关键词：派；生态文明建设；控制人口；环境保护；节约资源
中图分类号：D665文献标识码：A文章编号：1008-6269（2014）01-0010-03
生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。它是继工业文明之后的一种社会文明形态，强调人类在改造自然的同时必须尊重和爱护自然、保护环境，即强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融。党的十七大报告首次把“建设生态文明”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，党的十把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，并提出大力推进生态文明建设，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。派作为我国国家政权中的参政党和亲密友党，同中国共产党长期风雨同舟、患难与共，是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，它们接受中国共产党的领导，同中国共产党通力合作，为中国特色社会主义事业献计出力，在我国生态文明建设中发挥了重要作用，做出了重要贡献。
一、提出控制人口增长，为计划生育作为我国的基本国策奠定了理论基础
根据马克思的“自然条件都可以归结为人本身的自然（如人种等）和人周围的自然”[1]的理论，自然条件是社会生产力发展不可或缺的前提条件，实现人与自然的和谐相处是各种生态文明观的核心问题。可见，生态文明建设，必须首先解决好人口增长与资源环境的关系问题。人与自然两者之间互相制约、互相影响，其中的任何一个方面失衡都会破坏整个生态系统的平衡发展，从而直接威胁到人类自身的生存。派主张控制人口增长，成为生态文明思想的重要组成部分。
早在20世纪50年代，中国共产党的诤友、中国同盟会老会员、著名的民主战士和杰出的经济学家马寅初先生经过充分的调查，提出了“新人口论”。他正确地分析了中国人口增长速度过快的原因，论证了人口增长太快同积累、消费之间的矛盾，提出了控制人口生育的建议和措施。他说：“人口固然是一个极大的资源，但也是一个极大的负担。”[2]要保住这个大资源，去掉这个大负担，办法是提高人口质量，控制人口数量，他建议国家实行计划生育政策。在这里，作为经济学家的马寅初心系民生。他认为，“统筹兼顾，综合平衡”是中国社会主义经济的基本规律，也是社会主义经济建设必须遵守的一条定律，应该提倡计划生育，控制人口。1957年2月，在最高国务会议第十一次会议上，马寅初再一次就“控制人口”问题发表了自己的主张。他说：“我们的社会主义是计划经济，如果不把人口列入计划之内，不能控制人口，不能实行计划生育，那就不成其为计划经济”，人口问题“若不早为之图，难免把一切恩德变为失望和不满”。马寅初的发言当即受到的赞赏。在这次会议上，民革中央和全国政协常委邵力子也积极倡导计划生育。此后，著名的派人士、大教育家和社会学家潘光旦等人，也提出要限制人口增长。可见，控制人口增长，最先是由派人士提出来的。尽管这一派意见后来受到了错误的批判，但实践是最好的检验标准。随着时间的流逝，我国人口的剧增对资源造成了极大的压力，自20世纪70年代中后期以后，我国逐步实行严格的人口控制政策，终于在1982年把计划生育定为我国的基本国策，马寅初及其《新人口论》得到。毫无疑问，建国初期以马寅初为代表的派人士提出的控制人口思想为计划生育作为我国的基本国策奠定了坚实的理论基础。
近年来，“失独家庭”、“失独老人”这些名词逐渐进入公众视野。失独者是指失去独生子女的父母。由于我国在20世纪80年代后将独生子女政策作为一项基本国策，失独者大多已经50岁以上，很难再生养孩子。现在，他们已经步入老年，不仅要忍受“白发人送黑发人”的精神痛苦，还要面临无人照料的养老困境。对此，农工党中央、民进中央已经分别将“呼吁全社会关注失独老人”作为在2013年政协会议期间的界别重点提案。民进中央建议，提高国家计划生育家庭特别扶助标准。农工党中央建议，完善《人口和计划生育法》，将对失独家庭进行补助的具体措施、方式列入法律[3]。这显然既是关注民生的表现，又是对人口、资源与环境关系的一种更深层次的思考，也是对计划生育政策的一种完善和补偿。
二、积极调研，为保护自然生态系统和环境献计献策
进入20世纪80年代，中国不少地方都流传着这样一个顺口溜：“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水质变坏，80年代鱼虾绝代”。这反映了中国当时大规模发展经济给生态环境带来了巨大冲击的现实情况。于是，在1983年第二次全国环保会议上，中国政府宣布将环境保护确定为基本国策。此后，派紧紧围绕环境保护建言献策。由于派成员大都是文化教育界、科学技术界高级知识分子，聚集了大批各方面的专家、学者，他们不仅有强烈的责任感和爱国之心，而且有很高的专业知识水平和较强的分析判断能力，对综合性宏观问题的建议往往能找准切入点，提出一系列切实可行的建议。
以贵州毕节试验区为例，20世纪80年代，贵州毕节地区的生态环境严重恶化，人口膨胀，人地矛盾导致乱砍滥伐、毁林开荒，水土流失和生态环境恶化到达了一个极其严重的程度。当时中共中央统战部、国家民委、各派中央、全国工商联在贵阳召开座谈会，呼吁把大西南岩溶山区的开发治理列入国家科学研究的重要课题，希望选择一个典型地区展开调研，并帮助其制定发展规划。随后时任中共贵州省委书记邀请中共中央统战部、各派中央对毕节开展支边工作，由此对贵州毕节的帮扶机制正式建立。各派中央发挥桥梁和纽带作用，在智力帮扶、政策咨询、资金引进及项目争取和推介等方面为毕节地区的生态文明建设取得长足发展开展了富有成效的工作。毕节地区的生态文明建设为西部生态文明的发展做出了标本，有着示范效应。据不完全统计，在各派中央和全国工商联的支持下，毕节先后争取实施了“中国3356”项目、世行贷款贫困地区林业发展项目、“长防”工程、飞播造林、封山育林等林业生态建设工程。20多年累计造林1447余万亩，退耕还林面积达293.9万亩，森林覆盖率提高了20.98个百分点[4]。
近年来，关于环洞庭湖生态保护区建设、黄河淮河海河保护工程、三峡工程、武陵山区扶贫开发、青山绿水工程、雾霾天气治理等国家重大工程，都是派开展调查研究、首先提出并逐步上升为国家战略和政策层面的。在2013年全国“两会”上，在湘全国政协委员联名提交了呼吁将洞庭湖生态经济区纳入国家发展战略，支持株洲清水塘老工业区整体搬迁改造，建立东江湖流域生态补偿机制，从根本上保护东江湖生态环境等建议。此外，民建、民进、九三学社等派提交众多提案中的“一号提案”均为环保，为建设环境友好型社会出谋划策。民建、民进“一号提案”主题分别为“加强我国大气污染治理”、“推进生态文明建设顶层设计”，九三学社“一号提案”则是“实施三峡库区及上游流域水污染防治重大工程”，农工党也将“一号提案”聚焦于健康产业[5]。这些建议、提案促进了局部生态环境的改善，很多建议得到了相关职能部门的落实。这些仅仅是派反映重视解决生态环境建设问题的冰山一角，也充分反映了各派对我国生态环境建设的贡献。
三、积极倡导资源节约，为建设资源节约型社会贡献力量
党的十报告把节约资源作为保护生态环境的根本之策。各派坚持以人为本，充分关注民生、了解民情、集中民智、反映民意，兼顾不同社会阶层、不同方面群众的利益，以资源的节约、有序和可持续利用为目标，为建设资源节约型社会贡献力量。
2006年全国“两会”期间，鉴于我国水资源匮乏、水资源成为城市可持续发展限制性因素的现实，致公党中央在提案中建议，积极推广中水回用，建设资源节约型社会。民进中央就落实节约资源基本国策提出若干建议，要求“建立节约型社会需要合理的制度安排、正确的政策引导、适用的技术支撑以及必要的资金支持”。他们认为，为进一步落实节约型社会的基本国策，应从节约型社会的制度安排、发展模式、循环经济的导向以及教育和公众参与等方面进行分析研究[6]。民进中央就加快我国环境教育立法的必要性和可行性进行了论证，提出把推进环境教育立法作为国策体系的支持系统加以确立，得到了中共中央的高度重视。
2010年全国“两会”期间，鉴于我国党政机关及行政事业单位公务用车总量大，每年公务用车消费支出超过了教育投资和医疗支出的总和，造成公共资源的极大浪费，引起了百姓的不满，已经成为社会关注的热点问题，民革中央在充分调研的基础上，提交了《厅局级以下官员应全部取消公务车》的提案，建议厅局级以下官员全部取消专车，只有公务用车，保留一定数量公务用车，数量按照当地经济发展水平和常住人口核定，由人大批准控制[7]，要求尽快出台全国统一的公务用车改革指导性文件，并呼吁有必要在全国范围内对车改范围、车改对象、交通费补贴、保留公车的监督等方面进行原则性规范，各地按照中央的统一要求制定实施方案。这一提案得到了高度的重视并在逐步落实，对节约资源、抑制腐败产生了良好影响。
2013年全国“两会”期间，民革中央提出了《关于加快完善国土资源节约集约利用立法，推进生态文明法制建设的提案》，针对现行法律制度滞后于生态文明建设对国土资源节约集约利用的需要，提出了两条重要建议：一是在要求修订的《土地管理法》中，就节约集约用地的根本性制度设计作出规定，对粗放浪费土地行为提出明确的评价和处理措施；二是在修订的《矿产资源法》中，将保护环境和资源与环境相协调原则、近年来确立并行之有效的“矿山生态环境恢复补偿制度”、确立矿产资源有偿使用制度等3项内容都体现在法律中。
总之，各派充分发挥人才和智力的优势，按照与中国共产党“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针，切实履行参政议政和民主监督的职能，始终与中国共产党同心同向同行，共同致力于中国特色社会主义的伟大事业，在人口、资源、环境与可持续发展方面，在充分调研的基础上，提出了一系列有见解的专题和区域的提案，为我国把计划生育、环境保护和节约资源作为基本国策，做了大量基础性和前瞻性的工作，积极参与我国两型社会建设的实践，并对相关立法的出台与修订进行了理论上的论证，为中共中央提供了决策参考，有力地推动了全国生态文明建设的进程。
参考文献：
[1]马克思恩格斯全集：第23卷[M].北京：人民出版社，1972：560.
[2]马寅初.新人口论[N].人民日报，1957-07-15（4）.
[3]魏铭言，郭少峰.派建议立法补助失独家庭妇联启动[N].新京报，2013-03-02（6）.
[4]杨仁德，向华.发达地区生态建设与新农村建设的探索：以贵州毕节试验区为例[J].贵州农业科学，2008，（5）：176-179.
[5]证券时报两会报道组.多个派“一号提案”主打环保[N].证券时报，2013-03-04（3）.
