的作用不容忽视，保护耕地也是自古以来的一个根本政策和要求，尤其是随着当前耕地资源不断地被破坏和损失，这种耕地资源的保护意义更为突出，相关的政府部门也具备着较为明确的耕地资源管理和保护责任，在这一方面来看，采取恰当的节约集约化土地资源利用手段确实能够发挥耕地保护的作用，尤其是采取自上而下的政策保护手段更是能够在最大程度上实现耕地保护的效果，把节约集约利用土地资源的理念融入到相关的政策和法规当中去，就能够在较大程度上起到保护耕地资源的目的，有效地减少耕地资源的人为破坏，并且其对于耕地面积和所处区域的有效节约集约管理还能够在较大程度上便于提升相关管理单位对于耕地资源的了解，进而实现耕地资源的最大化保护和利用。
（三）有利于提升土地资源管理水平
一般说来，土地资源的管理是提高其利用价值的一个重要条件，但是反过来看，提升土地资源节约集约化利用水平也能够在较大程度上提升其管理的水平，这也是土地资源节约集约化利用的一个基本要求，只有实现了更好的管理才能够促使其利用水平的提升，因此，落实好土地资源节约集约化利用其本身在一定程度上就相当于提升了土地资源的管理水平，尤其是相关管理部门对于土地资源的掌握能够更加的清晰明确，也能够更加的把握好土地资源管理利用的重点问题所在，进而制定出最佳的土地资源管理和利用政策，确保土地资源的最佳管理和利用，实现效益的最大化。
二、节约集约利用土地资源中存在的问题
（一）土地的利用程度不高
针对整个土地资源节约集约利用现状来看，其中存在的问题还是比较多的，但是其最为主要的表现还是对于土地的利用程度不高，这也是土地资源节约集约利用效率较低的一个最根本问题所在，尤其是当前仍然盛行的粗放式土地利用模式更是导致了这种土地资源利用效率的低下。
（二）土地的开发潜力不足
对于当前我国的土地资源现状进行分析可以发现，在很多地区仍然存在较为明显的后备土地资源不足的问题，这也导致了未来土地资源利用受到限制，尤其是对于耕地资源来说这一点更为明显。
（三）闲置土地资源较多
基于土地资源的节约集约利用来看，提高其土地的利用效率还是需要针对现有的一些闲置土地进行充分的利用，但是就当前我国的土地资源现状来看，其中存在的闲置土地资源是比较多的，这些闲置土地资源的存在对于节约集约化利用水平的提高产生了重要的不良影响。
三、节约集约利用土地资源的措施
（一）合理规划土地资源
针对土地资源的节约集约利用来说，坚持节约用地，促进集约发展，必须突出规划引领，最为主要的一点措施就是应该优化当前土地资源的利用格局，针对现有的土地资源进行合理的规划设计，提升其利用的最大化效率，尤其是要注重土地资源的规划设计和经济发展的关系，结合当地的经济发展趋势和现状进行土地资源的规划设计，统筹考虑各方面的利益和影响，实现土地资源的效益最大化。具体来说，这种土地资源的节约集约化规划设计最为主要的就是针对土地资源所处环境所需要的具体土地类型以及土地的功能进行恰当的分配，进而在满足这些需求的同时实现土地资源的最优化规划设计。土地利用总体规划，是管理土地的总纲，是审批用地、控制规模和用途的依据，是实行土地用途管制的基础。要把推进节约集约用地作为土地利用的主要考核目标之一，严格土地用途管制，控制建设用地规模，统筹各类各业用地，优化用地结构与空间布局。同时，加强土地利用年度计划指标对土地供应总量、结构和布局的调控作用，促进土地要素与地方发展的匹配，不断提高土地使用效率，促进节约集约用地。
（二）深化落实耕地的保护
针对节约集约利用土地资源所特有的保护耕地作用，在今后的土地资源管理利用过程中也应该更好的实现这一目的的达成，具体来说，这种保护耕地目的的实现最为主要的就是要依靠相关耕地保护政策的制定和落实状况，而对于具体的保护机制来说，最为有效的就是责任制度的确定和落实，具体来说，这种责任制度的完善和落实应该重点把握好以下两点：（1）首先，针对现有的土地资源和耕地资源保护机制建立自上而下的管理责任和保护责任，并且在各个层级签订相关的保护责任书，针对其具体应该履行的保护责任和任务进行明确，尤其是对于耕地资源的保护目的和目标必须进行深化和细化，能够促使相关的管理人员明确自身的主要职责是什么，进而才能够促使其按照这一职责要求进行相应的管理，提高其耕地保护措施的有效性和针对性；（2）另外，在相关制度的支持下，还应该完善现有的惩罚力度，针对一些职责履行不到位或者是耕地资源破坏问题进行严厉打击，加大相应的执法力度，针对非法占用耕地资源的现象进行严厉打击，并且对于包庇或者管理不到位的相关管理人员给予相应的惩罚。宣城市政府2015年印发了《进一步加强耕地保护和国有土地出让收支管理的意见》一是进一步提高对耕地保护工作重要性的认识。宣城市地处皖南山区，耕地总量少，人均占有量低，耕地后备资源匮乏，土地供需矛盾突出，耕地的补充能力和保障能力提升空间有限。各级政府和相关部门必须充分认识耕地保护对维护粮食安全、生态安全和社会稳定的重要性和必要性，将保护耕地作为国土管理的首要任务，坚决落实最严格的耕地保护制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重，确保耕地实有面积基本稳定，质量不下降。
二是进一步落实耕地保护目标责任制。宣城市各级政府主要负责人对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格执行领导干部耕地保护离任审计制度，落实地方政府保护耕地的主体责任。按照《耕地保护目标责任书》的考核内容和指标，逐级签订耕地保护目标责任书，健全评价标准，试行耕地数量与质量考核并重。
三落实最严格的耕地保护制度。强化《宣城市土地利用总体规划（2006―2022年）》管控作用，严格保护耕地特别是基本农田，从严控制非农建设占用耕地，合理控制新增建设用地规模，切实保障国家和省重点项目、重要基础设施、皖南国际文化旅游示范区建设项目以及民生项目等建设用地。到2022年，宣城市耕地保有量不少于260499.72公顷，基本农田保护面积不低于224244.72公顷，城乡建设用地规模控制在83640公顷以内，新增建设用地占用耕地控制在8336.14公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地义务量不少于8336.14公顷，人均城镇工矿用地控制在119.3平方米以内。
（三）合理利用闲置和低效土地资源
加强闲置土地资源的利用主要可以从以下几点入手：首先，针对现存的所有闲置土地资源进行有效全面的排查，并且做好相应的整理和分析，明确哪些闲置土地资源是不能够被使用的，而那些闲置土地资源能够最为简便的投入使用，为后续的土地资源利用提供充分的支持；其次，针对当前城市中现有的大量厂房闲置土地资源来说，其最为主要的一个利用措施就是通过改建、扩建或者重建的方式来更进一步的提升这些厂房的利用效率，尤其是针对其空间利用效率以及地下室的利用进行有效地规划，确保其具备较强的利用效益；最后，土地资源的循环利用也是提高闲置土地资源利用效率的一个重要方面，尤其是对于专项清理和重新整理开发来说意义更为明显，这也是土地资源集约化利用的一个基本要求所在。根据宣城市人民政府宣政秘（2015）56号文，宣城市对闲置土地认定标准是：一是未经原批准用地的人民政府批准，土地使用权人超过国有建设用地使用权出让合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年，未动工开发的国有建设用地；二是已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，并且中止开发建设满1年的国有建设用地。宣城市闲置土地处置主要方式：
1、对因政府及政府有关部门原因造成的闲置土地，可采取如下处置方式
一是延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年。二是调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划。三是协议有偿收回国有建设用地使用权。四是市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。
2、低效土地处置方式
对低效用地可参照闲置土地处置程序，责令采取限期开工建设、限期恢复生产、增资扩能、协议有偿收回、追究违约责任等方式督促利用。各责任主体要结合当地实际制定盘活闲置（低效）用地的具体措施和奖惩办法。
（四）完善土地资源节约集约利用的长效管理机制
坚持节约用地，促进集约发展，必须加强全程调控。加强全程调控、严把土地利用关口是节约集约用地的关键环节，要在认真实施规划管控、计划管理的基础上，积极探索创新，严格土地供应，完善健全供、批、用管理机制，多措并举、统筹协调，促进土地节约集约利用。对于土地资源的节约集约利用来说，其目的的达成并不是一个短时间内的工作，需要建立一个长效的管理机制，针对其整个的节约集约利用土地资源进行全面的监管，并且能够有效地提升其管理的水平，加强落实的效果，具体来说，这种长效管理机制的落实应该围绕着整个土地利用的全过程进行严格的控制，其主要的控制目标有以下几点：首先，在土地资源使用之前，针对需要审批的土地资源使用进行严格的审查，确保其对于土地资源使用的可行性和利用效率高低，针对其节约化和集约化利用程度进行严格审查，提高门槛，促使其土地资源的使用能够更大程度的体现出节约集约价值；宣城市认真执行《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》、《国家建设用地标准》、《工业项目建设用地控制指标》和《安徽省建设用地使用标准》等，合理确定建设项目用地规模。对不符合产业政策、产能过剩、重复建设项目和未按规划履行相关审批或核准的项目，一律不予供地；对不符合土地利用总体规划和年度用地计划安排和国家、省用地标准的，必须及时调整和修改，核减用地规模，努力实现用地指标效益最大化；其次，针对土地资源使用过程进行实时的监管，有国土资源管理部门联合其它相关部门针对整个的土地使用状况进行监控，避免其在土地资源的使用过程中出现较大的浪费，尤其是针对其土地利用的方案进行严格的审查，确保其土地资源使用效益的最大化；宣城市严格执行省政府规定的开发区新建工业项目准入标准，并对各级开发区新建项目土地投资强度或预期亩均税收最低要求写入《国有建设用地使用权出让合同》。对单个工业项目规划用地面积超过100亩的，原则上采取一次性规划、分期供地，即按建设时序供地，以最大限度提高建设项目用地指标的利用率，防止企业圈地产生闲置和低效用地；针对其土地使用过程中存在的一些违法违规用地问题进行严厉的惩处，采取“零容忍”来加大打击力度，提高监督的实效性。
四、结束语
综上所述，针对土地资源进行有效地节约集约利用确实是今后土地资源使用最为主要的一种手段和利用方式，尤其是想对于土地资源的战略性发展地位来说，这种节约集约利用的意义更是较为明显，其不仅仅能够在较大程度上提升土地资源管理水平，针对所有的土地资源有一个较为细致准确的把握和管理，还能够从最根本上提升土地资源的利用效率，避免土地资源的浪费，尤其是对于耕地的保护作用更是比较显著的，此外，还能够充分的挖掘当前我国土地资源的一些潜力。发展是硬道理，节约是大战略。节约集约利用土地，是一项事关全局的长远战略任务，也是一项涉及面广、难度大、复杂艰巨的系统工程，需要社会各界和全体市民共同努力。但存方寸土，留予子孙耕。节约集约利用土地，功在当代、利在千秋，让我们积极行动起来，节约集约利用土地，转变土地利用方式，切实把节约集约用地贯穿于经济社会发展全过程，加快走出一条节约集约用地的新路子，努力开创宣城市国土资源管理工作新局面。
参考文献：
[1]林宪斋.节约集约利用土地资源推动河南经济发展方式转变[J].地域研究与开发，2010，06：115-118
一.企业要充分认识建设节约型社会的紧迫性与重要性
土地、矿产、水等自然资源，是经济可持续发展的物质基础和保障，也是企业生存发展的重要组成部分。我国经济的巨大成就是在资源和环境方面付出了巨大代价的结果。经济增长方式粗放，资源消耗高，浪费大，污染重。国资源支撑这种粗放的经济增长已经难以承受。企业要充分认识到建设节约型社会的紧迫性与重要性。
1.与企业发展密切相关的资源是有限的
（1）.土地资源现状。土地是企业生存和发展的基础。根据国土资源部公布的数据（2004），全国耕地面积为12339.22万公顷，与上年相比，净减少耕地253.74万公顷，人均耕地已由0.098公顷降为0.095公顷，减少了2.01%；草地26311.18万公顷，比上年减少了0.16%；森林面积1.75亿公顷，覆盖率18.21%，仅相当于世界平均水平的61.52%，居世界第130位。人均森林面积0.132公顷，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位。
（2）.矿产资源现状。企业生产所需原材料的重要组成部分来源于矿产资源。2003年初，全国有查明资源储量的矿产共158种，其中，能源矿产10种，金属矿产54种，非金属矿产91种，其他水气矿产3种。原油、煤等能源矿产，铁等黑色金属矿产的查明资源储量都有不同程度下降。目前，我国的石油储量仅占世界1.8%，天然气占0.7%，铁矿石不足9%，铜矿不足5%。
（3）.水资源现状。企业的生产离不开水。目前，我国水资源总量28000多亿立方米，居世界第6位，但人均水资源占有量只有2300立方米，约为世界人均水平的1/4。全年（2004）人均水资源2076m3,却比上年下降了5.6%。全国666个城市中，有400多个城市供水不足，日缺水量1600万立方米，年缺水量约60亿立方米。
2.相关资源的浪费程度高
(1).土地资源的大幅减少。国现有荒漠化土地面积267.4万多平方公里，占国土总面积近3成，而且每年还以平均一万多平方公里的速度增加着，有近4亿人口的耕地正受到不同程度的荒漠化威胁。这是企业用地越来越少的重要原因。
（2）.水资源的利用率低，污染严重。淮河水资源利用率为60%，辽河65%，黄河62%，海河高达90%，远远超过国际公认的30%～40%的水资源利用警界线。全国各地江河断流、湖泊萎缩现象加剧，造成水生态环境继续恶化。我国目前的废水排放总量为439.5亿吨,超过环境容量的82%；单位面积的污水负荷量是世界平均数的16倍多。7大江河水系中劣五类水质占41%。由此给企业带来的严重后果是平均每年因缺水影响工业产值2000多亿元。
（3）.矿产资源的过度消耗。国单位GDP消耗矿产资源是日本的7.1倍，美国的5.7倍，是印度的2.8倍。原油消费量2.52亿吨（2004），比上年增长12%；原煤15.79亿吨，增长136%。据估计，到2010年，我国企业所需石油对外依存度将达到57%，铁矿石也将达到57%，铜将达到70%，铝将达80%。
我国能源利用率仅为34％，能源消费强度远高于发达国家和世界平均水平，约为美国的3倍，日本的7倍；用单位GDP的能耗来计算能源利用效率，我国与发达国家差距极大。日本为1，意大利为1.33，法国为1.5，德国为1.5，英国为2.17，美国为2.67，加拿大为3.5，而我国高达11.5。单位产值能耗是世界上最高的国家之一，每公斤标准煤创造的GDP仅为0.36美元，世界均值为1.86美元；工业锅炉能耗效率为60％，低于发达国家20个百分点；主要产品单位能耗平均比国际水平高40％。资源的严重浪费将使企业面临困境。
二.企业要积极开展节约型营销
企业面临着来自外部和内部的压力与挑战：企业赖以生存和发展的资源正在大幅减少和严重浪费，企业必须树立节约观念；政府大力倡导建设约型社会，企业要遵守有关条文规章，努力开展节约型营销；另外，市场的激烈竞争也迫使企业改变经营观念，以节约型营销来获得比竞争对手更大的竞争优势，保障企业的长足发展。
1.树立节约型营销观念
(1).节约营销型观念的含义。约型营销是对营销基本概念的提升和延展，是指企业在生产经营销售过程中，将企业利益、消费者利益和资源节约统一起来，以此为中心，对产品和服务进行构思、设计、制造和销售。节约型营销观念是在创建节约型社会方针下企业的指导思想。倡导节约型营销是基于企业生存和发展的理性思考，对于企业至关重要。
（2）.如何树立节约型营销观念。统营销观念认为，企业在市场经济条件下生产经营销售，应当时刻关注与研究消费者需求、企业自身条件和竞争者状况三个方面，并且认为满足消费需求、改善企业条件、创造比竞争者更有利的优势，便能取得市场营销的成效。而节约营销观念却在传统营销观念的基础上增添了新的思想内容。要从以下几方面理解：
