德国威能自进入中国市场，以壁挂炉为主打和切入产品，目前在国内壁挂炉市场的销售一直处于领先地位。除了产品品质稳定可靠之外，威能独特的服务模式也是其品牌增值的要因之一。
威能中国区售后服务总监李林涛告诉记者，在进入中国的十几年时间里，威能已经构建了较为成熟的服务体系，并且通过整合提升，其服务范围已经覆盖到我国绝大部分的三四线城市。目前威能服务采取两种模式，即在国内一二线城市，所有产品的售后服务由自有团队提供；在三四线城市，则交由商和服务商，采取授权技师模式。这两种模式的应用与市场开拓步伐相一致。
相比三四级市场，一二线城市的壁挂炉市场起步更早。作为较早进入中国市场的威能，目前已经在一二线市场形成庞大而稳定的销售基数，这一销量已经能够支撑起整个服务团队在当地市场的投入。对于刚起步的三四级市场，一方面销售正在导入阶段，另一方面为了缓解服务覆盖问题，授权服务是一种更为有效的方式。
对于两种不同的、承接服务的对象，威能采取统一的管理、监管制度，并配合全国统一的呼叫中心和培训，实现标准化的服务输出，在对外服务的形象、行动、满意度以及品牌上保持全国范围的一致性。
目前，在家电行业实现服务盈利的品牌企业并不多，威能便是其中之一。威能深耕中国市场十几年，售后服务从成立到发展成熟、再到实现盈利，走过了一个循序渐进的过程。
创新服务才能创造盈利
2003年，威能正式成立售后服务部，与绝大部分企业的售后服务部门一样，还属于支出部门的范畴。但到2014年，威能售后服务的投入和支出达到平衡的状态，2015年和2016年开始具备自我造血功能，实现了盈利。
“服务对于整个家电产业而言，一直处于附属状态，近几年随着产业的细分，服务作为一个产业的分支被赋予了另外一种含义，成为另一片蓝海市场。虽然服务是老生常谈的话题，但将其作为一项产品形成单独的盈利点和盈利模式，依然属于新兴事物。在中国市场没有经验可循，因此对于我们来说，一切都处于尝试和摸索阶段。”李林涛总结道。
对于威能来说，实现服务盈利有几个必要的前提。
首先也是必要条件是产品的保有量足够多，即产品销售而产生的服务收入要高于服务部门的支出，而且是整体支出。
其次，创新服务是盈利关键所在。以壁挂炉为例，过去常规的服务内容对于用户来讲并没有形成足以付费的吸引力。不断拓宽服务内容，为用户带来增值的项目才值得用户为其买单。结合这两年发展迅速的舒适家居行业，就可以通过产品和系统的集成拓宽服务内容。
威能还将创新服务的含义做了进一步的深化。除了常规的维修之外，延保和保养是目前快速增长的服务项目。李林涛打了个比方，汽车用户已经形成了到4S店保养的习惯，壁挂炉用户也应该有产品保养的意识。不过很多用户对壁挂炉的认识还停留在普通的家用电器层面，认为其与电视、冰箱、洗衣机等产品一样，属于耐用的、一次性消费品。但壁挂炉的特殊之处在于其与汽车有着同样的燃烧原理。燃烧必然产生灰尘，从而影响换热。欧洲用户保养的比例一般在30%～60%之间，而威能在中国的这一数字仅有5%，因此发展潜力很大。实际上，服务在威能的体系当中已经是一项单独的产品，从2015年开始出现盈利的时候，已经具备了可以单独销售的商品属性。为了进一步完善盈利模式，威能对服务项目进行进一步的深化，并针对新老产品推出不同的服务项目。
针对老产品，威能以年限、故障率作为不同收费标准的参考。对于新品则着重推]延保服务项目。新机延保项目由商代卖，通过商家活动以推动更多用户购买。
延保的定价遵循两个原则，第一种是面向大众消费层面，以1000元左右为收费标准。另一种为VIP合同，专门针对北京、上海这样发达的一线城市，而且是一线城市的高端用户群。其原因在于威能高端机型用户绝大部分集中在北京和以上海为首的华东市场，产品单价高，自然意味着更高的产品附加值。对于这部分高端用户群，无论从认知还是消费能力上，对于售价更高的VIP延保服务的接受度也相应更高。
