关键词：营改增；铁路运输费用；铁路运输企业；影响
中图分类号：F810.42文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）08-00-01
我国相关部门对营改增税收改革进行了相关的准确定义，其是指企业或团体将原应缴纳的营业税的部分改成按照增值税的方法进行征收。而，我国将营改增率先应用到铁路运输行业当中，对我国税收的改革和发展，铁路企业内部结构的优化和升级，以及整个铁路行业的调整都有着重要的作用。
一、营改增对铁路运输企业的意义及作用
面对着营改增的进一步推广和拓展，在我国的第三产业即服务业、交通行业在内都实行的是营改增新的税收改革方案。其中，营改增不仅对服务业有着重大的影响，也对交通运输业，特别是铁路运输业有着不可小觑的影响和意义。铁路运输业作为我国经济的主要支柱和动力，不仅对于国家的税收来源、对交通行业的税收管理起着主要作用，还有利于便利人们的交通、加快铁路运输企业的内部结构的调整。我国实行营改增，完善了现代税收管理制度和体系，在一定程度上，体现了我国税收管理趋于成熟。而铁路运输企业实行营改增后，规范了国家对铁路运输费用等税收的征收，尽量减少对铁路运输企业的双重征税，增加了企业的竞争意识，也在一定程度上增强了我国铁路运输企业的竞争实力。营业税改增值税，也是我国为更好的适应国际税收惯例，符合国际税收的标准和要求，与世界经济的发展更好的接轨，让我国的铁路运输企业走向世界。
二、营改增对铁路企业的影响
1.对企业经营以及税收负担的影响
按照以往的税收管理制度，铁路运输企业将实行营业税收制度对企业的经营收入进行征税。现在我国实行铁路运输费用营改税后，铁路运输企业的营业收入有了明显的差异。原先的营业收入包括了企业的税收成本，即营业税。而这之后，企业的营业收入将不再包括税收，即税与收的分离。因此，铁路运输企业的营业收入将会减少。另一方面，在企业的税负中，我国相关管理部门对税扣进行了限制，并且颁布了一系列的财政税收管理方案。这些税收管理方案规定铁路运输企业不能实行进项税抵扣。首先，凡是属于非增值税应税项目的均不能进行进项税抵扣，而铁路运输企业大部分都属于不动产，铁路运输企业的经营财产中占据其相关的资产比例也较大。因此，对于相关企业的日常修护难以进行抵扣。第二，在其企业中，人工费用在整体资金中占据比例较大，劳动力成本较高，铁路运输企业是劳动密集型产业，也很难获得税收抵扣。第三，现阶段我国的铁路运输建设绝大多数都是通过金融贷款而获得建设资金，然而，金融业尚未进行营改增，因此，铁路运输企业从银行等金融企业中得到的贷款，以及获得的贷款也不能得到进项税抵扣。第四，工程建设的相关企业还未实行营改增，相对应的铁路运输企业的工程建设成本无法获得进项税抵扣。综上所述，铁路运输企业的税收负担不降反增。
2.对企业票据收发的影响
我国要求铁路运输相关单位，对于客户应发行增值税票据，以方便税收以及企业的经营管理。然而，我国的铁路税收企业不是按照统一的税率方案，而是实行两套税率方案，因此，我国难以统一实行税收发票管理体系，而铁路运输企业也分别实行的是两套不同的税控监管体系。其中，铁路运输企业中凡是运输服务的有使用的是11%的税率，而除运输服务以外的其他的部分都实行的是6%的税率。铁路运输企业在实行不同的税率管理体系的同时，也要求铁路运输企业在专用发票的开发时严格按照相关的规定，规范操作。其中，铁路运输企业如若违反了税收法的相关规定则需接受相对应的法律制裁。因而，营改增对铁路运输企业的发票的开发及其管理更加规范和严格。
3.对会计核算的影响
营改增后，铁路运输企业的账目核算以及会计相关管理比以往还要复杂。依据国家税收的相关规定，国内铁路运输内部不用开发票，而企业之间则必须依据一定税率进行相关的票据开发。现阶段，我国主要实行责任管理制的方法，有专人负责，不再采用多人管理的办法，而那些相对的运输数量大、次数多的企业，其税收清算与管理也就更加复杂，难度也越高。对于不同的铁路运输企业还有一些企业内部会计核算需要结算，因此，营改增后，铁路运输企业的会计记账与管理也愈加繁琐。现阶段，铁路运输企业都按照销项税额的管理政策，即将收款、上报、税收上交为一体，不再按照以往的多人负责管理的办法，有专人负责，减少了责任相互推卸的现象，方便了对于税收的监督和管理，而对于企业来说，有利于形成一整套税收管理制度和体系，便捷了对账务的管理和核算，虽然加剧了企业的账务核算，但是会减少企业的财管工作的失误。
4.对相关财务管理人员的影响
由于铁路运输企业关于财务会计等相关方面需要管理的事物更加繁乱和复杂，铁路运输企业就需要招聘具有较高财务管理能力的人才，这不仅能够加强铁路企业的财务管理工作，使其合理化、规范化，还能针对营改增的税收改革提出专业的财务管理意见与建议，对企业原先存在的不足进行改进，以此来提高铁路运输企业的财务管理和会计核算水平。另外，在铁路运输企业的财务管理方面，看似简单的账务管理和会计核算工作，实则需要管理工作者具备较强的专业素养与工作经验才能顺利的完成任务，更需要工作人员有财务风险意识，具备一定的处理紧急问题的能力，并能够对铁路运输企业中的财务管理问题做出及时的解决，并制定合理的解决方案与计划。另外，还需要企业财管人员具备一定的税务相关的基础知识，了解税务的填写、上交、核算等工作流程。总而言之，铁路运输企业对于财管人员的素质要求更进一步。
综上所述，我国实行营改增新的税收体制以后，对我国铁路行业有着极大的影响；对铁路运输企业的财务管理工作和人员、会计核算和管理、企业的票据的收发、以及对铁路运输企业的内部结构和经营管理制度、税收负担都出现了差异，需要铁路运输企业随之进行相关的改革和创新，以保障铁路运输企业能够按照新的铁路运输费税收体制进行操作和运行。
参考文献：
[1]肖江涛.铁路运输企业“营改增”的影响及对策[J].铁道运输与经济，2014（01）.
[2]涂小燕.浅析“营改增”对企业财税影响及应对策略[J].现代商业，2013（32）.
7月29日，交通运输部下发《关于国内水路集装箱班轮运输实施备案管理的通知》（交办水〔2014〕148号），将国内水路集装箱班轮运输由登记改为告知性备案，进一步转变政府职能，创新了管理服务方式。一是实行网上备案。班轮运输企业通过交通运输部组织上海航运交易所配套开发的国内水路集装箱班轮运输备案系统，对航线、船舶、班次和运价等信息进行备案。二是提高了行政效率和服务水平。交通运输主管部门在网上受理备案信息，在运输企业提交航线备案后3日内给予网上回执，对运价备案自动给予回执。交通运输主管部门对备案信息进行统计分析，并定期市场分析报告，加强信息引导。三是实施网上公开、网上监管。运输企业的航线信息和运价信息通过备案系统在网上公开，接受社会监督。
该通知明确了水路运输经营者可自主决定开辟或调整国内水路集装箱班轮运输航线，集装箱班轮运价实行市场调节价。水路运输经营者应当在班轮航线开航、变更或停止经营7日前，将相关信息报备案受理机构备案。备案内容包括航线信息和运价信息。备案内容自备案义务人提交备案之日起7日后生效，协议运价和特种箱型货类运价自提交满24小时后生效。上海航运交易所是国内水路集装箱班轮运输备案技术支持保障单位。（佚名）
我国六部门集中整顿港口码头等服务和收费
国家发改委、财政部、交通运输部、商务部、海关总署、质检总局近日联合发出通知，决定集中开展整顿规范进出口环节经营和收费专项工作。整顿重点领域为港口码头服务、口岸检验和查验、进出口管理平台服务。
通知明确，整顿规范工作任务是规范进出口环节经营服务行为，取消没有法律法规依据的进出口环节行政审批前置服务项目，依法治理借行政权力垄断经营、强制服务、强行收费行为；重点治理相关收费行为，将涉及收费的行政审批前置服务或强制项目公开，并引入竞争机制，通过市场调节价格；规范收费定价管理，对确需实行政府定价、政府指导价的相关服务纳入政府定价目录管理，严格核定服务成本，制定服务价格；落实国家已出台的行政事业性收费减免政策；建立健全进出口环节收费目录清单、定期监测分析和收费政策第三方评估等制度，推进收费管理透明化、制度化、科学化。（佚名）
交通运输部提高行政透明度
日前，交通运输部办公厅印发《2014年交通运输部政府信息公开工作要点》，要求各单位加强政府信息主动公开，健全政策解读机制，重点做好五方面工作。
一是推进行政权力运行信息公开。二是继续推进财政资金信息公开。三是加强公共资源配置信息公开。四是加强公共服务信息公开。五是推动公共监管信息公开。（佟亚涛）
香港海事博物馆失火
为了对《方案》的出台背景、重点工作等内容有一个详细的了解，本刊记者采访了交通运输部水运局副局长王明志。
记者（以下简称“记”）：王副局长您好！首先请您简要介绍一下《方案》的出台背景。
王明志（以下简称“王”）：近年来，交通运输部会同发展改革委、国家安全监管总局等部门，多次进行调研，经反复研究和讨论，在国务院应急办的指导下，形成了多方面、跨部门联合推进的工作方案。《方案》的出台，将凝聚沿江地方人民政府、相关部门和行业的力量，加快长江危险化学品运输安全保障体系建设，对提高危险化学品运输安全水平，保障长江用水安全和生态环境保护，以及推进长江经济带建设意义重大。
记：如何加强源头防治，以提高沿江化工产业安全和环境风险防控能力？
王：优化沿江化工产业布局，提高化工园区风险防控能力是《方案》确立的重点工作，是加强源头防治，建立完善沿江石化化工产业安全风险防控体系的重要举措。
当前亟需从国家层面对沿江石化化工产业进行统筹规划布局，规范沿江两岸化工园区发展。对于沿江已建成的化工园区，则有必要开展区域安全和环境风险及应急能力评估，完善安全和环境风险防控体系；对不符合布局要求的危险化学品企业实施搬迁改造，从根本上解决沿江危险化学品生产及运输安全问题；对于新建、改建、扩建生产、储存危险化学品建设项目，必须严格进行安全、污染防治设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”审查。
正是基于这种考虑，《方案》明确提出要优化沿江化工产业布局，综合考虑长江水系生态环境承载力、水源保护、运输安全等因素，规范沿江化工园区的建设和发展，就是要从源头上缓解危险化学品生产、运输对沿江用水和生态环境造成的威胁。同时《方案》还提出对已建沿江化工园区及危险化学品装卸、仓储设施的安全风险和应急能力评估，建立完善安全管理和应急处置体系，提高风险控制能力，并组织开展沿江化工园区船舶洗舱设施和洗舱水处理能力评估，进一步完善相关配套设施。通过以上措施，进一步提高环境风险防控能力，确保沿江化工产业安全。
记：如何实现危险化学品动态监管信息互联共享？
王：建立长江危险化学品运输动态监管信息平台，形成监管合力是《方案》确定的重点工作任务，也是建立完善长江危险化学品生产运输安全综合监管体系的重要基础。
危险化学品运输安全监管和事故应急，涉及交通、安监、环保、住建、水利、消防、工信等多个部门和沿江各省市政府。目前各部门相互间还缺乏有效的信息沟通和应急协调联动，这在一定程度上影响了长江危险化学品的运输安全监管和应急处置工作的有效开展。对此，《方案》提出了明确的解决办法，就是要建立完善长江危险化学品运输动态监管平台，实现长江危险化学品运输动态监管信息共享，及时掌握危险化学品的流向和状态，保障危险化学品运输安全。
在建立动态监管和应急联动机制，推进部门间信息共享工作方面，我们已开展了许多工作。2013年12月，交通运输部和环境保护部签署了《环境保护部交通运输部关于建立应急联动工作机制的协议》；2014年，两部委又联合印发了《关于加强应急联动工作机制建设的通知》，重点加强预警监控、信息互通、应急协同、应急保障、科技创新、宣教及培训六个方面的合作，努力探索建立有效的合作机制，提高突发事件防范和处置能力，最大限度减少突发事件造成的危害，保障交通运输和环境安全，与其他部门的应急联动也正在进一步推进中。各相关部门应尽快落实《方案》要求，推动建立完善动态监管信息平台和应急联动机制，以有效控制危险化学品运输风险。
