一、主要工作完成情况、基金收支情况
2011年度，我市社会保障各项指标均已超额完成了上级下达的年度考核任务。其中社会保险覆盖率58.98%，完成市“两个社会”考核指标的109.7%（指标53.75%）；全市参加基本养老保险总数191991人（其中企业184060人，事业7931人，退休人员21911人），新增19640人，完成年度目标任务的163.7%（指标新增12000人）；城镇职工基本医疗保险参保人数122658人（其中在职97786人，退休24872人），新增16520人（指标新增10000人），完成年度目标任务的165.2%；工伤保险参保人数264175人，新增42748人（指标新增22000人），完成年度目标任务的194.3%；生育保险参保人数75605人，新增5984人；被征地农民参保23548人，其中11301人已享受待遇；2012年度城镇居民医疗保险参保人数7.3万人，新农合医疗保险参保人数81.2万人，城乡居民社会养老保险全市16-60周岁参保15.26万人，60周岁以上享受待遇15.22万人。本年度共办理企事业人员退休手续1255人次，复退军人军龄核定2505人次（其中参保城乡居民养老保险军龄核定1949人次），工伤认定3100人次，劳动能力鉴定201例。
2011年度，共收缴企业养老保险费总额4.72亿元，拨付养老金总额3.50亿元，养老保险基金滚存结余5.97亿元，净支付能力20个月。基本医疗保险费收缴17016万元，支出11781万元，基金滚存结余25643万元。收缴工伤保险费3107万元，支出1453万元，基金滚存结余6964万元。收缴生育保险费1531万元，支出1336万元，基金滚存结余1519万元。2011年度农医保基金收入15601万元，报销支出10327万元，当年结余5274万元（其中提取风险基金3293万元），基金滚存结余12998万元。城医保基金收入869万元，报销支出651万元，基金滚存结余1657万元。本年度共收缴城乡居民社会养老保险基金2.34亿元（包括各级财政补助1.23亿元），拨付养老金1.21亿元，滚存结余1.13亿元，月均拨付1008万元。
二、主要工作情况
（一）认真贯彻执行上级政策法规。一是按照省劳动保障厅、财政厅《关于2011年调整企业退休人员基本养老金的通知》（浙劳社老[2011]3号）的文件精神，我局于年初完成养老保险待遇调整，月人均调整额150元，超出全省平均水平；二是在4月份，我局和财政地税部门联合下发了《关于2011年对部分企业临时性下浮社会保险费缴纳比例集中减征的通知》，落实企业养老保险基金减征工作。减征主要包括基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险等五项社会保险费的企业（单位）统筹部分，涉及全市参保企业2447家，减征社会保险费2229万元，切实减轻了企业负担。
（二）制定和完善我市一系列社会保障政策。一是起草并提请市长办公会议讨论通过了《市城乡居民社会养老保险实施办法》（临政发〔2010〕51号）和《关于调整市城镇职工基本医疗保险有关规定的通知》（临政办〔2010〕194号），这两项政策均已于2011年1月1日起正式实施。临政发51号文件使我市实现了养老保险制度的全覆盖，临政办194号提高了城镇职工基本医疗保险统筹基金年最高支付限额。二是完善2012年度我市城乡居民医疗保险政策。9月份，起草并提请市政府印发了《市城镇居民医疗保险试行办法（修订稿）》（临政发[2011]54号）、《市农村居民医疗保障管理暂行办法（修订稿）》（临政发[2011]55号），新政策大幅提高了城乡居民医疗保险筹资和保障水平，住院补偿比例平均达到60%，封顶线提升50%以上，80周岁以上免缴个人保费。三是印发了《关于调整2011年度市农村居民医疗保险住院补偿封顶线的通知》（临政办〔2011〕169号），本年度农医保住院累计最高补偿金额从原来的4万元提高到6万元，连续参保三年以上的，从5万元提高到7万元。