在VIP延保项目中，用户可以享受到更多的升值服务：例如更快的上门时间、对于不能一次性解决问题会为用户准备八成新的备用机等等，这些都是与通用服务项目的区别之处。在杭州的一个项目楼盘，威能甚至派驻了专门的服务人员进行集中和专项服务的提供。“在北京、上海、杭州，包括广州，高端用户购买VIP延保服务项目的比例很高。针对不同的客户群要求，我们推出创新的服务产品，并在差异化和个性化上体现服务的不同内容，用户愿意付费享受更快捷、更高品质的服务是我们得以将服务作为产品打包销售的前提。当然，做到甚至超出承诺的服务内容，才能促使客户的持续购买，提高服务产品的复购率。”李林涛反复强调。
服务是品牌的最大卖点
在威能的服务产品中，并非所有的产品内容都向合作的服务商开放，其中非常具有典型性的是对老产品的延保服务，就没有完全授权服务商进行。对此，威能有自己的考虑：“10年以上的老机器在维修和保养上存在风险，这类产品一直都是由厂家来做。而厂家提供服务，可以说是威能的最大卖点。”
之所以“服务是最大卖点”，李林涛分析了威能服务的多元化色彩。
首先，服务是销售绝对且有力的支撑，这一点从威能在中国市场的占有率上可以得到完全的体现；
第二，通过服务强化最终的用户体验，顶级品质呼应顶级服务，以提高用户满意度和品牌忠诚度；
第三，对于任何一款产品来讲，没有企业能做到百分之百的完美，威能也一样。因此在产品不断完善的路上，服务扮演了重要的角色。
在威能德国总部的后台系统中，记录着每名技师每次维修的记录。每月，威能总部质量部和研发部都会对出现故障和维修次数最多的产品型号进行分析，制定解决问题的可行性方案，并投入到同一型号产品的下一批次的生产中。实际上在威能的产品线中，可以发现一个现象，威能壁挂炉推出新品的速度并不快，甚至相比一些品牌来讲有些缓慢。这些产品从外观来看，几乎没有什么改变，有些产品还是10年前的型号。但李林涛告诉记者，其实威能每个月生产的产品内在构件都不一样，每一批都进行过零配件的改进。这得益于总部质量部和研发部的数据监测和改进系统，产品的故障率越来越低，而质量却越来越优化。
第四，服务之于市场份额是至关重要的一点。依据行业通用的15年标准，15年后用户需要置换产品，按照客户的购买习惯，第一时间依然会选择熟悉和信赖的品牌。而品牌信赖度和忠诚度，需要以服务为载体实现。“15年后，我们将再造一条销售之路。目前，整个行业都在做服务的升级，对于我们来讲，将服务打造成一款产品只是客户升级的一个方面。做到服务生命周期延长和透明化才是针对客户进行升级的另外两个重要的内容。”
李林涛所说客户层面的升级，主要是针对威能用户的感受而言。通过人员可控、可选，让用户自主进行技师的选择；通过过程的可控，完成对服务质量和过程的监督；同时强化后台系统的建设，实现用户对产品使用过程的可视化。
服务产品化的前提是沉淀
威能售后服务取得今天的成就，深深地打上了品牌的烙印：有着德国企业自带的、对细节几乎偏执的追求。
2014年，李林涛到德国总部学习，一次与德国技术人员上门维护的经历让他感到震惊。当时需要维护的是一款老旧产品，产品上威能的标识几近模糊。德国工程师开玩笑的告诉李林涛，这款产品的使用年限几乎和他同龄。而让他真正感到不可思议的是，这款生产于1984年的产品，不仅还能正常使用，而且从产品出厂到安装、使用、再到30多年间的每次维修、保养、每个零配件的更换等等所有信息均记录在案，在威能总部的后台系统中，一目了然。
“也就是说，在1984年，德国总部就有后台系统对每台产品的故障率、维修次数等使用情况的记录，信息化的意识和行动要比我们国内的企业早很多年。”