省九届人大常委会第十三次会议通过《关于加快自然保护区建设的决议》议案后，省政府从年开始组织实施。今年4月，省政府组织省编办、发展改革委、财政厅、环境保护厅、国土资源厅、林业局、海洋渔业局等单位，赴珠海、韶关、河源、惠州、清远等市，对议案实施进行了检查验收。省政府认为，在省委的正确领导和省人大的监督支持下，通过各级政府和有关部门的共同努力，各议案办理单位齐心合力，精心组织，认真实施，到年底全面完成议案确定的各项任务，实现了我省自然保护区的跨越式发展，建议予以结案。现将主要情况报告如下：
一、议案办理工作取得了显著成效
历届省委、省政府领导非常重视自然保护区建设，议案实施期间，张德江、同志先后亲临自然保护区指导工作，黄华华、欧广源、李容根同志多次做出重要批示，对自然保护区建设管理提出具体要求。省政府明确议案办理工作由分管领导负总责，省府办公厅负责指导、协调，省林业局、海洋渔业局、国土资源厅、环境保护厅具体组织实施，省编办、发展改革委、财政厅协同办理。
年，省政府印发了《转发广东省人民代表大会常务委员会关于加快自然保护区建设的决议的通知》（粤府〔〕1号），对议案实施工作进行全面部署。议案实施有关单位密切配合，各司其职，每年定期召开议案实施协调会议，总结交流情况，协调解决存在问题。省林业局、海洋渔业局、国土资源厅做到统筹规划，认真组织，周密部署，狠抓落实；省编办会同有关部门出台一系列文件，明确了我省自然保护区的管理体制，确定了管护机构级别和编制规模，并下达了部级、省级自然保护区管护机构的编制；省财政厅按照议案实施进展，及时、足额拨付省级补助资金；省环境保护厅规范了省级自然保护区论证评审程序。各地政府及有关部门也把议案实施工作列入议事日程，积极筹建自然保护区，成立管护机构，落实管护人员，切实加强保护管理。
经过各有关部门的共同努力，我省自然保护区议案实施取得了显著成效，成为全国自然保护区数量最多的省份，自然保护区建设管理工作走在全国前列。2006年10月，我省被国家林业局列为全国第一个自然保护区建设示范省。
（一）超额完成建设任务，网络体系基本形成。
议案的实施，极大地调动了各地建立自然保护区的积极性，有力地推动了我省自然保护区的快速发展，全省在原有60个自然保护区的基础上，新建自然保护区300个，使我省自然保护区总数达到360个（其中林业系统265个，海洋与渔业系统85个，国土资源系统9个，中科院1个），是议案实施前的6倍，是议案规划目标的近2倍。全省自然保护区管护面积185.1万公顷，其中陆地123.6万公顷，海域61.5万公顷；陆地管护面积是议案实施前的3.6倍，是议案规划目标的近2倍。全省已建360个自然保护区中，部级11个、省级66个、市县级283个，初步形成了一个以部级自然保护区为核心、省级自然保护区为骨干、市县级自然保护区和自然保护小区为通道的保护类型较齐全、布局较合理、管理较科学，生态效益和社会效益较显著的自然保护区网络体系，有效地保护了我省典型自然生态系统、自然遗迹和珍稀濒危野生动植物。
（二）充分发挥资金效益，基础设施明显改善。
议案实施前，我省自然保护区建设资金平均每年不到200万元。10年来，除鼎湖山、内伶仃岛-福田部级自然保护区外，全省182个自然保护区完成投入2.3亿元，其中省财政安排1.6亿元，地方落实配套资金0.7亿元。各地以实物配套、无偿拨付建设用地、减免相关费用等多种形式支持自然保护区议案建设，折合0.3亿元。此外，通过议案项目实施带动其他投入1.2亿元。随着议案资金的持续投入，我省自然保护区基础设施明显改善。据统计，全省自然保护区已建成办公室、宣教中心、实验室、标本室、护林站、了望哨等16.6万平方米；设置宣传牌、界桩1.9万块（条）；修建和维护区内巡护道路1946公里，购置交通工具262辆（含汽车、船艇、摩托车等）。议案规划建设的部级、省级自然保护区均有了固定的办公楼、宣教中心、保护站等基础设施。
（三）建立健全管理体系，夯实队伍建设基础。
全省建立了自然保护区管理体系，72个部级、省级自然保护区成立了管护机构，配备了领导班子，核定事业编制886名，是议案实施前的8.2倍，人员经费由省财政核拨。部级自然保护区管理局为正处级事业单位，由省有关行政主管部门直接管理；省级自然保护区管理处为副处级事业单位，由省与市、县共管，以市、县管理为主；市、县级自然保护区管护机构分别为科、股级事业单位，由市、县管理，业务上接受上级行政主管部门指导。省林业局和海洋渔业局分别设立了专门的自然保护区管理机构，韶关、肇庆、惠州、茂名等市的林业行政主管部门也设立了专门的管理机构。
（四）不断完善管理措施，管护成效日益显现。
省政府将自然保护区建设管理工作列入全省森林资源保护和发展目标责任制的考核内容，每年进行考核。省行政主管部门相继制定了有关规定，规范自然保护区的评审晋升、功能区调整、建设项目规划等管理工作，建立健全了自然保护区巡护制度，加强日常巡护和社区共管。随着野生动植物抢救性保护和资源监测工作的开展，我省典型生态系统、生物多样性和野生动物的栖息地及野生植物的原生地得到有效保护，猕猴、黑脸琵鹭、报春苣苔、南方红豆杉等珍稀物种的野外种群逐步恢复，瑶山鳄蜥、海龟、杜鹃红山茶等物种人工繁育工作取得明显成效，还相继发现了卷羽鹈鹕、海南虎斑鳽、紫水鸡、莽山烙铁头、虎颜花等一批国家重点保护和珍稀濒危野生动植物；成功救护受伤、搁浅或遭误捕的海龟800多头、海豚30多头，增殖放流海龟58941头、大鲵1220尾、大珠母贝苗5万多粒、唐鱼100多万尾。目前，我省自然保护区的森林覆盖率达92.1%，比全省森林覆盖率高出35.4个百分点；有陆生野生脊椎动物703种、野生维管束植物5668种，分别占全省总数的90.8%和92.4%。初步测算，全省自然保护区每年涵养水源744160万吨，保持水土2925万吨，固定二氧化碳531万吨，释放氧气1423万吨，自然保护区生态服务功能每年产生的价值约为915亿元，相当于议案总投入的274倍。
（五）广泛开展宣传交流，社会影响逐步扩大。
各级政府和有关部门积极利用多种渠道传播生态知识、弘扬生态文化、建设生态文明。积极协调中央和省的主流媒体，深度报道了我省科学发展自然保护区和实施省人大议案所取得的成果，充分发掘自然保护区特有的资源价值和生态文化内涵，提高全社会的生态保护意识。既要经济开发区、更要自然保护区的“绿色发展”理念日益深入人心。自然保护区广泛开展国际国内合作与交流，鼎湖山、车八岭部级自然保护区加入了世界人与生物圈保护区网络组织；丹霞山部级自然保护区成为世界上丹霞地貌的一类地貌命名地，南雄恐龙化石群省级自然保护区成为国际恐龙化石研究地；湛江红树林、惠东海龟、海丰鸟类自然保护区被列入了国际重要湿地名录；湛江红树林部级自然保护区圆满完成了“中荷合作广东雷州半岛红树林综合管理和沿海保护项目”，海丰鸟类省级自然保护区正式启动实施了粤港合作汇丰/世界自然基金会海丰湿地项目。省林业局与华南农业大学合作，成立了“广东省自然保护区研究中心”，为全省自然保护区建设管理提供理论指导和技术支撑；省海洋与渔业局开展了珊瑚普查工作。全省已建立部级、省级科普教育基地8处、接待公众26.7万人次，建立科研教学基地37处、接待师生1.2万人次，自然保护区已成为提高全民文化素质、宣扬生态文明理念和开展爱国主义教育的重要基地。
二、存在的主要问题议
案实施10年来，我省自然保护区建设管理取得了显著成效，但议案实施过程中也存在一些问题，主要表现在：
（一）保护规模偏小，区域不平衡，与我省经济社会发展不相适应。
目前，虽然全省已建各级各类自然保护区360个，但管护面积仅占国土面积的6.9%，远低于全国15.1%的平均水平，与国内同类自然保护区平均水平相比，不仅单个面积偏小，而且分布不均匀，主要集中在粤北、粤东、粤西地区，珠江三角洲地区自然保护区数量偏少，与我省实施可持续发展、区域协调发展战略和建设自然保护区示范省的目标不相适应。
（二）资金投入仍显不足，建设管理水平不高，自然保护区资源保育、科研监测、宣传教育等功能未能充分发挥。
由于10年前制定的议案建设标准偏低，加上物价上涨、人工成本增加以及地方配套资金不能足额落实到位，致使已建的自然保护区无法购置宣教中心、实验室设施设备，难以开展科研、宣传、监测活动，仍停留在简单的巡山护林、出海巡航阶段；一些自然保护区为完成议案规定的建设项目和必要的配套设施形成负债，据不完全统计，全省自然保护区累计拖欠建设工程款近3000万元；全省还有176个未列入议案规划建设的自然保护区没有安排建设资金，自然保护区管护机构没有自己的办公场所和管护设施。
（三）林地权属关系复杂，山林纠纷较多，保护发展难度大。
我省森林、野生动植物和湿地类型自然保护区林地权属关系复杂，大部分林地、林木为农村集体所有，有的还是责任山、自留山，社区居民对其依赖程度较高。早期成立自然保护区时签订的管护协议不规范，缺乏约束力，已经有一些林地所有者提出行政复议，不愿继续签订新的管护协议，出现了山林纠纷。同时，全省自然保护区仍有相当部分林地未列入生态公益林；已列入生态公益林的林地林木，其补偿标准大多低于周边山地租地价格，林农参与自然保护区建设的积极性不高，有的甚至出现抵触情绪，要求将其林地划出自然保护区。随着经济社会发展和农民群众物权意识的提升，自然保护区管护难度越来越大。
三、下一步工作思路
从1956年建立全国第一个自然保护区——鼎湖山自然保护区开始，我省自然保护区发展经历了起步（1956-1987）、调整（1988-1999）阶段。年议案启动至今的10年，是我省自然保护区建设快速发展的阶段。随着自然保护区议案的结束，我省自然保护区将进入新的发展阶段。新形势对自然保护区工作提出了新的要求和任务，需要进一步提高认识、理清思路、明确方向。省政府将认真总结自然保护区议案实施经验，继续采取有力措施，以强化生物多样性保护、促进社区和谐发展为目标，以推进自然保护区示范省建设为抓手，加强能力建设，完善基础设施，创新管理机制，力争做到保护管理制度化、基础设施标准化、科研监测数字化、宣传教育普及化、社区关系和谐化。
（一）提高认识，加强领导，继续扶持自然保护区发展。
建设自然保护区是保护我省自然生态环境和生物多样性、维护生态安全、应对气候变化的有效措施，对促进广东经济社会可持续发展、提高人居生活质量具有重要意义。通过议案的实施，初步解决了自然保护区机构编制、人员经费和基础设施建设的问题，初步实现了“设施从无到有、管理从虚到实、人员从兼职到专职”三大转变，自然保护区“批而不建、建而不管、管而不力”的局面得到扭转。但也要看到，我省自然保护区现状离经济社会发展和人民群众日益增长的生态文化需求仍有很大差距，绝大部分自然保护区分布在经济欠发达的粤北和东西两翼地区，亟待从之前重数量规模的抢救性保护阶段转入重质量效益的能力提升阶段。因此，各级政府要进一步加强领导，把自然保护区工作作为贯彻落实科学发展观、建设生态文明、实现人与自然和谐发展的重要举措，列入重要议事日程，纳入地方经济社会发展计划，延续议案行之有效的各项扶持措施，制定更加有利于自然保护区发展的优惠政策，积极解决自然保护区发展过程中的突出问题，巩固提高议案建设成果；要结合事业单位分类改革，进一步理顺自然保护区管理体制；切实加强管护队伍建设，强化自然资源和自然环境的保护；通过建设自然保护区示范省，打造一批示范自然保护区，使其成为我省的生态名片和文明窗口。
（二）保障资金投入，进一步提高建设与管护水平。
按原计划，自然保护区议案已经到期，但自然保护区建设作为一项公益性的长期工作并未结束，仍需加强。只有力度不变、政策不退、投入不减、扶持到位，才能确保来之不易的议案成果不会功亏一篑。目前自然保护区基础设施仍不完善，资源管护仅有简单巡护，保育、科研、宣教、应急防控、社区发展等工作尚未有效开展。各级财政要继续保障对自然保护区建设的投入。
一是切实保障自然保护区资金投入，将原省财政安排的自然保护区建设议案补助资金转为今后自然保护区建设专项资金，主要用于基础设施的完善、维护和数字化平台建设等，由省林业局与省财政厅按规定程序报批。
二是切实保障自然保护区保育、监测、宣教、应急防控等工作所需的经费，确保基本业务能够正常开展。部级、省级自然保护区的经费由省负责，市、县级自然保护区由市、县负责。具体标准由省林业局与省财政厅根据不同类型、级别会有关部门制定。
此外，要积极拓宽投资渠道，争取国家有关部门和社会资金的大力支持，切实推进自然保护区建设。
（三）实施政策倾斜，加快社区经济发展。
我省自然保护区大多分布在老少边穷地区，经济发展相对滞后，基础设施较为薄弱。为此，省直有关部门要在政策扶持措施上予以倾斜，将自然保护区基础设施建设纳入社会主义新农村建设范围，在项目安排时优先考虑连接自然保护区及周边社区的路网、供水、供电、通讯、通邮等基础设施建设。鼓励自然保护区依托自然资源和景观资源，依法依规开展以森林旅游、滨海旅游为主体的多种经营活动，增强自我发展能力，促进自然保护区和社区绿色经济发展。
（四）妥善处理权益关系，维护自然保护区稳定发展。
抓好村庄周围环境、村内环境和家居环境建设，彻底改变脏乱差现象，营造洁净、卫生、舒适的新农村环境，实现三有”、四不见”的目标。以下为小编和大家分享的建设文明乡村自查自纠措施材料，欢迎你参阅。
建设文明乡村自查自纠措施一
xxx村位于xx乡东北部，距106国道1.5公里，县道候齐路贯穿东西。现有人口2168人，560户，耕地2550亩，支村两委成员8人，党员54名。__年4月被确定为濮阳市社会主义新农村建设示范村，__年被评为市级生态文明村。该村总体规划为三横九纵”，12条街道，中心街道宽12米，其他街道宽10米，总长度8公里，已全部硬化完毕。全村规划建设面积10万平方米，设计住宅560套，住宅区、功能服务区、市政区、企业区已全部规划到位。今年新建住宅户548户，建设率达到98%，建成后将实现家家住新房，户户临大街。新村室和投资30万元的村级休闲、娱乐文化广场已建设完成，并投入使用。今年共栽植绿化树木1万余棵，逐步实现人在绿中住，车在树中行。
一、推进生态文明村建设中的发展目标
根据县生态文明村建设的总体要求，xxx村在推进生态文明村建设的目标是：以新农村建设为契机，加强各类基础设施建设，促进村容村貌建设和生态环境建设的协调发展，进一步提高人民生活水平和质量，把xxx村建成窗口辐射型生态文明村。具体目标是：农民人均纯收入年均增10%以上;一户有一幢装修整洁的住房;户均有一口三配套沼气池;人均1亩以上经果林;户均有一个科技明白人;户户加入新型农村合作医疗;户户看上彩色电视;建设5户农家乐;有一支文艺宣传队。通过以上项目的实施，使xxx村的经济收入逐年持续稳定增长，科技文化素质明显提高，农民群众法制意识增强，无吸毒、无、无盗窃，无封建迷信及邪教活动、无重大治安刑事案件、无违反计划生育政策，农民群众生活方式文明健康、村风正、民风好，邻里和睦相处，互敬互爱，村容整洁美化、环境卫生好，生态环境明显改善，农村社会保障制度进一步健全，农村文化活动丰富多彩。
