关键词：渔业养殖者合法权益保护对策
《渔业法》第十八条规定：“县级以上人民政府渔业行政主管部门应加强对养殖生产的技术指导和病虫害防治工作。”为了大力发展水产养殖业，提高养殖效益和水产品质量，规范养殖行为，渔业行政主管部门应认真履行职责，加强执法管理工作，不断提高执法水平，强化执法效率，创造和维护良好的渔业养殖秩序，依法打击侵害养殖者合法权益的违法行为，努力增强养殖者的法律观念和维权能力，积极鼓励养殖者充分利用现有水域滩涂资源发展水产养殖业。本着“立足当前，着眼长远”的发展思路，用科学发展观实现依法兴渔、科技兴渔、以渔富民的目标，带动地方经济的发展，促进社会和谐与稳定。在当前新形势下，保护内陆水域养殖者的合法权益，确保养殖渔业的健康发展，需要着重抓好以下几方面的工作。
1增强养殖者的法制观念，依法规范养殖行为
为了促进养殖业的快速发展，减轻养殖者的负担，增加渔民的收入，渔业主管部门要加强对养殖者法律法规的培训和指导，开展送法入户活动，让养殖者懂法、守法和依法养殖，强化养殖者的渔业安全生产意识；让养殖者明白国家鼓励发展养殖业的方针、政策和对水产养殖水域滩涂实行养殖证制度的重要性。只有持证养殖，合法权益才受法律保护。养殖权是养殖者依据法律规定在一定水域滩涂从事水生动植物养殖的权利，为了保护水域滩涂资源的可持续利用，养殖者在取得租赁、承包、使用养殖水体的养殖权时，应当签定承包合同或养殖协议，明确约定双方的权力、责任和义务，必要时可聘请律师代为办理并进行公证，依法完善养殖措施，以有效规避养殖纠纷，减少麻烦，放手大胆地从事养殖生产。只有不断提高养殖者的法律意识，使其熟知国家发展养殖渔业的政策，养殖者的合法权益才不会受到侵害。
2增强依法行政的责任心，努力创造良好的养殖环境]
渔业养殖环境的好坏直接影响着水产业的发展，渔业行政主管部门要充分行使法律赋予自身的权力。坚持依法行政，执法为民；坚持勤政清廉、亲民安民富民；做养殖者维权的使者，不辜负渔民的期望。对国家确定的重点养殖水域要加强监督检查，加大执法力度，利用广播、电视、电影等媒体，宣传大力发展养殖渔业的重要性，提高人们自觉尊重他人养殖权的法律观念，对干扰养殖渔业生产秩序，偷捕、抢夺他人养殖水产品，破坏他人养殖水体、养殖设施造成他人损失的，要依法追究当事人的法律责任，决不姑息迁就，以维护法律的尊严。对养殖水体造成的污染事故，要及时采取行政措施、法律措施、经济措施，并按照《渔业污染事故处理程序规定》调查取证，核算损失，对事实清楚、证据确凿的，依法为养殖者挽回损失。努力维护良好的养殖环境和渔业生产秩序，真正体现权为民所用，利为民所谋，积极为养殖渔业的发展保驾护航。
3增强养殖者的技术水平，转变养殖效益的增长方式
渔民的养殖效益提高了，才有推动养殖渔业快速发展的源动力，渔业行政主管部门，要加大科技扶持力度，对养殖大户要定期开展技术培训，抓点促面，带动整体，发挥部门优势，把先进的养殖技术和管理模式送到渔民手中，强化高效渔业基地建设。抓住3个转变不放松：即从产量速度型向质量效益型转变；从无标生产向标准化生产转变；从分散单一型向规模集约型转变。让养殖渔民从中受益，坚持以养为主，推广生态养殖，指导养殖者科学防治鱼病，禁止滥用药物，影响水产品质量，以渔养水，以水养渔，优化养殖结构，发展特色渔业、高效渔业、品牌渔业，改变渔民传统的养殖模式，在有条件的地区发展庭院渔业和日光温室渔业，全方位、多渠道转变养殖效益的增长方式。
4增强政策的稳定性和连续性，提高养殖渔民市场化运作能力
2009年，我市海洋与渔业工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻党的*大、*届三中全会、省委十届二次、三次全会以及广东省第六次海洋工作会议精神，以科学发展统领海洋与渔业各项工作，围绕建设海洋与渔业经济强市的目标，突出抓好各项工作，全面加快我市海洋产业和现代渔业发展步伐。要通过思想大解放，促进大发展，深入贯彻落实省第六次海洋工作会议精神，努力开创我市海洋与渔业工作新局面。重点抓好以下几项工作：
（一）进一步抓好海域使用管理工作。一是完成县级海域功能区划审查上报审批和*港湾区域建设用海总体规划论证工作；二是继续做好市重点建设项目用海的申报工作，重点项目用海区及重点海湾整治工作的组织实施和检查验收工作；三是继续做好海域使用管理百强县示范建设及养殖用海的普查登记和海域使用确权发证工作；四是在制度建设方面，争取在明年第一季度以前出台《*市养殖用海海域使用金减免实施办法》；五是继续做好海域使用动态监视监测工作。
（二）进一步提高我市水产养殖的质量和效益。
1、抓好标准化、健康养殖业。以市场为导向，积极发展以对虾、珍珠、罗非鱼、海水鱼类、贝类的养殖，通过指导、技术培训、技术推广、科技入户等手段，大力发展资源节约型、环境友好型和质量健康型的水产养殖业，大力推行标准化养殖，发展无公害养殖，提高我市水产殖业的整体素质。
2、加大实施养殖证制度力度和做好水产苗种生产许可证发放工作。加大实施养殖证制度力度，引导养殖者持证依法养殖，引导养殖者加强养殖管理并向标准化养殖方向发展。继续抓好水产苗种许可制度实施，进一步加大监督检查力度，确保养殖者投放优质健康的种苗；充分发挥市对虾种苗协会作用，发挥行业的团结互助和自律作用。
3、搞好对虾养殖病害调研，确保对虾产业链的稳步发展。我市对虾养殖面临的形势依然严峻，对虾养殖虾病时有暴发。为此，今后要加强对虾养殖调研，加强对虾病害监控及防治，确保对虾产业链的稳定发展。
4、加强渔业科技管理，进一步发挥渔业科技在生产中的作用。根据我市渔业发展的实际情况，大力开发海洋经济动物人工育苗技术、良种选育技术和病害防治技术、高效集约式养殖和健康养殖技术、高效环保饲料及饲料投喂技术、水产品深加工和综合利用技术。
5、以市政府出台《关于加快珍珠产业发展打造南珠品牌的意见》为契机，振兴珍珠产业。
6、加快现代标准鱼塘建设，用好省财政资金。我市及各县（市、区）要抓紧制定实施方案，开展鱼塘标准化试点工作，带动养殖户及渔业企业开展鱼塘整治工作。
（三）大力抓好水产品质量安全管理工作。进一步在规范水产养殖行为上下工夫，做好水产品质量安全管理。加强优势品种出口示范基地建设，推广标准化生态殖技术，养殖过程严禁使用高毒残留药物，通过净化水质或使用有益菌类来改良水质，生产出无公害绿色水产品。抓好水产品质量安全是落实科学发展观的重要举措，规范水产养殖行为，加大对水产品药物残留监控，明年将加大对水产种苗场及养殖场的执法检查力度，打击非法养殖生产和使用禁用药物行为，确保我市水产品质量安全，增强水产品出口创汇能力。
（四）加强对水产加工流通的行业指导，化解金融风暴的影响。
1、引导水产加工企业积极开拓国内国际新市场，健全水产品质量安全管理机制，以“绿色发展”破解“绿色壁垒”，指导水产加工出口企业协会发挥协调、指导和规范的作用，帮助企业了解国内外市场形势，提供有关反倾销、技术壁垒等信息及市场走向分析资料，规范企业进出口行为、防止恶性竞争，致力维护水产进出口企业的整体利益，确保我市水产品出口渠道畅顺。
2、引导企业加大新产品研发和生产设备更新的投入，开发对虾、罗非鱼、贝类精深加工和绿色产品。不断研发高产品附加值的新产品，提高产品科技含量，以应对当前世界经济增长放缓，造成的全球对虾价格不断下滑，以及国内成本的不断上涨，人民币升值的压力，提高企业效益。
3、逐步建立水产品交易流通网络。指导*水产品批发市场健全水产品可追溯制度，确保入场交易水产品符合产品质量安全。以*水产品批发市场为带动，依托渔港码头设施，逐步建立廉江龙头沙、雷州乌石、遂溪江洪、**等地的水产品交易市场。