目前，威能在中国的服务后台已经做到80%的用户备案率。李林涛介绍说，系统录入的好处不仅在于提高客户服务的及时性和便于产品置换，更重要的在于对每款产品、每个配件的追踪可控。服务内容中的延保项目是目前很重要的一个赢利点，如何界定保内保外，需要有据可循。而强大的后台数据系统则可以追踪到每个零配件的出厂时间以及交付到用户的使用时间，并以此为依据界定保内和保外，作为服务收费重要的参考依据。
除了在客户感受层面进行升级之外，今年威能还在加快企业内部升级的步伐。所谓的企业内部升级在四个层面得以体现，一方面内部构架愈发简单化，加快市场反馈和反应速度；另一方面做到到内部可控、服务可控，即品牌呼叫中心实行100%回访，监察部门随机抽调回访；稳定的服务团队同样非常重要，威能始终“将员工当客户对待”，除了提高技师们的薪资待遇，同时加大对员工的人文关怀，以员工为桥梁将这种关怀延伸到客户层面，丰富了服务内涵。
互联网带来的服务新思考
在中国市场，服务产业正在发生着翻天覆地的变化，这种变化集中体现在各种互联网平台的兴起，其中包括服务电商平台。
在李林涛看来，威能既要坚持走品质化、精细化、创新型的服务产品之路，又要结合当下中国的实际情况，进行更加发散和开放的思考，即“拥抱互联网”。
首先，互联网的发展使服务边界模糊化。“以乐邦和乐视为例，现在我们已经很难界定前者究竟是卖油漆还是销售服务，或者后者到底卖电视还是卖软件。这是互联网给服务带来了模糊化的影响之一。”
第二，互联网给工业产品服务的时效性带来了较大冲击。突出的例子是外卖业务的兴起给服务业、尤其是传统服务业带来的冲击。现在，外卖极高的送货速度已经催生了消费者对物流、配送时效性更高的要求。这也倒逼传统企业在服务上进行进一步的提升动作。今年，威能推出的上午10点接到服务电话，晚上11点之前必须完成服务的“2.11”速度，正是受到互联网速度的影响而进行的又一次服务提升。
[关键词]民办养老机构;成本控制;融资
[中图分类号]F275.6[文献标识码]A
CostControlofPrivateNursingInstitutionsfortheAgedandtheFinancingStrategy
WUYaqin，HANXu
Abstract：Unlikestate-ownedold-agenursinginstitutions，privateinstitutionsfortheagedtakecostcontrolasthemainprofitablemeasure，includingworkingcostsoflandsorhouses，maintenancecosts，utilityexpenseandlaborcharges.Privateinstitutionsfortheagedareshortoffundastheprofitabilityispoor，theoperationalcircleislong，thefinancingchannelissingle，thefinancialmarketisunsoundandthegovernmentsupportisinsufficient.Strategiesareproposed，includingenhancingtheinternalconstructionoftheprivateinstitutions，providingsoundsupportpolicy，encouraginginvestmentofprivatefundintheindustry，strengtheningthebuildingthecreditappraisalsystemforfacilitatingthehealthydevelopmentofprivatenursinginstitutionsfortheelderlywithefficientcostcontrolmeasuresandascientificfinancingpattern.