记：《方案》针对新的危险化学品，提出要开展适运性评估工作，为何要建立这一制度？
王：危险化学品作为工业原料或产品，种类众多、数以千计，且每年都有新品种问世并进入运输环节。由于部分危险化学品易溶于水、毒性大，一旦泄漏入水，目前的技术手段难以采取有效措施加以应对。因此，合理地控制危害性大、处置难度大的危险品进入长江等内河运输环节，成为当前技术条件下的最好选择。2011年修订颁布的《危险化学品安全管理条例》就明确规定，禁止通过内河水域运输国家规定禁止通过内河运输的剧毒化学品，以及其他危险化学品，禁运范围由交通运输部会同环境保护部等部门制定公布。
对此，《方案》明确提出，要尽快制定出台《内河危险化学品禁运目录》，从制度层面控制不宜内河运输的危险化学品进入长江等内河水域；同时，针对新的危险化学品，要开展适运性评估工作，并确定运输条件，加强把关，从源头降低长江危险化学品运输安全风险。
记：如何改善危险化学品运输装备及设施？
王：单壳散装化学品船从事危险化学品运输，危险品船专用锚地少及洗舱水处理能力不够等问题，是《方案》着力解决的重点问题。
2009年，交通运输部联合地方政府制定出台《推进长江干线船型标准化实施方案》，用3年时间淘汰了三峡库区的单壳化学品运输船；2013年，又出台《“十二五”期推进全国内河船型标准化工作实施方案》，将长江中下游从事危险化学品运输的单壳化学品运输船和600载重吨以上的单壳油运输船，纳入限期淘汰范围，涉及约1200艘船龄长、技术状况堪忧的危险化学品船舶。此次《方案》明确提出，要在长江干线全线淘汰单壳化学品运输船，给出了时间表，同时国家也已出台了资金补贴政策，支持老旧船舶更新，这将进一步改善长江危险化学品运输船舶的技术状况。
长江危险化学品运输安全的薄弱环节，还有专用锚地不足、船舶锚泊困难的问题；更为突出的问题是，危险化学品运输船公共洗舱站和洗舱水接收设施极为缺乏，导致散装化学品船洗舱及洗舱水接收困难，增加了水域环境污染风险。为此，《方案》明确要求，要加快专用锚地、洗舱设施建设，鼓励社会和企业投资，以彻底扭转危险化学品船舶专用锚地不够、洗舱水处理能力不足的局面。
记：提高危险化学品应急能力，筑好危险化学品运输安全最后防线，这一工作需要从哪些方面着手？
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中纪委七次全会、省纪委二次全会精神，坚持“纠建并举、标本兼治”的方针和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，以正确履行职责为核心，以加强队伍建设为关键，以服务群众为重点，以人民满意为标准，以建立纠风工作目标管理长效机制为抓手，深入开展运管系统民主评议政风行风工作。通过评议，有效解决政风行风中存在的突出问题，达到以评促纠、以评促建、纠建并举、优化政风行风的目的，为促进海峡西岸经济区发展，构建“责任交通、廉政交通、服务交通、和谐交通”创造良好环境和条件。
二、评议对象
按照省纠风办“全面开展，重点督查”的要求，省厅今年将全省运管系统作为全面开展民主评议政风行风活动重点评议和督查对象。
三、评议的主要内容及选题评议事项
（一）评议的主要内容
1、健全机构，有序开展
（1）领导班子是否把政风行风建设摆上重要议事日程，重视和加强对纠风工作目标管理活动的组织实施，坚持业务工作与政风行风建设一起抓；
（2）是否建立健全民主评议政风行风工作领导机制，落实责任制。评议工作是否有方案、有措施、有督导、有检查；
（3）是否聘请民评代表，有效配合民评代表开展工作；
（4）有否以简报信息等形式，及时反映政风行风建设情况。
2、依法行政，文明执法
（1）是否严格按照国家法律、法规、规章实施行政许可工作，行政许可项目依据和权限设置是否合法，有无利用行政许可事项乱收费；
（2）是否积极开展法规宣传，形式多样，有内容、有记录；
（3）是否建立和健全行政执法监督机制和听证机构；
（4）是否存在趋利执法、粗暴执法、人情执法等现象。
3、强化管理，规范市场
（1）行业管理工作是否规范，规章制度是否建立健全，有否制定并汇编运政管理服务规范和办事指南；
（2）是否实行政务公开，行政许可事项的依据、条件、程序、期限以及行政许可结果有否按照规定及时予以公示；
（3）有否及时向社会公众提供交通运输信息；
（4）运输市场的培育是否有序健康发展，群众满意度高。
4、勤政为民，廉洁务实
（1）是否把“让群众满意”作为工作标准和准则，为民办实事，有否具体的便民、利民、惠民措施；
（2）机关和领导干部能否积极发挥表率作用，着力解决部门机关工作人员不尽责、不作为，漠视群众，铺张浪费等问题；
（3）是否清正廉洁，有否存在以权（职）谋私、与民争利及侵害群众利益的问题；
（4）是否建立健全廉政监督工作机制，反腐倡廉工作成效是否明显。
5、规范服务，建设窗口
（1）基层运管所是否将创建“文明窗口”活动列入年度工作的一项重要工作内容来抓，工作有计划、有部署、有落实；
（2）有否设置运政服务大厅，环境是否优美，卫生是否整洁，秩序是否良好；
（3）运政业务服务项目，办事指南、服务承诺等有否在服务大厅内电子信息触摸屏、显示屏或以其它方法予以公示，窗口的便民措施是否齐全；
（4）是否切实落实服务承诺制、首问责任制、否定报备制等各项制度，提高工作效率和服务质量；是否结合实际大力推行一站式服务制、全程跟踪服务制、预约延时服务制等便民措施，不断提升窗口服务水平。
6、受理投诉，及时查处
（1）是否建立健全投诉受理工作机制，做到“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”；
（2）对群众最关心、最直接的问题和损害群众利益的行为是否主动、认真地解决；
（3）有否存在刁难群众、办事拖拉以及乱办班、乱收费、乱发证、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱检查等行为；
（4）对群众反映的问题提出整改的具体要求和标准，是否按规定的时间和质量反馈结果，群众是否满意。
（二）选题评议事项
1、查摆行政执法过程中有否存在着执法不文明、程序不规范、趋利执法、人情执法以及行政执法自由裁量权过大等行为。
2、查摆运管人员是否遵纪守法、廉洁自律，有否利用职务之便参股经营运输业务。
3、查摆如何进一步探索和完善行政审批制度改革，规范社会公共资源合理配置，提高行政许可等透明度。
四、评议的步骤和方法
（一）准备阶段（2007年5月中旬至2007年7月中旬）
1、宣传发动工作。各级运管部门要通过组织专题座谈、发征求意见书、以及设立评议意见箱、开通政风行风热线、电子信箱等多种形式，面向社会各界群众，广泛征求意见建议，通过各种媒体宣传民主评议政风行风的意义、范围、方式方法和要求，本部门本单位的工作职能（业务范围），展示近年来政风行风建设成就，公布服务承诺及便民措施等，发动社会各界积极支持和参与运管系统民评工作，宣传动员面必须达到90%以上。
2、聘请评议代表。各级运管部门要根据需要聘请有关人员担任政风行风评议代表。评议代表需充分考虑各方面的代表性，具体名单报请当地政府纠风部门和上级主管部门同意。各级运管部门要重视发挥民评代表的作用，组织并鼓励民评代表认真履行职责，协助做好查找问题、总结评议等方面工作，并结合各自的工作经常性地开展随机暗访，收集群众意见建议，调查政风行风方面存在的问题，及时向运管部门反馈，督促落实整改。
3、成立领导机构，制定实施方案。各级运管部门要成立行政主要领导挂帅的民主评议政风行风工作领导小组，抽调人员组成领导小组办公室开展工作。要根据本实施意见精神，结合实际制定民主评议政风行风工作实施方案，制定工作计划。各设区市运管处（局）的实施方案应于7月20日前报省局纠风办。
（二）组织实施阶段（2007年7月下旬一2007年11月中旬）
1、查摆问题
各级运管部门要综合运用多种形式征求社会各界和广大人民群众对运管系统政风行风建设方面的意见和建议，认真开展自查，自觉查找部门和行业中存在的群众关心关注的反映强烈的问题。各级运管部门要普遍建立处长（局长）、所长接待日制度，定期面对面地征求群众对本单位及辖区运管系统政风行风方面的意见和建议，接受群众咨询和投诉。
查摆问题要突出重点，力求实效。今年运管系统民主评议政风行风工作根据省厅统一部署，推行“选题评议”与“个案整改”相结合的做法。各级运管部门应根据省局确定的选题评议事项结合各地的实际有针对性地选择2—3个群众反映最强烈或部门目前存在最突出的问题作为选题立项。选题评议内容由属地交通主管部门报请上一级纠风办同意后立项，并作为“个案整改”的重点内容。各设区市运管处（局）的选题评议内容应于8月20日前报省局纠风办。
2、承诺整改
针对重点评议的议题，认真剖析原因，制定整改方案，通过有关媒体向社会公开选题评议的目标、方法、步骤、效果，作出承诺，接受社会监督。采取有力措施，强化督查，切实抓好整改方案的落实，力求从源头入手，事半功倍地解决好政风行风问题，让群众看到实实在在的整治效果。选题评议承诺整改的落实面必须达到100%。
（三）评议阶段（2007年11月下旬至2007年12月下旬）
组织民评代表通过社会调查、发放评议表等方式收集各方面评议意见，召开评议大会由民评代表对民评组织工作及成效进行评议。各级运管部门针对评议过程中反映的问题，要认真进行整改，进一步提高民评工作实效。
（四）总结阶段（2008年1月上旬一2月上旬）
对民主评议政风行风活动组织工作和实效进行总结和评估，整理内业资料，迎接当地政府纠风部门和上级纠风办的明察暗访、组织工作考评和社会各界的满意度测评。省局纠风办将于2008年2月上旬前对各设区市运管处（局）的民评组织工作进行抽查。
五、工作要求
1、强化领导，落实责任。各级运管部门要充分认识民主评议政风行风工作的重要性和必要性，要把民评工作作为加强干部队伍建设、作风建设和推进运管各项工作的重要抓手，切实摆上各级领导班子的议事日程。各级运管部门要采取有力措施精心组织好民主评议工作，要将民主评议政风行风工作向基层延伸，把与人民群众接触密切的窗口单位和基层所（站）作为民主评议工作的重点，要把民主评议工作有机统一于纠风工作目标管理长效机制中，确保政风行风建设持之以恒、抓出成效。根据省纠风办今年民评工作部署，各级政府纠风办将采取问卷调查（群众满意度测评）等定性定量相结合的评议办法对参评单位作出综合评定，问卷调查主体以参评单位的服务对象和工作对象为主。同时明确要求对工作不落实、群众满意度较低的参评单位实行责任追究，对其主要领导进行诫勉谈话，这些措施应引起各级运管部门的高度重视。每年民主评议政风行风情况将作为纠风工作目标管理活动考核验收的重要依据。
2、明确重点，抓好选题。要把工作的重点放在机关自身的政风建设和基层单位包括所、站（窗口）的行风建设上。各级运管部门要高度重视选题立项工作，在查找问题的基础上，结合运管系统多年来开展民评工作的经验，围绕三个方面开展选题。一要围绕促进经济建设选题立项，集中治理不正确履职、干扰经济秩序的不正之风，为优化发展环境服务；二要围绕转变政府职能选题立项，集中治理行政不作为乱作为、、吃拿卡要等不正之风；三要围绕群众反映强烈的热点难点问题选题立项，集中治理与民争利、损害人民群众切身利益的不正之风。各级运管部门应对选题进行严格把关，确保选题突出重点、回应热点、突破难点。