企业营销决策的制定必须首先建立在有利于节约能源和资源保护的基点上，促使企业市场营销的立足点发生新的转移。
对市场消费者需求的研究，要在传统需求理论基础上，着眼于节约型产品需求的研究，不仅要考虑现实需求，更要放眼于潜在需求。另外，认识到引导消费者盲目大量消费是不正确的，取而代之的应为指导消费者正确适度消费。
与同行竞争的焦点，不在于传统营销要素的较量，争夺传统目标市场的份额，而在于最佳节约资源的营销措施，并且要意识到这些措施的不断建立和完善，是企业实现长远经营目标的需要，它能形成和创造新的目标市场，是竞争制胜的法宝。
总之，与传统的社会营销观念相比，节约营销观念要注重的社会利益更明确定位于节能上，立足于可持续发展，放眼于社会经济的长远利益。
2.大力开发节约型产品
（1）.产品设计中的节约。业实施节约型营销必须以节约型产品为载体。产品设计不仅要保证产品的核心功能满足消费者的传统需要，符合相应的技术和质量标准，更要保证其符合对社会资源节约的需要。
首先，要考虑到怎样设计才能使产品从外观到功能都体现节约。产品外观清新不过于奢华，大方不过于复杂，有特色但不浪费。尽可能短小轻薄，节省材料，可拆卸、可分解，易于回收，零部件可以翻新和重复利用。产品功能不求多而是适当，在使用过程中能最大化节约能源。让消费者真实感受到产品的各方面都包含着节能理念。
其次，设计出新的制造工艺和技术。新工艺和技术能使产品生产过程最大化地利用资源，最大化地利用可回收、可分解材料，减少不可再生资源的消耗；新工艺和技术能支持高强度、高性能材料的使用，以提高材料强度和使用寿命。
（2）.产品生产过程中的节约。方面，在产品生产过程中最大限度地使用再生材料，推广替代材料，增加新型代用材料，以减少产品的用材种类和材料的消耗。对生产过程中的用电用水做出计划，并按照严格的标准予以实施。
另一方面，要推进清洁生产，从源头减少资源消耗。这就要求企业减少废物和污染物在产品生产全过程及产品的整个生命周期内的产生和排放。从原材料加工提炼到产出产品、产品使用，直至报废处置的各个环节都必须采取必要的清洁方案，以使得物质资源和人力资源的污染和浪费降到最低。
（3）.以品牌促节约。是建立品牌与消费者的忠诚关系。消费者成为品牌的忠诚顾客，在购物过程中可节约大量的时间和精力；品牌企业也可以从忠诚关系中了解到目标顾客的需求，从而根据顾客的需求定制产品、服务和相关信息，可以大量地减少无益服务和垃圾信息，节约大量的资源。
二是将节约文化注入到品牌精神之中。消费者消费品牌很大程度上是消费其符合自身身份的品牌精神，从中获得情感性利益和自我表达性利益。品牌精神对消费者有很大的影响，将节约观念注入到品牌精神中，可以潜移默化地影响消费者，让其认可并养成节约的习惯。
3．使用节约型包装
（1）.包装上体现节约思想。从产品的包装上能体现出企业旨在节约资源。企业在包装产品的过程中，减少包装材料的使用量，包装尽量轻便；包装材料使用后易于回收再用或再生；包装的废弃物应尽可能成为新的资源；不断研制开发出新型的可用于替代不可再生资源的包装材料；在包装上体现节能标志。
（2）.防止过度包装。度包装是一种功能与价值过剩的包装，耗用过多材料、体积过大、用料高档、装饰奢华，超出了包装保护商品、美化商品的功能要求，装饰功能过剩。企业要防止过度包装。对于大多数产品，只需恰到好处地达到包装的两个主要功能即可：一是保护产品；二是满足人们的情感需求。在不损害商品包装功能的基本原则下，努力使包装轻质化，采用简易材料、装饰朴实大方，缩小空间容积率。包装所应有的作用、效益和包装成本要处于基本协调、平衡状态。做到能使用最简便的包装，发挥最大作用。
4．积极开展节约型促销
（1）.大力宣传节约型产品。节约型促销要通过宣传节约观念，启发和引导消费者对节约型产品的需求，最终促成购买行为。
在广告宣传上，给产品的节约功能定位，说服消费者相信本企业的节约型产品比竞争者的产品具有更大优势。在节约型产品的市场投入期和成长期，通过量大、面广而有意义的广告，营造节约型产品市场营销的节约氛围，激发消费者的购买欲望。
在人员推销上，营销人员从销售现场到推销实地，直接向消费者宣传、推广节约型产品的信息，讲解、示范节约型产品的功能，回答消费者的咨询，宣讲节约型产品的优点和发展趋势，激励消费者的消费欲望。同时，还可以通过试用、馈赠、竞赛、优惠等策略，引导消费兴趣，促成购买行为。
一、充分认识木材节约和代用的重要意义
（一）木材节约和代用是缓解木材供需矛盾、实现木材资源可持续利用的重要途径。我国是世界上木材资源相对短缺的国家，森林覆盖率只相当于世界平均水平的3／5，人均森林面积不到世界平均水平的1／4。随着木材消费量的不断增加，供需矛盾日益突出。加快发展木材节约和代用，对满足市场需求，抑制森林超限额采伐，保持生态平衡，促进森林资源可持续利用，维护我国积极保护自然环境的国际形象，具有重要意义。
（二）木材节约和代用是发展循环经济、建设节约型社会的必然要求。目前我国木材综合利用率仅约60％，而发达国家已经达到80％以上，木材防腐比例仅占商品木材产量的1％，远远低于15％的世界平均水平。木材生产和消费方式不合理，加工水平落后，回收利用机制不健全，造成了严重的资源浪费。必须把木材节约和代用作为发展循环经济、建设节约型社会的一项紧迫任务，作为资源节约综合利用的一项重要内容，加大工作力度，充分挖掘潜力，提高木材综合利用率和循环利用率，减少木材不合理消耗。
二、基本原则和主要目标
（一）基本原则。根据我国国情，坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合；坚持产业结构调整与技术进步相结合；坚持强化监督管理与政策激励相结合；坚持突出重点与全面推进相结合；坚持以企业为主体与动员全社会共同参与相结合。
（二）主要目标。到2010年，初步建立适应社会主义市场经济的木材节约和代用法律法规及标准、政策体系和信息服务体系，加快木材节约和代用新技术、新工艺、新产品的研究开发、示范推广，使我国木材和木材代用品的生产和消费向节材型和环保型方向发展，木材综合利用率提高到65％以上，木材防腐比例提高到占国内商品木材产量的5％左右，年均节省木材4000万－5000万立方米，有效缓解我国木材供求矛盾。
三、重点环节和重点工作
（一）发展高效木材加工业，提高木材资源利用效率。实施木材加工机械数控化工程，培育一批大型精细木工机械科研、生产基地，提高木材加工机械数控化比例。选择部分大型木材加工企业，开展木制品原材料消耗定额生产示范，推进木材及其制品和木制品配件标准化、系列化、集约化生产，强化木材加工企业质量管理。在人造板、地板、家具等机械化程度较高的重点行业，进一步开展质量认证工作，推广优质品牌。推广普及现代化采伐、集运和生产方式，鼓励充分利用枝桠材，减少生产环节的浪费。扩大利用人工林、速生林，充分利用木材生产加工的剩余物、次小薪材等资源。
（二）推行木材保护技术，延长木制品使用期限。加快推进木材防腐和人工林木材改性产业化，重点开发和生产高效、低毒、多品种的木材保护药剂，实现木材保护产品的标准化、系列化，建立和完善木材保护产品质量检验检测体系。鼓励对木材进行防腐、防虫（蚁）、防霉、干燥、阻燃、改性等保护处理，实施木材保护工程。重点做好建筑木结构，木质门窗、地板、园林景观，铁路木轨枕和采矿坑木，木质渔船，农用木支架等木材保护处理，提高木材保护处理比例，改善使用性能，延长使用期限。
（三）建立废旧木材回收利用机制，实现木材资源循环利用。规范废旧木材的回收渠道，建立废旧木材和废旧木制品回收、加工、利用体系，在有条件的地区和大中城市周边地区培育木材旧货市场，开展废旧木材分类回收和再生利用试点，实施废旧木材再生利用产业化工程，重点做好建筑木料、废旧木家具、一次性木制品和木制包装物的回收使用和再生利用。
（四）发展木材代用，优化木材消费结构。提倡、鼓励生产和使用木材代用品，优先采用经济耐用、可循环利用、对环境友好的绿色木材代用材料及其制品，减少木材的不合理消费。积极发展人造板以及农作物剩余物、竹等资源加工产品替代木材产品，实施环保型代木工程。在城乡建设中优先选用可循环使用的非木质材料，推广使用钢、竹模板和脚手架等非木质施工器材；在林区、牧区推广非木结构建筑；在包装、运输业继续推广塑料、金属、竹材等非木质包装和木塑复合包装在铁路和采矿业提高金属、水泥支护和轨枕的比例。限制以天然林木为原料的一次性木制品和木制包装物的生产和使用，限制食品、饮料、酒类等消费品的过度木质包装行为。
四、保障措施
（一）认真制订规划，完善法规标准。各地区、各有关部门要把木材节约和代用作为一项长期的战略性工作，由发展改革委牵头制订《木材节约和代用发展规划》，并纳入同级国民经济和社会发展总体规划及资源综合利用专项规划。要通过制订切实可行的发展木材节约和代用工作计划落实规划。要加快促进木材节约和代用的法制建设，对生产、建设、消费等各个领域的木材节约和代用作出明确规定。严格市场准入管理，建立和完善木材节约和代用标准、检验、认证和监督体系，对相关从业人员进行职能技能鉴定，建立技能型人员职业资格制度。
（二）加强政策引导，加大技术支持力度。研究制订国家鼓励、禁止和限期淘汰的木材节约和代用技术、设备、产品指导目录。把木材节约和代用作为完善资源综合利用优惠政策的重要内容，由发展改革委牵头会同有关部门研究提出《木材节约和代用技术政策大纲》，综合运用财政、税收、价格等经济杠杆，鼓励发展木材节约和代用，限制不合理生产、使用木材和浪费木材的行为。充分发挥企业主体作用，加快科技成果产业化。各地区、各有关部门对木材节约和代用新技术、新工艺、新产品的研究开发和推广应用，对木材节约和代用的重点投资项目要给予必要的支持。要大力推广节柴灶、集中供热等节能方式，积极扶持发展沼气、太阳能、风能等新能源，减少薪材对森林资源的低值消耗。
国家“十一五”规划明确提出，要把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置。我们要进一步提高对节约资源和保护环境基本国策的认识，明确建设资源节约型、环境友好型社会的战略任务和政策措施，明显提高资源利用效率，基本遏制生态环境恶化的趋势，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。
建设资源节约型、环境友好型社会，是以科学发展观为指导，在经济和社会发展的几个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益；同时，采取有利于环境保护的生产方式、生活方式、消费方式，建立人与环境良性互动的关系，实现人与自然的和谐与可持续发展。
建设资源节约型、环境友好型社会，事关我国经济社会发展全局，事关全球可持续发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。首先，建设资源节约型、环境友好型社会，是落实科学发展观的重要举措。改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的巨大成就，但在资源环境方面也付出了很大的代价。据资料显示，我国的能源消耗总量已位居世界第二，消耗每吨标准煤实现的GDP仅为世界平均水平的30％，重要资源的产出效率不仅远低于发达国家水平，也低于世界平均水平。资源的严重浪费和能源的高消耗、低效率，同时带来了严重的环境问题，人与自然的矛盾从未像今天这样突出，资源环境面临的压力越来越大。我们必须认真贯彻和全面落实科学发展观，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。其次，建设资源节约型、环境友好型社会，是全面建设小康社会的重要保障。全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，必须推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，在经济发展的同时，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好环境中生产和生活。第三，加快建设资源节约型、环境友好型社会，是构建社会主义和谐社会的重要内容。人与自然保持和谐，是和谐社会的重要特征之一。随着经济发展和人民生活水平的提高，资源需要和老百姓对环境质量的要求越来越高。构建社会主义和谐社会，必须切实加强资源节约和环境保护、依法保障人民群众的利益，妥善化解资源环境问题带来的社会矛盾，以资源节约和环境友好促进社会和谐。同时，建设资源节约型、环境友好型社会，也是促进全球可持续发展的重要任务。解决好中国的资源环境和发展问题，既符合中国自身利益，是十三亿人民的福利所在；也符合全人类的共同利益，是对全球可持续发展的重大贡献。
建设资源节约型、环境友好型社会，要按照节约发展、安全发展、清洁发展和可持续发展的总体要求，突出抓好三个方面的重点任务：一是努力推进资源节约。关键是抓好节能、节水、节地、节材和资源综合利用，降低资源消耗，提高资源综合利用效率。二是切实加强环境保护。关键是要从源头上防治污染和生态破坏，扭转先污染后治理，边治理边污染的状况。三是大力发展循环经济。要按照成量化、再利用、资源化的原则，进行产业发展规划和产品生产设计，实现从生产到消费各环节的良性循环。
建设资源节约型、环境友好型社会，是一项庞大的系统工程和长期艰巨的任务。必须统筹考虑，分类实施，着眼于建立长效机制，采取强有力的政策措施加以推进。一是加速推进经济增长方式的根本性转变。要坚定不移地走新型工业化道路，依靠科技进步，逐步形成“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的经济增长方式。二是加快形成资源节约型、环境友好型的产业结构。要由主要依靠工业带动经济增长向工业、服务业和农业共同带动经济增长转变，着力发展现代服务业、高技术产业和环保产业。三是努力构建节约型、环保型的公共设施发展模式和消费模式。大力发展节能省地型建筑，推广应用新型建筑材料，发展城市集中供热。合理布局，逐步建立便捷、通畅、节能、安全的交通运输体系。要在全社会提倡节俭、文明、适度、合理的消费理念，逐步形成健康文明、节约资源、保护环境的消费模式。四是积极创新促进节约资源、保护环境的机制和政策。加快建立资源性产品的价格形成机制，完善环境保护投入机制，适用市场机制推进污染治理。健全有利于环保的价格、税收、信贷等政策体系，尽快建立生态补偿机制。五是加强资源环境法规标准建设和监督管理。加快建立健全资源节约、综合利用和环境法规标准体系，加大环境执法和监督检查力度。六是不断强化政府责任和全民资源环境意识。各级政府要切实增强资源环境忧患意识和责任意识，带头建设节约型政府，在建设环境友好型社会中起表率示范作用。深入开展资源节约和环境保护基本国策宣传教育，引导公民自觉选择有利于节约资源、保护环境的生产生活方式。
Abstract：Accordingtothereportof18thCongressofCPC，itproposestovigorouslypromotetheconstructionofecologicalcivilizationandresourceconservation.Collegesanduniversitiesaretheimportantholderandconsumerofresourcesandenergy，soiftheydowelltheconservationwork，theycannotonlyimprovetheirefficiency，butalsohaveanimportanteffectontheconstructionofeconomicalsocietyandpromotingtheconstructionofecologicalcivilization.Thispaperanalyzesthemajorfactorsrestrictingtheconstructionofconservation-mindedcollegesanduniversitiesandproposescountermeasures，suchas，strengtheningthepublicityandeducation，focusingonscientificplanning，takingadvantageofthescientificresearch，strengtheningresourcemanagementandestablishinglongeffectmechanism.
