1.1目的
按照党中央、国务院的总体部署，以邓小平理论和重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，贯彻《国家突发公共事件总体应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》及《市区突发公共事件总体应急预案》，为了正确、有效和快速地处理供电事故，最大限度地减少供电事故造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2工作原则
安全第一，预防为主；统一指挥，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，保证重点。
1.3编制依据
本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发【】11号）、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》、《市区突发公共事件总体应急预案》以及国家相关法律、规章，国务院规章、规范性文件，地方性法规和规章制定本预案。
1.4基本情况
1.4.1位于北纬30度53分～31度09分，东经121度35分～121度51分，属亚热带季风气候，四季分明，雨量充沛，平均降雨量1174.2毫米，年均气温15.50C。是国际大都市的郊区和浦东的组成部分，地处长江三角洲的东南端，西枕黄浦江与市区相望，北接浦东新区，东濒东海，南临杭州湾，总面积835平方公里，海岸线总长50.1公里，是防汛、防台的最前沿。“十一五”期间，的人口随着东海大桥的开通，洋山深水港码头的使用，临港新城的建成，的常住人口将从目前的95万人上升到145万人；一些重大的自然灾害、事故灾害存在引起大面积停电事件隐患，一旦大面积停电事件突发，必然会造成区经济损失和社会影响。
1.4.2目前供电分公司有不同电压等级的变电站33座（其中220千伏变电站1座，110千伏变电站2座，35千伏变电站30座），输配电线路110千伏线路4条，长84.45公里，35千伏线路64条,长406.3公里，10千伏线路333条,长1738.61公里，380伏线路共3575公里。
1.4.3由于受特定的地理环境及气候因素影响，地区每年有30天左右的雷击，每年都要经受1-3次台风、强雷暴雨等灾害的袭击，对电网安全运行造成严重危害。如年的“麦莎”、“卡努”台风。
1.4.4近年来，随着区大开发不断深入，基建施工增多，人为的外力破坏和电力设施被窃事件不断增多，对电网安全运行造成严重影响。
1.5适用范围
1.5.1本预案适用于应对和处理本区因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、雷暴雨等严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对国家安全、社会稳定、人民群众生产生活以及分公司正常生产经营秩序构成重大影响和严重威胁的供电事故。
1.5.2本预案用于指导和规范分公司系统性制订大面积停电事件应急预案，建立自上而下分级负责的大面积停电事件应急救援与处理体系。
1.5.3本预案中大面积停电是指：电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故，引起连锁反应，造成区域电网，电网减供负荷而引起的大面积停电事件。
2组织机构与职责
2.1应急组织体系
2.1.1分公司建立自上而下的大面积停电应急处理组织机构。供电分公司成立处置供电事故应急领导小组(以下简称应急领导小组)，组长由供电分公司总经理担任，副组长由供电分公司副总经理担任，成员包括有关部门负责人。
应急领导小组服从区应急管理委员会及其办公室和市电力公司应急领导小组指挥部的统一领导
应急领导小组主要职责：
(1)贯彻落实国家有关事故应急救援与处理法规、规定；
(2)接受上级应急管理部门的领导，就应急处置工作请求上级有关部门提供应急援助；
(3)统一领导本区供电事故抢险及应急处理工作；
(4)研究重大应急决策和部署；
(5)宣布分公司进入和解除（I级）供电事故状态；
(6)宣布分公司进入和解除（II级）供电事故状态；
(7)决定实施和终止应急预案；
(8)组织停电事件的调查。
2.1.2应急领导小组下设应急领导小组办公室，负责日常工作。办公室设在总经理办公室,由总经理办公室主任兼任应急领导小组办公室主任。办公室主要职责：
(1)落实应急领导小组部署的各项任务；
(2)监督执行应急领导小组下达的应急指令；
(3)组织制订应急预案，并监督执行情况；
(4)掌握应急处理和供电恢复情况，及时向应急领导小组报告应急过程中的重大问题；
(5)负责撰写供电事故调查、总结报告；
(6)应急领导小组安排的其他应急工作等。
2.1.3应急领导小组根据供电事故处置需要设立以下工作小组,具体处理供电事故相关事宜,具体如下:
(1)技术专家组：由相关部门和班组的专业技术人员组成，参与现场应急处置方案的研究工作，鉴定和解答有关专业技术问题。
（2）抢险救援组：由生运部、工程部、营销部等部门和班组组成，组织专业抢险和现场救援力量，开展现场处置，根据需要，随时调遣后续处置和增援队伍。
（3）综合信息组：由现场应急指挥部抽调专门人员组成，负责综合文字、信息整理及报送工作。负责加强与气象部门等部门联系，做好事发地的气象和天气预警信息咨询、收集工作，为指挥机构现场应急处置工作提供气象服务。
（4）后勤保障组：做好应急抢修需要的物资、备品供应，抢修车辆的调配，做好应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。
2.1.4供电分公司电力调度机构
2.1.4.1电网调度机构是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。
2.1.4.2调度机构组织制订防止大电网停电事故的处理预案，并每季度定期组织进行联合反事故演习。积极参加与上级调度机构和兄弟调度机构的联合反事故演习，制订保站用电措施，落实电网事故处理预案的有关要求。
2.1.4.3电力调度机构在供电事故应急处理中的主要职责：
(1)掌握电网运行状态，判断事故发生性质及其影响范围；
(2)下达调度命令，指挥电网事故处理，控制事故范围，有效防止事故进一步扩大；
(3)采取各种必要手段，尽可能保证主网安全和重点地区、重要区域的电力供应；
(4)组织电网、用户之间的恢复，提出恢复方案和恢复步骤；
(5)指挥电网操作，恢复电网供电和电网接线方式，使其尽快恢复正常；
(6)及时将大面积停电事件有关情况向应急领导小组汇报。
2.2组织体系框架
公司相关职能部门、应急救援专业部门、相关单位要按照“统一指挥、分类管理、分级负责、资源共享、条块结合、属地管理”的原则，开展突发供电事故应对工作。
3预测、预警
3.1预测
3.1.1公司应急办应根据有关应急管理规定收集突发供电事故的有关数据和信息。
3.1.2健全预报机制。有关责任部门应对突发供电事故的相关信息进行及时汇总、收集、研究，做出预报，重要信息要立即报送。
3.2信息报告
3.2.1迅速报告信息。一旦掌握和发现突发供电事故信息，有关单位要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，立即向应急管理部门报告。
3.2.2严格报告制度。供电事故处置责任单位接到供电事故信息后，在组织抢险救援和应急处置工作的同时，及时掌握和汇总相关信息，重要信息要及时向公司应急办、区应急联动中心报告，公司应急办应在30分钟内口头向区应急办报告，1小时内书面向区应急办报告。做到事发后报告迅速，处置时报告正确，事件结束后要有总结报告。
3.3预警
3.3.1预警分级
按照电网停电范围和事故严重程度，将电网供电事故分为特别严重（I级）供电事故和严重（II级）供电事故两个等级。(II级用橙色表示、I级用红色表示)
3.3.1.1II级供电事故。电力生产发生突发性事件，造成下列影响之一，供电分公司进入II级供电事故状态：
(1)区域电网减供负荷达到事故前总负荷的15%以上，20%以下；
(2)因严重自然灾害等原因引起电力设施大范围破坏，造成电网减供负荷达到事故前的20%及以上，40%以下；
(3)因重要变电站、重要输变电设备遭受破坏或打击，对区域电网安全稳定运行构成威胁。
3.3.1.2I级供电事故电力生产发生突发性事件，造成下列影响之一，供电分公司进入I级供电事故状态：
(1)区域电网减供负荷达到事故前总负荷的20%及以上。
(2)因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成电网减供负荷达到事故前的40%及以上，并且造成重要输变电设备受损，对区域电网安全稳定运行构成严重威胁。
(3)因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的15%及以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。
3.3.2预警级别研判与。分公司应急办在接到有关事故报告后，根据事故影响范围、停电区域、严重程度、可能后果和应急处理的需要等，判断是否进入I级供电事故和II级供电事故状态，并将有关情况报告公司应急领导小组确定。由公司应急领导小组将预警级别建议，报区应急办及市电力公司应急领导小组研判处置。
4应急响应
4.1先期处置
4.1.1电力生产发生突发性重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机时，电力调度机构立即启动电网事故处理预案，同时将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况尽快报告分公司应急领导小组办公室。
4.1.2公司应急领导小组在接到大面积停电报告之后，根据严重程度，召集紧急会议，研究决定事故级别，并就有关重大应急问题做出决策和部署，启动相应应急预案。各部门按职责分工，立即组织开展应急处理工作。
4.1.3分公司应急领导小组在研究决定进入I级或II级供电事故状态之后，立即将有关情况报告上级应急领导小组和区应急办，并就应急救援与处理工作接受领导，视情况请求给予必要的支持和援助。分公司应急领导小组人员迅速进入电力调度机构的应急指挥中心.
