第二条全市年综合能源消费总量（含增加消费量）1000吨标准煤或年用电250万千瓦时（新增变压器500kva）以上的固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）必须进行节能评估和审查。对全市年综合能源消费总量（含增加消费量）1000吨标准煤或年用电250万千瓦时（新增变压器500kva）以下的固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）合理用能情况由各县（市、区）、开发区及有关主管部门自行确定管理办法。
第三条项目节能评估应委托有法定资质的能源利用监测机构（或有资质的其他审核机构）进行，并出具评估意见。
第四条市经贸委是全市节能行政主管部门，负责全市固定资产投资项目节能评估的审核和监督管理工作，市发展改革委、市建管局及相关部门按照各自职能负责相关领域工作。各县（市、区）经贸部门负责本地区相关工作。
第五条固定资产投资项目应符合国家相关法律法规、规划和产业政策，符合建设标准、技术标准和《中国节能技术政策大纲》的节能要求。项目节能评估报告应当包括以下内容：
（一）能耗指标：分品种实物能耗总量、综合能耗总量、单位产品（产值）综合能耗、可比能耗，按单一能源品种考核的实物单耗、主要工序（工艺）单耗等；
（二）单位产品能耗和主要工序（工艺）能耗指标与国际国内对比分析，设计指标应达到同行业国内先进水平，有条件的重点产品应达到国际先进水平；
（三）主要工艺流程采取的节能新工艺、新技术，主要工艺设备的能效指标；
（四）主要耗能设备和换热设备的热效率和热力指标；
（五）余热、余压和放散可燃气体的回收利用；
（六）炉窑、热力管网系统的保温；
（七）能源计量仪表的配备和设置；
（八）工业锅炉的热电联产等其他单列节能工程；
（九）供、变电系统的能效指标和节电措施，泵类、风机和空气压缩机等通用机械设备的能效指标；
（十）工业用水的数量和有关用水量指标，节约用水的新技术和工业废水的回收利用情况；
（十一）生产、管理部门和公共附属建筑结构保温隔热水平（外墙、屋顶、地板传热系数和门窗密封指标、级别）和单位面积能耗指数水平；
（十二）生产部门、管理部门和公共附属建筑的采暖、空调、照明和生活用热水、燃料的实物能耗和综合能耗总量；
（十三）节能建筑设备与产品的采用；
（十四）资源综合利用及其它能耗和节能措施等。
第六条固定资产投资项目节能审核内容：确定项目用能总量及用能品种是否合理，项目能耗指标是否达到国内（国际）先进水平，项目是否符合国家、地方和行业节能设计规范、标准，主要工艺流程是否采用节能新技术，单项节能项目（如热电联产、集中供热）和建筑能耗指标是否符合国家和地方有关标准，有无选用已公布淘汰的机电产品以及国家产业政策限制内的产业序列和规模容量或行业已公布限制（或停止）的旧工艺，对节能措施等进行综合评价。
第七条节能评估机构应在10个工作日内完成评估报告，并上报市节能主管部门审核。
第八条节能评估审核部门对节能评估符合规定要求的项目，应于5个工作日内出具审核意见，项目审批、核准、登记、备案部门给予办理相关手续。
第九条评估报告节能篇（章）不符合规定要求或未按规定进行节能评估的项目，审批部门不予办理申报、备案、核准、批复立项手续，建设单位不得建设。
第十条项目建设过程中，市节能主管部门负责组织对项目节能标准和规范执行情况监督检查。对未按节能标准和规范建设的项目，限期改正；情节严重的，依法追究有关单位的法律责任。
第十一条项目建成后，应将项目节能措施完成情况作为主体工程竣工验收的重要内容纳入验收程序。达不到节能标准的，限期整改。
第十二条经批准的项目，其节能方案发生变更时，项目单位应向节能审核部门重新报批变更修改后的节能方案。
第十三条节能评估机构应公平、公正地开展评估工作，凡参与某项目节能篇（章）编制工作的咨询机构不得作为该项目节能的评估机构。
第十四条节能评估机构不按时出具或出具虚假评估报告的，责令其改正；情节严重的，依法取消其评估资格。
对于档案馆来说，技术开发并不是档案馆的强项，所以笔者以为档案馆的技术能力应该体现在以下几个方面：一是能够清楚表达自身的技术需求，二是自身具备开发新技术的部分能力，三是具备获取新技术的畅通渠道，四是具备获得先进技术的资金能力和学习能力。首先，能够清楚表达自身的技术需要。档案馆要实施知识管理不可避免地要运用先进科学技术，由于档案馆的主要工作是进行档案保管和提供档案利用，技术的开发并不是其工作主轴和强项。所以笔者以为档案馆与其花费全部气力投入技术研发之中，能够清楚、明确地表达自身的技术需求更为重要。现今，有许多专门为档案资源开发和文档管理所开发的软件，如清华紫光软件、世纪科怡档案管理软件等，档案馆在选择这些软件和系统时，要明确自身的技术需要和工作需要，而不是只求其在业内的地位和价位，更重要的是符合档案馆的实际。其次，档案馆自身应具备开发新技术的部分能力，即是指档案馆应该有部分技术人员负责日常的工作技术问题，能够在既有软件的基础上，根据档案馆的功能变化和需求，添加部分功能或对软件进行功能的调整，以减少资金支出，为日常工作提供便利。再次，档案馆应该具备获取新技术的畅通渠道，该部分是指档案馆应该密切关注业内的技术发展和技术成果，了解档案管理方面的技术最新发展状况。在自身需要时，能够很快找到相应的技术成果和购买相关技术的渠道。最后，档案馆应该具备获得先进技术的资金能力，重要的是，档案馆进行技术引进之后，档案馆工作人员能够接受新技术的使用，并具备掌握新技术的能力，这样才能保证先进技术的使用，真正促进档案馆的发展。
二、档案馆常用的知识管理技术介绍
以下介绍两种对档案馆最为有用的知识管理技术，即工作流管理技术和知识库技术。工作流技术就是以电子形式对组织的业务流程进行模拟和实现。工作流管理系统用于在工作流程中捕捉知识，能够使相关文件或报告能够按照组织的预定的流程进行人员和部门之间的传递。在工作流技术产生之前，大多数组织都是采用手工传递的方式将纸质文件或表格根据组织的部门流程分级传递和审批，工作效率极其低下。而工作流软件的诞生让档案管理人员只需在计算机上填写有关表单，系统会依据预先定义的流程自动传递信息，下一级审批者将会获知相关资料，并能够按需修改、跟踪、管理、查询、统计、打印等，极大程度上提升了效率，有效实现了公司层面的知识管理。其主要功能是：流程管理（提供流程自定义、流程跟踪、流程监督等功能）、报表管理（提供流程统计、报表分析、报表定制、通用表单数据接口等功能）、用户管理（提供用户、角色与工作关系管理、组织结构图、多级角色管理等功能）、系统管理（提供角色管理、权限分配、工作关系管理等功能）。比如，武汉大学档案馆为实现全校各学院、行政机构的档案顺利归档，建立了综合档案信息管理系统。该系统是档案馆进行档案管理工作的电子化平台，各归档机构有特定的登录名和密码，可以在系统中查询该单位以往档案的归档目录，包括档案形成时间、归档时间、档案题名、文号等一系列信息，同时将本年度需要归档档案先行录入至系统中，待档案馆工作人员检查无误后方可进行实物档案的归档。该系统具有归档文件监督、归档目录确认、综合统计、文件共享等功能，将档案馆工作流程电子化，大大提高了工作效率。知识库是经过知识组织和整序后的结构化的知识集合，包括了相关理论、专家经验、分析数据和常识性知识，主要是针对特定领域和特定问题而构建的，具有用户易获取、操作和利用的特点。知识库的知识包括了数据知识、规则知识和控制知识等，我们根据这些知识对决策的支持效率高低，将其进行分层管理。在知识库中，知识片之间往往都体现出相互依赖的关系，而规则就是实践中的最为典型和常用的知识片。同时，知识库中存在着一种可以存在于任一层次的特殊形式的知识———可信度（又称信任度，置信测度等）。对某一问题而言，有关事实、规则和策略均可以标注可信度。基于此，就形成了增广知识库。在对知识库技术的使用方面，市走在了全国的前列。2014年11月，市档案馆重点项目———档案历史知识库建成并投入使用，这是对我国档案馆知识管理中知识服务内容探索的最新成果。该知识库的知识词条达5700条，包含了历史发展的各个领域，用户可以通过词条的时间检索和主题检索，进行精确检索和扩展检索，查阅市重大历史事件的内容。同时，用户可以利用知识库的开放系统对知识词条进行打分和评价，并提出修改意见。该系统的和启用标志着我国档案馆的知识服务的新发展，有助于提升档案部门的服务层次和服务质量，培育档案部门的新型的社会形象。
三、档案馆知识管理的评估
为提升我区项目规划设计水平，提高项目建设质量，着力打造精品工程，优化产业结构和布局，促进全区经济平稳较快发展，经区政府研究决定，建立全区建设项目评估制度。现将有关事项通知如下：
一、评估目的
全面提升全区建设项目规划设计水平，最大限度地节约集约利用土地，提高项目建设档次，充分体现集约发展、科学发展。
二、评估范围
所要评估的建设项目，是指新城区、两园区、主要旅游景点和交通干道沿线新引进、拟开工建设的重点工业、商业、旅游、公共设施、住宅等项目。
三、评估内容
主要包括：项目建设的可行性，包括用地规模、建设规模、投资规模、节能减排、技术指标等；建设方案、建筑外观的实用性；平面布局、修建性详细规划、主要建筑功能的合理性。
四、评估原则
1、规范统一原则。被评估的项目规划设计方案必须由有资质的规划设计单位编制和设计，不得上报项目单位自行设计的方案。
2、方案比选原则。每个项目必须提报两个以上的规划设计方案供评估比选，方案要求四至清楚，有规划布局、各项技术指标等；单体设计方案要求有平面图、效果图。
3、质量第一原则。规划方案要布局合理，各项指标符合有关规范要求；单体设计方案要求造型新颖美观、功能布局合理，与周围环境相协调。
五、评估程序
1、评估组织。区政府成立由区长任组长，有关分工副区长为副组长，区发改局、经济和信息化局、住房和城乡建设局、规划分局、国土资源分局、环保局等部门主要负责人为成员的区建设项目评估领导小组，负责组织评估、提出修改意见、监督规划实施等方面的工作。区住房和城乡建设局负责评估领导小组日常业务工作。