（五）继续推进海洋捕捞渔业结构调整，切实帮助解决捕捞渔民生产生活出路问题。
1、贯彻落实国家“双控制度”和“渔业捕捞许可管理规定”。渔船生产流动性大，渔业捕捞许可管理政策性强，难度大，通过加强证书审批发放，提高渔民持证生产的意识。切实加强捕捞许可管理制度化规范化建设。
2、组织开展捕捞渔船技术更新和作业结构调整，优化捕捞渔船队伍。引导拖、围网作业渔船改刺钓、笼捕作业。减低能耗，组织改进捕捞技术和渔具渔法，保护和合理利用海洋渔业资源。
3、继续推进沿海渔民转产转业工程，引导捕捞渔民转产转业。抓好转产转业产业发展项目的验收，按照《广东省渔民转产转业项目验收操作细则》要求，成立验收工作小组，并建立验收专家库，项目完成一个，验收一个。加快减船、培训、安居、产业发展项目的建设进度，加强对减船、产业发展项目、渔民培训工作的监督检查。培育渔业专业合作组织，促进渔村经济发展。
（六）继续抓好渔港等渔业基础设施建设。继续跟踪*、乌石部级中心渔港的建设，加快建设进度；加快跟踪龙头沙、草潭国家一级渔港的审批工作；继续做好其他国家一级渔港、省级区域性渔港和避风塘的建设工作。
（七）进一步加强海洋生态保护工作。
1、继续抓好海洋环评制度的实施，推动我市重大建设项目海洋环保工作，保护生态环境，促进海洋经济发展。
2、做好人工增殖放流工作。争取上级和当地财政支持，筹集放流经费100万元，开展大规模增殖放流。
3、抓好全市人工鱼礁工程建设，争取上经支持建设经费900万元，抓好管理，加快建设进度。完成*南、遂溪江洪、*特呈岛、徐闻角尾人工鱼礁项目建设，完成雷州乌石三、四期建设，将吴川博茂人工鱼礁纳入省建设计划。
4、加大力度建设白海豚保护区。落实机构、人员、编制，全面开展护管；继续与科研部门合作，调查摸清资源状况、深入研究种群，取得更大的科研成果；争取上级支持，开展管理基地建设，把保护区建成我市保护区管理示范点，推动全市保护区管理工作开展。
5、开展海洋污染源调查、监测，加强入海排污口管理，整治入海污染源，努力创建我市海洋环保城市。
6、开展水生野生动物联合检查，推动全市管理工作
7、进一步加强内部管理，健全制度，提高服务水平，推动全市资环工作全面开展。
（八）加强海洋与渔业的行政执法力度。
1、加大海洋执法监察力度。
一是全力抓好海监执法示范工作。全面贯彻实施《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》和《广东省海域使用管理条例》；全面加强执法，在海砂开采和倾废监管方面争取更大突破;在推动日常检查、规范办案、建章立制等方面狠下功夫，全面实现海监执法日常化、规范化。
二是加大海监执法检查和查处违法案件的力度。坚持“逢案必立、立案必查、查案必结”的原则，严厉打击海洋违法行为。发挥基层队伍在查办违法案件中的主力军作用，并认真组织下属大队对管辖海域进行案源排查。建立海监日常执法巡查制度，即海上巡航、陆地检查互相结合，每个月进行海上巡航和陆地巡查各一次，实行全方位监管，确保对全市所有用海项目的检查率要达到100%、监管率要达到100%、违法项目立案率要达到100%。
三是继续开展养殖用海专项执法工作。重点加强对基层大队、中队的督促和指导，确保沿海所有县区养殖用海普查登记率达到100%，确权发证率达95%以上。
四是积极开展海洋环境保护专项执法行动。以查处海洋工程违法案件为重点，全面覆盖海洋倾废、自然保护区执法、陆源污染、人工鱼礁管理等方面。争取实现对全市在建海洋工程项目执法检查率达到100%。
2、继续强化海上渔业执法工作
一是严厉查处海上各类渔业违法违规行为。建立联检交叉检查制度。由渔政支队根据执法工作的需要，定期组织全市渔政执法巡查。开展跨区域的交叉检查，制约地方保护，增强执法效果。对电、炸、毒鱼和线内底拖网等违规作业将持续进行高压打击，加大查处力度；落实渔政船艇分片巡航制度。根据总队要求，44061渔政船负责*岸、44261渔政船负责西海岸。每一季度由支队组织对我市海上辖区巡航一次，充分发挥我市现有渔政船资源的作用，提高渔政船出航率和巡航范围。
二是认真抓好维权护渔任务。支队计划分期分批织组支队科级以上干部、下属大队的大队长班子参加维权护渔巡航任务。这样不但能加强巡航工作的管理力度，而且能锻炼和磨练领导干部，确保按时、按质、按量完成上级下达的各项维权护渔任务。
3、落实渔船柴油补贴的发放工作。柴油补贴工作涉及面广、政策性强、时间紧迫，事关渔民切身利益和社会稳定。根据有关部门的要求，严格审查渔业船舶检验证书是否符合柴油补贴的发放条件，经审核不符合条件的渔船一律不予签字。建立健全柴油补贴档案制度，确保柴油补贴工作顺利完成，确保这一实事工程落实到位，做到让渔民满意。
4、做大做强渔业互保工作。要继续加大宣传，全面推广政策性渔业保险。向政府申请加大对渔民、渔船投保的专项补贴，为推进渔业保险业务的顺利开展和遭受损失的入保渔民能够迅速恢复生产提供较好的保障,增强渔民抗风险能力。在具体实施过程中，基层渔业主管部门要狠抓落实，加强协作配合，为渔民提供优质服务。真正把渔业保险这件事关渔业经济发展大局的重要工作抓紧抓好，从而扩大渔民参保覆盖面，构建平安渔业、和谐渔业。
1基本情况
1·1渔药市场经营混乱
柳江县渔药经营市场商家众多,渔药品种繁多,良莠不齐。而一些不法商家更是以次充好,鱼目混珠,使得渔药品种及质量都难以保证。而大部分渔药仍以化工产品、农药、兽药等药物为主,适合水产动物特点的渔药较少。一些副作用明显的药物如孔雀石绿、汞盐等在生产中仍有使用。2008年,本县出动133人(次),54台车(次),检查渔药市场55个(次),检查渔药经营单位101个(次)。查获违禁药品经营单位12个。检出违禁药品氯霉素、呋喃唑酮共55包(盒),以及假冒伪劣渔药一批,数量12kg。
1·2渔药使用欠规范
归纳为两方面原因。一方面,养殖生产者文化素质普遍不高,水产养殖技术知识缺乏,而大多数个体渔药经营者缺少相关的渔业用药技术培训,未能给予养殖生产者必要的用药指导,故较为广泛地存在药物使用不规范的现象,使得药物防治效果大受影响;另一方面是养殖生产者渔药使用安全性意识淡薄,在利益的驱动下,养殖生产者盲目滥用药物,加大剂量或投入毒性更大的药物。其结果是病原产生抗药性,增加鱼病防治难度;药物大量施入养殖水体,对水体环境造成污染;更重要的是药物残留于鱼类体内,影响产品质量,危害消费者的健康。
2应对措施
2·1加强渔药执法力度
2·1·1整顿渔药经营市场
主要结合兽药管理执法,对全县渔药经营单位进行定期或不定期检查。内容包括:检查经营许可证及经营范围,审定是否有销售渔药资格,销售行为是否规范等。同时规范一批渔药使用标签和说明书。对于查获的违规渔药,水产畜牧兽医站均按规定予以没收、销毁处理;对于违反渔药经营的单位,则依法处罚,同时责令其限期改正。近年来,通过不间断的整顿,目前本县非法经营渔药行为得到了有效遏制。
2·1·2整顿渔药使用单位
对全县上规模的养殖场定期或不定期检查。内容包括:有无用药记录,有无使用违禁药物现象,有无储存违禁渔药等。经检查,结果均未发现有储存、使用违禁药物。但大多数养殖场用药记录不健全。建议与养殖规模较大的养殖户签定责任状,使之承诺在养殖生产中不使用违禁渔药,并做好生产用药记录。
2·2加强用药指导及培训
一是组织技术人员深入各渔药经营单位、养殖场、养殖户当中,对水产养殖用药进行具体指导。并督促养殖场、养殖户特别是养殖大户按照水产养殖用药的有关规定标准用药,杜绝盲目用药、滥用渔药的现象发生。二是采用印发资料、办培训班、送科技下乡等活动和形式开展水产养殖用药管理宣传工作。宣传内容包括开展水产养殖用药管理工作的意义、禁用渔药清单、伪劣假冒渔药的识别、用药的基本知识等,通过宣传全面提高渔药经营者、养殖生产者的用药知识和用药安全性意识,杜绝使用违禁渔药,使他们自我检查,发现问题及时纠正。同时,通过宣传,提高人民群众防范意识,变被动管理为主动抵制。