4.2分级响应
4.2.1II级供电事故控制
4.2.1.1分公司系统各相关部门立即启动大面积停电的应急准备工作，按照分公司应急领导小组的要求，落实各项预警控制措施。
4.2.1.2当电力供应持续出现严重危机，并有可能导致系统性供需破坏和大面积停电时，分公司应急领导小组应及时向上级部门及区应急办提出申请，研究决定实施特殊时期限电方案。分公司电力调度机构应按照特殊时期限电方案，严格落实限电措施。
4.2.1.3在紧急情况下，为保证主网安全稳定，保证重点地区、重要区域、重要用户的供电，电网值班调度员有权决定采取拉限负荷、解列电网、解列发电机组、临时中止对用户的供电等一切必要手段，防止事态进一步发展和扩大。各级运行值班员必须严格服从电力调度命令，正确执行调度操作。任何单位和个人不得干扰、阻碍值班调度人员、运行值班人员进行事故处理。
4.2.2I级供电事故控制
4.2.2.1分公司系统各相关部门立即启动大面积停电的应急准备工作，按照分公司应急领导小组的要求，落实各项预警控制措施。
4.2.2.2分公司应急领导小组及时向上级应急办申请救援力量。
4.2.2.3电力调度机构应尽速限制事故发展,消除事故的根源并解除对人身和设备安全的威胁。
4.2.2.4区电力调度机构配合上级调度机构执行”黑启动”方案。
4.2.2.5调整电力系统运行方式,尽速对已停电用户恢复供电,对重要用户应优先恢复供电。
4.3电网恢复
4.3.1在发生大面积停电之后，要尽快恢复电网供电。
4.3.2在电网恢复过程中，要协调好电网、电厂、用户之间的恢复，保证电网安全稳定留有一定裕度。在超高压电网恢复过程中，要防止发生过电压，避免造成新的设备损坏和停电。
4.3.3在对停电发电厂和变电站恢复送电之后，要有计划有步骤地恢复对重点地区、重要区域、重要负荷的电力供应。对于分区进行的恢复，在条件具备时应尽快恢复联网运行。
4.3.4在电网恢复过程中，各发电厂应严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。各电力用户应严格按照调度指令要求恢复用电。
4.4信息共享和处理
建立以部室主任、班（站）长为主的应急反应指挥网络。网络内各级成员的手机必须24小时开机。调度集群对讲机必须在开启状态，并统一置171频道。
应急处理过程中,相关部门、班组的信息由应急办公室负责在分公司局域网站上传，并且做到及时更新，确保信息的及时性、正确性，达到应急处理信息共享。
4.5应急指挥
根据需要设立现场应急指挥室。现场应急指挥室根据应急处置的实际需要，选择性成立相关工作组。各工作组要按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作。
4.6新闻
停电事故及相关问题的新闻及其相关事项由区政府新闻办处置。
4.7应急结束
现场应急领导指挥中心确认突发电网大面积停电事件得到有效控制、危害已经消除后，向批准预案启动的应急领导小组提出结束现场应急的报告，应急领导小组综合各方面意见，报区应急办同意后，作出应急结束。
4.7.1在同时满足下列条件下，公司应急领导小组经研究决定宣布解除II级供电事故状态：
(1)电网接线恢复正常方式，电网运行参数保持在稳定限额之内；
(2)事故停电负荷及事故拉限电负荷基本恢复供电；
(3)无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的各类事件。
4.7.2在同时满足下列条件下，公司应急领导小组经研究决定宣布解除I级供电事故状态：
(1)电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内；
(2)停电负荷恢复80%及以上，重点地区、重要区域负荷恢复90%及以上；
(3)无其他对电网安全稳定存在重大影响或严重威胁的各类事件。
5后期处置
5.1善后工作
大面积停电事件发生后，分公司应急办公室和有关部门、班组，要积极稳妥，深入细致地做好善后处置工作。对大面积停电事件中，应急处置工作人员使用的材料、物资等，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要及时做好统计、按照规定给予补助或补偿。
善后处置工作由公司应急办公室负责，相关部门、班组人员应积极配合。
5.2保险
突发大面积停电事件后，各抢修部门和班组，在抢修工作的同时，做好现场物损统计和取证工作，汇总后交应急办公室，有应急办公室联系各保险公司查勘理陪。
5.3调查和总结
5.3.1大面积停电之后，除按照国家政府部门要求配合进行事故调查外，组成事故调查组进行事故调查。事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、事故责任等，提出防范措施和事故责任处理意见。
5.3.2大面积停电之后，公司及时组织生产、运行、调度、科研等部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进大面积停电应急预案。
5.4.3分公司各部门必须及时总结大面积停电应急工作的经验和教训，进一步完善和改进大面积停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。
6应急保障措施
6.1技术保障
6.1.1分公司各部门必须结合电力生产特点和事故规律，建立覆盖电力生产事故发生、发展、处理、恢复全过程的事故应急预案，制订并落实防止供电事故的预防性措施、紧急控制措施和电网恢复措施，完善常态机制，建立预警机制，健全应急机制。
6.1.2分公司各部门必须督促各类电力用户根据突然停电可能带来的影响、损失或危害，制订外部电源突然中断情况下的应急保安措施和救援预案。矿井、医院、地铁、金融、通信中心、新闻媒体、高层建筑、军事设施等特别重要用户，必须自备保安电源。
6.2装备保障
6.2.1分公司各部门必须投入必要的资金，配备大面积停电应急所需的各类设备和电力抢险物资。
6.2.2分公司各部门必须认真做好备品备件和生产资料的储备和管理工作，以及事故抢修的准备工作。
6.3人员保障
分公司各部门必须结合应急工作需要，聘请由电力生产、管理、科研等方面专家,调查和研究电力应急预案的制订、完善和落实情况，及时发现存在问题，提出改进工作的意见和建议。
6.4后勤保障
6.4.1发生重特大电力生产事故、严重自然灾害、电力设施大范围破坏时，分公司各部门应迅速调度事故抢险队伍和物资储备，组织抢险，排除险情，修复事故设备。