（三）全面实施城乡居民社会养老保险制度。实施城乡居民社会养老保险是国家的一项重大惠民举措，也是市委市政府高度重视的一项工作。今年1月1日，我市城乡居民养老保险制度正式实施；1月19日，在杜桥镇和白水洋镇同时召开了养老金首发仪式；1-6月份，全市近15万名60周岁以上符合发放条件人员的基础养老金已均按时、足额发放到位；6月份，参保缴费阶段工作正式启动，涉及全市城乡居民65万人。为确保今年我市城乡居民社会养老保险工作取得开门红，我局大力做好经办人员业务培训和政策宣传等服务工作，抽调骨干人员组成五个工作组深入各镇街道对机关干部以及村主要干部开展经办人员、系统操作人员、协理员政策讲解和业务培训会，讲解我市居保政策和经办规程。同时印制了通俗易懂的《业务经办流程图》、《政策咨询》、《温馨提示》等宣传资料40余万份，发到各家各户手中，做到45周岁以上人员宣传资料签收确认，确保不留宣传死角。截止今年底，全市16-60周岁参保15.26万人，60周岁以上享受待遇15.22万人。
（四）大力做好被征地农民的即征即保工作。为及时做好被征地农民基本生活保障工作，确保“即征即保”，根据《关于全面推进被征地农民基本生活保障工作的通知》等有关规定，截止今年底，我局为已为全市23548名被征地农民参加办理基本养老保险，其中11301人已享受待遇。
（五）加强稽核监督，规范基金管理。为加强对定点医疗机构、药店的监督管理，我局加强稽核和监督力量，公开举报渠道，采取明查与暗访相结合的方式，查处各种违规行为。今年6月份，我局专门部署开展对全市基本医疗保险基金进行专项检查工作，并联合市纪委纠风办、财政、药监、卫生、物价等部门对部分定点医院和定点零售药店进行重点抽查。通过专项检查，对全市各定点单位开展了一次全面的宣传教育，以促进其增强依规经营的自觉性，减少违规现象的发生。在日常工作中，对定点医疗机构、药店主要以明查暗访和网络监控为主，重点查“挂床住院”、“冒名住院”，此外，还聘请了医保定点药店监督员，对各药店不定期进行暗访，查处违规行为。今年以来，共查处违规医院一家，卫生院（所）3家，均按规定暂停了医保定点业务或限期要求整改,维护了医保基金安全。
（六）做好两会提、议案的答复和工作。局领导十分重视“两会”代表提案、委员议案的答复和件的处理工作，专门指定由分管局长直接抓，并有专人负责。今年共接到提案、议案7件，信件64件，我们都能主动上门与代表、委员进行沟通，交换意见，同人打电话或面对面沟通。对今年所有的“两会”代表提案、委员议案和件的答复处理工作都在规定的时间内办结。
（七）做好退管工作，加强企业退休干部管理。本年度共办理企事业人员退休手续1255人次，复退军人军龄核定2505人次，完成了两年一次的企业退休干部健康体检工作。此外，今年我市还实施了养老金领取资格认证新办法，取消了户籍退休人员、遗属、精简人员及失土保障人员到社保现场认证的办法，改由通过与公安、民政、卫生等部门进行核对来确定退休人员的生存情况，使退休人员安坐家中便可领取养老金。户籍不属市的人员，也可通过网上填写认证表，并由现居地社保部门协助认证的方法办理养老金资格认证，免去了来回奔波的麻烦。今年，我局被评为市2008-2010年度老龄工作先进集体。
（八）提升社会保障信息化水平，解决监管难题，方便群众办理业务。一是在年初完成了社保信息化系统升级，新系统基础数据更加完善，业务流程更加简便，同时创新工作措施，通过统一信息化平台，整合各险种人员数据资源，解决了全省各地医疗保险重复参保、重复报销的难题。此项创新工作获得了陈加元省长和市主要领导的批示肯定。二是完成了社保网络系统完成向镇（街道）一级延伸，建立了与各镇（街道）一体化的社保业务网络平台。各镇（街道）实现了农医保、城医保、城乡居民养老保险等险种的即时查询、维护参保信息和参保群众办理结算业务等，方便群众办事社保业务。