2、报送程序。由项目责任单位负责，将拟开工建设项目的规划设计方案报送区住房和城乡建设局；区住房和城乡建设局负责收集汇总上报方案，并根据本通知相关要求进行初审后，提报区建设项目评估领导小组（名单附后）研究。
3、集中评估。区政府区长或有关分工副区长为建设项目评估会议召集人，区建设项目评估领导小组有关成员参加，对每个项目的规划设计方案进行评估，提出修改意见。对于评估未通过的方案，有关单位要根据评估意见进行修改完善，修改后的方案按原程序报审。项目通过评估后，再按照规定程序上报审批相关手续。
4、评估时限。评估领导小组成员会议原则上每半月召开一次，如有需要，可根据成员单位的提议，经召集人同意，随时召开全体或部分成员会议。
一、项目概况
(一)项目名称
(二)项目的承办单位
(三)承担可行性研究工作的单位情况
(四)项目的主管部门
(五)项目建设内容、规模、目标
(五)项目建设地点
二、项目承担单位的基本情况和财务状况
建设背景
这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。
一、项目建设背景
(一)《国家xx”时期文化改革发展规划纲要》
(二)《xx产业振兴规划》
(三)项目发起人以及发起缘由
二、项目建设必要性
(一)国内外现状和技术发展趋势
(二)对产业发展的作用与影响
(三)产业关联度分析
(四)市场分析
三、项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
(四)模式可行性
(五)组织和人力资源可行性
项目优势
一、组织优势
二、技术优势
涉及成果来源及知识产权情况、已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限、技术或工艺特点以及与现有技术或工艺比较所具有的优势、该项技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用等。
三、市场优势
四、模式优势
五、其他优势
产品规划
一、项目产品产能规划方案
二、项目产品工艺规划方案
(一)工艺设备选型
(二)工艺先进性说明
(三)工艺流程
三、项目产品营销规划方案
(一)营销战略规划
(二)营销模式
(三)促销策略
……
建设规划
一、项目建设地
(一)项目建设地地理位置
(二)项目建设地自然情况
(三)项目建设地资源情况
(四)项目建设地经济情况
(五)项目建设地人口情况
二、项目土建总规
(一)项目厂址及厂房建设
(二)土建总图布置
(三)场内外运输
(四)项目土建及配套工程
(五)项目土建及配套工程造价
(六)项目其他辅助工程
三、项目建设环境保护方案
四、项目建设节能方案方案
五、项目建设消防方案
六、项目建设生产劳动安全方案
七、各项建设条件落实情况
包括环境保护、资源综合利用、节能措施、原材料供应及外部配套条件落实情况等;其中节能分析章节按照《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》(发改投资[XX]2787号)要求进行编写。
实施情况
一、项目组织
(一)组织形式
(二)工作制度
二、项目劳动定员和人员培训
(一)劳动定员
(二)年总工资和职工年平均工资估算
(三)人员培训及费用估算
三、项目实施的各阶段
(一)建立项目实施管理机构
(二)资金筹集安排
(三)技术获得与转让
(四)勘察设计和设备订货
(五)施工准备
(六)施工和生产准备
(七)竣工验收
四、项目实施进度表
评价分析
一、项目总投资估算
二、项目资金筹措
一个建设项目所需要的投资资金，可以从多个来源渠道获得。项目可行性研究阶段，资金筹措工作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果，研究落实资金的来源渠道和筹措方式，从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中，应对下列内容加以说明：
(一)资金来源
(二)项目筹资方案
三、项目投资使用计划
(一)投资使用计划
(二)借款偿还计划
四、项目财务评价说明&;财务测算假定
(一)计算依据及相关说明
(二)项目测算基本设定
五、项目总成本费用估算
(一)直接成本
(二)工资及福利费用
(三)折旧及摊销
(四)工资及福利费用
(五)修理费
(六)财务费用
(七)其他费用
(八)财务费用
(九)总成本费用
六、销售收入、销售税金及附加和增值税估算
(一)销售收入
(二)销售税金及附加
(三)增值税
(四)销售收入、销售税金及附加和增值税估算
七、损益及利润分配估算
八、现金流估算
(一)项目投资现金流估算
(二)项目资本金现金流估算
九、不确定性分析
在对建设项目进行评价时，所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性，将来的实际情况可能与此有出入，这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险，就要分析不确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的可靠性，这就是不确定性分析。
根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可视项目情况而定。
(一)盈亏平衡分析
(二)敏感性分析
财务社会
一、财务效益评价
二、经济效益评价
(一)经济费用效益或费用效果分析
(二)行业影响分析
(三)区域经济影响分析
(四)宏观经济影响分析
三、社会效益评价
(一)社会影响效果分析
(二)社会适应性分析
(三)社会风险及对策分析
申请报告
企业营业执照
企业经营状况相关文件(损益表、资产负债表、现金流量表)
银行出具的贷款承诺(省级分行以上)文件或已签订的贷款协议或合同;
地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件;
技术来源及技术先进性的有关证明文件;
环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见;
关键词：过程评估；配电网；检修计划；管理模式；可靠性
1概述
配电网是由架空线路、电缆、杆塔、配电变压器、隔离开关、无功补偿电容以及一些附属设施等组成的，在电力网中起重要分配电能作用的网络。在特高压电网飞速发展的今天，城市电网中，常规110kV及以下电压等级的电网均属于配电网络，且作为非环网运行的电能分配网络，结构相对复杂。目前我国配电网络的运行基础较发达国家还有很大的差距，部分配网设备老化、陈旧、技术落后、故障频发等问题不容忽视。为适应社会经济快速发展，减少供需矛盾，要积极开展电网技术重难点项目攻关，提升电网运行技术水平，大规模推进配网设备改造升级，考虑超远期配网规划与建设等问题。配电网检修计划工作是基于配网检修、政府重大工程配套、客户业扩报装、电网改造升级等各类停电需求的综合，在提高配网供电可靠性、提升配网安全稳定运行水平的过程中起着尤为重要的作用。在全球能源互联网背景下，随着智能配电网、配电自动化、分布式电源接入配网等领域的不断推广，常规配电网管理理念，包括设备运维管理、调控运行管理等并不能完全适应，因此基于提升供电可靠性的配电网检修计划管控模式应考虑智能化电网运行实际，加强停电检修申报的过程管控，继而更科学、更有效地完成配电网结构的优化升级。
2供电企业在停电计划管控过程中的短板
2.1电网安全稳定运行与频繁停电之间的矛盾
计划检修停电的主要任务是将检修范围内的设备与运行电网隔离，开展相关设备检修、新投等工作。检修离不开停电，离不开倒闸操作，大规模的检修工作带来大量操作，必然对电网的稳定运行造成影响，比如改变潮流分布、操作过电压、合环电流增大，设备本体缺陷甚至误操作造成的严重事故等。虽然在电力生产过程中，安全永远是头一位，但大量的计划检修工作带来的频繁的停电和频繁的操作仍是影响电网安全稳定运行的主要因素。
2.2重复停电不满足高供电可靠性的要求
配网检修计划停电原因主要是由于设备运行的定期维护、实验、处理缺陷、业扩报装设备新投、电网改扩建工程、市政重点工程需要等。不同来源的停电需求有着不同的工程进度和节点要求，同一设备往往会因为不同需求而发生重复停电，影响供电范围内的各类用户正常用电。供电企业在提升对重点项目建设的支撑与服务水平的同时，牺牲了部分用户的供电可靠性，其矛盾点也是停电计划管控的关键。
2.3检修计划的刚性执行受客观因素制约较大
检修计划涉及需求申请搜集，边界条件校验，申请、图纸、设备参数等资料上报，确定施工方案、以月为单位检修计划并最终执行，整个过程周期长、节点多，任何一个环节出现问题都将影响计划实施。部分业扩、基建工作因为“时间”和“现场”两大因素的不确定性，施工难度和外协难度无法提前掌控，因此制约停电计划不能严格把握时间节点，按计划执行。在各流程的专业要求上，人为因素影响较大，往往依靠习惯性做法、工作经验等进行管控，缺乏统一标准，弹性较大。
3影响检修计划管控的相关因素分析
3.1全过程管控的制约因素梳理
按照检修计划管理的全流程流转，梳理上报、审批、执行、考核等环节中的制约因素：（1）停电需求的来源及性质，分电网检修、业扩报装、电网建设、市政工程等；（2）不同性质的工程前期准备情况及目前所处的节点；（3）该工程对时间节点的掌控情况，从上报到准备到执行是否严格按时间要求完成；（4）申报的停电时间是否合理；（5）工程所需物料是否到位，人员力量是否满足工作需要；（6）业扩报装及市政工程涉及路由协调及费用问题是否解决；（7）停电施工方案是否与设计方案一致；（8）现场环境是满足备停电及施工作业条件；（9）停电范围有无重复停电、有无保电任务、有无重要用户；（10）相关资料上报是否及时准确。
3.2检修计划内控管理分析