6.4.2在电力事故抢险过程中，分公司应急领导小组视情况请求上级有关部门及区人民政府部门和相关单位提供交通、通讯、医疗、物资、人员等方面的保障和支持，必要时请求军队给予支持。
6.5应急人员的安全防护保障
6.5.1应急人员树立“安全第一、质量第一”的思想，抢修工作必须严格遵守电业安全工作规程及各项补充规定，在确保安全前提下开展工作，保证抢修质量。
6.5.2在抢修过程中如遇异常或有困难时应及时与上级主管联系。
6.5.3有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。
6.6通讯和照明保障
6.6.1电力调度室的应急指挥中心有可靠的二路交流电源、一套UPS系统,能保证应急指挥中心事故照明和计算机、通信用交流电。
6.6.2分公司应急办公室利用分公司局域网站制作应急部门通讯录，确保应急参与部门之间联络畅通。
6.6.3远动通信有远动专职定期检查。
7宣传、培训和演习
7.1宣传教育
7.1.1分公司各部门在平时工作中应加强应急工作宣传和教育，提高各部门人员尤其是领导干部对应急预案重要性的认识，加强各部门和单位之间的协调与配合，落实各自的职责和任务，保证预案的有效实施。
7.1.2分公司将加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育，采用各种通俗易懂方式普及停电后的正确处理方法和应对方法，提高公众应对停电的能力。
7.2.1分公司各部门加强电力调度部、生产运行部、营销部、营业站、后勤部门以及事故抢修的队伍建设和人员技能培训，通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处理能力。
7.3演习
7.3.1分公司每年6月15日前,组织一次调度机构反事故演习,组织一次大面积停电联合演习。演习邀请上级调度机构、同级调度机构、分公司相关部门、重要用户参加，以加强电网、电厂和用户之间的协调和配合，锻炼相关人员、相关部门的实战能力，不断总结和积累经验。演习结束后，要对演习过程进行评估、总结。对反事故演习中发现的问题和不足，进行分析、整改，不断完善大面积停电应急预案。使大面积停电应急预案更具有实战性、针对性、预防性。
8监督检查与奖惩
8.1公司应急办负责对本公司系统应急管理进行监督、检查。检查情况汇总后交应急领导小组，对相关人员、部门进行奖惩。作出突出贡献的单位和个人，予以表彰和奖励；对不履行应急处置职责，造成严重后果的单位和个人，给予行政处分、处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
9附则
9.1预案管理与更新
关键词:电力系统电力应急管理管理体系
1.电力突发事件
根据对电力系统以及社会的影响程度,电力系统突发事件可分为以下三类:第I类:造成普通企业、小城镇等停电的事件;第II类:造成重要企业、重要城市大量居民停电,使居民生活受到影响的事件;第III类:造成重要机构、重点用户以及重要场所停电,可导致社会混乱、城市瘫痪的事件。
系统正常运行时发生I类故障,应能保持供电和稳定运行,并在保证安全的条件下实现电力系统经济调度。系统安全性可能降低进入警戒状态时,可通过预防性控制恢复安全性。正常运行时发生II类故障,可能进入紧急状态,允许且应能通过紧急控制保持系统稳定和完整性,允许损失部分负荷。当发生第III类故障时,可能进入极端紧急状态,但应能通过紧急控制措施防止系统崩溃造成大面积停电。恢复状态表示正在采取控制措施,以便将所有设备重新接入并恢复系统负荷。根据系统的条件,可从这一状态转到警戒状态或者正常状态。
2.电力应急管理的控制及实现
2.1应急原理
对电力突发事件的应急管理主要包括对突发事件的预警、预案管理、对事件的处理和事后处理。所谓预警就是根据一些突发事件的特征,对可能出现突发事件的相关信息进行收集、整理和分析,并根据分析结果进行规划,给出警示。预警的目的是对可能发生的事件进行早发现、早处理,从而避免一些事件的发生或最大限度地降低事件带来的损失和危害。
预案是对具有一定特征的事件进行应对时可能采取一些方案的集合,由一系列的决策点和措施组成。预案管理贯穿在应急管理的主要过程中,如预案的准备和制定就是总结突发事件的处理经验,把它们作为案例记录下来,用于指导处理可能发生的事件。对事件的处理过程就是预案的实施和调整过程。预案管理对一些可能出现突发事件的规律进行分析和预测,通过研究事件之间的联系,寻找其中规律性特征,来指导预案的准备和修订。预案的完善程度发映了应急组织对突发事件的处理能力。
对突发事件的处理是应急管理的核心,它表现为各种资源的组织和利用,在各种方案间进行决策。当突发事件发生以后,对事件产生的影响进行整理和分析,对事件未来的发展趋势进行预测,根据分析的结果,对各种应对措施做出相应的决策。
事后处理是在突发事件的影响减弱或结束之后,对原有状态的恢复,对事件的相关部门、人员的奖励和追究责任,对发生的事件及时形成案例,总结经验教训。
2.2应急控制
预防控制。预防是应急管理体系的基本目标之一,加强预防工作把突发事件消除在萌芽状态。电力预防控制是指在系统正常运行时保持安全稳定裕度,主要通过改变系统的工作点来保持系统的安全性,其实质为降低系统正常运行的安全储备来提高安全性。通过改变电网结构、继电保护装置来实现。
战时控制。战时控制是指当突发事件发生时,应急系统进入战时状态,并根据事态的级别,由相应层面的应急机构做出决策。战时电力应急控制根据事件级别又可分为:紧急控制与极端紧急控制。紧急控制是指系统防止稳定破坏、事故扩大及大面积停电而应及时采取一系列紧急控制措施,迅速抑制事件对系统的干扰,并防止其扩大干扰系统的非故障部分,使系统恢复到警戒状态,并进一步进入正常状态,其实质是在故障时改变系统状态来保证系统的安全稳定;极端紧急控制是指系统失去同步时解列,低压低频时切负荷,以防止系统崩溃。通过极端紧急控制(有序解列、切负荷)使系统的运行状态恢复到紧急状态,防止大面积停电。
恢复控制。恢复控制是指事态在紧急状态得到控制或在极端紧急状态事件升级后的控制。分为局部故障的恢复控制和全停后的恢复控制(也称黑启动)。
2.3应急实现
实现电力应急管理功能的应急管理体系由5个不同的功能模块组成:指挥调度模块、信息管理模块、处置实施模块、资源保障模块和决策辅助模块。
指挥调度系统是应急管理体系的大脑,是体系中最高决策机构,由调度机构行使其职能。值班调度员是电网事故处理的指挥员,统一指挥调度管辖范围内的事故处理。组织开展事故处理、事故抢险、恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。