二、__年建设项目
(一)基础设施建设
1、村级活动场所建设。整合原村室资源，建设了新村室，现以建设完成，并投入使用。2、完善村民小组人畜饮水3公里，合格率达100%。3、完善村内道路硬化8公里。
(二)建设生态环境
抓好村庄周围环境、村内环境和家居环境建设，彻底改变脏乱差现象，营造洁净、卫生、舒适的新农村环境，实现三有”、四不见”的目标。三有”标准：有一支环境卫生管理队伍，负责对农村垃圾管护清运，生活垃圾定点存放清运率达95%;有一套行之有效的环境卫生管理制度;有一套切合实际、便于操作的考核奖惩办法和村规民约。四不见”标准：不见暴露垃圾，不见露天粪坑，不见畜禽乱放养，不见秸杆杂物乱堆乱放。村民对环境满意率达98%以上。
(三)发展生态经济
1、加大科技培训与推广，提高扫帚种植水平，稳定扫帚产业。农作物秸秆综合利用率达95%。
2、落实围绕种植调结构，抓牢畜牧稳基础，抓好经果谋发展，抓实蔬菜增收入”的农业产业结构调整工作部署，加快经果和烟后菜产业发展。
3、规划建设了现代农业示范园区，主要通过招商引资引进高科技品种，主要种植花卉、新型蔬菜和优质果树，提高农民的收入。
(四)建设生态文化
1、深入开展党的方针政策、法律法规等各项学习教育，努力增强村民群众的思想政治素质、法制观念和创业精神;加强生态环保教育，在广大基层干部群众中牢固树立可持续发展的观念，不乱砍乱伐林木，不污染环境。
2、大力普及科学知识。倡导人人学科学、用科学，切实提高村民的科学文化素质，把移风易俗，转变农村社会风气作为生态文明村建设的重头戏”来抓，教育引导村民更新观念，大力提倡婚事新办、丧事简办、计划生育、优生优育、讲文明、讲卫生等新风尚，形成尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的局面。
3、完善文化设施。完成xxx小学教室楼建设，改善办学条件;建设村级文化图书室一个;整合现有的三支文艺队，重点培育一支有水平、有质量的文艺宣传队。
三、存在的不足之处
户用卫生厕所普及率有待进一步提高。我村的公厕设施还不够齐全，目前正准备建设两个公厕。
今后我们将采取强有力的保障措施，具体有以下几个方面：
1、加强领导，明确责任。成立由村党支部书记任组长、副书记任副组长的生态文明村建设领导小组，由村民代表大会推选5人任成员。工作小组内部分工明确，责任到人，根据本方案有步骤地组织实施各项工作。
2、依靠群众，健全机制。尊重农民群众意愿，充分发挥农民群众在生态文明村建设中的主体作用，把村民当前最关心，最急迫的事项作为近两年的建设重点，对重大建设事项和涉及农民切身利益的事项采取科学化、民主化决策。
3、深入宣传，广泛动员。通过会议、广播、电视、黑板报等途径深入宣传生态文明村建设，使新农村建设这一惠民工程”、民心工程”真正家喻户晓，充分调动农民的积极性、主动性和创造性。
4、多方参与，确保投入。在积极争取上级资金支持的同时，全面整合项目，资金、技术等资源，建立多方参与的多元化投入机制。调动农民参与生态文明村建设的积极性，
鼓励和引导农民对直接受益的公共设施建设投资、投劳。建立市场机制，广泛吸引社会资金投入xxx村建设。
建设文明乡村自查自纠措施二
自20__年xxxx村申报为省级生态文明村以来，鸭河村两委在上级各有关部门的关心和指导下，以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以人与自然和谐发展为主线、以经济发展为核心、以改善农民群众生产生活条件为根本，结合本村实际，以xx店自然村为重点，坚持整体推进，突出重点，统筹规划，稳步扎实的开展创建工作，取得了良好效果，现自查汇报如下：
一、创建工作取得的成效
(一)围绕生产发展”目标，增加农民收入和村级收入
大力调整优化农业结构，努力增加农民收入。引导农村经济人成立种、养殖、流通协会，带动农产品的种、养、加工、销售和其他二，三产业的同步发展。目前创办种、养殖流通协会12个，年新增效益480多万元，使村人均收入达到5300元。
加大招商引资力度，对村内闲置厂房、场地及闲散地块搞好调研，引进项目4个，努力消灭闲置厂、地，加大集体收入。引导和组织农业富余劳动力向工业转移发展。
(二)围绕生活宽裕”目标，提高群众生活质量
完成村内主干道路硬化工程。同时积极争取项目，拓宽自筹资金途径，将各自然村之间道路进行硬化，目前已硬化道路13条，7200多米。
完成有线电视村村通工程，使村里户户通有线电视。加大用于村民的教育培训力度，使45岁以下的村民都掌握1至2项生产治富技术。
(三)围绕村风文明”目标，扎实开展文明村建设活
1、加大资金投入完善村民活动阵地建设。进一步完善村级综合性的村民活动室，使村民有一个更加便利的活动场地。建设农民娱乐广场一座，修建亭、台、座、椅，并购置体育器材3套，方便群众休闲娱乐。
2、以实现平安村街”为目标，安装村级平安网”、成立护村队、老年义务巡逻队加强对本村的治安管理，有效控制治安及刑事案件发生。
3、开展文明村街”创建活动，进一步深化农村移风易俗、遵纪守法、尊老爱幼、无私奉献等主题教育，引导广大农民革除陈规陋习，建立科学、文明、健康的生活方式。
4、稳定低生育水平，提高出生人口素质，计划生育率在97%以下。
(四)围绕村容整洁”目标，实施生态村建设工程
1、20__年起开展清污水、清垃圾、清违章建筑，改路、改厕、改灶为主要内容的村容村貌大整治，在自然村建垃圾焚烧池，组建环保队和环境督导队(老年协会)，使附属房乱搭建、柴草乱垛、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱流的现象得到有效改变。实现庭院净化，村容村貌美化。
2、大力引导村民建沼气池，使全村有条件的农户均建有沼气池，目前已有900户用上清洁能源。
3、从20__年起在全村四旁(村旁、宅、路旁、水旁)种植绿化树，林木覆盖率由70%上升到85%以上。实现环境绿、净、美”的生产和生活环境。
4、从20__年起严格按照功能区划设置进行规划建设及功能配套。
(五)夯实基础工程，加强基层党建工作
加强以村党支部为核心的村级组织建设。一是提升村级组织的整体水平巩固和强化班子的战斗力，保持班子团结、奋进、发展优势。二是健全后备干部队伍，把进入候选人的作为后备干部重点培养对象，加强教育与培养。三是坚持好党日活动、民主评议党员、党员目标管理等重点制度。四是坚持发展党员五项制度”的落实，在保证质量，严格程序的前提下，加大发展新党员工作。
(六)围绕管理民主”目标，建设民主法制示范村
1、坚持民主决策。凡是涉及村民切身利益事项的决策，均严格实施四议两公开”工作法，坚持实行村务民主听证，组织听证代表进行充分讨论，形成共识后再提交村民代表大会进行表决。健全和完善村民会议和村民代表会议制度(每季度召开一次村民代表会)，合理确定各自的议事规则和议事范围，讨论决定重大村务事项，并督促决策事项的有效实施。
2、规范民主管理。一是规范公开形式。在每个自然村建一村务公开栏，同时以公开栏、入户宣传等形式及时公开村情村务。确保了村民对村务的知情权、参与权、议事权和监督权。二是规范公开内容。将村务决策、村干部补贴、集体财务收支、计生指标、发包、工程投标、宅基地分配、五保低保救济发放等内容向村民定期公开。三是规范公开时间。根据公开内容按照年度性、常规性、临时性、即时性进行公开。四是规范公开的内容和实施、落实的监督。由村务监督小组监督公开的内容和落实的情况后向村民或村民代表会议汇报。
3、加强民主监督。实现民主评议村干部工作制度和村干部激励约束制度。结合年终考评或总结工作对村干部进行一次民主评议，评议结果与其补贴和奖励挂钩。发挥村务监督小组作用，检查、督促村民委员会落实村民会议或村民代表会议决定的事项;反映村民合理的意见、建议，督促村民委员会及时办理、落实;检查督促村务公开以及财务活动情况，协助开展村集体财务审计。
(七)保持稳定局面
认真落实《信访条例》所确立的属地管理，分级负责”的工作制度，充分发挥调委会、治保会矛盾排查组织作用，把矛盾解决在初始和萌芽状态，坚决杜绝群众访和越级访，成功化解个访案件3起，集访案件1起。
二、目前存在的不足与困难
一是群众环保意识不强，一些群众环保意识淡薄，对环保重要性认识不够，习惯了以前不良生活方式，随地吐痰，乱扔垃圾，乱堆牲畜粪便，甚至乱砍树木，对建设生态文明村起着严重的阻碍作用。
二是镇村财力有限，而村级经费更是拮据，这为加大环境治理，改变村容村貌带来了不利因素。如水源的环境保护、公共绿化等方面，资金缺口大，无法正常开展工作，严重制约了生态文明村进程。
三、下一步工作安排
(一)加大宣传力度，进一步提高环保意识。
今后，我们将加大环境保护宣传力度，利用党员活动月，组织全村党员干部、群众集中学习环保方面政策法规知识，让每位村民认识到环保工作重要性，提高环境保护意识。形成自觉抵制环境污染，珍惜生存环境的良好风气。
(二)统一部署，贯彻落实上级任务。
村委会按照镇党委、政府统一部署，认真贯彻落实环境保护工作会议精神，扎扎实实完成各项环保工作任务，努力加快鸭河村省级生态文明示范乡的进程。
(一)生态文明建设为低碳经济发展奠定思想基础
传统工业文明的特点主要是掠夺和征服自然，带来严重的损害和破坏。然而，生态文明建设可以提高人类对人地关系的反馈感知，并积极寻求和谐共生的生态环境。此外，建设生态文明可以促进整个社会更多地关注环境质量，为共同努力发展低碳经济奠定思想基础。
(二)生态文明建设可以提升低碳经济资本效率
发展生态文明不仅反映人们关注环境建设及不可再生资源的消耗，也主张多样化资源的发展性存储，提高资源利用效率，使有限的资源得到最佳使用。对于一种资源，低碳经济资本投资也应该是有效的。从这个角度来看，建设生态文明，有利于有关部门和企业加强节约意识，最终促进低碳经济的资本利用效率增长。
(三)生态文明建设可以提高低碳经济的竞争力
通过发展生态文明综合战略，注重技术创新将转型为关注绿色因子。一直以来，中国主要依靠引进技术，导致积极有效的竞争力减弱和环境保护趋于不利。结合中央政府的自主创新战略，目前我们需要大力开展低碳技术的自主研究和开发。只有在具有自主知识产权的情况下，中国才能增大低碳经济竞争力的潜力。
(四)建设生态文明可以唤起企业的社会责任感
为促进低碳经济发展，不仅是企业，金融机构也应遵循市场规律，它的职责同样应当是建设生态文明。除了追求自身的利益外，企业和金融机构也应当考虑利益相关者的权益，在进行经济活动时，它要求企业和金融机构要实现一定的社会责任，尤其是环境责任。为了实现这一目标，企业需要增加在低碳经济上的投资，显然金融机构应加大对低碳经济发展的金融支持。
二、低碳经济发展背景下生态文明建设的具体建议
发展中的中国，生态文明建设是一项系统工程，需要各相关部门整合资源，协调工作，如共同制定开发计划，宣传教育的政策措施和系统安全方案等。此外，积极协调软件和硬件的建设对实现生态文明的快速发展也是必不可少的。
(一)编制《加强城市生态文明建设规划纲要》和《实施方案》
随着经济的快速发展，提高生态水平对中国的文明建设是必要的，然而，我们认为，一个完整的、系统的规划和更详细的实施方案的实施是加强巩固生态文明的根本。因此我们建议有关部门组织编写《加强城市生态文明建设规划纲要》和《实施方案》。
(二)充分利用媒体的大众传播功能加强生态文明观宣传
作为社会舆论的引导，媒体需要把普及生态知识、推广生态文化为己任，成为传播生态文明观的主流平台。首先，媒体需要与环保部门合作，他们可以成立通信联合会议。第二，媒体应当积极宣传生态文明建设意义，主要思路和实施步骤，以及达到生态文明基本要求的多种途径。第三，媒体需要扮演生态文明建设信息交换媒介的角色。媒体应该传达政府对建设生态文明的决策和部署，并同时向政府有关部门反馈广大人民的建议。
(三)充分利用社会科学学术组织探讨和研发的能力
生态文明作为社会科学的重要研究领域，社会科学研究机构和学术组织应该开展生态文明研究。我们建议社会科学研究机构大量开展生态文明建设的探讨，并和相关的学术机构积极组织生态文明问题的学术研究。当实施生态文明获得一定成就后，要逐步推广生态文明的成果，鼓励相关机构———学校，企业和社区能够采纳这些成果，这样他们可以起到引导各级管理人员的决策行为，培养大众生态意识的作用。
(四)建立政府企业合作平台
生态文明建设不仅需要企业合作，还要由政府部门引导。其他社会力量缺乏一定的政治和经济资源，而政府部门则具备这个独特的优势，因此政府部门必然需肩负建设生态文明的历史任务。作为国民经济的微观结构，企业是建设生态文明的一分子，尽管要追求利润，但在社会责任的驱动下，企业要与政府部门联合担负起生态文明建设的具体任务。我们提出建立政府与企业之间的合作平台，使其在支持生态文明建设中发挥杠杆的作用。
(五)建立生态文明绿色技术支撑体系
绿色技术着重介绍环境因素，在技术创新的过程中实现环境保护，实现企业价值。没有绿色技术的支持，生态文明建设不可能产生理想的效果。所以我们建议建立绿色技术支撑体系下的生态文明，如绿色科技人才系统，投资体系，研发体系，市场体系和资本制度等等。
(六)建立绿色金融服务体系
资本的支撑是建设生态文明的前提。然而，虽然绿色金融的概念已经被引入中国，目前的绿色金融服务产品建设仍在起步阶段，要达到支持生态文明建设的目标，相应的金融服务力度仍旧严重不足。为了提高生态文明的资金支持，要建立绿色金融服务系统，包括绿色信贷项目风险识别与评估系统，分散、发行证券和绿色技术支持的制导系统;绿色产业投资基金和风险投资机构则主要针对绿色节能产业等。
(七)将生态文明指标纳入政府绩效评估体系
我们建议将生态文明指标纳入绩效评估系统，根据政府部门的特点，评价他们对生态文明的贡献。评估体系包括保护和改善生态环境，培育生态文化，发展生态经济，实施生态建设工程具体措施和工作成果等等。要建立严格的问责机制，在生态文明建设中，建立实施惩罚政府部门的严重失职行为的制度，并要奖励那些做出了突出贡献的部门。总之，建立生态文明指标性能评价系统可以为生态文明建设提供必要的制度保证。
(八)加强生态文明的立法
建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。那么有关文明生态村建设总结怎么写?下面是小编为大家整理的有关文明生态村建设总结模板，希望对你们有帮助!