Keywords：privatenursinginstitutionfortheaged，costcontrol，financing
随着辽宁省老龄化进程的不断加速，辽宁省提前步入老龄化社会结构体系，为此《辽宁省十三五规划》提出了全社会要大力发展养老机构，鼓励民间资金投资于养老服务产业，并且完善养老融资政策体系。民办养老机构是养老服务产业的重要组成部分，由于民营养老机构获得政府财政支持的力度比较小，另外基于民办养老机构的盈利目的，控制好运营成本与拓展融资途径是民办养老机构健康发展所必需要解决的首要问题。
一、民办养老机构成本的构成因素
民办养老机构不同于公办养老机构，因此民办养老机构的成本控制是实现其盈利的重要手段，结合相关实践调查，以锦阳市民办养老机构为例，民办养老机构的成本主要包括：
（一）土地或者房屋使用费用
土地与房屋使用费用是养老机构运行费用的重要组成部分，公办养老机构由于其属于国有性质，因此在土地使用上享有优惠政策，一般不需要缴纳各种土地使用费等，而民办养老机构的土地使用则要占到其成本支出的很大部分，甚至达到70%左右。民营养老机构获得土地的方式主要是通过招、拍、挂等竞争方式获得，但是在高房价的背景下，民办机构很难有足够的资金用于购买土地，为此他们不得不以租赁的方式获得房屋的使用权。
（二）养老机构的维修费用
养老机构的运行过程中需要通过维修等后勤工作给予支持，例如养老机构相关设备的故障维修等，这些都需要消耗一定的费用，但是通过实地观察民办养老机构的维修费用主要包括：房屋维修、设备发生变化的支出、固定成本以及对外工作的维护等。总体看民办养老机构的维修费用与公办养老机构的维修费用基本一样，属于固定成本。
（三）水电煤等基本费用
水电煤等费用属于养老院的固定成本。根据相关政策制度，国家对公办养老院的水电煤等费用制订了优惠的政策，以电费为例，给予公办养老机构的用电给予当地最优化的价格，而民办养老机构则享受不到该政策。另外民办养老机构的生活必需品采购成本也是日常费用控制的关键点。由于近些年辽宁省物价上涨过快，尤其是食品价格一直处于上涨趋势，因此物资采购合理化也是提高民办养老机构的重要举措。
（四）人工费用
民办养老机构的人员主要包括：管理人员、厨师、卫生清洁人员以及护工。随着高级技工人员的减少以及养老服务体系的快速发展，养老机构人工需求与人工数量短缺的矛盾越来越突显，因此人工费用的标准也在不断的提高。据不完全统计，养老机构的护工工资已经高达4000元左右，而且此种趋势还不断上升，即使在高工资的背景下，民办养老机构仍然找不到护工人员。
通过对民办养老成本构成因素的总体分析，我国民办养老机构普遍存在运行成本高，资金短缺的问题，这些问题的存在严重阻碍民办养老产业的健康发展，不利于构建科学的社会养老服务体系。
二、我国民办养老机构运营资金短缺的原因
资金是支持养老机构发展的因素，从锦州民办养老机构的运行现状看，民办养老机构的资金主要存在：一是民办养老机构的成立资金需求量比较大。民办养老机构由于难以获得政府财政支持，因此民办养老机构在成立之初需要投入大量的资金，房屋的租赁、设备购买、人员招聘以及各种配套设施的完善等等。另外民办养老机构还要面临“床”空置的问题;二是资金来源渠道单一。基于辽宁省养老市场竞争的日益激烈以及人们生活水平的提高，民办养老机构的成本高、补贴少等问题导致其很难与公办养老机构竞争，造成民办养老机构存在“三高”，空置率高、成本高、人员流动高的问题，造成此种问题的根本原因是民办养老机构的融资渠道单一造成的;三是费用支出项目多。民办养老机构所面对的是老年人，因此在具体的运营中所面临的各种费用支出项目比较多。针对养老机构运营资金短缺的现状分析，造成资金短缺的主要原因是：
（一）民办养老机构的盈利能力差
