关键词：水利工程，建设管理，问题
水利是国民经济的基础设施，水利工程建设与管理应围绕着经济社会发展的制约因素，洪涝灾害、干旱缺水及水生态恶化解决这三大问题开展工作，如何搞好水利基础设施建设管理,确保工程质量,促进我国经济发展。
一水利工程建设管理的特点
水利工程施工经常是在河流上进行、受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大。施工导流、围堰填筑和基坑排水是施工进度的控制因素；水利工程多处于交通不便的偏远山谷地区、远离后方基地，建筑材料的采购运输，机械设备的进出场，成本费用高、价格波动大；水利工程工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰质量，需要反复比较论证和优选施工方案，才能保证施工质量；水利工程施工过程中，石方爆破，隧洞开挖，水上、水下和高空作业多，必须十分重视施工安全。由此可见，水利工程施工对质量管理提出了更高的要求。
二水利工程建设管理存在的问题
1缺少协调、沟通和合作
参与监督的部门,由于监督职能的模糊,导致有的监督内容重复雷同,项目法人应接不暇,建设成本加大。有的部门对同一工程项目的监督结论和监督信息不能共享,有的互不承认,使项目法人无所适从。如蒙洼堤防加固工程,在工程建设过程中,不同单位先后七次进行了专门稽查、审计和财政评审,而每次监督检查都不参考其他已有的结论或意见。因此,要进一步协调好专门监督与业务主管部门行政监督工作的关系,以避免职能的混淆、效能的降低和成本的加大。
2工程立项缺乏科学性与规范性
水利工程立项是一项综合性的学科,涉及自然、社会、经济、政治等方方面面,其目标是在技术可行、经济合理的条件下,通过实施水利工程项目,创造出最好的经济、社会、生态效益。水利工程项目立项一般要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案,但在一些地区和单位,在项目前期没有作必要的调研论证,没有搞清当地水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等情况,就立即上马,结果工程运行效益差,引起群众不满意和反对;也有立项受到行政指令干扰的现象,为搞所谓的形象工程”、政绩工程”,使得工程设计、施工及运行管理脱离实际,脱离群众,造成资金和资源的浪费。
3水利工程建设重建轻管”
长期的重建轻管”使水利工程管理行业不景气”，管理手段落后，技术水平低，影响水利工程建设及其效益的发挥。例如，大量的水利工程年久失修，不少病险工程没能得到及时除险加固#虽然近几年来从中央到地方加大了水利工程除险加固投入，但是长期以来欠债太多，除险加固的任务还很艰巨，这方面的投入甚至还要加大并维持相当长的一段时间，水利工程的安全状况才能有大的改观!在管理手段和技术方面，就水利工程安全监测（控）而言，目前的监测（控）覆盖范围及水平与我国水利工程安全和调度运行要求还很不相称，与发达国家相比，差距还很大，我国至今还没有一个关于工程安全监测和评价的部级水利工程管理信息系统!在管理软件”上，无论是水利工程安全管理，还是除险加固安排与资金投入都需要对工程做出安全风险分析和评估，但是至今我国还没有自己的一套可操作的工程安全风险分析评估技术，对水利投入政策和水利项目社会经济评价的研究还有些欠缺，有法不依、执法不严的现象还较普遍。
三完善水利工程建设管理的建议
1落实好项目法人责任制
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础,是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证,落实了项目法人责任制,也就抓住了工程项目龙头”建设,也就从源头上规范了工程建设程序。《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》文件规定,项目法人对项目建设全过程负责,对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。科技论文，问题。。科技论文，问题。。