文明生态村建设总结模板
白王庄村现有960户，3660口人，自2004年县委、县政府开展文明生态村创建工作开展以来,白王庄村按照县委、县政府和上安镇党委政府的要求,结合白王庄村实际情况，在村两委班子达成统一思想的前提下成立组织，制定方案，按目标进行实施.现将情况总结如下：
一、健全组织，制订创建文明生态村实施方案，按照上级的要求白王庄村连续召开支村委联席会议传达上级关于创建文明生态村的精神，成立了以书记郝来红为组长、村主任王海红为副组长、支村委等12人为成员的领导小组并连续召开党员村民代表大会讨论制定创建文明生态村的标准和目标并且制定了工作制度。
二、广泛宣传发动首先利用广播、板报、表演等形式向村民广泛宣传创建文明生态村的意义、内容和步骤，在全村营造创建文明生态村的良好氛围，使全体党员、干部及村民提高对创建文明生态村重大意义的认识。
三、主要做法及成效
投资8万元成立了由5人组成的垃圾清运队并配备专门运输车辆，全村分成16个卫生区，建立了卫生保洁制度，由队长负责全面工作。投资47万元，在进村公路到奶牛场公路两旁及荒山上栽植各种乔灌木4万余株。投资300万元，进行空心村改造，新建商品房20套，高层住宅楼2栋且已全部售完。投资10万元，建进村牌楼一座。投资20万元，硬化道路5000平方投资100万元，改厕、建沼气池318个。既解决了村民们的脏乱差的生活环境又美化了村容村貌为老百姓提供了舒适的生存环境。投资100万元，将村中臭水坑建成集健身、娱乐为一体的文化广场，安装健身器材10套。投资15万元，建设高标准村民活动中心，在这里村民可以找到适合自己看的书籍既学到了知识又提高了素质。
白王庄村利用东天门风景区得天独厚的有利条件，在风景区门口建设村民公园，该公园总投资近80万元，占地5亩。该公园将建八角楼两个、安装健身器材10套、建水冲式厕所一座、栽植各类花草树木2000余株。该公园建成后将成为群众健身休闲的好去处。
文明生态村建设总结模板
为进一步实现城乡经济可持续发展，我镇在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，结合开展社会主义新农村建设，紧紧围绕改善生态环境，配合我市生态文明建设，2015年以来，按照《2015年度市生态文明建设工作任务书》的工作要求，统一思想，加强领导，精心部署，扎实工作，生态文明建设取得了一定的成绩，较好地实现了经济建设和生态建设的科学协调发展。现对照任务书对我镇2015年生态文明建设情况进行总结如下：
一、加大投入，农业循环经济稳步发展
提升农业装备水平，2013年度投入3000多万元，实施了农业综合开发项目、中央财政资金小型农田水利补助项目、两级村级水环境整治项目、镇村河道疏浚等工程，目前所有工程均完成了项目验收，进入工程审计阶段。全面完成现代农业园区一区两园”项目建设，三项目总投资2330万元，主要建设内容为道路硬化13200平方，水产养殖大棚10万平方。发展绿色生态农业，多方协调，积极引进招商引资项目——水貂生态养殖场”和台湾绿生活生态农庄”的落户和投产工作，项目将投资1000万元，水貂养殖已新建棚舍近万平方，水貂存栏6000多只，台湾绿生活生态农庄”已与村签订土地流转合同150亩。建设农业特色品牌。截止今年，全镇拥有绿色食品认证4个，无公害产地认证12个、无公害农产品认证14只、有机产品认证1只，农业标准化示范基地3个，市菜篮子基地4个。拥有明凤、阿祥哥、备得福、康福、梦莹等中国驰名商标”5件，中国农产品1个，省商标6个，市知名商标6个，农产品2个。
二、因地制宜，打造特色化新型集镇
合理规划集镇布局，在完成《黄家埠镇总体规划》和《黄家埠镇土地利用规划》修编的基础上，通过对《黄家埠镇集镇控制性详细规划》的修订和编制，将更快地推动我镇的集镇开发和建设，促进全镇社会经济可持续发展。加快建设重点工程，海塘抢险公路建设工程一标段和三标段已全线完工，二标段道路建设已完成工程量的85%左右。投入2000万元启动格莱特南侧329国道至329复线道路建设，年底前可顺利竣工。回龙村农村土地综合整治增减挂钩项目，已确定了具体拆迁范围，完成了入户调查摸底、征求意见等相关信息掌握工作，并已经会同国土、规划、设计院等相关部门，初步完成了安置小区的落地红线、规划设计等工作。抓好民生实事工程建设，镇中心幼儿园投资1200万元，已于5月中旬开始打桩，并同步进行沿边河岸砌石，目前已经开始主体三层柱子浇筑。顺利完成了高桥村原五星市场的拆迁和搬迁、高桥村老村委办公楼的拆除，配套的抢险公路高桥段安置房建设和高桥村临时市场的建设已全部完成，新五星市场已投入使用。
三、注重监管，形成合力实施节能减排
做好电镀整治工作，顺利完成对电镀行业的整治，自动化率达到98%，中水回用率达到50%，重金属排放量比2009年下降30%，并建立了较为完善的长效管理机制，加强了监督巡查力度，加强了台账管理制度，确保了整治成果不流失，并完成了重金属污染防控电镀任务。做好节能降耗工作，加强用能源头管理和重点用能企业监管，金海湾公司投资37.6万元进行了染色机节能改造。完成淘汰落后变压器及有序用电工作，全镇共有31台S7变压器被淘汰，完成率100%。中水回用工作稳步推进，辉煌等8家公司已全面推行中水回用系统，全镇印染行业废水重复利用率达到35%以上。辖区内年用煤量1000吨以上的重点用煤企业已实施工艺革新、节能技术改造等节煤措施，控制煤炭消耗总量在去年水平之内。做好污水治理工作，目前榨菜废水治理方案已经上报，等待上级批复并给予资金支持。进一步规范了滨海污水处理有限公司的管理，已完成对废水的提标改造，COD标准从原先的180mg/L提高到80mg/L，达到控制要求。污泥无害化焚烧委托光耀热电厂实施，已完成锅炉改造，今年开始污泥焚烧。通过提价污水处理费，利用价格杠杆促使印染企业节能减污，进一步改善了印染企业的生产环境和生态环境。
四、优化管理，着力推进村镇环境整治
开展环卫宣传工作，充分利用各类会议、手机短信、墙体广告、电视宣传、悬挂横幅、落地广告等方式和渠道，营造环境整治，人人参与”的社会氛围。号召广大群众自觉保护环境设施，改善环境卫生，引导人们加强爱卫宣传和健康意识。开展农村卫生整治行动，全镇投入资金约21.3万元，共组织行动12次3000余人，清除卫生死角68外，整治脏乱道路31200平方米，补种绿化2820余平方米。对329国道、高兰公路及海塘抢险公路等的环卫设施进行改造更新，配置环保垃圾桶，落实保洁人员。完善环境卫生长效保洁机制，落实网格化”管理，对道路、河道卫生等提出专门的保洁要求，开展平时检查、月度检查和2次年度考核，强化考核效果。镇村两级环卫保洁队伍落实网格化工作机制。落实环卫保洁队伍162人。
20_年生态文明建设工作思路
20_年我镇生态建设工作的总体思路和主要任务是：以市建设生态文明城市行动为领，以生态文明规划行动方案为纲，以统筹城乡生态文明为要，围绕环境质量改善和提升，推进城乡统筹和联动，通过发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化、完善生态文明建设支撑体系促进生态文明城镇建设，提高群众对环境质量的满意度，确保生态文明试点建设取得阶段性成果。重点开展以下四方面工作：
一是因势利导，重抓现代农业提效发展。计划投入1000多万元，建设水闸、排涝站3处，实施节水灌溉工程500亩，实施、两级级水环境整治项目各1个，完成标准农田改造1000亩等项目。积极实施智慧农业项目，依托省级生态循环农业示范区示范性作用，在智慧水利、智慧畜牧的基础上，投入500万元实施节水灌溉工程及级水环境整治工程，继续深入探索智慧型农业在我镇的实践与发展，加强农业龙头企业和农民专业合作社的示范和带动作用，并力争新增2个市级农业315”工程项目。全面建成集会议培训、科技示范、农技咨询、质量监测、展示展览、气象观察、农资供应于一体的农业综合服务中心。
二是统一规划，抓好新型集镇开发建设。在进一步完善集镇控制性详规的基础上，启动商住项目建设三个，占地面积200亩左右，重点抓好五星市场周边17亩商业开发项目、前冯64亩商住项目和镇小周围125亩商住项目开发建设，力争通过三年开发建设，基本建成小集镇基本功能。加快构建四横四纵”集镇道路格局，拉开集镇框架。加快海塘抢险公路、镇政府南侧、镇小北侧等道路建设，做好农村网络公路等建设工程。突破土地征用，房屋拆迁等政策处理难点，出台旧村拆迁安置政策，重点做好省级试点回龙村农村土地综合整治增减挂钩项目的推进工作，确保在三年内完成75亩安置小区建设并分配到户，完成318户共7.5万平方米的拆迁任务，用活用好276亩土地指标。
三是全面协调，更高层面促进循环经济发展。以消防产业为基础，以发展循环经济为着力点，改革电镀和印染行业，积极延伸电器—生产—休闲产业链，初步打造出具有一定竞争力的循环经济工业园区。加强用能源头管理和重点用能企业监管，积极做好市级节能改造补助，继续做好落后变压器淘汰及有序用电工作，做好环评审批和排污量核定工作，明年争取15家企业取得环评审批;做好中水回用推进工作，全面推进10家规上企业中水回用系统，预计全镇印染行业废水重复利用率达到50%以上。
四是立足长远，更深层次推进城乡统筹发展。突出规划，合理定位乡镇功能。指导横塘等3个行政村创建市小康新农村”推进工程建设，整理好相关台账资料，等待市农办验收。加大农村基础设施建设的投入，推进农村综合改革，积极探索农村宅基地有偿退出机制，重点抓好回龙村土地综合整治省级试点项目。全面推进农村数字电视安装工程，抓好各村开展全面小康村和美丽乡村等各类创建。今年重点要求各村在巩固现有成果基础上，抓好扩面推进工作，继续加大投入，加快基础设施配套建设，进一步完善长效保洁制度。
文明生态村建设总结模板
根据《_年度生态市建设工作领导小组各成员单位任务书及考核评分标准》嘉生态发[_]2号文件精神，以及嘉兴生态市建设工作领导小组办公室的有关要求，市总工会开展职工生态文明理念教育，开展节能减排活动，组织职工参与企业职业病防治活动，不断增强职工环保意识，做好生态市建设工作领导小组交办的各项任务，为全市生态文明建设贡献一份力量。现将有关具体工作汇报如下：
一、加强职工生态文明理念教育，宣传国家有关环保法律法规和政策，宣传节能减排的重要意义，普及节能减排知识，不断提高职工的生态文明意识，组织动员职工积极投身节能减排工作。
1、广泛开展环境保护等法律法规宣传。市总工会把宣传生态文明、保护环境法律法规列入职工法制宣传教育的重要内容。在市总工会的职工维权帮扶中心法制宣传角免费向职工群众提供普及读本《新职业病防治法》、《噪声危害及防护知识》等，以及《环境保护法》、《水污染防治法》等法律法规的咨询解答。今年，市总工会继续开展了进企业服务、帮职工解忧”活动，开展了加强和改进机关作风建设，工会领导、干部们纷纷走企业下基层，了解企业的经济情况、劳资关系的同时，也听取了企业在节能减排、开发研究环保新技术方面的情况，建议并鼓励企业负责人坚持走技术创新、节能环保之路。
2、广泛开展节能减排宣传教育活动。各级工会组织通过多种阵地和载体，采用知识竞赛、演讲比赛、合理化建议、征文等多种形式，向广大职工宣传循环经济、清洁生产、资源节约的目的、意义、途径、方法等，引导职工牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，树立节能减排意识和观念，养成节约资源良好的生产生活习惯。在今年的五一劳动节期间，我市女职工开展了中国梦?劳动美”主题宣传报告会暨女职工素质提升大课堂报告会，来自县(市、区)、市产业(系统)、部分镇(街道)和市属基层的工会女职委、女职工工作者等120多人参加了报告会。市人大副主任、市总工会主席邵建华作《彰显劳动美共筑中国梦》专题辅导报告，市规划设计院高级工程师、市治水办专家王贤萍作的水乡梦、我奉献、我劳动”报告中，水质清、环境美、家乡好的热切呼声引起了与会的强烈共鸣。今年上半年，南湖晚报开展的绿色生活”摄影比赛中，爱好摄影的职工涌跃参加，其中的一幅照片还获得了比赛优秀奖。
3、组织全市职工扎实开展我为节能减排献一计”、我为生态文明建设作贡献”等活动,把操作技能、岗位创新、合理化建议活动融入企业新技术推广、新材料应用、新工艺开发和新装备使用中去，开发和推广节能减排技术成果，促进重点区域、重点行业、重点企业、重点环节的节能减排和生态文明建设工作。据统计，今年全市各级工会组织职工关于节能减排提出的合理化建议23107条，被企业采纳实施的合理化建议10972条。同时，积极组织发动职工参与本地本企业的管理和监督，为节能减排科学发展和生态文明建设工作献计出力。到目前为止，全市共设立企业节能减排义务监督员6533人，参与群众性节能减排主题活动的职工50多万人次。
二、配合政府相关部门推动构建生态文明建设有效机制，促进职工创新成果向生态文明建设运用的转化，形成政府企业工会合力抓生态文明建设的工作机制，全面促进企业转型升级和生态产业发展。