（九）以“创先争优”活动为契机，狠抓效能作风建设，进一步提升工作效率和服务水平。今年以来，以全市作风效能考核和关键岗位重点监督效能考评工作为契机，把效能作风建设作为贯穿全局工作的一条主线来抓，制定了“创先争优”活动、“机关服务基层干部服务群众”双服务活动和争创“巾帼文明岗”活动方案，始终把“创建优质服务窗口”作为争创和服务活动的主题，以推动作风效能工作的开展。通过创新工作措施，改进工作作风，取得了良好效果。
三、2012年度工作计划
我局将围绕市、市“两个社会”考核指标及“为民办实事任务”中涉及到我局的工作项目，竭尽全力确保各项任务指标的圆满完成。同时内抓管理，外树形象，进一步发挥社会保障工作在经济社会发展中的积极作用。
（一）以《社会保险法》的宣传贯彻为契机，扩大社会保障覆盖面。《中华人民共和国社会保险法》将于2012年7月1日起施行。《社会保险法》是我国第一部全国性、综合性的社保“基本法”，这是实现我国社保制度由实验性阶段向定型、稳定、可持续发展的重大步骤。我们将把《社会保险法》的宣贯工作当作明年的首要任务来完成。同时以《社会保险法》的宣传贯彻工作为契机，完善被征地农民基本生活保障，落实“村改居”居民生活保障待遇，加强城乡居民养老保险宣传力度，提高各险种参保人数、参保率，提高覆盖面。
（二）围绕医改，做好医保政策修订和完善。积极推进医疗体制改革，完善我市医疗保险政策，提高医疗保障待遇，逐步实现城乡居民医疗保障政策一体化。明年医保政策修订和完善的重点是：一是进一步完善职工基本医疗保险、新农合医疗保险和城镇居民医疗保险政策。二是做好新农合与城镇居民医疗保险制度之间的衔接，逐步实现城乡医保政策一体化，提高医保待遇。
（三）做好城乡居民养老保险参保缴费工作。今年是城乡居民养老保险实施第一年，主要重心在45-60周岁的参保缴费和60周岁以上的参保和待遇发放工作上。明年的主要工作是抓参保，做好政策宣传和业务培训，提高参保率和服务水平，确保46-60周岁参保率达到95%以上，16-60周岁参保率达到80%以上。
（四）配合市民卡建设，提高社保信息化水平。立足社保信息化系统多险种“同城同库”的数据库，结合市民卡这一社会保障和社会公共服务的共同平台，做好社保各险种人员参保数据的分析、整合和与其他部门之间的联网衔接，实现数据共享，提升社保公共服务效能，为市民卡顺利启用做好本职工作。
【关键词】城乡居民养老保险基层队伍必要性
城乡居民养老保险是社会保障体系建设的重要组成部分。是保障城乡居民年老后基本生活，维护整个社会稳定，促进城乡经济发展的重要配套措施。建立城乡居民养老保险制度是党和政府为解决城乡居民老有所养和社会主义新农村建设的一项重要举措。一支作风硬、技术精、素质高、专业强的经办机构队伍，是实现城乡居民社会养老保险精确管理的组织保障，是使城乡居民养老保险这一政府的惠民政策得到有效落实的重要保证。而强化基层人员配备，发挥村级队伍作用，则为城乡居民养老保险工作提供了运行保障。自近几年全面贯彻城乡居民养老保险惠民政策以来，各级人社部门广泛宣传、务实创新、努力推进，该项工作已经取得较好的成绩，惠民政策基本实现了广覆盖。但通过近几年的摸索、运行，在城乡居民养老保险基层队伍的建设方面还存在着一些问题。
一、城乡居民养老保险基层队伍建设的现状
（一）基层工作量大、村级工作人员少
城乡民民养老保险业务涉及政策宣传、资料收集、整理录入、参保续费、信息变更、生存认证和待遇发放等环节，工作量大，任务繁重。基本每个村只有1名村干部兼任，而对数以千计的参保对象和村干部本身负责的其它工作，使得村干部分身乏术，很难将城乡居民养老保险工作做好。
（二）基层经办人员老龄化
目前大部分地区的村级无专职城乡居民养老保险经办人员，均由村干部兼任城乡居民养老保险协理员。而村干部普遍年龄偏大，学历层次较低，均不能熟练操作计算机，更不能有效借助信息网络系统来服务参保对象。
二、强化城乡居民养老保险基层队伍建设的必要性
（一）政策宣传的需要
要使社会各界和广大参保居民对城乡居民养老保险这一惠民政策有较深的认识和了解，宣传工作必不可少。而和城乡居民接触最多的即村级工作人员，各级部门的宣传方案能否得到落实，落实效果好坏均与村级工作人员密不可分。村级工作人员只有先吃透政策，领会政策，才能以通俗易懂、浅显易解的表达方式向参保居民正确解读相关政策。使城乡居民养老保险政策家喻户晓，深入人心，充分调动参保居民的参保积极性，让惠民政策真正为民。