因此,工程建设单位应把落实项目法人责任制作为工程建设的首要任务来抓,严格按照国家有关规定规范组建项目法人,落实好项目法人制,一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》,针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制,按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查,在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人,没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备,不仅专业齐全,而且人员素质要高,有经验,使项目法人在工程建设中真正起到保驾护航作用。
2牢固树立质量意识
企业管理者对工程质量要有足够的意识,并建立起一整套行之有效的质量管理体系,形成上下一致、齐抓共管的质量管理模式。全球质量管理权威专家克劳斯辟指出了,质量管理的四项原则,即:客户的要求是确定业务质量的标准;建立质量保证体系的目的在于预防;工作的最高标准就是零缺陷”;不符合要求的代价是用返工而发生的额外成本衡量的。从中可以看到,质量管理是一个复杂的系统工程,必须引起企业省理者的高度重视。科技论文，问题。。企业管理者应以提高工程质量效益为中心,将质量效益寓于管理活动之中,建设质量文化,实施科学的领导和管理。同时,企业管理者更要有与时俱进的精神,将质量保证体系实施和改进当作长期和首要的任务。
3完善投资机制
水利作为特殊行业,国家要制定比较稳定的水利投融资政策,按照水利产业中不同经济属性的水利项目明确融资渠道,制定贷款、无息贷款、贴息贷款、拨款和集资的政策措施,以保证水利固定资产扩大再生产和简单生产有稳定的、廉价的资金供给。为保证水利项目有稳定、充足的资金来源,国家通过立法,加重各级地方政府对水利的投资责任。同时要出台社会集资和建立水利基金的法规,界定中央政府、地方政府和社会集资的合理比例,建立公益性水利项目运行、维修、管理费用的补偿机制。
综合上述，,加强水利工程建设管理,落实好项目法人责任制、牢固树立质量意识、完善投资机制，不仅可以确保工程质量,而且规范了水利工程建设秩序。
参考文献：
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[2]朱军伟,杨雷.水利工程施工质量因素分析[J].中国新技术新产品,2010,(04):89
第二条本规定所称的水利工程，是指防潮、防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、水土保持、水资源保护等各类工程及其配套和附属工程。
第三条市、区水行政主管部门负责本行政区域内水利工程的统一监督管理。
市政、规划、国土房产、发改、财政等相关行政管理部门按照各自职责，负责水利工程的有关管理工作。
第四条建设水利工程应当符合流域、区域综合规划及有关专业规划，并与土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划相协调。
前款规定的水利工程专业规划，由市水行政主管部门会同有关行政部门编制，经市规划行政部门综合协调，按规定程序报市人民政府批准实施。
第五条市、区水行政主管部门按照分级管理原则，依照有关法律、法规规定对水利工程进行建设审批管理。
下列水利工程的建设审批管理，由市水行政主管部门负责：
(一)市级财政投资并由市发展改革行政部门立项的水利工程；
(二)大型水闸、小（1）型以上水库、Ⅲ级以上堤防、控制流域面积50平方公里以上河道干流整治工程及其他大中型水利工程；
(三)跨区水利工程；
(四)市人民政府确定由市水行政主管部门负责建设审批管理的其他水利工程。
前款规定以外的水利工程的建设审批管理，由所在区水行政主管部门负责。
第六条由市水行政主管部门负责建设审批管理的水利工程，水利工程项目主管部门或者有关行政部门在工程开工前，应当组建或者明确项目法人；其他水利工程，有条件的也应当组建或者明确项目法人。项目法人的组织机构和人员配备应当与所承担工程的规模、重要性和技术复杂程度相适应。