关键词：节约型高校；现状分析；对策研究
Keywords：conservation-mindedcollegesanduniversities；currentsituationanalysis；countermeasureresearch
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）24-0257-02
0引言
2012年11月8日上午，中国共产党第十八次全国代表大会开幕，同志代表第十七届中央委员会向大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告。报告中首次单篇论述“生态文明”，第一次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”“建设美丽中国”。建设美丽中国，不单纯是党中央向全国人民发出新的伟大号召，同时也是建设生态文明的一个有效的举措。对高校而言，推进生态文明建设就是努力从创建节约型高校开始。高校是引领社会发展的重要力量，高校师生是社会文明风尚的引领者和实践者，建设节约型高校，不仅是高校自身发展的需要，也是高校培养合格人才、提高学生综合素质的需要，更是高校应有的社会责任[1]。
1建设节约型高校的重大意义
1.1建设节约型高校是建设节约型社会的有力保障
高校聚集的是有文化的年轻人，他们对科学发展观的理念、崇尚节俭的文明行为接受最快，对建设节约型社会的影响最大，高校源源不断的毕业生为建设节约型社会提供最长远的支持。同时，建设节约型高校的理念会促进高校科研人员更加积极地参与关键技术的攻关工作，为建设节约型社会提供强有力的技术支持，加快推进节约型社会建设进程。
1.2建设节约型高校是高校自身发展的迫切需要近年来，我国高等教育快速发展，高校规模迅速扩大，资源需求持续增加，资源供需矛盾和环境压力越来越大，突出表现在：债务负担沉重，影响学校又好又快发展；效益观念不强，导致办学成本过高；日常管理粗放，资源能源利用率偏低。国家教育发展机构虽然采取了相应的措施，但是问题并没有从根本上得到解决，而建设节约型高校的实践恰恰有利于缓解高校资源供需的矛盾。
1.3建设节约型高校是增强学生节约意识的重要途径大学阶段是一个人人生观形成的关键时期，也是良好行为习惯养成的关键时期，对于学生自身及整个社会良好消费观念的形成都具有重要意义。近年来，大学生高消费呈升温之势，且日常浪费现象十分严重。建设节约型高校可以通过培育校园节约文化，加强“消费道德”和节约意识教育，形成“节约光荣，浪费可耻”的校风，使大学生树立“崇尚节俭，节约资源”的消费理念，既有利于学生自身的全面发展，又有利于节约型社会的建设。
2制约节约型高校建设的主要因素
2.1不健康的消费观念随着经济的发展，社会物质财富的积累和人民生活水平都有明显的提高，人们的消费心理和消费方式也在发生变化，适度和时尚的消费行为被人们所接受，这是社会进步的表现。但生活中，一部分人仍然存在着一些落后的、不健康的、不文明的消费观念，影响了社会经济文化的发展。不顾经济条件盲目攀比的畸形消费，斗富摆阔的奢糜消费、追时髦、赛奢侈，过度包装的蓄意浪费等不健康的、甚至奢糜的消费观念和消费方式，已经成为建设节约型社会的重大阻碍[2]。
2.2不合理的制度设计因制度设计的不合理造成能源、资源的浪费现象在高校随处可见。如由于缺乏成本核算制度，现有的收费项目和标准没有与学生的培养成本挂钩，造成水、电、设备使用、耗材等教学资源惊人的浪费，再如毕业论文和纸质公文的打印、办公用品和学生活动用品的分散采购、教学仪器和实验设施的低效率使用等浪费都是不合理的制度设计所造成的。
2.3不充分的激励机制资源的有效利用和高效使用需要充分的激励机制。目前，高校自身缺乏科学的成本核算机制与竞争机制，而政府仍然采用计划的方式来配置教育资源，于是出现布局结构和规模的不合理，造成教育资源的巨大浪费。此外，政府的拨款方式对高校间竞争机制的引入激励不足，对高校提高效益和自主融资能力的激励不够，投入到高等教育中的有限资源，又有许多没有花在教学与科研的“刀刃”上，造成了不必要的浪费。
2.4不合时宜的政策措施建设节约型高校离不开政府有关政策的引导以及严格监管，在现实中，由于定位不准、更改校名、扩大招生规模、扩张校区面积等盲目扩张的现象比较普遍，各种政绩工程、形象工程以及对大学急功近利的各种评估等不合时宜的政策措施都严重制约着节约型高校的建设。
3建设节约型高校的具体措施
3.1强化宣传教育，树立全员节约意识节约型高校建设关键的决策在学校领导层，执行的力度在主管部门或管理层，而制度、措施实施的落脚点在全校师生员工，其意识和行为直接决定着节约型高校建设的成败。因此，节约型高校建设必须首先树立全员节约意识，将这一理念融入到师生员工的头脑中，体现在学生学习生活、教师教学科研、校园行政与后勤服务等各个领域。要利用校园网、广播台、校报、宣传栏等媒介，将节约资源的重要性和必要性、各级政府的要求以及各地建设节约型社会、节约型高校的做法和经验向师生员工进行广泛宣传。积极开展主题活动，如通过发出倡议书、争做节约标兵、开展节约知识竞赛等活动，营造建设节约型高校的氛围，增强“节约资源，人人有责”的意识，让节约成为每一名师生员工健康科学的生活态度和生活方式。
3.2注重科学规划，体现节约精神科学规划是最大的节约。在学校建设规划中体现节约精神，要合理布局，充分利用土地资源；以人为本，重视生态环境；资源共享，注重城市空间互动。在进行基础设施建设及改造维修时要统筹规划、精心论证，减少不必要的建设及重复建设。购买和更新设备时严格遵守国家招采购规定。加强年度资金预算管理，精打细算，厉行节约。此外，学科建设、专业建设、人才队伍建设等也要科学规划，做到教育资源等无形资源的节约和高效利用，确保节约型高校建设的计划性、广泛性、深入性、持久性和有效性。
3.3发挥科研优势，提升资源利用水平技术创新是节约型高校建设的重要支撑，要重视先进资源节约技术的引进和开发，新建建筑要严格执行国家有关节能标准，水电设备的选择要首先考虑节能要求，大力推广中水利用技术。充分利用网络传递文本，全面普及网上办公，积极探索无纸化的教学互动，避免作业和论文打印上的严重浪费。推行垃圾分类管理，搞好回收利用。要充分利用学校自身人才、技术优势开展资源节约领域的基础研究和应用技术研究，开发资源替代品，为节约型高校建设提供技术保障。
3.4加强资源管理，提高资源使用效率
3.4.1加强节水管理更新改造地下给水主管网的老化管道，采用节能型供水系统和用水设备。创造条件，倡导水资源的二次利用和循环使用。校园绿地用水和景观环境用水尽量不用自来水。加强教学、科研、生活用水设备的日常检查维护和管理，公共场所卫生间、学生宿舍盥洗室、实验室等用水设备较集中的地方，要安排专人负责检查和维护，及时处理跑、冒、滴、漏现象，杜绝长流水。
3.4.2加强节电管理采用高效节电的新技术、新产品，淘汰国家明令禁止使用的高耗电设备和产品。办公室、实验室、图书馆、教室、宿舍要做到晴天时尽量少开灯，人走时随手关灯。减少电子办公设备电耗和待机能耗，合理开启和使用计算机、打印机、复印机、扫描仪、传真机等用电设备，下班时要关闭电源，防止待机。合理使用空调，春秋正常天气下不开空调，夏季空调室内温度不低于25℃。
3.4.3加强资金管理加强对资金流向和开支幅度的管理，确保把有限的经费用在提高教学质量和科研能力上。要从办公运行、公务活动、用车管理等方面实施精细管理，切实降低日常办公等运行费用。严格控制招待费支出，杜绝超标准招待。
3.4.4加强资源整合“大学需要经营”。要充分发挥各级管理部门的职能作用，打破边界，优化配置，优势互补，实现学校资源的开放和共享，从根本上实现教育资源利用价值和经营效益的最大化。具体说，要做好学校各种现有存量资产的整合和盘活工作，对资源进行合理的分配，增强资源分配过程中的客观公正性。要整合一切有形和无形资源，减少有限资源的闲置、浪费现象，做到物尽其用。
3.5建立节约型高校建设的长效机制
3.5.1制定并完善各项规章制度制度建设是建设节约型高校的根本保证。要建立和完善与节约型校园建设相关的重大问题集体决策制度、专家咨询制度和决策责任追究制度，要在基本建设、政府招标采购、资产管理和置换，以及用水用电、废弃物回收、办公用品管理利用等方面建立健全规章制度，保障节约型高校建设有章可循，靠制度约束，用制度管人[3]。
3.5.2实行目标责任管理建立健全科学量化的节约指标体系，层层落实目标责任制，逐步建立合理有效的考评体系。要将节约工作纳入到干部和各学院（部门）工作的评价考核体系中，将目标责任与年度考核、岗位竞聘相挂钩，与各学院（部门）的经费使用相挂钩，迫使各级管理部门加强节约工作的责任心，千方百计的堵塞漏洞，节约开支，利用有限的资金进一步提高办学效益。
3.5.3建立监督检查和奖惩机制定期对建设节约型高校各项工作的具体落实情况进行监督检查，检查结果作为考核各单位和部门负责人工作业绩的重要依据。积极开展“建设节约型高校先进集体”和“建设节约型高校先进个人”的评选活动，对那些发扬节约精神，勇于改革创新，降低能耗，节约办学资源的单位和个人，进行表彰奖励。相反，对那些、缺乏节约意识、违反节约管理制度、节约型高校建设工作不力者，给予处罚。
目前，我们浙江农林大学和全国高校一样，正处在快速发展的关键时期，学校提出了建设国内知名的生态性创业型大学的目标，全校上下更应充分认识建设节约型校园的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，坚持节约与发展并重，精心运作和科学管理学校的各种资源，有效降低成本和提高效率，为建设生态性大学打下坚实基础。
参考文献：
[1]黄武南.建设高校节约型校园[J].中国冶金教育，2007（1）：12-14.