2·3推荐、引入替代药物
主要是加强与各经营单位、养殖大户的联系,了解其销售、使用渔药情况。并向其推荐一些低成本、高效、低毒、低污染的替代渔药,从而使之引入一些效果极佳的替代渔药来减少那些副作用大的渔药对水产养殖业的危害。
一、实施水产标准化健康养殖，加快推进渔业发展方式转变
提高水产品质量必须转变渔业发展方式；转变渔业发展方式，根本在于发展健康养殖；发展水产健康养殖，标准化生产是必由之路。因此养殖结构调整，要把规模化、标准化健康养殖作为主攻方向，既要调整养殖模式，又要调整品种结构。按照大宗产品、名优珍品、优势产品等产业分支，进一步推进产业化经营和区域化布局。重点推进水产健康养殖，解决水产养殖业发展面临的资源环境约束、产品质量安全等重大问题。
各区县要把养殖池塘标准化改造作为推进健康养殖的重大措施，制定覆盖渔业生产全过程的标准和技术操作规程，做到有标可依。要从苗种、生产基地、养殖模式、水质环境、投入品等各个环节按照标准化生产的要求组织实施。深入开展水产健康养殖创建活动，积极争取各级支持，增加示范场数量，提高示范场质量，真正发挥好示范场的示范、辐射和带动作用。
二、全面强化水产品质量安全监管
一是认真贯彻落实《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《农业部关于全面推进水产健康养殖，切实提高水产品质量安全水平的意见》等一系列政策文件，进一步明确水产品质量安全的职责任务。二是认真做好无公害、绿色、有机水产品产地认定和产品认证工作。三是以组织开展“水产品质量安全执法年”活动为契机，进一步加强宣传、教育和培训工作力度，提高水产品质量安全监控能力，加大依法查处力度，确保水产品质量和有效供给。四是抓好市水产品质量检验检测中心实验室及中心城区两大水产批发市场水产品质量检测站配套建设，不断提升检测能力。五是积极推进区县水产品质量安全监控、渔业病害监测及防控体系建设，逐步建立起以市水产品质检中心为核心，重点区县检测站为骨干的水产品质量检验检测体系，为水产品质量安全管理工作提供组织保障。
三、切实抓好渔政和渔业安全生产工作
按照农业部、省海洋与渔业厅的统一部署，2011年，将组织开展“水产品质量安全执法年”和“渔业安全生产责任落实年”活动。为此，我们要重点做好以下工作。一是全面推进水产品质量安全监管执法。重点要加强水产苗种和养殖投入品监管，尽快使养殖业执法常态化、规范化。要集中力量在全市开展水产养殖业质量安全专项整治，对所有苗种场、水产养殖基地进行彻底排查，对不具备条件、所生产苗种不合格、相关质量安全制度未建立的水产苗种场，要依法查处。对生产基地未建立生产记录等生产档案、养殖过程中未按规定使用违禁药物和有毒有害化学物质及使用限用药物的要依法严肃查处。整治目标是：符合水产苗种生产许可证的苗种场持证率达到100%,杜绝在水产苗种繁育、养殖过程中使用违禁药物。二是大力推进渔业安全生产执法。以组织开展“渔业安全生产责任落实年”活动为契机，建立完善渔业安全生产各项制度，加强责任考核、培训教育、应急救援等渔业安全生产长效机制，严格落实生产主体责任和监管主体责任，切实提高渔民的自身素质和安全意识，杜绝渔业安全生产事故发生。三是强化渔业执法能力和执法装备建设。要增加对渔政管理设施、执法手段的投入，积极推广应用渔政管理指挥系统，加强渔政执法人员培训，做好渔政项目储备，推进渔政管理装备的现代化。渔政人员要进一步更新管理理念，在加强执法管理的同时，强化服务观念，提高服务渔业、服务渔农的能力和水平。四是要抓好水生野生动物的调查与备案工作，严肃查处各类渔业违法案件，维护渔业正常秩序，积极构建“平安渔业”。
四、实施渔业资源修复工程，切实改善渔业基础设施条件
一是认真贯彻《省渔业养殖与增殖管理办法》，精心组织，科学规划，着力做好水库大水面“以鱼养水”增殖放流工作。结合全市各大中型水库综合治理工作，实施渔业生态修复行动计划，处理好发展与环境保护的关系，通过科学管理，改善水库水质，实现“以鱼养水”，达到生态治理目标。二是改善渔业基础设施条件。抓好标准化生态池塘改造项目建设，清淤挖深池塘2200亩，整理池塘台面1800亩，维修道路8000米，疏通沟渠5000米。搞好高青县翘嘴红鲌良种场建设，改造池塘67亩，建设池塘57亩，建设实验室、配电室、催产孵化、饲料加工车间1600平方米。改造苗种池2000平方米，加强虹鳟、金鳟人工孵化，鲟鱼、锦鲤等苗种繁育，扩大主导品种健康养殖规模，为全市新品种引进示范和良种推广奠定基础。
五、大力实施渔业科技入户工程，提升渔农科技素质
一是推进渔业科技创新。组织专业人员，进行科技攻关，在新品种选育、精深加工、健康养殖、节水节能型渔业等方面，取得实用科技成果。培植优势主导品种和地方特色品种，扩大南美白对虾、翘嘴红鲌、银鱼、池沼公鱼、金鳟、史氏鲟等名优品种的养殖规模；推广“上粮下渔”、“以鱼养水”等生态养殖模式，促进品种更新和技术创新。二是深入开展“科技入户示范县”创建活动。积极宣传普及现代渔业科技知识，搞好渔业技能培训，提升渔农科技素质。加强渔业技术推广、渔业良种选育扩繁和水生动物疫病等技术支撑体系建设。三是积极组织“渔业科技服务年”活动，结合科技入户，科学用药、科普下乡和水产健康养殖示范场创建工作，加强技术指导和培训，进一步提高渔农素质。四是加快渔业专业合作组织建设步伐，充分发挥其在水产健康养殖、质量安全、技术指导、病害防治等方面的桥梁和纽带作用，不断提高渔业的组织化水平。
六、大力发展“休闲渔业”，进一步拓展渔业发展新空间
坚持渔业与旅游娱乐业相结合，充分利用水库、湖区、矿区、塘坝等水产资源，建设各具特色、功能完善的“休闲渔业”基地。着力培植“休闲渔业”渔业新亮点，进一步拓展渔业发展新空间，不断提升“休闲渔业”档次和水平。各区县要按照省旅游局、省海洋与渔业厅制定的“休闲渔业”示范点标准条件，积极创建省级“休闲渔业”示范园区，以点带面，把发展休闲渔业与发展现代渔业有机结合起来，形成渔业带休闲，休闲促渔业的良性循环，实现渔业产业互动，促进渔业全面发展。
深入学习实践科学发展观活动分析检查报告
根据县委、农村经济局党委的统一部署，__县水产技术推广站扎实有效地开展了学习实践科学发展观活动。领导班子成员带头学习研讨，深入渔业生产一线进行调查研究，广泛听取生产者的意见和建议。领导班子成员积极查找工作中存在的工作作风和思想认识的问题，进行分析，并提出了解决这些问题的具体措施。
一、落实科学发展观取得的成果与共识
(一)水产站取得的成绩
几年来，在科学发展观的重要思想指导和农村经济局的正确领导下，我们水产站紧紧围绕“做强近海渔业”的主题，扎实工作，取得了可喜的成绩。全县有养殖水面10.2万亩，渔业总产值超过15亿元，占农业总产值的20%以上。淡水渔业已成为我县农业的优势产业，呈现出良好的发展态势。
1全县有养殖水面10.2万亩，其中池塘养殖面积80013亩，已经被省海洋渔业厅认定为无公害水产品生产基地。为我县发展无公害渔业奠定了良好基础。
2全县有渔药经营业户41家，这两年执法监管很严，41家渔药经营业户基本都能做到守法经营。
3全县有渔用饲料加工业户79个，其中饲料厂17家。目前调查摸底工作取得了很大进展，为全面监管奠定了基础。
4在水产技术研究方面，我站与中国农业科学院、中国环境科学研究院、沈阳市雨浓鱼类研究所合作，先后承担了国家“863”课题2项、国家重点科技攻关2项、国家科技支撑计划课题1项，和省海洋科学计划课题1项，自立课题2项，编订完成省市水产地方标准9项，发表学术论文23篇，发表论著1册。