处置实施系统是对指挥调度系统形成预案、指令进行具体实施的系统,即由应急分队执行指挥调度系统下达的命令,现场完成各种应急任务。
资源保障系统负责应急处置过程中的资源保障。主要工作包括:应急资源的存储、日常维护,在决策辅助系统的协助下进行资源评估,负责应急资源调度等。
信息管理系统是应急管理体系的信息中心,负责应急信息的实时共享,为其它系统提供信息支持。满足应急指挥中心与各电力生产单位、事故处理部门以及各重要用电用户之间的应急指挥、调度、通信的要求。
决策辅助系统是在信息管理系统传递信息的基础上,对应急管理中决策问题提出建议或方案,为指挥调度系统提供决策支持。
目前,电力系统管理体系是按分层分区建立的,其事故处理原则也是分层分区逐步恢复供电,而没有按照系统整体最优化、社会成本最小化的思路去处理突发故障,使得恢复成本、故障损失加大。应当确定分层分区、保证重点的恢复供电原则,在现有应急管理体系制度基础上进行优化决策,保证系统安全稳定恢复前提下的社会效益最大化。
3.电力应急管理体系的建设重点
加强预防。预防为主是应急管理的可能性。一是电网建设要与电源建设应协调配套并适度超前;二是要通过市场运营规则建立新的厂网关系;三是要大力推广和加强状态维修(RCM)和状态更新(RCR)以及FACTS(柔流输电系统)技术,提高抗事故能力和紧急事故处理能力。
加快推进电力应急指挥平台建设。应急指挥平台建设是应急工作的重要组成部分,也是电力应急能否发挥作用、取得成效的关键。构建完善的应急指挥平台与各级应急机构互通互联、与有关职能部门相互衔接、互有侧重、互为支撑的电力应急指挥平台体系,为应急管理提供技术支持,保障应急指挥迅速畅通。
完善应急指挥系统。健全各级应急管理组织机构,明确各级应急工作职责和任务,实施突发事件分级分层管理。加强信息与指挥系统和应急组织建设,使全局应急体系运作系统化、规范化、程序化,形成完整、统一、高效的应急管理指挥体系。形成处置快捷高效的应急管理工作机制。
规范预案管理。电力应急管理基本目的就是快速、有序、高效地控制突发事件的发展,将损失减小到最低程度;而电力应急预案体系建设是实现这一目标的途径之一。建立统一的应急预案编制、实施的标准应坚持下列基本原则:一是重要性原则,明确各类电力突发事件对各类用户的危害,对影响重要用户的突发事件预案要重点管理;二是可操作性原则,电力应急预案必须简洁明了,具有可操作性和实用性,在战时能及时、充分发挥作用;三是标准化原则,编制电力应急预案制定、实施的管理标准和程序,提高预案管理效率;四是闭环管理原则,以应急预案指导突发事件的处理,而突发事件的处理效果又可指导预案的修订,使得电力应急预案不断完善、持续改进。
加强应急资金保障。为保证电力应急管理体系得以建设、运行,应尽快建立电力系统应急处理专项基金,如政府拨款、电价剥离基金等,即政府应急体系建设专项拨款和从电价中剥离一定份额的应急专项基金;建立安全投入补偿机制,根据电力系统安全特点,电力紧急事件的社会经济损失和影响远远大于电力企业自身的经济损失和影响,因此,要建立社会投入的补偿机制。作为电力应急体系资金之一,电力应急基金要做到专款专用,确保建成一支“一专多能、一队多用”的专业应急队伍,同时确保应急物资满足电力应急工作需要。
重视预案的培训与演练。加强专业应急培训与演练工作,重点提高应急管理人员和各级领导干部的应急知识和指挥技能;普及应急救援人员的应急救援专业知识和安全意识,加强同行业各单位之间应急管理工作交流,全面提升应急工作水平。重特大人身伤亡事故和严重设备故障的直接后果是重要用户、社会大面积停电,进行不定期演练和联合反事故演习工作,及时发现预案中存在的问题和不足,提高对突发事件处理、应变的能力。同时,要重视重要用户及场所保安备用电源的规划、建设和管理问题,并要求特别重要用户配备必要的应急电源,最大程度减少停电损失。
仅供参考
一、总则
（一）编制目的
建立健全通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，确保通信安全，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复的需要，确保通信网络安全畅通。
（二）编制依据
制订本预案的依据是《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《电信运营企业（单位）应急预案制定框架指南》、《国家通信保障应急预案》、《市通讯应急保障预案》和《县突发公共事件总体预案》及相关法规、条例。
（三）应急分级
ⅲ级：因较大突发公共事件或不可抗力等事件引发的，有可能造成一个全县通信故障的情况；通信网络故障造成全县通信故障的情况。
ⅳ级：因一般突发公共事件或不可抗力等事件引发的，有可能造成本县50%以上通信网点通信故障的情况；通信网络故障造成本县50%以上通信网点通信阻断的情况。
（四）适用范围
主要用于通信事故、自然灾害（洪水、地震、冰雪灾害、台风、泥石流等）、反恐事件、公共突发事件、重要通信保障任务、涉及国家安全等应急通信保障。同时适用于电信分公司、移动分公司、联通分公司所属通信网络、通信设施在自然灾害及其它突发事件中遭到破坏情况下的处置和通信恢复。
（五）工作原则
1.统一指挥，协同作战。
电信分公司、移动分公司、联通分公司在县通信应急保障领导小组的统一领导下，县经商科技局通信应急保障领导小组协同指导下，根据本应急预案，认真履行各自职责，密切配合，充分发挥整体效能。
2.实时监控，加强防范。
各分公司特别是各分公司网络监控中心要加强对关键网络设施实时监控和防范，一方面要防止不法分子利用网络传播有害信息，另一方面针对一些敌对组织可能会对网络发起的大规模攻击和破坏活动，及早发现苗头、动态，提前做好应急处置工作。
3.快速反应，控制事态。在发生突发事件、紧急情况时，各单位可以根据预案总原则，在迅速上报的同时，及时采取有针对性的应急处置措施，防止事态进一步蔓延，将损失和危害降到最小。
4.全程记录，追查根源。
各单位在发生网络信息安全事故时，要及时做好事故情况记录，以便与有关部门紧密配合，追查事故的根源，并协助相关部门进行处理。
5.出现ⅳ级以上（包括ⅳ级）异常状态，及时上报县委政府，要求各相关部门应立即启动应急预案，组织通信抢修和迂回调度，在半小时内将有关情况报告县应急通信保障领导小组和各单位市级公司通信值班室或应急调度中心。
二、组织体系
为保证网络通信安全，以便在通信网络出现阻断、遭到破坏时，能够迅速组织力量采取有效保障、处置措施，成立县通信保障应急领导小组和办公室。各通信分公司也要按此要求成立相应领导机构和应急救援队伍。