推进资源价格市场化
国家发展与改革委员会主任马凯加快推进水、电、石油、天然气等资源性产品价格的市场化进程，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞目前能源和资源的价格比较刚性，缺乏灵活性，并没有发挥价格机制和调节供需的作用。另外，从价格的结构来看，要形成有利于可再生能源发展替代能源发展，替代技术发展比价关系。
节约激励政策
国家发展与改革委员会主任马凯建立健全有利于建设节约型社会的财税政策体系，加快制定鼓励生产、使用节能节水产品和节能建筑以及低油耗，低排量车辆的财政税收政策，完善资源综合利用税收优惠政策，调整高耗能产品进出口政策。
国务院发展研究中心研究员周宏春出台相应的经济、财税激励政策，才是建设节约型社会的关键。
我国对于节能的财税激励政策，在上世纪年代有“固定资产投资调节税”，即对北方节能建筑给予零税率的优惠，但后来为了拉动固定资产投资，此政策暂停。目前，国务院相关部门正着手研究调整高耗能产品进出口政策、适时开征燃气油税、完善消费税制、研究制定低能耗、低污染车辆的财税政策等。
产业结构升级
中国科学院院士、中国工程院院士潘家铮我国在工业化过程中必须有所为有所不为，有所发展有所控制，低级产业向中国转移并不是来者不拒、多多益善。那些以付出土地、水、能源、矿产为代价取得一点点经济效益或外汇的产业就不能要。必须加快产业结构升级的步伐，加快从传统工业向新兴工业的转变。今后，国家应该基本停止发展高消耗、高污染、低效率、低产出的产业，各行各业各省区都要按照中央精神和具体情况对产业体系进行规划、转轨、重组、引进，制定传统工业和新兴工业的发展和取代过程。放弃外延式、粗放式、低附加值的生产。产业体系结构的调整升级是最大的节约。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞建设节约型社会要紧紧抓住转变经济的方式、调整经济的结构的优化、发展循环经济这些核心的环节。造成近几年能源和资源消费快速增长的原因是结构性的问题，经济增长要从主要依靠资源的投入转向提高资源效用，要尽最大可能提高资源利用效率。特别是从有利于可持续发展和增强国家竞争优势的角度形成资源节约型国民经济的体系。
依靠科技创新
全国政协副主席、中国工程院院长、院士徐匡迪依靠科技创新，建设资源节约环境友好型社会。国家和社会应该大幅增加科学研究和开发的经费投入，还应该努力将发明和专利转化为生产力，为此必须致力于人才培养和人力资源的开发，否则节约型社会就难以实现。
国家发展与改革委员会主任马凯高度重视信息、先进工艺和制造技术在资源开发利用领域的应用，坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，加强资源节约和循环利用技术的科技攻关和产业化。重点开发十分有重大推广意义的资源节约和综合利用技术。加快资源节约新技术、新产品和新材料的推广应用。加大对节约资源、发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目的支持力度。
中国科学院院士、中国工程院院士潘家铮要实现新型工业化，以信息化带动工业化，从传统工业走向知识产业，以及提高生产效率，降低生产消耗，开发节约型产品，这些都要依靠科技创新和发展。中国必须有强大的科技创新能力与发明成果，科技创新和发展是我国实现走新型工业化道路的动力和支撑力量。国家和社会应该大幅增加投入，投入应该主要用于开发性、应用性和应用基础研究上，还应该有将发明和专利转化为生产力的渠道和保证，还要致力于人才的培养和人力资源的开发。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞在建设资源节约型社会要推动技术进步，要鼓励技术创新。技术进步和技术是建设资源性社会一个重要的保证，节约能源应该写入国家中长期发展规划当中。特别是鼓励新技术的应用，包括政府采购节能、节约资源产品，为新技术成果的应用创造好的市场环境、好的政策环境。
完善法律与加强规制并重
国家发展与改革委员会主任马凯健全法规标准，强化监督管理。加强法规建设，抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规，解决无法可依和法律不完善的问题，制定完善标准，对高消耗、高污染行业新建项目，提出更为严格的产业准入标准，加快制定产品的强制性效能标准，修订和完善主要效能行业节能设计规范、建筑节能标准等。依法建立严格的管理制度，并加大执法和监督检查力度。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞建立资源能源审计制度，要从现行的环境评价制度一道共同构成新的社会性管制制度。也就是说，要从能源、资源、环保这些方面提出更为严格的产业准入的标准和制度，对高耗能的落后工艺、落后技术和落后的社会要实行强制淘汰。对于重点耗能产品的市场准入制度要实现。
归根结底要全社会共同努力
全国政协副主席、中国工程院院长、院士徐匡迪要建设资源节约环境友好型社会，只有全社会达成共识，全民一起动手才能取得成效。为此，树立全民对节约的观念，是当务之急。要使大家认识到，我们整个世界都面临着资源全面短缺的严峻现实。所以要选择正确的发展模式和生活方式，发扬勤俭节约的美德，唾弃浪费的行为，才能建设文明节约的社会。
国家发展与改革委员会主任马凯广泛深入持久地开展资源节约的宣传，提高全社会对建设节约型社会重大意义的认识，增强紧迫感和责任感。编写培训教材，组织开展和相关管理和技术人员的培训。编写消费行为守则和资源节约公约，引导合理消费，规范消费行为。
当前，贯彻落实科学发展观的一项重要任务，就是加快建设节约型社会。加快建设节约型社会，必须按照科学发展观和新型工业化道路的要求，立足当前、着眼长远，突出重点、统筹兼顾，力求尽快在重点环节、重点行业、重点领域取得重大进展。当前和今后一个时期，关键是要做到“五个依靠”。
一靠改革，建立有利于资源节约的体制机制。当前我国资源生产、流通、消费等各个环节存在的严重浪费现象，都与体制机制方面的问题有关。深化改革，大力推进体制机制创新，是加快建设节约型社会的根本措施。应重点推进矿产资源价格、水价、电价、热价和天然气价格等价格改革，建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制；大力推广合同能源管理等节约资源的新机制；完善有利于节约资源和保护环境的财税政策；建立和完善资源节约法律法规体系，抓紧制定、修订促进资源有效利用和发展循环经济的法律法规；制定和完善节能、节材、节水、节地等各项国家标准；建立高耗能、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，完善重点耗能产品和新建建筑市场准入制度。二靠管理，充分挖掘资源节约的潜力。目前，由于管理水平低、监督不力，我国在资源开采、储运、生产、消费等各个环节都存在着大量的浪费现象，节约的潜力十分巨大。加强管理监督，是近期节约资源最直接、最有效的办法。应建立健全各项管理制度，制订明确的节约目标和切实有效的节约措施；建立资源节约技术服务体系，加强资源节约的统计工作和信息制度，为企业和各个方面节约资源提供良好的服务。
三靠科技，建立资源节约的技术支撑体系。我国资源生产、消费等领域的技用关键技术的攻关力度，组织开发有重大推广意义的资源节约和替代技术，努力突破技术瓶颈，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。国家应重点支持一批资源节约和综合利用的技术开发和技术改造项目。
关键词节约型高校后勤管理问题对策
中图分类号：G640文献标识码：A
1与节约型高校相对应的“浪费”高校
（1）高校能源和资源的浪费。当前高校的水电浪费严重，水资源虽然是可再生资源，但是当前世界许多地方，对水的需求已经超过水资源所能负荷的程度。而电资源作为二次能源，使用成本较高。在这种形势下，高校水电资源的浪费将会加剧社会负担。几乎每个高校的水龙头附近都有“节约用水”的标语，但是学生在实际使用中要么不关水龙头、要么不拧紧水龙头，要么大量用水，造成了水资源的大量浪费。高校电资源的浪费也十分严重，一些办公室人员下班时只关闭电脑主机却不关显示器，大白天开着大灯，学生贪图方便使用热得快、饮水机等小电器，这些都极大地增加了高校的用电量，使得高校面临着严重的水电资源浪费问题。
（2）高校粮食浪费惊人。2009年的一项统计显示，在全国近两千多所高校中，在校学生人数近3000万，如果平均每位学生一天浪费1/3两粮食，那么每天仅高校就会有近500吨的粮食被浪费掉，这个数字是惊人的。
（3）高校学生对一些可回收利用的资源浪费严重。大学生的教材、课本、杂志等都属于可循环使用资源，但是很多学生都使用过之后就丢弃或者当作废品卖掉，使得这些书籍失去了原有的使用价值。如果将它们回收给以后的学生使用，一方面可减轻学生费用压力，另一方面又可做到环保，节省很多资源。此外，高校内办公人员打印机复印纸张浪费现象也很严重，一些纸张只使用了一面以后就作废纸处理了，造成纸张浪费。
2建设节约型高校中后勤管理存在的两个突出问题
（1）节约型后勤缺乏强有力的制度保障。要建设节约型高校，必须要建设节约型后勤，而节约型后勤的实现光靠“口号”是不可能实现的，只会让节约型高校陷入“干打雷，不下雨”的尴尬局面。当前，后勤节约管理缺乏制度保证，后勤管理部门在遇到浪费现象和处理浪费问题中总是“只抓表、不治本”，抓不住问题的要害，使得资源浪费处于无效的控制状态。纵观高校后勤管理现状，因管理制度的不合理造成资源的浪费现象随处可见。
（2）节约型后勤建设缺乏激励机制。很多高校的后勤管理部门对建设节约型后勤和节约型高校都不热衷，究其原因，节约型后勤和节约型高校与他们自身并没有直接的利益关系，这就使得高校的后勤管理部门缺乏主动建设节约型高校的动力。造成这一现象的原因是高校自身缺乏科学的成本核算机制与竞争机制，而政府仍然采用计划的方式来配置教育资源，于是出现布局结构和规模的不合理，造成教育资源的巨大浪费。同时，高校内部并没有建立节约后勤激励机制，没有明确后勤管理人员在节约型高校建设中的行为与他们的薪酬激励之间的联系，使得后勤管理人员缺乏工作积极性。
3从后勤入手建设节约型高校的对策
（1）建设节约型高校，后勤管理部门必须转变工作观念，要建立健全节约型高校后勤建设的运行机制。高校后勤管理部门必须转变工作观念，要树立节约意识只有后（下转第48页）（上接第31页）勤管理部门节约意识先行，才能采取积极的组织措施为节约型高校的建设铺平道路。后勤管理部门要认真学习节约型社会建设的相关文件，提高自身的节约意识深化节约理念，丰富节约的理论知识体系。其次，高校要建立健全节约型高校后勤建设的运行机制。这个机制的建设必须要充分结合各个学校的特点，要符合后勤部门的运行规律，只有这样，才能充分发挥后勤在建设节约型高校中的作用，才能提高节约型高校后勤管理的质量。
（2）高校后勤管理部门要在高校内部加大节约意识的宣传。首先，后勤管理部门要采取积极的宣传措施，让全校师生树立节约意识。比如后勤管理部门可以出面组织学生对学校的用水、用电情况进行调查，并让学生出谋划策，对建设节约型后勤和节约型高校拟定针对性的方案为了扩大影响，增加宣传效果，后勤管理部门可以设立“节约方案奖”，对优秀方案设计者进行奖励。这样能在潜移默化中转变学生的观念，让他们树立节约意识，而只有学生在观念上真正转变了，节能工作才能进一步发展。其次，后勤管理部门要开展多种形式的宣传教育活动，营造节约的良好氛围。后勤管理部门可以和学校的宣传部门联合组织学生开展各类节俭活动，在全校范围内形成“浪费可耻、节约光荣”的氛围，切实把对资源的节约与学生、高校教师、工作人员的日常行为结合起来，自觉做节约资源的表率。这样就能让全校师生处于一个浓郁的节约氛围内，有助于提升他们的节约意识。当然，节约宣传的效果并不是一朝一夕能实现的，高校要持续加大对建设节约型高校的宣传。
（3）高校后勤要积极履行其职能，发挥其在建设节约型高校中的作用。高校后勤工作内容繁杂，每天都承担着照明、供暖、餐饮、运输等繁重的工作任务。为了建设节约型高校，后勤管理部门要细化自己的工作内容，加大对各个环节的控制。比如后勤管理部门可以制定高校教室和办公室空调使用温度的标准，让教师和学生严格按照标准设定空调温度。后勤管理部门也可以建立有针对性的用电制度，对学生寝室的用电量进行限制，避免学生想怎么用电就怎么用电造成的电能源浪费。因此，在构建节约型高校后勤过程中，高校后勤部门要注重对能源使用标准的规范，通过调研和反复的实验，以量化的形式，给能源的使用制定一个标准。
（4）采取激励机制提高后勤管理工作效率，为建设节约型高校铺平道路。要想提高节约型高校建设的成效，必须要建立激励机制，激发后勤管理人员的工作积极性，让他们积极投入到节约型高校的建设中。后勤管理部门可以结合本校实际制定出具体的能源管理、使用规定和奖惩制度。加大对资源使用过程中浪费现象的追究力度，让所有人规范自己的行为，树立节约意识。另外，要建立有效的激励机制。建立激励机制的主要目的是为了激励后勤人员的工作积极性，因此，激励机制要体现对先进后勤工作者的奖励和落后后勤工作者的惩治。要采用薪酬激励、岗位激励等多种激励方法，激发后勤人员的工作热情。
4结语
节约型后勤关系到节约型环保低炭高校建设的全局，关系到高校后勤自身的长远建设与发展。后勤部门在建设节约型高校的过程中，必须认真分析当前节约型高校建设中存在的问题，深化节约型环保低碳高校建设的成效。
参考文献
【关键词】资源节约；财务；审计；作用
我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，就是要认真落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，把资源节约和综合利用作为实现可持续发展的战略选择，以转变增长方式、增强核心竞争力为目标，在经济社会发展的各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。企业是国家经济生产的组织者、管理者和实施者，因此在创建资源节约型社会中负有重要责任。企业实现资源节约是一项长久活动，企业财务、审计人员的业务活动和相应的财务、审计管理制度是企业实现资源节约的重要环节，为企业节源开流，实现资源节约起到加速推动作用，因此，笔者认为财务、审计管理是企业建立资源节约的核心内容和突破口，这既是企业建设资源节约型社会的重点任务，又是企业加强自身建设的重要内容。
要真正认识清楚企业财务、审计在企业实现资源节约中的作用，应从财务与审计在企业资源管理中的概念、关系；企业资源节约的目标和财务、审计管理目标的共同性；企业实现资源节约的手段和财务、审计管理手段的关系等方面来进行研究探讨。
一、财务、审计在企业资源管理中的概念及关系
（一）财务的含义
财务从经济角度定义其含义是指企业在生产经营过程中客观存在的资金运动及其所体现的经济利益关系；从企业资源管理则可定义为财务是对企业各项资源取得、消耗、转换和收益过程的归集、核算和管理，是不断促进企业完善经营管理，降低资源消耗的持续过程。
（二）审计的含义
审计从经济角度定义其含义是由专职机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动；从企业资源管理则可定义为审计是对企业各项资源取得、消耗、转换和收益过程的监督和规范，对企业在资源消耗过程中不合理和不合规的部分进行改正，促进企业降低资源消耗。
（三）财务审计的关系