水利工程没有按规定组建或者明确项目法人的，市、区水行政主管部门可以向同级人民政府报告，由市、区人民政府责成项目主管部门或者有关部门限期改正。
项目法人对水利工程项目建设的工程质量、工程进度、资金管理、安全生产负责。
第七条水利工程实行施工图设计文件审查制度。施工图设计文件投入使用前，项目法人应当委托有相应资质的施工图审查机构进行审查；应急抢险救灾等工期急迫的工程，也可组织经水行政主管部门认定的专家组成专家组进行审查。项目法人应当将审查机构或者专家组出具的审查报告及时报相应的水行政主管部门备案。
水利工程实行施工图审查的范围，由市水行政主管部门按照国家、省有关规定确定并公布。
第八条按照国家、省、市有关规定应当进行招标的水利工程，项目法人应当在市建设工程交易中心依法实施招标。水行政主管部门依法对水利工程招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
水利工程招投标文件的编制和合同的签订应当使用有关水利工程招投标文件及合同的示范文本。
第九条在本市开展水利工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招投标的单位，应当持有关单位资质及从业人员执业资格等证明资料向市水行政主管部门备案。
市水行政主管部门建立水利工程从业信用评价、诚信激励和失信惩戒制度。
第十条财政投融资建设的水利工程划分为多项工程进行招标的，项目法人可持单项合同工程投入使用验收鉴定书，向财政审核机构办理单项合同决算审核手续。
第十一条依法由本市管理的水利工程，按下列方式确定水利工程管理者：
(一)国有大型水闸、小（1）型以上水库、Ⅲ级以上堤防水利工程，由市水行政主管部门会同市财政和项目主管部门确定；
(二)本条第（一）项规定之外的国有水利工程，由所在区水行政主管部门会同同级财政和项目主管部门确定；
(三)非国有水利工程，由水利工程所有者或者经营者确定。
第十二条下列水利工程应当设立或者确定管理机构作为水利工程管理者：
(一)小（1）型以上水库；
(二)东西溪、后溪、官浔溪及九溪河道主干流上的水利工程；
(三)中型以上水闸；
(四)Ⅲ级以上堤防。
前款规定以外的水利工程，应当设立专职或者兼职管理人员。
第十三条水利工程管理者具体负责水利工程的运行维护和安全管理。其职责为：
(一)制定日常的管理制度，做好工程检查、观测、记录工作和有关资料的分析工作；
(二)维修养护水利工程，保持水利工程设施完好和正常运行；
(三)及时做好报汛、运行调度和防汛抗旱工作；
(四)遇有可能危及水利工程安全的险情应当采取应急抢险保护措施，并及时报告主管部门；
(五)法律、法规、规章规定的其他职责。
第十四条公益性水利工程和准公益性水利工程的公益性部分，其管理人员经费、维修养护经费及更新改造费用，由市、区财政按有关规定负担或者予以补助。
第十五条国家所有的大中型水利工程，依据法律、法规规定划定管理范围和保护范围。
国家所有的小型水利工程和集体所有的水利工程，原则上根据以下规定划定管理范围和保护范围：
(一)防洪河堤管理范围为堤脚外延5米内的护堤地，保护范围为护堤地外延30米内；海堤管理范围为迎水坡脚外延20米内和背水坡脚外延20米内，保护范围为管理范围外延50米内。
(二)水库库区的管理范围为水库征地线或者移民线以下，保护范围为管理范围外延至第一重山脊的山坡。
(三)拦河坝的管理范围为其周边外延50米内，保护范围为管理范围外延200米内；水库的泄洪构筑物的管理范围为其周边外延50米内，保护范围为管理范围外延50米和下游溢洪河道200米内。
(四)水闸、船闸、机电排灌站、水轮泵站、电站厂房、变电站等水利工程建筑物的管理范围为其周边外延20米内，保护范围为管理范围外延50米内；压力管道的管理范围为管道外侧各1米内，保护范围为管理范围外延3米内；低压输电线路以杆为中心左右两侧各8米内为保护范围。
(五)填方输水渠道的管理范围为渠脚外延5米内，挖方输水渠道的管理范围为开挖顶线外延5米内，两侧总的管理范围控制在10米内，保护范围为管理范围外延30米内；输水管道的管理范围为管道外侧各5米内，两侧总的管理范围控制在10米内，保护范围为管理范围外延30米内。
