生物医药产业的增长潜力巨大，具有高成长性、高投入、长周期、高风险和长期高回报效应的特点，预计2010年，全球生物医药市场的销售额将达到6000亿美元。
投资北京：目前国际上生物医药产业的发展现状及趋势如何？
王福清：生物技术从本世纪70年展，经历了许多波折，但基本被美国垄断。自1971年第一家生物制药公司在美国成立开始试生产生物药品至今，已有4000家左右生物技术公司先后在世界各地成立。
就全球意义来讲，所有涉及化学制药、传统制药、生物技术制药、生物医药工程、医疗仪器等产业都属于生物医药产业。近年来，兼并和重组成为国际医药产业发展的新趋势，以实现更大程度的垄断经营。2004年，北美、欧洲和日本三大药品市场的销售额占全球药品市场销售额的88%，其中北美仍是全球最大的药品消费市场。
近年来，国际生物医药产业高速发展，“重磅炸弹”药品逐年增加。2004年，全球“重磅炸弹”药品（年销售额超过10亿美元的品牌药）达到82个，销售总额占全球药品销售额的30%。全球制药巨头对“重磅炸弹”药品的依赖度依旧严重，据估计，过去十年来全球10大制药公司80%的业绩增长来自于“重磅炸弹”药品的贡献。另外，生物工程医药品种增多，加上生物技术被应用于改造传统药物，使市场日益扩大。研发外包备受青睐，全球范围内的合同研究组织（CRO）服务市场正在以每年20%-25%的速度快速增长。20世纪90年代，世界原料药的生产中心转向亚洲这一格局已逐渐形成，早在2002年，中国和印度就已跻身世界原料药国八强。
投资北京：近年来，我国生物医药产业的发展情况如何？
王福清：世界生物医药产业的快速发展为我国生物医药产业的发展提供了战略机遇。生物医药产业在新中国40多年医药产业的发展史上是一个起步较晚的产业，其规模也相对较小。目前，我国内地生物医药企业只占整个医药产业中的很少一部分。但是随着生物技术不断发展，人们对新药的需求不断增加，生物医药，这个以高新技术(包括生物技术和基因技术，新型制药工艺与方法，新剂型的研制等)为主的产业，日益发展壮大，并逐渐成为一个独立的、对国民经济起着重要作用的新型产业。该产业的发展必将为我国的传统制药工业提供许多必需的新技术和新方法，从而促使我国的传统制药工业第二次创业。
投资北京：国内生物医药产业发展较为突出的城市有哪几个？北京发展生物医药产业，与其他省市相比，具有哪方面的优势和不足？
王福清：从生物医药产业研究开发的布局、结构、规模而言，我国的生物医药产业主要分布在高等院校比较集中的地区及其周边地区、经济发达的省份或直辖市，如北京、上海、广东、浙江、江苏、山东等。另一个布局特点就是：许多生物医药产业在一些经济发达的省份较为集中，并且其产业也发展到一定的规模，例如广东、浙江、江苏和山东。如果从更广泛的区域而言，我国的生物医药产业，也像我国总的制药行业一样，主要分布在长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾地区。这些地区以其良好的区位优势、资金和政策优势，吸引了许多早期发展的生物医药企业。
北京拥有全国最突出的生物技术科技创新资源优势，是全国公认的生物技术创新中心，最大、最强的研发基地，全国生物技术新成果产出最多的地区，全国最大的生物技术产品消费市场和国际学术交流中心。因此，高端发展趋势明显。北京在疫苗、诊断试剂、抗体药物等生物技术领域具有国际先进水平，同时北京还拥有新型疫苗（天坛）等十家部级研究中心，初步形成了从基础研究、临床研究到工程研究的创新链条。
发展生物医药产业，北京具有科技、人才、资金、市场、信息服务和临床等优势。近年北京承担了近二分之一的国家重点科研项目，获得了三分之一的国家产业投资，研发服务快速起步。
与上海、天津和广东相比，北京生物医药企业在研发和创新能力、专业服务体系和临床资源等方面具有明显的比较优势，但在国际化程度上略弱于上海，在产业规模方面则弱于其他三个地区。因此，可从以下几个方面拓展国际化道路：一是积极参与国际生物产业链，为后续发展提供机遇，为自主开发积累经验和能力；二要积极参与国际竞争，在生物工程疫苗、医疗器械等领域根据各自的优势，推动它们走向世界上的不同市场；三要推动中药现代化，以同仁堂为代表的北京市中药产业在全国拥有很高的信誉，这也是我国独特的生物产业资源；四要重视出国留学人员在国际化战略中的作用，为留学归国人员来京创业提供良好的环境，推动它们在研发外包、自主研发的国际化运作、国际交流、国内研发水平的国际化等诸多方面发挥积极的作用。
投资北京：北京市提出“发展高端生物医药产业”的思路，您对此有何评价？
王福清：以创新药物为代表的高端市场就是行业内通常所说的研发神话的地方，即一个新药的开发需要10年时间，耗费10亿美元，但高端市场的毛利率接近99%，这个市场基本为国际大型制药企业控制。10多年前，印度生物医药产业面临与中国同样的困境，之后一些企业选择进军北美市场，获得意想不到的成功。聚焦国外高端市场，意味着生物医药企业不能再开“超市”，什么都卖，卖的又都是别人的产品，而要变成“专卖店”，提供分工细化、专业经营的品牌特色服务。目前，美国人均每年用药支出为800美元，中国仅14美元。因此，进军国际高端市场，是北京生物医药产业最主要选择。
由于成本劣势，北京生物医药产业只有将产业与国际主流市场对接，才能赢得先机。无论企业、研发机构还是开发区，都应把在国际市场上找到位置作为目标。
投资北京：自主创新对生物医药企业的意义何在？
王福清：对于目前国内生物医药企业来说，“创新”是企业发展的灵魂。据统计，目前我国已实现产业化的21种基因工程药物和疫苗中只有3种拥有自主知识产权，其他均为仿制产品，而进入临床研究的生物技术药物大多也是跟踪仿制国外的，真正意义上的原始性创新药物很少。由于缺少创新药物，加之知识产权保护未能跟上，导致一些药品的研制和生产严重重复。要想从根本上解决上述问题，需要国家尽快出台有关政策，使地方政府在大政策引导下，创造良好的小环境，推动产业发展。
面对加入WTO以来外部环境变化给我国医药企业带来的机遇和挑战，医药企业只有扬长避短，不断地进行创新，才能不断提高企业核心竞争力，才能在激烈的国际市场竞争中立于不败之地。创新能为企业的成长提供新的血液，是企业发展的内在动力和灵魂，是企业的生命。因此，医药企业必须通过制定和实施创新策略来不断提高企业国际竞争力。
企业进行技术创新应重点做好以下基础工作：第一，要选择恰当的技术创新战略模式。根据技术创新的自主开发战略、合作开发战略、引进吸收消化创新战略和模仿战略的不同特点和要求，应建立自己的、以企业为主体的技术创新体系，走“仿中有创，创中有仿，仿创结合”的发展道路；第二，要做好技术的预测、评价和选择工作；第三，要做好研究开发过程的管理工作，包括对研究开发的项目决策、研究开发的资源配置和研究开发项目的实施等过程的管理。
生物医药企业应加强生物技术攻关，广泛开展国际交流与合作，利用生物技术开发新产品，并利用高新技术改造传统产业。
投资北京：我国生物医药企业面临的最大障碍是什么？有哪些解决途径？
王福清：我国生物医药企业面临的最大障碍是资金匮乏。在生物医药开发上的资金投入严重不足，众多科研成果仅限于实验室阶段，要实现产业化很难，新药开发进程缓慢。
【关键词】中药产业国际化技术创新
随着人类生存环境的变化和生活水平的提高，人类疾病谱发生了很大的变化，现代医学面临一系列难题，导致了现代医学模式由单纯的“治疗”模式向“预防、保健、治疗、康复”相结合的模式转变。同时，由于从化学合成物中筛选新药的周期长、成本高、成功率低，新药研发难度增加，尤其在经受多次药害之后，人们加深了对化学合成药物不良反应的认识。20世纪90年代，随着世界范围内“回归自然”潮流的兴起，人们开始把防病治病和健康需求的目光转向天然药物，更瞄准了具有悠久临床应用历史的中草药。中草药在国外的称法不一，可以将其翻译为天然药物、植物制药、汉方等名称。目前世界植物制品销售额近300亿美元，其中天然药物销售额已达160亿美元，并以年10%的速度递增。近年来植物原料成为世界原料药市场新宠，全球中草药的研发、生产及产业化已成为热点。医药产业属于高新技术产业中药产业作为医药产业的一个部分，应该抓住当前全球医药产业越来越重视植物药的契机，充分利用我国在中药产业中各种有形资源和无形资源的优势，大力推进技术创新，
1.发达国家中药产业技术创新现状
1.1欧洲天然药物产业创新
欧共体的天然植物药发展速度已超过化学药品，具备较完整的销售渠道。1999年欧洲天然草药补品的市场规模已达70亿美元左右。制药工业先进的意大利，以天然植物药为原料的药物制剂品种达200余种，每年消耗的植物药占药品总额的23%。法国、德国、瑞士的植物药比例占到24%和38%。德国最先研制出标准化的银杏制剂，德国从中国进口银杏叶，用现代化工业技术进行提取，将提取物制成治疗心血管药物，销售额达到3亿美元；同时，德国对金丝桃素的开发研制也领先一步，市场销售位居前列。
1.2日本中药产业创新
汉方制剂是日本较为古老的传统工业，1976年汉方制剂被政府纳入医疗保险后，日本掀起了研究生产汉方制剂的高潮。日本目前拥有60多家汉方制剂生产企业，药局制剂210种，列入《药价基准》的品种有631种，年生产总值己超过1000亿日元，在国际市场的覆盖率达80%。日本在中药“六神丸”基础上开发的“救心丸”年销售额达上亿美元。长期以来，日本汉方药材大约有85%依赖进口（主要来源于中国），近年来，日本为进行汉方药的研究，已建成约3万平方米的汉方药材科学专业种植园，移植、培育的品种达500多个，某些品种己有新的突破。
日本是除我国以外研究应用中药历史最久、范围最广、水平较高、从业人数最多的国家。日本一些医药大学和汉方药企业建立汉方研究机构，有3万多名研究人员专门从事汉方药物研究。1988年日本科学技术厅开展了“关于科学阐明东洋医学的调查”规划，逐步加大了对中药研究的投入力度，使得中药研究逐步转向有组织、有计划的政府行为，实现官学研一体的中药研发战略。
1.3韩国中药产业发展
韩国自70年代就建立了自己的中成药工业，中成药进口少，出口量却很大，主要以传统的牛黄清心丸、高丽参制剂为主。韩国将部分中药制剂作为药品进入健康保险，刺激了韩国中药制药业的发展，如在我国中药产品的基础上开发的“牛黄清心丸”，1989年单品种年产值达7000万美，占韩国中成药制剂总产值的14.6%，创汇额远远超过我国同仁堂的传统牛黄清心丸。1985-1989年间，韩国对我国的80余个经、古方和现代方进行了研究，研究内容主要包括用现代科学技术阐明方剂的传统功效、揭示药效的作用机制、研究中药的质量控制标准。1994年下半年又成立了官方的韩医药专门研究机构，仅科研经费每年就有400万美元。
1.4美国天然药物产业的发展概况
天然药物目前在美国仍未取得合法药品地位，但美国也放宽了中草药的进口。美国国会1997年通过了《植物药在美批准法》，开始允许传统植物药中的天然复方混合制剂作为药物进入美国市场，并以每年20%的速度递增。
美国的研究机构、医疗机构、大学、企业和民间组织近几年加快了对中草药的研究步伐。美国国立卫生研究院设立的替代医学研究办公室，对包括中药在内的传统药物进行评估，在上世纪90年代其研究经费就已经达到560万美元。斯坦福大学设立了“美国中药科学研究中心”，集中人才从事研究开发。一些制药公司也向我国购买药材和提取物的粗制剂，进行分离、提纯、有效成分的结构测定和药理作用筛选。美国对中药的研究主要着重在对中草药有效成分的发现，其焦点是放在发现新西药上，而不是对中草药本身以及对中药处方进行研究。
总体上看，以上国家近几年投入到天然药物（中药）产业研发方面的经费均高于我国，给我国的中药发展提出了新的挑战。
2.国内中药产业技术创新现状
1996年，由国家科技部率先开展“中药现代化发展战略研究”，选择“中药科技产业”作为中药现代化发展切入点。2002年11月，由科技部等8个部委等共同制定了《中药现代化发展纲要》，《纲要》是我国第一部中药现代化发展的纲领性文件，“构筑国家中药创新体系，通过创新和重大关键技术的突破，逐步实现中药产品结构调整和产业升级，形成具有市场竞争优势的现代中药产业。”表现了我国对中药产业创新发展的重视程度。
我国自1999年科技部批准四川建设首个国家中药科技产业基地，到现在全国已经建立了17个中药现代化科技产业基地，另有5个中药材规范化种植基地也正在建设中，各基地省参与中药现代化建设工作的地市州县已达200多个，初步形成了各基地省、市、县上下联动的中药现代化组织领导和工作体系。近年来，除了国家发改委、科技部的投入外，各基地省普遍加大了科技资金的投入，围绕中药公共研发平台建设，整合资源，累计投入科技经费约25亿元，重点支持了1300多个中药产品的开发研究等创新工作。部分省市提出将现代中药产业作为地方支柱产业或新兴、特色产业加以发展。
但是衡量一个国家中药制药业实力的不是原料药，而是中成药，我国之所以不是中药强国，就是因为中成药在世界市场所占份额太低。在中成药160亿美元的国际市场份额中，日本占80%，韩国占10%，中国不到5%。而国外企业所用中药原材料八成来自中国。生产技术创新和产品创新的不足成为制约我国中药国际化发展的重大障碍。当前我国中药产业技术创新的不足之处主要表现在：
（1）研发经费投入不足。研发经费的来源渠道单一、分配类型与结构不合理、经费分配的执行及使用效果不尽理想，与国外发达国家相比，均存在较大差距。
（2）技术创新产出效率较低，且成果流失严重。我国发明专利的申请量和授权量与国外差距较大，新产品数量、质量及产值率等，与国内其它高技术产业之间也存在较大差距。在有限的技术创新成果中，由于专利激励机制的不健全，大量科技成果以学术论文、会议论文或成果鉴定的形式而流失。
（3）企业技术创新的主体地位尚未完全确立，技术创新的利益分配机制不够健全。一个国家的科技创新系统一般由企业、高等院校与科研院所以及科技中介机构等科技行为主体共同组成。市场经济条件下，科技创新行为主体之间受经济利益最大化原则的驱使，通过明确各自的责、权、利而保障科技创新互动得以顺利实现。而我国科技创新互动主体之间则存在着责任不清、权利不明和利益分配不均等现象，致使其相互之间的合作往往出于政治或市场宣传目的，缺乏实质内容。