虽然养老机构具有一定的公益性，但是其是以盈利为目的的，如果长期实现不了盈利就势必会影响养老机构的正常运行。根据相关资料显示，如果养老机构的入住率达不到60%，就标志着该机构处于亏损状态。通过对锦州市多家民办养老机构的调查，大部分养老机构的入住率不足60%，由此可见民办养老机构盈利能力较差。造成民办养老机构入住率不高的因素是：一方面是基于民办养老机构的高费用造成的，相比公办养老机构，民办养老机构的收入标准比较高，这样会给养老人员造成巨大的压力，他们不愿意进入养老院;另一方面是由于我国相关政策对民办养老机构的扶持力度不够造成的。另外也和民办养老机构的管理模式有关，民办养老机构为了获得更大的利润空间，他们没有提供相应的优质服务，结果导致养老人员不愿意入住。
（二）资金运作周期长
以某民办养老机构管理者所言：“民办养老机构要想收回成本需要20年左右的时间，为了维持养老机构的日常运作，其需要不断的向里面投钱”。由此可见民办养老机构资金运转周期比较长，需要的资金量比较大。一般民办养老机构获取资金的方式主要包括：一是自由资金。自有资金是民办养老机构运行的主要力量，其主要是通过养老机构法人的资金投入。其自己投入主要是依赖于自己的资产;二是银行贷款。基于养老机构的特殊性，商业银行对民办养老机构的信贷支持力度不高，而且信贷利率也比较高，因此通过信贷减少民办养老机构会造成盈利空间的压缩，从而不利于盈利。
（三）民办养老机构的融资渠道单一
民办养老机构由于很难获得财政支持，因此其资金主要是通过各种融资渠道获得，但是从实际现状看，民办养老机构的融资渠道比较单一：一是民办养老机构内部融资不足。由于民办养老机构的盈利能力相对较差，再加上其资金周转周期比较长，因此很难通过内部渠道获得足够的资金。二是外部融资渠道闭塞。银行是民办养老机构融资的主要途径，但是由于民办养老机构缺乏相应的担保，导致银行部门不愿意向其开展信贷业务。三是民间资本的介入不足。据相关部门的统计，我国民间资本现存量比较大，而且民间资本存在投资瓶塞的问题，但是由于养老领域的低盈利性，导致民间资本对养老产业的投资兴趣不高。
（四）金融市场不完善，政府配套力度不够
完善的制度规定是促进融资扶持有效实施的关键因素，目前我国对于养老服务仍然停留在以服务本身的公益性角度，而忽视了养老服务产业的经济属性，这样必然会造成民间资本不愿意投资于养老服务产业，尤其是民办养老产业的土地、财政、融资等政策的缺失，造成民间资本投资的积极性不高。虽然近些年我国加强了关于养老产业融资的相关政策等，但是与先进国家相比却存在制度设计、管理监管等问题，最终增加了民办养老机构的融资难度。
三、加强民办养老机构成本控制与拓展融资的对策
加强成本控制是实现民办养老机构盈利的重要手段，拓展融资渠道是解决民办养老机构资金短缺的主要途径，通过完善的成本控制举措与科学的融资模式对促进民办养老产业的健康发展，实现全面建成小康社会具有重要的意义。
（一）加强民办养老机构的内部建设
控制成本就是要从机构内部建设入手，通过完善的内部建设制度，降低不合理费用的支出，提高机构的盈利空间。首先树立“以人为本”的服务理念。养老机构的对象是老年人，因此养老机构必需要准确定位服务层次，将提高入住老人的满意度作为经营的考核标准，及时与居住老人进行沟通，了解工作中所存在的问题，通过提供优质的服务提高入住率。其次重视机构的内部管理。由于民办养老机构获得财政的支持力度比较少，因此机构要规划内部控制，建立规范的管理机制，建立清晰的责任岗位制度，以此提高工作效率。当然最重要的是民办养老机构工作人员要树立精细管理意识，在平时的工作中要节约用电、用水等，以此降低固定费用的支出。最后大力发展中间业务，增加收入来源。收入与支出关系是民办养老机构关注的重点，支出越高，机构的盈利空间就越小，因此要提高盈利就必须要不断扩大业务范畴，例如养老机构可以开展医疗卫生服务产业，针对老人的需求与医疗卫生部门建立合作，开展“订制化”的服务，以此增加收入。
（二）建立完善的民办养老机构扶持政策