财务与审计是企业管理中不可缺少的部分，两者既相互联系，又有区别，其相同点主要有三：内容都是对企业经营管理活动进行监督；目的都是促进企业改善经营管理提高经济效益；范围都涉及企业内部控制制度。不同点也有三：概念定义不同；工作重点不同；具体监督内容不同。
从企业资源管理角度看，财务与审计相同点都是对企业资源取得、消耗、转换和收益的管理和监督，都是促进企业不断改进、完善资源的管理，促使企业合理利用资源，节约资源，最大限度地获得企业价值最大化。不同点是财务对企业资源管理侧重于日常管理和监督；审计则侧重于企业资源运动过程中的监督、管理和评议。
二、财务、审计目标和企业创建资源节约目标的共同性
（一）企业创建资源节约的目标
企业的生产活动过程就是对企业拥有资源的消耗过程，这一过程不仅是企业有形物资资源的消耗，也是对企业人力资源、社会资源的消耗。企业在资源消耗过程中，如果不注重资源的合理消耗往往会形成资源浪费，造成企业生产投入的增加，导致企业成本增高，经济效益降低。同时资源使用的不合理和浪费，不仅对企业自身造成经济效益损失，也会导致企业人力资源和其他资源损失，给社会和环境增加负担。
企业只有通过合理使用资源和创建节约资源，才能使企业投入减少，消耗降低，获得最大的经济效益，满足企业发展需求。而要做到资源节约和合理使用，势必要求企业强化管理，制定合理管理制度，激发职工积极性，从企业日常消耗控制一点一滴做起，并促进和推动员工的技术开拓和创新思想，从而带动企业的技术革新和设备更新，使企业不断提供满足社会需求的产品和服务，获得最大的经济效益和社会效益。
可见，企业创建资源节约就是在经济社会发展的各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，这是创建资源节约的最终目标。
（二）财务管理的目标
财务管理的过程是一个复杂的管理过程，单从财务管理的表面现象看，它是企业人、财、物的消耗用资金表现化的归集核算过程，是企业各种资源消耗过程的归集和核算，通过财务管理，对企业的资源消耗过程进行核算、分析、评价得出企业经济效益的最终结果。但是从深层次看，财务管理的过程并不是企业财务部门单一的管理行为，它是企业全员参与的管理行为，是对企业资源取得、消耗、转换和收益的管理过程。它表现为：
1.财务管理和企业其他管理工作是相互存在和相互作用的。企业为实现其生存、发展和盈利的目的而实施各种各样的管理，财务管理只是其中的一项。财务计划指标的完成、财务管理目标及企业目标的实现仍然依赖于企业各部门在各项具体管理工作的相互协作和配套实施，离开其他各项管理工作的协调，财务管理体制便成空中楼阁，无法施展落实。
2.财务管理不单是财务部门的事情。财务管理的重要性、复杂性及其涉及范围的广泛性决定了它远不是仅靠一个部门的工作就能够解决的，需要企业各部门和全员参与，落实到日常工作中。企业的决策和计划最终要由企业的高层来决定，并由各个职能部门来执行和控制。因此，财务管理是一项需要全盘考虑、统一目标、协调一致的工作。企业财务管理要求实现观念的转变，把价值管理的观念落实到企业管理的每个人、每个过程和每个环节。这需要各方面集思广益，群策群力，以实现企业价值最大化。
3.财务管理与生产的关系。企业生产的过程是企业拥有资源的消耗加工过程，通过对企业资源的生产加工提供符合社会需求的产品和服务。而在这一生产过程中融入了财务管理，财务管理参与着生产过程资源消耗的计划、计量、核算、监督和分析，并向生产者反馈资源消耗指标和状况，监控督促生产者改进生产工艺、技术，提高生产效率，降低生产消耗。
企业的管理过程实际上就是企业各部门共同管理、控制企业资源消耗的过程，只是财务管理在这过程中起到主要管理控制作用。不难得出，财务管理是企业管理的重要组成部分，它是企业资金获得和有效使用的管理工作。企业财务管理的目标是“企业价值最大化”或者“股东财富最大化”，这种观点，能够真实地反映企业利润取得的时间及资本和获利之间的关系。它和企业创建资源节约寻求最大的经济效益和社会效益目标是相同的。
（三）审计管理的目标
企业审计管理的过程是对企业资源消耗的最终结果进行分析、监督、评价、反馈和保全企业资产资源的过程。企业通过经济效益的审计，从企业的总体经济效益评价、主要业务经营活动审计、专项经济活动的审计和主要经济资源利用四个方面出发对企业资源取得、消耗、转换和收益进行评价，评定企业预先制定企业战略目标是否实现。
1.总体经济效益评价。主要是考察被审计单位是否取得了预期的经营成果、完成了计划任务等，换而言之就是企业资源消耗后，是否达到了预期的收益，能否实现企业预定的战略目标。
2.主要业务经营活动审计。业务经营活动直接影响经济效益。业务经营活动的审计主要是将有关指标的实际水平与计划、定额、先进水平等进行比较，作出评价。这是对企业资源实际消耗的使用效率进行分析评判。
3.专项经济活动的审计。包括对外投资、固定资产购建与改造、新产品开发、市场开发等活动的审查，是对企业资源在专项经济活动中消耗的分析、评判。
4.主要经济资源利用的审计。企业经济效益是指投入与产出的比例关系。考察效益水平的高低，既要看产出的多少，也要看投入的高低，而经济活动中的投入主要是指企业所占用和耗用的经济资源。所以资源利用效益的高低也是企业经济效益审计的重要内容。经济资源利用效益审查的内容主要有：原材料利用效益、劳动力利用效益、固定资产利用效益、资金利用效益、能源利用效益等。
从企业审计管理的形态和表现的方式来看，审计管理参与企业管理所表现的效果没有财务管理和其他管理明显和直接，但是审计管理却是对企业从资源取得、消耗、转换和收益整个过程的监督、分析、评判和保全。从企业经济效益审计不难看出，企业审计管理的目标在于对企业经济活动的合理性和有效性以及对实现经济效益的程度和途径作出评价，借以改善经营管理，提高经济效益，确保企业经营管理的根本目的的实现。这和企业节约资源寻求获得最大的经济效益和社会效益目标是相同的。
企业财务、审计管理和企业节约资源从它们的目标来看，三者有着共同之处，都能促使企业合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益。
三、企业实现资源节约的手段和财务、审计管理手段表现形式不同，效果相同
（一）企业实现资源节约的手段
企业实现资源节约的手段是多种多样的，因企业产品品种、管理、规模等不同，使企业表现出来的节约资源手段和途径不同。对产品单一、管理简单、企业规模不大的企业，其实现资源节约的手段相对简单，以强化企业管理和全员节约资源意识为主；而产品种类繁多，管理复杂，企业规模大的大型企业和集团化企业，其实现资源节约的手段较多，在强化企业管理和全员开展资源节约的意识基础上，通过企业技术、设备更新，调整产业结构等来实现资源节约。
1.产业结构调整开创资源节约。产业结构不合理，特别是技术结构落后、规模结构偏小，是导致企业资源浪费、能源消耗高的一个重要原因。企业应把资源节约与结构调整紧密结合，淘汰技术落后、规模小、资源利用效率低、安全隐患突出的工艺、设备和装置，使结构调整成为资源节约的重要途径。十多年来，西山煤电集团通过产业结构调整，逐年淘汰了一批能耗高、污染重的产业，因地制宜，建立电厂，把煤炭直接转换为电能，大大节约了原煤外运成本，减轻了污染和资源耗费，节约了资源成本。
2.技术进步推动资源节约。面对资源节约和综合利用的现实需求，企业应瞄准国际先进水平，不断加大科技投入和技术攻关力度，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。技术进步和技术创新为节约资源提供了强有力的技术支撑，推动资源节约和综合利用跨上了一个新的台阶。西山煤电集团多年来通过技术引进，自我研发创新等，使生产技术得到飞跃性的提高，如西山煤电集团西曲矿通过引进乌克兰螺旋采煤机，使以前无法开采的7号薄煤层的原煤得以开采，资源得到有效利用，减少了浪费，增加了业务收入。
3.管理创新构建资源节约新机制。建设资源节约型企业，需要严格的“精细”管理，需要体制、机制的创新。从管理和体制的层面上构建资源节约的长效机制，是企业不断追求的目标。企业在创建资源节约型企业的过程中，应开展与国内、国际同行业先进水平的“对标”工作，主动寻找与同行业先进水平的差距，认真分析原因，从而提高资源节约和综合利用水平。
为切实加强激励和约束，应加强对创建资源节约型企业的组织领导，建立责任落实、考核严格、奖罚分明的资源节约责任制，把资源节约和综合利用纳入到经营业绩考核体系，使精细管理、精益管理，向管理要资源、向管理要效益，日益成为企业节约资源的重要措施。
（二）财务管理实现资源节约的手段
财务管理在参与企业资源节约活动中，主要体现在对企业资源的管理控制上，参与管理的形式多样，表现形态比较直观，是企业一项全员性活动。
1.企业应实行财务全面预算管理，总体控制企业资源消耗。实行财务全面预算管理，是企业对资源控制的中心环节，全面预算对企业资源起到总控作用。它采用事前预算、事中监控、事后分析考核的方法，对企业资源在流转过程中实施了细化落实，从而实现企业财务目标。企业的年度经营计划、各项发展规划，以货币的形式融于财务预算中，财务预算统括全局，其他各项计划服从财务预算。其他各项计划的制定要以财务预算为中心，最终服从于企业经济效益最大化这个根本目标。近几年来，西山煤电集团通过自下而上的财务预算管理，并结合集团总体发展规划和目标，使集团各项资源的耗费和收入的来源全部纳入集团管理之中，并通过严格的责任法人等考核机制，确保预算指标的落实完成。这一举措，使得整个集团资源得到充分利用，资源耗费得到控制。
2.实行生产资源集中采购，降低生产资源取得成本。企业生产资源实行集中采购，改变企业按部门分散采购做法，不仅能使生产资源的取得依照计划实施，服务和满足企业生产需求，而且集中采购能使企业把握资源取得的主动权，获得最佳资源采购价格，降低生产资源取得成本。为减少生产物资采购成本，西山煤电集团多年来一直强化物资集中采购，并不断完善采购管理办法和制度，通过集中采购机制，降低了采购价格，节约了采购成本，为集团节约了资金。
3.建立财务分级责任制，将资源消耗落到企业生产经营考核、评价指标中。建立财务分级责任制，把企业财务管理的目标和要求渗透到企业生产经营的全过程，层层分解，落实到各单位和各部门，使各单位、各部门都承担资金、成本、收入等财务指标。财务分级责任制的建立，有利于企业资源的消耗按照预定指标分解落实到企业各部门中，促使企业各部门和全员加入到资源消耗控制中，推动企业资源节约。西山煤电集团通过财务分级责任制，把公司总体预算目标分解到各二级单位，各二级单位结合本单位实际情况对预算指标进行再次分解，把各项指标分解到相关科室、区队，使各项资源按照预定指标得以消耗，防止了资源消耗被扩大化，为企业节约了资源。
4.完善企业存货及资产管理，维护企业资产完整，发挥企业资源作用。企业资源经过消耗，被转换成待加工材料、半成品、产成品、固定资产、无形资产等，形成了企业新的资源，为经济效益的实现创造了可能并发挥着作用。完善的财务资产管理，可以维护企业资产完整，防止资产流失，对企业资源起到了保护作用，节约了企业资源。西山煤电集团公司坚持国有资产的有效管理机制，强调存货、固定资产的出入库、使用过程的监管，最大限度发挥存货和固定资产的作用。
（三）审计管理实现资源节约的手段
审计管理通过参与对企业资源的取得、消耗、转换和收益的分析、评价、保全来最终实现企业资源的节约，它表现的形态不直观，参与人员范围小，不易被认识，但审计管理是企业实现资源节约的最后防线。
1.运用经济效益审计方法，开展企业总体经济效益年度审计，分析、评判企业活动结果，寻找企业存在的问题。总体经济效益的审计，可以发现企业运行中存在的问题，通过审计反馈，从而使企业及时更正、弥补存在的缺陷，保护企业利益，减少资源流失和浪费，维护企业资源，起到节约资源作用。西山煤电集团一直坚持项目总体经济效益审计，通过外聘会计师事务所，山西省财政厅专项审计等，对企业运行的项目进行经济综合效益审计，使企业各经济项目不合理和不合规之处得以改正，提升了企业各经济项目运行的效益，为企业节约了资源。
2.开展采购业务和经济合同审计，审查资源取得的合法性和合理性，确认采购成本。审查采购计划制定的正确性、采购合同的合法性、采购计划的完成情况、采购方式的合理性、采购批量确定的科学性、采购成本水平的变化以及采购费用水平的高低等，可以确认和保护企业资源取得是否价格合理，防止企业以高额成本取得企业生产资源，为资源节约起到作用。西山煤电集团对各采购业务和经济合同坚持公开招投标，定期进行审计，保证了集团各采购合同和经济合同的合理性，减少了采购资金成本。
3.资源存储审计。主要审查存货储备定额制定的科学性、储备计划的完成情况、储备场地的利用情况、仓库管理制度的健全与有效性、材料物资的保证程度等，防止资源霉变损耗流失，对资源的保存起到保护作用，降低了资源在存贮中的浪费。西山煤电集团对各项生产物资的储存实行定额管理机制，当生产物资低于定额时才予以补充，有效地防止了超额储备。通过物资存储审计，使西山煤电集团的物资存储更加趋于合理，防止存储物资过多占用资金，节约了资金。
4.生产业务审计。主要审查生产计划制定的科学性及其完成情况，生产任务与生产能力的平衡状况，生产过程的组织与管理水平，产品质量水平，生产成本水平等，确保生产资源在生产过程的合理消耗和使用，促进企业实施技术、设备更新，降低资源损耗，起到了资源节约的作用。西山煤电集团坚持生产业务审计，审计生产业务的合理性和作业的安全性，促进了企业的生产业务及作业流程管理，使作业中各项消耗降到最低，节约了资源。
5.销售业务审计。主要审查销售计划制定的科学性及其完成情况，销售方式的合理性、销售费用的高低、销售收入水平等。通过审计，可以明确企业资源的回收、保护企业货币资金的回笼、防止货币资金流失、发挥货币资金的效率，为企业转入新一轮的生产提供资金保障。西山煤电集团实行集团统一销售机制，由集团对各项产品进行集中统一销售，统一回收货款，使集团资金及时回笼。西山煤电集团坚持销售业务审计，通过审计使销售费用得到合理控制，销售资金得到及时回笼，以防资金被挪用，销售业务的审计为西山煤电集团资源节约起到重要作用。
企业通过对主要经济资源利用的审计，可以分析各种经济活动中所消耗资源的大小，计算资源利用效益的指标并与相关标准进行对照，从中找出资源利用中存在的问题，提出合理利用资源及提高资源利用效益的措施。可见，审计在企业管理中的作用，起到了对资源的保护和节约作用，确实是企业保护和节约资源的最后防线。
四、结语
企业创建资源节约表面看是对企业资源消耗减少浪费，起到提高资源利用效率作用，实质是实施资源节约这一过程，需要企业调整产业结构、实施技术进步、开展管理创新，进行精细管理和精益管理，是符合企业战略目标的过程即通过节约和降低资源消耗使企业获得经济资源的投入最小化，经济收益最大化，符合企业发展需求，满足企业利益。
企业财务管理目标的实现，就是通过财务管理参与到企业的资源取得、资源消耗、资源转换和资源收益四个方面中来促使企业以最小的资源消耗获得最大的企业价值。
企业审计管理目标的实现，就是通过审计管理对企业资源取得时的成本是否合理和资源是否有用、资源消耗时是否浪费和资源是否被他人侵占、资源收益是否合理和有无流失转移等方面的监督、分析、评价来维护保全企业资源，使企业资源消耗最低化，收益最大化。
关键词：节约型园林；中央公园；景观建设
中图分类号TU985文献标识码A文章编号1007-7731（2016）23-0116-04
PracticeoftheConceptofConservationOrientedGardeninChongqing―ACaseStudyofCentralParkinChongqing
LuJunyietal.