检修计划流程涉及多个部门，且往往都是各自负责、自成体系，各业务流程无法全面对接，管理制度及标准不统一的问题，这直接造成了检修计划安排的多头管理，界面不清，出现管理空白点。各部门只对本专业的信息系统进行数据维护，其他部门不能实时获取，信息无法有效共享，容易出现一个部门的停电计划执行后不久另一部门又提出相同的检修需求，造成设备重复停电。在内控管理过程中，存在一些较为普遍的基础管理问题，例如计划申报不及时、不规范，前期准备不足，执行过程中，相关资料报送的及时性、准确性有待提高。
4建立检修计划“过程评估”新型管控模式
通过对检修计划管控过程的分析，不难看出月度检修计划在申报和执行过程中，由于相关条件不具备，例如现场、资料等，继而出现计划取消、改期现象，对管控工作带来难度。我们以检修计划的“严进宽出”为基础，以“优化过程管控”为向导，提出“过程评估”理论。“过程评估”是以“检修计划任务池”为平台，按照“年、月、周、日”的时间顺序，对不同部门不同类型的停电需求建立过程管理档案，搭建“月度停电计划可执行性评估模型”，在月度检修计划申报前，参考档案数据，对该项计划的可执行性进行量化评估，对评估结果达到标准的工作列入月度计划执行。在此，量化评估是指选取影响检修计划管控的因素，例如施工方案、物料准备、现场施工、外部协调、综合检修、用户送电需求、重复停电、新投批准、方式调整、定值整定、重大保电任务、安全校核等（在此不考虑天气因素），以5%～20%为权重分配，引入加权平均算法得出评估值，同时综合相关因素的变化进行修正。评估过程由工程负责部门牵头，调控中心汇总，在申报月度检修计划时进行多专业会签，将最终评估数据反馈给工程负责部门。10kV停电计划数量较大，而专业技术要求较简单，35kV及以上停电计划数量少，但专业技术要求相对较高、较复杂，因此评估标准按电压等级区别评估，以提高工作效率。通过对不同停电需求的“过程评估”，捏合多渠道信息，依托“大数据”有效支撑了月度检修计划安排的合理性、科学性、有效性。对供电企业来说，进一步规范了检修、技改、基建、业扩等重大工程检修计划安排，大大提升了专业管理效能，确保了电网的安全稳定运行，促进风险防控全方位提升，逐渐形成节奏有控、安排有序、工作有效的安全生产新秩序。
5结语
在全球能源互联网发展的大背景下，配电网的智能化进程，离不开科学高效的检修计划管控，在解决常规电网检修与建设的基础上，一停多用、减少停电时间，缩小停电范围，降低风险概率是未来智能配电网络的检修计划技术发展方向。配合主网状态检修、工程项目过程管控、分布式电源消纳、新型电网调控运行管理模式等成熟技术，配电网检修计划管控优化策略将得到进一步提升。
参考文献
[1]陈星，唐晓波，刘笠．配电网检修计划优化研究综述[J]．电气技术，2015（3）．
我国的医疗机构是由一系列开展疾病诊断、治疗活动的卫生机构构成的。医院、卫生院是我国医疗机构的主要形式，此外，还有疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)以及急救站等，共同构成了我国的医疗机构。
随着医疗卫生体制改革和社会医疗保险制度改革的深入开展，卫生系统的信息化建设步伐也进一步加，医院信息系统已成医院必不可少的基础设施与技术环境。医院信息化建设是一个漫长的探索过程，它必须在应用过程中不断完善、不断更新、不断充实。
【目录】
第一部分基层医疗机构信息化建设项目背景信息
一、基层医疗机构信息化建设项目概况
(一)项目名称
(二)项目的承办单位
(三)承担可行性研究工作的单位情况
(四)项目的主管部门
(五)项目建设内容、规模、目标
(六)项目建设地点
二、项目承担单位的基本情况和财务状况
包括所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级、项目负责人基本情况及主要股东的概况
第二部分基层医疗机构信息化建设项目建设背景、必要性
这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。
一、基层医疗机构信息化建设项目建设背景
二、基层医疗机构信息化建设项目建设必要性
(一)国内外基层医疗机构信息化建设项目现状
(二)国内外基层医疗机构信息化建设技术发展趋势
(三)基层医疗机构信息化建设对产业发展的作用与影响
(四)产业关联度分析
(五)基层医疗机构信息化建设市场分析
三、基层医疗机构信息化建设项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
(四)模式可行性
(五)组织和人力资源可行性
第三部分基层医疗机构信息化建设项目优势
一、组织优势
二、技术优势
涉及成果来源及知识产权情况、已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限、技术或工艺特点以及与现有技术或工艺比较所具有的优势、该项技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用等。
三、市场优势
四、模式优势
五、其他优势
第四部分基层医疗机构信息化建设项目产品规划
一、基层医疗机构信息化建设项目产品产能规划方案
二、基层医疗机构信息化建设项目产品工艺规划方案
(一)工艺设备选型
(二)工艺先进性说明
(三)工艺流程
三、基层医疗机构信息化建设项目产品营销规划方案
(一)营销战略规划
(二)营销模式
(三)促销策略
……
第五部分基层医疗机构信息化建设项目建设规划
一、基层医疗机构信息化建设项目建设地
(一)基层医疗机构信息化建设项目建设地地理位置
(二)基层医疗机构信息化建设项目建设地自然情况
(三)基层医疗机构信息化建设项目建设地资源情况
(四)基层医疗机构信息化建设项目建设地经济情况
(五)基层医疗机构信息化建设项目建设地人口情况
二、基层医疗机构信息化建设项目土建总规
(一)项目厂址及厂房建设
(二)土建总图布置
(三)场内外运输
(四)项目土建及配套工程
(五)项目土建及配套工程造价
(六)项目其他辅助工程
三、基层医疗机构信息化建设项目建设环境保护方案
四、基层医疗机构信息化建设项目建设节能方案方案
五、基层医疗机构信息化建设项目建设消防方案
六、基层医疗机构信息化建设项目建设生产劳动安全方案
七、各项建设条件落实情况
包括环境保护、资源综合利用、节能措施、原材料供应及外部配套条件落实情况等;其中节能分析章节按照《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》(发改投资[2019]2787号)要求进行编写。
第六部分基层医疗机构信息化建设项目组织实施情况
一、基层医疗机构信息化建设项目组织
(一)组织形式
(二)工作制度
二、基层医疗机构信息化建设项目劳动定员和人员培训
(一)劳动定员
(二)年总工资和职工年平均工资估算
(三)人员培训及费用估算
三、基层医疗机构信息化建设项目实施的各阶段
(一)建立项目实施管理机构
(二)资金筹集安排
(三)技术获得与转让
(四)勘察设计和设备订货
(五)施工准备
(六)施工和生产准备
(七)竣工验收
四、基层医疗机构信息化建设项目实施进度表
第七部分基层医疗机构信息化建设项目财务评价分析
一、基层医疗机构信息化建设项目总投资估算
(一)直接成本
(二)工资及福利费用
(三)折旧及摊销
(四)工资及福利费用
(五)修理费
(六)财务费用
(七)其他费用
(八)财务费用
(九)总成本费用
六、销售收入、销售税金及附加和增值税估算
(一)销售收入
(二)销售税金及附加
(三)增值税
(四)销售收入、销售税金及附加和增值税估算
七、损益及利润分配估算
八、现金流估算
(一)项目投资现金流估算
(二)项目资本金现金流估算
九、不确定性分析
在对建设项目进行评价时，所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性，将来的实际情况可能与此有出入，这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险，就要分析不确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的可靠性，这就是不确定性分析。
根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可视项目情况而定。
(一)盈亏平衡分析
(二)敏感性分析
第八部分基层医疗机构信息化建设项目财务效益、经济和社会效益评价
一、财务效益评价
内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估。
二、经济效益评价
(一)经济费用效益或费用效果分析
(二)行业影响分析
(三)区域经济影响分析
(四)宏观经济影响分析
三、社会效益评价
(一)社会影响效果分析
(二)社会适应性分析
(三)社会风险及对策分析
第九部分资金申请报告附件
企业营业执照
企业经营状况相关文件(损益表、资产负债表、现金流量表)
银行出具的贷款承诺(省级分行以上)文件或已签订的贷款协议或合同;
地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件;
技术来源及技术先进性的有关证明文件;
环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见;
节能、土地、规划等必要文件;
【关键词】石油企业投资项目可行性研究策略