（二）日常经办服务的需要
村级应提供便捷的信息查询系统，使参保人员不出村即能办理和查询各项业务。村级工作人员需准确掌握本辖区参保人员的基本信息，特别是享受城乡居民养老保险待遇人员的生存情况。因大部分地区未出台城乡居民养老保险丧葬抚恤政策，只领取基础养老金的参保人员死亡如不主动申报或刻意隐瞒死亡时间，不能及时申报死亡注销的话，势必发生冒领城乡居民养老保险金的现象，从而造成城乡居民养老保险基金的流失。
（三）发挥村级平台作用
村级组织是现行体制下最基层的人民政权和管理、服务机构，服务好本区域内居民也是他们的工作职责。辖区内居民参保续费、信息变更、生存认证和待遇发放等工作量大，兼职的村干部无法平衡村里日常工作与城乡居民养老保险工作，造成每年的续保缴费、参保登记完全依赖于在全县规定的统一时间内突击，无法达到村级居民养老保险经办工作专职办理、日常工作规范化操作的制度要求。
三、强化城乡居民养老保险基层队伍建设的建议
（一）落实人员配备
基层人社平台是城乡居保工作的主战场，是城乡居民办理参保业务的便捷场所。基层经办人员素质的高低、能力的强弱直接影响工作效率的高低。村级无专职城乡居民养老保险经办人员，致使各级人社部门对村级无管理权限，村级组织对城乡居民养老保险工作的态度完全取决于乡镇政府压力和个人喜好。建议由省级统一调配三支一扶大学生或公益性岗位大学生充实到村级城乡居保经办机构，可以提高经办机构团队整体和成员个体素质，提升经办管理服务的档次和水平。实现县、镇、村三级经办管理服务网络。
（二）制度配套
村级平台是人社系统转变工作职能，服务民生，联系百姓的载体。为了有效保证城乡居民养老保险工作安全有序的运行，必须建立健全城乡居民养老保险基层管理制度和内控机制，不断完善管理手段，严格按照城乡居民养老保险相关规定规范业务流程和经办行为。
（一）农村养老观念陈旧，影响农民参保在对农村居民进行调查中发现，55%的人倾向子女养老，7%的人靠土地养老，18%的人倾向养老保险养老，15%的人倾向储蓄养老。在对老人进行养儿防老可不可靠时，92%的人认为可靠，只有8%的人认为不太可靠。在这种养老观点的驱使下，致使养老保险在农村实施起来比较困难，部分农民家庭不参保，或者参保但档次较低。
（二）对养老保险认知程度较低在对城乡居民养老保险了解程度的调查中，非常了解的占2%，一般了解的占48%。不太了解的占48%，非常不了解的占2%。通过村干部宣传了解养老保险的占88%，通过电视了解的占6%，通过网络认识的占2%，经邻居介绍的占4%。从以上数据和现实走访中发现，对于我们提到的好多问题，很多农民表示不清楚，不知道，能明显的觉察到，他们对政策的理解只停留在表面，没有对这项政策有更深刻更全面的认识，所以导致许多农民不参保，而且参保档次很低。这些农民了解相关政策渠道大部分来自于本村的村干部，由于村干部日常事务繁忙，而且也不是专职，不可能每家每户详细透彻地讲清楚每一项细节，这就影响了村民参保的积极性和主动性。因此，养老保险的宣传工作有待于加强，增强养老保险的认知度，让这项惠农政策惠及更广泛的农民大众。
（三）参保档次较低，经济发展是瓶颈从调查中发现，村中85%的人已经参保，但是在这两千多户的村子中，只有一家参保缴费1000元，一家参保缴费500元，二家参保缴费200元，剩余的家庭参保缴费档次全是100元，明显发现村民入保档次偏低，并且河北省新政策出台，补助标准增加以后，61%的人也不打算多交。从以上的调查可以发现，农民入保积极性不高，选择档次过低，根本原因是这个村的经济状况发生了改变。杜固镇过去是有名的塑料之乡，村民几乎都靠塑料发家致富，但是塑料产业污染严重，已被政府强行制止。所以，杜固镇村民经济来源渠道狭窄，收入水平很低，导致农民参保缴费档次偏低。