（DepartmentofLifeScience，ChongqingUniversityofArtsandSciences，Yongchuan402168，China）
Abstract：ThispaperinvestigatesthepresentsituationofconservationgardenconstructioninChongqing'sCentralParkbyinvestigatingthepresentsituationoftheapplicationofconservationgardensinChongqing'sCentralPark，investigatinghowtheCentralParkuseslandresourcesandselectingplants，howtoachievescientificandefficientconstructionandscienceinurbanconstructionandconservationofoptimalplantconfiguration.Throughthesurvey，thispaperofferedtheconservationofgardenconstructionandaccumulatedvaluableexperienceandprovidednewdevelopmentideasandmodelsforthedevelopmentofconservationofthegarden，sothatsustainabledevelopmentcanbebetterimplementedtopromoteenvironmentallyfriendlyandresourcessavingcityconstruction，andaharmonioussocietyandeconomicsustainabledevelopment.
Keywords：Conservationorientedgarden；Centralpark；Landscapeconstruction
城市园林绿化不仅作为城市重要的组成部分，同时还作为改善城市生态环境的自然载体和调节城市小气候的主要手段。自改革开放之后，尤其是新世纪初年，自全国城市绿化工作会议召开以来，城市环境建设面貌有了很大进步；城市绿地面积和质量明显增加，不仅提高了城市的生态环境质量，同时大大改善了城市居民居住适宜环境，积极的推动了城市面貌的改善和城市经济的良性发展。
伴随着我国市场积极发展和城市化进城的加快，人与自然的矛盾日益突出，城市发展面临诸多资源不足和生态系统退化等多方面的压力。个别地方政府对节约性园林理念内涵的曲解，无视生态发展和城市建设的科学规律，为了追求城市建设视觉上的观赏性和冲击性，急功近利，高价大量移植外来植物，反季节栽种、盲目移种大树古树和奇花异木等等，造成植物成活率极低。这些不讲科学的园林绿化建设，不仅严重破坏了城市水土资源和生态资源，同时违背了我国城市园林绿化事业科学发展的道路和方针。
构建节约型城市园林绿化就是遵循生态规律的发展，不仅在设计、规划时做到科学合理的选择、搭配植物，建设中通过环保节能、节水、节材及科学的养活管理等去发挥出更大的生态效益、社会效益，促进城市的良性发展。发展节约型城市园林绿化不仅仅是深入落实科学发展观的必然要求，同时还是实现人与自然和谐相处，经济和环境协调发展的必由道路，是城市实现可持续性发展的生态基础，是建设社会主义生态文明和美丽中国必须长期坚持的发展方向。
1节约型园林的含义
推动城市节约型园林的健康有序的发展，首先需要我们理解“节约型园林”理念的基本含义，什么才是真正的节约型园林。2006年，在原建设部组织召开的“全国节约型园林绿化现场会”上，仇保兴发表了“开展节约型园林绿化，促进城市可持续发展”的主旨讲话，明确指出：“节约型城市园林绿化就是以最少的用地、最少的用水、最少的财政拨款、选择对周围生态环境最少干扰的绿化模式”。通过大会和文件精神的指导，明确了在城市建设过程中不仅要做到节约资源和能源，提高资源与能源的利用效率；还要实现生态效益、环境效益的最大化。
2建设节约型园林的内容
2.1节地在园林建设时做到科学合理规划和使用每一寸土地，不仅达到土地资源利用率的最大化，同时实现土地资源生态功能和环境效益的最大化。我国人口众多，土地资源十分稀缺。城市生态建设的基础是土地资源，只有科学规划，合理使用园林绿化建设用地，才能使土地资源发挥最大的效益。城市建设者在建设中，如何集约利用每一寸土地，是每个城市都必须着重思考的问题。
2.2节土在城市建设中要将因地制宜的原则放在首要位置，反对大规模改变地形地貌、滥用土壤的建设行为；要求我通过科学搭配园林植物、改良土壤等手段，实现植物正常生长与土壤功效的提高。
2.3节水众所周知，我国是一个严重干旱缺水的国家，尤其是淡水资源严重匮乏，要树立节约用水的理念。城市建设应从开源和节流两方面入手。大力推广节水型绿化技术。如采用透气透水性地面铺装，尽可能使用喷灌、滴灌、渗灌等先进灌溉方式，制定科学的灌溉方案，根据土壤水分情况和植物的需水规律进行灌溉；另一方面积极推广集雨技术和再生水利用技术。推动城市的中水使用和收集雨水循环使用，通过合理科学的绿化模式，达到有效的节水绿化。
2.4节能园林绿化铺装尽量采用透气透水的节能环保材料，提高环境效益。大力推广园林绿化资源的循环利用，如将修剪枝叶回收处理，不仅节约成本，同时对修剪物进行堆沤技术处理后变成生物性肥料直接施入绿地植物中，变废为宝，形成对资源生态再利用。在城市建设时减少建设能源消耗严重的设施。在日常照明，生产建设时尽可能利用太阳能、风能、水能等绿色能源。
2.5节材在园林建设时，应以节约使用和循环使用为原则。一方面科学合理的优化植物配置，合理搭配种植乔木、灌木及地被植物，在有限的土地资源上实现绿地生态功能的最大化。减少建设资金投入大，资源消耗大的小品设施。另一方面在城市绿化建设过程中，注重保护和利用原有植物，特别是保护大树、古树；植物选择上应坚持乡土树种为主，引进树种为辅的原则，开发和使用乡土树种。避免造成资源的浪费和过度使用。同时在各种材料使用上要做到循环使用和再使用，避免各种资源的浪费。
3重庆中央公园概况
重庆中央公园，坐落于重庆两江新区同茂大道和节庆大道，是国内目前最大的开放式城市中心公园，也是世界四大开放式城市公园之一。总占地面积1.53km2，大体为南北长条形状，其南北长2400m，东西最宽770m，最窄600m。于2011年6月正式启动建设，项目总投资约46亿元。公园设计时将中西文化巧妙的融于重庆山水风貌特色之中，不仅展示了公园自然和谐之美，同时也展示了丰富多彩的地方特色文化。公园由中央广场半岛镜湖、密林溪流、活力水景和阳光草坡五大版块组成。
4节约型理念在重庆中央公园设计、施工中的应用
4.1集约利用土地资源，提高土地利用效率公园用地山峦起伏，北侧有两条较深的东西向横切谷地，起伏较大；中部地势东高西低，呈现出东坡西谷形式；南部起伏变化较多，呈丘峦与谷地相生的山水格局。全园为北高南低，东高西低的总体地势，南部最高处390m，北部最低处260m。在设计时，公园“因地制宜，巧于因借”，充分利用重庆独居特色的山地地形，展示重庆山地立体变化景观特点。同时依托现状自然山水地形走势和功能布局要求，对空间结构处理时，将总体空间结构打造成山环湾抱、山水相依的空间格局。多条虚实轴线相互呼应，控制全园。园区以中央广场、节庆大道、欢乐广场、中轴草坪、辉山、镜湖组成的为中轴线，形成整个公园的空间控制轴线。主轴线东侧的4个山峰与辉山形成一脉相连、弧形环抱的空间，与大草坪、水湾形成“负阴抱阳”的空间格局。辉山与南侧的自然山峦有机呼应，夹以镜湖，水绕山转，山固水柔，形成湖山相依的山水格局。使得公园整体收放自然，开放得宜，脉韵贯通（表1）。
4.2生态优先，节约为重公园植物造景依据场地现状及功能需求，在保护原有树种的前提下，遵循科学性，艺术性，文化性，实用性的原则，运用多种植物景观类型，营造丰富的空间氛围。在树种选择上以重庆地区低山丘陵地带天然林的植物群落为选择对象，运用场地中现有植物，大量使用乡土植物。乡土植物不仅具有极高的观赏和生态价值，同时还具有极强的适应性。大量使用乡土植物这样不但节省成本，而且可以缩短园林植物形成景观的时间。
在植物景观设计时，一方面通过对现有场地植物进行改造提升，增加观赏林木的使用，通过乔灌为主体，草坪为辅的种植结构，营造丰富的林相和季相变化，另一方面加大对鸟类、鱼类等动物栖息地改善，发挥保护生态环境、保持生物多样性重要作用。加强植被对雨水的涵蓄、净化功能，充分发挥公园作为城市中心绿肺的重要功能。
植被景观类型主要有：混交密林、疏林地、林荫大道、树阵、大草坪、专类园、水生湿生植物等。总之形成了乔、灌、草、花、果、叶相结合的植物群落多样性体系，不仅为居民创造了良好的活动空间，同时也形成了科学的生态群落体系（表2）。
5结语
近年来，随着我国城镇化步伐的加快，人们对于城市人居环境越来越关注；同时对人居环境提出了更高的要求。重庆中央公园节约型园林建设的实践，是节约型园林建设的一次探索和发展，对我们节约性园林未来的发展积累了宝贵的经验，推动了生态城市向着更高层次的发展。为今后我国城市园林建设中如何真正做到“以最少的资源、能源和人力投入，获取最大的社会、环境和生态效益”，和对回答如何在“节约为重”的建设前提下实现绿地产出效益的最大化等多方面，提供了新的思路和发展模式。
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[关键词]节约型城市经济增长模式可持续发展体系研究
中图分类号：P642文献标识码：A文章编号：1009-914X（2016）17-0214-02
引言
目前解决该课题的研究文献大都集中在运用先进的城市规划理论和先进适用的科学技术来进行城市规划、建设和经营等方面。那么如何在中国城市快速发展以及建设节约型社会的大背景下，实现我国城市可持续发展，急需研究节约型城市的模式建设。本文从概念、内涵、内容，特征、理论基础以及支撑体系与指标体系等方面，对建设节约型城市的国内外研究进行了系统的分析和综述，给当下低碳型城市建设提供了很好的启示。
1节约型城市的概念和内涵研究
1.1节约型城市的概念研究
一些专家学者从不同的研究角度提出了建设节约型城市的概念。目前主要存在三种观点，一种以曹康“代表，认为节约型城市的直接思想来源是节约型社会，概念源于循环经济理念和可持续发展思想。两者不仅在构词上存在传承关系，而且一些概念和方法也雷同。因此可用节约型社会的概念来定义节约型城市。另一种以李全为代表，他从系统的角度定义：节约型城市是节约型社会这个巨系统的予系统，其是宏观的节约型社会在中观层面上的表现。根据优化的职能，在城市职能体系战略协同与韧性基础上定位，优化城市要素结构，使城市的子系统协调发展，获得最佳整体性能的城市系统。第三种观点，从经济发展模式角度，李芸[31定义节约型城市是将节约经济模式贯穿和渗透在城市发展的基础设施、生产过程、产业结构、居民生活以及自然生态保障体系各个方面。城市中的各组成部分达到了节约，从而实现了城市整体的节约，也可实现节约型和低碳型城市的统一。
1.2内涵的研究
（1）从节约资源上描述内涵：建设节约型城市的核心是节约资源，坚持资源开发与节约井重，把节约放在首位。提倡资源的高效利用，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点。资源稀缺、资源禀赋不均和经济外部性条件下城市的发展必然选择建设节约型城市。城市是能源的主要消费主体，决定了城市也必然成为实现节约的重要主体。
（2）从城市的形态描述内涵：城市形态是一种复杂的经济文化现象和社会过程。它包含了城市的空间形成、人类活动和土地利用的空间组织、城市景观的描述等方面的内涵，反映了城市文化、技术和社会行为的历史和现状，在某种程度上也反映了城市未来发展的趋势。节约型城市就是建立在城市微观节约基础上的一种价值诉求状态及其实现，可以作为城市形态可持续发展的物质基础[5]。
1.3节约型城市的特征研究