(六)水利工程管理单位已有的办公、生活设施、仓库、活动场所及综合经营项目占有的土地划为管理范围；水利工程运行观测设施和防汛抢险道路、场地、设备占有的土地划为管理范围。
水利工程已划定的实际管理范围超过本规定规定的范围的，维持不变。
第十六条尚未明确管理范围的水利工程，具体管理范围由市水行政主管部门按照法律、法规及本规定第十五条规定提出，经市规划、国土房产等行政部门审核，报市人民政府批准后依法划定，并设立固定标志。
第十七条禁止在水利工程管理范围和保护范围内进行爆破、打井、采石、取土等影响水利工程运行和危害水利工程安全的活动。
在水利工程管理范围内从事依法应当经水行政主管部门批准的活动的，应当按照相关法律、法规、规章规定执行。
第十八条水利工程管理范围内的土地，按下列方式办理土地权属登记手续：
(一)管理范围内的国有土地，1982年5月14日《国家建设征用土地条例》公布施行前已由水利工程管理者实际占有使用的，其国有土地使用权登记确定给水利工程管理机构；1982年5月14日《国家建设征用土地条例》公布施行后占用的，经依法处理后确定土地使用权。
(二)新批准建设的水利工程用地依照征用或者划拨文件和有关法律、法规划定用地界线，确定土地使用权。
水利工程管理范围内涉及海域权属的，依法办理海域使用手续。
第十九条从事工程建设，占用农业灌溉水源、灌排工程设施的，建设单位应当制定补救方案并报相应的水行政主管部门；造成损失的，按规定给予补偿。
第二十条水利工程项目法人和勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招投标等单位，违反本规定的，由水行政主管部门或者有关行政部门依法给予相应的行政处罚，并将其记入不良行为记录，向社会公布。
关键词：水利工程；建设；管理
在水利工程建设过程中，工程管理是非常重要的组成部分，它以水利工程安全、质量、成本以及工期为核心，以最大程度的发挥投资效益为目的。工程建设管理的好坏直接影响着水利工程的工期和施工质量，因此，应当采取一定的措施加强水利工程建设管理。本文作者根据自己多年从事水利工程建设管理的经验，对如何加强水利工程建设管理做简要的分析与探讨。
1加强水利工程组织管理体系建设
水利工程组织管理体系应当由工程项目主管部门、地方政府、施工单位、勘察设计单位、监理单位、建设单位以及项目法人等组成；水利工程开工建设期间需要涉及土地、资金、供电、计划以及周边治安等，这就需要与相关部门之间进行协调解决，其中的任何一项没有处理好都会影响水利工程的建设。水利工程所在地的政府部门，应当组建水利工程领导小组，由政府主要领导担任组长，实行分工负责的方式，以便能够有效的领导水利工程建设，及时协调好与各方面之间的关系。水利工程项目的主管部门以及工程质量监督检查人员要对水利工程建设进行全面管理，对水利工程施工质量进行必要的检查，以便能够确保施工人员按照国家相关规范进行施工作业，这样做能够保证水利工程的施工安全和质量。水利工程建设单位或者项目法人应负责工程质量，对工程施工建设的整个过程负责，对文明施工、安全施工进行有效的管理，切实保证水利工程资金供应，对水利工程建设的投资以及工程施工进度进行控制，以便能够最大程度的发挥投资效益。
工程管理水平的高低一定程度上决定着水利工程施工质量。工程监理人员按照与甲方签订的监理合同对工程进行管理，主要内容为“一协调、两管理、三控制”；工程现场监理人员能否做好自己的本职工作直接影响着工程的质量和进度；勘察设计是水利工程的前期准备工作，其能否提供符合工程实际的勘察资料、工程项目预算以及施工图设计，对于水利工程能否按照预定工期保质保量的完工有着重要的影响；水利工程施工单位是水利工程的直接建设者，施工单位是否能够完善质量保证体系和施工组织体系，直接影响着工程的工期、安全和质量，若想实现对水利工程建设质量进行全程控制，就应当对水利工程的工期、安全以及质量负责。参与水利工程建设的各单位，要不断加强水利工程组织管理体系建设，互相支持、各负其责、理顺关系、摆正位置、共同努力，进而确保水利工程建设按照预定工期保质保量的完工。
2完善工程建设办事程序