1、今年以来，市总工会围绕创新驱动发展战略，以创建职工高技能人才创新工作室为抓手，加快职工创新型人才培养，积极为企业提供技术帮扶、技术指导、技术攻关、技术培训等服务，促进中小企业转型升级，促进职工创新成果向生态文明建设运用的转化。今年命名表彰第三批市级高技能人才创新工作室21个，到目前为止，全市已建县级以上高技能人才创新工作室89个，其中市级高技能人才创新工作室49个，省级高技能人才创新工作室9个。工作室年度完成项目308项，获国家专利231项，产生经济效益3.05亿元。
2、今年，市总工会举办创新驱动?技能圆梦”为主题的嘉兴市职工创新成果巡展。从创新成果、创新人物、创新团队、劳动风采四个方面全面展示了职工岗位创新、技术创新的主人翁风采。另外，市总工会组建市级职工技术服务队20支，为企业上门服务681人次，为企业解决生产难题656项，开展各类技术创新、技术攻关等活动833项，为企业在节能减排、提高能源利用、改进能源消耗作出了努力和贡献。
三、教育、组织职工积极参与企业管理，不断增强职工环保意识，提高安全操作技能，督促企业建立职业病防治设施并为职工配备个人防护用品。
1、组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。_年，市安康杯”竞赛委员会办公室下发了《关于开展_年嘉兴市安康杯”竞赛活动的通知》，继续组织开展安康杯竞赛活动，并把开展职业病防治工作作为安康杯竞赛活动的一项重要内容来贯彻落实。继续组织开展职工安全健康培训教育，今年6月份，市总工会组织开展职业病防治业务知识培训，邀请市卫生监督所为全市300多名企业管理人员和职工授课培训。同时，配合政府有关部门做好日常安生生产隐患排查工作，宣传杜绝违章作业、抵制违章指挥、遵守劳动纪律，不断提高广大企业职工的安全健康意识和工作技能。据统计，今年全市开展安康杯竞赛有9383家各类企业，参赛职工634484人。
2、广泛开展各类群众性的安全生产宣传教育活动，切实增强职工安全意识，提高职工自我防范行为，维护职工生命健康合法权益。根据省总工会、省安监局联合下发的《关于开展第二届浙江省安全生产合理化建议征集活动的通知》(浙总工发[_]24号)文件要求，从今年3月份开始，市总工会、市安监局在全市范围内开展部署了安全生产合理化建议征集活动”。各级工会组织和安监部门高度重视、密切配合、精心组织。各单位围绕强化安全基础，推进安全发展，我为安全生产献一计”主题，广泛发动职工积极参与。据统计，活动共有3543家企业参与，职工提出劳动安全卫生合理化建议数5212件，被单位采纳的有1609件。市总工会、市安监局收到县(市、区)、产业推荐的安全生产合理化建议89件。经过市总工会、市安监局的评审，共评出市安全生产合理化建议一等奖3项，二等奖6项，三等奖9项，优秀组织奖5家。其中的3件合理化建议还被省级部门评为一二三等奖。
四、_年工作思路
1、继续加强生态文明教育，在职工普法宣传活动中，加强宣传环保法律法规。继续开展我为节能减排作贡献”活动，动员和组织广大职工开展群众性节能减排合理化建议和技术创新活动，加强对职工节能减排岗位专业培训，提高职工节能减排能力。
2、配合政府相关部门推动构建生态文明建设，深入推进职工技术创新活动，将技术创新向生态文明建设方向转化。积极开展企业职工劳动竞赛活动，引导职工开展以生态文明”为主要内容的劳动生产合理化建议，切实推进企业转型升级和生态产业发展。
3、继续推进职工参与企业民主化管理，落实企业安全生产主体责任，做好企业安全生产和职业病防治工作，保护职工身体健康，切实维护职工合法权益。
今年5月，浙江省政府发出关于命名省级生态县(市、区)的通知。在为数不多的省级生态县(市、区)名单中，德清县名列其中。这表明，在推进生态建设、打造“绿色浙江”的道路上，德清拥有了一张魅力四射的名片，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在这条道路上，凝聚着德清县人大常委会几年来认真履职、监督生态文明建设所付出的心血与汗水。
代表建议催生生态县建设决议
地处江南腹地的德清，北靠环太湖经济圈，西枕天目山麓。境内群山连绵，林木葱郁，水乡平原，河港相连，生态环境非常优美。
近些年来，随着德清县经济的快速发展，当地的生态环境开始面临严峻的挑战，特别是农业综合开发和乡镇工业的快速发展更是加剧了农村的环境污染和生态破坏。
2003年3月，在德清县第十三届人大一次会议上，数位县人大代表提出了保护生态环境、建设生态文明的建议。
在环境保护方面，王月红等10名代表联名提出建议，要求控制矿山开采，保护生态环境；针对莫干湖上游村民随意倾倒垃圾，严重影响生态环境、污染下游水质的状况，宣建国代表疾呼，要采取有力措施，切实加强莫干湖上游区域垃圾清理工作；在建立生态补偿机制方面，黄建根等12名代表提出建议，要求建立莫干湖上游森林生态效益补偿基金；沈虎林代表也要求对经营生态公益林的农民给予相应的经济补助。
这些代表的建议直指德清县的生态保护，引起了大会的特别重视。会后，县人大常委会迅速着手开展了关于德清县生态保护的调研活动。
2004年4月23―29日，县人大常委会副主任钱鑫泉等又带领调研组，到武康、筏头、莫干山、钟管、乾元等乡镇开展为期一周的调研，对污染环境的重点区域进行一次全面的摸底。
在发展经济的同时，如何保持德清县的生态资源优势？是否可以达到经济与生态的双赢？调研组成员达成一个共识：我们必须做好“生态文章”，生态立县大有可为。
2004年，在德清县第十三届人大二次会议上，时任德清县县长的徐国平在政府工作报告中正式提出建设生态县的工作目标。同年，德清县人大常委会听取和审议了县政府关于生态县建设情况的报告，并作出了关于建设生态县的决议。由此，一场生态县建设的攻坚战在德清全面打响！
决议制定出来，执行成为关键。德清县人大常委会连续4年把决议的贯彻落实情况作为人大监督工作的一个重点来抓，每年专题听取和审议县政府关于生态县建设进展情况的报告，并提出一系列的审议意见。
2004年12月22日，德清县十三届人大常委会第十四次会议听取和审议了县环保局局长李华受县政府委托所作的关于德清生态县建设规划编制情况的说明。
对于规划中提出的生态县建设总体目标和各方面重点任务，县人大常委会表示同意，并要求政府认真组织实施。
2005年，县人大常委会开展了生态县建设和环境保护执法跟踪检查。5月，由县人大常委会组成人员分两个组，对全县9个乡镇29家企业进行检查，并听取了县环保局、县农业局、县国土局、县建设局的相关情况汇报。
6月上旬，县人大常委会组织人大代表对全县8个乡镇27家企业进行了明察暗访，并把查访情况及时通报县政府及有关部门，督促相关部门予以整改落实。
2007年6月14日，县人大常委会组成人员再次深入新市、钟管等乡镇进行生态县建设调研。调研组一行重点察看了新市污水处理厂、钟管华源颜料公司、漂莱特公司和下渚湖周边环境，发现这些企业的环保意识有所增强，整改措施落实到位，特别是华源颜料公司、漂莱特公司的污染治理已取得明显成效。欣喜的同时，调研组也发现了新的问题：下渚湖周边8家养猪场的养殖面源污染严重影响到下渚湖水质和周边环境。
县人大常委会主任朱法根当即指出：“创建生态县，要双管齐下：在进一步增强环保意识，形成创建生态县良好氛围的同时，要切实加强环境污染整治力度，抓好重点监管行业和重点环境监管企业的污染整治工作。”
“当前特别要加大对钟管工业集中区的环境整治力度，加强畜禽养殖污染整治、黑烟囱整治、矿山整治等专项整治工作。”杨林官副主任也给出了具体的指导意见。
监督，抓住了牛鼻子
矿山业和丝绸业的污染，是德清两个最大的污染源，也是县人大常委会监督的重点。
针对矿山企业无序开采、重采轻治以及超标排放污水废气等问题，2005年5月，县人大常委会组织督察组实地察看了龙头山石矿、砂村石料厂等27家企业。
看到个别企业忽视污染治理，达标排污不稳定，个别企业的污水处理设施老化，渗漏严重甚至偷排污水等问题，一位督察组成员深有感慨：“俗话说，无工不富，一提起发展，人们都会想到开矿办企业。然而，采石开矿业，虽然它的利税收入可以提高GDP，但破坏了景观，造成了水土流失和环境污染，如果重新进行治理和绿化，可能要付出比开矿收入更大的代价，可谓得不偿失。所以，生态成本也须纳入到经济发展的成本核算中去啊！”
在实地调研的基础上，督察组给出了具体的建议：要加大依法综合整治环境污染力度，对生态环境影响最大的采矿业分类进行环境专项整治。对距离国道、省道及风景区500米内的所有矿山一律关闭，对老矿区实行限量开采，并逐步予以关闭，对已关闭的矿区采取严格的复垦措施，尽快恢复植被。
督察组的建议引起了县政府的高度重视。2005年，德清县政府完成了《德清县矿山资源规划》，合理调整了矿山布局，对规模小、资源利用低、浪费严重的10家矿山企业实施了关停。对处于县城规划区、杭宁高速公路、09省道、下渚湖风景旅游区附近的9家废弃矿山实施了复绿复垦治理工程。对全县17家水洗石矿，督促企业投入650万元建立标准的三级污水沉降处理。依法查处违规开采案件13起，有效遏制了矿山企业污染及水土流失问题。
德清被誉为“丝绸之府”，丝绸业一直是德清人引以为豪的产业。丝绸业包括制种―养蚕―收烘―缫丝―丝织―印染―服装等生产环节。其中，缫丝、印染业属于高污染行业。
在德清，小丝厂几乎遍地开花，一片繁荣景象。县人大常委会经过详细调研，发现丝绸印染业仅仅是表面的繁荣，其背后却是低水平的重复建设，小项目、低档次一哄而上，进而造成有限资金的分散和宝贵资源的浪费，并且印染业偷排污水现象严重，影响了水环境。丝绸业的这种机制性、结构性矛盾，极大地削弱了德清丝绸行业的整体竞争力，并对环境造成严重影响。
对此，德清县人大常委会向县政府提出整顿建议：对那些治而无望的企业，该停即停，该关则关，绝不手软。对有条件治理，且正在治理的企业，加大指导力度，督促其加快治理进度。对已经实现达标排放的企业，要加强监管，巩固治理成果。
不久，全国缫丝压台拆机第一锤在德清县钟管第一丝厂响起。经过多年的治理整顿，截至目前，德清已经从最繁盛时期的117家缫丝企业，压缩到现在的24家。同时，通过大力引进一批环保型的高新技术企业，有力地提升了全县工业企业的产业层次和集约化水平。
“我们的目标是：创经济强县，建生态德清。经济发展和环境建设是一个硬币的两面，舍弃了任何一面，实际上就是丢掉了全部。”德清县发展改革委员会的一位干部解释说，而这个道理已经成为全县干部群众的共识。
绝不让为保护生态作出牺牲的群众吃亏
地处莫干山麓的莫干山镇，是德清的“西部地区”，由于地处偏僻，要引进一个工业项目很难，但他们有个“三要三不要”的原则：“高附加值、高税源、能吸纳当地劳动力、能提升农产品深加工能力的项目，要；高耗水的、有污染的、产废气的项目，不要。”最近几年，这道环保门槛已经挡掉了五六个工业项目。不仅如此，莫干山镇还将原有的对环境有损害的工业企业进行整体搬迁，引导他们到工业园区落户。据了解，仅莫干山周围2个乡已有10多家工厂被搬到山外。莫干山镇为全县的生态环境保护作出了巨大的贡献，但却没有得到经济上的补偿。
“绝不能让为保护生态作出牺牲的群众吃亏！”
在2003年和2004年的德清县人代会上，沈虎林、黄建根、王月红、宣建国等县人大代表，多次提出建立生态补偿机制的建议，引起了县人大常委会的高度重视。
2004年4月30日，德清县十三届人大常委会第九次会议在听取和审议县政府关于生态县建设的报告时指出，县政府要认真研究，逐步建立和健全自然资源与环境补偿机制，加大向重要生态功能区的财政转移支付力度。
2005年6月16日，在县十三届人大常委会第十七次会议上，县人大常委会组成人员提出，要保证环境污染治理和生态县建设资金的投入，进一步完善生态补偿机制，落实具体操作办法。
县政府对县人大常委会的要求高度重视，认真研究，采取了积极举措大力推进生态补偿机制建设。从2004年12月起，按照“谁受益、谁补偿”的原则，德清县对104国道以西304平方公里区域实行生态补偿，生态补偿范围占县域总面积的三分之一。
生态补偿的关键是落实资金。这笔钱从哪里来呢？县政府决定先考虑财政预算外资金，然后从水资源费、土地出让金县得部分、排污费、农业发展基金等渠道按比例提取金额，建立全县生态补偿基金。2005年、2006年，德清县每年筹措生态补偿资金550万元。2007年，德清县政府出台了《德清县生态县建设专项资金奖励补助办法》，在未来两年内安排生态县建设资金5200万元，对2006年和2007年生态县创建中的一些环保基础设施、污染治理等项目给予一定的政策扶持和资金补助。
生态补偿带来了全新的连锁效应。
德清县莫干山镇通过实施生态补偿机制后,县财政每年转移支付给莫干山镇130万元，该镇先后迁出12家污染企业并拒绝27家污染企业的入驻请求。几年来，镇里的污染企业基本上清空了。与此同时，该镇开始依托莫干山，大力发展生态旅游产业。如今，镇里的农家乐已发展到30多家，2008年全镇旅游收入将达830万元。
会议精神传达和贯彻意见
同志们：
下面，我简要传达全国环保工作会议精神，请大家认真贯彻落实.