5在新技术技术推广方面先后推广了高效低污染水产配合饲料5万吨，直接经济效益1200万元，社会效益1亿元；推广了菌藻修复水产养殖环境新技术，示范10000亩，为发展我县有机绿色渔业提供了技术和经验支撑；推广了养殖池塘老水再利用技术，示范水面10000亩。节约用电750000千瓦时，节约地下水资源20__万立方米，综合经济效益650万元，社会效益超亿元。
6水产病害防治方面，以水生动物防疫站和沈阳是雨浓鱼类营养病害研究所为中心辐射全县渔区40家病害防治网络，每年平均处置病害上万例，并在全县推广了框鲤、草鱼和黄颡鱼的主要病害防控技术，大大减少了病害发生。
7在苗种检疫方面，取得了一定进展，我站实施了抽检监督，在今年全省抽检的3组样品中检测均为合格。
8在水产品安全执法监管方面取得了一定成效，全年巡回安全检查30000多亩，在国家商品鱼抽检中呋喃类、孔雀石绿和氯霉素均为检出。
9在水产技术培训与服务方面，我们对养殖者开展了无公害生产技术培训，对与要经营业户进行了法规培训。我站还组建了“沈阳近海渔业网”和“北方水产病害防治资讯”两个技术服务平台，开设了水产养殖技术、病害防治、营养与饲料等20多个栏目，还开辟了专家远程诊断咨询系统，方便了水产养殖者的技术咨询与病害诊断。
(二)领导班子形成的共识
通过学习调研、广泛征求意见和建议，全面分析检查并结合工作实际，我站领导班子达成如下几点共识：一是坚持科学发展就是可持续发展，没有科学的创新就没有可持续的发展；二是加大对养殖者无公害生产技术的培训力度，是获得无公害食品安全的重要保障；三是实现渔业增效、农民增收是我们水产技术推广人和管理人的工作核心；四是实现渔业生产规模化、规范化、产业化和现代化使我们水产推广人的最终目标。
二、存在的主要问题和原因
（一）存在的问题
1无公害水产品生产基地的食品安全监管力度不够，偌大的8万亩生产基地存在食品安全隐患，除投入品如渔药、饲料等需要进一步加强监管外，应加强监管体系建设和采取得力的监管措施。
2新技术推广和技术培训工作还没有跟上时展的步伐，需要进一步加强跟进。
3新品种引进试验示范工作需要加强，因为它是调整养殖品种结构的基础性工作。
4苗种检疫工作有待于加强，苗种是养殖的基础，苗种的质量关系到养殖的成败和收益，也关系到水产养殖业的健康发展。
5饲料加工户和渔药经营户的原料进货来源和渠道需要进一步监管，应建立投入品的可追溯制，便于查清隐患根源和避免隐患。
（二）问题产生的原因
1客观原因是政策、机制、人力跟不上发展需求。有些事情是主观
想到各观做不到。比如我县有无公害水产品养殖基地8万亩，饲料加工业户79家，渔药经营业户41家，有20__多个养殖单位，从业人员上万人，仅靠几个人去监管是力不从心的，主要是监管体系建设不到位，县乡监管机制设置不顺畅。招人又没有编，工作经费严重不足，乡镇、村的机构设置不对应，我们有协调不了也管不了。
2主观原因是领导班子思想认识跟不上发展要求，有时一想就这几个人，经费不足，人力孤单，管道什么程度是什么程度，没有从措施和办法上下功夫，缺乏创新思维和得力措施。
三、今后发展思路及工作目标
（一）我县水产业发展的主要思路
1进一步加大对渔业投入品及水产品质量安全的监管力度。具体措施是：针对养殖单位和养殖者印发池塘生产日志和产地证明，对水产良种场印发苗种繁育记录手册和产地证明，要求他们严格记录生产过程管理记录，定期抽查和检查，对水产良种场还要实施定期苗种检疫，实施生产过程控制和可追溯制；针对饲料加工业户和渔药经营业户印发进货销货记录表，要求他们记录原料来源和进货渠道，记录销售对象，定期抽查检验，控制货源与去向。
2、开展新品种引进、繁育、驯化、试验与示范工作。引进新品种，尤其是濒危的一些土著养殖品种，这些品种往往天然产量接近枯竭，市场需求价格高，如果试验成功，一方面保护了品种增值，一方面一旦形成规模化生产会产生巨大的经济效益，对养殖品种结构调整具有重要意义。
3、大力推进优势养殖品种的规模化、标准化和产业化养殖进程。推进无公害、有机和绿色水产品养殖，大力倡导生态养殖模式。
4、大力推广生物工程菌修复池塘养殖环境新技术和养殖池塘老水再利用技术。对构建生态良好，环境优良的水产养殖环境具有生态战略意义。
5，加大
对水产养殖生产者的生产技术培训力度，提高养殖者的生产技术素质，对生产增效农民增收和水产食品质量安全具有重要意义。（二）未来三年工作目标
1技术指导和支持建立优势养殖品种haccp管理示范基地三个。（黄颡鱼、框鲤、草鱼个1个，每个300亩-500亩）。
2技术指导和支持建立省级健康养殖示范基地5个，每个300亩-500亩。
3技术指导和支持建立优势养殖品种产业化生产基地3个，面积800亩以上。
4技术指导和支持建设有机和绿色商品鱼生产基地一个，面积1000亩以上。
5引进乌苏里拟鲿新品种繁育、驯化养殖，形成规模化繁育养殖基地1个，辐射周边区县面积10万亩，助弄增收一亿元人民币。
江苏省扬州市邗江杨寿现代渔业产业园区位于扬州市西北郊东兴村、新龙村，江苏省第三大湖泊——高宝邵伯湖西南，距扬州市中心17公里，紧邻杨天公路与扬菱公路，交通便利，通讯便捷，水产品运销方便。园区地处邵伯湖边，生态系统完整，生态环境良好，生物多样性丰富，湖边有成片的滩涂湿地，水生植物茂密，类型种属繁多，大部分区域的原有生态环境保持良好，是长江下游地区水质好、生态系统没有发生明显的结构变化的区域。
2013年12月4日，笔者走进扬州市邗江杨寿现代渔业产业园区（以后简称园区），在园区的道路上，镇政府工作人员告诉笔者，道路两边的蟹池和鱼池以前都是低洼地，水涝严重，少数村民看到土地荒废非常可惜，抱着可有可无靠天吃饭的心理，每年都会在田里撒点麦种，每年产量都很低。最近几年，杨寿镇政府在扬州市农委和邗江区农委渔业主管部门的指导下，统一对低洼地进行改造，才有现在几千亩成片的蟹池和鱼池。
沿着园区道路往前走，笔者走进扬州市邗江杨寿东兴水产养殖合作社理事王德定的蟹池边。王德定告诉笔者，他就是东兴村的村民，养蟹已有十几年，目前，他们夫妻俩共承包130亩蟹池，像他这样承包100多亩蟹池的，东兴村还有十几户，很多人都是通过养殖河蟹发了家，致了富。王德定还告诉笔者，以前他也养过河蟹，但不懂养殖技术，全靠经验，收入很低。三年前镇政府帮他们牵头成立邗江杨寿东兴水产养殖合作社，采取“公司+合作社+基地+农户”的运营机制，由扬州市邗江区杨寿东兴水产养殖专业合作社引领基地建设，实行“五规范一分开”管理办法：即苗种质量规范、放养模式规范、饲料采购规范、渔药使用规范、技术标准规范。同时，以市场化建设推进基地建设，增强工作实效。现在全是订单式生产，饲料由厂家直接送货上门，用药有专门的技术人员指导，河蟹长大以后经纪人就直接上门收购，从根本上解决了生长到销售的难题，往年每当河蟹大量上市后，他们都为一次几千斤的河蟹销路发愁，现在这些根本不用担心；合作社还经常组织他们到南京高淳、常州金坛等地去学习先进的养蟹技术。王德定说，他家蟹池采用的套养办法就是从外地学习的养殖技术。以前蟹池经常有小杂鱼和小虾与河蟹争食，不但影响河蟹的成长，还增加了饲料的投入。现在在每亩的蟹池里投放20条季花鱼（学名鳜鱼）鱼苗，通过放养季花鱼，小杂鱼、小虾明显减少，这样既节省了饲料，河蟹长得也肥，同时季花鱼也有很高的经济价值，每斤高达到20元，这样又额外增加了收入。