（一）通信保障应急领导机构
1.通信保障应急领导小组
组长：局党委书记、局长
成员：局党委、班子分管领导
信息股全体人员及熟悉信息工作相关人员
电信分公司分管副经理
移动分公司分管副经理
联通分公司分管副经理
县办事处总经理
2.通信保障应急小组办公室
应急领导小组下设办公室，负责通信保障应急日常工作。办公室主任由局党委、班子分管领导兼任，由以下成员组成：
成员：县交通局分管领导
县公安局分管局长
县电力公司副经理
电信分公司分管副经理
移动分公司分管副经理
联通分公司分管副经理
县办事处相关负责人
3.通信应急抢险队伍
办公室下设应急抢险队，由各通信分公司应急抢险队伍组成，抢险队伍具体由网络部技术人员和维护人员组成，负责具体的抢险实施工作。一旦启动应急预案，各公司应急抢险队伍必须服从县通信应急保障领导小组的统一指挥和调度。
4.通信网络维护工作
办公室下设应急抢险队，由各通信分公司网络维护工作人员组成，负责具体的抢险实施工作。一旦启动应急预案，各公司应急抢险队伍必须服从县通信应急保障领导小组的统一指挥和调度。
（二）领导小组和办公室职责
1.领导小组职责
领导小组负责全面应对突发事件的通信保障、通信恢复应急工作的领导、组织、指挥和协调，主要职责如下：
（1）贯彻国家有关方针、政策及国家信息行业主管部门相关文件，落实国家通信保障应急工作相关政策及规定。
（2）贯彻落实县通信保障应急预案的相关要求。
（3）遇重大突发事件，启动本预案，并下达通信保障应急任务。
（4）在紧急情况下，调用各通信公司各种资源，做好通信保障的组织、协调工作。
（5）结合重大突发事件的实际情况，决策实施通信保障应急预案，并向市政府相关部门和市通信管理部门汇报情况。
（6）完成上级部门安排的其他应急保障任务。
2.办公室职责
（1）承担县通信保障应急领导小组应急通信保障的日常事务。
（2）管理、指挥、调度所辖区域内的应急资源，并跟踪、监控管理区域内突发事件状况，汇总信息，及时上报。
（3）开展通信保障应急预案并组织演练。
（4）组织各专业应急抢险队抢通、抢修损毁的通信设施。
三、运行机制
（一）预警机制
1.网络分析评估
各通信分公司，根据通信网络运行情况和网络结构变化情况，定期或不定期对网络运行状况进行评估。根据评估报告，修订应急预案，必要时提出网络改造方案并组织实施。
2.网络薄弱点级别、预警
各分公司相关技术部门、人员对通信网络进行评估，重点针对网络的薄弱环节，并根据程度不同，提出预警。同时，当出现雷雨、冰雪、大面积停电和大型活动时，应及时提出预警。
（二）应急处置
1.故障信息报告
根据《电信通信故障上报制度》等相关规定，及时与突发事件有关的部门、通信管理部门、重要单位和用户，包括防汛、地震、反恐、医疗救护、民航、银行、铁路、税务、电力等通报相关信息。
2.应急启动与响应
当ⅳ级通信突发事件发生时，应立即将情况上报县通信保障应急工作办公室，办公室根据突发事件严重性，及时向县通信保障领导小组上报并提出建议，由领导小组决策并启动应急预案。需要上级信息行业主管部门进行协调的，应立即上报。启动本预案时，相应的分公司通信保障应急管理机构应提前或同时启动下级预案。同时，各通信分公司应急抢险队伍在接到保障通知后5分钟响应，尽最快速度到达指定地点，实施或者准备实施抢险。
3.业务恢复原则
业务恢复的原则是先重点、后一般。
电路调度顺序为：
（1）县委、县政府首长专线。
（2）抢险救灾指挥部通信联络电路。
（3）党政专网电路。
（4）保密、机要、安全、公安、武警、等重要客户的出租电路。
（5）地震、防火、防汛、气象、医疗急救等部门租用的与防震、防火、防汛、气象信息、医疗急救等有关的电路。
（6）金融、税务、电力等与国民经济密切相关部门租用的电路。
（7）其他通信电路。
4.通信保障应急工作要求
（1）应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班，所有人员应坚守工作岗位待命。
（2）主动与上级有关部门联系，及时通报有关情况。
（3）相关电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中，应顾全大局，积极搞好企业间的协作配合，必要时由县通信保障应急工作办公室进行统一协调。
（4）在组织执行任务过程中，现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。
5.网络复原后处理
网络通信一旦复原后，需立即对网络进行相关测试验证，并由技术维护人员及时出具故障报告，分析故障原因，提出相应的防范措施。
（三）应急处理后评估
1.网络维护与建设工作改进
根据故障发生的原因，结合网络结构和应急处理的过程，总结分析其中存在的不足，提出包括网络建设、网络维护、物资储备和人才队伍建设等相关工作的改进措施。
2.应急预案改进
通过应急预案的演练或实战，查找应急预案中存在的问题，并结合实际进行修订，使之更加完善。
（四）信息
每次通信保障应急处理后，结合处理过程和总结分析，及时相关信息。信息工作要坚持实事求是、把握适度、内外有别的原则，统一信息口径；要加强与新闻媒体的沟通，必要时可报请上级信息行业主管部门审批。
四、优化应急工作机制
通信保障和通信恢复应急任务结束后，通信保障应急领导小组及办公室应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总，以及任务完成情况的总结和汇报，针对事件，查找问题，研究整改措施，不断改进优化通信保障应急工作。
五、应急保障
（一）人力保障
各通信分公司要加强人才队伍建设，加强技术支撑对网络建设维护培训、学习，熟悉网络结构、熟悉应急预案，提高技术支撑的综合素质。
（二）备件保障
加强备品备件的管理工作，定期检查预案中相关备品备件准备管理工作，确保相关备件随时均能及时提供。
（三）机动通信与物资保障。
加强与上级通信管理部门和物资采购中心的沟通配合工作，提前做好相关准备工作，一旦发生通信保障需求，及时请求设备、物资支援。
（四）交通运输保障
为了保证突发事件发生时通信保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点，县交通部门负责为应急通信物资的调配提供必要的交通运输工具支持，以保证应急物资迅速到达。
（五）电力保障
突发事件发生时，电力部门优先保证通信设施的供电需求。
（六）治安保障