3、加强整改，注重实效。各级运管部门要坚持纠、评、建、改并举，把民主评议工作与各项业务工作有机结合，要始终把解决问题作为主线，贯穿与民主评议全过程，切实抓好选题评议和个案整改，着力解决发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的问题，要把群众是否满意作为检验民主评议工作是否取得成效的首要标准。努力实现省厅提出“力争用3—5年时间实现全省交通系统政风行风明显好转，不再出现新的具有行业特点的不正之风”的目标。
4、重视，严查严纠。各级运管部门对日常涉及的政风行风方面的案件必须及时进行查纠，并采取有力措施加强整改；对社会各界和广大人民群众通过各种渠道反映和提出的具体问题要及时受理、督办和反馈。要形成受理、调查、督办、反馈一条龙的快速反应机制，做到“四不放过”：对发现和反映的问题不查清不放过，整改措施不到位不放过，整改效果不落实不放过，违纪问题不处理不放过；对上级交办或民评代表反映的问题，要切实做到“件件有回音，事事有落实”。
交通运输行业是一个高风险行业。危险化学品的运输安全管理因其所属行业的高风险性和危险化学品品种的多样性、理化性质的复杂性、潜在的高危险性、事故高危害性而日益受到全社会的高度关注。如何提高危险化学品应急救援预案的针对性、适用性和可操作性，从而提高危险化学品运输事故应急处理能力，使事故发生后能迅速得到控制并尽可能排除事故造成的危害，将事故对人民生命财产和环境造成的损失降低到最小程度。笔者认为，编制危险化学品运输应急救援预案应处理好几个方面的关系：
一、要我编制和我要编制的关系
现在还有不少运输企业对编制危险化学品运输应急救援预案的重要性、必要性认识不足，把它作为应付交通行业主管部门和安全生产监督管理部门安全检查、年审把关、责任追究的挡箭牌。不少危险化学品运输企业对自身运输的危险化学品的理化性质、危害类型、造成事故的原因等缺少认真的疏理和分析，存在较严重的侥幸心理和无所谓心理，总觉得危险化学品运输要求高、监管严，出事故的机率低，如果真的发生事故，也只能听天由命，编制预案作用也不大。在危险化学品运输企业大多缺少化工方面专业人员或专业人员严重不足的情况下，为完成法律法规和交通行业主管部门规定的编制应急救援预案这一“规定动作”，而去拼拼凑凑，蒙混过关。近年来，随着重、特大危险化学品运输事故的频繁发生，行业监管力度加大，要求提高，大多数危险化学品运输企业的预案编制工作都委托安全中介评估机构进行。由于现有的安全中介评估机构少且几乎都是从事化工行业工作的，缺少交通运输生产和管理经验，编制出的应急预案缺少交通行业特点，针对性不强。有的危险化学品运输企业应急救援预案编制完成后，没有认真组织单位从业人员系统地进行学习、消化，因而一旦发生事故自然束手无策，不知所措，逃之夭夭自然就在情理之中了。
编制危险化学品运输应急救援预案既是法律法规对运输企业的要求，也是危险化学品运输企业提高风险防范意识，防止和减轻重、特大运输事故发生的重要措施。《中华人民共和国安全生产法》第十七条规定生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急援预案”职责，《危险化学品安全管理条例》第三十五条规定“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练”。《中华人民共和国道路运输条例》第三十二条规定“客运经营者、货运经营者应当制定有关交通事故、自然灾害以及其他突发事件的道路运输应急预案。应急预案应当包括报告程序、应急指挥、应急车辆和设备的储备以及处置措施等内容”。作为危险化学品运输企业一定要站在对人民生命财产安全高度负责的高度，认识编制危险化学品运输应急救援预案的重要性和必要性，自觉实现从要我编制和我要编制的转变，这是搞好编制的前提。
二、场所固定性与移动性的关系
危险化学品运输是一种动态危险源，发生事故涉及面广，危害性重，对社会公共安全也会造成很大的影响。危险化学品运输企业既不同于单纯的生产企业、经营企业和储存企业场所相对固定，也不同于普通的货运企业，不涉及危险化学品，一旦发生事故一般不会造成严重的危险和危害。事实上，危险化学品运输企业发生事故的不确定性要复杂得多。既包括企业管理方面的因素、人的违章行为和失误因素、车辆技术状况及设施设备的缺陷、道路状况、地形、人群、天气的因素，还包括交通事故引发的危险化学品运输事故和救援不当导致的事故扩大等等。且运输距离越长，不确定性越多；企业危险化学品运输的品种越多，不确定性越多；车辆变换运输的品种越频繁，不确定性越多。据统计，有50%以上的危险品运输事故是由交通事故引发的。装运危险化学品的车辆的技术状况是引起事故的一个重要因素。技术状况不好会严重影响行车安全，导致事故发生。对可能导致危险化学品运输事故原因的全面分析，是确定危险源点，增强预案适用性和可操作性的基础和前提。同时，场所相对固定的地方发生危险化学品事故和发生危险化学品运输事故需要社会救助时，对预案的要求也不同。前者一般只要有当地的消防、环保、安监、医院、行业主管部门的电话号码就足够了，而后者尤其是位置跨地区变化的车辆发生危险化学品运输事故需要社会救助时，就显得束手无策，特别是运输剧毒气体时，最好要有沿途县乡政府的电话号码，以便能在发生事故的第一时间里，通知当地组织有关人员紧急疏散、撤离。现在，不少运输企业在危险化学品应急救援预案编制时，没有对运输车辆的位置移动和移动过程中的复杂性给予充分的重视，对沿途危险路段调查不够，对不在运输企业所在地沿途需要经过的县市政府、安全生产监督、环保等的联系的方式、方法未作交待，如果一旦在外地发生事故，运输企业单位的应急组织机构鞭长莫及，不利于及时抢险、救援和采取控制措施，常常会扩大事故后果。
三、应急自救与社会救助的关系
在危险化学品运输过程中，货物的多次搬运装卸，环境温度或压力的变化，操作不当，包装容器的反复回收使用，桶盖垫圈的失落，安全阀的变形断裂等等，都可能造成气体泄漏扩散，液体滴漏渗逸，固体破漏散落等危险化学品泄漏。及时正确的最初应急行动可以在事故升级前极大地降低事故的后果。由于危险化学品具有易爆、易燃或毒害、腐蚀、放射性等特性，特别是在运输中容易发生燃烧、爆炸等化学危险品事故，如甲苯，实际上它同时具有易燃品和毒害品的性质，所以尽可能详细叙述针对承运的不同危险化学品发生泄漏事故及这些事故发生后的基本情况、危险因素及其危险特性、对周围的影响、应当采取的控制措施、特别需要注意事项和回避事项及不同于其他事故应急的特殊步骤等对提高自救效率和成功率十分重要。相当一部分危险化学品运输企业对承运的不同种类危险化学品在运输过程中发生泄漏事故的处理办法，重视不够，分析不够，交待不细。加之个别挂靠经营或承包经营的车辆安全管理不到位、投入不到位，没有按需要配备必要的应急救援器材，一旦发生泄漏事故，往往只能是依赖社会救助，造成事故得不到及时控制。
1.神华集团公司新型产业的发展神华集团已经不是传统意义上的煤炭企业，而是集煤、电、路、港、航、化业务为一体的综合企业。神华集团一体化发展的目标主要包括：矿路港航一体化，煤电油一体化，产供运销一体化，价值管理一体化。公司新型产业的建设和扩展使得原有组织机构已经不能适应集团的发展方向，神华铁路系统现有组织机构已经不能让产供运销一体化、煤电油一体化新产业正常运行，而煤炭物流信息化服务也需要专门的部门进行更全面、更有效、更综合的管理。
2.神华铁路公司现有人员能力的局限性通过对神华铁路各公司现有人员各个方面的专业能力、培训后能力等综合分析，结合对神华铁路现有组织机构结构现状，比对神华铁路系统未来发展方向对人员能力的要求，发现现有员工能力已经不能完全满足神华铁路系统未来发展的需求。调查发现员工对培训的积极性不高，因此，必须通过对神华铁路系统组织机构进行重组，重新设定机构职能，从而培训适应公司需求的员工，以适应未来发展的实际方向。
3.一体化管理模式对神华铁路系统的要求现在神华铁路系统尚未实现集团公司统一调度指挥，统一运营管理的局面，而是各子公司独立调度指挥和管理，导致运输资源浪费现象严重，运输效率低下。当前市场经济发展快速，信息机遇瞬息万变，这种管理体制已不能适应神华铁路的管理要求和发展方向。现代化、一体化的先进管理模式是体制改革的必由之路，而新的管理模式对神华铁路系统组织机构提出了新的要求。
4.组织结构缺乏灵活性，适应环境能力不够随着经济日益全球化、一体化，顾客需求日益个性化、多元化，企业必须随时掌握、有效筛查、及时处理各种动态信息，才能迅速做出经营决策，降低运行风险。神华铁路公司由于管理幅度的限制，组织机构还不够精干高效，环境反应能力不够迅速敏捷。如果遇到超出职责范围的事情，只能逐级汇报，这种制度在面对变化、动态的外部环境时往往无所适从。
二、神华铁路组织结构优化研究
1.神华铁路组织结构优化原则（1）精干高效原则这一原则就是在完成企业任务目标的前提下，力求做到机构要精简，用人要精干，管理效率要高效。（2）分工协作原则各部门的设置要实行专业分工的原则，以利于提高管理工作的质量和效率；在实行专业分工的同时，又要重视部门间的协作配合，加强横向协调，以发挥管理的整体效率。（3）统一指挥原则组织结构中应当保证行政命令和生产经营指挥的统一，避免指挥的分散和多头。这一原则能使组织保持一条持续的职权线，它是指每个下属应当而且只能向一个上级主管直接报告工作。（4）有效幅度原则为了保证领导的有效性，领导幅度不能过大，应当在保证有效管理幅度的前提下减少管理的层次。（5）责权利结合原则保证每一管理层次、部门、岗位的责任和权利要相对应，防止权大责小或权小责大两种倾向。同时责任制度的贯彻还必须同相应的经济利益结合起来，要做到有职必有权，有权必有责，有责必有利。（6）稳定与适应结合原则组织结构首先应具有一定的稳定性。相对稳定的组织结构、责权关系和规章制度有利于生产经营活动的有序进行和提高效率；同时组织结构又必须有一定的适应性，即有良好的适应能力，克服僵化状态，以适应迅速发生的外部条件和内部条件的变化。
2.神华铁路组织结构优化基本思路在组织结构的优化上，神华铁路系统应以公司原来的组织结构为基础，分析组织运作过程中出现的问题，在组织结构优化过程中以加强运输生产的综合协调能力和快速反应能力为宗旨，对现有的管理机构，能精简的精简，能合并的合并；整合与主营业务关联性不强、盈利能力较差的业务，缩短管理链条，提高运营效率，积极主动地向企业科学化现代化趋势靠拢。
3.神华铁路组织结构优化方案针对神华铁路系统的组织机构优化需求，结合四大铁路公司的组织机构设置现状与部室业务开展情况，通过采用合理调整组织管理幅度、科学划分管理层次的优化方法，分别设计了两种神华铁路系统组织机构重组方案，实现神华铁路系统组织机构与人员管理的优化配置。（1）板块化管理型组织机构重组方案基于神华铁路业务发展战略与组织机构重组关系理论，结合神华铁路业务体系发展战略，针对当前神华铁路运输体系存在的问题，立足于神华铁路“开放型、大运输”体系的构建，以大能力铁路运输通道为核心，本研究设计了与神华铁路管理和业务发展相对应的产业板块，该方案重点依据“板块化管理模式”，对神华铁路组织机构进行了设计，构建神华铁路现代化的组织管理模式，进而实现神华铁路统一调度指挥，机车长交路、机车车辆统一维保的目标，打破神华铁路运输瓶颈，使神华铁路运输薄弱环节得到强化。具体优化方案如图6所示。