伴随着我国经济的快速发展，石油供需矛盾越来越凸显，石油资源的短缺成为制约我国经济可持续发展的最大障碍。石油企业主要从事石油天然气的勘探、开发和生产，其投资项目包括油气资源勘探、开发、炼制、集输、石油化工等，对自然资源依赖性强。由于行业生产的特殊性，石油企业投资具有工程量大、投资额度高、建设周期长、技术难度高、涉及企业多、投资风险大、回收期长的特点。石油行业是一个资金投入巨大的行业，石油企业项目的投资决策往往关系着国家经济的发展，搞好石油企业投资项目可行性研究工作十分重要。可行性研究是指运用综合的经济分析技术（包括技术科学、社会学、经济学及系统工程等）对拟建工程进行详细调查研究，对拟建项目的必要性、可能性及经济效益与社会效益进行全面、系统、综合的分析与论证，以便进行正确决策的研究活动。投资项目的可行性研究是行业发展规划的要求，是基本建设管理中的一项重要基础工作，是保证投资项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法，可行性研究在项目投资决策和项目运作建设中具有重要的作用。在此基础上，综合论证项目建设的必要性、财务的赢利性、经济上的合理性、技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。
一、做好投资项目论证评估
目前，投资项目论证评估依然存在着项目可研报告深度不够、报告调查研究不足、不能满足决策需要的现象，投资项目的决策依赖于项目的前期论证评估工作。凡是予以立项的投资项目必须做好项目前期论证评估。项目论证评估是指通过前期对拟建投资项目进行全面、系统的技术经济分析和论证评估，从而为项目投资决策提供可靠依据的工作阶段。在投资决策之前必须重视石油投资项目的可行性研究方案的论证评估，从项目设计、工程施工、技术要求、社会经济和环境影响等各个方面进行调查、预测、计算、分析和论证，以石油投资方案为基础，制定不同的投资方案，采用现代分析方法，计算投资项目的净效益，权衡投资项目的利弊得失。制定多套项目可行方案进行选优，对不同的投资方案进行比选，分析选定方案的经济性、合理性，从众多方案中筛选出技术上先进可靠、经济上合理有效的最佳方案。为保证项目评估的科学性和公正性，必须建立项目专家评审制度，根据被评估项目的性质，从相关专家组中抽选一定数量的专家，组成该项目的评审组，对项目的前期论证情况进行评审把关，对于投资效益不明显的项目坚决不予通过，对方案选择不合理的项目，必须重新进行方案调整，直到方案最优方可通过。项目论证评估阶段是确定项目是否进行投资决策的依据，是决定项目是否建设的重要阶段。该阶段所确定的投资金额是控制项目建设的基础和限额，也是有效控制设计施工阶段投资规模和投资额度的前提和保证，通过投资项目论证评估规避投资风险，可达到控制项目投资费用和提高投资效益的目的。
二、重视投资项目估算
投资估算是可行性研究的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一。从投资项目的投资程序上看，主要有项目论证评估阶段、设计施工阶段和竣工结算阶段，其中任何一个环节都与投资控制密切相关。在项目论证评估阶段所确定的投资估算是设计施工阶段概算投资控制的依据。投资估算是项目论证评估阶段的重要步骤。投资估算是指在整个投资决策中，依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资额进行估计的过程。投资估算额作为建设项目投资的最高限额，对工程设计概算起控制作用，设计概算不得突破批准的投资估算，应控制在投资估算额以内，以达到合理地使用人力、物力、财力的目的，从而取得最大投资效益。我国现行的建设项目投资估算方法有很多，根据项目特点、性质的不同，主要分为单位生产能力估算法、生产能力指数法、比例估算法、系数估算法、指标估算法和分类估算法，以上这些估算方法的使用条件、范围以及估算的精度各不相同，如何熟练掌握和运用这些估算编制方法就显得至关重要。在项目的可行性研究阶段要准确地估算项目投资，一般采用准确度较高的指标估算法和分类估算法，但在这两种估算法中存在着同一行业、不同地区在定额水平、费用标准差别较大，各地区材料价格、材料品种选用存在较大差异的问题。为了提高准确度和使用方便，可以将估算编制方法稍作改进：在指标估算法中将单价指标变为主要工程量指标，根据这些指标乘以本地区的综合单价，得出被估算工程单项工程主要工程量投资，再根据相应的系数进行调整，得出所估算工程所需的投资。
三、编制项目可行性研究报告
可行性研究报告是投资业主和国家审批机关提供评价结果的主要依据以及确定对此项目是否进行投资和如何进行投资的决策性文件。可行性研究报告的内容主要包括：项目概况、项目建设的必要性、市场预测、项目建设选择及建设条件论证、项目规划方案、建设规模和建设内容、总投资及资金来源、项目建设周期及工程进度安排、项目外部配套建设、环境保护、节水、节能、经济、社会效益、结论等。可行性研究报告是投资项目审批和项目投资决策的依据，其结论是预测和判断一个项目技术可行性、竞争能力、获益能力的依据，石油企业可行性研究报告中所附的内容，如工程地质、水文气象、勘探、地形、矿物资源、水质等所有的分析论证资料，是检验工程质量和整个工程寿命期内追查事故责任的依据。此外，可行性研究报告对厂址、生产工艺流程、设备选型、详细的经济技术方案等已确定的原则一经批准，则成为详图设计的主要依据。在石油企业投资项目可行性研究中环境保护已成为一项重要内容，经审查可行性研究报告符合政府部门的规定或经济立法，对污染处理得当，方能取得有关部门的许可。可行性研究报告必须是具有资质的单位编写，达到规定的深度和广度，结合企业内外部环境和长远发展目标，进行全面的分析论证，做到多方案比较，特别要做好项目的经济评价。投资单位必须委托有相应资质等级的单位进行可行性研究报告编制，由政府相关部门制定适合的可行性研究工作监理制度和实施措施，委托监理单位对可行性研究工作进行全程监理，要求不符合规范的工作环节重新进行，不符合标准的报告重新编制。
四、加强投资项目风险防范
石油企业投资各个环节应当充分考虑到可能遭遇的风险，制定出详细的预防和处理风险的具体措施，将风险的发生及其可能造成的损失控制在最低。油田企业具有投资规模大、回收期长和投资风险大的特点，油田企业投资项目可行性研究具有特殊性，因此，在决策前的可行性研究中应充分体现石油企业生产经营的特点，应当加强风险论证控制投资风险，对拟建投资项目应充分考虑各种风险，通常包括勘探风险、投资环境风险、工程建设风险、市场风险和不可抗力的风险等。在进行项目经济评价时，应分别就各种可能的风险因素对财务评价指标的影响作出不确定性分析和风险分析，找出敏感性因素，正确揭示项目的市场风险和主要因素的风险等级程度，有针对性地提出防范和降低风险的对策措施。可选用或综合运用盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析或决策树分析等数学方法，进行模式化定量处理，增强决策的科学性和准确性。应将项目可行性研究和技术经济分析作为立项的前提条件，并委托具有相应资质的研究单位完成此项工作。建立石油建设项目投资风险的综合评价指标体系及权重体系，运用多因素递阶模糊综合评价模型，对风险因素的影响程度及其大小进行量化分析，实现了对石油建设项目投资风险大小程度的科学评价与判断。对投资项目进行可行性分析判断，形成投资项目的综合评价报告，可作为决策者科学决策的依据。为了降低投资风险，提高投资决策水平，使投资项目能够达到预定目标，明确油田企业生产发展的当前需要与长远发展规划的需要，应合理选定项目，确定所建项目的规模、建设标准、建设地点和周边环境因素的影响，并对相关内容进行多方案比较，最终选择技术上可行、经济上合理的建设方案。
五、结语
综上所述，石油资源作为重要的战略资源，已经成为关系国民经济命脉和国家经济安全的重要物质，其重要性日益凸显，石油资源已成为我国经济可持续发展的主要资源。我国各油田为了提高或稳住石油产量，纷纷加大对石油勘探开发的投资力度，石油天然气工程投资越来越大，从几亿元到十几亿元，甚至几十亿元的投资项目也屡见不鲜。石油作为一种有巨额利润的不可再生资源，石油企业项目往往投资工程量大，投资额度高，投资风险大，因此，石油企业投资必须做好投资项目论证评估，实行投资项目估算，编制项目可行性研究报告，重视投资项目风险防范，加强投资项目进行可行性分析判断，提高投资项目决策的科学合理性，降低投资风险，提高投资决策水平，使投资项目能够达到预定目标，保证投资项目以最小的投资换取最佳的经济效果，规避投资风险，提高石油企业投资效益。
【参考文献】
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关键词：投资项目评估；教学改革；教学方法
中图分类号：G642.0文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）17－0251－02
投资项目评估是实现投资决策科学化、民主化、规范化的重要工具。投资项目评估学是经济学的重要分支学科，它作为一种投资决策技术，是工程经济学的重要组成内容，是银行等金融机构在为本单位挑选合格的贷款项目时所采用的方法的依据。该课程是高等学校工程管理和经济管理类专业的一门重要的专业基础课程之一，集专业知识与社会实践于一体，可以帮助学生掌握相关的实业投资分析技术，为企业培养具有投资评价能力和从事项目决策的人才。近年来，在《投资项目评估》课堂教学中，存在着学生上课时精神不集中、出席率低和看其他书等现象，因此，必须改革传统的教学模式、教学手段，引导和激发学生的学习兴趣，提高学生学习的积极性。
一、《投资项目评估》课程的内容与特点
《投资项目评估》课程主要讲解投资决策的基本理论，具体包括投资项目评估学的研究对象，投资项目评估的产生和发展，投资项目评估与可行性研究，贷款项目周期与项目评估，投资项目的概况和项目建设必要性评估，市场分析与生产规模分析，建设和生产条件评估、技术评估，项目寿命期和投资估算，总成本费用、销售收入与税金及附加、利润总额的估算，财务效益评估概述及指标，货币时间价值，国民经济评估概述及指标，项目的费用与效益，国家参数与调整，社会效益概述及基本方法，不确定性分析，项目方案必选的方法与应用范围，项目的总评估和后评估。