（4）科技创新系统缺乏整体互动效应，科技创新的系统资源无法有效整合。我国现行科技体制使得科技创新系统的行为主体条块分割，这些行为主体分属于不同的部门，其运行机制也不相同，系统资源无法得到有效整合，很难形成合力，降低了个系统的运行效率。由此导致了基础研究与应用研究脱节，科技成果转化率低，企业信息获取和技术吸收能力较差等，最终导致科技创新系统缺乏整体互动效应，科技创的系统资源无法有效整合。
（5）技术创新人才资源不足，高素质的创新人才较为缺乏。人是技术创新的载体，能够成功实施技术创新的懂技术、会管理、善经营的复合型人才在中药产业界十分缺乏。对中药疗效极其熟悉的专家集中于医疗机构或中医诊所，他们缺乏现代化的科技创新理念及管理经验；中药制药企业的技术和管理人才懂市场、懂技术，可以运用现代化的科学手段获得技术、产品信息，但又难以获取重要的中医秘方。制药行业本身对专业技术的要求较高，单一型、科研型人才较多，能市场结合的人才较少，现有人才在创新知识的学习、运用以及创新意识和作为方面，都与其它高新术产业存在较大差距。
因此，要打入国际市场，同时守住国内这个目前最大的中药产品市场，就必须大力进行技术创新，通过技术进步，着手于产品的深加工，改变传统剂型，进行中药产品的精提取，大力提高我国中药产品的质量与稳定性，适合顾客的需求，扩大中药产品的国际市场。
注：本文系汉中市科技局软科学项目“汉中现代中药产业自主创新能力实现路径与相关机制研究”和陕西理工学院校级科研项目（编号：SLGKY10-33）的阶段性成果。
参考文献：
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[3]王芳、陶钧、杨明、周翔、万娜.我国中药产业升级及产品创新的探讨[J].中国药业.2008（20）
[4]张伟、胡金波、曹军伟.中药产业技术创新能力研究[J].中国现代中药2006（07）
作者简介：
近20年来，我国生物技术取得了长足的发展，培养了一支约2万人的从事生物技术研究、开发、生产和管理的科技队伍，其中有一批留学海外学成回国的中青年生物技术专家；建立了相当数量的研究开发机构及产业化基地；初步形成了医药生物技术、农业生物技术、轻化工生物技术、海洋生物技术等门类齐全的生物技术研究、开发、生产的体系。作出了一批具有较高水平的生物技术研究开发成果，开发出一批生物技术产品并投放市场。继1996～1997年第一个基因工程产品上市的高潮之后，预计在2003～2005年我国将出现生物技术产品上市的第二个高潮。由此可见，与其它高技术领域相比，我国的生物技术总体水平及产业化程度与国际先进水平的差距明显缩小。在我国重要的高技术领域中，从目前基础条件、资源优势和发展态势来看，生物技术最有希望取得创新性进展，最具参与国际市场竞争的潜力。因此，建议国家将发展生物技术及其产业作为21世纪加速发展我国高技术产业、提高国际竞争能力的“突破口”。把握有利时机，进一步把发展生物技术及其产业放在突出的战略地位，力争在21世纪的前10年内使我国生物技术及产业跻身于世界先进行列。
2制定发展战略、明确战略目标、选择发展模式总体战略
我国的生物技术及产业发展应改变以往跟踪为主的战略，实施积极创新为主集成应用的战略方针。基于目前我国生物技术及产业发展的实际状况、水平和能力，在未来10～15年内，我国宜采取“立足创新、集成应用、需求导向、重点突破”的发展战略。
关于集成应用，主要是指把现有的已成熟的先进技术（不管这些技术源自何处）组合集成起来运用于生物技术的研究开发和产品生产。充分借助和合理利用现代科学技术所取得的成就，对于我国生物技术产业以及其他高技术产业的发展都十分重要。
1）战略目标
21世纪初我国生物技术及产业的发展目标应定位在：努力提高生物技术在我国国民经济和社会发展中的贡献率，增强我国生物技术的创新能力和国际竞争能力；争取在21世纪初的10年内，使我国生物技术的整体水平跻身于世界先进行列，生物技术新兴产业发展成为我国的支柱产业之一。
2）发展模式
我们认为，在未来10～15年内，我国的生物技术及产业发展宜采取“政府引导，企业为主，官、产、学、研、资相结合”的发展模式。
众所周知，产、学、研的结合是促进科技进步，加速科技长入经济，提高研究开发效率的良好方式。结合现阶段我国实际情况，为保障生物技术及产业得以迅速发展，政府的作用十分重要。政府应该对全局研究开发及产业化的发展方向、目标、策略和措施进行系统的规划和设计，对各类各层次不同机构的研究开发工作给予重要的引导；对于一些重要的领域，国家应给予一定的资金支持，可以更加有效地引导企业界、金融界以及地方政府的资金和支持，各方面力量形成的合力将加速国家目标的实现。
高技术是基于多种学科的综合技术，而高技术产业则必须加上科学的经营管理和营销策略。发展高技术产业只有以企业为主，才能有效地将分离的科学与技术、科技与产业、产品与市场紧密地有机地联系在一起。同时生物技术产业的发展需要技术资本和金融资本的联合运作。没有一个良好的资本市场，生物技术产业将难以迅速发展。
3主要对策
1）健全和完善管理体制、加强整体协调、形成优势集成
总体而言，我国目前尚没有全国性统管生物技术研究开发及产业化的组织管理机构，缺乏全局性的战略部署。目前国家各类科研计划虽然都在不同程度上注重基础性创新性研究，但在具体实施和操作过程中，往往倾向于选择短期能产生效益的研究项目，导致创新的源头匮乏。更为严重的是，各类计划之间缺乏必要的沟通与协调，各部门、地方自成一体、封闭运行，导致科研力量分散，形不成合力，而且造成低水平重复。
现阶段我国正处在从计划经济向市场经济过渡的转轨期。发展我国的生物技术及其产业，必须结合我国具体国情，同时运用计划和市场两种资源配置的调节手段，采取“两弹一星”＋利益捆绑的新机制，盘活我国技术、设备与设施、人才等方面的存量，使各方面的优势系统有效地集成；必须同时调动国家、地方和企业以及科技人员的内动力和凝聚力；必须下决心解决部门地方条块分割、低水平重复的顽症。为此，建议国家适时成立全国性的组织管理机构，对全国生物技术及产业发展进行总体规划和协调指导，从而做到整体协调，避免多头指挥和政出多门，实现决策、协调和实施系统的统一、简便和高效。
2）进行战略布局，形成产业聚集区
国外生物技术及其产业发展的经验表明，在一些地理、交通、信息、政策等环境较好的地域，容易形成生物技术研究开发和产业的“聚集区”。这种“聚集”促进了不同研究开发领域的交流与合作，不仅加速了生物技术研发及产业的发展，同时通过“聚集”进一步吸引人才、技术和资金，起到了“聚集”带动“聚集”的作用，形成了良性发展的循环。根据目前我国生物技术及产业发展情况，结合现有部级高技术产业开发区，可选择技术力量比较雄厚、投资环境好并已有一定生物技术产业基础的上海、北京、广东（深圳）、长春等地作为生物技术产业化基地，给予更为优惠的财政和税收扶持政策。集中力量有选择地发展3～5个生物技术产业聚集区（如以北京为中心的京津冀聚集区、以上海为中心的江浙沪聚集区、以深圳为中心的粤港聚集区、以长春为中心的长沈大聚集区等），发挥生物技术产业发展的聚集效应，尽快形成较大的生物技术产业规模。对上述生物技术产业聚集区，国家应积极发挥引导作用，充分调动地方和企业界的积极性，以国家重大项目为纽带，促进优势互补的联合与协作，逐步形成既有合作（包括跨国和跨地区合作）又有竞争的社会化的生物技术研发与生产的格局。
3）选择部分重点产品，目标定位国际市场
对于某些我国有较好基础、接近或达到国际先进水平或是我国有资源优势的技术领域，例如转基因动物反应器、转基因植物、功能基因组、生物芯片、组织工程、中药等领域，应选择部分重大项目，目标瞄准国际市场，通过运用优势集成、整体设计、分段实施的操作方式，加大协同攻关力度，尽快将一批拥有自主知识产权的生物技术和产品推向国际市场，增强并确立我国生物技术及产业的国际竞争能力和地位。
4）建立国家生物技术重大项目孵化器
我国科技成果转化难、转化率低制约了高科技产业的发展，影响了科技作为第一生产力作用的发挥，已成为普遍关注的问题。生物技术因其自身的综合性、多学科特点，生物技术转化更具有特殊性。在目前我国资本市场尚不完善的条件下，孵化器的作用尤为重要。孵化器的作用是，通过与研究开发机构建立广泛联系，并有力地引导企业介入，密切生物技术上下游的结合，有效地使单一技术的突破尽快孵化为成熟配套的技术和工艺，向产业进行技术转移和辐射，从而加速具有商业前景的技术和产品尽快形成商品化和产业化。为此，应在已有的工作基础上，择优建立数个生物技术国家重大项目孵化器，结合具有自主知识产权、独特性的生物技术重大项目和重大产业工程的实施，力争在5～10年内开发出一批具有自主知识产权和国际竞争力的重大生物技术产品，同时走出一条生物技术成果转化的成功之路。
5）加强生物技术产业相关技术及装备的产业化及国际化
我国在生物技术及产业发展所需的重要仪器、设备、试剂等支撑技术与装备方面十分落后，主要依靠国外进口。在国外，生物技术的支撑技术与装备本身就是一个巨大的产业，其产值占生物技术产业总产值的20％以上。生物技术的支撑技术与装备具有两大特点，一是涉及多学科、多技术领域的交叉；二是绝大多数生产经营专用仪器、装备的公司都拥有国际市场，只有占有国际市场才能在国际竞争中生存和发展。目前我国尚不具备自主研制和生产并占有国际市场的能力。因此，对重要的生物技术仪器、设备和装备，应采取“桑塔纳”模式，走与国外大公司合资合作的发展道路。第一步通过合资合作，引进建设组装线或生产线，这样一方面可以迅速提高技术水平和管理水平，另一方面可以与外国公司共同参与国际竞争；第二步加速引进技术的消化吸收，逐步加大国产化比重，同时加强新型号、新设备的研制开发，进而逐步增强参与国际竞争的能力。在此方面，应注意避免自己闭门造车、封闭发展，所开发的产品性能不稳定，测出的数据不可靠，别人不用，自己也不用的尴尬局面。
6）大力发展生物技术中介组织
国外成功经验表明，中介组织在高技术产业发展过程中发挥了重要作用，中介组织是创新体系的重要组成部分。我国应大力发展从事生物技术信息咨询、技术评估（包括生物安全评估）、专利（特别是国外专利）、投融资等方面的中介机构。
我们认为，应尽快组建生物技术产业协会。组建生物技术产业协会有利于信息沟通和协作，有利于规范市场和公平竞争，亦可避免不必要的重复，有利于逐步形成社会化发展的格局。协会组成以企业法人和高级主管为主，吸纳大学和研究机构的技术、管理、营销专家参加。政府主管部门可以通过协会进行全局性组织协调工作。
7）充分利用和合理保护我国丰富的生物资源
我国国土辽阔，特殊的地理、气候、人口、人文、历史以及多民族等原因，使我国具有丰富的动物、植物、微生物及人类遗传资源，包括历史悠久的中医药宝库，为我国在生物技术领域的研究开发提供了得天独厚的有利条件。但从目前情况看，我国在生物资源的保护和利用方面还存在着明显的不足。大量的生物资源没有得到有效的保护和利用，甚至一些重要的资源流失严重。例如，我国虽有丰富的微生物资源，但由于资金和管理上的一些因素，导致研究、保藏和开发工作都处于非常困难的境地，至今没有一个明确的主管部门，也没有一部微生物资源管理的法规。因此，建议国家有关部门象重视人类遗传资源一样高度重视对所有生物资源的保护和利用。一方面应抓紧制定和完善有关各类生物资源管理的法规和规章制度；另一方面应尽快建立健全国家生物资源的保藏及服务体系，其中包括细胞库、菌种库、毒种库、种质库、信息库等。此项工作可在相关计划的基础上，给予专项经费支持。虽然需要花费一定的资金，但这是一项具有战略意义的基础性工作，因此必将起到事半功倍的效果。
8）加强国际合作，建立战略联盟
中国改革开放实践证明，不开放就没有出路。高技术需要在合作和竞争中求发展。一方面是在合作中竞争，另一方面又要在竞争中合作。国际上，企业间的联合与建立战略伙伴关系越来越成为一种重要的发展趋势。我国在发展生物技术及产业的过程中，必须加强与国外政府间和民间的合作与交流。此外，还应利用国内巨大市场的吸引力，积极与某些大型跨国公司建立战略伙伴关系，在国内合作建立合资企业，合作开发新产品，合作开拓国际市场。
发展我国生物技术及产业要充分重视利用海外资源，特别是信息及人才资源。在这方面，即使是十分发达的美国也不例外，十分重视利用国外的信息，并吸引别国的优秀人才为其服务。我国除应采取相关措施积极吸引海外留学生和科学家回国为国效力外，还应选择重大技术领域，在国外建立联合工作站。863计划生物领域在“八五”、“九五”期间已试行，效果良好。实践表明这是实现技术跨越的有效途径。国家应积极引导支持有条件的科研机构和企业，特别是企业在国外建立研究开发机构，这样将会大大提高信息采集、技术引进、智力引进、人才培养和国际合作与交流乃至产品出口的效率。
9）高度重视人才的培养和引进
（一）指导思想
以邓小平理论“三个代表”和科学发展观为指导，全面贯彻实施科教兴农和可持续发展战略，紧紧围绕我市农业发展规划的目标要求，抓住农业现代化进程中的重大共性关键技术，加强农业科技创新和高新技术应用，以建立农业科技创新体系、提高农村经济的科技含量，大幅度提高劳动生产率、土地生产率、农产品商品率和资源产出率，为促进我市农业和农村经济持续、稳定、健康发展做出贡献。
（二）方针与原则
我市发展现代化农业科技，应当坚持以下方针：
高新技术同常规技术相结合，大力开发应用高新技术；
自主研究同技术引进相结合，加强在引进消化吸收基础上的创新；
科学研究同成果推广相结合，注重成果应用效益。
针对我市的农业特点，在具体工作中，要坚持以下五条原则：
新品种选育，农业节水与资源高效利用，加强集成配套，降本增效，提高农产品的质量效益。
加强试验、示范和推广普及，提高农业科技物化水平和农业产业化经营水平；
农科教结合，产学研联合。借脑引智，充分发挥科研院所和高校的作用，发展农业科技产业；
分类指导，梯度推进。因地制宜培植不同类型的现代农业科技示范样板，增强特色产业竞争能力；
保护生态环境，促进农业可持续发展。科学决策，着眼长远，努力改善农业生产条件．提高农民生活质量。
