关键词：海河流域；蓄滞洪区；防洪体系
中图分类号：P283文献标识码：A
海河流域是我国政治、经济和文化中心，流域防洪至关重要。蓄滞洪区作为流域防洪减灾体系的重要组成部分，通过与河道、水库联合运用，削减洪峰、滞蓄超量洪水，实现洪水蓄泄兼筹，提高流域整体抗御洪水的能力。利用洪区缓洪、滞洪，是减轻下游河道洪水压力的有效举措。河南省海河流域蓄滞洪区属漳卫河综合防洪体系的重要组成部分，为减轻卫河洪水压力，提高漳卫河流域防洪标准，发挥了重要作用。
河南省海河流域现有蓄滞洪区9处，分布于卫河干流淇门以上2处（良相坡、柳围坡），淇门至老观嘴间4处（白寺坡、共渠西、长虹渠、小滩坡），老观嘴以下1处（任固坡）；分布于卫河支流安阳河1处（崔家桥）、汤河1处（广润坡）。在此，主要对卫河干流几处滞洪区存在的问题进行探讨。
1蓄滞洪区在卫河防洪体系中的位置
卫河干流自新乡合河至徐万仓与漳河汇合，全长274km，其中河南省境内合河至大北张223km，卫河的主要支流有4条，分别是共产主义渠、淇河、汤河和安阳河。其中共渠是1958年为引黄灌溉所修建，合河以下沿卫河左侧于老观嘴入卫河，合河至老观嘴段全长102km。开挖共渠后，卫河左岸合河至老观嘴支流改入共渠，大沙河实际上也改入共渠，共渠成为骨干行洪河道，卫河干流淇门以上成为排涝河道，淇门以下洪涝合排。整体上看流域行洪标准偏低，淇门以上行洪能力为1500m3/s，淇门至老观嘴只有750m3/s（卫河350m3/s，共渠400m3/s），老观嘴至省界为1500m3/s～2500m3/s。
由卫河各河段行洪能力可以看出，呈现两头大中间小，为了保障河道行洪安全，就要合理安排洪水出路，设立蓄滞洪区成为必然和必须，这也是卫河流域蓄滞洪区主要分布在淇门以上下游的主要原因。另外，由于河道多年没有治理，存在河道淤积严重，在加上堤防不完整、标准偏低、险工险段多、穿堤建筑物大多存在不同程度的损毁、阻水建筑物等因素，大大影响了河道行洪能力，带来更大的防洪压力，从而更进一步提高了滞洪区的运用几率。事实表明运用蓄滞洪区缓洪、滞洪是减轻下游河道洪水压力的有效举措。
在2013年新修订的漳卫河洪水调度方案中，对标准内和超标准调度原则进一步进行了明确，发生标准内洪水应充分发挥河道的泄洪能力和水库的拦蓄作用，适时启用蓄滞洪区；发生超标准洪水，在各蓄滞洪区充分运用的前提下，通过河道强迫行洪、扒口分洪等措施合理安排洪水出路，确保重要堤防和区域防洪安全，最大可能减轻洪水灾害损失。从洪水调度原则可以看出，蓄滞洪区在整个海河流域防洪体系中的位置是十分重要的，我省卫河流域的现状，其蓄滞洪区的作用尤为突出，位置更加重要。
2历史运用情况
卫河流域历史上曾发生过多次洪水，每次洪水都给沿河的城镇和村庄造成很大的经济损失。建国以来，卫河发生较大洪水的年份有1953、1956、1963、1970、1971、1975、1976、1982、1996等10次，其中给卫河流域造成严重灾害的洪水年份有1956、1963、1982及1996年。由于我省境内卫河、共产主义渠行洪能力呈现两头大中间小这一突出矛盾，要保障洪水的安全下泄，这一矛盾只有依靠启用滞洪区来化解，事实证明了卫河历史上较大洪水都不同程度的启用了两岸滞洪区。蓄滞洪区在流域防洪减灾中发挥了无可替代的作用。
3蓄滞洪区存在的问题
河南省海河流域蓄滞洪区作为海河流域防洪体系的重要组成部分，对海河流域防洪安全起到了非常重要的作用，但由于近年来该区域降雨偏少、水量较小，导致群众防洪意识淡化、思想麻痹，使原来就不完善的设施老化损毁严重，加上各蓄滞洪区进行的工程及安全建设非常有限，目前滞洪区存在的主要问题有：