《投资项目评估》是一门实用性和操作性很强的科学，在重视理论教学的基础上还必须重视对学生实践能力的培养。针对课程涵盖的内容多、涉及的知识面广、实践性强等特点，要重视对投资项目评估理论知识的教学。在课堂教学上，应精心设计教学思维模式，引导学生跟随教师理念，精讲与简述相结合，每堂课都做到重点突出、难点分解，提高学生的听课效率，对当堂课的主要内容悉数掌握；要加强对投资项目评估的操作性教学，在教学实践中，应培养学生的思维能力和独立解决问题的能力，灵活地运用理论知识来解决实际问题。
二、《投资项目评估》课程教学中存在的问题
课堂教学是当前高等教育的主要手段，教师给学生讲授较多的、较为系统的知识。但这种方法不能充分发挥学生的积极性，少量的实践教学也不能使学生对投资项目评估的相关知识熟练掌握，主要表现在如下方面。
（一）教学内容安排不合理
按照经济管理类专业教学计划的安排，要求在一学期32学时之内讲完《投资项目评估》课程的全部内容，教师要满足教学内容的要求，完成教学任务，只能采取按部就班式的理论知识教学法，结果是只能流于知识性的介绍和理论性的概括，难以激发学生的学习热情；以教师为主体的填鸭式教学，不但使学生感觉枯燥无味，还束缚了学生的思维，不利于学生主动性和创造性的发挥。《投资项目评估》课程是一门实践性很强的学科，对投资项目的财务效益评估、国民经济效益评估和社会效益评估具有非常重要的实际意义，必须将理论与实践联系起来。在实际讲授中，由于时间有限，先讲理论，再联系实际，学生对理论学习的知识还没来得及消化，就立刻进入实际应用环节，有些难以把握；在讲授实际应用时，教师仍进行系统讲解，方法过于复杂，影响了学生对实际应用的理解。
（二）课程教学方法单一
《投资项目评估》课程的教学方法主要是传统的以课堂为中心的封闭式教学，只局限于固定的教学模式。教师把讲授知识作为教学的主要目标，每堂课都是先复习上一节课内容，再讲授本节课内容，实施满堂讲。在教授课程的过程中，只注重老师的“教”，而没有重视学生的“学”，学生只是被动地接受知识。殊不知教学相长，教师在教授课本知识的同时，应更注重讲授学习方法，培养学生自学的能力，独立地分析问题和解决问题的能力。课堂上老师与学生缺乏交流，学生只是一味地记课堂笔记，而没有进行个人思考；在考试命题中，注重死记硬背，学生只要将学过的内容背诵下来就能得到高分，忽视学生创造能力的培养，学生的主体作用得不到发挥；在实践教学中，还是主要依靠教师讲授，没有让学生亲身体验和实际操作，而由教师代劳，不利于增强学生对理论知识的理解和锻炼动手能力，结果只能是事倍功半。
（三）教师实践经验缺乏
《投资项目评估》课程对教师教学水平要求很高，并且要具有系统的专业知识，要根据社会经济形势的变化和科学技术的发展、投资政策的变化，对教学内容及时进行调整，从现有教师所掌握的知识水平看，还不能满足知识迅速更新换代的要求。原因在于大部分教师缺乏实践经验，在讲授《投资项目评估》课程之前，没有经过相关的培训，也没有参与投资项目评价的实战经验。还有一部分教师是从学校到学校，从学校毕业后就直接从事《投资项目评估》的教学工作，只是从理论上进行讲授，不清楚投资项目评价的实际情况，无法让学生有直观的感性认识，在实际教学中只能照本宣科，教学内容空洞乏味，无法达到教学要求。由于缺乏在企业或金融机构的实际工作经验，使教师的实践能力先天不足，指导学生实习进行动手能力训练时的效果欠佳。
三、《投资项目评估》课程教学改革的办法
针对上述《投资项目评估》课程教学中存在的问题，在今后的教学过程中，应以学生为主体，鼓励学生主动思考，发现问题；以教师为主导，提倡循循善诱，重在引导。从而使师生双方主动介入其中，使学生能熟悉投资项目评估的基本理论和知识，掌握投资项目评估的基本方法和操作技术。
（一）合理安排教学内容
《投资项目评估》课程的应用性非常强，从该课程所学到的知识和方法技能对学生今后的学习、生活和工作有着较大的影响和帮助。在教材内容的选择上，应体现时效性要求，不断地更新教学内容。《投资项目评估》课程的实际操作性强，其中的项目建设背景分析、项目必要性分析、项目建设地点的选择、技术的论证和经济分析都与社会实践密切相关，应结合国内外教材体系和投资项目的实际为学生教学增添新的内容，激发学生学习的兴趣。在实际的教学过程中，应根据培养目标和本课程在整个课程体系中的位置，并针对所教学生的实际情况，采用合适的教学模式，如采用通俗直白的语言、图文并茂的课件和人人动手的操作等方式，使学生参与到教学过程中来。《投资项目评估》课程是一门综合性很强的课程，需要综合运用多门课程的知识，如在进行项目财务评价时就要用到财务会计学、投资学的一些原理和指标，因此，还应考虑不同专业学生对课程的要求，安排教学内容和前后课程。《投资项目评估》课程的内容具有较强的系统性，内容相互联系、相互作用，如项目市场分析是生产规模确定的基础，技术评估是经济分析的前提，项目基础财务数据的估算是财务效益、国民经济效益和社会效益评价的基础，所以，要在几个章节的内容都介绍完之后，再进行归纳总结才可以得出全面的认识。
（二）灵活运用各种教学方法
基于培养学生创新能力的原则，在《投资项目评估》的课堂教学中，教师应运用灵活多样的教学方法，突出启发性，以激发学生学习的兴趣，使抽象的理论变得生动而易于理解。采用案例教学法，将案例教学融入理论讲解当中，根据教学内容和目的选择真实客观的案例以激发学生的兴趣，选择有针对性的案例深化学生对所学知识的理解。教师应在具体授课前精心准备，引导学生参与、分析和讨论，提高学生的分析能力，让他们学会解决实际问题的办法。采用情景模拟教学法，教师提供一些投资项目的具体案例，通过现场情景模拟的方式，让学生观看课堂演示或独立操作，训练学生实际操作的能力，使之形象地理解案例的真实信息，达到项目演练过程与理论知识介绍同步进行，合理组织教学内容。采用讨论式教学法，学生在教师的引导下，围绕问题进行讨论，展开思维活动，开阔思路，例如，对于“投资项目寿命期估算”一节，介绍完自然寿命期、技术寿命期和经济寿命期的概念之后，可以让学生展开讨论，应选择哪一个作为项目的寿命期，可以让学生展开分组讨论，各抒己见，培养他们独立思考和独立活动的能力。
（三）提高教师的实践和科研能力
《投资项目评估》课程本身具有很强的实践性，教师要有丰富的理论知识，因此，在授课前学校应有计划地安排教授该课程的教师参加职业技能培训，提高自身的素质。扩展教师的知识面，让教师深入到投资项目评估的实际工作中，参与相关投资项目的评价，身临其境地进行操作实验，深入到项目运作的生产、经营和管理第一线，整理实务资料，增强对投资项目的感性认识，用实践经验收获、丰富理论知识，提高教学水平和业务水平。教师应积极参与评估实务和科学研究，了解有关投资项目评估实际活动的发展和变化，探索先进的科学成果和最新的研究动态，对理论知识进行必要的修正和更新，使教师的教学和科研水平不断提高。还可以通过激励机制，充分调动教师的积极性，开展科研成果奖励，使教师全身心地投入到教学和科研工作中。加强对教师的计算机知识培训，利用专用性强的软件，如EXCEL、SPASS、SAS等进行财务效益评估，通过实际模拟运算让学生亲身体验项目评估的实质。引进国内外优秀人才，鼓励年轻教师出国研修，到企业或金融机构从事投资项目评价工作，提高教师的自身业务素质和实践能力。
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关键词：能源效率协同效益；气候变化政策协同效益；定量方法；国际实践
中图分类号：X-1文献标识码：ADOI：10.3969/sn1003-8256.2013.03.001
概要
提高能源生产和消费的效率并改用低碳的能源可大幅减少二氧化碳的排放量和减少其对气候变化所造成的影响。越来越多的研究发现，这些措施也可以直接减少许多由气候变化以外因素所引起的但是有危害人类健康和环境的可能性。协同效益指除主要政策目标以外，由该政策方案带来的其他正面影响。进行政策分析时，要对政策方案的实施成本以及实施后对社会带来的积极影响进行预测和比较分析。实施节能减排政策方案之所以会面临政治阻力，原因之一是很难对政策方案能带来的益处进行量化。一方面，气候变化减缓政策带来的好处往往是全球范围内的、长期的、以及不确定的。由于实施成本高，能源价格补贴往往减损能效政策可能带来的成本效益。另一方面，实施这些政策方案除可直接改善空气污染情况，其产生的协同效益（如健康状况获得的改善、农业生产力的提高、基础设施损坏情况的减少、当地的生态系统获得改善），通常是短期的、当地可以直接受惠的。其效果相比于减缓气候变化政策带来的好处，确定性要高，成本效益通常也高于节能本身的成本效益。所以，如果提高能效和减缓气候变化的政策能够纳入协同效益概念，这些政策的公众接受度可得到大幅度的提高。对发展中国家而言，政策方案能否尽早被接受尤其重要。因为在发展过程中如不考虑协同效益，可能因为固守在次优的技术与基础设施，长远来看，成本反而更高。
提高能效和燃料转换效率是温室气体减排战略的一部分。过去二十年，很多研究显示这两方面带来气候变化以外的好处，多半介于这些政策方案实施成本的30%到超过100%。国际上，政策制定者对于分析能效政策和燃料转换效率政策同时纳入对温室气体和非温室气体两方面影响的探讨愈来愈感兴趣。欧盟、美国与日本已开发出一套相当成熟的方法。
1协同效益定量方法的一般步骤
本报告使用定量方法计算节能减排政策的协同效益时，采取四个步骤：（1）计算政策的基本情景与其他可能发生的情景以及彼此在排放量上的差异。（2）使用空气污染扩散模型或以简化的方式对污染物浓度进行描述和比较。（3）对每个情景可能会产生的影响进行预测和相互比较（例如使用人口经过调整的C-R方程，找出对健康的影响）。（4）计算这些影响产生的经济效益，并与其它政策方案情景的实施成本进行比较，从而预估由特定的污染物造成的成本。
2协同效益的模型、指南和应用研究
通常，协同效益的定量工作可分为三类：（1）协同效益模型；（2）事前的政策评估方法；（3）由学者建立的框架，意在改善这方面的研究，并将协同效益应用到更多的地区和政策方案上。表ES-1将协同效益定量方面的几个重点模型、指南和框架做了摘要。