政府的扶持政策是提高养老产业发展的引导者，例如葫芦岛市通过财政补贴方式（对符合条件的民办养老机构给予建设补贴和运营补贴）促进了民办养老机构的发展，因此我国要建立完善的扶持政策：一是完善民办养老机构财政补贴政策。各级政府要逐年增加财政性资金，支持养老服务体系建设。完善扶持政策，吸引民间资本投资养老服务机构和企业。对于民办养老机构的工作人员缺乏社会保障的问题，相关部门要建立相应的补贴机制，以此提高工作人员的稳定性;二是建立民办养老机构投入主体退出机制。在市场环境下，要进一步发挥市场的作用，通过优胜劣汰及时淘汰落后的民办养老机构，并且加强对民办养老机构的监督力度，对于违规的行为要坚决给予严厉的制裁;三是建立完善的配套设施建设。例如辽宁省对符合条件的民办非营利性、公建民营类养老服务机构给予补助投资、贷款贴息、运营补贴;对符合条件的公办养老服务机构中的地市级综合性老年人养护中心、县（市、区）综合性社会福利中心给予建设补助;对养老机构投保综合责任保险给予适当补助，各市按一定比例进行配套。
（三）鼓励民间资本投入民办养老产业领域
“十三五”规划提出鼓励民间资本和境外资金投资养老产业，民间资本是丰富与发展养老产业的重要部分，通过民间资本的介入可以缓解养老资金缺口、提高机构的运营效率。首先明确民间资本投资养老产业的性质。虽然民间资金投资养老产业是以盈利为目的的，但是其不能偏离养老服务的公益性，通过民间资本的介入盘活整个养老产业的健康发展;其次要积极创建有利于民间资本投资的环境。一方面政府部门要加强对民间融资干预，为民间资本提供方便。由于我国资本市场还不健全，尤其是在互联网金融快速发展的背景下我国融资环境还不完善，因此需要政府部门发挥引导职能，通过细化的政策提高民间融资环境，从而为民间资本的投资提供优质的政策环境。另一方面加强基础设施建设，提高养老服务网络建设。要充分发挥民间资本的优势，大力发展基础设施的建设，为养老产业的发展提供资金支持，从而提高老人的幸福指数。
（四）加强民营养老机构信用评价体系的建设
民营养老机构在融资时，之所以困难重重，与信息不畅通、自身建设不规范、管理不标准有很大的关联。因为银行或其他的金融机构，不能从企业获得足够的信息，难以更多的了解企业的信用状况，所以在处理民营养老机构的贷款申请时，往往较为谨慎。这也就说明了，加强民营养老机构信用评价体系的重要性。加强民营养老机构信用评价体系的建设，首先要确定信用评价的机构。信用评级机构的设立会有一个过程，先期考虑行业的成熟程度、信息的充分性以及成本的收益对比，可由政府多个相关部门协调成立，待市场发育到一定程度后，可由社会评级机构进入。评级机构在进行具体的业务操作时，需制定统一的行业评价标准，规范的评价程序，科学的评级结果。信用评级体系的建立反过来也会形成倒逼机制，促进民营养老机构自身的规范性经营，标准化管理，这样会形成良性循环。
总之，在人口老龄化加速的背景下，民办养老机构是整个养老产业健康发展的重要因素，基于民办养老机构所存在的公益性与盈利性的矛盾关系，为切实发挥民办养老机构服务职能，必需要从内部成本控制和融资渠道拓展入手，以科学的成本费用支出、完善的融资机制促进民办养老产业的发展，实现全面建成小康社会的目标。
[参考文献]
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【关键词】农村；养老；PPP模式
一、问题的提出
我国作为一个老龄化正在加剧的国家，关注老人这一社会群体愈发重要，而养老问题也变得更加贴切人民生活，探究如何养老已经成为社会发展的必要趋势。从传统的养老到现在的养老模式，对养老模式的研究，对于一个国家的长期稳定与持久发展也就变得尤为必要。我国农村养老的财政资金出现巨大的缺口，对于我国农村养老入不敷出，背负了巨大的财政压力。因此，对于政府而言，急需寻找到一种缓解财政资金压力的途径。PPP模式的筹资方式和管理方式，迎合了政府的需求，同时也符合当展的要求。
PPP模式是指以某一特定项目为对象，通过公共部门与私人部门之间相互合作、共担风险、共享收益从而实现双赢或多赢的一种现代融资模式。在共赢的理念下，PPP通过政府部门的社会责任、远景规划、协调能力与私人部门的民间资金、技术创新和管理效率相结合，从而使双方的合作产生“1+1>2”的效果。农村养老保障具有纯公共产品的属性，农村的社会基本养老保险更是一种区域性质的公共产品，其属性是在政府现有财力约束的特定条件下产生的。因此，从长远看，农村基本社会养老保障应由国家和集体为主体来提供，并坚持政府主导原则。但是政府主导原则不等于无条件地优于市场原则，因此要求在坚持政府主导及引导的原则下充分发挥市场的作用，引入企业和个人的资金，不但有助于解决资金的短缺问题，按在一定程度上也会减少“搭便车”现象。除此之外，PPP模式农村养老，政府、企业与个人共同出资缴费，发挥了财政调节稳定经济的职能和福利职能，使得社会更加公平、稳定和和谐。