二、目标与重点
（一）发展目标
到年农业科技发展的主要目标是：
1、到年，全市科技进步对农业增长的贡献率达到省内先进水平，农业劳动生产率和农产品竞争能力有显著提高,农副产品商品率达到66％以上，为我市率先基本实现农业现代化提供科技支撑。
2．主要农作物（小麦、玉米、棉花、蔬菜等）更新次数加快，每次单产提高10％以上，优良品种推广覆盖率达95％以上，农产品加工综合利用附加值提高，农业先进适用技术推广普及率达80％以上。
3．合理开发利用和保护农业自然资源，推进高产、优质、高效农业的稳定发展。到年使土地生产能力、灌溉水利用率、化肥利用率和饲料转化率分别提高10％－20％，农业节水灌溉技术基本普及，农作物秸秆实现综合利用，初步形成资源节约型农业生产技术体系。
4．依靠科技进步与投入，保护和改善农村生态环境，为现代绿色食品规模生产创造良好的环境条件。形成完备的农田防护植被体系。
5.深化农业科技体制改革，建立起与社会主义市场经济相适应的，科研开发、技术推广、综合试验示范、农业技术市场、信息网络和技术服务相互配套的农业科技体系及开放、流动、竞争、有序的农业科技管理运行机制。逐步建立支持农业科技政策与资金保证体系。
6.农业科技队伍结构优化，实力显著增强。加速培养一批专业技术带头人、科技企业专门人才和高级推广人才。大力推进农村科普教育和素质教育。
（二）发展重点
年至年间，我市农业科技要在以下三个方面获得重大进展和突破：
1．科技成果转化与推广
发展主要农作物大面积高产、优质、高效、低耗技术体系，形成生产环节规范化、模式化、标准化的技术体系。优先支持优质、高产小麦、高蛋白玉米、抗虫棉花和名优特蔬菜、花卉等新品种及配套栽培技术的推广，建立相应的示范区与产业化基地。推广果实套袋、种苗脱毒、地膜覆盖穴播、自动测土施肥和营养体农业技术。
保护农业生态环境，实施农业可持续发展实用技术，提高资源利用效率和农业综合生产率。发展生态农业工程技术和农业环保技术。推广节水灌溉和旱作农业技术、农副产品综合利用技术。
2．农业高新技术开发与应用
抓好农业生物技术成果的嫁接移植工作，促进高新技术与常规技术结合。重点开发应用基因工程育种及优质物种基因库利用技术，高档植物组织培养、脱毒快繁技术，植物蛋白质、纤维素资源开发利用及微生物食品、饲料技术，食品生物反应技术，生物农药、生物肥料及高效无毒生物制剂的应用技术。
广泛应用农业信息技术，逐步建立精准农业技术体系。重点开发应用电子计算机技术，智能化农业专家系统和农业信息网络化技术，农业资源环境监测技术。
开发应用核辐照保鲜、航天育种技术及农用新材料、新能源等农业现代化技术和现代食品加工制造技术，更新农业科研手段，提高生产技术装备水平。
3．科学研究与创新
选育高产、优质，多抗、专用的粮棉油菜作物新品种。研究超高产高效耕作栽培技术，建设持续高效农业技术示范区。抓好绿色食品技术与无公害生产技术，优质农产品产后增值技术与贮运、保鲜、加工、快速检测新技术、立体无土栽培和高效温室集成设计配套技术。
开发综合节水灌溉技术及雨水蓄集与高效利用技术，资源（地、水、肥、能等）节约型农业综合技术，农村生态环境保护与农业资源再生利用技术。
都市型生态旅游与观光休闲农业技术。综合利用农业生物资源，发展知识农业、教育农业。
三、主要对策与措施
（一）充分利用现有的科技优势，建立结构合理、精干高效的农业科技创新体系。1、加强农业科技研究开发体系。建立科技服务中心、信息研究中心和农业高新技术示范园区，农业龙头企业要成为农业技术开发与推广的生力军，鼓励运用高新技术装备和改造龙头企业。2、改革和完善农业技术推广服务体系。大力扶持面向市场的科农（工）贸一体化的技术服务合作组织和农村专业技术研究会。3、大力发展农村技术市场体系，发展壮大技术咨询服务业。加快农业科研单位为依托的常设技术市场、农业科贸街农业技术市场网络建设，使农业科技信息传递实现网络化。4、加强农业科技行政管理体系建设，优化运行机制，提高综合协调能力。
（二）积极争取省、市和国家部、委的资金投入。通过对企业科技创新能力的评估和政策引导，推动企业增加对农业科技开发的投入。在年，技术创新优势企业和农业高技术企业研究开发经费占全年销售收入的比例不少于3％。加强项目的专家评审工作，提高资金使用效益。加快农业科技基本建设和研究开发手段的更新改造与现代化。
关键词:物理农业工程;空间电场;温室;应用
0引言
天津市是我国开展现代物理农业研究应用较早的城市，在20世纪80年代，天津市农机部门就自主研发黑光灯技术，并广泛应用于池塘养鱼，效果显著，被广大农户所接受，为天津市开展现代物理农业奠定了很好的群众基础。随着设施农业的发展，近年来，天津市政府花大力气致力于设施农业发展，在日光温室节能建造等方面做了大量工作，设施农业发展迅速。在物理学范畴内，多领域技术被开发试验，并应用到农业生产中，如利用声波技术、电场技术、杀虫技术和磁场技术等，多方面理论与实践研究成果，不断丰富技术体系，为天津市现代物理农业工程技术进步与应用奠定了基础［1-3］。
1空间电场技术
空间电场技术是近几年国内外研究较多的领域，随着研究的不断深入，空间电场技术越来越多被应用到农业各个方面，尤其是在设施农业方面，可以更大程度地发挥其效果，目前空间电场设备主要应用于温室作物、畜禽养殖和食用菌生产中，研究空间电场技术对促进设施农业发展有重要意义［4］。常用空间电场设备描述如下。温室电除雾防病促生设备。在电场力作用下，温室电除雾防病促生设备可有效增强植物光合作用以及钙离子的吸收，促进植物生长，同时可以降低植物的光补偿点，即在弱光环境中仍有较强的光合强度，常配备二氧化碳气肥增施机一同使用［5］。畜禽舍空间电场防病促生设备。在畜禽舍内建立的空间电场具有极其有效的净化空气、杀灭空气微生物和使其疫苗化、除臭功能。系统对多种空气传播疫病，有显著的预防作用，可降低保育淘汰率，降低室内PM浓度。食用菌空间电场防病促蕾设备。设备可以预防与控制接种室、发菌室、出菇房空气杂菌对食用菌形成的落菌性污染。通过对空气放电而促成空气的氮肥化、臭氧化和负离子化，为食用菌的安全快速生长提供良好环境。
2空间电场技术运用
空间电场技术可以促进作物生长，提高蔬菜的产量和品质，减少化肥、农药的施用量，实现温室蔬菜生产的节本增效［6］。畜禽舍空间电场防病防疫技术可有效改善畜禽生产环境，提高畜禽产品质量，节省疫药投入。
2.1在黄瓜生产中的应用
2.1.1试验设计
于2017年4月15日至2017年7月15日，在2座环境条件基本一致的温室大棚里种植黄瓜，黄瓜栽植株距32cm，定植52500株hm2左右。2座温室其中一座为试验温室，安装空间电场设备，另一座为对照温室，不安装空间电场设备。在相同条件下，采用空间电场技术的试验地，黄瓜收获时间较早，比对照地块早5d，且整个采收期也较长，比对照地块多采收10d，说明空间电场技术可以促进黄瓜生长发育，促进黄瓜成熟，并且可以有效延长采收期。使用了空间电场技术干预的试验地块内的黄瓜单株产量有所提高，从而使得整体产量也得到了提高，同等面积增产31%，使用农药防治病害次数也减少，降低了农药使用量，降低了生产成本，增收9705元hm2。
2.1.2结果分析
使用空间电场可以有效解决温室内高湿问题，控制了病害的发生与传播，并促进了植物的光合作用，加强了黄瓜对肥料的吸收，可大幅度减少农药施用量并延长黄瓜采摘期，增产效果明显。
2.2在蛋鸡养殖中的应用
2.2.1试验设计
试验地选择在天津市春青春起畜禽养殖专业合作社联合社，专业社位于天津市小站镇南付营村。合作社各鸡舍生产条件相同，选用试验舍，在上方安装2套空间电场技术设备，选用对比舍，未安装空间电场技术设备。于2018年1月8日至2018年2月23日，对试验舍和对比舍进行对比试验。在2栋鸡舍蛋鸡品种、存栏数量和生产管理相同的情况下，监测2栋蛋鸡舍的存栏数量、产蛋数量和防疫情况。试验舍相比对比舍，试验舍产蛋320415kg，对比舍产蛋289968kg，产蛋数量增加10.5%，PM2.5浓度降低49.7%，PM10浓度降低51.4%。
2.2.2结果分析
通过技术应用效果对比证明，空间电场应用在畜禽舍内可提高蛋鸡舍内的空气质量，抑制有害病菌的传播，减少消毒成本和疫病的发生，使蛋鸡在更加安全可靠的环境中生长，提升了养殖业现代化水平。
3影响因素
3.1政策因素
现代物理农业工程技术发展离不开国家政策的扶持，近年来现代物理农业能够得到快速发展，与国家的支农惠农政策不无关系。天津市从2007年起，也将部分现代物理农业装备纳入天津市财政农业机械购置补贴目录中，有力地推动了天津市现代物理农业发展。
3.2技术因素
一项新技术的发展包括技术支持、设备购买、设施改造和相关配套设施研发。新技术发展前期，部分用户不敢购进新设备，使用新技术，对现代物理农业工程技术的发展推广有一定消极影响。3.3经济因素新技术的推广离不开资金的支持，科技人员进行研发、试验，都需要资金，一些地方对农业的资金投入较少，不能满足科技研发的需要，导致农业科技手段落后，农业新品种新技术的研发、推广及应用缓慢，科技成果转化率低。
4发展建议
4.1加强科技成果转化
注意加强科技成果转化，由政府牵头，将科研、企业和技术推广3方有效结合，催生物理新产品新企业的开发和应用，避免科研力量分散、层次重叠和功能不清等科研劣势。
4.2扩大宣传范围
加强公众宣传引导，向农民宣扬农业经济理念、相关知识及重要性，树立物理农业经济新生产观和消费观。
4.3构建现代物理农业技术服务模式
以设施农业为切入点，围绕现阶段设施农业产业的发展需求，大力进行技术研发和试验工作，集中精力进行集成示范，做好物理农业技术体系构建和应用是物理农业发展之本。
农业科技产品的研发生产有赖于农业科学研究机构，农业学研究机构的规模数量以及研究能力对于农业科技产品开发起着重要的影响。湖南一直是我国的农业大省，拥有一批专注于农业研究生产的农业科学机构。统计资料显示，2012年湖南省农业科学研究机构达到124家，较上年增长5.08%，参与农业科学研究和试验的工作人员为3296人，较上年增长2.30%，R&D经费支出为37514万元，较上年增长9.90%，用于农业科学研究的科研仪器和设备价值为39016，较上年增长3.02%。本数据来源于：2012-2013年《湖南省统计年鉴》数量众多的农业科学机构为湖南省的农业科技产品发展奠定了良好的基础，同时产生了大量的科技含量高，社会影响力大的农业科技产品。其中湖南省农业科学院、湖南省林业科学院、湖南农业大学、中南林业科技大学对于湖南农业科技产品发展的贡献尤为突出。湖南省农业科学院至成立以来，现有杂交水稻研究中心、水稻所、作物所、园艺所、茶叶所、蔬菜所、土肥所、植保所、西甜瓜所、区划所、农业信息与工程研究所、核农学与航天育种研究所、农业生物资源利用研究所、农产品加工研究所、生物技术中心等15个研究所、中心及基地管理中心、中南大学隆平研究生学院、等5个院直属机构。建有杂交水稻、水稻、辣椒、柑橘、农业科学数据、生物农业、作物杂种优势利用、无公害农产品、分子育种、种质资源、茶叶、农化、稻米及制品等国家、省（部）级科技创新平台。其中国家重点实验室、工程实验室、工程技术中心、科学观测实验站等52个，博士后流动工作站1个，野外科学试验台站3个，综合试验示范基地3个，常年专业试验示范基地43个，专业示范点200多个。
二、湖南省农业科技产品发展存在的问题
1.农村对农业科技产品的吸收能力不足
湖南省农村文盲半文盲占农村总人口的11.5%，小学文化程度占39.2%，初中文化程度占42.5%。也就是说，农村人口的86%左右文化素质不高，直接影响到农业科技产品的吸收应用能力。二是湖南省大部分地区农民群众经济基础较薄弱，农业科技产品的吸收应用受经济条件影响较大。三是湖南省农村农业产业发展影响农民对科技产品的吸收应用能力。湖南省广大农村农业生产和农业产业发展多数处于小规模经营状态，严重制约着农民群众对农业科技产品的需求，也不利于批量综合农业科技产品的推广应用。
2.农业科技产品质量安全问题频出
近年来，随着农业科技产品的不断发展和农业科技产品的大力推广，我国在提高食物供给总量、改善食品多样性以及改进国民营养状况方面取得了令世人瞩目的成就。与此同时，重大食品安全事件不断发生，给人民生命财产带来巨大威胁。如：农药化肥大量施用的蔬菜，生长素、化肥催长的鱼虾；饲料中的一些性激素、生长激素、赤霉醇(霉玉米中含有)、兴奋剂(盐酸克伦特)残留于动物性食品中，人体摄取后可产生致癌后果和激素样作用，甚至引起中毒、造成死亡；高剂量重金属微量元素制剂(如高铜、高锌)使猪皮毛发红发亮，这些元素在机体内蓄积超过一定量时将对动物并通过动物性食品对人产生有害作用。这都是在农业科技产品快速发展的大背景下产生，我们不能一味追求产量、追求利益最大化而丢掉了农业科技产品研发与推广的初衷。
3.农业科技产品推广的力度有待进一步加强
湖南省农业经济的快发展很大程度上归公于农业科技产品的贡献。如杂交水稻技术、保健养猪关键技术、温室养殖、塑料大棚反季节蔬菜栽培等从无到有，从小规模到大规模发展就归功于技术的推广。农业技术推广是湖南省农业科技产品迅速转化为现实生产力的桥梁，是推动农业科技进步的重要环节。根据笔者调查访问了解到，目前湖南省农业技术推广体系在运行机制方面还存在一些问题:一是传统的推广方式传递速度慢、推广周期长，合理高效、多元化的农业技术推广运行机制尚未很好建立起来；二是传统的自上而下的行政推动模式与农民自主决策之间的矛盾日益突出，农业技术推广尚未建成有效的载体，科技示范场建设刚刚起步，农村科技市场建设还不规范；三是农业技术服务对产后加工增值、市场营销、质量标准、绿色品牌、安全生产等重视不够，不能有效地提高农产品的综合竞争力；四是区(县)、乡(镇)两级农业技术推广事业经费和项目经费紧张，培训、推广、试验难以广泛开展，技术人员知识更新较慢，为解决经费不足，农业技术推广单位不得不通过物化服务来创收，削弱了农业技术推广职能。
4.农业科技产品中介机构市场化水平低