3降低不确定性和简化方法
协同效益的理论和研究仍在发展中，即使是最先进的研究，在许多方面仍然存在着不足。用于预测能耗与温室气体排放增长情况的模型在开发时就包含了高度的不确定性，这是因为能源需求量的增长与经济环境的变化会受到很多因素的影响。所以对这两方面进行的预测，从科学的角度而言并不是十分精确的。数据的有效性是引起不确定性的重要因素，尤其是将流行病学中的数据，应用到数据采集地点以外的地区。但是，政策制定者经常面临不确定性，即便协同效益研究也含有不确定性，因此，不确定性不应该成为进一步发展与使用协同效益分析方法的阻力。敏感性分析可以作为探讨不确定性来源的重点战略，我们建议所有的协同效益研究都应该包括敏感性分析。
此外，用于简化协同效益分析的几种方法已证明对发展中国家有助益。根据事前确定的评分标准进行的定性影响评估，可作为评估潜在协同效益的第一步，从而研究人员可以确定问题的优先顺序，然后决定要使用何种定量方法。简化定量工作，可使用简化的线性方程和指标如吸入因子来替代大气扩散模型。但使用时要注意，因为会大幅降低输出的准确性和透明度。限缩研究范围有几种做法，例如限制协同效益分析只能用在优先考虑地区（如重点都会区）；在大范围的地区使用解析度较高的模型以找出平均的影响幅度；只研究重点污染物如十微米悬浮微粒物质（PM10）和二点五微米悬浮微粒物质（PM2.5）；对人口结构的描述不必过于详尽、缩小调研的人口类型和人口数（例如只调研成人，并视这些人具有同质性）；以及面对交通运输等复杂的行业部门时，则要根据经验法则。要简化分析方法，也可从影响层面的检验数量下手。尝试对生态系统造成的高度不确定影响进行定量分析和计算成本效益，协同效益分析可以仅专注于流行病学上已知对人类健康危害最大的部分。一个建议的做法是：开发一套与当地相关、涵盖所有流行病相关数据的数据库，某些领域已有针对地方所开发的模型。这类模型仅专注于优先重点行业部门与技术并考量经验法则、缺省值以及适用于当地的经济效益标准。不过，经验较丰富的国家在推广国际最佳实践模型软件工具包，如中国和印度等发展中国家使用的“温室气体―空气污染相互作用和协同效益模型”（GAINS）时，收获通常比较多。再者，制定一本全国适用的指南（参见美国和日本近几年的做法），将有助于将协同效益研究纳入国家政策方案的做法标准化和将输出结果标准化，从而利于不同研究间的相互比较。
最后，由于针对影响程度进行成本效益分析和采用简化方法的争议很多，在应用到不同对象时，研究结果可能有很大的出入。对健康影响进行定量分析的最新方法，如Disability-AdjustedLifeYears（DALYs）和Quality-AdjustedLifeYears（QALYs）有望消除关于成本效益方面的争议，并建立一套统一的、具全球可比性的影响评估方法。一些简易的协同效益计算方法对中国与其他发展中国家有帮助作用，不过，在采用大多数的简易方法前，必须先投入大量心力进行标准化，从而确保使用简化方法但不会导致研究结果的错误或者相互矛盾的问题出现。
表ES-1协同效益定量方面的几个重点模型、指南和框架摘要
模型、指南或研究类别模拟空气污染物建模步骤
温室气体-空气污染相互作用和协同效益模型
（英文简称GAINS）模型二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、氨（NH3）、挥发性有机污染物（VOCs）、总悬浮颗粒（TSPs）、粒子状物质（PM10和PM2.5）、二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、一氧化二氮（N2O）、六氟化硫（SF6）、烃（HFCs）和全氟化碳（PFCs）一个由上至下的模型，可对空气污染排放活动进行预测；
使用者可从中选择多个污染控制技术、节能措施、燃料转换措施，模型可据以预测排放水平；
使用大气扩散模型进行排放水平预测，用以找出新的浓度；
对多方面的影响进行建模：包括通过曝露于细颗粒和地面臭氧方法，从而减少对人体健康的负面影响；通过注入大量酸化和营养素丰富的化合物，从而减缓对植被的破坏；京都议定书考虑减少六种温室气体的排放量。人类健康损害的计算基础是减损的寿命、统计学上减损的寿命与每年死于非命的人数。
改善空气质量的简易互动模型
（英文简称SIM-Air）模型PM10、PM2.5、NOx、SO2、VOCs、CO2.1.使用者自己可对推升排放量的活动，进行预测；
2.一个由下至上的模型，使用者可选择不同的交通工具、节能技术和措施、不同的燃料、改变排放源的地点；
3.使用者可将排放数值输入外部污染物扩散模型，从而找出新的浓度；
4.可计算对人类健康的影响和超过空气污染限度的程度；可计算健康影响的经济效益。
综合全球系统模型
（英文简称IGSM）模型CO、VOCs、NOx、SO2、NH3、炭黑和有机碳、CO2、CH4、N2O、SF6、HFCs、PFCs.一个由上至下的模型，可对空气污染排放活动进行预测；
使用者可选择不同种类的燃料、节能技术和措施、污染控制技术、能效以外的技术、调整家庭活动和技术、选择碳封存和整体煤气化联合循环发电系统（IGCC）技术，从而预测温室气体排放水平；
使用大气扩散和海洋系统模型，进行排放水平预测，从而找出新的浓度；
对环境质量改善进行建模，并模拟改善后对主要生产力的影响，但未对健康造成的影响进行建模。
美国环保署综合环境战略计划
（英文简称IES）事前评估指南CO2、PM10、PM2.5、臭氧、SO2、CO、NOx、铅使用多种井然有序的方法，对排放量进行预测；
使用者可选择不同的技术和措施，多半是应用于交通运输部门的空气污染控制技术或活动；
使用空气扩散模型或更简化的方法；
根据当地或其他地区的有关于影响方面的数据，计算对人类健康的影响；也可用于计算成本效益。
日本气候变化项目协同效益定性评估方法手册事前评估指南SOx，、NOx、烟尘、粉尘、CO2.
使用者评估影响时，可选择要使用定性或定量方法；
使用者进行定量分析时，可选择不同的技术和活动，并依据数据输入要求选择合适的计算公式；
模型提供空气、水和废弃物污染方面措施的输出值，但不对影响评估使用扩散模型或定量分析。
黄金标准程序模型事前评估指南NOx、SOx、铅、一氧化碳、O3、持久性有机污染物（POPs）、汞（Hg）、氯氟烃（CFCs）、卤素、可吸入的悬浮颗粒物（RSPM）、NH3、PM10、挥发性有机物、TSP、灰尘、异味
符合技术和活动（可再生能源、能效或对废弃物的处理）相关规定的CDM项目开发人员，可在黄金标准程序模型项目注册内设立一个项目账户；
项目规划人员与当地社区合作，根据多项评估影响程度的标准，确立社区欲达成的目标；
申设项目账户一旦获准，项目开发人员可根据项目指南，设立基准线并规划如何对影响程度进行计算；
项目开发人员针对各项标准，建立监测系统；项目获得当地社区或第三方审计人员核准后，该项目会收到由注册区寄出的证书。
让交通运输协同效益方法成为主流：交通运输政策评估指南事前评估指南NOx、PM、CO、CO2使用者会看到多个由下至上的建模方程，这些方程可计算实施交通运输相关技术、更换燃料种类和方法（如状态切换措施）后所产伤的协同效益；
在入选措施的执行力度上，将取自经验或来自使用者的数据，套入方程中，从而预估排放量或调整的活动内容；
使用者可使用简易的定量公式，对影响程度进行评估。
气候成本项目事前评估中
应用研究SO2、NOx、VOCs、NH3、PM2.5使用由上至下的”温室气体-空气污染相互作用和协同效益模型，对推升排放量的活动，进行预测；
使用不同的节能技术、换用不同的燃料、使用传统的污染控制技术等技术措施，要符合既有的节能规定以及控制非温室气体污染的相关规定；
使用大气扩散模型；
计算对人类健康、实体基础建设与主要农业生产力等方面的影响，并计算经济效益。
欧洲环保署对温室气体减排政策在空气质量方面的协同效益之分析事前评估中
应用研究NOx、SO2、PM10、PM2.5、CO2、CH4、N2O、SF6、HFCs、PFCs、NH3、非甲烷挥发性有机化合物一个由上至下的模型，用于预测推升排放量原因；
一个由上至下的模型，可根据二氧化碳排放量上限、用尽所有可用的技术、持续使用空气污染控制技术等条件，预测排放量的变化；
使用空气污染扩散模型，从而找出新的浓度；
每个情景涵盖的影响层面包括：人类健康、植被受损面积、由于酸化受损的森林面积、由于水体富营养化受损的土地面积。有关于人类健康影响方面的经济效益计算。
ExternE项目模型事前评估中
应用研究SO2、NOx、PM10、PM2.5、非甲烷挥发性有机化合物、NH3、特定重金属、CO2、CH4、N2O、SF6、HFCs、PFCs能耗需求数据来自”政府间气候变化湾门委员会”（IPCC）的估测值；
使用者可根据换用不同燃料，选择能够符合用能需求的燃料组合；
使用大气、土壤、水污染扩散模型；
就健康、农业生产量、造林进度、地球暖化与其他危害方面，进行定量分析；并对健康、农业、实体基础设施成本、气候变化和对生态系统的破坏等方面造成的影响，进行成本效益分析。
看不见的能源成本学术框架SO2、NOx、PM2.5、PM10根据现有的用能需求，对四个行业部门的发电做法，进行建模，并对建模结果互为比较；
根据使用的燃料组合，计算工厂的用能和排放量；
使用大气扩散模型分析排放量；
对人类健康、谷物与木材的收成情况、建筑材料、休闲、能见度、生态系统服务与气候变化等方面的影响，进行评估。
中国模型内的温室气体减排政策的协同效益学术框架PM、SO2、NOx、CO2根据发电成本，使用混合模型对用能需求与用能需求趋势，进行预测；
由于本模型对价格做出约束，所以可以根据选用的技术，预测排放量；
使用大气扩散模型估算排放量；
使用吸入因子找出健康受损程度并从成本效益角度进行分析。
美国电力行业减碳政策使用Future模型进行协同效益评估的相关资源学术框架NOx、SO2一个由上至下的模型，用于找出电力需求量；