（四）养老待遇较低，影响了参保的积极性在调查中发现，65%的农民对养老保险政策非常有信心，88%的人认为参保比较合算。原因有三，一是一部分老人按照养老保险政策能够免费领取55元的养老金，明年增加到60元，感觉很高兴，很划算，很满足。二是这些农民每年上交国家100元，到领取养老金时，每年能领七、八百元，感觉很实惠。三、60元的养老金对老年生活来讲，也有一定的帮助。但是，在对国家的补贴合不合理，对养老保险的建议时，100%都希望养老金的数额增加，认为60元的养老金对于不断上涨的物价来讲，微乎其微。所以，农民希望不断增加养老保险的数额，更多的惠及于农民。
（五）基础建设水平低首先，没有实现信息化。在村里，养老保险的缴纳统计都是靠手工记账，对于四五千人的村子来讲，要想进行统计归类，也是一项大的工程，村中没有实现信息化，没有计算机管理，没有和乡镇及县实现资源共享，所以，目前农村基础建设发展的不到位。其次，没有配备专职人员。在调查中发现，目前村中只有一名村干部管理养老保险，而且村里的干部好多都是兼职，没有收入或收入很低，所以应该设置专门的保险管理员，给于合理的工资待遇，才能专心、高效的完成工作。
二、完善城乡居民养老保险的对策
（一）大力发展农村经济是完善城乡居民保险的关键大力发展农村经济是提高农民参保率和提高农民参保档次的前提条件。首先，农业应大力发展合作社经济。随着社会的发展，农业上所实行的包产到户，条块分割进行农业生产的模式已经不再适应发展起来的农业，规模化、机械化的经营是当今中国农业发展的趋势。农村可以根据当地农村的特点，发挥本地特有的生态优势，发展大规模的生态经济，使农村的经济发展成为资源节约型，环境友好型，规模经营型的农业。其次，应该大力发展新型工业。农村经济要想搞上去，必须以发展乡村工业为导向，推进农村经济由农业主导型向工业型转变，增强工业对农业的拉动力。农村工业化是壮大农村经济总量的关键，是促进农业产业结构调整、加快农业现代化进程的推进器，也是推进农村城镇化的支撑点。在大力发展农业合作社的基础上，大力发展农产品的加工产业，扩大农业产品的衍生产品，促进工农业的大力发展。这是一个逐步扩大经营规模，发展农村经济的过程，也是一个增加农民收入、促进平衡发展的过程。同时应大力引进城市资金，引进先进技术，发展环保型的工业，并促进城镇化的发展。
（二）加大政策宣传力度，确保政策入户入心从调查发现，虽然村中参保率较高，但是参保档次很低，这也说明他们对城乡居民养老保险了解不够，从而产生疑虑，甚至不敢贸然参保。所以，必须加强城乡居民养老保险的宣传工作。要通过多种形式、对城乡居民养老保险进行广泛的宣传，让群众了解政策，掌握政策、理解政策。具体做法如下：首先，政府可以通过电视讲座的形式，把城乡居民养老保险的政策讲透，好处讲明，打消群众的观望和疑虑。其次，可以派宣传队深入到群众中去进行面对面的宣传，利用群众提问等通俗易懂、生动活泼的宣传方式，解决群众的疑虑，使这些政策家喻户晓、深入人心，引导适龄的农民积极参保。第三，可以利用农村的宣传栏、墙报的形式，宣传养老保险政策。第四，继续坚持领导干部讲解政策的传统，农村的居民对农村的领导干部非常认可，他们具有权威性，要让这些干部帮群众算好对比帐，让广大的群众看到参保的实惠，消除参保的疑虑调动参保的积极性。
（三）加强养老保险基础建设和管理首先，加强养老保险信息管理系统的建设。出台城乡居民养老保险信息系统联网计算机管理制度，强化系统管理，确保信息系统管理和运行的稳定、顺畅。建立城镇居民养老保险查询网站，可以输入自己证件号后自行查询，让群众对自己的账户了如指掌，有踏实感，安全感。其次，充实工作人员，加强档案管理。要加强村办工作人员的建设，要配置专门的村办管理人员，专门管理村民的参保、退保、收费、发放等工作。制定农村养老保险档案管理制度，明确工作职责，杜绝材料流失，规范档案管理工作，保证档案的完整性和保密性，理顺工作程序。第四，提升金融机构服务水平。代办银行网点要提高服务意识，提高服务水平，在集中缴费期间开辟专门窗口，方便群众缴费，也可以提供上门服务，为参保人提供贴心的服务，也可以在每个村置放POS机缴费，以方便群众。