影响农业科技产品的市场化发展的因素既有市场自身的内在因素，又有市场运作和管理等外部因素。农业科技产品市场运行过程中的市场机制不健全，管理滞后，交易主体稀少，购销不旺等问题就严重影响了农业科技产品的产业化。首先，缺乏相应的市场政策法规和配套的管理制度，使得交易行为不规范且形式单一，特别是缺少风险保障机制和风险金融投资政策。而且，在技术合同实施过程中缺少监督和约束机制，无法切实保护技术出让方和受让方的利益。其次，联系购销双方的中介组织还不发达，促成交易的技术经纪人数量少，素质不高，管理制度不健全。由于购销双方缺乏有效的信息沟通，市场信息流通不畅等因素，使农民无法得到适用农业技术成果的信息，农民的需求信息也不能及时反馈。第三，农业技术市场的利益驱动对农业技术商品提出了特定的要求，只有那些可控性强、见效快的农业科技产品才适于进入市场，而限制了一批不被“技术市场”看好的科技产品，从而成为了农业科技产品发展的又一道屏障。
三、小结
一、“十五”粮食科技工作取得显著成效
“十五”以绿色储粮技术、深加工综合利用技术为标志的科技进步，对保障国家粮食安全，促进粮食产业化发展起到了重要的支撑作用。粮食科技项目和经费投入显著增长，粮食科技项目经济社会效益显著提升，行业科技总体水平明显提高。由国家科技项目带动，一批自主开发、适合国情的先进、实用的储粮新技术，随着“十五”国家粮食基础设施建设，得到了全面推广和产业化应用，有效地提升了粮食储运技术现代化水平；粮油加工技术装备的引进消化吸收再创新，使我国粮油加工技术和装备水平迈上了一个新台阶，部分粮食深加工产品进入国际市场并参与竞争；以适应市场发展需求的粮油质量标准检测技术及计算机信息等技术得到广泛应用；以企业为主体，产学研相结合的发展模式，成为粮食技术创新的主流趋势。粮食科技体制改革取得了初步成效。
二、“十一五”粮食科技面临的国内外环境和重大需求
（一）国内外环境
“十一五”期间，科学技术和自主创新能力日益成为国家间竞争的焦点和决定性因素。随着WTO后过渡期的结束，我国粮食产业将置身于更加激烈的国际竞争之中，发达国家以控制核心技术为特征将继续保持优势地位，标准和知识产权构成的技术壁垒日益成为各国间贸易保护的重要手段。同期，随着国内人口、资源、环境压力的不断加大，特别是到2010年，我国人口将达到13.6亿，粮食供需紧平衡的状态将长期存在。因此，要抓住技术进步和经济全球化给我国粮食产业和技术发展带来的后发优势和跨越式发展的历史机遇，依靠科技进步，充分利用两个市场、两种资源，积极参与国际合作，在激烈的国际市场竞争中，提高我国粮食技术创新能力，加快高新技术产业化进程，以保障国家粮食安全，提高国家粮食宏观调控能力，增强我国粮食科技和产品的国际竞争力。
（二）重大科技需求
1.保障粮食安全，建立更加完善的粮食产后技术支撑体系。保证粮食的可供应数量是国家粮食安全的物质基础。随着粮食生产成本的不断提高，减少粮食产后流通过程中的损失，保持粮食储存、运输中品质，是提高粮食综合生产能力和粮食资源利用率的有效途径。“十一五”期间，要以满足市场需求和国家粮食宏观调控为目标，实现便捷、高效、安全的粮食流通方式，增强粮食应对突发事件的快速反应能力，满足粮油检测技术市场需求和维护公众食物质量安全，建立更加完善的粮食流通技术支撑体系。
2.为建设社会主义新农村，亟待改造传统的粮食流通技术。目前，集中分布在粮食产区的农村小型粮油加工企业，其加工质量差，效益低，资源浪费严重，能源消耗高出大型加工业企业约30%～50%；农村粮食产后收购、处理环节中，还存在着传统落后的晾晒、储存等方式；农户储粮的虫、霉、鼠害严重，在源头上影响粮食质量安全。因此，通过继续推广新型适用的农户储粮、农村干燥处理技术和设备，改造传统落后的粮食流通技术，建立农村粮食产后安全技术服务体系，进一步提高农村粮食流通与加工的技术水平。
3.为建设资源节约型、环境友好型社会，发展环保、安全、节约、高效的粮食流通技术。长期以来，我国粮食资源利用效率低，高成本、高消耗、高污染的增长方式阻碍了粮食流通产业的高效增长。“十一五”期间，推动以行业的技术进步带动粮食经济运行方式的转变，在粮食储藏、加工、物流等环节，积极采用环保、安全、节约、高效技术，研究开发适合粮食生产经营活动的各种新型技术，逐步淘汰落后的生产工艺、设备和技术，加强粮食综合利用和增值转化，发展循环经济，促进粮食流通产业走新型工业化道路。
4.以发展高技术带动产业结构优化升级，不断增加粮食加工产品的市场竞争力。“十一五”期间，面对国外资本、产品、成熟技术和过剩生产能力不断涌入的国际竞争压力，粮食科技发展方向也要适时调整，要将信息技术、生物（工程）技术、智能化技术等高技术抓紧引入粮食流通领域，不断带动粮食产业结构调整和产品优化升级，充分提高粮食产品附加值和延长产业链。通过应用高新技术，降低粮食加工、储藏、流通环节的生产成本，不断将高技术产品投入市场参与国际竞争。
三、“十一五”粮食科技发展的指导思想、发展目标和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为统领，以国家粮食安全和市场需求为导向，以支撑粮食流通产业可持续发展为重点，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展指导方针，建立符合建设社会主义新农村和构建资源节约型、环境友好型社会要求的，安全、环保、节约和高效的粮食流通技术体系，促进粮食行业循环经济的发展。
（二）发展目标
按照《规划纲要》提出的我国科学技术发展的总体目标要求，为把我国建设成为创新型国家，到2022年，我国粮食科技发展的总体战略目标为：粮食科技自主创新能力显著增强，科技促进粮食流通产业发展和保障国家粮食安全的能力大幅度提高，粮食科技整体实力进入世界前列。
为实现上述总体目标，“十一五”期间，粮食科技要形成较完善的粮食流通技术支撑体系，粮食科技总体水平有较大提高；力争对粮食产后减损、绿色高效储运和深加工技术装备等重大技术瓶颈有所突破，在重点产品、重点工艺、重点技术、重点装备上实现关键技术创新；粮食储藏技术达到同期国际先进水平，粮食物流和加工技术装备得到优化升级，粮食质量标准检测技术不断完善，农村传统的粮食流通技术方式得到改造；建设一支结构合理、持续研发能力强的粮食基础科研队伍，完善粮食科技创新机制，形成以企业为主体、产学研相结合、科技资源共享、技术优势互补的粮食科技创新体系。
（三）基本原则
1.创新引领的原则——以科技创新引导技术发展方向，不断带动产业进步，促进粮食产业结构调整和产品优化升级，培育产业发展的经济增长点，通过扶持基于自主创新的知识产权和核心技术，鼓励原始创新、集成创新和消化吸收再创新。把创新作为促进粮食产业可持续发展的动力。
2.统筹协调的原则——坚持“有所为，有所不为”，统筹兼顾，协调发展。强调突出科技创新，同时兼顾技术普及；突出发展高新技术，同时兼顾常规技术的改造；强调关键技术攻关，同时兼顾重大成果的推广应用。全面提高粮食科技的整体现代化水平。
3.优化机制的原则——以体制创新和完善机制作为粮食科技创新体系建设的基础，积极探索和建立竞争、流动、开放的科技运行机制。优化人才队伍的学科结构和布局结构，逐步建立以市场配置为基础，政府投入引导社会各类资源相互补充的有效机制。
四、“十一五”粮食科技优先发展的领域和重点工作
按照发展目标和基本原则，提出“十一五”粮食科技优先发展的技术领域和重点工作。
（一）优先发展的技术领域
1.以生态理论为指导的绿色、高效、实用的仓储技术。促进储粮技术方式由传统向绿色生态型转变。以改善储藏环境、降低储藏成本、提高监管手段为主要技术取向。
2.以成套高技术设备和生物（工程）技术为重点的粮食深加工技术。通过生物技术、精细化工技术、智能化设备制造等高技术在粮油加工业应用，促进高效、节约、增值和清洁生产技术的发展。
3.以新型散粮装运方式为带动的高效快速的粮食物流技术。发展散粮物流技术、集装化装备、现代物流信息技术和标准化，构建高效、便捷、安全的粮食物流体系。
4.以应用基础研究和国产仪器为支撑的粮食质量快速检测技术。主要发展快速检测技术和仪器设备，加速粮食质量检测仪器的升级换代，促进检测技术及国产仪器迈上新的台阶。
5.以预警、监测为重点的粮食流通现代化的信息技术。主要是推进信息技术在粮食宏观调控及储藏、加工、物流、质量标准仪器、品质测报等领域的全面开发应用。
（二）重点工作
按照我国粮食科技工作的实际情况和粮食流通产业发展方向，“十一五”重点攻克一批重大关键共性技术和技术装备，结合国家科技计划的结构框架，从六个层面部署重点工作：
1.加快信息技术和生物技术在粮食流通领域的全面应用，带动和促进粮食科技向高技术领域的跨越式发展。重点开展“数字粮食流通”、信息采集、预警、预报、控制技术和基于3S技术的管理决策技术的研究开发，推进粮食流通电子商务的发展。在重点地区、重点方面实现粮食预警、监测和动态信息管理。
开展粮食生物工程高新技术研究与产业化，重点对生物技术在以粮食及其副产品（废弃物）为原料的生物质能源和生物材料方面的应用；对粮食在营养食品、造纸、医药、材料、化工、纺织、能源等方面的各类深加工技术和产品关键技术进行攻关及产业化示范，形成具有自主知识产权的粮食深加工、生物质材料、生物质能源新技术和机电一体化成套设备。
2.实施科技攻关，重点突破一批制约粮食流通发展的重大关键技术。集中行业优势力量，组织跨行业、跨部门的联合攻关。重点研发粮食快速检测仪器、监测应用技术和相关的传感器技术；以信息化带动高效便捷的粮食物流关键技术和装备，开发粮食散装化和集装化运输技术装备；开展生态环保储粮、生物防治、化学薰蒸药剂替代、低温储粮等关键技术的攻关；对高效利用、清洁生产、提高产品附加值、降低能耗，提高综合利用率和环境保护的酶技术、发酵技术、膜分离技术、超临界萃取、超微粉碎、质构重组及机电一体化等高技术进行攻关和产业化；继续组织开展“粮食丰产科技工程”，针对农村和粮食流通过程的产后减损增效技术开展研究和集成示范，形成一批具有自主知识产权的技术、产品和装备。
3.注重交叉学科和应用基础研究，培育粮食科技持续创新能力。组织开展粮食物质信息学与储存品质变化机理、谷物油脂化学及生物活性物质功能、转基因粮食食品检测等多方面应用基础研究，粮食行业公益性、基础性重点技术标准研究，把重大科学研究成果与粮食应用科学相结合，培育和发展粮食科技新兴学科、交叉学科，注重粮食科技的前瞻性，鼓励前沿技术领域的研究探索。
4.支持集成创新和引进消化吸收再创新，推动粮食传统产业的优化升级。通过技术集成创新、引进消化吸收再创新，逐步改造和淘汰粮油食品加工落后的生产技术和工艺。引进国外先进的粮食流通与加工重大关键技术与装备，要联合制造企业、高等院校、科研机构进行消化吸收再创新，限制盲目和重复引进。加强相关技术集成化创新。提高粮食技术产品的优化升级和产业的国际市场竞争力。
5.推广先进适用的技术和设备，改造传统落后的农村粮食产后流通技术方式。开展粮食流通先进、适用的新技术、新产品、新装备科技成果转化、推广应用和科学普及等工作，以粮食主产区的收纳库为依托，推广适用农户储粮的新型技术设备和农村粮食集中处理的干燥技术，通过储藏、物流、加工、信息及标准化等技术的集成，探索建立农村粮食产后存储、整理、干燥、加工、运输等集约化处理技术服务体系与示范。开展农村粮食产后安全保障关键技术集成与示范。
6.搭建粮食科技公共基础条件平台，为推动粮食科技创新活动提供支撑。重点组织开展粮食科学仪器、设备、技术标准、科学数据共享、科技信息公共服务平台与实验基地建设。加大粮食流通公益性、基础性技术标准研究，推进国家、行业标准和检测技术体系建设。加强基础研究和科技成果转化能力建设，在不同的粮食技术应用领域、不同的地区建立若干个国家工程技术（研究）中心、企业工程技术中心和国家（部门）重点实验室。
五、粮食行业科技创新体系建设
按照《规划纲要》提出的到2022年把我国建设成科技创新型国家的目标要求，为确保“十一五”粮食科技对产业发展的支撑，完成“十一五”粮食科技发展各项目标任务，需调动各方面积极性和广大科技人员的创造性，形成环境条件优良、机制运行良好、组织措施完善的国家粮食科技创新体系。
（一）粮食科技创新体系
按照粮食行业科技发展的体系框架，结合粮食行业的实际情况和发展要求，“十一五”着力从五个方面建立粮食科技创新体系。
1.完善粮食科技协调管理体系。全面指导行业科技发展方向，统筹、协调、管理行业科技资源，通过组织实施重大科技项目，推进粮食科学技术进步和技术创新。各级粮食行政主管部门通过管理协调，组织和引导社会科技资源向粮食行业配置，营造上下结合的政策环境。
2.建设以龙头企业和科技型企业为主体，产学研互动的技术创新体系。粮食龙头企业在粮食经济和产业发展中的重要作用，决定了其在粮食科技创新体系中的主体地位。“十一五”重点突出建立以企业为主体、产学研互动的机制，在企业形成吸引人才、创新技术的研发平台，不断培育企业竞争的后发优势。通过增强企业自身的人才集聚和研发能力，使企业成为创新人才和资金的主要投入者、科技成果转化的主体、新技术的创造者和产业发展先导技术的引领者。
转制科研院所是粮食行业科技创新体系的优良资源，是行业应用技术研发的主体力量。发挥以转制科研院所和大型粮食科技型企业为主体，市场经济为导向，建立粮食行业产学研相结合的创新机制，实现创新主体与经营主体最紧密的结合。促进企业与科研单位和高校之间的知识流动和技术转让。在以高新技术为先导，转变企业经济增长方式的同时，不断提高企业高技术产品的市场竞争能力和抗风险能力。
3.建设以公益科研机构和大学为主的科研创新体系。发挥社会公益科研机构和大学新科学创造和引领技术持续创新的作用。通过建立稳定的投入和激励机制，形成优良的科研环境，突出以人为本，把社会公益科研机构和大学建成粮食学科带头人才的主要培养基地，不断提高粮食科技的原始创新能力。吸引国内外高层研究人才，为粮食科学发展贡献聪明才智。
4.建设以地方粮食科研院所为主的区域科研创新体系。进一步突出省级粮食科研院所学科优势和服务特色。各级粮食科研机构、质量检测机构要加强对地区粮食经济和农村粮食产后的技术服务。联合农村技术推广体系，建立国家与区域农村粮食产后技术服务中心。不断推广先进、适用的粮食新技术，改变农村传统落后的粮食流通技术方式。通过成果转化和高技术产业化，为区域经济发展和产业结构调整，粮食主产区产业化，培育新的经济增长点给予技术支撑。通过加强国家与地方，以及地区间、部门（行业）间的科研人员交流和技术项目合作，发展和强化技术优势，不断提高市场竞争力。