更换燃料种类造成排放量的变化；根据对碳价格的预期和必须符合污染相关规定的前提下，高效发电技术的执行情况；
使用大气扩散模型，找出污染物浓度的变化情况；
对人类健康的影响程度进行建模与成本效益分析；其他影响包括减少使用传统污染控制技术的成本。
参考文献：
设计变更产生的原因多种多样，大致如下：①改善工艺技术水平；②增减建筑工程内容；③设计阶段出现错误；④提出合理建议；⑤施工阶段出现错误；⑥建筑工程材料性能的变化等。基于以上原因，设计方、业主方和施工方都可能提出设计变更。而业主方的设计变更主要来源于使用单位、用户对设计图纸无法得到理性认识，且在设计阶段，用户参与度不高，没有提出一套全面充分的需求方案，导致施工阶段的设计变更。例如，一栋建成后将无偿提供给海关某办事处的六层办公楼，由于使用单位对其使用房间的功能布局未尽清晰认识，虽然在设计阶段就已办公布局间隔盖章确认，但当建筑真正实施初具规模时，该使用单位方才醒悟，对六层办公楼内共三层的空间布局提出了重新调整要求。
该变更导致出资方直接经济损失达460万元。另外，如果使用方、用户在建设前期提供的资料不足，也会导致设计变更。例如，使用方的一宗在通过土交换再交由代建方实施的工程项目，该地块在进行超前钻时确认地下无异物，但当施工单位进行工程桩施工时出现多个桩位钻挖至一定深度后无法继续下挖。在经过局部挖土窥探后发现阻碍施工的障碍物为旧工程桩及护壁桩，且数量可观。为完善处理旧基础问题，导致工期半停工状态僵持30天，变更费用增加196万元。出现这样的情况是由于使用单位在土地交换时未对土地交换方要求提供对原土地进行过的施工活动。
2设计变更签发的原则
对于业主方提出的设计变更，可以由企业内部成立专职审查小组进行审查，必要情况下加入监理部门、设计部门、施工部门共同探讨，在审查时有如下注意事项：①设计错误或遗漏，不能满足建筑工程质量要求，非改不可②将设计变更所产生的效益与现场变更所导致的施工单位的索赔进行比较，权衡轻重后再做决定。③建筑工程成本增减幅度是否在总预算内，如果设计变更导致预算超支，也应慎重。④简要说明设计变更产生的背景，如提出人员、时间等。⑤简要说明设计变更产生的原因，如工艺的水平、设施的选择等。⑥建设单位对施工图的合理化建议，应当在施工前提出，施工后如果不影响生产，就不再进行设计变更。
3业主方设计变更的管理方法
3.1推行设计招投标，择优选取设计预案
业主需要依据施工项目的自身特点，公开招投标、或者邀请符合要求的设计企业开展设计预案招投标，同时创建评标专业队伍对投标的预案进行评分，以此当做业主选取设计企业及设计预案的参照。在选取设计预案期间，应用价值项目的方法择优选取，这也是控制项目造价的重要途径。据相关统计发现，在项目设计环节应用价值项目可以缩减工程造价的15%—30%左右。招投标的设计功效还在于业主能够将项目设计质量同自身的要求当做招投标的条件，从而对设计预案进行优化与控制。
3.2推行限额设计，创建奖惩标准
推行限额设计是高效控制项目造价及设计质量的关键措施之一。一般限额设计所包含的内容有：依据协议的形式、合同内容约定奖惩的条目，推动设计企业主动加大对施工设计图及施工内容的预算控制力度。促使相关设计人员不但需要确保技术与功能，同时需要将施工设计图与预算结合在一起，把经济与技术融合起来，设计企业会关注施工设计图的审核工作。同时，相应的奖惩制度也可以调动设计从业者的工作热情，有助于推动设计预案的优化。
3.3创建科学、专业的评估队伍
在对项目进行评估时，应细致划分评估的环节，掌握评估的目标。一般来讲，大规模的项目设计可以被划分为预案的设计、初步设计、再次设计、施工图设计等。对于施工图设计来讲，其以往的评估是基于设计技术的经济型前提下实施的，对各个专业进行协调。一般来讲，施工图设计主要包含的内容有设计内容的完整性、精准性，是否存在设计漏项、错误等问题，各个专业是否存有矛盾等。另外，还需要理顺评估的流程。业主需要依据划分好的设计评估环节，确定各个环节评估队伍的成员及负责人，之后在评估期间保证评审有步骤、有计划的实施。
关键词:制约因素规模方案比选规模评估合理准确
项目建设规模也称项目生产规模，是指项目设定的正常生产运营年份可能达到的生产能力或者使用效益。建设规模的确定，就是要合理选择拟建项目的生产规模，解决“生产多少”的问题。每一个建设项目都存在着一个合理规模的选择问题。生产规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下;生产规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致开工不足、产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。因此，项目规模的合理选择关系着项目的成败，决定着工程造价合理与否。
合理经济规模是在一定技术条件下，项目投入产生比处于较优状态，资源和资金可以得到充分利用，并可获得较优经济效益的规模。因此，在确定项目规模时，不仅要考虑项目内部各因素之间的数量匹配，能力协调，还要使所有生产力因素共同形成的经济实体(如项目)在规模上大小适应。这样可以合理确定和有效控制工程造价，提高项目的经济效益。但同时也须注意，规模扩大所产生效益不是无限的，它受到技术进步、管理水平、项目经济技术环境等多种因素的制约。超过一定限度，规模效益将不再出现，甚至可能出现单位成本递增和收益递减的现象。
1项目规模合理化的制约因素
1.1市场因素市场因素是项目规模确定中需考虑的首要因素。
①项目产品的市场需求状况是确定项目生产规模的前提。通过市场分析与预测，确定市场需求量、了解竞争对手情况，最终确定项目建成时的最佳生产规模，使所建项目在未来能够保持合理的盈利水平和持续发展的能力。②原材料市场、资金市场、劳动力市场等对项目规模的选择起着程度不同的制约作用。如项目规模过大可能导致材料供应紧张和价格上涨，造成项目所需投资资金的筹集困难和资金成本上升等，将制约项目的规模。③市场价格分析是制定营销策略和影响竞争力的主要因素。市场价格预测应考虑影响价格变动的各种因素，根据项目具体情况选择采用回归法和比价法进行预测。④市场风险分析也是确定建设规模的重要依据。在可行性研究中，市场风险分析是在产品供需和价格走势常规分析达到一定深度要求的情况下，对未来某些重大不确定因素发生的可能性及其对项目造成的损失程度进行的分析。有的可定性描述，估计风险程度;有的需要定量计算风险发生概率，分析对项目的影响程度，并提出风险规避措施。
市场风险主要包括技术进步加快，新产品和新替代产品的出现，导致部分用户转向购买新产品和新替代产品，减少了对项目产品的需求，影响项目产品的预期效益;新竞争对手加入，市场趋于饱和，导致项目产品市场占有份额少;市场竞争加剧，出现产出品市场买方垄断，项目产出品的价格急剧下降;或者出现投入品市场卖方垄断，项目所需的投入品价格大幅上涨。这种激烈价格竞争，导致项目产品的预期效益减少;国内外政经济条件出现图发性变化，引起项目产品销售锐减，或者项目主要投入品供应中断。
上述情况的出现，均影响项目的预期效益，制约项目规模合理化的制定。在项目分析与评价中，应根据项目的具体情况，确定项目可能面临的主要风险并分析风险程度，按风险因素对投资项目影响程度和风险发生的可能性进行划分，风险等级分为一般风险、较大风险、严重风险和灾害风险，然后通过专家估计法对市场风险予以定量。
1.2技术因素先进适用的生产技术及技术装备是项目规模效益赖以存在的基础，而相应的管理技术水平则是实现规模效益的保证。若与经济规模生产相适应的先进技术及其装备的来源没有保障，或获取技术的成本过高，或管理水平跟不上，则不仅预期的规模效益难以实现，还会给项目的生存和发展带来危机，导致项目投资效益低下，工程支出浪费严重。
1.3环境因素项目的建设、生产和经营都是在特定的社会经济环境下进行的，项目规模确定中需要考虑的主要因素有:政策因素，燃料动力供应，协作及土地条件，运输及通信条件。其中，政策因素包括产业政策，投资政策，技术经济政策，国家、地区及行业经济发展规划等。特别是为了取得较好的规模效益，国家对部分行业的新建项目规模作了下限规定，选择项目规模时应遵照执行。
不同行业、不同类型项目确定建设规模还应分别考虑以下因素:
①对于煤炭、金属与非金属矿山、石油、天然气等矿资源开发项目，应根据资源合理开发利用要求和资源可采储量、赋存条件等确定建设规模。②对于水利水电项目，应根据水的资源量、可开发利用量、地质条件、建设条件、库区生态影响、占用土地以及移民安置等确定建设规模。③对于铁路、公路项目，应根据建设项目影响区域内一定时期运输的需求预测，以及该项目在综合运输系统和本系统中的作用确定线路等级、线路长短和运输能力。④对于技术改造项目，应充分研究建设项目生产规模与企业现有生产规模的关系;新建生产规模属于外延型还是外延内涵复合型，以及利用现有场地、公用工程和辅助设施的可能性等因素，确定项目建设规模。
2建设规模方案比选
在对以上因素进行充分考核以后，应确定相应的产品方案和项目建设规模。生产规模的变动会引起收益的变动。规模经济是指通过合理安排经济实体内各生产力要素的比例，寻求到适当的经营规模而取得节约或经济效益。可行性研究报告应根据经济合理性、市场容量、环境容量以及资金、原材料和主要外部协作条件等方面的研究对项目建设规模进行充分论证，必要时进行多方案技术经济比较。大型、复杂项目的建设规模论证应研究合理、优化的工程分期，明确初期规模和远景规模。不同行业、不同类型项目在研究确定其建设规模时还应充分考虑其自身特点。
项目合理建设规模的确定方法包括:
2.1盈亏平衡产量分析法。通过项目产量与项目费用和收入的变化关系，分析项目的盈亏平衡点，以探求项目合理建设规模。当产量提高到一定程度，如果继续扩大规模，项目就出现亏损，此点称为项目的最大规模盈亏平衡点。当规模处于这两点之间时，项目盈利，所以这两点是合理建设规模的下限和上限，可作为确定合理经济规模的依据之一。