该方案在产业板块进行梳理与划分的基础上，旨在与神华铁路的产业板块实现配套，进而建立“板块化”管理与“板块化”运营一体化运作的组织管理模式，提高神华铁路的管理效率，提升核心业务协同运作程度，实现业务与管理的一体化运作，最终建成通道能力大、覆盖范围广、集疏效率高、运输风险小、协调能力强的铁路运输系统，实现神华铁路系统节能降耗、降本增效的目标。本方案优势明显。①板块化管理利于明确部门职能。为进一步提高机关职能部门的工作效率，将机关各部门整合为六大“管理板块”，包括行政管理、党务管理、经营管理、运输管理、信息管理和后勤管理六大板块，便于神华铁路系统领导实现对相关板块的归口管理。②板块化经营利于提高业务协作度。根据神华铁路运输与物流业务经营需求，将基层及业务运营单位划分及整合为五大“运营板块”，主要包括运力资源板块、煤炭物流板块、工程运营板块、后勤服务板块和信息服务板块，易于神华铁路系统相关领导及职能部门对相关板块的管控。其中，煤炭物流板块成立公铁联运、供应储配和物流网络三个公司，具体的公司职能如下：公铁联运公司负责公路、铁路运输运力和运量的分配及管理；供应储配公司主要负责煤炭供应、储配、配煤、煤质化验，开展煤炭物流业务；物流网络公司负责煤炭运输相关数据的收集和输入，业务数据的存储以及物流信息的等工作。③板块一体化利于实现核心业务的一体化运作与经营。运输组织作为神华铁路的核心业务，为进一步加强煤炭物流与铁路运输板块整合与一体化，铁路运输板块分为“车、机、工、电”四个段，有利于加强对铁路运营整体管理，同时易于实现煤炭物流与铁路运输板块的一体化运作与经营。本方案存在劣势。神华铁路系统整体组织结构变动较大，特别是电子商务室、物流信息室等的组建需要引进大量专业人才；同时，由于神华铁路整体组织结构的扩张，导致管理成本、人力成本等升高；总经理办公室需统筹协调其下各个部室的日常业务，工作量较大。
业务管理板块与经营管理板块若业务沟通不畅，可能导致公司整体运营效率的降低。（2）专业化管理型组织机构重组方案基于现代企业专业化管理与发展思路，建立“专业化管理、一体化运作、捆绑式考核”的组织管理模式，打破神华铁路以往经营与管理分散的局面，在各业务板块实行专业化与精细化管理，实现神华铁路由分散经营管理到专业化管理的转变。该方案主要解决神华铁路业务运行与管控专业化程度低、业务组织机构层级不鲜明、管辖关系交叉等问题。“专业化管理型”组织机构重组方案如图7所示。本方案在对神华铁路现有资源及业务细分与设计描述基础上，为满足现代化企业管理的需求，力求实现公司各种资源利用最大化，实现神华铁路统一调度，统一维保，构建低耗、安全、稳定、高效的铁路运输系统。本方案优势有三点。①五个公司的建立利于提升业务专业化。进一步突显神华铁路系统经营与管理一体化运行的特点，根据神华铁路主要发展产业板块的划分，设立5个公司，包括货物运输公司、工程公司、铁路经营公司、物流公司、信息化管理公司，形成了“产业划分、布局合理、高效运转”的组织管理格局。②“一体化运作”模式提升核心业务协作程度。有利于进一步实现神华铁路系统内部一体化管理，推出神华铁路各级各单位业务信息共享服务，通过信息服务中心提供的各类信息资源共享、交叉重叠环节的一体化管理效应，推进铁路运输、煤炭物流等核心业务的“一体化运作”。③按照专业化组织机构方案完成机构改革后，符合现代企业制度要求的机构框架基本形成，可充分满足新型现代煤炭物流企业的发展需求，各类资源得到优化配置，企业发展的内生动力增强，将基本实现分工专业、职能明确、运转高效、精细管理的机构改革目标。本方案存在劣势。本方案图7“专业化管理型”组织机构重组方案中对机关职能管理、基层业务部门与5个产业板块间的信息管理有更高要求，若不能做好信息资源合理共享和有效传递，便不能实现科学、高效、准确的分工协作，直接影响各单位和分公司业务运行质量与工作计划的完成。此外，分公司之间存在部分业务职能重叠，需要在组建过程中依据实际情况统筹划分与协调。
三、结论
1．1目的
为贯彻落实交通运输部《上海世博会公路交通和道路运输安全保障工作方案》、《江苏省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障工作实施意见》，建立和完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，切实做好突发事件处置期间交通运输组织及保障工作，以保障上海世博会期间交通运输安全、有序运行，现结合我市实际，特制定本预案。
1．2编制依据
（l）《中华人民共和国突发事件应对法》
（2）《中华人民共和国公路法》
（3）《中华人民共和国港口法》
（4）《危险化学品安全管理条例》
（5）《中华人民共和国道路运输条例》
（6）《中华人民共和国内河交通安全管理条例》
（7）《*市公路、水路交通突发公共事件总体应急预案》
（8）交通运输部《上海世博会公路交通和道路运输安全保障工作方案》
（9）《江苏省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障工作实施意见》
1．3适用范围
本预案适用于我市境内可能发生的与上海世博会道路、水路运输安全保障相关的突发事件；其主要对象为交通运输企业、车辆（船舶）、驾驶员（船员）以及主要交通基础设施的管控和安全防范：
（l）经营线路有一端在上海辖区的道路运输企业营运车辆、驾驶员以及运行所经的汽车客运站；往来于上海的道路危险品运输车辆、驾驶员（含押运员）以及运行所经的货运站（场）；
（2）由我市内河（长江除外）进入上海内河水域的船舶、人员以及运行所经的港口、码头；
（3）通向上海的主要公路、桥梁、港口、航道等交通基础设施。
1．4突发事件分类、分级
根据我市交通系统管理体制、机制的实际情况，以及上海世博会道路、水路运输安全保障工作需要，上海世博会道路、水路运输安全保障发生的需要我市交通行业应急响应的突发事件，原则上分为公路保障类、水路保障类、运输保障类三大类。
突发事件分级及事件预警分级，应按市交通局的现有应急预案规定执行。
2应急组织机构及主要职责
2．1应急组织体系
根据我市道路、水路交通现状和分级管理体制的特点，按照条块结合、以块为主的原则，应急组织体系由市级（市交通局）、县级（县级交通运输主管部门）二级应急机构组成。
对特别重大和重大突发事件应急处置工作，由省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥组负责指挥协调应对处置工作；较大和一般突发事件交通处置工作原则上以市县级交通运输主管部门为主实施应急预案，需要省交通运输厅有关部门协助、协调时，及时向省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥领导小组报告相关信息，由省交通运输厅有关部门指导实施应急预案。
2.2组织机构和主要职责
2.2．1领导机构
成立局上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥组，隶属于局应急指挥中心，负责组织领导、统一指挥交通运输系统道路、水路运输安全突发事件的应急运输组织和保障工作。应急运输组织和保障工作应在政府的领导下进行。
组长：刘文荣局长
副组长：王卫东副局长
李建新副局长
王博铭副局长
成员：戴川秋局办公室主任
周旭东局港口处处长
曹建中市公路处处长
马恒市航道处处长
许晓枫市运管处处长
叶军市地方海事局局长
董屺林局安全处处长
应急运输指挥组主要职责：
（1）决定启动与终止全市辖区较大、一般上海世博会道路、水路运输安全突发事件应急响应和应急处置行动，进行应急处置各阶段的决策；
（2）负责全市辖区内道路、水路运输安全突发事件应急处置、救援的组织、指挥和协调工作；
（3）根据交通运输厅或上海世博会安全保卫工作协调小组要求，部署和组织各应急处置小组，参与对特别重大和重大突发事件的应急处置工作，有关部门按照预案明确的职责开展工作；
（4）其他相关重大工作。
2．2．2应急工作机构
（l）应急办公室
责任部门局应急办，办公室主任由戴川秋和董屺林同志担任。主要职责：负责办公室日常工作；本预案的修订与完善；负责与各成员单位及地方应急领导机构的联络、组织协调；负责收集、汇总、分析突发事件的相关信息，及时向应急指挥领导小组提供应急响应行动建议；收集、汇总应急处置工作开展后的相关信息；承办应急指挥组交办的其他工作。
（2）公路保障组
责任单位市公路处，组长由曹建中同志担任。负责公路抢修和保通工作；负责国道、市道收费站开通绿色通道，确保应急救援车辆优先通行；协助公安部门实施公路交通管制，确保应急救援车辆顺利通行；承办应急指挥组交办的其他工作。
（3）水路保障组
责任单位市地方海事局，组长由叶军同志担任。负责管辖水域船舶航行、停泊和作业的水上交通安全和保障工作；负责水路运输信息采集及港口、航道、船闸等通航设施抢修和保通工作；开通绿色通道，实施管辖水域交通管制，确保应急救援船舶优先顺利通行；承办应急指挥组交办的其他工作。
（4）运输保障组
责任单位市运管处，组长由许晓枫同志担任。掌握应急运输保障车船运力信息，了解事故车辆信息，为应急运输保障决策提供依据；负责旅客疏运、危险品运输驳载及事故现场的清障等方面的应急运输保障车船组织、调度；承办应急指挥组交办的其他工作。
2．2.3县组织机构
县级交通运输主管部门成立以主要负责同志为组长的交通运输组织及保障工作领导机构和工作机构，按照属地管理的原则，在当地政府统一领导下，采取有效措施，积极主动地开展工作，配合做好交通运输组织及保障工作。
3应急响应
3.1分级响应
发生特别重大(Ⅰ级）、重大(Ⅱ级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，迅速报厅应急指挥中心，市局应急指挥组在厅应急指挥中心统一指挥下实施应急运输保障处置工作。
发生较大（III级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，市级交通运输主管部门接到市政府应急指挥中心指令后，市局应急指挥组启动并实施本级道路、水路运输应急保障预案。
发生一般（Ⅳ级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，由县级交通运输主管部门接到县级应急指挥中心的指令后，启动并实施本级交通运输应急保障预案。
3．2特别重大和重大突发事件应急响应行动
接到关于特别重大和重大道路、水路运输安全突发事件需要交通应急运输保障的有关指今、通报或报告后，在局应急指挥组的指挥和领导下，立即启动本预案，组织专家组对事件情况进行综合评估，分析突发事件的发展趋势，提出应急处理工作建议，并向厅应急指挥中心报告有关信息。
3．3较大和一般突发事件应急响应行动
市、县级交通运输主管部门接到较大和一般道路、水路运输安全突发事件需要交通运输保障的有关指示、通报或报告后，立即启动突发事件运输保障应急预案，迅速组织开展现场突发事件应急运输保障工作，并及时向本级人民政府和上级交通主管部门应急指挥中心报告处置情况。
3.4应急响应终止
特别重大(1级）、重大（11级）道路、水路运输安全突发事件应急运输保障工作完成，突发事件隐患或相关危险因素消除后，由厅应急指挥中心宣布运输保障应急响应终止，局应急指挥组做好现场处置并将运输保障应急响应终止的信息报告厅应急指挥中心。
较大和一般突发道路、水路运输安全突发事件应急运输保障工作完成，突发事件隐患或相关危险因素消除后，由市级、县级应急指挥组宣布运输保障应急响应终止。
3.5应急响应工作流程
4处置措施
按照条块结合、以块为主的原则，应急处置工作坚持属地管理。各级交通运输部门在地方人民政府统一指挥下，组织实施应急响应工作，及时启动应急预案。在突发事件处置期间，各级交通部门要按照上级要求严格履行职责，及时组织相关单位和部门，做好人员、物资的疏运工作。
各级交通运输部门按照突发事件的类型，选择采取应急处置措施。
4．1公路保障类突发事件
4．1．1通向上海的主要干线公路出现病害或毁损的处置措施
（1）事发地公路管理部门立即赶赴现场，设置警示标志，引导车辆分流，了解道路、桥梁、隧道病害或毁损情况，研究制定加固、抢修方案，同时上报上级应急指挥领导小组；
（2）调集抢修队伍、机械、物资，组织加固、抢修；