据了解，园区扬州市邗江区杨寿东兴水产养殖专业合作社和扬州市邗江区杨寿新龙水产养殖专业合作社，拥有“杨泉”牌、“氧呈湖”牌两个商标。扬州市邗江区杨寿东兴水产养殖专业合作社已认定扬泉牌中华绒螯蟹、青虾、花骨鱼、异育银鲫4个无公害产品，并已认证2000亩扬泉牌中华绒螯蟹、青虾、花骨鱼、异育银鲫无公害产品生产基地。扬州市邗江区杨寿新龙水产养殖专业合作社申请的中华绒螯蟹、鳜鱼、黄颡鱼、鲢、鳙鱼5个无公害产品认定和2000亩中华绒螯蟹、鳜鱼、黄颡鱼、鲢、鳙鱼无公害产品产地认证已得到农业部农产品检测中心和江苏省海洋渔业局的批准。园区注重产品品质，养殖技术领先，养殖效益显著，是邗江区重点河蟹池套养鳜鱼养殖模式和鳜鱼主养模式示范区。
据扬州市邗江区杨寿镇农服中心主任詹坤田介绍，杨寿镇是邗江区水产重点乡镇之一。园区现有标准化养殖池63个，占园区养殖池65%，防逃设施建设4万米，护坡设施建设8000米，水泥路6.8公里，砂石道路6.2公里，安装路灯59盏，购置了800亩增氧设施，投饵机械150台套，潜水泵50台套，渔业机械桥覆盖率62%，新建500吨冷库1座，新增200KV变压器一台，活鱼运输车2辆，生活、办公室、实验用房500平方米。
詹坤田还告诉笔者，园区规划总面积5000亩，拥有养殖水面4384.5亩，并将规划建设管委会办公区、“河蟹池塘生态健康养殖示范区”和“鳜鱼高产高效养殖示范区”。其中“河蟹池塘生态健康养殖示范区”占地面积3000亩，拥有养殖水面2600亩，包括养殖面积2300亩的“池塘河蟹生态健康养殖区”和培育水面300亩的“中华绒螯蟹良种扣蟹培育中心”；“鳜鱼高产高效养殖示范区”占地面积2184.5亩，拥有养殖水面1784.5亩，包括养殖面积1584.5亩的“鳜鱼养殖区高产高效养殖区”和培育水面200亩的“良种鳜鱼苗种培育中心”。大部分已经建成，未建成的也将在最近两年陆续建成。
2012年，我镇水产工作坚持了以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕渔业增效、渔民增收和可持续发展的目标，调整渔业结构，转变渔业发展方式，推进了我镇渔业经济的又好又快发展。概括起来，做到了“四个推进”。
一是推进了渔业结构的调整和优化工作。为了调整优化渔业结构，结合我镇养殖水域面积大、无污染、周遍资源丰富、环境优美的特点，指导各村结合实际情况组织实施，提高渔业附加值，推进我镇渔业产业化进程。同时，重点抓了河蟹等名特优水产品的生态养殖，利用水草丰富的水域生态养殖河蟹。全镇涌现出了以鱼、畜、禽、种植结合、大中水面三网（网箱、围网、拦网）养鱼、鱼虾蟹结合混养、套养、轮养、稻田生态养殖等为特点的综合渔业模式，推动了生态渔业向规模化、特色化方向发展，提高了渔业水域的综合效益。
二是推进了渔业生产中科技含量的提高。为了增加渔业生产中的科技含量，转变渔业发展方式，结合我镇水产业发展的实际情况，采取集中办班和分散培训相结合的办法，分层次组织专业技术人员和渔民举办河蟹等名特优水产品养殖培训班。共计举办培训班5次，培训500人次。同时根据渔民群众的需求，印发渔业实用技术资料3000份，提高了全镇科学养鱼水平。我们抓了渔业科技推广，大力推广中小水面人工精养、半精养技术、稻田养鱼技术、生态渔业技术和相关产业链接技术，提高了单位产出水平。我们还围绕水产健康养殖示范区建设，协调有关单位申报了绿色认证的相关材料，全面贯彻国家无公害水产品养殖各项标准，实施了《无公害水产品养殖技术操作规程》，使全镇无公害水产品生产得到了健康发展。
三是推进了渔业基础建设。结合我镇水产苗种不能自给、水产苗种紧缺的实际情况，根据水产养殖户的要求，派水产技术人员帮助养殖户协调、购进优良水产苗种，确保了全镇大部分养殖水面都能按时投满放足苗种。11月份，按照市里的部署和要求，我们组织开展了机动渔船柴油补贴专项清理工作，对全镇49条机动渔船进行了全面清理核查。工作人员分组行动，召开村干部和村民代表座谈会，进村入户进行核对，逐户过堂复查，按时按质完成了上级交给的任务。
四是推进了渔业管理工作的强化和规范。首先以切实把渔业增效、渔民增收和可持续发展作为中心任务，贯彻落实了各种扶持渔业发展的优惠政策，全面实行渔业水面承包、流转制度。其次抓了水产污染源普查工作。组织举办了水产污染源普查员培训班，并组织水产污染源普查员对全镇水产污染源进行了普查。第三树立了全镇大水产的理念，加大力度宣传贯彻《渔业法》、《水污染防治法》等相关法律法规，加强渔业水域渔政监督管理，清理了密眼箔、电鱼、毒鱼、炸鱼等严重破坏资源的渔具和“三无”船舶，加强和控制了捕捞强度，强化渔政管理，营造了和谐的渔业生产环境，提升了渔业资源保护水平。
总结过去一年的水产工作，我们做了一些工作，取得了一些成绩，但我镇水产工作还有以下几个方面的问题和困难亟待解决：一是镇水产站行政管理职能依旧弱化，由于缺乏水产专业技术人员，对指导全镇水产工作和促进水产健康养殖带来较大困难；二是个别基层干部依然对水产工作缺乏重视，出现水产业务沟通少、上报数据不准确等方面的问题；三是渔业生产资金不足，影响了渔业生产的发展。以上问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、2012年水产工作打算
（一）继续抓好渔业产业化和生态渔业建设。指导水产养殖户以养殖水域为载体发展休闲渔业、综合渔业为重点的生态渔业，提高渔业综合效益。
（二）继续抓好水产健康养殖业的发展。充分发挥我镇天然水面面积大、无污染源优势，选择渔业资源和环境条件优越的水域，建立绿色、有机、无公害水产品养殖基地，使全镇无公害水产品养殖面积突破1万亩。
一、生产总体情况
今年上半年沿黄灌区水源供应充足，绝大部分养殖场渔业用水补水情况良好，没有因水量问题影响鱼苗种放养。各养殖场区水量充足，水质清新，特别是乌梁素海由于去年引黄入海，今年开冰后水质明显好转，为恢复经济鱼类资源，发展水产、水禽养殖，提高水生经济植物产量和促进生态渔业的发展创造了很好的条件。
渔业生产经营走势：受水产品市场购销旺盛影响，养殖面积扩张，鱼种销售顺畅，无压塘现象，苗种数量急增，成鱼市场需求量大，但由于去年商品鱼压塘量少，绝大部分需从外调，名优品种量多，但价格贵，水产品市场供应总体丰富。在养殖品种方面，名特优种类如团头鲂、大口鲶、乌鳢、斑点叉尾鮰、黄河鲶、银鲫、高背鲫、河蟹等养殖比例增大，特别是沿乌梁素海周边，河蟹、乌鳢养殖发展迅猛。同时，各地在生产经营上改变以往春放秋捕集中上市的模式，尽可能地做到轮捕轮放、均衡上市，有条件的地方利用温棚等设施反季节上市，以取得良好的生产效益。
二、责任目标落实情况
2008年自治区渔业局下达渔业生产分解任务为：水产品总产量达到10800吨，其中名优产品产量1550吨，养殖产量要求达到7700吨，鱼种生产总产量1550吨，池塘名优水产品养殖推广面积5000亩，河蟹养殖技术推广面积10000亩，实现渔业总产值8800万元。为全面落实和完成任务分解目标，水产站根据各旗县区实际情况的汇报进一步下达落实了生产分解目标任务，并要求各旗县水产部门组织科技人员深入生产第一线，了解情况，解决好渔业生产中可能出现的问题，认真抓好各项生产任务的落实，市水产站领导带领业务人员巡回各养殖场点进行监督检查各项生产任务落实情况。据上半年统计数字表明，各地渔业生产运行良好，各项生产指标有望超额完成。另外，由于渔民法律意识逐渐增强，养殖证发放工作在有条不紊运行中，办理养殖证非常踊跃，到现在为止，持有养殖许可证的养殖户已达85%。
三、渔业结构调整情况