学术界分析节约型城市的特征如下：（1）系统性。（2）可持续性。（3）整体节约性。“节约理念贯穿于城市经济社会发展的各个方面、各个环节，其经济结构遵循帕累托最优原则。（4）主体参与性。注重政府、企业、社会团体、社区和家庭等城市主体在城市管理中的参与和决策作用。（5）复杂性。发展节约型城市必须以优化为原则，对组成城市的各要素结构进行分析，在此基础上才能获得城市最佳规划设计和建设安排，已实现整体功能。（6）前瞻性。
1.4节约型城市的研究内容
节约型城市的研究内容可总结为以下四类：
（1）资源节约研究：从资源节约角度，城市在经济建设、人民生活质量提高的过程中，改变传统的经济增长方式和消费方式，使资源和能源得到较好地优化配置和有效利用，坚持质量效益型的发展模式，实现社会和经济的可持续发展，人与自然的和谐统一。例如，上海市提出的节约型城市理念为“四节约、一综合，即节约土地、节约能源，节约水资源和节约原材料，以及资源的综合利用。北京的节约型城市理念在节能、节水和节地三个方面，在《北京市总体规划（2004―2022）））中已有相当多关于资源节约的分析论证与统筹安排。
（2）规划设计研究：陈鹏睬寻节约型城市建设与城市规划的结合点，使城
市规划的理念与实践尽快适应资源配置市场化的宏观背景，实现资源配置市场化可作为建设节约型城市的根本性制度保障。赵宝江[圳提出，城市规划上的节约是最大的节约。要建设节约型城市，首先要抓住城市规划这一非常重要的环节，充分发挥城市规划的职能作用。曹康I“，从城市规划的视角谈节约型城市建设，怎样使这一理念转化为现实。邱跃，在规划节约型城市中论述，建设节约型城市是城市规划的重要任务。
综上观点可以得出，节约观点理应作为城市规划工作必须遵循的指导思想，城市规划的编制和实施必须体现科学发展观。确定城市发展建设问题，要贯彻节约型城市发展战略，促进节约型城市建设。
（3）城市的空间布局研究：于立针对“紧凑城市化模式”的研究，提出多核心紧凑型模式适合我国建设节约型城市发展。其中研究的空间模式、社会模式和经济模式，对节约型城市的空间建构具有指导性。张婷研究指出了“新城市主义”和“精明增长是针对城市蔓延的城市空间规划和设计思维，提出了减小尺度、增加密度、发展多样性等原则。李德华、钱七虎等研究提出，在研城市规划，建设节约型城市中应充分开发利用地下空间的综合开发，节约利用了土地，促进城市功能的整合和公共交通网络体系的实现。
（4）节约型政府的构建研究：政府本身是一个巨大的资源消费体，并会对社会产生很大的示范影响所以也要建设节约型的政府。建设节约城市必将把政府管理纳入到节约城市建设上。节约型政府与节约型城市一同构成我国创建节约型社会的重点。黄爱宝对节约型政府研究的文献进行了梳理并深化思路，进一步辨析明确了节约型政府的内涵、特征及形成了中国特色节约型政府理论。董勇明[5]对节约型政府构建的研究总结出五个方面。
2节约型城市的理论研究
2.1理论研究
追本溯源，节约型城市的理论源于循环经济理念和可持续发展思想。从可持续发展，循环经济、“精明增长”、节约型社会，到节约型城市，是一个从宏观到具体、从战略到策略的推进过程。李晖详细阐述了可持续发展理论对节约型城市构建的应用和指导意义。
然后是蒋应时在研究上海节约城市建设指出：建设资源节约型城市，上海发展循环经济是转变上海城市发展模式的重要途径，重点在八个领域加以推进。深圳市规划通过大力发展循环经济，转变发展模式，到2010年建成节约型城市。精明增长理论强调：土地的混合使用；用足城市存量空间，减少盲目扩张；重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本，保护空地；合理控制空间向外无序蔓延侵占农田，创造一个更为紧凑、高效、可持续发展的城市空间。
2.2三者与节约型城市的内在关系
循环经济的运行模式实际上就是经济系统的可持续发展模式，可持续发展模式是充分考虑资源、环境和系统内人力资源素质等三大问题的一种现代经济模式。建设节约型城市是实现可持续发展的内在要求，发展循环经济是建设节约型城市的重要途径。循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废物排放，保护生态环境，大力发展循环经济，能够从根本上解决我国在建设节约型城市过程中遇到的经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾，协调社会经济与资源环境的发展。“精明增长提出了减小尺度、增加密度、发展多样性、增进交流等原则。对于城市规划而言，建设节约型城市，核心问题是如何通过结构组织，尤其是空间结构的再组织来充分发挥城市的功能。精明增长中提出的紧凑城市化模式，包括空间模式、社会模式和经济模式，城市的精明增长模式也正是符合可持续发展和循环经济发展要求，对节约型城市的空间建构具有指导性。
3节约型城市建设的体系研究
3.1节约型城市建设的保障体系
叶蔚研究了建立节约型城市的规划保障体系、政策和管理保障体系、科技和文化保障体系。李晖，总结了节约型城市建设的实施及保障体系的主要内容。
3.2节约型城市建设的评价体系
在可持续发展的环境下建立节约型城市的指标体系，需要包含评价的原理、方法、模型。还应有一套评价建设节约型城市可行的理论基础、实际操作方案和评价体系和实施的保障体系。
各个专家学者在这方面做出了研究。俞军研究，提出了节约型城市的综合评价指标体系，一方面可用于衡量节约型城市建设的总体水平，另一方面可用来评价节约型城市建设的潜力和支撑能力。刘端从我国节约型城市建设的实际情况出发，借鉴有关可持续发展、生态经济、循环经济以及节约型社会建设评价指标体系的研究成果。在对评价指标体系的规范研究基础上，还进一步分析比较了长沙市与湖南省重要地市及全国其他省份城市的节约型城市建设情况。
毛卉、王春兰从水土地能源等方面着手构建城市资源节约的评价指标体系。建立综合评价模型，采用聚类分析方法这一指标体系用于我国30个城市资源利用现状的评价。徐健，赵柳榕作了相关研究，把资源分为土地、矿产、能源、水和其它资源5个资源类别，按资源的开发、利用、排放和回用4个循环环节，建立资源层、过程层和指标层3个层次过程评价指标体系，构建了一套“543指标体系”。朱有志，周海燕研究了建设节约型社会的评价指标体系及应用。构建了由生产成本型节约、消费适度型节约、效率提高型节约、循环利用型节约、环境保护型节约、资源储备型节约，文化制度型节约7个准则层共47个指标组成的评价指标体系，并用该指标体系对全国各省市区进行了横向比较应用研究。
4关于建设节约型城市的思考
节约型城市的建设处在初步的阶段，对于节约型城市的评价，目前还停留在定性分析阶段，构建模型，采用定量方法对实证数据进行处理并加以分析的研究不如何处理节约型城市建设指标体系与经济发展水平的关系？如何处理建立节约型城市措施与资金制约的关系？在我国现已有一个较完整的分阶段引导传统城市步人生态城发展模式的城市评价体系。需要进一步研究我国城市发展模式转型趋势，节约型――低碳型城市模式转变。另外加强节能科技创新。在建设节约型城市体系方面，节能产业可能成为城市新的支柱产业。节能事业蕴藏着巨大的节能空间，这个空间将会催生一个巨大的产业，这个产业不仅是城市改变“粗放型的经济增长方式的有利契机，也是城市发展创意产业的一个切入点。
参考文献：
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关键词：能源节约；财政政策；税收政策
一、财税政策是政府能源节约管理和调控中最灵活、最有效和重要的政策措施
（一）政府在能源节约中的主导作用
市场和政府是两个最主要的资源配置主体，依据现代经济学理论，在资源配置过程中，市场配置资源具有经济效率高的优势。所以，在资源配置过程中，应主要发挥市场机制的作用。就能源节约方面来看，以煤炭、原油、电力、新能源等为代表的各种能源具有商品的属性，以市场定价为目标的能源价格改革，如煤价放开、油价与国际接轨和新建电厂还本付息定价等，对促进市场竞争、改善企业经营和抑制能源需求增长产生了积极作用。市场竞争促使企业自觉节能，特别是那些能耗占成本比重较高的企业大都积极采用节能新技术，加强节能管理，降低消耗，降低生产成本，提高效益和效率，以增强竞争能力。但是，能源节约具有公共事务的性质，市场机制的作用很有限，常常存在“市场失灵”现象，表现在：市场价格不能反映长远利益；投资者偏向能源开发项目，不愿投资于节能技术的开发利用；能源生产利用的环境成本未计入能源价格；消费者缺乏能源节约信息和技巧；政府不合理的财税政策和管制政策妨碍能源节约潜力的充分发挥等。因此，从“市场失灵”的角度看，有必要大力加强政府在节能工作中的地位和作用。据世界银行研究，市场力量对实现能源节约潜力的贡献率只有20%，市场经济国家的实践也表明，对于能源节约，政府必须起主导作用。
（二）政府与市场在能源节约领域的作用范围和边界
依据现代经济学理论，在资源配置过程中，应主要发挥市场机制的作用，政府调节应在以市场调节为基础的条件下，在市场失灵领域进行调解。由于市场机制、价格机制和竞争机制的存在，市场可以通过“无形的手”，自发地调节自身的资金流向，使资源发挥近似帕累托效率。而在能源产品的生产过程中，政府如果单纯依靠自身的行政力量提供，由于寻租现象的存在，有些时候不但效率低下，甚至无法提品，影响政策的顺利实施。因此，应注意发挥市场在能源节约中的地位。
政府在能源节约中的作用，重点应放在“市场失灵”和“信息不对称”的市场缺陷上来。在限制高能耗产品的同时，鼓励节能产品的技术研究和开发。具体来说：（1）限制高能耗产品，制定和实施最低能效标准，将高耗能产品从市场上淘汰，引导用能产品提高能效，弥补“市场”不足。（2）研究制定适应市场经济要求的节能激励政策；研究制定抑制资源过度消费、有利于企业开展节能的税收及税负转移政策；研究制定公共财政支持政策；对能源消耗高、污染重的产品和设备课以重税，强制实施高能耗产品淘汰的政策，建立基于市场的节能信息传播机制、能源管理技术服务，以克服节能新技术、新产品推广中的市场障碍等。
（三）财税政策在政府可以选择的调控政策工具中居于重要地位
政府在能源节约中可以采取一系列经济、法律以及必要的行政手段来对此进行干预和调控，而财税政策将是政府能源节约管理和调控中最灵活、最有效和重要的政策措施。节能技术的研究开发，既是一项基础性研究，也是应用性的科技推广活动。同时存在着初始投资大，即期经济效益不确定和社会效益的长期性，使得节能技术研究开发方面的投资存在一定的风险性，因此，需要政府灵活运用财税政策，对节能技术研究开发提供必要的、适当的政策优惠与扶持。财税政策作为经济、法律和必要的行政手段，其本身也是一个复杂、综合的体系。其中有税收减免、政府投入、政府采购、科研资助、开征能源税等。这些政策措施从不同侧面对节约能源、促进能源使用效率的提高产生作用。
二、辽宁省能源利用现状分析
2003年，东北地区等老工业基地振兴国策出台以来，辽宁省的经济增长出现了良好的上升态势。与此同时，经济发展与能源约束的矛盾也日益凸现。辽宁作为在工业化初期建设起来的以基础原材料工业为主的重工业基地，能源的消耗增长远远比能源生产速度快。从1970年以后，辽宁能源生产就开始停滞不前，而能源消费却迅速增长，能源消费总量远远高于全国平均水平。据有关资料显示，辽宁年能源消费量占全国的8％，其中工业用能比例高达75％。根据辽宁省的产业政策，在今后相当长的一段时期内，冶金、有色金属、石油化工、煤电等以基础原材料为主体的工业仍是辽宁省经济发展的支柱产业，能源消耗量依然较大。同时随着生活水平的提高，消费结构的升级，建筑和生活用能也大幅度上升，能源消费将进一步增加。而目前辽宁的能源状况并不乐观，表现在：
（一）能源约束矛盾突出
1.全社会用电需求长势强劲
辽宁是东北地区用电量最大的。从辽宁的电力供应状况看，虽然基本上可以满足需求，但是电源结构不合理和总量偏紧问题仍比较突出。近些年来，全省基本没有新的大型电源项目投产，现有装机挖潜空间越来越小，调节能力严重不足。事实上，无论从电力工业产值还是从发电设备容量、发电量来看，辽宁都曾位于全国各省区的前列，中国第一台2.5万千瓦、5万千瓦、10万千瓦、15万千瓦、80万千瓦机组都首现辽宁。即便如此，辽宁仍遭遇电源结构不合理和总量偏紧局面。初步预测，至2010年，全省年均用电增长速度为7%以上。
2.作为一次能源的煤炭紧缺