（3）事发地抢修能力不足时，应及时向市级应急指挥组报告。市级应急指挥组根据抢修队伍、机械、物资的需求情况及抢修队伍、机械、物资筹备情况，下达调集抢修队伍、机械、物资的指令，启动应急预案。
4．1．2通向上海的主要干线公路因突发事件致交通堵塞的处置措施
（1）通向上海的主要干线公路出现交通堵塞的，发生地公路管理部门应立即根据预案组织实施路网调度，引导过往车辆分流绕行，同时通过可变情报板、收费站和相应的媒体相关信息。
（2）收费站必须开足收费道口，必要时可考虑开设专用通道，保障车辆快速通过。
4．2水路保障类突发事件
4．2．1由船舶交通事故引起的人员重大伤亡事件的处置措施
（1）现场抢险人员，应迅速开展救助并配合医疗救护部门和专业人员及时转移救治受伤、落水人员，遇有人员死亡时，海事与相关部门联合处置；
（2）事故现场海巡艇组织船方自救，调动现场附近的船舶、设施参加救援，综合考虑风向、风力、水流、流速等，考虑扩大搜救范围；
（3）实施内河交通管制，控制事发水域船舶进、出，防止事态扩大。
4．2．2船舶火灾爆炸突发事件的处置措施
（1）根据船舶火灾事故情况，事发地地方海事局在事故水域一定范围内实施内河交通管制，对其他船舶进行必要的隔离；
（2）事发地地方海事部门在弄清火情性质、部位和程度的基础上，选用合适的灭火剂，采用有针对性的扑救方法组织灭火，直至消防部门到来；
（3）现场海巡艇应迅速指挥疏散事故水域的人员，配合相关部门控制闲杂人员进入，将周围人员降到最低限度，同时抢险人员必须做好充分的防护准备，防止接触有毒、有害物质；
（4）为防止滋生新的恶性事故，在火情得到初步控制或采取降温等措施后，应尽可能将起火爆炸船舶远离城镇等人口、取水口、财产、物资密集区域或重要设施区域。
4．2．3干线航道堵航重大事件的处置措施
（1）加大现场管控力度，确保航道留有一定宽度的应急处置排档通道；
（2）事发地地方海事部门应通过船舶动态报告、报港制等措施做好对进入内河的船舶控制，加强对船舶进行疏导；
（3）航道部门配合海事做好船舶的调度、运行和管理工作。
4．2．4危化品船舶严重污染水域事件的处置措施
（l）发生船舶污染水域事件时，应迅速实施临时内河交通管制。疏散其他船舶；
（2）事发地地方海事部门应立即疏散事故水域的人员，控制其他船舶和人员进入事故水域；
（3）事发地地方海事部门应及时向当地政府交通运输主管部门汇报，会同环保部门判明污染源的性质和可能造成的危害程度，并会同相关部门提出控制方案，采取有效措施、组织相关人员、调集设备进行控制和清理危险源；
（4）遇有有毒液体泄漏，并可能对取水造成污染的，事发地地方海事部门应立即通知相关取水部门停止取水和环保部门进行监测，超前采取防控措施；
（5）遇有易燃、易爆品泄漏的，要严禁一切火种；防止因泄漏而引发火灾和爆炸事故。所有附近船舶机器、相关设施、设备必须停止运转，附近岸边、船舶及相关设施禁止一切明火，进入现场的所有人员必须关闭通讯工具；
（6）进入现场人员都要佩带针对性的防护用具。如己对人体产生影响时，要根据不同种类状态，采取不同的应急处置医疗急救措施。
4．2．5通航设施毁损的处置措施
（1）事发地航道或港口管理部门立即赶赴现场，设置警示标志，引导船舶停靠、分流，了解船闸、港口设施病害或毁损情况，研究制定加固、抢修方案，同时上报上级应急指挥领导小组；
（2）调集抢修队伍、机械、物资，组织加固、抢修；
（3）事发地抢修能力不足时，应及时向市级应急指挥领导小组报告，市级应急指挥领导小组根据抢修队伍、机械、物资的需求情况及抢修队伍、机械、物资筹备情况，及时下达调集抢修队伍、机械、物资的指令，启动应急预案。
4．3运输保障类突发事件
4．3．1发生针对或利用营运车辆、客运站进行的恐怖活动的处理措施
4．3．1．1营运车辆劫持事件
（1）已安装GPS的营运车辆，驾驶员要及时启动报警按钮，同时尽量分散注意力，拖延时间；
（2）应急指挥组得知恐怖事件发生后，要立即向当地人民政府报告，同时向上级应急指挥机构报告，启动应急预案，调查营运车辆、驾乘人员及所属企业信息，并及时向有关部门报告，实时监控被劫持车辆运行情况；
（3）被劫持车辆是客运车辆的，应根据需要调度指挥车辆疏运人员；被劫持车辆为危险品运输车辆的，应根据需要调度指挥车辆驳载危险品；
（4）协助公安、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。
4．3．1．2客运站爆炸事件
（1）应急指挥组得知恐怖事件发生后，要立即当地人民政府报告，向上级应急指挥机构报告，启动应急预案，根据需要调度指挥车辆疏运人员；
（2）协助公安、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。
4．3．2营运车辆安全生产事故的处理措施
4．3．2．1营运客车安全生产事故
（1）乘务员应迅速将事故情况报告单位或车主，积极组织疏散旅客，指导旅客开展救援，并向过往的车辆、行人以及附近的住户、单位求救；
（2）客车驾驶员应将客车熄火，切断车辆油电路，防止车辆起火爆炸，向公安交警部门报案，保护好事故现场，并协助乘务员做好救援和疏散旅客工作；
（3）所有营运车辆和各级运政管理人员如在途中发现营运客车重特大安全生产事故，应立即停车，协助做好救援及报告工作；
（4）事故发生所在地和车属地的应急指挥组接到通知后，要立即向上级应急指挥机构报告。组织车辆技术及保障机构人员赶赴事故现场，了解事故情况、分析事故原因，启动应急预案，调度指挥车辆疏运旅客；
（5）协助公安交警、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。
4．3．2．2道路危险货物运输安全事故
（1）事发地的应急指挥机构在接到上级或有关部门指令后，要立即向上级应急指挥机构报告，事发地运管机构组织车辆技术及保障机构人员赶赴事故现场，了解事故情况、分析事故原因，调查事故车辆、驾乘人员、装载货物及企业信息，并及时向有关部门报告，提供应急救援支持；事故车辆非事发地车辆时，市局应急指挥组接到请求时及时通知车属地运管机构调查事故车辆、驾乘人员、装载货物及企业信息，并反馈给事发地应急指挥机构；
（2）根据实际情况或按上级要求事发地应急指挥机构启动应急预案，调度指挥驳载车辆、吊车等车辆赶赴事故现场，实施驳载、事故现场清障；
（3）事发地应急运力紧张或情况紧急时，应及时向市局应急指挥组报告。市局应急指挥组根据应急运力需求情况和应急运力储备及使用情况，查询、筛选、定位事发地附近危险品运输车辆，通知有关市运管机构启动应急运力，赶赴事发地实施驳载。市应急指挥组无法协调解决的将向上级领导机构报告，请求运力支援。
（4）协助安监、公安交警、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。
4．3．3突发事件致严重性旅客滞留处置措施
（1）发生旅客严重滞留时，发生地运管机构接到上级或有关部门指令后，立即赶赴事发地了解旅客滞留情况、分析事故原因，调度指挥车辆疏运旅客。当地市级应急指挥领导小组应及时向上级报告。
（2）事发地应急运力紧张时，应及时向市局应急指挥领导小组报告。市局应急指挥领导小组根据应急运力需求情况和应急运力储备及使用情况，通知有关市运管机构启动应急运力。市应急指挥领导小组无法协调解决的将向上级领导机构报告，请求运力支援．
5后期处置
5．1调查评估
依据本预案由应急组组成调查组对道路、水路运输安全突发事件的事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、救援需求等作出综合调查评估，并提出损失赔偿、征用补偿、灾后恢复及重建等方面的建议，形成调查评估报告上报应急指挥领导小组。
5．2总结和改进
参与应急处置和救援的单位应分别提供救援总结，由应急指挥领导小组办公室统一汇总。应急指挥领导小组组织相关专家根据汇总材料和调查报告，认真总结经验教训，提出改进建议，不断完善上海世博会道路、水路运输安全突发事件应急预案。
6应急保障
6．1应急队伍组建
各级交通运输主管部门按照“平急结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则，组织一批年富力强、技能娴熟、素质较好的职工，成立道路、水路运输安全突发事件应急队伍，确保发生突发事件时能够迅速集中，开展应急救援处置工作。
6．2应急物资储备
各级交通运输主管部门要建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式，储备足够的应急物质、工程机械、应急运力等，强化应急物资储备能力。
6．3工作制度
上海世博会安保工作实施期间，各级交通运输主管部门实行24小时值班制度，切实履行各自职责，积极配合政府有关部门做好交通运输需求组织和保障工作。
各级交通运输主管部门要进一步明确各单位、部门和相关人员工作职责，确保运输保障有条不紊、要加强日常工作考核，认真排查工作薄弱环节，及时整改工作中存在的问题。对应急保障过程中的失职行为要严肃处理，并追究相关人员责任；对在应急保障中成效明显、作用突出的单位和个人要给予相应的奖励。
6．4后勤保障
各单位要对上海世博会道路、水路运输安全突发事件运输保障工作的运营经费给子必要的支持，确保人员和物资安全、畅通地运输。
6．5预案制定和培训演练
市交通局负责研究制定《*市交通局上海世博会道路、水路运输安全保障应急预案》，各县、区交通主管部门按照市局预案，结合本地实际，制定和完善本地区的具体实施方案，并经常性地组织演练，增强应对突发事件的实战能力。
7附则
7．1制定与解释
本预案由*市交通局上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥领导小组根据实际情况变化及时修订，由领导小组办公室负责解释并组织实施。
关键词：引黄调水；输水管道；有压重力流；调流消能
1工程概况
胶东引黄调水高疃泵站－孟良口子隧洞输水管道工程位于胶东山丘区，地形起伏较大，设计流量5．5m3／s，布设管道1根，线路全长约62．6km。在桩号4＋710处设高位水池，最大容积1900．0m3，高位水池上游管道采用泵站加压输水，下游管道采用有压重力输水。高位水池上游管道公称直径2．0m，下游管道公称直径2．2m。管材采用螺旋钢管和预应力钢筒混凝土管，均为地埋敷设，管道公称压力0．6～1．2MPa。管道沿线共设阀门井27座，井内设电动蝶阀、进排气阀等设备；进排气井65座，井内设复合进排气阀；排水井20座，井内设手动蝶阀等设备。高疃泵站安装4台双吸离心泵，3用1备，其中2台采用内反馈调速运行，单泵设计扬程65m，设计流量1．9m3／s。输水管道纵断面布置见图1。
2输水系统的控制措施
不同输水方式串联布置的管道流量适时匹配是保证输水系统安全稳定运行的前提。根据该输水线路布置特点，确定本输水系统控制措施为：泵站加压管段通过增减泵站机组、水泵调速等措施控制流量和压力。有压重力输水管段通过控制调流消能设施，使其与泵站加压管段的流量适时匹配并消减部分管段的富裕能量。由于受地形地势、迁占征地等影响，泵站加压与有压重力输水管段衔接处的高位水池容积不宜过大，因此要求有压重力输水管段的调流消能设施调节时间短并且动作可靠，避免运行过程中高位水池出现溢流或水位低于管顶的现象，所以确定有压重力输水管段的调流消能型式是整个输水系统控制措施顺利实施的关键。
3有压重力输水管段
调流消能型式的确定该输水工程距离长、落差大，全线管道最大落差高达95．0m。当输水系统在泵站初始运行或小流量工况运行时，有压重力输水管段稳态压力线接近于高位水池静水压力线，从而产生较大的富裕能量（见图1）；当输水线路阀门关闭后，有压重力输水管段承受高位水池静水压力，使全线管道都要承受较高压力，并且各规范推荐的输水管道水力计算均为经验公式，管材粗糙度等计算参数也均为经验值，在水力计算过程中取值大都偏于安全，当输水管线较长时，计算值和实际值可能偏差较大，由此也将产生富裕能量。因此通过控制有压重力输水管段调流消能设施消减富裕能量并调节流量才能满足系统运行要求。根据工程特点，以下选取3种调流消能型式进行比选。