突发事件发生后，启动应急预案后，公安部门要迅速组织人员赶赴突发事件发生区域，维护社会治安，确保社会稳定。因人为破坏引发通信突发事件时，公安部门应第一时间赶到现场，收集现场资料，迅速开展事故调查，并维护现场秩序。
（七）经费保障
因通信事故造成的通信保障处置费用，由各级通信保障单位承担；处置突发事件产生的通信保障费用，按照国家信息主管部门要求并参照《国家财政应急保障预案》执行。
（八）信息保障
通信应急领导小组办公室要建立应急保障通信沟通协调机制，各通信公司在执行通信保障应急任务过程中，应加强与上级通信部门和县通信应急领导小组办公室的信息沟通协调，及时反映通信应急保障抢险救过程中存在的重大问题，研究解决通信保障过程中出现的问题，确保完成通信保障应急任务。
六、监督管理
（一）预案演练
专业抢修及维护队伍，要按照运行维护体系的组织管理，对所负责的抢修及维护对象（专业项目）进行系统的抢通、恢复、迂回、替代方面的预案拟定，运作及流程设计，定期进行业务培训，模拟训练。
（二）宣传和培训
加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，各公司要定期或不定期地对本公司通信应急指挥机构人员和应急救险队伍人员进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效性和可操作性，不断提高通信保障应急的能力。
（三）建立通信应急工作制度
施工现场火灾应急预案
施工现场火灾应急预案一、组织领导
××经理部成立消防应急指挥部，杨兵任总指挥，张华东任副指挥长，桥梁队队长李明，副队长陈师标，安全环保部部长刘亮、安全员周组龙，综合办公室主任夏无缺、公安派出所所长钟林峰任指挥成员。指挥部下设义务消防队成员，由路基队和桥梁队职工群众中选出。指挥部设在经理部办公室，日常消防工作由公安派出所、安全环保部负责监督管理，火灾发生后指挥部负责火灾现场交通人员疏通、情报信息传递、后勤物资、人员保障、火灾扑救及火灾事故后调查处理。
施工现场火灾应急预案二、火灾预防措施
1.搅拌站工地配备足够消防器材和应急物资，成立消防队。
在活动房屋东侧配置MFZL8干粉灭火器10个，MFZ4干粉灭火器8个，消防桶6个，消防斧、消防镐各2把。在搅拌楼西侧备有黄沙，南侧设一高位水池，在库房备有水管、铁铲等物资工具。
2.平时加强对职工群众安全防火教育，对油罐存放制定安全制度，工地物资材料堆放整齐有序，机械设备停放在固定车位，对职工用电严格进行安全检查，发现问题及时整改。
施工现场火灾应急预案三、火灾应急措施
火灾事故发生后，必须在消防应急指挥部统一领导下，根据火灾发生的规模、危害程度及火灾不同阶段，采取不同的处置方法和策略。
1.前期处置。火灾初期，规模不大，此时要迅速组织力量，赶赴现场，进行火灾扑救工作。同时马上向指挥部报告火灾大小、势态、危害及现场扑救情况和人员物资等基本情况，根据火灾情况，及时拨打火警119电话及与电力部门、医院取得联系，做好情报信息传递工作。初始阶段要发挥工地现场人员力量，及时进行火灾扑救，力争将火灾事故消灭在初始阶段。
2.中期处置。火灾中期随着事态发展，现场人员增多，要充分发挥消防应急指挥部作用。第一接到火灾报警后，指挥部人员应迅速赶赴现场组织人员进行火灾扑救。第二要做好现场人员疏散和机械设备等转移工作，做好道路交通疏通工作，确保消防车和消防人员扑救顺利进行及人、财、物的安全转移。第三组织消防队员、职工群众进行火灾扑救工作。要在指挥人员统一指挥下，有序进行火灾扑救，必要情况下可向当地政府、派出所或附近村委会求援。对需拆除房屋、物资进行拆除隔离，以防火灾进一步蔓延。第四提供后勤保障，对需要人员、物资、车辆等进行调配，确保火灾现场所需。
3.后期处置。火灾扑灭后，指挥部组织人员进行善后处理，首先配合消防队、公安机关进行事故调查，对事故原因、损失进行调查统计，其次与电力部门、当地村民等相关方面取得沟通，协商解决因火灾造成的损失影响。
施工现场火灾应急预案四、火灾应急的保障工作
第一、成立消防组织，进行消防演习。
第二、备有足够的消防器材和应急物资，消防用车、人员必须在火灾发生后5分钟赶赴现场。
第三、经理部所有队员应根据应急预案，统一指挥、有序进行各自工作。第四值班电话是：12345678。
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【关键词】无脚本；应急演练；应急处置能力；创新；实践
应急演练作为检验、评价和提升应急管理能力的一个重要手段，是应急管理的基础性工作。传统的应急演练方式以展示示范为主，不重视演练评估总结环节，在检验和锻炼应急队伍的快速反应能力和实战能力方面存在较大的局限性，且实战性不足，协调配合不够，不能客观反映应急力量的实际能力。要提高应急力量的实战能力，必须探索和尝试更加贴近实战的演练方式方法，真正锻炼队伍，提升实战能力。
为此，公司大胆创新，将度夏和度冬前期定为“应急演练周”，按照“演练即实战”的要求，结合模拟推演突出实地演练，提出开展不预先通知演练时间、地点和课题，不制定演练脚本的“无脚本”综合应急演练。重点检验应急预案的科学性与实用性、指挥人员的临机决策能力、应急队伍的快速反应能力与协同联动能力。通过应急演练工作，向公司系统宣贯普及应急知识，提高职工思想认识，明确具体工作职责，掌握应急响应流程，提升应急处置能力。
一、“无脚本”应急演练的开展情况
为确保“无脚本”应急演练活动成效，公司突出重点，分步实施，扎实推进相关工作。
1.准备动员阶段
1.1梳理各级各类应急预案，确定无脚本应急演练可实施性。
准确、完善的应急预案是开展无脚本应急演练的基础。公司按照国家电网公司关于应急预案的相关要求，已建立了完整的应急预案体系，其内容涵盖自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生四大类突发事件的处置。按照动态管理要求，结合“三集五大”体系建设方案，考虑突发事件应对、风险隐患排查整改工作情况，分析预案的执行效果，按照“实用、实际、实效”要求提出预案修编原则和方案，组织公司应急专家和相关专业人员对预案中各项处置流程进行梳理、审查和完善。同时，加强预案的全过程管理，完善预案编制和评估机制，以及预案修编意见征集和专家评审程序。增强预案的有效性、科学性，确保各级各类预案的有效衔接。
1.2宣传学习预案知识，确保各级应急人员会查会用。