5.建设中介机构有效参与的科技服务体系。“十一五”通过加强中介组织的社会化网络服务体系建设，发挥各级粮食行业协会、粮油学会联系各创新主体的桥梁纽带作用，为粮食科技发展，为企业技术创新不断提供信息指导和市场服务。加强与政府管理部门的沟通，通过网络化服务推广技术成果，使之成为创新体系的重要组成部分。
（二）粮食科技创新体系的建设重点
针对粮食行业发展长期存在的问题，“十一五”为建立“层次清晰、结构合理、运行高效、支撑有力”的粮食科技创新体系，要重点抓好以下工作。
1.加强粮食科技运行机制的建设。深化粮食科研院所体制改革，研究解决粮食科技创新体系中的结构性和机制性问题，在适应市场经济和科学自身发展规律的前提下，针对科研院所转制后仍存在传统体制的薄弱环节，加快建立既能够发挥市场配置科技资源，又能提高政府协调能力；既能激发创新主体的内在活力，又能实现体系协同发展的管理体制。大型粮食科技型企业，更要注重体制机制建设，形成稳定的技术研发经费投入，在不断创造企业效益的同时，注重发挥粮食科技优良资源在粮食产业和社会经济中的作用。
“十一五”积极引导社会科技资源参与粮食科技创新活动，鼓励跨部门、跨行业、跨领域的科技合作与竞争，鼓励人才流动，形成“竞争、协作、流动、开放”的运行机制，建立合理、有效的技术创新奖励制度，吸引社会优秀科技人才，推动粮食科技进步和创新。
2.抓好自主创新能力的建设。自主创新的核心技术和知识产权是我国粮食产业突破发达国家及其跨国公司技术垄断，获得国际贸易有利地位和保护国家粮食安全的战略基点。在借鉴国外先进技术同时，广泛学习和引入其他行业的先进技术成果，加强基础研究，发展交叉学科和前沿技术，以发展生物技术及应用作为突破口，在粮食储藏、加工等环节提高自主创新能力；以信息技术和先进制造等技术集成为核心，提高重大技术装备的自主创新能力。
3.加强基础条件及成果转化平台建设。“十一五”要体现为粮食科技创新成果和产业化等科技活动提供有效的转化平台。紧紧围绕国家粮食安全以及粮食重大产业化工程，如粮食流通通道建设、粮食深加工产业化工程示范、粮食安全储藏等的重大技术问题，在公益科研机构和大学组建国家粮食局重点开放实验室，并争取创建部级粮食重点实验室；以粮食科研机构为主组建部级粮食工程技术研究中心；在不同地区以优势技术领域、优势技术产品为重点组建国家粮食局（省级）粮食工程技术研究中心；以重点粮食产品和特色资源型产品为依托，在粮食主产区的大型龙头企业，建立部级粮食企业工程技术研发中心。加快重大科技成果工程化、集成化和产业化，构建支撑有力、机制灵活、分工明确、运行高效的粮食工程技术转化平台。
六、组织措施
为落实《规划纲要》的各项战略部署，确保粮食科技在“十一五”有较快的发展，各级粮食行政管理部门要充分认识新时期粮食科技对粮食产业化发展和全面建设小康社会的支撑作用，切实加强粮食科技的指导管理工作。为充分激发创新主体的创新活力，调动广大粮食科技工作者的积极性和创造性，把粮食科技创新体系建成政府部门引导，市场配置资源，发挥行业优势、吸引社会力量的协调互动开放式格局，要不断调整工作思路、组织方式和工作方法，形成有力的组织措施和政策保障。
（一）逐步改变粮食科技的管理方式
粮食科技管理部门要改变单纯的以项目支持和单项技术研发的科技管理模式，根据市场发展的需求，通过科学的安排项目和有效的管理方式，强化和引导粮食科技发展方向，将项目安排与基地建设和人才队伍培养结合起来。在科技攻关过程中，既要注意发挥行业优势，也要加强与其他行业及农村科技推广体系的联合。通过对重点技术领域的扶持，形成项目、基地、人才互相协调的科技发展新局面。积极研究探讨有利于引导和推动从跟踪模仿研发向自主创新研发转变的管理方式。
（二）加大对公益类科研院所的科研投入
在国家不断加大对公益基础研究投入的同时，公益类院所要继续完善管理和运行机制，逐步建立现代科研院所制度，探索以院所长基金等方式，建立对基础研究、交叉学科和前沿高技术研究的稳定投入和激励机制。把粮食应用基础研究与人才战略紧密联系起来，为公益类院所的发展创造一流的研发环境。
（三）积极争取对粮食科技的政策支持
各级粮食管理部门、各类粮食科研单位，要按照《国务院关于实施科技发展纲要若干配套政策的通知》（国发〔*6〕6号）的要求，积极组织和促进《规划纲要》及其配套政策的落实，积极争取各级财政、金融、税务等部门对粮食科研和高技术项目的优惠政策和资金投入，逐步增加省级粮食科研经费预算。各级粮食部门应积极争取粮食产后处理技术、设备享受同等农机的政策性补贴。
关键词：大学生机会型创业；创业种子期；创业风险
种子期是大学生选择创业的起始或上马阶段。经过项目寻找、机会识别、技术完善、样品试制、公司注册等，完成企业创立和产品创新两大质的飞跃，是启动最难、风险最大的起步阶段，而成功的起步是走向创业成功的关键，如何使学生创业起好步，理性认识大学生创业起步阶段关键风险，对大学生机会型创业具有重要的现实和理论意义，为便于阐述和理解，本文仅以产品类创业项目为对象，对此进行了研究。
一、大学生机会型创业种子期的两大风险特征
机会型创业是为追求更大发展空间，发现或创造新的市场机会，通过新产业的开拓实现对新市场开拓的创业形态，呈现出创业起点高，对经济社会的推动力大，市场空间大，造就岗位多，利润高、风险大等特征。机会型创业活动多数在高科技行业，也有在资源要求较高的金融、保险、房地产等领域。大学生在学校里学到了很多理论知识，利用自身的知识和智力优势，创办高科技型企业，应是大学生机会型创业理想选择。
在企业生命周期中，完成企业注册，确立产品或服务的过程，即为种子期。所以，一般新创企业种子期创业者通过市场调研、市场分析，形成创意，组织研究开发，研发出满足市场需求的样品或服务，完成商业计划，筹资组建，注册登记，取得营业执照，成立企业。可见，种子期的核心任务是物化产品和筹资注册，但现实中新创企业的技术往往具有不确定性和注册资金常常存在很大短缺，由此形成产品创新与企业创立两大风险特征。
大学生机会型创业所利用的高校科技成果，主要是专利技术。但高校专利技术多数成果偏重理论，有些甚至还停留在仅有技术思路、没有具体的技术方案阶段。所以，高校大多数专利技术要达到可投入市场的形式还需进行大量的工业化试验和开发。据统计，在历届“挑战杯”大学生创业计划大赛中，不到10%的参赛者选择了创业，而在10%的创业者中，只有少数能成功。［1］事实上，高校科技成果中，市场前景广阔，技术成熟，可以直接投放市场的产品，往往由社会企业通过技术转让，直接进行成果的市场转化。因此，大学生创业激活的“睡眠项目”，往往是技术不成熟、产品不成型或工艺不完善。由于新产品能否按预定目标开发出来，存在极大的不确定性，国外有关资料表明，在研究开发活动中，从创意提出到开发成功具有一定商业前景的项目仅占5%左右。［2］所以，创业初始风险极大，种子期的技术风险最大。
种子期注册企业需要一定数量的“门槛资金”，用于购买厂房、机器、办公设备、原材料和支付员工工资等。初创企业没有营销活动，没有经营收入，资金主要来源于自有资金、创业者自筹或私人投资者等私人资本，而新产品未成型，需要对新产品进行研究和开发，需消耗大量研发资金。没有过去的经营和信用记录，从银行申请贷款的可能性也甚小，因此，面临的资金风险巨大。同样，虽然大学生创业的种子期父母会给予一定的资金支持，但由于大学生创业所需资金往往在种子期随着技术的完善、样品的试制、房屋的租赁、人员的招聘及公司的注册等资金需求不断增大，而大学生创业者未来的还款、盈利能力预期较低，投资公司往往不愿意对种子期的大学生创业项目进行投资。更何况，我国目前城乡差别和贫富差距还较大，还有很多穷乡僻壤地区或城镇低保家庭，高校学生中还有相当比例的贫困生和特困生。据统计，目前我国家庭经济困难高校学生总数高达400多万人，占在校生总数的20%至25%，家庭经济特别困难学生占在校生总数的8%至10%。［3］因此，贫困生不可能有资金用于机会型创业，家庭条件好的学生从事机会型创业也必然面临着巨大的资金风险。
二、创新是大学生机会型创业种子期化解技术风险的关键
种子期的目标是物化产品。种子期是创业者根据市场需求，提出创意，通过其创造性的探索研究，形成新的理论、方法、技术、发明或进一步开发的阶段。因些，此阶段具有强烈的技术创新特征，其核心投入要素是创业者的智力和技能。任何科技成果的研发都是一个从无到有的过程，刚开始，可以有各种理论设想和研究试验方案，经过反复的实验、探索、比较，最优的方案会逐渐显露出来。新技术、新产品在诞生之初都是十分粗糙的，它能否在现有的技术条件下很快完善起来，并没有确切的答案。因此，研发新产品的设想虽然令人神往，但它能否按预定目标开发出来，存在极大的不确定性，面临着极大的技术风险，必须通过研究开发，实现技术成果的产品化，生产出样品、样机，或者开发出较为完整的工业生产方案，实现由创意变成产品的质的飞跃，所以，产品或技术的创新是化解种子期技术风险的关键。
关键词：生物医药产业；发展现状；发展策略
在最近的20几年时间内，以细胞工程、基因工程、发酵工程等为作为代表的生物科技的发展受到了全世界范围内企业界及科技界的广泛关注，大量的专家指出21世纪将成为生命科学的时代[1]。在生物工程研究及应用领域最活跃并且发展速度最快的就属生物制药，制药技术已经获得了生物科技领域中60%以上的研究成果，现如今总销售额远远超出10亿美元的生物产品大部分都出自于生物医药。因而，生物医药产业成为了21世纪的发展潜力巨大的产业。
1生物医药产业化进程的难题
1.1药物创新研制和产业化水准较低自1985年左右开始，我国的生物医药产业开始迅猛发展，目前处于"厚积薄发"的时期。对药物的创新研制[2]，不断可以为企业带来品牌效应，更能带来不菲的经济效益，所以生物医药产业在我国各项资金的支持下，渐渐的从模仿制造变为创新发展，已经成为我国新经济增长的重点产业。但是现阶段的药物创新研制和产业化水准依旧较低，我国具有相应的基因工程技术而进行药物生产的企业仅为整个生物制药企业的1/3左右。
1.2缺少健全的生物医药产业化的制度科技成果的转化决定了其对经济发展所达到的贡献度。但是，目前的生物医药研究的资金相对短缺，成果转化的渠道不宽广等原因，导致我国现阶段的生物医药研究成果转化率依旧较低。造成这种情况是因为缺少技术转让的制度。针对产业科研来讲，唯有将科研院所研发所得到的成果迅速的被企业及市场营销推广，才可能实现高效的科研成果转化为商品。
1.3生物医药产业人才短缺各生物医药企业出现严重的人才短缺情况，大多是机械工程、生物工程等方面人才短缺严重，同时资金运转、项目运作、市场拓展人才也比较紧缺，特别短缺的是从事生物医药评估、合作及市场运作的专门型人才，现阶段从事生物医药产业的重点人员是一些中专或是大专生，由此可见，我国的生物医药产业迫切需要高层次的人才加入，来推进生物医药的可持续发展。
2推进生物医药产业化进程的方案
2.1以市场为主导来展开生物医药技术的开发研制现阶段，科学技术的开发研究工作大部分是由我国各级科研机构完成的，研究人员自主选择研究目标，并没有顾及到技术的市场可接受性。这种科研制度知识我国的科研工作比较盲目，没有考虑市场需求及服务于企业的要求等。这种情况非常不利于科研成果的产业化发展，同时也浪费了我国的科研资源。
因此，强烈建议政府相关部门本着国家的发展战略目标，展开对我国生物医药产业状况的调研活动，结合我国现阶段的发展状况制定相应的医药产业发展战略，明确指出重点发展的领域及产品种类。所制定出来的战略不仅应该符合国计民生的需求，同时要顺应市场的认可并以市场为主导。这样，我国的各级科研部门就可以依据这个战略进行有目的的开发研究工作，所研发出来的医学成果也能够充分的考虑到市场的发展需求，更容易得到企业及风险资本的接受。
2.2加大生物医药的人才培养培养及储备专业化人才是保证生物医药产业发展的根本。生物医药人才的储备具有多种多样的形式，其中最高效的方式就是国家要制定相关的政策及方案，培养并引入具备一定科学技术、管理技术及营销能力的中、高端人才，来提升我国生物医药产业的综合竞争力。同时，我国各类高校也应该结合自身的优点，创建特色的人才培养计划，重点对能够掌握生命科学发展方向及前言、掌握了一定的生物基础知识及医药特色的生物科技应用型高端综合型人才的培养。
2.3建立科学的生物医药产业标准优良的生物医药产业标准为生物医药产业的进步及市场的发展提供一定的指导标准。我国在建立生物医药产业标准时要考虑产业的上升能力[3]，进而着重的引导生物产业朝着快又好的方向发展。同时，我们要依据我国的实际情况进行生物医药产业标准的研制，最大限度的发挥自身的优点，建立出符合我国国情的生物医药行业标准。
2.4通过政府开展的采购措施来降低生物医药产业的市场风险①应该把一些治疗症状广泛、疗效显著、安全性能较高并且价位较低的生物科技药物加入到目录，来开辟出生物医药产业的早期市场，将大量的资金引入到这个领域来，来缓解科研中的资金压力，使其在短时间内能够达到突破性的进展，重点是使生物医药产业形成一个优良的产业链，进而将整个产业带入良性的循环的轨道。②目前将生物科技药品加入医保目录还有很大的难度，解决产业化资金问题还要找到更好的办法。比如，利用企业内相关产业的多元化来发展资金的初始积累，来达到企业的盈利，进而为生物医药科研提供充足的资金，以确保企业的长期发展。这有可能成为现阶段生物制药类企业发展方式中最可行的一种方式。有了充足的资金保障，企业就可以进行灵活的创新，或者同科研机构合作研发；或者买断技术进行产业化发展；或者企业内部完成一部分研发，实现企业创新技术主体的创新模式。总之，利用多种模式的建立及下游推进上游的模式来帮助企业完成内部产业链的建立，促进科技创新和资金支持的良性发展的局势。
参考文献：
[1]丁锡申.中国基因工程产业化发展历史、现状、存在问题与国际的差距和发展战略[J].生物工程进展，2011（19）.