3．1调流消能型式方案
3．1．1方案一：利用管道阀门井内的电动蝶阀调流消能利用蝶阀开度增加局部水头损失可降低管道压力和调节管道流量［2］，但应避免阀门产生汽蚀导致设备出现剧烈振动、高噪音等危及设备运行安全的现象。当单不蝶阀调节无法满足调流消能要求时，可依靠调整蝶阀群的开度来调节管道压力、控制管道流量。根据工程设计指标分析计算得出：在设计流量工况时，通过调节输水线路末端1座阀门井内电动蝶阀开度即可满足输水系统运行要求；在单泵流量工况时，需通过调节输水线路沿线20座阀门井内电动蝶阀开度才可满足输水系统运行要求。输水系统稳态运行效果见图2。3．1．2方案二：设置活塞式调流阀和调节水池调流消能根据有压重力输水管段静压和不同工况流量稳态分析，在桩号34＋000和管线末端设置活塞式调流阀，在桩号36＋450设置调节水池。通过调节水池将有压重力输水管段分为2段，2处活塞式调流阀只对各自管段的流量分别进行调节。通过活塞式调流阀的调节，全系统流量能够得到适时匹配，满足不同工况的运行要求。活塞式调流阀的调节速度应满足输水系统水锤防护和水池调节容积要求。输水系统稳态运行效果见图3。3．1．3方案三：设置活塞式调流阀和减压恒压阀调流消能在桩号34＋000设置减压恒压阀，在管线末端设置活塞式调流阀。由于输水管道管径较大，减压恒压阀处需采用8个阀门并联同时调节的方式。减压恒压阀应具有无论进口段流量和压力如何变化，出口端保持恒压值不变的功能，并且出口恒压值可方便地进行调节［1］。通过减压恒压阀降低下游管段承受的压力，通过活塞式调流阀对有压重力管段的流量进行调节，使高位水池水位维持在设计水位，全系统流量平衡。输水系统稳态运行效果与方案二相差不大。
3．2方案选择
针对各方案不同的调流消能型式进行技术及经济各方面分析，以确定最优方案。（1）调流效果。方案一利用蝶阀控制流量，受计算过程中近似处理、实际操作中的开度误差等因素影响，存在一定的近似性，精确程度不是非常高［2］；方案二、方案三利用活塞式控制阀控制流量，其阀门开度与流量呈线性关系，具有良好的线性调流或稳定减压特性，能够实现精确调流。（2）消能效果。方案一无法消除桩号34＋000下游管线的富裕能量，消能效果一般。方案二、方案三分别通过活塞式调流阀、减压恒压阀能够消除管道全线的富裕能量，消能效果好。（3）管道承压。方案一由于蝶阀的密封性能一般，无法可靠地阻断静水压力的传递，全线管道仍承受较高静水压力。方案二和方案三可分别通过调节水池、减压恒压阀降低下游管段承受的静水压力。（4）水锤防护。方案一蝶阀的开度调节区间小、行程短，阀门开度和流量曲线为非线性，调节过程易产生较高的水锤压力，水锤防护能力低。方案二活塞式调流阀调节区间大、行程长，阀门开度与流量呈线性关系，调节速度可根据输水系统水锤防护要求设置；并且水锤压力可以在调节水池处释放，有效缓解水锤，水锤防护能力高。方案三减压恒压阀在开度自动调节的过程中，对于减压恒压阀下游来说，减压恒压阀关闭产生的是减压波，关闭过快可能在减压恒压阀后产生负压；对于减压恒压阀上游来说，减压恒压阀关闭产生的是升压波，可能在减压恒压阀上游产生较大的压力升高［3］，水锤防护能力一般。（5）设备运行可靠度。方案一采用的蝶阀在小开度时消能曲线很陡，水流对阀门的冲刷力很大，同时水流不稳，容易产生汽蚀，造成阀门振动危及设备安全，设备运行可靠度低。方案二采用的活塞式调流阀利用出口部位的线性收缩和节流部件的引导，使水流向管道中心喷射并相互撞击，从而产生消能减压的效果，避免了对阀体和管道产生的汽蚀影响，设备运行可靠度高。方案三采用的减压恒压阀通常通过调节弹簧压力设定阀门出口恒压值，调节精度受弹簧质量和人为因素影响较大，并且较大口径的减压恒压阀易出现阀芯振颤和导管堵塞的现象，设备运行可靠度一般。（6）运行安全性。方案一利用多个蝶阀串联进行调节时，一旦某个阀门出现调节不到位或失效现象，下游阀门消减的压力将超出其调节能力从而带来连锁反应，导致下游管道和设备损坏，运行安全性低。方案二即使活塞式调流阀失效，也可通过调节水池的溢流保证下游管道和设施不承受过高的压力，运行安全性高。方案三利用多个减压恒压阀并联同时调节时，如果1个阀门失效，其下游管道和设施都将承受过高的压力，运行安全性低。（7）运行管理。方案一需对管道沿线的多个蝶阀进行调节，而且每个阀门都需要精确调控以避免对下游蝶阀的调节造成影响，对运行管理要求高。方案二只需对2处活塞式调流阀进行运行控制，各处活塞式调流阀只根据各自上游处水池水位进行调节，运行操作简单、明确，运行管理简便。方案三中多台减压恒压阀需同时运行，因此对阀门自动调节的能力和可靠度有较高的要求，并且应与管线末端的活塞式调流阀进行联合调度，对运行管理要求较高。（8）经济性能。方案一全线管材压力等级较高，管道工程造价约42796．5万元。方案二降低了调节水池下游管材压力等级，增加了活塞式调流阀和调压井，管道工程造价约42950．3万元。方案三降低了减压恒压阀下游管材压力等级，增加了活塞式调流阀和减压恒压阀，管道工程造价约42810．8万元。经过上述综合比较，方案二虽工程造价稍高，但其具有运行安全性高，既能可靠地消减富裕能量，又能有效地缓解水锤，并通过简便、灵活的调节满足不同工况全系统流量平衡等优势。因此胶东引黄调水高疃泵站－孟良口子隧洞输水管道工程采用设置活塞式调流阀和调节水池的调流消能型式。
4输水系统运行调节流程
根据选定的方案，泵站机组开机和关机输水系统调节流程如图4和图5（活塞式调流消能设施位置和名称参见图3）。
5结语
胶东引黄调水高疃泵站－孟良口子隧洞输水管道工程已成功通水运行，各项指标均达到了预期效果。对于丘陵地区长距离输水管道采用在有压重力输水管段设置活塞式调流阀和调节水池的调流消能型式，可有效地消减输水系统富裕能量，从而降低管道设计承压能力，节省投资。水锤压力在调节水池处释放，能够可靠地降低水锤压力，保证管道的安全运行。活塞式调流阀的分段控制运行，使输水系统的流量平衡调节更易于实现。
参考文献
1杨玉思，厉彦松，刘喜光，等．城镇供水长距离输水管（渠）道工程技术规程：CECS193：2005．北京：中国计划出版社，2006
2李东艳．重力流长输管道利用蝶阀开度调流调压的规律研究．给水排水，2011，37（6）：108～109
关键词：运输管理站；档案管理；档案
近年来随着我国经济的不断发展，计算机网络得到了广泛的应用，信息化进程也在加快。随着社会的发展，运输管理站的档案管理工作也变得越来越复杂，档案管理的传统模式已经不能适应发展的需要，提高运输管理站的档案管理水平是十分必要的。
一、运输管理站档案管理工作的特点
（一）运输管理站的车辆种类比较多，类型比较复杂，涉及车辆的面比较广。这些问题对运输管理站建立车辆档案的准确度带来了一定的困难。
（二）运输车辆的业主有时候变更比较频繁，有的车辆买卖的时候没有到相关的管理部门办理手续，这样会导致运输车辆的档案不能够及时的变更。
（三）有时候一些车辆的经营者会自行改装自己的车辆，这样车辆的基础数据也可能是不准确的。
二、运输管理站档案管理存在的问题
（一）档案管理意识淡薄，思想未到位
部分运输管理站的工作人员对档案工作的意识比较淡薄，缺乏足够的重视，他们觉得档案管理工作就是简单的抄抄写写，不是运输管理站的主要工作，这种态度在一定程度上对档案工作的开展起到了阻碍的作用，影响了运输管理站档案管理工作的长远发展。
（二）基础设施差，经费紧缺
有的运输管理站由于经费紧张的关系，没有专用的档案室，有的管理站的档案室潮湿狭窄，这些问题会影响运输管理站的档案的美观，完整。管理档案的基础设施不能达到要求，就会使得档案的保管受到影响。在电子文件档案产生之后，那些传统的保存档案的方法也不能满足社会的需求。
（三）档案收集不齐全
除了由于车辆信息等问题造成的档案资料不准确之外，有时候运输管理站各个科室的文件材料都各自存放在自己的科室里，造成很多资料收集、归档比较困难，使得整个运输管理站的档案工作成果不明显。
（四）档案人员专业知识不强
档案管理人员的专业水平直接会影响到运输管理站档案管理工作的质量，有的运输管理站的档案工作人员并不是专业的档案员，没有受到过专业档案管理知识的培训，掌握的档案知识比较少，会导致整个运输管理站的整体档案管理质量不高。具备专业素质的档案管理人员是运输管理站开展良好档案管理工作的前提。
三、运输管理站档案管理问题的整改措施
（一）高度重视，加强领导
运输管理站要注重对《档案法》的宣传学习工作，做到档案管理工作，开展档案管理的培训学习工作，逐渐规范运输管理站的档案管理工作。
（二）建立健全档案管理制度，强化档案管理工作
为了使运输管理站的档案管理工作能够逐渐的越来越规范科学化，要结合运输管理站的实际情况，建立健全运输管理站的档案管理制度，在工作中要严格的执行档案管理工作的各项规章制度，使得运输管理站档案管理工作能够有序的进行。
（三）加大对档案管理的投入
运输管理站应该积极的向相关部门申请资金改善运输管理站的档案管理硬件设施，逐步的使运输管理站的档案管理走上正规化，提高运输管理站整个档案管理的质量。
（四）提高档案管理人员的业务素质
具有一批高素质的档案管理人员是把运输管理站的档案管理工作做好的必要条件，要对档案管理人员进行相关知识的定期培训，激发他们的工作积极性，提高他们的工作能力。档案管理工作人员要加强对档案知识的研究，不断探索学习，以适应运输管理站不断发展的档案管理工作需要。
（五）进一步加强档案的信息化建设
随着计算机网络技术的发展，运输管理站的档案管理信息化程度也在日益加强，运用现代的信息技术手段改革在运输管理站档案管理中存在的比较陈旧的不合适的方法。档案信息化建设有利于提高运输管理站的档案管理水平，促进运输管理站的发展。
总之，运输管理站要充分认识到档案管理工作的重要性，加强对运输管理站档案的管理，认真及时的研究和解决运输管理站在平时的档案管理工作中遇到的各种问题。积极采取有效的措施，更新档案管理工作人员的观念，探索新的档案管理模式，只有这样才能不断促进运输管理站的档案管理工作的发展。
参考文献
[1]孙会霞.论档案管理人员素质提升的对策与建议[J].科技信息.2011（17）
[2]赵淑英.档案信息化管理的思考[J].赤峰学院学报（自然科学版）.2011（03）
[3]李敬媛.档案管理工作现代化问题浅析[J].黑龙江科技信息.2009（13）
关键词：铁路；超限超重；风险管理；措施
Abstract::withthedevelopmentofthenationaleconomy,thecoreequipmentprojectofthenationalkeyprojectconstructionisincreasing,therailwayoutofgaugegoodstransportationtypeandvolumeofrapidgrowth,therailwaytransportenterpriseisfacingthepressuregreater,neglectofoutofgaugegoodstransportationsafety,notonlyreducethecompetitivenessoftherailwaymarket,butalsowillleadtothecountryandpeople'spropertyloss.Therefore,wemuststrengthenstudyonriskcontrolofoutofgaugegoodstransportation.