过研究该项目，进而充实PPP模式的实践运用与完善农村养老的管理模式。不但解决我国农村养老资金的缺口问题，而且会注入更多的民资基本，从而提高农村养老水平。养老保障作为准公共商品，以政府全权代办不仅加重了财政压力，也降低了市场效率。而完全交由具有逐利性的市场则难以体现其保障社会公平的作用。因此通过将PPP模式引入农村养老，为政府减轻财政负担，为企业提供新的投资方向，为农村老人提供养老保障，有助于实现社会稳定、公平和发展。
二、我国农村养老现状分析及存在问题
我国人口老龄化发展趋势加剧。我国人口基数大，人口老龄化速度快，农村地区尤为严重。从横向看，尽管中国人口老龄化程度在世界范围内并不算严重，但从纵向看，我们面临着人口老龄化速度快，并呈高龄化发展的趋势。农村人口老龄化带来了高抚养比。农村人口老龄化速度加快的结果直接导致了农村老龄人口抚养比的不断提高。农村“空巢老人”数量增多，传统的家庭养老模式面临挑战。由于城市化进程加快，大量农村青壮年劳动力进入城市工作，传统的家庭养老模式受到冲击。
我国农村养老制度不健全，养老现状堪忧。十报告在加强社会建设中紧密围绕保障和改善民生的重点，从多个问题、多种角度进行了深刻阐述，把“老有所养”列为改善民生，加强社会建设“五个有”的主要内容之一，但在现实的农村养老问题尚存在诸多有待改善的问题。农村社会保障资金缺乏。我国农村社会养老保险主要集中在社会保障资金筹集、使用，养老基金投资运营方式和现收现付制与积累制选择等方面，在这方面财力投入有限。据调查资料显示，占总人口70%左右的农民的社会保障支出仅占全国社会保障支出的12%左右，而占总人口30%左右的城镇居民的社会保障支出却占全国社会保障支出的88%左右。农村养老服务设备缺乏，娱乐生活单调。老年人的身体素质较差，特别是空巢老人，患病率高达75%。农村一些子女养老观念差，法律意识淡薄，敬老爱老氛围不浓厚。当今社会，相当一部分人养老观念淡薄，把老年人不当“财富”，而当“包袱”，老年人在自身合法权益受到侵犯时也不懂用法律手段进行维权，更加不利于提高我国农村的养老水平。
我国现行的传统养老院模式难以提高农村老人的养老水平。就我国目前的养老院而言，私人养老院费用昂贵，公立养老院严重不足，家庭养老问题诸多。住不起、住不进、住哪里，正成为农村老年人的养老心病。首先，民营养老院环境好，但价位高――住不起。以北京地区的爱慕家养老院为例，据里面的工作人员透露，一个样板标准间（内置两张席梦思床、一个柜台，一台固定电话、一个紧急感应器、壁挂电视、空调、卫生间、阳台等），一个月要5000多元，还不包括吃。其次，公办养老院床位紧张――住不进。北京市现有的养老服务床位不到4万张，只占60岁以上老人数的1.8%，而在发达国家这个比例达到5%至7%。我国现在在农村建立的公办养老院数量及其有限，根本无法满足农村的养老需求。
三、PPP模式农村养老具体应用
采用系统分析的定性分析法，主要目的是对PPP模式农村养老这一系统作出科学合理的绩效评价，评估这一运营制度下的农村养老带来的社会效益，这是支撑PPP模式运营下去的核心依据所在。引进GCC要素系统原则，将PPP模式农村养老视为一个系统，则该系统了包含三个基本要素：政府、企业和农村居民。对PPP模式农村养老做出合理的绩效评价，我们需要分别针对其三个基本要素做出各自的绩效评价，最后汇总得出综合绩效评价，即PPP模式农村养老带来的社会效益。
政府PPP农村养老职能。政府要高度重视农村养老的问题，加大财政的投资和补助，确保农村养老的资金安全性。规范农村养老保险金的使用和管理，建立科学、健全的信息管理系统，提高养老金的信息化管理水平。采取对养老金使用管理的各个环节的不定期检查，确保农村养老金的合理使用。