围绕自治区渔业局对抓好黄河渔业产业带建设的总体布署，本着因地制宜、大胆创新的原则，围绕市场需求，按照“品种调新、质量调优、产品调特、效益调新”的要求，进一步深化渔业结构调整的力度。主要体现在：一是在养殖方面调整传统养殖结构和模式，突出名牌、高效产品份额，形成多品种混养，由数量型向质量型、效益型转变，采取各种有效措施达到降本增效，来追求产品的最大效益为目的。二是根据今年市场行情，条件好的鱼种池都可以安排鱼苗发塘，分池后继续养鱼种，由原来的单季养殖逐步转变为两茬养殖，并向渔农、渔牧、渔禽结合及休闲方向发展来提高综合效益。三是在天然水域开发方面，我们加大了自然水域养殖放流和品种结构调整力度，使养殖措施更趋合理，品种向多样化、名优方向发展，特别是河蟹和乌鳢养殖已呈现蓬勃发展趋势。随着养殖技术水平的提高，人们开发自然水域的积极性非常高涨，而且中小水面有相对易管理、捕捞、周期短、见效快特点。四是在养殖品种调整方面，重点引进和推广深受市场欢迎，且适应本地生长、价位高的团头鲂、斑点叉尾鮰、加州鲈、乌鳢、大口鲶、高背鲫、银鲫等名优品种，以丰富市场，形成本地区特色养殖。
[NextPage]四、强化水产品质量管理方面
一是认真做好对水产品质量安全的重要性及有关法律法规和执行标准等内容的宣传，提高渔民对水产品安全的认识，自觉参与水产品质量安全管理，杜绝使用违禁投入品，加强对渔民有关质量安全操作技术培训和监督。二是抓好产地环境保护工作，防止各类污染，严格执行有关法规和标准。三是抓好无公害水产品安全体系建设，为水产品质量安全管理提供技术支持。四是抓好投入品的监督管理，尤其注重饲料、渔药和添加剂的监督，清理整顿渔药市场，抓好渔资打假工作，确保投入品安全，杜绝有毒有害投入品使用。五是实行水产品苗种检疫制度，做好鱼类病害防治。六是积极申报无公害产品产地认定和无公害水产品产品认证工作，目前已有5个基地得到无公害产地认定、5个产品认证。今年，无公害产地认定和产品认证工作正在积极申报中，年内将有一批基地得到认定和产品得到认证。
五、渔业科技工作进展情况
1、3000亩河蟹生态养殖技术推广项目进展情况
2008年水产站承担了农牧业局重点推广的“3000亩河蟹生态养殖”技术示范项目，在春季，推广项目的科技下乡人员和养殖户密切配合，认真按照项目“实施方案”和“技术要点”精心准备，对白彦花2000亩的基地与树林子乡1000亩的实施基地做了认真考检，确定放养密度、投喂情况、估算成活率。并对投放苗种质量做了严密把关。两个基地4月13日共投放长江蟹苗16000斤，放苗后对饲养人员的业务素质进行了集中培训，为该项目顺利实施打下了坚实基础。根据检测，目前河蟹生长良好，成活率达到95%，正进行第二次脱壳。从现在的生产情况看到秋天能达到预期的示范效果。
2、乌鳢养殖情况
六、渔政管理工作
2008年，各级渔政船检工作人员协同配合，加大了辖区内的大中型水域资源的增殖保护工作力度，严格控制捕捞强度，积极开展增殖放流，确保渔业资源得到有效增殖保护和合理开发利用，对辖区内的大中水域有计划地发放捕捞许可证，并对使用的渔具加以限制，对违规作业偷捕、毒、炸违反禁渔期、禁渔区制度，破坏水域资源增殖保护措施的不法行为进行严厉查处。据统计，上半年共查处了违规操作和偷、毒、炸等违法违规案件20余起，没收非法渔获物300多公斤和一批违规网具，并对涉案人员进行了说服教育与惩罚，有力打击了违法捕捞行为，有效保护了本地区渔业资源和渔业生产的正常开展。另外通过各种形式和活动（如广播、电视讲座、3.15上街宣传、发放宣传单、悬挂宣传标语、现场接待群众咨询等）在全盟范围内认真宣传贯彻新的《渔业法》和《内蒙古自治区实施〈渔业法〉办法》，增强了广大渔农的渔业法律意识。
渔船检验工作主要进行了全市所辖渔业船舶的普查、登记注册和开展常规检验工作。四到五月份市渔政船检人员会同各旗县市渔政执法人员对重点渔区、渔港进行了安全生产工作检查，重点清查了“四无”（无船舶检验证书、无船员培训证书、无船舶登记证书、无捕捞许可证书）和“四证不齐”船只，对有问题的地区及时进行清理整顿，消除事故隐患，维护了安全、有序的生产秩序。
上半年通过组织全市渔业执法人员学习渔业法律、法规及专业知识培训等方式，进一步提高了全市广大渔业执法人员的执法水平，增强了广大执法人员依法兴渔的责任感，为全市渔业生产保驾护航。
七、存在的问题
二00五年上半年，全市渔业生产形势总体运行良好，但也存在一些不容忽视的问题，如果不及早加以解决就会影响和制约今后全市渔业生产的发展进程：一是新品种、新技术推广资金匮乏，导致渔业结合调整步伐缓慢；二是虽然上半年鱼价涨幅较大，渔民养鱼积极性很高，但养殖户扩大养殖规模有心无力，缺少专项贷款支持；三是渔业养殖机械化程度低，高产池塘发挥不了最大潜力，影响了“两高一优”渔业发展步伐；四是维修和改造基础设施的专项资金缺乏，导致基础设施陈旧和不堪重负，特别是鱼塘淤泥增厚，老化现象严重，致使鱼病发生程度增大，直接影响水产品质量安全；五是渔政船检执法交通工具滞后、水生动物检疫、鱼病防治检测以及水产养殖安全质量监测方面的措施有待进一步强化；六是大中水域渔业资金投入严重不足，渔业资源增殖保护缓慢，捕捞过量，养殖放流量少，品种单一，资源恢复慢，一些名优品种的引进和放流苗种供给体系、病害防治、新技术推广等保障体系落后，先进增养殖放流技术的推广进展缓慢，影响大中水域的可持续发展。
八、下半年工作安排。
1、抓好池塘和中小水面渔业生产、销售等重要环节的管理，做好泛塘、旱、涝等渔业灾害的防范措施，确保全年养殖生产取得好的收成。
2、抓好“3000亩河蟹生态养殖技术”项目的后期饲养管理，检测、验收工作。
关键词：渔业养殖者合法权益保护对策
《渔业法》第十八条规定：“县级以上人民政府渔业行政主管部门应加强对养殖生产的技术指导和病虫害防治工作。”为了大力发展水产养殖业，提高养殖效益和水产品质量，规范养殖行为，渔业行政主管部门应认真履行职责，加强执法管理工作，不断提高执法水平，强化执法效率，创造和维护良好的渔业养殖秩序，依法打击侵害养殖者合法权益的违法行为，努力增强养殖者的法律观念和维权能力，积极鼓励养殖者充分利用现有水域滩涂资源发展水产养殖业。本着“立足当前，着眼长远”的发展思路，用科学发展观实现依法兴渔、科技兴渔、以渔富民的目标，带动地方经济的发展，促进社会和谐与稳定。在当前新形势下，保护内陆水域养殖者的合法权益，确保养殖渔业的健康发展，需要着重抓好以下几方面的工作。
一、增强养殖者的法制观念，依法规范养殖行为
为了促进养殖业的快速发展，减轻养殖者的负担，增加渔民的收入，渔业主管部门要加强对养殖者法律法规的培训和指导，开展送法入户活动，让养殖者懂法、守法和依法养殖，强化养殖者的渔业安全生产意识；让养殖者明白国家鼓励发展养殖业的方针、政策和对水产养殖水域滩涂实行养殖证制度的重要性。只有持证养殖，合法权益才受法律保护。养殖权是养殖者依据法律规定在一定水域滩涂从事水生动植物养殖的权利，为了保护水域滩涂资源的可持续利用，养殖者在取得租赁、承包、使用养殖水体的养殖权时，应当签定承包合同或养殖协议，明确约定双方的权力、责任和义务，必要时可聘请律师代为办理并进行公证，依法完善养殖措施，以有效规避养殖纠纷，减少麻烦，放手大胆地从事养殖生产。只有不断提高养殖者的法律意识，使其熟知国家发展养殖渔业的政策，养殖者的合法权益才不会受到侵害。
二、增强依法行政的责任心，努力创造良好的养殖环境]
渔业养殖环境的好坏直接影响着水产业的发展，渔业行政主管部门要充分行使法律赋予自身的权力。坚持依法行政，执法为民；坚持勤政清廉、亲民安民富民；做养殖者维权的使者，不辜负渔民的期望。对国家确定的重点养殖水域要加强监督检查，加大执法力度，利用广播、电视、电影等媒体，宣传大力发展养殖渔业的重要性，提高人们自觉尊重他人养殖权的法律观念，对干扰养殖渔业生产秩序，偷捕、抢夺他人养殖水产品，破坏他人养殖水体、养殖设施造成他人损失的，要依法追究当事人的法律责任，决不姑息迁就，以维护法律的尊严。对养殖水体造成的污染事故，要及时采取行政措施、法律措施、经济措施，并按照《渔业污染事故处理程序规定》调查取证，核算损失，对事实清楚、证据确凿的，依法为养殖者挽回损失。努力维护良好的养殖环境和渔业生产秩序，真正体现权为民所用，利为民所谋，积极为养殖渔业的发展保驾护航。