Keywords:railway;overload;riskmanagement;measures
中图分类号：U294文献标识码：A文章编号
一、铁路超限超重货物运输存在的安全风险问题
铁路超限超重货物运输安全是铁路各级管理部门的重中之重。经过长期的努力，铁路超限超重货物运输安全取得了很大的发展，但仍存在以下安全风险问题。
1.基础管理安全风险。部分车站货运从业人员在受理超限货物运输时，审核托运人提供的货物技术资料和相关证明文件把关不严；标准化作业方面，超限超重作业质量签认工作执行中存在代签、简化作业过程以及请示电报不规范，发到站无办理超限货物资质手续等现象，造成不符合要求的货物装车上路危及行车安全。
2.运输生产人员责任心有待提高。部分车站货运从业人员，对铁路规章的学习理解深度不够，责任心不强，受理超限货物后，对托运的货物实际外形尺寸未进行测量或测量不准确，影响超限等级、影响运行条件制定等关键点的遗漏，造成超限货物请示电报描述不准确，车型选择不合理、重车重心计算不正确，造成超限电报批示装运办法错误，限制条件有误，导致超限货物在运输途中，影响调度人员制定运行条件，存在危及行车安全的隐患。
3.违章作业现象时有发生。超限车辆尺寸超出电报批示要求，个别车站未按照批示电报对超限货物进行复测，车站复核不到位或未发现，以及发现后未按照要求报告，存在超限货物列车有可能刮碰行车设备和邻线列车的安全隐患。
4.货物运达时效性差。超限货物在整个流通过程中，运输是非常重要的环节，由于超限货物一般均为大型笨重货物，装载方案复杂，装载加固技术要求比较高，运输时限制比较大，一般是编挂在摘挂列车上运输，为保证超限货物运输安全，困难地段还需要限速运行、禁会列车等限制措施，导致整个运输时间较长，难以满足货主要求，致使部分货主放弃铁路运输而需求其他运输方式。
5.超限货物运输限界管理安全风险。铁路超限货物运输是利用铁路机车车辆限界与铁路建筑接近限界间的允许空间来运输货物，因此，要求限界数据必须准确，如果限界数据掌握不准确，极易发生行车运输的安全问题，所以铁路限界管理十分重要，但是，个别设备管理单位（部门）不重视铁路建筑限界管理工作，没有认识到限界管理工作的重要性，向主管部门上报限界资料不完整、不及时、不准确。如设备单位的既有线改造、抬道、拨接以及供电、信号等部门的设备的临时施工，极易造成超限货物通行径路的设备限界发生变化，在加上设备单位（部门）检测、上报数据不及时，使用限界数据的部门不能及时掌握超限货物通行径路限界变化情况，限界资料更新不及时，给超限货物运输埋下安全隐患。
二、加强超限超重货物运输安全风险管理的措施
1加强超限超重货物运输管理
（1）认真做好《铁路超限超重货物运输规则》的落实工作，制定完善有效的管理细则，严把发到站超限货物运输承运人资质关，完善超限货物运输质量控制全过程，按照超限货物运输作业流程，加强各项标准化作业基础管理工作，杜绝不符合要求的货物装车上路，确保超限货物运输安全。
提高运输生产人员责任心。加强车站货运从业人员的学习培训，牢固树立安全第一的意识，车站受理超限货物时，严把承运受理关，认真审核托运人提供的货物技术资料和相关证明文件，及时对托运的货物实际外形尺寸进行测量，所有的关键点不遗漏，车型选择合理、重车重心计算正确，准确确定超限等级，超限货物请示电报描述准确，在超限货物在运输途中，为调度人员制定运行条件，提供正确依据，确保行车安全。
（3）强化超限货物作业标准，首先加强货检作业标准，对超限货物车辆做到全覆盖检查，发现超限车辆有异状或超限货物装载加固状位移应及时进行处置，其次超限货物运输管理人员实行一岗双人，落实专人负责制，完善超限超重作业质量签认流程，以确保超限货物运输安全。
（4）按照《铁路超限超长超重集重货物承运人资质许可办法》，认真落实超限超重货物运输承运人资质制度，对新开通的线路和车站，积极与相关部门配合，按照规定程序及时收集整理有关资料，申办超限超重货物运输手续，对取得超限超重货物运输承运人资质，要加强对从业人员的业务培训和学习，提高生产技能水平；同时，对不符合安全要求的办理站和专用线坚决予以“关、停、并、转”，确保超限超重货物运输安全有序可控。
（5）加强限界管理是关系人民群众生命财产安全和铁路运输安全的根本保证。各有关单位要高度重视铁路建筑限界管理工作，正确认识限界管理工作的重要性，健全管理机构，明确管理职责，切实加强日常限界管理工作，严格执行限界变化报告制度和施工限界报批制度，动态掌握超限货物通行径路的限界变化情况，并积极运用先进的技术和设备，不断提高限界管理水平，确保超限货物通行径路上限界数据精准，更新及时、正确，资料完整，以保证超限货物运输的绝对安全。
2加强超限货物专列运输安全风险管理
在铁路货物运输中，超限超重货物运输，是铁路货物运输中的一种，而其中更为特殊的运输就是超限超重货物专列运输，为确保特大型超限货物运输安全，运输前在确定的运输径路上，按照货物外形尺寸和使用的车型，在货物检定断面所在的位置，先采用检查架等方法检查确认运输线路或区段的限界能否通过。专列开行时，批准单位（铁道部或铁路局）开运输协调会议，组织相关单位和部门研究制定运输方案和安全保障措施，明确各部门的安全职责，专列开行（接运）时，按照要求超限专列运输相关部门须派技术干部添乘指导，其中调度所须指定一名副主任负责运输途中的协调指挥，特别是专列经过的各区段由工务段和电务段必须派技术干部添乘，并携带段管内相关技术资料（双线区段线间距、800米及其以下曲线线路有关资料、侧向通过9号道岔、12号道岔、复式交分道岔资料等）交与担当专列运输的司机和专列技术监测人员使用，确保超限专列运输安全。针对超限货物运输尺寸愈来愈大、运输重量愈来愈重的实际，强化运输方案论证和运输全过程安全监控，实施特大型设备运输方案专家论证，运输全过程添乘监控和技术监测制度。科学制定专列开行方案，是为超限货物的安全运输提供强有力的保障。
3.落实标准化作业
（1）车站受理超限超重货物运输资料时，除按一般货运手续办理外，还应要求托运人提供托运超限超重货物说明书，货物外形三视图、外形尺寸、重心位置（以“＋”号标明）、支重面长度和宽度。必要时应提供技术监督部门出具的货物重量的计量证明文件。托运人提供的货物技术资料及相关证明文件齐全有效、符合规定，且货物发到站（含专用线、专用铁路）具备超限超重承运人资质，同时提报装载加固方案，发站方可给予资料受理。
（2）超限货物装车，站段超限超重货物运输管理领导小组要高度重视超限超重货物装车工作，切实加强对装车工作的指导，科学制定装车方案，装车时，站段超限超重运输和装载加固主管人员须到装车现场进行指导，作业须严格按装载加固方案进行。装车后，须检查、确认货物装载加固符合规定要求。同时发站应按规定填发超限超重货物运输记录，并用油质颜料在超限超重货车车地板上标划货物检查线、在货物两侧书写（刷印）或拴挂超限超重货物检查表示牌。
（3）超限货物挂运，铁路局调度所接到发站挂运请示后，特运调度员须根据对应的超限超重货物运输批示电报核对发站的挂运请示内容；核对无误后，根据超限超重货物运输批示电报和管内实际情况制定会车、限速等具体运行条件，填写超限超重车辆挂运通知单，交计划调度员纳入日（班）计划，由列车调度员以调度命令下达有关站段。发站（中转站）接到挂运命令后，应及时做好车辆挂运准备工作。
4.提升设备技术水平
设备是铁路货运安全的物质保证，在足够数量设备保障的基础上，应依靠现代科技技术提供设备的技术水平。目前部分铁路局使用的超限货物运输决策系统，实现了超限货物运输和限界变化的信息化管理，该系统实现了设备管理单位和运输部门联网共用，它将限界变化实现了数据及时更新，使得影响超限货物运输安全的主要因素限界数据得到有效控制，为超限货物运输提供了安全保障基础，从而减少了引发列车事故的可能性，确保了超限货物运输生产过程中的绝对安全。它能保证超限超重货物运输的安全，
5.组织开展应急演练
全面修订和细化超限货物运输事故应急预案和施救信息网络，对于有条件的超限货物办理站和较大的编组站，应在不影响正常运输生产的前提下不定期组织应急救援演练。同时，铁路局要对超限货物运输技术咨询、培训机构，应进行不定期的监督检查。通过学习培训和现场应急预案演练等手段，建立一支熟悉超限货物相关技术与法律、法规的人才队伍。
三、结束语
因此，如何通过规范铁路超限货物运输组织管理工作来解决或缓解铁路运能紧张的局面，特别是在繁忙干线，则显得更为突出。从更长远的角度来看，超限货物运输的研究工作才刚刚起步，还有更多的问题值得我们探索和研究。为此，我们仍要继续在实践中发现问题以及解决问题，严格遵守各项规章制度，认真落实领导岗位负责制、专业负责制、逐级负责制，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，真正做好超限货物运输的组织工作。不断完善超限货物运输安全风险管理、规章标准、技术培训及事故应急救援体系，使超限货物运输管理走向制度化，规范化和法制化。
参考文献：
《铁路技术管理规程》（铁道部令第29号）
《铁路超限超重货物运输规则》(铁运[2007]62号）
3.《铁路超限超长超重集重货物承运人资质许可办法》（中华人民共和国铁道部第16号）
4.《铁路超限超重货物运输作业管理规定》（运营专业[2006]248号）
关键词：道路交通档案管理数字化机动车保有量
公安部交通管理局提供的数据显示截至今年2011年11月，中国机动车保有量达2.23亿辆，汽车保有量达1.04亿辆，汽车保有量达到100万辆以上的大中城市达到14个。私家汽车保有量为7748万辆，占汽车保有总量的74.17%，私家汽车成为汽车保有量构成主体。根据国际通用标准，目前中国有许多城市已经进入汽车社会。据媒体公布的数据目前全球汽车保有量大约10亿辆，中国占据了其中的10%。成为仅低于美国(2010年2.4亿辆)的世界第二大汽车保有国。业内专业人士预计，到2022年中国汽车保有量将突破2亿辆。媒体报道截止2009年末全国机动车驾驶人数量为199765889人，比2008年增长10%，据此推算到2011年底全国机动车驾驶人数量大体与机动车保有量达2.23亿辆数据持平或者略高于2.23亿。《2011年上半年全国道路交通违法行为统计分析》指出2011年上半年全国共查处交通违法1.71亿起，其中教育纠正4473.2万人次，警告795.6万人次，罚款处罚1.12亿人次，暂扣驾驶证26.7万本，吊销驾驶证1.8万本，行政拘留17.3万人次。如此众多的机动车保有量和大体相应的动车驾驶人数量对机动车管理工作提出了新的更高的要求，面对日益拥堵的城市道路交通状况，以及道路交通违章违法案件日益增多的复杂形势，笔者觉得加强机动车档案、机动车驾驶人员档案管理工作刻不容缓，实现机动车档案、机动车驾驶人员档案计算机管理，网络化管理势在必行。
1.传统道路交通运输档案管理存在的弊端
道路交通运输档案管理工作是道路交通运输管理部门重要的综合性基础工作，是做好道路交通运输管理工作的重要组成部分，是道路交通运输事业发展的一个重要环节。从历史的角度看道路交通运输档案是每个参与道路交通运输车辆和驾驶人员的历史记录，通过记载和保存道路交通运输车辆和驾驶人员的档案可以了解车辆运输和驾驶员的工作情况以便解决实际问题，道路交通运输档案不仅反映交通运输车辆和驾驶人员过去和现在情况，对于道路交通管理部门掌握必要的信息，做好管理工作也具有十分重要的意义。同时道路交通运输档案作为一种特定信息资源来为政府和有关部门的决策者提供适当的理性思考，我们国家道路交通运输档案管理工作从新中国成立之初就已经步入正轨，历史上道路交通运输档案管理基本上延续纸质档案管理方式，道路交通运输档案管理改革工作近年来刚刚起步，采用先进的计算机管理方式还在探索之中，目前还没有形成全国道路交通运输档案网络化管理，网络化查询。
一是纸质档案耐久性差。纸质档案保管过程中最大的问题是耐久性问题，从内因来讲纸张质量，纤维含量，粘胶质量，酸碱含量，金属离子含量等等都是影响纸质档案耐久性的重要原因。从外因而言，档案库房环境，日照、通风状况，档案室室内温度湿度，细菌、虫害状况，以及借阅、复制过程中人为损坏和机械磨损等等，这就造成纸质档案难以长期保存。