以公司“应急演练周”活动为契机，结合“安全月”活动，开展形式多样、互动性强的应急知识宣教和应急预案培训活动。通过应急指挥平台、安监系统、内部媒体等多种渠道，利用各类安全及应急管理培训班、班组安全活动等各类方式，宣传应急预案、突发事件先期处置、应急避险知识、安全保障措施，并采取预案推演方式模拟突发事件处置流程，促使各类应急力量熟练掌握应对各类突发事件的职责、响应处置程序等。增强安全意识、提高处置能力，防灾避险和自救互助能力。为开展无脚本演练奠定应急处置人员的技能基础。
2.组织实施阶段
自2013年始，公司开展了春节保供电和迎峰度夏两次“无脚本”综合应急演练。本文以度夏演练为例，介绍具体情况。
2.1结合实际，因地制宜，设置演练科目
一是建立演练组织体系。按照“统一领导、专业管理、分类分级、各负其责”的原则，成立了以公司主管生产副总经理为组长的演练领导小组，下设演练工作组和导调、考评、专家、保障四个专业组，通过多次会商，总体部署、组织实施演练工作。二是统筹安排策划方案。针对大规模“实战”演练，特地向国网公司安质部应急处及系统内外应急专家请教，借鉴成功经验。工作组以及专业人员反复研讨，协同配合，精心策划，审定主网、配网故障，以及负荷缺口三类突发事件的演练方案，并制定演练标准流程图。三是结合实际设置科目。紧密结合我省自然环境、区域特征、经济发展状况和今夏供电形势，设置三幕场景，分别涉及度夏期间可能出现恶劣天气造成的主网设备设施受损和变电站监控信息短时中断事件、城区配网故障造成大量用户停电事件、区域过负荷和单线单变过负荷情况下有序用电事件，科学定位演练重点。
2.2强化保障，确保安全，制定防范措施
“无脚本”应急演练十分接近实战，没有前期准备工作，演练过程中容易发生危险事件。所以必须切实保障演练人员人身安全和演练区域周边环境安全等。一是根据演练需要组建演练保障工作组，统筹做好演练中的过程管控、安全保障、后勤保障、通信保障、交通保障等具体保障工作。二是充分评估困难和可能出现的紧急情况，科学制定组织方案，制定详细的安全防范措施，做好保障工作，避免人员伤亡。三是各职能部门根据演练方案合理安排生产计划，为演练实施创造有利条件。四是演练启动时，要及时公布信息，减少演练对公司正常生产以及城市公众生活的影响。
2.3立足实战，力求实效，开展应急演练
一是明确“无脚本”形式。不预先告知演练具体时间、地点和科目，不预先编排演练脚本，不预先集结演练队伍，不预先进行合成演练。“无脚本”演练虽然不提前制定演练脚本，但为确保演练质量和过程安全，应具备演练方案和演练基本流程图，以确保演练导调人员、评委能够把握演练环节的衔接。同时演练完成之后，也可通过公布标准演练流程图的方式，达到培训参演人员的目的。二是力求实效。演练通过应急平台短信演练科目和启动指令，演练各工作组按照方案迅速组织就位，参演单位按照预案程序开展演练，其中涉及基层工区、班组的现场处置方案由主管职能部门根据演练进度予以触发。以贴近突发事件实际环境为演练目的，尽量在参演人员实际的岗位上开展，使得模拟的演练场景与真实的工作环境高度接近，促进演练逼真性，尽量符合各单位突发事件的处置实际，增强演练的针对性、实用性、实效性。三是突出综合性。此次演练科目涵盖输变电设备抢修、无人值班变电站监控权移交、低压故障、营配协同、舆情应对以及如何启动有序用电方案等。科目设置全面、演练内容丰富，突出应急决策、应急指挥、应急处置、应急联动等环节，检验应急力量协调联动和应急实战能力。四是动态调整演练内容。在现场演练过程中，视情况临时增加次生和衍生灾害，考验应急力量应变处置突发事件能力，真正达到实战效果。针对演练中的突发事件，进行分类并明确处置措施。由演练工作组予以纠正，并根据领导组指示宣布取消此演练环节或中止全部演练。
3.评估总结阶段
3.1建立科学完善的应急演练评估制度
采取现场监督评估和召开讲评会的方式，对演练活动的应急响应、应急处置、善后处理等全过程进行总结分析评估，比较演练实际效果和目标的差异，总结演练成效和不足。为达到理想评估效果，在演练覆盖区域的关键地点和各参演应急演练的关键岗位上派驻公正的考评员，通过观察和记录演练活动、访谈演练人员，以获得全面、正确的演练评估结果；演练后及时组织召开讲评会，由参演人员汇报、考评员对演练情况做总结，重点围绕发现的问题，探讨解决方法，明确整改措施。
3.2准确分析总结问题并改进完善
准确评价演练成效，不仅总结成功经验，更重要的是总结教训与不足，针对演练中暴露出来的问题，采取有针对性的措施予以改进完善，并及时落实整改措施，切实提高应急演练的实效性。着重解决各级各类应急预案衔接、应急综合力量的配合与协调、资源整合与调配、纠正重“演”轻“练”的惯性思维等难点问题，并强化公司系统内部各单位的应急联动机制，切实达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、培训职工的目的。
二、“无脚本”应急演练的成效与思考
公司开展“无脚本”加“实兵”应急演练，本着轻“演”重“练”的指导思想，完全按照实战模式启动应急响应，具有突发事件模拟的高度仿真性。在逐步推进过程中，通过灵活选址、模拟环境条件、设置故障场景、动态调整内容，提高演练的难度和强度。“无脚本”演练的实施，即发现了问题，又取得了成效，同时提出了更高的要求。
1.真实检验公司应急基础状态
无脚本应急演练活动达到了检验预案准确性和应急处置能力，以及锻炼队伍、提高应急意识与协同作战水平的目的。真实体现了公司系统当前的应急管理水平，真正通过演练查找发现了一些问题与不足：一是应急预案有待完善。目前执行的预案在整体衔接和内容精简实用等方面还存在操作性不强的问题，专项预案的事件处置流程不够明晰流畅，需进一步结合实际不断完善，更好的指导应急处置工作；二是应急培训有待深化。通过加强应急专题培训和宣传教育，深入学习应急理论，普及应急预案知识、增强应急意识，树立正确的应急理念，提高各级各类人员应对突发事件的能力；三是演练组织有待健全。无脚本演练无需事先编排脚本和合成预演，大大缩短了筹备时间和降低了活动成本，但是对演练组织有了更高的要求。需要相关部门单位明确职责，协同联动，加强在活动宣贯、方案审定、合力组织、通信保障等方面的沟通协作；四是通信保障有待加强。应增加质量可靠、功能先进的应急移动通讯装备，满足突发事件现场音视频的传输要求，为指挥决策人员提供有力依据，掌握控制事态发展的最佳时间；五是应急队伍有待完备。整合应急队伍资源，按照“平战结合、反应快速”的原则，健全应急救援基干分队和应急抢修队伍，配备专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速的抢修力量，满足与社会和政府部门应急救援联动的要求。健全应急专家队伍，建立专家信息库，在应急预案编制、评审、应急演练组织、考评等方面发挥专家作用。逐步锻炼出一批专业技能精湛、工作经验丰富、应急意识全面的应急专家骨干。