一、会议基本情况
2005年全国环境保护工作会议于1月25日－26日上午在北京召开。各省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团、计划单列市、副省级省会城市环境保护局（厅）主要负责同志；全军环保绿化办公室负责人；总局各直属单位、派出机构和机关各司、局、办的主要负责同志参加了会议。国家环保总局局长解振华、副局长祝光耀、王玉庆、汪纪戎、潘岳、张力军和原副局长王心芳、原纪检组长曾晓东出席会议。
这次会议的主题是：深刻领会党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，总结2004年环保工作进展，研究部署2005年环保工作。1月25日上午，解振华局长作了题为《强化环境监管，全面落实科学发展观》的工作报告，汪纪戎副局长宣布了“表彰全国打击环境违法行为先进集体和先进个人”的决定，下午，江苏、广东、山东、贵阳、新疆、吉林环保局分别从体制、机制创新，强化规划指导，大力发展循环经济，建设生态经济市，抓生态保护工作，整治环境污染等不同侧面介绍了先进经验和好的做法。26日上午，会议进行分组讨论。下午，祝光耀副局长作了题为《开拓创新上下联动努力完成“十五”环保各项任务》的会议总结报告。全国环保工作会议结束后，接着召开了全国环保系统精神文明建设指导委员会全会，潘岳副局长作了题为《以人为本，开拓创新，努力推进环保系统精神文明建设工作》的报告。
二、会议主要精神和特点
这次会议内容丰富、要求明确、重点突出、安排紧凑。会议主要精神和特点有以下几点：
主题鲜明
简单说就是：抓好落实，抓住机遇，强化监管。解振华局长作了题为《强化环境监管，全面落实科学发展观》的重要讲话，从十个方面总结了2004年的工作，从十二个方面对2005年的工作进行了部署，从五个方面论述了当前环境与发展的矛盾，从六个方面阐述了环境保护工作在当前全国经济快速发展中的不适应状况。报告实事求是、也非常全面。解局长的报告我们已印发给大家，这里我重点传达他特别强调的几个问题。尤其在“六个不适应”方面，解局长除了指出墨守成规、体制不完善、能力不足、没有充分重视社会监督等几个问题外，对不能敏锐把握机遇、执法不到位等情况进行了批评。他指出，中央提出科学发展观和正确政绩观，环境保护将显现更加重要的地位，各级地方党委、政府也越来越重视环保工作，人民群众的环保意识显著增强，可以说环境保护面临极好发展机遇，但仍有些同志思想准备不足，不敢正视挑战，存在畏难情绪，工作难有起色；在执法不到位上，除外部环境外，自身缺乏敢于碰硬的精神，自己腰杆不硬，执法不到位、行政不作为的现象较为普遍，许多群众关注的环境问题没有得到很好解决。因此，解局长在2005年的工作中从整体和具体措施上作了部署。即在今年和今后五年的工作中，我们必须更新观念、拓宽思路、创造性的开展工作，努力谋划好环保工作的发展大局。
（二）要求明确
2005年是实现“十五”环保目标、筹划“十一五”环保大计的关键一年。今年环保工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观和正确政绩观，坚持环境保护基本国策，大力发展循环经济，积极倡导生态文明，建设资源节约型和环境友好型社会，重点地区环境质量有所改善，生态保护取得新突破，核与辐射环境安全得到巩固和提高，强化环境法制和社会监督，探索建立环保长效机制，加强能力建设，努力完成“十五”各项环保任务，促进经济社会健康发展。2005年环保工作重点是：
一是要筹备好第六次全国环境保护工作会议；二是要认真编制“十一五”环保规划，将转变发展方式作为规划编制的重要内容，明确各级政府环境保护的责任和目标；三是要大力推进循环经济；四是要做好污染防治工作；五是要深化生态保护工作；六是要做好核与辐射安全监管工作；七是要严格规划和新建项目环境管理；八是要继续严肃查处环境违法行为；九是要健全法规、标准和政策；十是要推进国家环境合作；十一是加强能力建设；十二是加强精神文明和队伍建设。从第七到第十二个部分，解局长用很大篇幅提出对付“六个不适应”的对策，如：
——加大环评改革力度，通过环评参与综合决策；
——严格执法，对未按规定履行环评报批手续、未批先建的项目，一律责令v菇ㄉ瑁?婪ùψ＃?br>——会同有关部门深入开展以“打击环境违法行为，保障群众健康”的专项整治行动。按照中纪委五次全会的要求，联合监察部对企业违法排污、损害群众切身利益的问题予以重点查处；
——完善分级审批制度，将按环境污染和生态影响的程度调整和上收一级审批权；
——加大社会公开力度；
——严格环评队伍监管，推行职业资格制度，积极稳妥地推进市场化改革，加大责任追究力度；
——配合立法机关修订《水污染防治法》、《大气污染防治法》，重点就加大违法处罚力度、推行排污许可制度、建立污染防治长效机制等进行修改；
——配合组织部门做好将环保纳入领导干部政绩考核试点工作；
——认真开展保持共产党员先进性教育活动，以这项活动作为提高队伍素质，加强系统创造力、凝聚力、战斗力，增强执政能力的一个极好机遇，解决突出问题；要以贯彻“六项禁令”为重点，加强行风建设，结合行风评议对容易出问题的重点环节和部门开展调查，提出整改办法；
——继续开展政务公开，要对重点案件查处、重大项目审批、污染治理专项资金使用等实行公开，接受社会监督，深入开展反腐和廉政工作；
——加强环境监察队伍规范化建设等。
会议要求在2005年的工作中：①突出一个主题。就是全面落实科学发展观，在“五个统筹”中找准环保工作的地位和奋斗方向，齐心协力起草好中央将要的环境保护决定，为实现全面建设小康社会的环保目标提供组织、制度保障。②集中力量编制好两个规划。即全国环境保护“十一五”规划和全国环保系统能力建设规划。③三大领域即污染防治工作、生态保护工作、核与辐射安全监管工作要有新进展。④重点推进四项工作。即继续推进循环经济发展；开展执法专项行动，查处违法违规行为；严格环境影响评价，严格环境准入；加快环境立法进程，加强执法力度，提高执法水平。⑤切实加强六大能力建设。即监测、信息、宣教、科技标准、队伍和国际合作六个方面的能力建设。
（三）精神文明建设内涵新意明显
国家环保总局副局长潘岳代表环保系统精神文明建设指导委员会作了题为《以人为本，开拓创新，努力推进环保系统精神文明建设工作》的工作报告。潘岳同志在报告中回顾了2004年全国环保系统精神文明建设工作，他指出，2004年环保系统深入学习宣传贯彻十六大和十届三中、四中全会精神，以弘扬态文明、宣传环境文化为主线，贯彻落实科学发展观，以绿色创建活动为载体，积极推进公众参与环境保护，提高环保队伍素质，取得了明显进展。大力宣传环境文化，弘扬生态文明，形成了一批可持续发展的理论成果，环保理念日渐深入人心；积极推动绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建活动，推进环保公众参与；围绕中心，突出重点，集中力量开展了太湖水污染防治、“六·五”世界环境日、淮河水污染防治以及循环经济试点四大战役性新闻宣传，产生了广泛社会影响；主动做好未成年人生态环境道德教育工作；文明行业创建成果喜人等成果都作为环保系统的精神文明建设成果，扩大了系统精神文明创建的内涵，给人以新的启发。
他同时指出，环保系统精神文明建设仍存在薄弱环节。部分领导同志对精神文明建设工作重视不够、系统内工作机构没有理顺、农村绿色创建明显滞后等。目前，我国环境形势依然严峻，全民环境意识有待进一步提高。广大环保工作者必须积极贯彻、落实科学发展观，抓住机遇，振奋精神，增强责任感和使命感，开拓创新，推动环保系统精神文明建设不断迈上新台阶。
潘岳强调，要加强领导，齐抓共管，形成精神文明建设工作的有效机制。各级领导同志要花时间研究精神文明工作，把精神文明建设工作摆上重要议事日程；加强调查研究，及时总结经验，推广典型；加强机构建设，形成主要领导负责、精神文明建设办公室协调联络、各部门齐抓共管的有效工作运行机制。
潘岳同志在报告中对2005年全国环保系统精神文明建设工作进行了部署。2005年环保系统精神文明建设要重点抓好以下工作：一要认真开展保持共产党员先进性教育，促进行风建设。要在解决实际问题上下功夫，把是否解决了群众反映强烈的问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。二要大力宣传环境文化，努力推进生态文明建设。要大张旗鼓宣传环境文化和环境伦理，引导绿色生产与消费方向，使环境保护理念真正成为协调社会关系的新杠杆，成为我国生产力布局与资源配置的调节器。三要深入开展绿色创建活动，为构建和谐社会做出贡献。要加强对绿色学校等绿色创建活动的引导和推广，让更多学校和社区加入创建序列。四要大力推进环保公众参与。要转变思想观念。要明确认识到公众参与环境保护是群众的权利。要加大环境信息公开化，改进信息公开的形式，不断扩大信息公开的范围。要加强与不同环保组织的联系，搭建政府公众对话平台，与民间环保组织一道传播生态文明的火种。
三、结合实际，开创性地做好我们的工作
我在这里仅提几个问题供大家参考：
1、要抓住机遇。
今年年初省委全委会上指出：“我们面临的机遇与挑战并存。应对得当，就能在挑战中抓住机遇；应对失当，有机遇也抓不住。小平曾经说过，‘我就担心丧失机会，不抓呀，看到的机会就丢掉了，时间一晃就过去了’。历史的经验教训表明，机遇易失不易得，能否抓住机遇，用好机遇，是对我们各级领导的严峻考验。”在党中央、国务院、省委、省政府、各级党委、人大、政府、政协、广大群众高度重视科学发展观、重视生态环境、重视循环经济的建立等大好形势下，我们要怎样工作才能适应当前的发展？
2、怎样解决我们队伍中“六个不适应”的问题？
同志们：
今天这次会议是经县委研究决定召开的。会议的主要任务是回顾总结20__年我县文明生态村创建工作，对今年的创建工作进行安排部署。下面，我讲三个问题：
一、20__年创建工作简要回顾
回顾一年来文明生态村创建工作，我们突出做到了“九抓”，创建工作取得了一定成效。
一是提高认识抓宣传。创建工作中，通过组织刷写（张贴）宣传标语、宣传漫画，印发明白纸，高音喇叭广播，组织外出参观，强化典型引导，创作群众喜闻乐见的文艺节目等多种形式的宣传引导，营造了创建文明生态村的浓厚氛围，激发了干部群众搞创建的热情，全县上下齐心抓创建的氛围更加浓厚。
二是健全组织抓保障。进一步健全完善了县、乡、村三级创建文明生态村工作组织，28名县级干部分包创建村，县直79个部门对创建村实施帮建，增强了创建工作的干劲，保障了创建工作有序开展。
三是“四化”切入抓环境。围绕“四化”建设，提出了“绿化抓时机，硬化抓投入，净化抓保持，沼气抓普及”的工作要求，“面上求全抓推广，点上求高抓深入”的工作方法，“以建为主，建管并重”的工作原则和“因村制宜，建立健全长效管理机制”的工作举措，坚持做到了道路硬化抓延伸，绿化面积抓拓展，净化范围抓拓宽，沼气普及抓加快，有力地推动了创建工作的开展。
四是组织参观抓提高。通过多次组织外出参观学习，党支部书记的思想进一步解放，创建热情更加高涨，在创建标准上上档次，在创建特色上求突破，涌现了一批高水平的创建村。
五是以人为本抓素质。创建活动中注重以“三个强化”提高了干部群众素质。强化教育。通过组织开展“文化科技卫生”三下乡“百万农民培训”、“双强教育”等活动，夯实了和谐社会的道德基础。强化评比。以组织开展“文明生态示范户”、“十星级文明户”评选，建立健全“三会两队”组织等，夯实了和谐社会的民风基础。强化阵地建设。着重规范了“六大阵地”建设，为创建工作创造了良好条件。
六是协调联动抓配合。通过组织发挥帮扶单位的支持帮扶、党员干部的带头示范、农民群众的创建主体、基层党组织的战斗堡垒四个方面的作用，创建合力更为凝聚，创建成效更为突出。
七是把握主题抓增收。坚持把创建与农民增收有机结合起来，大力推进农业结构调整，积极扶持和发展专业协会、中介组织、民间流通大户等各类流通组织，提高了农民组织化程度，增加了农民收入。
八是着眼长远抓机制。为确保创建实效，建立健全了以政府投入为引导、社会资本投入为辅助、广大农民和集体经济组织投入为主体的多渠道、多元化投入机制；建立健全了卫生保洁、道路养护、树木管护、基础设施保护等长效管理机制；建立健全了四方配合的督导检查机制和激励约束等四个方面的工作机制。
九是因地制宜抓特色。创建工作中注重从实际出发，与发挥好经济、文化等方面的既有优势相结合，突出了各自特色。[本文出自文秘站网-]
总之，通过全县广大党员干部群众一年来的共同努力，创建文明生态村工作取得了更大进步，__个创建重点村全部通过市检查验收，全县创建村总数达到__个，占行政村总数的__。在肯定成绩的同时，创建工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是一些干部主动抓创建工作的意识还比较淡薄。突出表现为对创建工作不能主动去抓，而是推推动动，不推不动，有时推也动劲不大；等靠要思想严重，给多少钱办多少事，不给钱不办事的态度；满足于拿一部分帮建资金就行了，其它创建活动与自无关等。二是创建工作的长效机制有待进一步健全完善。20__年我们制定出台了一些长效管理机制，但抓落实的力度不够。工作中依然存在接受检查时一个样，检查结束又一个样的问题；创建村通过市检查验收后，创建工作无人问津，创建成果难以保持，更难以发展，某种程度上造成了一种劳民伤财的坏影响。三是创建资金筹措难度较大。我们的创建资金来源主要有两方面，即县直有关部门的帮扶和乡镇、村自筹。筹措资金“五个一点”的筹措渠道没有充分发挥好。去年，落实帮扶资金方面绝大多数单位能够按时间和要求完成任务，有些单位则拖拖沓沓，未能很好地完成帮建任务。四是创建工作发展不平衡。一方面，乡镇与乡镇之间发展不平衡，有的乡镇已经在多个村开展创建活动，有的乡镇只在一两个村推开；另一方面，村与村之间不平衡，有的村创建标准很高，而有的村则是很勉强，标准较低。
二、提高认识，突出重点，努力开创文明生态村创建新局面
（一）明确指导思想和任务目标
20__年创建文明生态村的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设社会主义新农村为统领，把创建文明生态村工作作为建设社会主义新农村的有效途径和重要内容，振奋精神，精心谋划，科学指导，进一步把创建活动引向深入，推动社会主义新农村建设扎实开展。
总体任务目标是：在巩固提高19个创建达标村创建成果的基础上，今年再使15个村的创建工作实现突破，到年底使全县25的行政村建成文明生态示范村，全县农村创建工作水平整体上得到提升。
总体工作思路是：先进抓巩固，连线抓重点，一般抓普及，整体抓延伸。
先进抓巩固，即对19个创建达标村，重点在巩固提高上下功夫；连线抓重点，即在连线、成片开展创建活动的同时，将工作重点放在重点创建村，发挥创建重点
村的示范带动作用；一般抓普及，即各乡镇在抓好重点创建村的同时，各村都要开展创建活动，首先从抓好“四化”、建设“六大阵地”等基础工作做起，为创建文明生态村奠定良好基础；整体抓延伸，即把文明生态创建活动向社区延伸，向城镇延伸，向中小学校延伸，开展好创建文明生态社区、文明生态城镇、文明生态校园活动。