辽宁省曾是我国重要煤炭工业生产基地之一，“一五”期间，建设了海州露天矿、五龙立井和兴隆立井等重点工程项目，同时恢复和改造了抚顺、阜新、本溪、北票等4个老矿区。从“二五”开始先后新建了铁法、沈阳、南票等几个新矿区。但是作为一次性的基础能源来说，辽宁煤炭资源因多年的开采而开始走向枯竭状态。有关资料显示，辽宁全省煤炭现有地质储量55.52亿吨，可采储量只有24.83亿吨。如今，本溪、北票煤矿已整体破产，阜新、南票煤矿的部分矿井已经关闭，抚顺矿务局由于煤炭资源已近枯竭及“保城限采”政策的执行，年原煤产量已由过去1000多万吨减少到目前的600万吨左右，所剩两矿分别仅能维持开采到2016年和2025年。目前，辽宁标准煤的需求缺口一直在6000—7000万吨，每年需从外省调入原煤7000万吨。全省发电用煤（电煤）缺口达50%左右，大多数电厂的储煤率都在安全警戒线以下。预计到2010年，全省煤炭消费量将达到1.5亿吨，省外净调入量1亿吨左右。能源需求的快速增长对辽宁能源资源的可供量、承载能力以及能源安全提出严峻挑战。
3.原油对外依存度高
辽宁省是石油消耗的大省。2004年全省消耗原油5216万吨，辽河油田生产仅为1283万吨，缺口3933万吨。2005年全省消耗5410万吨，省内生产仅为1260万吨，缺口4150万吨。目前，每年从外省调入及国外进口大量原油。2004年进口原油659万吨，省外调入3239万吨；2005年进口原油773万吨，省外调入3565万吨。可见，辽宁的原油对外依存度非常高。
4.可开采的能源已经达到最大限度
目前，辽宁已探明一次性能源储量人均能源占有量161吨，为全国人均的1/4。探明的能源资源的动用率平均超过65％，水电资源开采率甚至达到85％，基本不具备再建设中型以上水电站条件。矿产资源原来排在全国第一位，现已开始逐渐萎缩。
三、辽宁能源节约中可采取的财税策略
（一）运用财政政策，促进辽宁能源节约
从辽宁的实际看，节能设备投资少，资金和能源节约任务不匹配，是长期以来辽宁能源节约工作面临的一个主要问题。目前除省级财政有少量的节能资金安排外，各市、县政府在财税政策支持方面几乎处于空白。由于缺乏政府投资的有效支持，能源节约技术改造主要由企业承担。能源节约技术是一项新兴的技术，市场不确定性较大；节能设备一般造价比较高，需要充足资金购置。企业作为节能投资的主体，投资能力较弱，也缺乏有效的融资途径，大量节能技改项目难以及时实施，很多好的节能新技术、新工艺、新产品难以得到推广和普及。因此，需要政府加大扶持力度。
1.制定鼓励企业节能的财政支持制度
财政支持是世界众多国家或地区用于促进节能事业发展的一项重要政策手段。针对辽宁的实际情况，可以考虑加大各级政府对节能的预算拨款，保证节能预算资金的稳定增长。特别应在财政预算中大幅度增加“资源节约与综合利用”专项经费，并专列预算科目。该项经费重点支持的领域应包括：能源节约综合利用方面的重大课题研究，支持能源节约重点行动计划和重大示范工程，加大对能源节约标准、规范制定的支持力度，支持企业对能源节约重大技术的开发、示范，引导能源节约先进实用技术、工艺和设备的推广。
2.对能源节约项目和能源节约产品贷款给予一定的财政贴息
为了进一步推动企业节能技术项目、节能产品的研究和应用，加快辽宁能源节约步伐，各级地方政府可以选择一些能源节约项目、能源节约重点产品，通过专项贴息贷款方式予以支持，加大利用信贷资金支持能源节约的力度。对于辽宁制造业基地生产节能产品出口的企业，可按出口收入给予一定的出口贴息，从而达到“四两拨千斤”的功效。
3.设立辽宁能源节约投资基金，吸纳社会资金促进能效提高
政府的财政资金毕竟有限，吸收社会资金，充分发挥财政资金的“杠杆”作用，也是市场经济国家公共财政支持能源节约的做法。基于辽宁老工业基地节能的紧迫性和艰巨性，可以考虑设立能源节约投资基金，对能源节约项目进行支持。节能基金的资金来源主要包括政府的直接财政投资和民间资金，政府投入部分追求保值，不要求回报。节能投资基金可以对外直接投资，作为项目的资本金，也可以向企业提供担保，为企业的节能投资融资进行担保。
4.积极运用政府采购政策，扩大政府对节能产品采购范围
政府采购，是政府财税政策中政府可直接引导和调控节能行为的政策措施之一。1993年4月克林顿总统签署总统令，规定联邦机构的所有政府采购必须是有“能源之星”标志的产品，这不仅使“能源之星”标识制度获得极大成功，也使之成为节能的全球基准。发达国家的经验表明，在降低生产者风险和鼓励高能效产品的生产与销售方面，政府采购起重要作用。因而，辽宁在实施能源节约过程中，应充分发挥政府采购的作用。可以考虑将节能型技术和设备纳入政府采购目标范围，具体说来，可采取三项措施：一是政府采购更多地集中于那些能效高的产品，政府统一采购的安排中，可以适当向生产有利于能源节约的新产品或运用有利于能源节约的新工艺的厂商倾斜，这样既可以鼓励企业对节能型设备或技术的开发，又可在社会上产生示范效应，从而鼓励、刺激其发展。二是由省政府做出相应规定，要求省、市、县等各级国家机关、事业单位和团体组织在用财政性资金进行采购时，应当优先采购节能产品，逐步淘汰低能效产品。三是政府公布采购标准，引导企业向高标准迈进，从而促进全社会能效的提高。同时，建议组织实施节能自愿行动计划，以促进能耗大户大幅提高能效水平。
以上分析可以看出，财政手段有助于能源节约战略的实施。辽宁作为耗能大省，与其他省市相比，节能工作更为艰巨，更需要政府的财政支持。然而，辽宁目前的财力状况并不乐观。辽宁作为计划经济时期上解中央财力最多的省份之一，改革后仍把计划经济时期的沉重负担保留在新体制中，致使辽宁在经济严重衰退的情况下毅然承担着计划经济时期向中央财政上解财力的重负。特别是1994年实行分税制财政体制改革后，为了大幅度提高中央财政占财政总量的比重，辽宁财政的上解负担更加沉重，使省级政府的财政力不从心。实践表明，政府对能源节约的引导作用，必须以一定的财力为前提。因而，为了相应增加辽宁的财力，建议国家应当给辽宁财政以一定的优惠政策，以增强省级政府的财力，从而使省级政府在能源节约战略中发挥核心作用。
（二）运用税收政策促进辽宁能源节约
1.降低企业能源投资成本，鼓励企业加大节能投资的力度
辽宁是全国的重工业基地，在国家实施倾斜式工业化发展战略前提下，辽宁形成了以石油化工、冶金、机械、电子等为主体，涵盖工业行业40个大类、197个种类、607个小类的门类齐全的工业体系，近年来，辽宁工业在各产业部门中占有绝对优势地位。与此同时，这些行业主要产品单位能耗非常高，因此，为企业创造节能的条件，降低企业能源投资成本，鼓励这些行业加大节能投资，对于加快辽宁能源节约步伐意义重大。税收政策上，可以考虑对积极节能者予以税收优惠，刺激和引导生产者采用节能方式生产。
所得税方面：允许企业在所得税税前利润中按一定比例扣除以废气、废渣和垃圾等为原料生产的产品所实现的利润，同时，对企业用税后利润投资于上述项目的，给予适当退税；对企业购置节能产品或设备，可按其投资额的15％从企业应纳税所得额中抵免，当年不足抵免的，可以用以后年度应纳税所得额延续抵免，最长不超过5年；对生产节能产品的企业给予必要的所得税直接优惠，其中专门从事节能产品的企业，减半征收企业所得税；对非专门从事此类节能产品生产的企业，就其生产经营节能产品取得的所得，减半征收企业所得税；对生产节能产品的专用设备，可以实行加速折旧法计提折旧。
增值税方面：对生产节能产品的企业，加强节能产品的认定与管理，依据节能的程度按不同的返税率(17%,13%,11%,8%,6%,5%,0%)实行增值税即征即退政策，减轻生产节能产品企业的税收负担。对企业购进消烟、除尘及污水处理等方面的环保设备允许抵扣增值税进项税额；对进口的环保设备、仪器及用于生产环保设备的材料、零部件等在进口环节给予一定的增值税减免税优惠。在目前辽宁仍作为增值税转型试点省份的情况下，建议将在辽宁部分行业实行的消费型增值税推广到高科技节能企业，使购入固定资产的价值在当年一次性扣除，从而可以提高企业对节能项目投资的积极性。
其他税种方面：将土地使用权、已有建筑、厂房转让给生产节能产品的企业用于生产节能产品，可考虑免征营业税。对建筑业根据所使用能源的数量实行从量累进定率税制，鼓励建筑企业使用耗能少的建筑材料，建设在实际使用中同样节能的建筑。对符合一定标准的节能生产企业，可以考虑在城镇土地使用税、房产税方面给予一定的减税或免税优惠。建议国家开征环境保护税，将一些超过国家规定标准的高能耗产品纳入征税范围，引导社会投资向节能型产品的生产转移。
2.引导社会制定节能消费倾向的税收政策
税收对节能消费的调节主要通过消费品的价格来体现。按照供求与价格关系的理论，消费者支付的商品价格上升，会使消费者对该商品的需求量减少，并导致生产者相应减少生产量，市场将因政府课税，引起商品供求变化形成新的市场供求均衡量。从引导社会节能消费倾向的角度考虑，可以采取以下税收政策：
调整现行的消费税政策。一是将目前尚未列入消费税征收范围不符合节能技术标准的高能耗产品、资源消耗品纳入消费税征税范围；二是对使用风能、太阳能等再生性能源的企业采取负能源消费税，即给予补贴；三是提高消费税中对汽油和柴油征税的税率。四是比照对低污染排放值的小轿车、越野车和小客车减征30％消费税的政策，对符合一定节能标准的节能产品，允许按照一定比例享受消费税减征的优惠。
调整车辆购置税、车船使用税政策。一是对以清洁能源为动力，符合节能技术标准的车辆，可按适当比例给予减征车辆购置税的优惠；二是改革车船使用税的计税标准，对不同能耗水平的车船规定不同的征税额度，实行差别征收。
开征燃油税。国际经验表明，推行汽车燃油税是推动节油事业发展的成功举措。开征燃油税，对不同能耗的燃油或燃气，规定不同的税额予以征收，可以促使汽车生产厂家积极采纳节油技术，使技术先进、耗油量少的车主导市场；有助于理性消费理念的形成，在燃油税杠杆下会有更多的人购买和使用节能型、小排量汽车，改用柴油车，从而有效减少汽车对能源的大量消耗。对消耗不可再生能源的产品，要设立一些新的税种，如环境污染税、碳税、能源消耗税等，对耗能大户由目前的实行单一的行政处罚手段变为实行经济（税收）调控与行政处罚相结合的组合政策措施，在抑制耗能大户发展的同时，客观上也是推动节能产业发展的另一个动力。
3.促进能源资源进行综合开发的税收政策
辽宁是我国历史悠久、基础雄厚的重工业基地，相当数量的城市属于资源型城市，其中不乏以采煤、采油等为主的能源资源城市，如抚顺、阜新、盘锦等。近年来，由于资源的约束和多年的过度开采，辽宁人均资源占有率不断下降，能源资源的占有率也随之降低。因此，对能源资源进行综合开发，进而提升能源资源的利用效率尤为重要。在税收政策上，可以考虑对利用煤矸石、煤泥发电，给予适当的增值税方面的优惠措施；对于进行废弃物资源化利用、油页岩利用和煤矸石综合利用的企业，减半征收企业所得税，并对油页岩综合利用免征资源税；对于国家需要重点保护或限制开采的能源资源，适当提高资源税的税额；改变资源税的计量依据，由现在的按企业产量征收改为按划分给企业的资源可采储量征收，促使企业尽量提高资源的回采率，甚至可以采取从量定额征收与从价定率征收相结合的征税办法。
4.鼓励节能领域科技创新的税收政策
鼓励节能新技术、新产品推广是能源节约的重要渠道。辽宁具有非常好的生产要素条件：大量的科研人员、工程技术人员、科研院所及高等院校等，是国内许多地区所不具备的。结合辽宁省在装备制造业、原材料工业等产业上的优势，通过提高节能技术创新能力、开发节能新品种等政策，有助于推进辽宁节能事业的发展。为此，应加大对节能领域科技创新的支持力度。一是加大对节能设备和产品研发费用的扣除范围。对各类型企业的节能研发费用，在初始年度，均可实行据辽宁列支。在后续年，只要投入比上年增长10%以上，可以按150%的比例扣除。二是放宽费用列支标准。允许企业在税前列支一定比例（如3%—5%）的节能设备和产品研究与开发风险投资准备金。三是进一步扩大优惠政策的力度和覆盖面。凡企业将未分配利润转为投资，用于研究开发节能产品和技术，这部分利润应允许抵免企业所得税。这样做，既可以减轻企业负担，缓解企业流动资金不足的局面，同时又能够促进企业加大对节能技术创新的投入。四是对从事能源节约技术开发、转让业务以及与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收人免征营业税。
参考文献：
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