政府通过公开招标等方式，确定有能力提供农村养老服务的私人企业，并对企业实行合同制管理，有利于提高准公共商品的供给质量；PPP模式下的农村养老，其筹资渠道呈现出多元化趋势。相比传统的公办养老模式，这有利于减轻政府的财政负担，提高财政资金的使用效率和效益。加强宏观监控职能，为最低收入者提供保障。政府对养老保险基金不进行直接干预，而只负责宏观调控以及对各养老保险基金管理公司进行监督协调。此外政府还为社会的低收入者给予财政补贴，提供基本保障。
企业PPP农村养老职能。私人养老金管理公司参与管理运营，私人股份公司向政府注册后，立养老基金管理公司金融机构，承担收缴保费、管理个人账户、基金投资运营、发放养老金等管理工作。除此之外，从中短期运营角度分析，由于在农村建立养老院能就地雇用廉价的农村劳动力，一定程度上减少企业运营成本，且PPP模式农村养老院运营实行政府与企业风险共担、盈利归企业所有的管理机制，故企业不会有亏损的风险，以此免除企业的后顾之忧，并有可能实行盈利；从长期运营角度分析，企业倘若在前期能实现盈利，将盈利积少成多，并转作企业资本，有利于从事PPP模式下政府应允的其他营利性市场业务，凭借政府给予的优惠政策取得市场竞争优势，从而实现更大的盈利。
农村居民PPP农村养老职能。农村养老居民通过现金或非现金等灵活的缴费方式交纳部分养老费用后，“就地养老”，能享受更高质量的养老服务，真正实现“老有所养”的舒心和温暖；除此之外，PPP模式农村养老院的建立与运营需要雇佣一定数量的服务人员，而这恰好为农村地区的剩余劳动力提供更多的工作机会，提高农村居民的就业率，从而提高农村居民的收入水平，缩小城乡差距，促进社会公平。
四、结论与建议
结合我国农村养老的现状及存在的问题，并经过PPP模式农村养老定性分析，得出以下结论。
筹资环节，PPP模式农村养老从包括政府转移支付、农民个人缴费、私人企业投资以及社会慈善机构捐助等筹资渠道筹集资金；从资金形式上看，不仅有现金缴费方式，农民也可以用农产品换养老、土地换养老等，以非现金方式灵活缴费。管理环节，在PPP模式的运营方式下，政府将农村养老服务“外包”给私人企业，并按企业的服务质量给予相应报酬。由此相当于政府利用经济手段督促私人企业保质保量地为农村居民提供养老服务，不断提高管理的科学性与效益性。监管环节，PPP模式下的养老新设养老资金统一账户，全面负责养老金的收支。
于政府而言，PPP模式农村养老有利于减轻政府的财政负担，同时也能提高政府财政资金用于农村养老服务的使用效率和效益；与个人而言，有利于在提高农村老人的养老水平，同时在农村当地提供更多的就业机会，创造新的消费增长点，最终缩小城乡差距；于企业而言企业投资于农村养老，亏损时由政府予以财政补贴，盈利时此些盈利所有权归于企业，从长期来看企业实现了一定的资本积累后还能从事政府的捆绑业务，实现更多的盈利；于社会而言，有助于解决农村要的资金短缺，并且有利于实现社会公平和稳定，实现经济健康发展与繁荣。基于以上分析和结论，提出以下的建议。
第一，政府加大扶持力度，强调政府的责任与增加经费投入，政府不仅增加财政投入，用于养老机构的规划与立项、土地征用、基建等方面，还给予税收等政策优惠予以扶持。同时设立专项进行补贴，鼓励更多的社工、护理等专业人士服务老人。相关部门建立统一的规范约束，加大对养老机构的监管力度，实行分级化服务，以促进良性发展。
第二，私人养老金管理公司参与管理运营，多家公司进行竞争经营。按法律规定，私人股份公司向政府注册后，即可成立养老基金管理公司金融机构。该公司职能是按照法律规定，承担收缴保费、管理个人账户、基金投资运营、发放养老金等管理工作。鼓励民间组织加入机构养老行业。政府在资金和物质上加大农村养老的支持力度，在政策上给予优惠，可以吸引更多的民间组织加入到机构养老的行列中，不断壮大养老机构的规模和数量，以满足社会养老的需求。
第三，实行个人缴纳费用，建立个人资本积累制度。个人可以将养老保险存入个人资本积累账户，逐月积累。个人账户的资金通过营运投资，不断增值。且这个个人账户的成员资格不会因调动工作、失业或退休而终止。
参考文献：
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