二是纸质档案保存占用空间大。纸质档案除了必须的文件、资料以外，每一份档案都要有一个专门的档案袋包装，一些重要档案还要进行装订，编制目录，编制查询检索文件，试想全国至少4亿份道路交通运输档案,其中：车辆2亿多份，驾驶人员2亿多份。每份档案按照平均50克估算，大体上全国道路交通运输管理档案总质量在200亿克，20万吨。按照火车每节车厢载重60吨估算，大体需要3333节车厢才能装得下，按照每节车厢长度23米推算大体需要766公里，可以从四平排到北京。
三是纸质档案查询检索难度大。我们国家有960万平方公里土地，根据交通运输部最新公布的数据，到2010年底，全国已建成通车的公路总里程达到398.4万公里，其中高速公路通车里程已达7.4万公里、农村公路（县、乡、村）通车里程达到345万公里。如此漫长的建成通车的公路总里程，如此巨额的机动车保有量，道路交通管理部门的路检人员如果要查清每一台车的档案资料和每一名机动车驾驶员档案资料简直比登天还难。即便当地交通运输管理部门查询检索这些档案资料也是一件很不容易的事情。
四是纸质档案无法实现全国共享。建国以来我们国家道路交通运输档案管理基本上按照属地管理原则，车辆、驾驶人员档案归车辆所在地、驾驶人员档案在户籍所在地（申领驾照所在地）保管，查询检索必须取得档案管理部门的支持和帮助，实际上除非重大交通运输事故，基本上很少异地查询检索。事实上纸质档案根本无法实现全国共享。
2.道路交通档案数字化管理的必要性
随着计算机技术的飞速发展，互联网应用日益普及，以及道路交通运输管理改革的不断深化，对道路交通运输档案管理工作的要求也越来越高、实现实时网络化检索显得尤为迫切，道路交通运输档案管理工作任务越来越重，面对计算机技术、互联网技术应用领域越来越广的新形势对道路交通运输档案管理工作的需求，做好网络化枷锁道路交通运输档案管理工作显得尤为重要。
一是道路交通档案数字化管理有利于实现办公自动化。办公自动化（OfficeAutomation,简称OA）是将现代化办公和计算机网络功能结合起来的一种新型的办公方式。凡是在传统的办公室中采用各种新技术、新机器、新设备从事办公业务，都属于办公自动化的领域。通过实现办公自动化，或者说实现数字化办公，可以优化现有的管理组织结构，调整管理体制，在提高效率的基础上，增加协同办公能力，强化决策的一致性，最后实现提高决策效能的目的。道路交通档案数字化管理对于道路交通运输管理部门实现管理现代化，办公自动化具有十分重要的意义。
二是道路交通档案数字化管理有利于实现全国共享档案资源。面对日益增长的道路通车里程，面对飞速增长的机动车保有量，面对不断攀升的驾驶人员数据，如何加强道路交通运输管理，如何快捷检索、查询每一辆交通运输工具的档案资料和每一名机动车驾驶人员的历史档案是一项令人头疼的难题，做好路交通档案数字化管理，实现网络化检索查询，数据库全国共享，对于道路交通运输管理部门，以及路政人员道路检查违章、违法，及时处理违法违章行为很有必要。
三是便于实时更新档案管理内容。众所周知，现行道路交通档案管理模式对于违法违章车辆，违法违章驾驶人员的查处基本上采取的是刑事处罚和罚款，还有就是给驾驶人员扣分，众多违法违章案件当事人的违法违章行为基本上很难记入档案，造成这种状况的原因就是画地为牢，各自为政的属地管理模式，外地交警很难管理当地车辆和当地驾驶人员。如果实现道路交通档案数字化管理，无论那台车辆，哪个驾驶人员，只要发生违法违章案件，立即记入车辆管理档案和驾驶人员个人档案，在全国任何一网电脑上，只要道路交通管理人员轻点鼠标就能查询检索到详尽的车辆和驾驶人员档案信息，这样对于屡教不改者从重处罚就有了科学依据。
3.道路交通档案数字化管理需要解决和注意的问题
道路交通档案数字化管理的好处是显而易见的，但是道路交通档案数字化管理也并非万能的，就目前计算机、互联网的发展状况而言，实现道路交通档案数字化管理必须妥善解决和注意的问题也是不容忽视的。
3.1档案数字化管理数据的安全性问题。计算机、互联网给人们带来的便捷是显而易见的，这项技术在给人们带来便捷的同时面临的最大问题是数据安全问题，交通档案数字化管理数据安全性问题绝对是不容忽视的，必须采取有效措施妥善解决数据的安全问题。
3.2档案数字化管理与纸质化管理有效衔接问题。前文提到过全国交通管理纸质档案的数量，如此巨量纸质档案要实现数字化管理工作难度可想而知，如何做好纸质档案保管与数字化管理的衔接和过渡也是亟待思考和认真解决的问题之一。
3.3档案数字化管理数据备份问题。由于计算机、互联网的安全性问题必须做好档案数字化管理数据备份工作，不仅要做好本地数据备份，还要做好异地数据备份，在防止计算机、互联网故障的同时，要做好防自然灾害工作。避免汶川地震那样的重大自然灾害造成不可挽回的损失。
3.4档案数字化管理数据集成问题。如今的计算机、互联网技术日臻成熟，数据库管理，数据集成的成功经验比比皆是，要做好数据集成的软件开发工作，笔者以为道路交通运输档案数据化管理系统应该参照第二代居民身份证管理系统开发软件，便于数字化档案录入数据库，便于查询检索，便于实时更新数据库管理数据。
一、道路运输行业档案管理的作用
道路运输由企业管理向行业管理职能转变以后，原来的企业档案管理内容，已从质的方面发生了变化，即由管一个企业到管理全行业。而全行业的管理，既要贯彻落实好党和国家的方针政策，又要运用行政的、经济的、法律的手段来实施行业管理，涉及人、车、路、站、场及运输服务管理。而道路运输行业不同于一般行业，同人民生命财产密切相关。特别是行车安全，直接关系到人民的生命财产安全，而从业人员素质的高低，车辆技术状况的好坏，修理质量的优劣，直接影响企业效益和社会效益。因此，建立和健全道路运输行业档案，是道路运输行业发展的客观需要。其作用可概括如下几个方面：
1、建立文书档案，是机关领导进行科学决策和科学管理赖以咨询的重要信息，对于机关实行科学决策和管理有着重要的参考和评据作用。
2、建立文明单位档案，是为了真实的记载和反映创建工作情况的原始材料，为创建工作提供可靠的考核依据。
3、建立车辆技术档案，为车辆的发展、造型、更新、报废提供可靠的依据。
4、建立车辆维修档案，可以正确贯彻车辆适情修理的方针，节约原材料和修理费用。
5、建立站场建设档案，为规划本市的站场建设蓝图、制定本部门中长远发展规划提供可靠的依据。
6、建立专业技术人员档案，可以掌握从业人员的文化素质，业务素质，行业素质。
7、建立维修企业档案，为掌握全市的维修能力，搞好宏观调控，避免盲目建厂，重复建厂和审批企业提供科学的依据。
8、建立行业统计档案，可以为各级政府提供准确的统计数字，为领导决策提供依据。
有此可见，建立和完善道路运输行业档案势在必行。
二、道路运输行业档案管理工作现状
全市运管系统建立统一的档案管理制度以后，要求各市县运管部门都要建立档案室。目前看，从上到下基本形成了网络，人员也都有了具体分工，对档案的内容和各种规章制度都作了比较明确的规定。但根据《档案法》的要求和道路运输事业发展的需要，我们感到还存在一些急待解决的问题：
1、档案规范化管理程度不够，上下对应性不强。市运管处管理工作比较好，但基层的档案管理工作，在基础建设和组织程序上没有具体落实。
2、管理人员水平欠佳，专职人员较少。全区有档案专业职称的人员太少，基层档案管理人员多为兼职，且缺乏专业知识，有时其他工作忙，就忽略了档案管理工作。
3、资金短缺，档案室建设达不到规定的要求。主要原因是上级没有专门款项，因此，档案室的基础设施建设往往排不上号。
4、档案的内容不全、不准。例如车辆技术档案，由于老旧破车流入市场，从交警建档落户开始，厂牌型号就不准，有些车辆出厂日期则无从考核。特别是放开搞活运输市场之后，个体车运力和运量不好考核、行驶里程和燃料消耗也无从考核、修理次数、时间也不好计算，因此，给全方位、全过程管理工作带来很大的困难。
5、领导重视不够，档案工作发展不平衡。如市运管处十分重视档案工作，配备了专业档案工作人员，管理制度比较健全，档案管理已晋升省一级档案室。但从整个行业来看，特别是有些市县运管站和运输企业对此项工作重视程度还不够，没有把档案管理工作纳入重要日程。因此，制约了档案工作的开展。
三、道路运输行业档案管理工作的内容和特点
道路运输行业档案管理工作的内容是比较广泛的，但主要包括以下内容：
（一）行管业务方面的内容
室藏档案的内容应包括综合、科技、文书、组织、人事、财务、统计、客货运输、汽车维修、车辆管理等文字材料。另外，还有其它专业档案及有价值的资料、文件汇编、工具书、大型图册等。
（二）精神文明建设方面的内容
经过十多年的创建工作，全区运管系统的文明单位建设都在提档升级，处机关是省级文明单位标兵，各市县运管站都已进入地级、厅级文明单位行列。因此，在创建文明单位的过程中，必然形成文明单位建设档案，包括文字档案、声像档案、图片档案以及各种奖杯、奖状等。
（三）行业档案的特点
道路运输行业档案管理工作，有着同其他行业不同的几个特点：
1、专业性强。特别是车辆档案，其内容较多，包括：车辆简历、车辆变动记录、驾吮员调换记录、车辆改装记录、交通技术责任事故记录、技术检验记录、行驶里程记录等，都需记录清楚。
2、涉及面广。总的说有车辆档案、有从业人员档案、有管理人员档案、还有站场建设档案、有道路运输统计数字档案，有修理企业档案，而且一二三级企业档案内容又有所不同；另外，还有运输业、运输中介服务组织等都需要建立档案。
3、变化性大。需要随时记录、填充、建档。
四、搞好道路运输行业档案管理工作的措施
道路运输行业档案管理工作具有自己的特性，但就其工作的内容、工作规律、工作方法和工作任务，与其它行业的档案管理工作，也是大同小异。因此，要搞好道路运输行业的档案管理工作，应当采取以下几条措施：
一是加强领导，摆上位置。在全行业广泛宣传贯彻《档案法》，充分认识加强行业档案管理工作的重要作用，把档案管理工作纳入各级领导的议事日程和主管业务部门的工作规则，并将其工作职责范围落到实处，保证档案管理工作与其他业务工作同步进行。
二是完善档案管理工作的各项规章制度。主要是根据《档案法》的要求和档案管理工作的实际，建立健全档案管理工作制度，以实现档案工作的规范化管理。档案管理工作规范的内容主要包括（1）立卷归档规范（2）档案管理规范（3）数字统计规范（4）档案保管和借阅制度（5）档案的保管和销毁制度（6）档案的接交制度等等，并将其装订成册，发至各基层单位贯彻执行。
三是建立全区运管系统档案工作网络。地区处机关和各基层单位都要设立专职人员负责档案管理工作，形成一级抓一级的管理网络。同时，要抓好档案管理人员业务培训工作，这是提高档案工作人员素质，搞好档案管理工作的关键。主管部门要把培训业务人员纳入工作日程，有针对性的拟定培训大纲和培训教材，定期和不定期的对档案管理人员进行培训，努力提高档案工作人员的业务素质。
四是筹措资金，加强各级档案室的建设。为了加强档案室的建设，其中包括档案室的规模、档案柜的购置、管理图板的制做以及档案工作实行微机管理等等，都需要一定的资金。因此，全区要制定一个统一的建设标准，每年投放一部分资金，争取在几年内，使全行业档案管理基础工作达到各级档案部门要求的标准。
五是探索档案信息工作有偿服务的新路子。这项工作需要同上级有关部门协调，使提供信息、查档服务等合理合法收取费用，促使档案工作逐步走向市场，并为市场经济发展服务。
六是开发科技档案，促进我区道路运输事业的发展。道路运输行业随着新技术广泛应用，车辆在不断更新，新设备、新工艺在不断得到推广，因此，要求我们广泛搜集新的资料、开发信息资源，更好地为科研成果转化，为科学决策和发展运输生产力服务。
七是根据行业特点建立交通运输档案信息杂志，定期或不定期地将科技信息和行管信息进行交流，通过新闻媒价和各种形式宣传档案管理工作，宣传各地的经验，以此推动档案工作的发展。