三、增强养殖者的技术水平，转变养殖效益的增长方式
渔民的养殖效益提高了，才有推动养殖渔业快速发展的源动力，渔业行政主管部门，要加大科技扶持力度，对养殖大户要定期开展技术培训，抓点促面，带动整体，发挥部门优势，把先进的养殖技术和管理模式送到渔民手中，强化高效渔业基地建设。抓住3个转变不放松：即从产量速度型向质量效益型转变；从无标生产向标准化生产转变；从分散单一型向规模集约型转变。让养殖渔民从中受益，坚持以养为主，推广生态养殖，指导养殖者科学防治鱼病，禁止滥用药物，影响水产品质量，以渔养水，以水养渔，优化养殖结构，发展特色渔业、高效渔业、品牌渔业，改变渔民传统的养殖模式，在有条件的地区发展庭院渔业和日光温室渔业，全方位、多渠道转变养殖效益的增长方式。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以水产健康养殖为主题，以促进渔业增效、从渔农民增收为目标，紧紧依靠科技进步，创新渔业科技服务机制，大力推广健康养殖技术、普及科学用药知识、宣传质量安全法规标准，引导养殖者转变观念，提高科学养殖水平，提升渔业科技对现代渔业建设的支撑保障能力。
二、活动目标
通过开展一系列渔业科技服务活动，使全区渔业科技成果转化速度明显加快，渔业科技人员服务基层的技术水平和主动性显著增强，养殖者安全用药意识明显提高，健康养殖技术得到推广应用，水产品质量安全水平进一步提升。2009年，全区共举办各类培训班50期，培训渔民10000人次，发放各类技术资料10000份（本、册）。
三、活动内容
以水产健康养殖为主要内容，结合农村实用人才培训、“适水产业”示范基地建设、水产健康养殖示范场建设和水产技术推广示范工作，由自治区农牧厅渔业局牵头，自治区水产技术推广站、自治区水产研究所以及各市、县（区）水产技术服务中心配合，重点做好技术培训、专题研讨、专家咨询、现场指导、编印资料、技术合作。
（一）渔业生产科技服务活动
围绕黄河鲤、黄河鲶、草鱼、团头鲂浦江1号、乌克兰鳞鲤、河蟹等主推品种和池塘健康养殖、大水面生态养殖、水质综合调控、鱼类病害综合防治等主体技术，开展水产养殖技术指导。
1、开展春季苗种检疫工作，入境苗种检疫率达到90%以上，产地苗种检疫率达到80%以上。
2、落实《乌克兰鳞鲤的繁育及大面积推广》项目，生产乌克兰鳞鲤苗种1.0亿尾，推广乌克兰鳞鲤5万亩。
3、开展《稻田河蟹种养技术项目》推广示范1000亩。
4、开展“湖塘大水面生态养殖技术及水生植物标准化种植技术”推广工作，总结出一套适合我区的《湖塘大水面生态养殖技术规范》和《水生植物标准化种植技术规范》。
（二）水产健康养殖推进活动
1、加强与上海海洋大学的合作，邀请知名专家来宁开展技术研讨，举办水产健康养殖技术、稻田养蟹技术培训班，全面提高广大渔民养殖水平。
2、重点抓好10个水产健康养殖示范基地建设，建立养殖档案，完善养殖制度，实施标准化养殖技术。共落实科技入户1000户，建立水产养殖示范户120户，建立池塘养殖记录档案3000份以上。
3、加强渔业环境检测和水产品质量监测服务，在全区抽查养殖环境150个场点；无公害水产品检测100个场点；水产品药残检测150个场点；渔用饲料检测200个样本；苗种药残检测区内苗种自繁场点15个，外调苗种15批次。
（三）组织参加农业部池塘标准化改造现场会和西部地区盐碱地渔业产业化开发技术研讨会，借鉴先进经验，制定“*淡水池塘养殖生态修复技术手册”，引导及推动引黄灌区旧池塘标准化改造工作。
（四）配合农业部水产健康养殖专家西部行活动，对*水产养殖病害情况进行调研，并进行现场技术培训和指导服务。
（五）渔业科技服务年总结交流活动。召开全区渔业科技服务年活动总结座谈会，总结渔业科技服务年活动，交流各地渔业科技工作情况。
四、工作进度
3月份：*农牧厅制定渔业科技服务年活动方案，部署各项工作；各地、各级渔业部门组织编印水产健康养殖、病害防治、安全用药等系列实用技术培训资料。
4－10月份：开展渔业科技服务活动；积极对接水产健康养殖专家西部行活动，研讨低洼盐碱地“适水产业”开发技术。深入基层，开展形式多样的渔业科技服务活动，宣传报道渔业科技服务年活动情况，检查指导各地、各单位活动开展情况。
11－12月份：召开全区渔业科技服务年活动总结交流座谈会。
五、工作要求
（一）提高认识，切实加强组织领导。各级渔业部门要提高对开展渔业科技服务年活动重要性的认识，把其作为今年促进渔民增收、提高水产品质量安全水平的一项重要工作来抓。*农牧厅成立以农牧厅党组成员、副厅长黄全福为组长，农牧厅渔业局、自治区水产技术推广站、水产研究所主要负责人及相关人员为成员的工作组，负责组织和协调全区渔业科技服务年活动。各地渔业部门要切实加强组织领导，明确责任分工，为渔业科技服务年活动的开展提供组织保障。
撰写人：___________
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期：___________
xx年水产工作总结
一、xx年水产工作情况
xx年，我镇水产工作坚持了以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕渔业增效、渔民增收和可持续发展的目标，调整渔业结构，转变渔业发展方式，推进了我镇渔业经济的又好又快发展。概括起来，做到了“四个推进”。
一是推进了渔业结构的调整和优化工作。
为了调整优化渔业结构，结合我镇养殖水域面积大、无污染、周遍资源丰富、环境优美的特点，指导各村结合实际情况组织实施，提高渔业附加值，推进我镇渔业产业化进程。同时，重点抓了河蟹等名特优水产品的生态养殖，利用水草丰富的水域生态养殖河蟹。全镇涌现出了以鱼、畜、禽、种植结合、大中水面三网（网箱、围网、拦网）养鱼、鱼虾蟹结合混养、套养、轮养、稻田生态养殖等为特点的综合渔业模式，推动了生态渔业向规模化、特色化方向发展，提高了渔业水域的综合效益。
二是推进了渔业生产中科技含量的提高。
为了增加渔业生产中的科技含量，转变渔业发展方式，结合我镇水产业发展的实际情况，采取集中办班和分散培训相结合的办法，分层次组织专业技术人员和渔民举办河蟹等名特优水产品养殖培训班。共计举办培训班
5次，培训
500人次。同时根据渔民群众的需求，印发渔业实用技术资料
3000份，提高了全镇科学养鱼水平。我们抓了渔业科技推广，大力推广中小水面人工精养、半精养技术、稻田养鱼技术、生态渔业技术和相关产业链接技术，提高了单位产出水平。我们还围绕水产健康养殖示范区建设，协调有关单位申报了绿色认证的相关材料，全面贯彻国家无公害水产品养殖各项标准，实施了《无公害水产品养殖技术操作规程》，使全镇无公害水产品生产得到了健康发展。
三是推进了渔业基础建设。
结合我镇水产苗种不能自给、水产苗种紧缺的实际情况，根据水产养殖户的要求，派水产技术人员帮助养殖户协调、购进优良水产苗种，确保了全镇大部分养殖水面都能按时投满放足苗种。xx月份，按照市里的部署和要求，我们组织开展了机动渔船柴油补贴专项清理工作，对全镇49条机动渔船进行了全面清理核查。工作人员分组行动，召开村干部和村民代表座谈会，进村入户进行核对，逐户过堂复查，按时按质完成了上级交给的任务。
四是推进了渔业管理工作的强化和规范。