2.2平均成本法。最低成本和最大利润属“对偶现象“。成本最低，利润最大;成本最大，利润最低。因此，有人以争取项目达到最低平均成本为手段，来确定项目的合理建设规模。
2.3生产能力平衡法。在技改项目中，可采用生产能力平衡法来确定合理生产规模。最大工序生产能力法是以现有最大生产能力的工序为标准，逐步填平补齐，成龙配套，使之满足最大生产能力的设备要求。最小公倍数法是以项目各工序生产能力或现有标准设备的生产能力为基础，并以各工序生产能力的最小公倍数为准，通过填平补齐，成龙配套，形成最佳的生产规模。
2.4政府或行业规定。为了防止投资项目效率低下和浪费资源，国家对某些行业的建设项目规定了规模界限。投资项目的规模，必须满足这些规定。
经过多方案比较，在初步可行性研究(或项目建议书)阶段，应提出项目建设(或生产)规模的倾向意见，报上级机构审批。
3进行合理准确的项目建设规模评估
对项目建设进行合理科学准确的评估，建设项目时必不可少的一个环节。项目建设的评估，一般是指以投资项目为研究对象，从项目建设的多个方面进行评估，这样会为项目的建设提供相对科学合理的决策依据，也会使项目的造价变得合理。
3.1对项目建设的目标、必要性评估项目建设必须符合国家标准和地区的实际情况，不可建设没有作用或作用不大的项目，对所建设的项目类型进行调查，避免重复建设，造成浪费。明确该项目的发展前景和运行效益，为项目建设提供可靠情报。
3.2项目建设条件评估项目的建设必须要对它的建设地、供电、供水，供气、供暖进行评估，了解他们是否满足建设要求，如选址不可影响居民生活，不可破坏国家文物，不可建在地震带或灾害频发区，这样可以保证项目建设正常的进行，并且可以消除后续的隐患。对于供电、供水，供气、供暖要做好万全准备，看够不够用，是否有备用等，这些都可以为项目的建设提供必要的保障。
3.2.1项目技术评估项目技术的评估对于项目的建设起着至关重要的作用，准确而又合理的评估能为项目的建设提供重要保证，主要从以下方面评估:①建筑方案评估建筑方案首先应满足该建筑的功能需要，其建筑形式、建筑标准等一定要完全按照国家标准来建设，一定要符合国家或各级政府的相关规定。另外还要评估结构安全等级、设计使用年限、建筑抗震设防、所选用的主要结构形式等是否符合国家及当地有关规范及规定的要求，是否安全可靠。这些都是建设方案评估的重要因素。②水电建设评估水电建设必须符合国家标准，电不可超负荷，要有稳定安全的供电系统，水的节约，污染等方面的是否满足国加标准，还要做到减能减排的要求，保护周边的环境。③安全卫生、安全生产评估对于可能产生不安全因素和对卫生防疫有要求的项目，如实习工厂、生物化学实验室等类型项目，应重点评估项目技术方案的安全防范措施的可靠性。
3.2.2项目的投资和效益评估项目的投资评估就是对项目的资金来源，使用进评估，了解所有资金是否满足需求，如是贷款，能否在规定期限还清贷款。
对效益的评估就是指对该项目运营后产生的经济效益和社会效益(主要是非盈利性项目)是否能达到初定要求，满足社会的需要。
4结语
项目建设关系着方方面面的利益，我们要通过各方的调查评估，了解各方面的需求，对所建项目进行全面分析，确定项目合适的建设规模，这不仅可以节省成本，使造价合理，并且更能符合国家标准和企业要求。
第一部分村级公路项目背景信息
一、村级公路项目概况
(一)项目名称
(二)项目的承办单位
(三)承担可行性研究工作的单位情况
(四)项目的主管部门
(五)项目建设内容、规模、目标
(六)项目建设地点
二、项目承担单位的基本情况和财务状况
包括所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行
信用等级、项目负责人基本情况及主要股东的概况
第二部分村级公路项目建设背景、必要性
这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。
一、村级公路项目建设背景
(一)国家或行业发展规划
(二)项目发起人以及发起缘由
(三)……
二、村级公路项目建设必要性
国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析;
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、村级公路项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
(四)模式可行性
(五)组织和人力资源可行性
第三部分村级公路项目优势
一、组织优势
二、技术优势
涉及成果来源及知识产权情况、已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限、技术或工艺特点
以及与现有技术或工艺比较所具有的优势、该项技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用等。
三、市场优势
四、模式优势
五、其他优势
第四部分村级公路项目产品规划
一、村级公路项目产品产能规划方案
二、村级公路项目产品工艺规划方案
(一)工艺设备选型
(二)工艺先进性说明
(三)工艺流程
三、村级公路项目产品营销规划方案
(一)营销战略规划
(二)营销模式
(三)促销策略
……
第五部分村级公路项目建设规划
一、村级公路项目建设地
(一)村级公路项目建设地地理位置
(二)村级公路项目建设地自然情况
(三)村级公路项目建设地资源情况
(四)村级公路项目建设地经济情况
(五)村级公路项目建设地人口情况
二、村级公路项目土建总规
(一)项目厂址及厂房建设
(二)土建总图布置
(三)场内外运输
(四)项目土建及配套工程
(五)项目土建及配套工程造价
(六)项目其他辅助工程
三、村级公路项目建设环境保护方案
四、村级公路项目建设节能方案方案
五、村级公路项目建设消防方案
六、村级公路项目建设生产劳动安全方案
七、各项建设条件落实情况
包括环境保护、资源综合利用、节能措施、原材料供应及外部配套条件落实情况等;其中节能分析
章节按照《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》(发改投资[2019]2787号)要求进行编写。
第六部分村级公路项目组织实施情况
一、村级公路项目组织
(一)组织形式
(二)工作制度
二、村级公路项目劳动定员和人员培训
(一)劳动定员
(二)年总工资和职工年平均工资估算
(三)人员培训及费用估算
三、村级公路项目实施的各阶段
(一)建立项目实施管理机构
(二)资金筹集安排
(三)技术获得与转让
(四)勘察设计和设备订货
(五)施工准备
(六)施工和生产准备
(七)竣工验收
四、村级公路项目实施进度表
第七部分村级公路项目财务评价分析
一、村级公路项目总投资估算
二、村级公路项目资金筹措
一个建设项目所需要的投资资金，可以从多个来源渠道获得。项目可行性研究阶段，资金筹措工
作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果，研究落实资金的来源渠道和筹措方式
从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。
并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中，应对下列内容加以说明：
(一)资金来源
(二)项目筹资方案
三、村级公路项目投资使用计划
(一)投资使用计划
(二)借款偿还计划
四、项目财务评价说明&财务测算假定
(一)计算依据及相关说明
(二)项目测算基本设定
五、村级公路项目总成本费用估算
(一)直接成本
(二)工资及福利费用
(三)折旧及摊销
(四)工资及福利费用
(五)修理费
(六)财务费用
(七)其他费用
(八)财务费用
(九)总成本费用
六、销售收入、销售税金及附加和增值税估算
(一)销售收入
(二)销售税金及附加
(三)增值税
(四)销售收入、销售税金及附加和增值税估算
七、损益及利润分配估算
八、现金流估算
(一)项目投资现金流估算
(二)项目资本金现金流估算
九、不确定性分析
在对建设项目进行评价时，所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性，将来
的实际情况可能与此有出入，这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险，就要分析不
确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的可靠性，这就是不确定性分析。
根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可
行性研究中，一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可视项目情况而定。
(一)盈亏平衡分析
(二)敏感性分析
第八部分村级公路项目财务效益、经济和社会效益评价
一、财务效益评价
内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估。
二、经济效益评价
(一)经济费用效益或费用效果分析
(二)行业影响分析
(三)区域经济影响分析
(四)宏观经济影响分析
三、社会效益评价
(一)社会影响效果分析
(二)社会适应性分析
(三)社会风险及对策分析
第九部分资金申请报告附件
企业营业执照
企业经营状况相关文件(损益表、资产负债表、现金流量表)
银行出具的贷款承诺(省级分行以上)文件或已签订的贷款协议或合同;
地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件;
技术来源及技术先进性的有关证明文件;
环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见;
节能、土地、规划等必要文件;
项目核准或备案文件(在有效期内且未满两年);