制定政策大力推广农业技术
早在日据时代，台湾岛内就建有半官方的农会组织，其性质相当于农民之间合作自助，在日本殖民政策引导下，也开展一些如发放甘蔗等农作物种子和辅导种植技术和加工技术等工作。二战结束后，这些农会组织由台湾行政长官公署农业处接收，历经改组合并，形成涉及金融领域的农村合作经济组织，并于1955年确立了农业技术成果推广工作由各级地方政府部门策划、委托各级农会执行的模式。当时台当局强令在岛内推行教育式农业推广活动，基层农会组织农民组织农事研究班，普遍推广各项农业新技术。
台当局农业行政机构，包括“行政院农委会”、“台湾省农林厅”以及各县市“农业局”，都是以产业类别为依据设置的，农业推广工作多与农会辅导、乡村建设合设一个专门机构来推动，主要负责台湾各地区农业推广教育工作的规划、组织实施和管理。
1965年，台当局颁布《台湾地区农业推广实施办法》，对于台湾地区农业推广宗旨、组织、业务、推广人员设置及经费运用等均做了详细规定，成为当时台湾地区农业推广工作的最高法规依据。至此，农业技术成果推广组织体系已基本成熟，并逐渐完备，体制的运作完全以农会为中心。
上世纪50至60年代，台湾农业技术推广主要以培育良种和改良化肥为主，以实现农业增产。到70年代，则调整为以普及农业综合治理、实现机械化为主，提高农民收入和福利为目的的现代农业经营模式。
80年代以后，借助世界范围新技术革命浪潮的兴起，农业技术开始向微电子、自动化、信息化、生物工程、航天技术等高科技纵深领域方向发展，新成果层出不穷。显然，仅仅依靠具有初高中学历水平的农会成员从事技术成果推广工作已远远不够。为此，台当局颁布《台湾核心农民八万农建大军培育辅导计划》，强调重视各区农民文化素质与技术水平的教育培训，以科技兴农为核心，培养具备农业专业技能及企业管理知识的农业人才，为实现农业增产，充分农业技术推广的作用。
这一时期，“台湾省农林厅”以及各县市“农业局”专门成立农业试验改良场下属的“农业推广课”或其他农业技术成果示范推广机构。一些大专院校也应台当局教育部门要求，成立农业技术推广中心等辅导机构，更多与农产品加工有关的民间科研型生产企业也开始涉及农作物生产导向的服务培训等工作。
1991年，台湾“行政院农委会”将岛内各地区农业试验改良场下属“农业推广课”扩编为“农业推广中心”，其负责事项包括农业研究成果推广、农业技术传播、农业产销、农地利用规划、农民组织辅导、农业资源维护、农业经营改善、农村综合发展、农业信息化、家政推广与社会教育、农民生活改善等。近年来，由于各地区农业改良场拥有较丰富的技术资源和专责的推广人力资源，台当局补助的技术成果示范推广项目计划几乎都通过这些农业改良场负责执行，并与基层农会甚至农民产销班建立起紧密的合作关系，形成地区性推广枢纽。
为推动农业技术成果产业化，台当局有关部门出台一系列大型研究计划，以加速科研成果迅速转化。如为了推广生物工程技术在农业中的实际应用，1997年3月，台当局颁布《加强生物技术产业推动方案》，提出设立农业生物技术“国家型”计划，加强研究发展生物技术成果在农业领域的转移、扩散及应用，整合产、官、学、研的研究发展体系，畅通研究、发展、生产三者之间的渠道，修订生物性农药开发相关法令规范，推动农业生物技术“国家型”计划以花卉种苗、水产养殖、动物用疫苗、生物性农药、保鲜技术等方向为重点，并落实于产业发展，加强花卉新品种知识产权保护.并纳入植物种苗法新品种命名及权利登记范围，加强花卉新品种权利保护，以提高育种研发意愿，推动花卉种苗产业发展。
台湾各年度的农业科研课题均包括与农业技术推广和成果转化方面有关的研究课题。从每年台湾“农委会”主管的科技计划研究重点内容看，与推广相关的研究主要有，在农业政策方面，设有《农产运销制度、法规、批发、零售、渠道与市场的规划及评估研究》；在健全组织及人力资源，提升农业经验管理效益方面，设有《农民组织功能研究》、《农业推广体系研究》、《农村建设规划研究》、《农业人力资源研究》、《农民福利制度研究》、《农业金融结构研究》；在农业生物技术产业方面，设有《推动花卉种苗、生物性农药、动物用疫苗及水产养殖生物技术产业发展研究》，在农产运销电子化方面，设有《推动产销与网络商城信息整合研究》、《农业自动化与电子化推动配合措施研究》、《农产运销自动化及电子化研究》。
从台湾“农委会”主管的农业技术计划实施结果看，安排与农业技术推广相关的研究课题主要有：《现有农业网站与农业推广网络系统评估》、《农业知识信息推广体系研究》、《农业推广远距离教学系统的规划》、《农业知识创新的传播研究》、《作物基因转移技术的开发应用研究》、《生物技术在植物病虫害诊断与防治上应用研究》、《生物性农药的生物技术应用开发研究》、《生物肥料的生物技术应用开发研究》、《应用生物技术加强花卉种苗产业发展研究》、《加强推动动物疫苗产业发展研究》，《农产品服务业自动化计划配合措施研究》、《加强食品工业技术及管理的辅导》、《灵芝和樟芝菌种发酵培养技术开发研究》等。
与时俱进，调整农业技术推广重点
依据不同时期经济发展阶段的需要，调整农业技术推广内容，是台湾农业推广的一个重要特征。
进入21世纪，为应对加入WTO后外来农产品竞争加大的严峻形势，推动农业引进高新技术，台当局进一步加强农业推广教育及组织培训工作，提出“推动农民终身学习计划”，并将其列入农业发展整体计划中，对农业经营者、农业推广人员、乡村农民等进行相关知识和技能的培训，并通过农业远程推广教育体系，为农民提供网络学习渠道，旨在通过加强农业推广教育，培养农民知识技能，提高企业经营管理理念，为建立并完善农业推广教育体系提供良好环境。
台湾农技推广的经费来源主要由政府提供经费、农会提供经费、推广事业的收入和专营企业投入这四个重要渠道。由于农业推广属于服务性工作，资金主要来源除了这4个途径外，募集收入也占有相当比重。对农民而言，农业技术的推广教育基本上是无偿的，这也是台湾农业技术推广得以长期稳定发展的重要因素之一。
这一时期，台当局开始积极鼓励民间企业积极参与农业技术研究与开发应用，借以整合岛内产学研各界资源，形成农业技术产业聚落，加速研发成果应用于农业发展，提升台湾农业的国际竞争力。如台湾“农委会”颁布的《主管计划研究成果技术移转执行要点》，提出转移研究成果的技术或知识产权给予厂商时，应以该成果作价取得价款。技术成果移转作价原则以“农委会”资助研究总经费乘下列百分比收取：参与开发的合作厂商收取5%，未参与开发的厂商收取10%～15%；技术成果最终使用者若为供个别农家使用则收取5%，供农企业使用则收取10%～15%。
此后，“农委会”又制定《科学技术研究发展成果归属及运用办法》，明确了研究执行单位对于研究成果的运用，除特别规定外，以公平、公开及有偿方式为之，应用对象为台湾范围内学术、研究机构或企业团体，限在当局辖区内制造或使用。研究执行单位为“中央研究院”或公、私立学校者，应将研发成果收入的20%缴交“农委会”，除上述以外的执行单位，应将研发成果收入的50%缴交“农委会”，“农委会”所属试验所或改良场自行编列预算进行科技计划研究，所获得研发成果收入的50%应自行依据预算程序拨入“国家科学技术发展基金”，其余40%分配予创作人，10%拨入“农委会农业发展基金”。
台当局有关部门认为，一项政策或计划的推动，若欲达到全面性成功，必须藉助业者的力量，要符合业者的需求，并唤起业者的积极主动参与，当局只起火车头或尝试的角色，建立各种“游戏”规则，因此在推动各项农业技术成果项目时均设立技术服务团，公示成员名单，现职及联系电话，成员均为该项目专业的权威人士，以大学教授、“农委会”、农业科研单位相关专家为主组成，确定非常明确的各专业项目服务范围，每个技术服务团均有自行编辑的技术推广服务手册，并配有本专业自动化项目的录像带供大家参考，以此调动业者积极参与。
此外，“农委会”还编制各项农业技术成果执行规范细则，如在推广农业自动化技术时，便详细制定了《农业自动化奖励项目与措施执行规范》、《传统农业设备改造为自动化设备执行规范》、《推动农业自动化辅导融资执行要点》、《农业自动化技术引进、发展及移转执行规范》、《农业自动化咨询服务执行规范》、《农企业申请农业自动化机器设备融资之认定标准》、《民营农业购置自动化技术或设备及防治污染设备或技术适用投资抵减办法》等，“农委会”每年度对这些计划重要成果绩效进行专家逐项认真评估，及时检讨得失，并写出具体的评估意见。
至此，台湾的农业推广体系已明显呈现多元化发展势头，形成农会、农业大专院校和试验改良单位以及公民营企业等推广系统并存的局面。
充分发挥农会推广农业技术的主体作用
从台湾农业发展经验看，仅靠台当局农业推广部门来提供农业技术服务是行不通的，要靠农会组织提供农业技术推广服务。
台湾农民的组织化程度较高，农民基本上都加入到了相应的组织之中，并从中得到生产经营服务和生活帮助。整个台湾地区的农民组织分为四大体系，即农会、农民合作社、水利会和渔会，均是按台湾《农会法》规定成立的具有经济性、教育性、社会性和政治性四大功能的非营利性社团法人组织，在农业技术成果推广中扮演重要的角色。
农会是台湾历史最悠久、组织最普及的农民团体，在台当局的行政指导下，如今已发展成功能全面的农村经济合作组织，在农民享有很好的声誉，颇得农民信赖，这有赖于长期以来农会为农民提供各种各样所需的有偿服务，贴近农民生活，了解农民的所想所需。基于这一点，台当局选择农会作为其农业政策的落实者和执行者，包括推广农业技术。台湾农民也借助于农会，表达和维护自身利益需求，从而保障自己的权益不至于受到侵害。
到2012年，台湾共有农会近400家，会员数目70余万，也包括成员不仅包括农民，也包括土地开发、金融、保险、投资、经销、科研机构、大专院校农技推广机构、农业生产企业、一些法人组织机构等，农会在组织农民、提供服务、对外投资中积累了数千亿元新台币的资金。
台湾地区农业推广经费的30%至40%来自于农会，主要从各级农会的信用部和运销部的盈余中提取。台湾农会中的金融部门从每年所获纯利润中提取10%左右用于农业各类农业技术成果辅导和推广、培训、互助等。
农会具备农技推广的组织职能，深入广大农村的田间地头甚至家里，通过层层叠叠组织的力量执行农业推广教育计划，切实为农民、农村青少年和农家妇女提供农业科技新成果、生产加工新技术等，成为当地最高效的农技推广组织。台湾农会组织由三级构成，即县市农会、乡镇农会和村农会。具体的推广工作由乡镇农会的推广股、村农会的“四健会”、“产销班”、“家政改进班”和“示范农家”等农会系统的基层组织完成。以“产销班”为例，每个产销班由10多位农民组成。根据行业来分，包括水稻产销班、茶叶产销班、花卉产销班等，每个产销班有一位班长，往往都是农业生产能手，他们通常也是农业技术推广的优先选择对象。
台当局通过农会推广农业技术时，首先由“省农林厅”将“农业推广教育辅导委员会”编制的推广计划下达给各市县“农林科”，然后由各市县“农林科”负责将农业推广计划下达给农会，同时收集农情，向上汇报生产中存在的推广问题，再将上级处理意见或新的成果反馈给农会。
农业技术推广的内容主要是按照台当局农业产业政策的方向、科技发展水平，以及国际市场需求变化，通过推行“一乡一品”等策略，鼓励农民进行产业结构调整。如某个产品在国际上有市场，要推广这一项技术，就对产品有优势的乡进行技术方面的补贴，让农会及时地组织开展方面的农业技术培训，向农民传授适用的技术成果，不断提高农民的技术水平，从而促进产业整体发展水平的提升。
这一推广方式成功地推动了科研成果转化为生产力，也促进了农业科研与生产相结合，而且有利于农民素质的提高，反过来也对科研提出更高的要求。
高校辅导农业技术成果推广
台湾推广农业技术成果的重要辅导系统是各大专院校所属的“农业推广教育中心”。上世纪60年代，台湾“教育部”规定，岛内所有农业相关的大专院校都必须成立“农业推广委员会”，并设立“农技推广教授”，并聘其为“农林厅”所属试验改良场的兼任研究员，定期与当地试验改良场召开协调会议，研究商讨辖区内推广工作方式与分工合作原则。这样做的目的旨在对内整合、转移、推广全校农业科研成果，对外提供实时农业技术信息，使其成为联结农业知识衍生与知识利用的重要窗口，建构一个以大学为核心的农业技术转移与实时信息的整合服务体系。“农业推广中心”所需经费由“教育部”依学校所提经费预算予以核定支付。