水利工程项目从开始确定修建起，一直到水利工程顺利进行运作，贯穿其中的就是工程建设的办事程序，另外，任何一项工程建设程序都有相应的规范、法律等来约束，所以，应当不断完善工程建设办事程序，以便能够程序化、规范化的进行工程项目建设管理。不断完善工程建管理的程序化、规范化，严格按照开工前制定的施工组织设计进行施工作业，以便使工程建设管理走上规范化管理的轨道。
3切实落实工程建设管理制度
水利工程项目的主管单位或者项目法人，应当切实落实工程质量责任追究以及工程项目法人负责制，项目法人主动承担作为法人应当肩负的责任，将管理任务进行合理的分解，并将分解后的任务落实到工程管理的每个人，并与其签订工程管理责任状，确立奖惩制度，以便能够切实加强水利工程建设管理。在进行水利工程施工队伍选择时，应当选用信誉高、施工实力强的企业；若选择的施工队伍实力弱、信誉差，就可能导致工程质量不达标、施工安全得不到有效保证、工程工期得到延误以及不能充分发挥出工程效益等。在进行水利工程招投标时，应当严格按照国家规定的程序进行，并请检察院、监察、审计以及财政等部门进行有效监督，请公证处的工作人员进行现场公证，以便确保招投标过程公正、公开，避免暗箱操作的问题出现，确保选择的施工企业能够圆满完成水利工程的施工建设。
水利工程监理单位应当根据现场情况制定监理实施细则和监理规划，指派单位经验丰富的监理人员进行施工现场监理，严格监控工程中的每个环节和每道工序，对于重要部门和关键工序要进行跟班检查和旁站监理，努力做好工程建设的进度、安全和质量管理，对工程建设成本进行有效控制，协调好施工单位与甲方之间的关系，这对于确保水利工程按照预定工期完工有着十分重要的作用。水利工程合同管理是进行项目管理的基础，也是整个工程项目管理的重要组成部分，通过有效的合同管理，可以确定合同签订双方的责任和权利，确保水利工程按照合同规定的内容进行是狗狗建设，这样也有助于控制好水利工程成本，便于工程建设管理工作的展开。合同管理制、建设监理制、招投标制、项目法人负责制一起组成了水利工程建设管理体系，它有助于保证工程项目按期完工。
4强化工程施工期间的制度管理
在进行水利工程施工过程中，应当不断完善各项施工管理制度，采取措施将各项制度切实落实下去，这对于工程施工的安全和质量管理有着重要的作用；结合水利工程现场情况，建立健全工程施工方案和施工组织设计审批制度、防线核验制度、督查通报与奖惩制度、工程进展情况上报制度、进场设备材料报验制度、定期调度会制度、隐蔽工程报验制度等，并将这些制度真正落实到工程实际施工中，采用制度化的方法对单位进行约束，对于确保水利工程施工安全和质量具有特殊的作用。
5加强工程项目财务和预算管理
为了能够有效的对工程资金进行管理，应当制定与工程实际相符的资金管理规定；在做好施工图预算以后，工程管理部门应当组织相关人员对预算进行详细的审查，审查合格后再提交给财政部门进行审批，进而确定水利工程的预算的最大值，之后在进行水利工程建设的招投标工作。在水利工程施工建设期间，若需要对工程设计进行变更或者隐蔽工程签证时，应当请监察、检察、审计以及财政等部门共同进行监督检查，若工程设计变更需要追加的投资超过10万元，则应当先向相关政府提出变更申请，得到批准之后再正式纳入工程结算。在水利工程完成施工后，施工单位应当及时进行竣工结算的编制以及相关治疗的整理，然后请工程管理人员进行资料的审查，审查无误后再提交给审计或者财政部门进行审定。通过对工预算和决算进行有效的管理，可以保证水利工程按照施工图设计和计划进行施工作业，保证工程资金的正确使用。
水利工程资金是否能够按时、充足的到位直接影响着工程能否顺利的实施，因此，水利工程建设管理人员应当采取适当的措施，积极主动的争取建设资金按时到位，坚决执行专款专用、专户储存，按照与施工单位签订的合同要求，及时的将工程资金拨付为水利工程建设单位；同时，应当对水利工程建设期间的所有相关财务开支，执行严格的相关行政审批手续，贯彻执行“一支笔”签字的财务制度，工程相关的财务人员，应当不断完善相关的财会手续，做好水利工程财务档案的整理和归档工作，切实按照财务管理的相关制度办事，做实、做细、做好水利工程竣工验收以及财务工作的相关财务资料，以便确保水利工程施工建设能够顺利的进行，同时保证水利工程资金能够真正实现专款专用。