（二）站在建设社会主义新农村高度，充分认识创建活动的重要意义
建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务，也是今年中央农村工作会议和中央一号文件的主题。创建文明生态村与建设社会主义新农村都与全面建设小康社会目标保持高度一致性，而且在建设内容和方法上，是相互包容、相互促进的。从具体要求和措施来看，省委提出的“经济发展、民主健全、精神充实、环境良好”的创建文明生态村总要求，与党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的总要求是一致的；省委制定的创建活动的方针原则和政策措施，与中央农村工作会议提出的社会主义新农村建设的“五项原则”也是一致的。总之，创建活动的生动实践和取得的成就，为我们更好地推进社会主义新农村建设奠定了基础，创造了条件，提供了经验。因此，扎实开展好文明生态村创建活动是建设社会主义新农村的一重要载体。根据建设社会主义新农村的20字总要求不断丰富创建内容，提高创建水平，改进创建方式，使之向深度和广度拓展，这是我们义不容辞的重要职责。
（三）科学谋划，突出重点，稳步扎实地推进创建文明生态村活动健康开展
从实际出发，着力做到四个坚持：
1、坚持规划先行，确保创建工作有序开展。创建文明生态村，规划要先行。没有规划，创建工作就没有目标。各创建村要本着立足当前，着眼长远的原则，制定好“两图一规划”。“两图”即现状图和规划图，“一规划”即按照“五新一好”（建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子）要求制定好创建文明生态村规划。规划要经村民会议和村民代表会议讨论后实施，“两图”要上墙或通过橱窗、展板公示。
2、坚持把握主题，围绕社会主义新农村建设，全面落实20字总要求。
①着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村改革发展稳定的主要问题的解决，努力促进农村经济发展和农民增收。一是转变增长方式促增收。通过推广农业新技术、新品种，使用新机具，提高农业科技贡献率，提高以粮食生产为中心的农业综合生产能力，实现增长方式转变，促进农民增收。二是推进农业产业化经营促增收。因村制宜调整产业结构，确定主导产业；围绕主导产业发展农产品加工业；发挥好7个省市级农业产业化龙头企业的示范带动作用，推进农业产业化经营，使农民在农产品加工增值的过程中增加收入。三是提高组织化程度促增收。全县围绕五大产业，各村围绕主导产业，积极培育发展专业合作经济组织，提高组织化程度，有效抵御市场风险，增加自身收入。四是落实政策促增收。认真落实各项惠农政策，加大各级对农村的支持帮扶力度。五是转移劳动力促增收。建立和完善县、乡镇、村三级农村劳务输出管理网络，拓宽农民增收渠道。
②做到“五个强化”，打造“乡风文明”。一是强化农村劳动力技能培训。加快发展农村义务教育，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为解决“三农”问题提供精神动力、智力支持、思想保证。二是强化思想道德建设。深入贯彻公民道德建设实施纲要，大力实施公民道德建设工程，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤奋自强、敬业奉献的基本道德规范，引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻，形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系，努力打造崇尚科学、弘扬正气、文明和谐的良好村风。三是强化县乡村三级公共文化设施建设。村级文化阵地建设要达到“一场、一室、一墙、一街”的“四个一”标准。“一场”即集休闲娱乐健身于一体的文化广场；“一室”即图书室；“一墙”即漫画墙；“一街”即法制文化科普一条街。四是强化业余文化队伍建设。主要是建立健全“三会两队”，即红白理事会、道德评议会、妇女禁赌会，文艺宣传队和秧歌队。五是强化载体建设。通过广泛开展文化科技卫生“三下乡”、“文明生态示范户”、“十星级文明户”、“和谐家庭、和谐村组、和谐村镇”等群众性精神文明创建活动，不断提高村民的思想道德和科学文化素质，提升乡风文明水平。
③坚持“建管并重”，保持“村容整洁”。一是按照“绿化抓时机、硬化抓投入、净化抓保持、沼气抓普及”的基本要求，搞好“四化”建设。一抓道路硬化。创建文明生态村，道路硬化是重中之重。目前，我县各村的主街道已基本硬化，重点是搞好主街道两侧附路和小街小巷的硬化。街巷的硬化可因地取材，因村制宜，砖路、石板路、石子路都可以，要视当地条件确定。硬化道路时要注意排水系统的建设，或边沟排水或地下管道排水。创建村必须安装路灯，在社会及帮建部门帮助下，在专业人员的指导下，群众可以自己动手，以降低硬化成本。二抓造林绿化。森林是地球之肺，是陆地生态的主体。创建文明生态村，必须把植树造林放在重要位置。农村绿化要与农民增收结合起来，要把经济和生态结合起来，主要是栽种乔木，既培育林业产业，又最大限度地改善生态环境。对村内、村周边、“四荒”、地边的空闲地带，要广植、密植乔木，使村民生活在农村森林中，以延年益寿，减少疾病，提高生活质量。植树时节已经到来，各乡镇、村要做好植树绿化的计划，除了村内街道，还要注意抓好环村林带、道路两旁植树绿化。三抓环境净化。提倡全民动手、人人参与，集中清理“五乱”，只要每家每户清理掉自己的“五乱”，村里的“五乱”就基本解决了。要继续完善长效保洁机制。各创建重点村都要实施好“五个一”工程，即统一制定《村环境卫生制度公约》，公开上墙，每村要组织一直保洁队伍，配备一部垃圾清运车，设一个垃圾密闭收集池，确定一个垃圾集中填埋场，建一条文明卫生示范街。四抓推广沼气化。沼气建设是一项利国利民的生态富民工程，是推广清洁能源，发展循环经济，彻底革除生活陋习的有效抓手。我县在沼气建设方面工作进展较快，已具备了较好条件基础。我们要乘势而上，抓好示范，力争建一个成一个。要解决好技术问题，通过方方面面的共同努力，使我县沼气建设再上新水平。二是因村制宜，建立健全卫生保洁、道路养护、树木管护、基础设施保护四个方面的长效管理机制。
④完善乡村治理，推进“管理民主”。一是加强班子建设，夯实组织基础。要以“两委”换届和开展第三批保持共产党员先进性教育活动为契机，选好配强村“两委”班子，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。二是健全自治机制，落实“四项权利”。主要是建立和完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，以《村民自治章程》为“准则”、以“一事一议”自主筹资筹劳为特点的民主管理制度，以村务公开为重点民主监督制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。三是规范村务运作，推行“四权”机制。即党支部决策权，凡村里的重要工作都必须由党支部讨论做出决定；村民会议和村民代表会议的表决权，在党支部做出决策后，必须召开村民会议和村民代表会议讨论表决，进行修改或完善；村委会的执行权，村委会按党支部的决策和村民（代表）会议表决，对每项工作制定出具体的执行措施，保证全部落实；村民监督小组的监督权，监督小组及时对村务活动实行监督。
3、坚持深化改革，稳定和完善农村基本经营体制。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度，必须长期坚持并不断完善。一是认真做好土地二轮延包扫尾工作。按照有关规定依法签订承包合同，向农户发放土地承包经营权证书。二是健全完善农业承包合同纠纷仲裁委员会，并切实发挥好作用。三是有条件的地方，可根据自愿、有偿原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
4、坚持协调联动，凝聚合力搞创建。创建文明生态村，建设社会主义新农村是一项涉及方方面面的系统工程，需要全社会的共同参与，各方面积极支持相互配合。乡镇和村之间、市县工作队与乡村之间、帮扶部门之间要多沟通、勤协调、善配合。创建办和县级领导要发挥好谋划指导作用，乡镇党委政府要发挥好沟通协调作用，创建村干部群众要发挥好创建主体作用，党员、村民代表要发挥好带头示范作用，基层党组织要发挥好战斗堡垒作用，帮扶单位要发挥好支持帮扶作用。通过发挥好六个方面的作用，凝聚成开展创建活动的巨大合力，推动创建活动不断取得新的成效。
三、加强领导，狠抓落实，确保创建工作收到实效
（一）要高度重视。各级各部门特别是主要领导一定要把创建文明生态村工作摆上重要议事日程抓紧抓好，在原先创建基础上，进一步明确创建目标和工作思路，结合实际完善工作措施。
（二）要明确责任，抓好落实。无论是主要领导、分管领导、帮建部门、包村干部都要切实明确搞好创建活动的具体职责任务，并以高度责任感履行好应尽职责。当前，县直各部门要抓紧时间对本部门帮建工作队伍进行培训，然后到帮建村进行调研，明确帮建项目；各乡镇在做好本乡镇创建规划的基础上，重点指导创建重点村谋划好创建工作，明确阶段创建工作重点，加强同县直帮建部门的联系与沟通，尽快签订帮建协议；各创建重点村要充分做好广大群众的思想工作，以最大的热情搞好创建活动。
某市林业局作为今年某市重点行风评议工作部门之一，为了进一步建立和完善廉政机制，加强林业队伍建设，转变工作作风，提高办事效率和服务质量，树立廉洁、务实、高效的服务型机关，促进党风廉政建设，进一步推进某市生态绿城建设，为某市社会经济和谐发展服务，现郑重承诺：
一、认真履行职责，推进林业生态建设。
严格执行党的路线方针政策，执行国家关于林业发展的政策规定，进一步明确党和人民赋予林业系统的神圣职责，深入贯彻落实《中国共产党中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《中国共产党广东省委、广东省人民政府关于加快建设林业生态省的决定》和《中国共产党某市委、某人民政府贯彻〈中国共产党广东省委、广东省人民政府关于加快建设林业生态省的决定〉的实施意见》，坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路，切实加强生态建设，维护生态安全，推进生态文明。认真、正确地履行职责，围绕创建林业生态市，建设生态绿城的中心任务，扎实推进生态建设和林业生产发展，严格管理林地林木资源，保护好野生动植物，全面推动某林业事业又快又好发展，杜绝行政不作为，乱作为。
二、秉公执法，依法治林。
坚持依法行政，创新林业行政执法机制，切实加大执法力度，严厉打击各种破坏森林、野生动植物和湿地资源的违法犯罪行为。强化执法监督，建立健全各级林业法制机构，加强林业执法队伍建设和林业基层站建设，规范林业执法和行政行为。强化制度建设，公开办事程序，增加工作透明度，严格按法律和规章制度办事，秉公执法，文明服务。
三、密切联系群众，努力为民谋利。
坚持与时俱进，求真务实，深入基层调查研究，及时准确了解基层林业工作的新情况，新问题。坚持科学决策、民主决策，树立正确的政绩观，不搞“政绩工程”、“形象工程”，不扰民伤民，按照建设社会主义新农村的要求，努力解决林农的实际问题。重视群众的信访工作，对群众举报，投诉的案件不推不拖，依法及时调查处理。
四、切实转变作风，提高办事效率。
严格执行机关作风建设六项制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的运行机制，规范行政行为，简化办事程序，提高工作效率，大力加强机关作风建设。对干部职工严格教育，严格管理、严格监督，杜绝办事推诿拖拉、敷衍塞责的不良现象。防止和克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，杜绝官僚主义、衙门作风，树立“为民、务实、高效、清廉”的良好作风，建设勤政、透明、高效的服务型机关。
五、遵守法纪，廉洁从政。
【关键词】生态文明城市；政府公信力；影响因素；解决对策
一、生态文明城市建设中政府公信力的内涵
生态文明城市的建设是当前最为先进的城市社会治理模式，就是要求城市政府在推进城市社会建设的各项工作中要以人为本，因而就决定了城市政府在对城市进行治理的过程中必须要不断实现好、维护好、发展好城市居民根本利益的目标。生态文明城市建设中的政府公信力，就是城市政府为了适应社会发展的需要，在新的发展理念指导下，运用各种新的科学技术、方法和手段对城市社会各项活动进行治理时，政府在政治权威性、政策合法性、公众信任度等方面的综合表现。这一过程包括两个主要的环节：一方面是城市政府对自身的执政理念、行政体制、行政依据、执政行为、行政绩效、人员素质等相关制度和行为的展现；另一方面是城市居民依据法律法规、个人期望、个人感受等相关因素对政府的制度及行为的直接或间接评价。生态文明城市的建设过程就是要努力找出影响城市政府与居民之间配合的因素，以尽量促进城市建设的进程，把生态文明城市建设成为城市居民最满意的政府，即高效的政府、负责任的政府、法治诚信政府、透明政府、“以人为本”的服务型政府。
二、生态文明城市建设中影响政府提升公信力的因素
（1）基层行政人员行政执法不规划导致的负面影响。由于个别基层行政人员的素质低、行政执法方式原始、单一、粗暴，易激化政府与公众之间的矛盾，加上网络通讯迅速催化，使这些特殊事件扩大化，造成政府公信力的下降或缺失。（2）行政监督不力使得政府公信力受到质疑。行政监督过程应该是事前、事中、事后相结合的一个过程，但在实际工作中更多关注的是事后的监督管理而忽略了事中和事前的监督管理。（3）政府相关体制机制有待完善。法律法规的不完善、执法标准的不统一，遇事推诿拖延、部门逐利严重，激励机制不健全、行政效率低，、地方保护等现象明显。（4）民众参政议政意识不强。一是因为政府未能提供切实有效的公民参政议政的途径，以更多地了解民情社情；二是因为公民的参政议政的素质不够高，缺乏对城市及社会未来的发展有足够的认识。（5）行政官员腐败现象严重。随着社会的发展，城市的腐败现象越来越呈现为涉案金额大、涉及人员广、涉案隐蔽性强、违法成本低等特点，以及“官二代”负面影响严重等现象，使得社会出现了“民仇官、民恨富”的极端现象。
三、生态文明城市建设中提升政府公信力的路径分析
柏广新的代表意识来自于长达十二年的履职经历。从2003年开始担任全国人大代表，他已经连任三届，提交了100多件议案建议，居林业行业代表之最。“林业事业深化改革和不断创新的过程，就是不断解决一个又一个具体问题的过程。如果把林业深化改革的总体目标比作一个大拼图，那么我们提交的议案和建议就是每一块小拼图，拼着拼着，就看出整体的模样了。今年，我又带来了几块小‘拼图’。”柏广新代表生动地形容他提交的议案建议。
非林哺林――生态建设新方向
今年柏广新提交的建议包括免征东北、内蒙古国有林区森工企业发展非林非木产业所得税，并将此资金转化为育林基金，以及建立税前提取生态建设基金制度等。以上建议都是为了一个目标――实现“非林哺林”，建设美丽中国。