上世纪80年代，根据台湾“教育部”的新规定，各高校“农业推广委员会”改名为“农业推广教育中心”，由“农复会”经费补助实施“农业经济发展试验计划”，推动学校老师亲自下乡从事农业推广工作。这一做法开创了台湾各大学农学院及农业专科学校从事农业推广示范的先河。
以台湾中兴大学为例，1964年创立该校“农业推广委员会”，1983年改名为该校“农业推广教育中心”，1995年8月改制为“中兴大学农学院农业推广中心”，向内整合农学院各系所师资资源，其工作内容：一是办理农业推广教育；二是新技术开发推广；三是农业技术辅导，四是农业信息服务；五是农企业经营管理，六是其他相关推广业务。该中心本着发挥教学、研究、推广三合一的原则，配合台当局农业发展政策，以学校人力支持相关农业单位及团体办理农业推广工作，包括提供农业新知、开发农业新科技、农业生产技术辅导以及协助解决农民疑难问题等，其目的在于提升农民农业生产技能、增加农家收益、改善农村社会环境、提高农民生活水平及繁荣农村经济。中心组织功能及近年来重要工作成果简单报告于后。
中兴大学农学院农业推广中心设有推广教育组、经营辅导组、信息服务组、国际合作组等，并与区域内农试所、药毒物试验所、台中改良场互动合作，创办科技推广刊物《兴大农业》，与区域内各县市农会保持联系服务，除正式工作人员外，还在各系所专任教授或副教授中遴聘聘任6名“推广教授”及9名“推广联络教授”，策划与协调推广工作，不定期因应各项农业产销班及个别农民所需，“协调推广教授”随时到现场参与技术咨询服务及协助解决问题。
建设农业技术园区
台当局于2003年2月出台《农业生产技术园区规划构想》，决定在全岛建设5个农业生物技术园区，包括屏东的“屏东农业生物技术园区”、台南的“台湾兰花生物技术园区”、彰化的“台湾花卉园区”、嘉义的“香草药草生物科技园区”及宜兰的“海洋生物科技园区”。此后又增加建设嘉义县“香菇专业生物科技园区”。为推动农业技术园区的发展，在《农业发展条例》中对园区的设置、管理、租税减免及土地取得等作了相关的政策规定。2004年还公布实施《农业技术园区设置管理条例》，就园区管理、进驻园区的资格与条件、人才供应、资金融通、税收等方面的优惠措施作了说明。对进驻园区的农业生物技术业者在提供土地、温室、实验农场、标准厂房、水电通信及行政服务方面提供优惠措施。
目前各园区建设取得不同程度进展。如屏东县“农业生物科技园区”是全球唯一农业专业科学园区，占地面积333公顷，2005年3月开始陆续开工建厂。园区周边有多所著名科技大学、农业研究机构、丰富的观光资源以及特殊的人文景观。如大仁科技大学、屏东科技大学、台湾香蕉研究所、高雄区农业改良场、垦丁国家公园、北大武山、热带农业博览会等。该园区以植物种苗、功能性食品、种畜禽、水产种苗、生物性农药及肥料、动物用疫苗，动植物病虫害检定试剂及农业生物技术加值服务业等8项为重点产业未来最高容纳厂商数预定为120家，至少可达180亿元新台币，创造8000名就业机会。农业生物科技园区规划成为兼具研发、产销、加工及转运功能，以加速形成农业科技产业聚落，扩大高附加价值产品外销，并辅导邻近农场成为卫星农场，发展为高科技农业产业中心。
彰化县是台湾最早种植花卉的地区。为发展台湾具有潜力的花卉产业，台湾“农委会”辅导彰化县逐步发展起结合花卉生产、交易、展览、观光等多功能的“部级”花卉产业园区。规划面积82公顷，投入12.5亿元新台币，开发期限为2003―2007年，开发项目包括办理花卉博览会、建设花卉生产专区、景观苗木生产专区及花卉展售贸易中心。
台南县蝴蝶兰生产面积占岛内总量的近90%，并拥有具国际市场竞争力的各项技术、优秀研发人才及整体性生产与行销技术。由“农委会”辅导当地通过举办国际性兰展等方式，逐步发展并结合现有产业基础及生物科技人才的优势，设立具有花卉生产、育种、买卖交易、展览、研发等多功能的兰花产业园区。园区规划面积180公顷，投入20.6亿新台币。目前园区第一期23公顷开发建设已大致完工，并核准12家厂商进驻租地自建温室，6家已进场动工并从事生产；园区第二期35公顷开发建设正积极施工中，已有14家厂商登记进驻，招商顺利，反映园区的设立符合产业需求。未来园区将进一步加强整合兰花产业、统合台湾研究资源，促进台湾兰花产业再升级，积极开拓国际市场。
嘉义县“香草药草生物科技园区”规划面积86公顷，投入经费约15亿新台币，开发时期从2005―2007年，“农委会”辅导当地以香草、药草及保健食品为园区主要发展项目，提出的促进民间参与公共建设可行性评估及先期计划书已被行政主管部门原则性同意。
为加快我市中药现代化进程，根据《国务院办公厅转发科技部、国家计委、国家经贸委、卫生部、药品监督局、知识产权局、中医药局、中科院关于中药现代化发展纲要的通知》和《省人民政府关于加快中药现代化发展的意见》，结合我市实际，制定本意见。
一、总体要求
坚持以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导，以企业为主体，以市场为导向，以效益为中心，充分利用我市中药资源丰富、科研力量雄厚、医疗体系健全及中药产业初具规模的优势，建立和完善中药现代化发展体系，依靠技术创新和体制创新，培育新的中药产业增长点，提高中药产业核心竞争力，膨胀壮大中药产业群体，促进中药产业逐步成为强势产业，为建设经济强市做出贡献。
二、基本原则
（一）突出创新的原则。坚持继承与创新相结合，在继承中发展，在发展中创新，既要继承和发扬传统的中医药学理论，又注重用新技术改造传统中药产业，不断推动技术创新、产品创新、市场创新，全面提高中药的研发能力和生产水平，形成地方特色，再造发展优势。
（二）市场化运作原则。按照市场规律办事，制订规划，优化环境，发挥企业的主体作用，整合科技、教育、医疗、经济资源，以效益为纽带，广泛开展企业技术中心、高等院校、科研机构、医疗机构的产学研合作，提高中药产品的技术含量和附加值，持续不断地打造我市中药产业的核心竞争力。
（三）可持续发展原则。坚持资源可持续利用和产业可持续发展相结合，保护资源环境和生物多样性，保持生态平衡。对濒危紧缺中药材资源有计划地进行修复和再生，特别要加强对中药资源的保护和开发工作。
（四）协调发展与突出重点相结合的原则。既要充分发挥各地资源优势，搞好中药产业的总体布局，更要有引导资本、技术、人才等生产要素的合理配置，通过对骨干企业和骨干产品的培植，尽快形成大型企业集团或研究开发中心，打造知名品牌、知名企业。
三、任务目标
（一）建立中药研究开发体系。以《药品非临床研究质量管理规范》（GLP）、《药品临床试验管理规范》（GCP）为指导，通过政府引导和市场运作相结合，整合高等院校、科研机构、企业技术中心等资源，构筑中药研究开发创新体系。到2007年，建立以中圣药业为核心的省级工程技术研究中心，建立以医学院、88医院为骨干的省重点实验室，完成穿山龙冻干粉针剂、复方大青叶输液剂等2-3个国家中药新产品的开发和注册，完成穿山龙注射液、当归寄生注射液、阳春玉液软胶囊、灵芝菌合剂等市场潜力和市场容量较大的现有中药品种的二次开发。
（二）建立规范的中药生产体系。以《药品生产质量管理规范》（GMP）、《中药材生产质量管理规范》（GAP）为指导，规范中药材种植、加工、成药生产基地建设，逐步膨胀规模，增强综合竞争能力。到2007年，建设完成以中圣药业、四维制药、制药厂等企业为核心的省级中药现代化科技产业示范园，以科学院为核心组建中药科技企业孵化器，力争将中圣药业、四维制药等骨干中药企业培育成产值规模过亿元的大型企业或企业集团，使我市成为国家中药现代化科技产业（）基地”的骨干。
（三）建立规范的中药材生产基地。争取栝蒌、灵芝、穿山龙、大青叶、葛根等中药品种生产基地通过国家GAP认证，争取5种以上的主产地道中药材及其饮片获得国家批准文号。争取1个药源基地列入国家中药材规范化生产科技示范基地”，2个药源基地进入省中药材规范化生产科技示范基地”。根据我市资源优势和特色，建设4－5个市中药材规范化生产科技示范基地”。
（四）建立完善的中药市场服务体系。以《药品经营质量管理规范》（GSP）为指导，建立健全中医县、乡、村三级医疗服务网络，建立与中医药产业相适应的、有利于国内交流和对外贸易的中药营销市场和信息服务平台，提高我市中药的知名度和市场占有率。
（五）进一步修订和完善中药产品质量标准。加强中药质量控制方法研究，制定完成我市现有中药注射剂品种的色谱指纹图谱，并运用该技术进一步修订和完善主要中药材、中药饮片、中药提取物、中成药的产品质量标准，健全相关产品质量控制标准体系。
四、工作重点
（一）构建中药创新研究开发平台。依托农业大学、医学院、医院、省药材技校等有关院校的科研优势和中圣药业等龙头中药生产企业的资源优势，共同构建优势互补、资源共享、开放合作的中药基础研究与产品研发平台，围绕我市重点和特色中药项目开展技术攻关，开展中药材规范化种植、饮片炮制、标准化提取、新药开发、工程技术、复方筛选、药效评价、安全性评价、制造工艺、生产技术、质量控制方面的基础研究与应用研究。加强多学科交叉配合，深入进行中药活性物质、作用机理、方剂配伍规律等研究，积极开展中药基因组学、蛋白组学研究，从中药经方、秘方、验方中筛选具有良好临床使用效果及广阔市场前景的品种。对已进入市场的现有生产品种中具有巨大市场潜力的品种进行二次开发。运用现代高新技术，进行生产工艺改进和技术装备提高，保证中药生产的优质、高效、低耗、环保。
（二）加强中药标准化、规模化和产业化建设。
1、中药材生产的规范化、规模化。应用先进的栽培技术和生物技术，完成10种以上的道地中药材规范化、规模化种植（养殖），用5年的时间，使中药材人工种植规模总计达到10万亩以上。加快生产基地建设，积极推广中药材的规范化种植（养殖），形成规模效益。支持和鼓励中成药生产企业、饮片加工企业、中药保健食品生产企业建立自己的中药材生产基地，在开展中药材种质资源提纯复壮技术、栽培技术、采收技术、植保技术以及质量标准研究的基础上，制定中药材生产的标准操作规范。通过建设符合《中药材生产质量管理规范》的药材种植基地和加工炮制基地，带动分散种植的农户发展，推进中药种植的现代化和产业化。
2、中药饮片及标准提取物的规范化、规模化。中药饮片加工企业要以市场需求为导向，在提高传统饮片质量的基础上发展新型饮片，积极采用先进的浸润、干燥技术和装备，实现饮片生产及炮制工艺规范化、产品质量标准化、检测手段现代化、产业规模化。建立起1-2个符合国家GMP标准的、年生产规模在千吨以上的中药饮片及配方颗料加工基地，建立起1-2个年提取量达到千吨以上的标准化提取基地。根据国家对中药材、中药饮片即将实施批准文号管理的规定，鼓励和支持企业对所生产药材及其饮片进行质量控制方法的研究，争取尽早获得批准文号。#p#分页标题#e#
3、中成药生产企业的规范化、规模化。鼓励支持现有中药生产企业建立严格的产品质量保证体系，通过国家GMP认证；鼓励支持企业及科研机构，加强中药提取、分离、纯化等关键生产技术研究，运用超临界萃取、大孔树脂吸附、膜分离等现代先进制药技术和装备，改进质量，提高效率，提高产品的技术含量和市场竞争力；鼓励企业自中药注射剂和新研制产品开始，实行以国际医药行业认可的指纹图谱等先进技术手段控制产品质量，保证中药质量的稳定可控，形成强势的出口创汇产业。
培育具有优势和特色的龙头中药企业。根据我市中药行业的发展状况，从中药材生产、加工、成药生产、药品流通企业中筛选具有资源、技术、产品、规模优势的企业，给予资金、政策倾斜，进行重点扶植和培育。鼓励企业以产权为纽带，进行收购兼并、资产重组，建立现代企业制度，形成具有强大竞争力的高科技中药核心企业或企业集团。打造集药材种植、饮片加工、标准物提取、中成药生产和药品研发、中药贸易于一体的现代中药产业链，使企业真正成为中药现代化的主体。
（三）加强对中药资源的保护。加强利用生物技术开展中药资源保护、药用动植物病虫害防治的研究。建立野生中药资源濒危预警机制，开展对珍稀濒危中药资源替代品的研究开发，鼓励中药材人工种植、养殖，重点开展四大名药”等道地药材的研究开发和种植，尽快形成中药材种植、养殖规模。
鼓励企业、高校、科研机构与地方参与建立植物种植资源基因库和研究利用中心。在农业大学树木园、农学院标本园和植物标本室、省药材技工学校药用植物园的基础上组建药用植物种植资源基因库，使野生药用植物总品种达到1000余个，并对药用植物品种开展分类鉴定、生物学特性和种植技术研究。