2.提高应急管理意识，强化处置流程认知
针对以往的演练多存在只“观摩”轻“参与”的情况，“无脚本”演练对参演角色和参与形式进行了创新。应急响应后，公司领导、各参演部门、基层单位领导强化会商、汇报、指挥等动作，使预案涉及的部门、人员有机结合，使之真正参与到演练全过程中。达到管理人员敢于担当，果断决策，指挥人员妥善组织、主动协调，处置人员各司其职，密切配合的显著成效，避免了统筹不利和各自为战的情况发生，形成高效的处置合力。通过实战演练，增强了公司上下的应急意识，明确了部门的应急职责，强化了对应急处置流程的认知，为突发事件到来时快速、有序、科学、高效应急处置奠定了基础。
【关键词】变电站异常；事故应急处理；处理系统
一、项目研制背景
变电站工作中正常操作与事故处理有着很大的不同：正常操作是按工作票、操作票执行，有安全的组织措施和可靠的技术措施作保障。由于层层把关，所以运行值班人员心理压力不大；而在事故应急处理时，由于没有“两票”把关，需要处理的情况又十分紧急，自然增加了心理压力，从而容易导致误操作的发生。高压电网事故的正确处理往往需要在短时间内完成，不及时的处理或误操作会引起事故的进一步扩大。因此及时分析出事故原因，判断出故障位置以及做出正确的事故处理操作，对电网的安全运行是十分重要的。
事故应急处理程序化、规范化是电网事故处理快速准确的重要基础。对事故应急处理的程序化、规范化，就是要形成事故处理作业指导书，从而规范在发生事故时调度和运行人员的事故处理行为。运维人员在获得准确的事故信息后，按照事故的类型及安全自动装置、保护动作情况和开关跳闸后的停电范围等信息，有针对性的启动预先编制好的相应的规范预案，是快速、准确进行事故处理并恢复供电的基础。应用现代化的信息技术，紧密结合电网运行的实际，在电网事故紧急情况下给事故处理者提供指导，对事故应急处理具有重要意义。
二、变电站异常及事故应急处理系统的设计
研究、开发变电站异常及事故应急处理系统软件。应用现代化的信息技术，紧密结合电网运行的实际，在电网事故紧急情况下给事故处理者提供指导，对事故应急处理程序化、规范化。变电站异常及事故应急处理系统是现有案例以及经过严格审核的事故应急处理方法集为应急预案知识库（包括文字、音视频信息），当事故发生时，运维人员能够通过方便快捷的查询，快速确定事故类型及相应的程序化、规范化的应急处理流程，事故处理完成后，根据实际处理效果对处理预案进行评价，进一步完善事故应急处理知识库；运维人员也能够针对本地变电站的实际工作环境灵活地对知识库做出调整。（1）整理案例，实现故障归类，对不同种类的事故生成相应的知识库；（2）研发灵活方便的接口，实现运维人员对事故应急处理知识库的增加修改；（3）研发快捷的接口和模板库，实现运维人员对事故应急处理流程的查询；（4）研发多种人机接口给出事故处理的建议
流程和注意事项；（5）研发事故处理评价体系，对事故处理工作予以总结和评估，提升知识知识库水平；（6）研发事故模拟训练模块，使运维人员在日常的工作中能够熟悉新系统和多种故障的处理。
三、变电站异常及事故应急处理系统的技术关键
1.系统采用成熟、稳定、标准的数据库平台进行后台数据处理，采用具有真正面向对象、完善的数据处理能力、对标准技术（Microsoft的Active技术，多线程技术等）、第三方构件产品和工具提供完整支持的语言作为开发平台。
2.系统软件采用作为开发工具，鉴于SQL
Server是一个全面、成熟、稳定的数据库平台，使用集成的商业智能（BI）工具，提供了企业级的数据管理，SQLServer数据库引擎为关系型数据和结构化数据提供了更安全可靠的存储功能，因此可以构建高可靠性和高性能的数据应用程序，因此，本系统后台数据存储处理采用SQLServer。
3.系统采用图形化的操作界面，用户进入系统可以直接通过变电站布局图查询相关设备的应急处理措施，方便、快捷，无需培训及可进行熟练操作。
4.系统可按间隔、区域、应急类型或设备分类来管理应急处理措施，提供树状分类列表，以快速查阅，争取应急处理时间。
5.系统具有很强的安全保护功能，采用多级别的操作权限，不同级别的人进入系统操作不同的功能，有效的防止非法用户对数据的随意更改。
6.用户打开程序，无须登录可直接进入系统进行应急措施的查询，以缩短应急处理时间，在进行数据修改时才会提示用户登录。
7.系统操作界面全部采用Windows标准，操作灵活、方
便。
四、变电站异常及事故应急处理系统的技术特点
本系统可运行在Window98及以上版本的所有Windows操作系统。以作为开发工具，SQLServer2000作为后台数据库。软件系统按功能模块划分为：系统管理、主查询界面、应急预案管理、预案输出。
1.系统管理。包括：间隔设置、区域设置、设备类型设置、应急预案类型设置、操作员设置、权限管理、默认打印机设置。
2.主查询界面。系统左边以树形结构列出各种预案，用户可以选择树的类型，可以按：间隔、区域、设备类型、预案类型四种方式显示预案，方便用户快速查找，窗口主区域显示变电站平面布局图，用户点击设备及可快速查询该设备的各种应急预案。
3.应急预案管理。窗口左边应急预案可按用户设置的类型显示，用户选择预案后在右边的编辑区域编辑预案，预案以Word文档方式存储，用户需要设置预案的所属区域、间隔、设备类型、预案类型，以便于查询。
4.预案输出。预案的查询全都是所见及所得，可以方便的打印输出，也可以下载到PDA。
五、结论
通过开发、变电站异常及事故应急处理系统软件可达到以下预期成果：
1.变电站异常及事故应急处理系统研发完成后系统实现一套基于现有案例以及经过严格审核的预案的事故应急处理知识库。
2.运维人员能够针对本地变电站的实际工作环境灵活地对知识库做出调整。当事故发生时，运维人员能够通过方便快捷的查询接口，快速确定事故类型及相应的程序化、规范化的处理流程。
3.处理流程能够通过丰富的输出方式（打印、大屏幕提示、个人手持设备等）输出，对现场运维人员的事故处理提供辅助。
4.事故处理完成后，根据处理效果对处理预案进行评价，进一步完善事故应急处理知识库。
5.通过事故模拟训练模块，运维人员在日常的工作中能够熟悉新系统和多种故障的处理。
参考文献
[1]杨德玲.变电站运行事故的规避及安全原则[J].中国新技术新产品.2012（9）
[2]陆长岭.变电站异常及事故应急处理程序分析与应用[J].黑龙江电力.2007（6）
[3]刘伟，李江林，杨恢宏，张晓华，杨红旗，何锡点.智能变电站智能告警与辅助决策的实现[J].电力系统保护与控制.2011（15）