非林哺林，顾名思义，就是用非林产业利润反哺林业，这是吉林森工集团经过近十年时间探索出的一个森林企业经营发展模式。2013年，集团召开职代会和股东代表大会，修改了公司章程，加入了一条富有特色的条款：今后每年从所属非林子公司净利润的1%5%提取专项生态建设基金用以反哺林业，补充育林资金不足，专项用于造林、绿化、森林经营管护。当年集团就提取了1194万元拨给所属各林业局专项用于管护和培育森林。
“进行生态建设和发展林业事业是需要资金支持的，钱从哪来是一个核心问题。”柏广新说，森工企业管护和经营森林的主要资金来源是从木材销售收入提取一定比例的育林基金和国家拨付的天保工程资源管护费，但随着东北、内蒙古重点国有林区逐步停止主伐，木材销售收入的锐减将直接导致育林基金提取减少，培育和经营森林的资金将面临巨大缺口。如果“十三五”国家停止长白山林区木材主伐，原来从木材收入中提取的3亿元育林基金就没了着落，只能靠国家投入，否则经营管护森林的经费将难以为继。
“但我们森工人不能坐等国家增加资金投入，自己也要想办法，非林哺林就是我们的办法。”柏广新的底气来源于吉林森工集团努力进行的产业转型，改变了既往“独木支撑”的经营困局，为非林哺林奠定了一定基础。
“非林哺林”是对森工企业走多元化发展道路、跳出林业发展林业战略举措的最好肯定，是森工企业发展模式在理论和实践上的重要创新，不能全靠国家输血，自己也得造血，这样的发展模式才是可持续的、富有生命力的。
“我们希望国家能够支持和鼓励非林哺林这一做法，在政策上提供支持，允许税前提取生态建设基金，我们也更有干劲做好管护和经营好大森林！”柏广新充满了期待。
机构升格和考核标准
――加强生态文明建设路线图
“任何事物的发展都是理论成熟和实践创新的有机统一，生态文明建设也遵循这一规律。”柏广新说，党和国家已经在理论上高度肯定生态文明建设的重要意义，把生态文明建设列入中国特色社会主义五位一体总体布局并写入了，这标志着我们党对于建设中国特色社会主义制度在理论上更加成熟。理论的成熟同样需要实践的创新，解决不了落地问题就只能是空中楼阁、空发议论。“加强生态文明建设的当务之急是加强林业部门力量，加大林业投入，并制定正确的量化考核机制，所以这次我提交了3个建议，分别是恢复国家林业部，提高中央财政对林业支出，以及把乔木林公顷蓄积量作为考核政府生态文明建设工作核心指标。”
柏广新解释说，关于恢复国家林业部的呼声一直就很高，他12年来就曾11次提交这方面的建议。随着国家生态文明建设的任务不断加重，这一问题已经迫在眉睫，必须要及早解决。林业是陆地生态系统的主体，是建设生态文明的核心内容，自成一个系统，同农业在功能、定位、作用、职责各个方面存在巨大差异，不能混为一谈。加强生态文明建设，就必须加强机构力量，赋予国家林业主管部门更大的职权。柏广新拿出了一组数据：国家林业局管理着45.9亿亩林地、8.01亿亩湿地、39.3亿亩荒漠化土地，全国有专业执法人员20多万人、近6万森林公安民警、近2万森林武警部队，承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、治理荒漠生态系统、保护野生动植物及生物多样性的重要职责，任务十分艰巨。“国家林业局这几年工作业绩非常突出，有能力承担更重要的责任――全国森林面积达到29.25亿亩，森林覆盖率由建国时的8.6%提高到目前的21.63%，活立木蓄积量达149亿立方米，人工林保存面积达到9.25亿亩，居世界第一位。森林碳汇达到78亿吨，年生态服务价值超过13万亿元；全国沙化土地年均缩减1717平方公里；共建立林业自然保护区2407处，面积21.75亿亩，保护了90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群、65%的高等植物群落和50%的自然湿地；林业产业总产值年均增速超过20%，2013年达到4.46万亿元；已确权集体林地27.05亿亩，8981万农户获得林地承包经营权，惠及4亿多农民。”柏广新对这些数字如数家珍。
柏广新对记者说，目前国家对林业投入严重不足，2013年对林业的投资仅为418亿元，农业是林业的6.7倍，水利是林业的3.4倍。当年农、林、水在国家经费投入上是持平的，目前造成如此大的差距，最关键的一个原因就在于国家林业局降格为副部级单位后缺乏足够的力度和话语权，从而影响了林业建设，后果是很严重的。柏广新强烈建议，要恢复国家林业部，或以国家林业局为主体，组建正部级的国家陆地生态委员会，从制度上加强生态建设的力量。
“推动生态文明建设是需要有量化考核指标的，否则就落不了地。经过多年实践，我认为把乔木林公顷蓄积量作为考核政府生态文明建设核心指标是最合理、最恰当的。”柏广新介绍说，我国目前的宜林地已经不多，仅有0.57亿公顷宜林荒山荒地和0.54公顷的宜林沙荒地，但这些宜林地中，质量好的仅占13%，通过植树造林增加森林面积进而增加森林蓄积量是很困难的。但通过对森林进行抚育和经营，提高单位面积的森林蓄积量，这个潜力是十分巨大的。以吉林省为例，吉林虽然森林绝对面积同其他东北、内蒙古省区相比很小，但经过省委、省政府多年来坚持不懈培育和经营森林，吉林的森林质量在全国名列前茅。根据第七次全国森林资源清查结果，吉林省森林乔木每公顷蓄积为116立方米，其中吉林森工集团所辖森林乔木公顷蓄积达到143.68立方米，位居全国第三，仅次于新疆和；已经连续34年无重大森林火灾和病虫害，累计减少生态灾害损失40亿元，据专家估算，吉林省森林创造的生态效益和社会价值超过5000亿元。
“给金给银不如给个好制度，制度是管长远的。如果在政府进行生态文明建设的量化考核指标中，把乔木林公顷蓄积量作为考核权重最高的一项核心指标，那么就会建立加强生态文明建设的正向激励机制，发挥正确导向作用。这将起到事半功倍的效果。”
组建林业银行
――林业和金融的深度融合
今年是柏广新第四年向大会提交组建中国林业银行，为林业建设提供金融支持的建议。
“2013年最火的产品是余额宝，大家见证了互联网和金融碰撞和结合能产生多么强大的合力。其实林业也富有巨大潜力，一旦成立了林业银行，同金融业深度融合，很多现在困扰林业发展的问题都将迎刃而解，一样会迸发出惊人的能量。”柏广新说，由于林业生产周期长、见效慢，林区地处偏远、大多位于欠发达地区，林农收益比较低，金融等现代服务业延伸不够，服务于林业的金融体系远远不能满足需要。但如果由国有森工企业、基金机构和民营资本共同出资组建中国林业银行，通过对林权进行流转和抵押，使林业资源变资产、资产变资本、资本变资金，资金再造林，整个林业的沉淀资源就彻底盘活了，将极大调动林农和林企造林、营林的积极性，从过去有劲使不上，到不用扬鞭自奋蹄。这一做法也是符合十八届三中全会关于深化改革大力发展银行等金融业精神的。
生态移民
――实现生态建设和林区群众共赢发展
“这次我还带来了一个建议，希望国家能够在长白山林区实施“生态移民”工程，这个建议可以看做是国家支持林业棚户区改造的2.0版。”柏广新从2008年起就一直提请国家开展林业棚户区改造，造福广大林业群众。国家从2009年开始实施林业棚户区改造工程，5年来，集团所属8个林业局通过政府投资、企业垫付、员工自筹等方式总计投入棚户区改造资金36亿元，改造面积382万平方米，6.4万户居民、16.6万人喜迁新居。棚户区改造不是简单在原址重建，而是在设计时就考虑到使林区群众从生态脆弱林区异地搬迁到城镇聚集区，这样通过异地搬迁，集团所属林业局增加林地65.3公顷，每年降低9.9万立方米社会性森林资源消耗。
以吉林森工集团所属、地处白山市的松江河林业局为例，自2008年来，该局通过统一规划，合理布局，分步实施，采取国家、地方政府、企业和职工各拿一点的办法解决建设资金问题，共改造棚户区63.1万平方米、10400户、3.4万人，全局13个林场合并为5个中心林场，8个林场实现整体搬迁，林区生态移民1832户全部迁入棚改新居。腾出的土地用于发展林业种植和旅游经济，使林业资源得到了恢复，经济得到发展，促进了林区经济转型。该局大力发展林下产业，启动实施“百户千万元”工程，给政策、给资金、给技术、给土地，鼓励生态搬迁户兴办企业、发展林下经济，实现了移民职工由单一的工资性收入向工资性收入、创业性收入和资本性收入等多途径增收的转变。2012年，全局林下经济营业收入达到8000万元，纯收入4900万元，木材生产营业收入比例仅占企业总营业收入的13%，职工人均收入达到5万元，增长28.2%。
以身处长白山林区腹地的白山市为例，如果对全市林区内国有林场、工矿区、散居户等环境脆
弱林区的8.2万户、19.2万人有针对性开展移民，将实现生态和民生的双赢发展：通过生态移民可腾出910平方公里土地用于造林，按照每公顷植树3000株计算，将新增植树2.73亿株，提高森林覆盖率5.2个百分点，新增造林面积每年可消耗二氧化碳3327万吨、释放氧气2429万吨。进行生态
移民的群众既能聚集到城镇，大幅提高生活水平
和居住条件，又能减少森工和矿产企业在水、电、
路、汽等公共服务方面的非经营成本，还可腾出7000多公顷宅基地转化为建设用地，有效化解城镇化建设用地难题，为经济发展和城镇化建设拓
宽了空间。
“我们建议国家在长白山林区实施‘生态移民’工程，并把长白山林区设立为‘生态移民’示范试点区，根据初步测算，整个工程需投入1000亿元左右，利用5年时间完成。”柏广新说。
调整森林管护费测算办法
――优化森林培育经营水平
柏广新是森林经营的行家里手，一辈子都在同大森林打交道，他有一整套科学培育经营森林的理论，也出版了相关专著。“森林是需要经营的。道理很简单，就像我们种庄稼，要是不间苗、不选用良种就不会有大的丰收，经营森林和经营庄稼是同样的道理。森林不能完全靠天然演替，那样周期太长，必须通过人工促进才能缩短周期、提高质量。我曾经做过一项调查，吉林省长白山自然保护区核心区森林长年一棵不动，每年每公顷生长量均为0.84立方米，而邻近开展森林经营的白河林业局则是它的三倍，达到2.42立方米，”正因为对所辖林区进行了科学管护和经营。在衡量森林质量最重要的一项指标――乔木公顷蓄积上，吉林森工集团所辖林区达到了143.68立方米，位居全国已开发林区第一。集团森林覆盖率达到90.8%，活立木总蓄积1.79亿立方米，其中红松、水曲柳、黄波萝、胡桃楸等珍贵树种的蓄积量达到7876.7万立方米，占总蓄积的44.5%。森林年净增长250万立方米，已经实现连续34年无重大森林火灾。
“我向全国人大提交的加大森林抚育力度的一系列建议得到了国家的大力支持，天保二期工程把对中幼林抚育作为重要内容，并完善了森林抚育补贴制度，投资额是天保一期的二倍，有力推动了我国林业事业发展。但现行的国家森林经营政策中有一项规定还需要优化完善，就是关于森林管护费的测算问题。国家投在森林管护经营上的资金要实现效益最大化，每一分钱都用到刀刃上。当年为了尽快启动天保工程，国家林业主管部门按照管护面积为依据来测算拨付森林管护费。天保工程实施十余年来，这种单一考虑森林面积，而没有把管护难度、公顷蓄积和森林生长量纳入测算范畴的管护费测算方式日益显示出弊端，不利于激发务林人管护和经营森林的积极性，亟待在天保工程中期调整时进行优化。综合考虑经营森林的各方面因素，我们认为单纯按照森林面积拨付管护费不尽合理，只有按森林蓄积拨付管护费才能调动务林人保护森林的积极性，才是合理的。这次我把这个建议也带到了两会上，希望得到国家林业主管部门的支持。”谈到专业问题，柏广新娓娓道来。
制定《生态补偿法》
――生态文明建设的法律保障
“建立生态补偿机制，是建设生态文明的重要制度保障。”柏广新详细向记者陈说了自十一五规划以来我国生态补偿机制建设情况，认为我国初步形成了生态补偿制度框架。以林业为例，现已建立起了中央森林生态效益补偿基金制度――根据森林法的有关规定，财政部、国家林业局先后出台了部级公益林区划界定办法和中央财政森林生态效益补偿基金管理办法，在森林领域率先开展生态补偿。其中，国有部级公益林每亩每年补助5元，集体和个人所有的部级公益林补偿标准从最初的每亩每年5元提高到2013年的15元。其他的如草原生态补偿、水资源和水土保持生态补偿、矿山环境治理和生态恢复、重点生态功能区转移支付等生态补偿制度也在不断建立。
但现在面临的突出问题是，对于生态补偿问题，国家在政策法规建设上存在缺位，目前我国还没有生态补偿的专门立法，涉及生态补偿的法律规定分散在多部法律之中，彼此存在不协调、不一致的问题，缺乏系统性和可操作性。这意味着我国生态补偿机制还没有根本确立，谁开发谁保护、谁受益谁补偿的利益调节格局还没有真正形成。
最近，河北秦皇岛农村广袤的田野上，看不到厂房设备的露天“田野车间”又悄然火起来。这是以千家万户生产为依托，按“公司＋农户”模式搞经营出现的新景观。
龙头企业带动农村：秦皇岛永平牧业公司是引领农民发展牧草种植、肉羊养殖业的一个“总厂”，与8个乡镇农户签订了入盟合同，负责提供品种改良、技术指导一条龙服务。
龙头企业带动农民：该市营镇严山头村有69个为广野物产公司生产糯玉米、大萝卜的“车间”，与“总厂”签订的合同中，标明了保护价格，还可随市场行情适当上调收购价。
上海：“四金”为农民积累财富
从去年开始，上海从构建农民财富积累机制入手，造就一大批拥有薪金、租金、股金和养老金“四金”新型农民。
薪金：上海已建立城乡统一的非农产业就业服务平台，强化农民职业培训。
股金：上海深化农村土地征用和集体资产管理制度改革，给农民股份，农民变股东，农民收入“股金”。
租金：建立农民宅基地置换机制，对置换后的农民住房给予产权证，可以上市交易，转为产权房。
社会保障金：上海全力扩大介于农保与城保之间的“小城镇保险”的覆盖面，至今年底将覆盖及50万人。
浙江嘉兴：实施村庄“五化”整治
去年以来，浙江嘉兴市按照该省“千村示范、万村整治”工程规划，在村庄整治建设方面已取得了较大成效。
村庄整治：该市从过去开展各种单项整治建设，转到全面实施“道路硬化、环境洁化、河道净化、民居美化、村庄绿化”等五化为重点的建设。
环境治理：该市通过推广沼气综合利用工程实现畜粪的无害化处理，并按照“户集、村收、镇运、县处理”的工作机制，集中收集处理农村生活垃圾。
海南文昌：建设文明生态村
近几年来，海南文昌市以建设生态环境、建立生态文化、发展生态经济为主要内容，扎实开展文明生态村创建活动。
分级引导：该市根据农村经济文化发展不平衡的实际，分别确定了省级文明生态村创建标准和市级文明生态村创建标准。
整合力量：该市发挥了社会各界的支持参与作用，文明生态村建设对海内外乡亲产生很好的“感召效应”，广大华侨和外出人员支持文明生态村建设。
河北青县：探索出民主管理新模式
河北青县探索的党组织领导下的农村民主治理的“青县模式”，其核心是“党支部领导、村代会做主、村委会办事”，把村民代表会议建成常设议事机构。
村治结构：村民代表会议设立主席。党支部是领导核心，村民代表会议是决策、监督机构，村委会是村务管理执行机构，执行村民代表会议的决策。
工作方法：党支部抓大放小，党支部由过去管财管物的行政式、事务性领导转变到谋全局、把方向、管民心上来。