（四）大力发展中医，拓展中药市场。开展多学科协作，充分利用高新技术提高中医水平，加强中医药基础理论、临床和中药研究，建立能够体现中医药优势和特点的疗效评价体系，形成中医促进中药发展的良好机制。各级中医医疗机构是中药临床研究实践基地，要加大中医专科专病建设，切实提高临床疗效和科研水平。注重总结中医药专家的临床经验，逐步形成新型中医诊疗技术、诊疗设备和制剂品种。加强农村中医药服务网络建设，突出抓好县级中医院的建设，完善基础设施条件，加快人才培养与引进，不断提高中医药临床疗效，发挥其对当地中医药工作的业务指导作用。乡镇卫生院要完善中医科建设，扩大中医药服务领域，使中医药技术服务参与到农村卫生服务的全过程。村卫生室要积极应用中医药常规诊疗技术，特别是简便价廉、安全有效的中医疗法防治疾病。在农村逐步形成功能健全、运作规范的中医药服务网络。加强对中药市场的监督管理，防止假冒伪劣中药产品以各种形式进入市场，扰乱市场秩序。
五、主要措施
(一)建立高效运转的管理机制。由市政府建立联席会议制度，日常工作由市科技局负责，市计委、经贸委、财政局、科技局、药监局、卫生局、农业局、知识产权局等联席会议成员单位要加强沟通和协调，加强优势互补和密切合作，互相支持，形成合力，促进我市中药行业发展，推动我市中药现代化的进程。成立由市内中医药领域专家学者组成的中药现代化专家组”，及时对中药现代化工作进行决策咨询。有关部门围绕市中药现代化发展的任务目标和工作重点，结合本部门的职能，制定贯彻本意见的具体办法。
(二)加大对中药现代化的投入。
1、市政府设立中药现代化发展专项资金。市政府视财力情况，适当安排资金，专门用于支持中药关键共性技术和创新中药的研究开发、科技成果转化、药源基地及科技示范园区建设。市科技三项费用、技改经费、农业产业化经营等专项资金用于科研与产业发展的，要向中药现代化示范企业倾斜。
2、强化中药企业投资主体的意识和地位。鼓励中药企业加大对科技创新经费的投入，每年研究开发投入不低于其年销售额的5%。企业用于研究开发的经费执行据实列支的政策。鼓励科研机构和企业参与中药创新药品的开发。
3、鼓励中药企业扩大直接融资渠道。鼓励金融机构对中药企业提供信贷支持，各级担保公司要对中药企业积极提供贷款担保。鼓励中药企业发行债券或可转换债券。培育和支持中圣药业等重点中药企业尽快进入资本市场。鼓励大型企业、投资公司和风险投资机构对中药企业或中药科技成果进行投资，支持中药科技成果的孵化和产业化，由此产生的利润可比照高新技术企业政策执行。
(三)加大对中药发展的扶持力度。积极推行中药现代化科技示范企业认证制度，经过认定的中药现代化科技示范企业，享受高新技术企业和科技型中小企业等财税扶持政策。按照国家规定享受引进科研仪器和生产设备减免关税、进口环节增值税等政策。优先享受科技和技改的专项扶持资金。凡需要上报国家和省政府审批的，有关部门要加快转报程序。对中药企业收购农民药材因没有增值税发票无法进行税率抵扣的问题，有关部门应尽快制定办法，切实使中药加工生产企业的税赋降到合理水平。对出口的中药产品，有关部门要积极争取列入国家高新技术产品目录，享受出口方面的优惠政策。市卫生局、劳动局要积极争取更多的我市生产的中成药列入国家基本药品目录和医疗保险用药目录。
关键词：临安市；竹笋产业；发展对策
中图分类号：F260文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）07-0208-02
引言
临安市地处浙江西北部，全市林业用地面积391万亩，森林覆盖率76.66%。先后被授予中国竹子之乡、中国山核桃之都、全国绿色小康县、国家森林城市、国家林业建设示范市、全国碳汇林业试验区等等荣誉称号。
经过三十多年的改革开放，临安市农村社会经济得到迅速发展，已形成竹业、山核桃等农业农业主导产业。全市现有竹笋加工企业70余家，年加工竹笋12万吨，竹笋加工产值20亿元。全市现有一支5000多人的竹笋返销队伍，将临安的鲜笋及笋制品销往上海、南京、苏州、无锡等大中城市。产区13万竹农近五成的收入来源于笋竹产业，在笋竹上的人均收入高达6300元。竹笋产业已成为临安市优势特色产业和农业产业中的第一大农业主导产业。但随着竹笋产业的快速发展、竹笋面积不断扩大和经营强度不断增大，在竹笋产业发展过程中也存在着高效益下的强度经营引起雷竹退化、竹笋加工企业规模偏小、技术创新能力较差、竹笋加工资源综合利用率低、竹笋加工剩物污染环境、行业同质化、无序竞争现象严重等突出问题，这些问题已成为制约竹笋产业发展的瓶颈。本课题针对临安市竹笋产业发展现状、分析竹笋产业发展中存在的问题，对竹笋产业发展对策进行探索，以实现竹笋产业的可持续发展目标。
一、临安市竹笋产业发展存在的问题
1.高效益下的强度经营引起雷竹退化。临安菜竹笋以雷竹、高节竹为主，雷竹笋占全市菜竹笋总面积的75%以上，主要分布在锦城街道、锦北街道、青山湖街道、玲珑街道、太湖源镇、高虹镇、板桥镇、於潜镇、西天目镇、潜川镇、昌化镇等镇、街道。随着竹笋种植面积的不断扩大，经营强度不断增大，特别是自1991年临安市开始推广雷竹早出覆盖技术，由于连续多年覆盖、不科学的施肥、病虫危害、竹林开花以及管理荒芜等，一大批竹林已开始出现老化、退化、衰败，估计全市雷竹老化、退化竹林近10万亩。
2.竹笋加工企业规模偏小，技术创新能力较差。临安市现有竹笋加工企业70余家，但规模普遍偏小、带动能力不强；设备简陋，手工操作，产品单一、质量差档次低、加工技术水平低、整体水平仍以粗加工为主，产品科技含量和附加值低；技术力量十分薄弱，技术创新能力较差、普遍缺乏科技创新和产品开发能力，不能根据市场需求变化不断推出新产品来占领市场，多数企业是靠通过相互仿制来维持生存，造成企业间产品雷同，质量偏低，市场竞争力弱。
3.竹笋加工资源综合利用率低，竹笋加工剩物污染环境。目前，竹笋加工利用主要集中在用传统工艺制得的笋加工制品上。传统加工工艺只能利用约30%的原料，产生约70%的笋头、笋壳等加工剩物。此外，每处理一吨竹笋原料，约产生2吨笋煮液，大多未加处理，任意排放，造成了严重的环境污染。
4.行业同质化、无序竞争现象严重。目前，临安市竹笋加工企业都同样生产水煮笋、调味笋、手剥笋等产品，无论在原料采购，还是在产品销售方面，都存在严重的无序竞争现象，损害了企业自身利益及行业的健康发展。
在原料采购方面，企业间经常相互抬价抢购，生产成本不断提高。目前临安本地竹笋原料供应己远远不能满足加工企业生产要求，每年以毛笋为原料的加工企业约有2/3的原料需从福建、江西等地调运。因此，各厂家纷纷采取各种方法和手段相互抬价抢购原料，结果造成多方受损。
在产品销售方面经常出现多家企业的相同产品争夺同一市场同一客户的局面，企业间则相互压价，相互拆台，严重损害了行业的正常发展。
二、临安市竹笋产业发展对策
1.依靠科学技术，建设标准化竹笋生产基地。一是优化结构，加强退化雷竹林、低产竹林改造。临安市现有退化雷竹林10万亩，要通过竹林生态系统管理、退化竹林恢复、优质有机竹笋替换等措施，以基地、园区建设为抓手，建设标准化竹笋生产基地。二是加快林道、灌溉等基础设施建设，扩大受益竹林。三是开展雷笋地下增温早出高效技术研究。利用雷竹早出笋的基本原理和现代设施农业，通过雷竹地下加温代替覆盖，自动控制雷竹出笋最适温度，运用喷滴灌设施进行水分管理和施肥补充竹林营养。四是开展竹笋工厂化、设施化栽培新模式研究。利用雷笋生长方式和机理与园艺蔬菜相通、笋多为泥下或嫩体采收的特性，开展雷竹笋设施化集约化经营、矮化栽培，工厂化生产技术研究，提高竹笋产量和品质。五是开展竹笋生态高效经营技术推广，提高广大竹农的生产技能，实施测土施肥和配方施肥技术、竹林水分管理技术、节水定量调控技术、毛竹“三笋”产品构成调控技术、竹林生态经营技术等实用新型技术。
2.开展全笋加工利用开发，实现竹笋加工零剩余。一是开展利用竹笋加工剩余物生产竹笋膳食纤维粉技术研究。以笋壳、笋头等竹笋加工剩余物为原料，应用超高压处理、超微粉碎等高新技术生产高活性的竹笋膳食纤维粉、竹笋膳食纤维胶囊，并研究竹笋膳食纤维独特的理化性能和生物学功效，研究高品质竹笋膳食纤维在饼干、糕点等焙烤食品中的应用，开发竹笋膳食纤维饼干等产品。二是开展利用笋壳为原料栽培食用菌技术研究。研究以笋壳为主料的食用菌生产实用配方及与之配套的食用菌丰产栽培技术。三是开展竹笋氨基酸肽类提取物的研究与产品开发。以传统笋加工副产物――笋煮液和浸泡液为原料，研究氨基酸和肽类化合物的分离制备技术，制备高品质的氨基酸肽类制品，，开发高档调味品和功能性饮料。四是开展竹笋甾醇的研究与产品开发。利用竹笋及加工副产物，提取其中的丰富甾醇，研究其降胆固醇、抗前列腺炎等优异的生物活性，获得具有较低制备成本和较好生物活性的竹笋甾醇部位，开发具有良好市场前景的下游产品。五是研究一套适合规模化生产的竹笋加工剩余物集成化处理与生产技术。
3.培育龙头企业，大力发展竹笋加工业。一要积极引导加工企业向规模化、产业化方向转变，对发展前景好、效益和规模达到一定要求的加工企业，要重点扶持培育，使其尽快做大做强，以兼并、控股等形式带动行业的发展。二要发挥基础条件比较好的竹笋加工企业的作用，加强新产品的研究开发，加快技术工艺改进，提高产品质量档次，延长产业链，提高企业的科技开发和创新能力。三要扶持和引导企业走联合之路，整合资金、人才、土地、市场、品牌的发展要素，加快企业规模的扩大。四要鼓励竹笋加工企业开展有机食品、绿色食品、森林食品、无公害农产品等认证和质量体系认证，确保竹笋及精深加工产品的安全质量。五要规划建设竹笋加工产业集聚区，把竹笋加工企业集聚起来，形成山竹笋加工园区，推进竹笋精深加工，提高竹笋加工产品的科技含量和附加值。
4.实施品牌战略，创建竹笋品牌。一要实施“区域品牌+企业品牌”的双品牌战略，以注册“天目雷笋”、“天目笋干”两个证明商标为契机，大力推广使用“天目雷笋”区域品牌，提高临安竹笋的市场知名度，同时鼓励名优品牌企业使用证明商标。二要树立企业是市场销售和拓展的主体，运用政府搭台或资助等形式，积极组织企业参加各种形式的产品展销或展示活动，提升品牌在消费者中的形象。三要实施品牌战略，积极申报名牌产品、著名商标，以名优品牌进一步来拓展市场。
5.增加科技投入、加快科技创新。长期以来，竹笋生产、加工技术比较落后，无法满足产业快速、可持续发展的需求，需要各级政府和相关部门多方筹集资金，增加科技投入。引导企业建立研发中心，引进科技人才、加大研发投入，开展技术创新。组织科研与技术力量，开展以竹笋产业提升关键技术研究为主的竹笋产业发展支撑体系建设，并着重在竹笋加工新技术开发、竹笋保健食品、传统竹笋产品技术创新、竹笋加工剩余物综合利用和竹产业发展关键共性技术等领域实施联合攻关，带动整个竹笋产业快速、持续、健康发展。
6.加大扶持力度、提升产业发展潜力。要逐步完善竹笋加工业化发展的扶持政策，加大对竹笋加工业的投入，彻底改变目前竹笋加工业投入少、用地难、信贷难、融资难等问题。一是各级政府优先安排供应竹笋加工企业用地。二是降低竹笋加工企业所得税率，提高农产品抵扣率。三是各级财政要整合支农资金，加大扶持力度，现代农业、农业产业化、农业科技推广、农业综合开发等项目资金要向竹笋标准化基地建设和竹笋加工企业技改倾斜。四是鼓励工商企业、农业龙头企业等各类社会资金投资竹笋标准化生产基地建设和高附加值的竹笋深精加工项目。五是各级政府和相关部门多方筹集资金，增加科技投入，解决雷竹退化、竹笋加工剩余物综合利用等问题，研发竹笋精深加工产品、提高农产品科技含量和附加值，以及农业标准化和品牌建设问题等。
7.加大市场开拓力度，改革市场营销方式。一要大力培育农产品现代营销主体，培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村中介流通组织，培养农产品营销人才。二要积极发展现代农产品流通业，推广连锁经营、电子商务、经纪人等现代农产品交易方式，鼓励农产品批发市场、流通企业、农业龙头企业和农民专业合作社建立建配送公司、物流中心。三要不断优化农产品营销公共服务，加快农产品信息服务体系建设，继续组织和开展农产品推广活动。
参考文献：
[1]夏一军.临安市太湖源镇竹笋产业发展现状与策略研究[J].杭州农业与科技，2011，（5）：20-22.
[2]王安国.临安市竹笋加工利用及发展对策[J].竹子研究汇刊，1999，（4）：54-57.