首先以切实把渔业增效、渔民增收和可持续发展作为中心任务，贯彻落实了各种扶持渔业发展的优惠政策，全面实行渔业水面承包、流转制度。其次抓了水产污染源普查工作。组织举办了水产污染源普查员培训班，并组织水产污染源普查员对全镇水产污染源进行了普查。第三树立了全镇大水产的理念，加大力度宣传贯彻《渔业法》、《水污染防治法》等相关法律法规，加强渔业水域渔政监督管理，清理了密眼箔、电鱼、毒鱼、炸鱼等严重破坏资源的渔具和
“三无”船舶，加强和控制了捕捞强度，强化渔政管理，营造了和谐的渔业生产环境，提升了渔业资源保护水平。
总结过去一年的水产工作，我们做了一些工作，取得了一些成绩，但我镇水产工作还有以下几个方面的问题和困难亟待解决：一是镇水产站行政管理职能依旧弱化，由于缺乏水产专业技术人员，对指导全镇水产工作和促进水产健康养殖带来较大困难；二是个别基层干部依然对水产工作缺乏重视，出现水产业务沟通少、上报数据不准确等方面的问题；三是渔业生产资金不足，影响了渔业生产的发展。以上问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、xx年水产工作打算
（一）继续抓好渔业产业化和生态渔业建设。
指导水产养殖户以养殖水域为载体发展休闲渔业、综合渔业为重点的生态渔业，提高渔业综合效益。
（二）继续抓好水产健康养殖业的发展。
充分发挥我镇天然水面面积大、无污染源优势，选择渔业资源和环境条件优越的水域，建立绿色、有机、无公害水产品养殖基地，使全镇无公害水产品养殖面积突破
1万亩。
（三）继续抓好渔业规范化管理。
继续严格控制捕捞强度，保护渔业资源，抓好渔业管理，保护渔民合法权益。
（四）继续抓好渔业服务体系建设。
理顺水产行业管理职能，加强水产技术队伍建设，为渔业经济的又好又快发展服好务。
关键词：海水养殖；健康；可持续发展
中图分类号：S967文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20160632070
1山东海水养殖业发展现状
我国是世界第一海水产养殖大国，而作为沿海城市的山东地区。海水养殖规模和产量居全国之首，海水健康养殖在我国海洋经济建设进行中也是重要的支柱产业之一。基于海岸线长度和海岛数量的地理优势，具有独特的海水健康养殖的资源发展条件。
1.1海水养殖品种的增加和养殖空间的扩大
海水养殖业作为传统海洋产业和渔业基础产业，随着我国海水养殖科技进程速度的加快，充分发挥海岛渔区得天独厚的自然环境优势，在传统的养殖等模式的基础上，养殖空间已逐渐开始向外海、深海水域发展，市场经济风险中经受住了种种考验，我国海水健康养殖业从养殖品种、产量、产值、养殖规模等各方面都取得显著的成绩，与此同时，随着海水健康养殖科技进程的加快，在发展各种规模化的养殖方式方面，也取得了一定的成效，大大扩大了海产品的增值空间。
1.2海水养殖科技示范项目效果显著
基于海水养殖科技进程，并在国家种子工程实施的前提下，各地区建立了各级名优水产养殖示范基地和水产原种场，优良新品种的养殖面积占全省水产养殖面积的40%以上。2015年，山东省培育刺参、海带、三疣梭子蟹、贝类、虾类和鱼类等各类水产苗种约6000亿单位。这都为我国海洋经济发展提供了重要科技支持。
1.3海洋渔业设施建设与发展水平受到重视
绿色、低碳的碳汇渔业发展是构建资源节约、质量安全的设施渔业发展是水产健康养殖产业发展的新思路。在“中国养殖业可持续发展战略研究”重大咨询项目下，我国开展了相关课题咨询与研究。
2发展海水健康养殖遇到的问题
2.1养殖水域未完成统一规划，养殖结构不合理
如一些地区的海水养殖地点大部分选择在近岸水域的港湾内，这是一种不合理养殖水域布局。根据我国目前滩涂和港湾养殖面积和等深线以内水域养殖资源利用情况分析，一些地区海域污染严重，导致沿岸带开发不合理，在片面追求利益最大化的浅显错误意识下，养殖结构与海洋环境的有机结合并未受到足够重视，忽视了海洋长远生态和环境的可持续发展，个别地区已经出现了养殖种类差异，海产品死亡率高、产品品质下降、病害频发等问题伴随发生。
2.2养殖过程中的病害问题无法得到有效控制
一些地区因病因学和流行病学等方面的研究尚未得到普及，难以进行海水养殖类的重大流行疾病的预测、预报，严重影响各种养殖病害在扇贝、对虾、海参和鱼类的健康养殖进程，这也给海水健康养殖与生产带来诸多不利影响。
2.3海水养殖与科技应用水平较低
虽然科技支撑在定海几十年的海水养殖业发展中发挥了重大的作用，随着工厂化养殖的快速兴起和养殖面积不断增加，产业需求和未来的发展则发挥的作用明显不足。
3海水健康养殖产业构想的形成与推进
3.1推进海水养殖产业结构调整和优化，制定产业整体规划
为促进海水生物的合理搭配和放养密度，应严格控制投入饵料量，以降低养殖污染对养殖海域环境、生态平衡的影响，同时，应以生态化和工程化养殖为主要养殖模式代替传统粗放型养殖模式，以期达到生态稳定发展与环境平衡维持的目的。
3.2建立离岸岛屿示范基地，发展深海离岸设施渔业养殖模式
在岛屿周围和离岸至40m以上水域范围内，进行深海离岸设施渔业养殖，建立复合养殖系统，扩大海水健康养殖空间，达到海水健康养殖的可持继发展。
3.3对养殖对象实施良种工程培育
为从根本上解决因种质退化而造成抗逆性差、性状退化而导致一系列问题的出现，应不断推出养殖新品种，实施对养殖对象良种化、规模化养殖。
3.4对海水养殖疾病进行有效的控制
建立简便、快速、灵活的水质监测方案，建立病原及其他海洋生物体不良信息的快速检测方法，全方位防治海水养殖生物病害，调控生态环境。
4海水健康养殖发展措施与对策
4.1加强海水养殖容量研究
进行全方位、大范围的养殖海区养殖容量和环境容量以及重要养殖品种的负荷力调查与研究，建立海水健康养殖系统生态学研究技术体系和生态养殖综合养殖模式，运用生态平衡、物种共生原理，对养殖生产和完成海水养殖的理论性与实践性指导，形成严谨、健康、清洁、健康养殖配套技术，为海水养殖容量研究提供重要数据依据。
4.2加快海洋新品种培育，保护海水健康养殖新品种的品质
根据现有海洋渔业研究基础，应加快应用现代生物技术进行对海水养殖新品种抗逆培育以及苗种繁育技术的研究和开发，并建立新品种选育与健康优质苗种的规模培育技术体系，保证水产品健康品质。
4.3健全监管机制，确保水产品质量安全
产品质量就是生命，市场决定出路。产品质量出现问题，也有可能对整个产业带来严重影响。在当前信息高度发达的社会环境中，任何一个与人们健康有关的微小话题，都会被迅速放大。因此，建立海水健康养殖构想，实现海水养殖业持续健康发展，就要突出质量、效益这个中心，把水产品质量放在一切工作首位。全面制定并出台《山东省水产苗种生产管理条例》、《山东省苗种生产发展规划》等规范性文件，加强水产品质量安全监管能力建设。
4.4增加海水健康养殖综合效益，加快产业化进程
渔业产业化是提升渔业经济生产能力的重要举措。因此，在发展渔业产业化过程中，应以提高经济效益为中心，加快传统渔业向现代渔业转变的过程，并推进海水养殖产业化发展。
4.5建立病害预警预报技术体系
加强技术更新，改进原有渔业病害的预报、预警功能，多方面、大范围开展海水养殖的病害疫苗防治工作，并加强一些药物型、药理的临床试验和研究，实现对病害的严格控制和综合防治，建立、健全病害预警预报技术体系，满足防疫体系的市场化需求。
5结束语
海水养殖业进入了新的发展时期。因此，扎实推进定海海水养殖业持续健康发展，在抓住发展形势和政策机遇的同时，以高水平的渔业科技做为支撑点，保护人与自然生态和谐，促进渔民的持续增收和新农渔村建设，全面提升现代渔业发展水平。
参考文献
[1]张显良.碳汇渔业与渔业低碳技术展望[J].中国水产，2011（5）：8-11.