（1）进退洪控制性工程不完善，卫河干流各蓄滞洪区除闫村分洪口门为自然进洪外，其余均为扒口分洪方式，进退洪均无控制工程。
（2）边界堤防不完整、标准低、损毁严重，有的已起不到阻挡洪水的作用，一旦运用，势必造成严重淹没损失。如：长虹渠南部边界古阳堤、小滩坡的东防洪堤，由于群众取土导致大范围残缺；长虹渠与柳围坡的申店隔堤基本已不复存在；保护浚县县城的白寺坡边界堤防付庄堤，堤高和顶宽远达不到设计要求。
（3）安全设施不足、标准低。20世纪五六十年代建设的避水楼台、围村堤由于设计标准低、施工质量差、管理不善，多数已平堤盖房，现有安全设施防洪标准依然普遍偏低，且不完善，加之人口增长，防洪保安设施严重不足，当前的避洪措施主要靠撤离转移。为保证在蓄滞洪区启用时，区内群众能够安全有效的撤离，分别于2007年和2009年先后两次对蓄滞洪区进行了安全建设应急工程，重点实施区内撤退道路的改建，两期工程共完成撤退道路改建143.93km，部分蓄滞洪区内部的撤退道路得到了改善，但仍未能全部治理。
（4）蓄滞洪区管理机构不健全，从目前蓄滞洪区实际管理情况看，蓄滞洪区管理仅停留在汛期灾民的撤离安置方案管理，以及局部重点防洪工程管理、在建工程的建设管理等方面，而蓄滞洪区的土地利用、安全设施管理、人口控制、以及法律法规的制定、颁布及相应的监督执行管理内容尚未开展。同时蓄滞洪区的管理机构尚不健全，目前，各蓄滞洪区均没有专门的管理机构，其日常管理职能均有所在县防汛办公室代管，在涉及到土地利用、人口控制等宏观管理方面，现有水利部门管理机构是难以支撑的。
4思考与建议
（1）加快河道治理和滞洪区建设步伐，提高流域整体抗御洪水的能力势在必行。卫河河道行洪能力、滞洪区蓄滞洪水能力是流域整体抗御洪水能力的重要因素。目前卫河河道存在淤积严重、工程不完善、标准低、损毁严重等情况，以及蓄滞洪区存在工程设施、安全设施不健全等状况。依据科学规划，加快卫河河道治理和滞洪区建设步伐，提高河道行洪能力和滞洪区科学合理的运用能力，从而提高流域整体抗御洪水的能力，确保流域防洪安全是十分必要和紧迫的，也是为滞洪区经济社会的发展和社会稳定保驾护航的基础，是急待解决的问题。
（2）面对当前河道和滞洪区存在的诸多问题，解决问题的整体规划已经完成，但工程实施需要一个过程，而洪水是没有理性的，随机性强，每年都潜在发生大的洪水的可能性，特别是近阶段，卫河发生大洪水的可能性在加大。一是最近几年世界范围内极端气候发生的范围在扩大、频次在提高，我国尤为如此；二是卫河流域从历史上洪水发生的周期来看，也到了危险期。在当前工程状况下，如何应对洪水，最大限度发挥防洪减灾效益是一个值得思考的问题。个人认为，加快实施完善滞洪区进退洪控制性工程是首要措施。其理由如下：①目前，各滞洪区现状采用自然倒坡的行洪方式，分洪及退洪均无控制性工程，分洪采用人工爆破扒口，会导致分洪量无法控制，且堵复难度大，滞洪区不能有计划的控制运用，加大了洪水风险，特别是长虹渠、白寺坡、小滩坡在没有控制性工程的情况下采用“一坡倒一坡”的连续倒洪方式，造成了一水多淹、小水大淹的被动局面，增加了蓄滞洪区淹没损失。②人工爆破扒口后，不能够对洪水加以有效控制，难以保证分洪口附近村庄的安全，且分洪口冲淤严重，农田还耕困难。比如上世纪，卫河流域几处滞洪区破堤分洪后，淇门、板桥、王湾、圈里等口门附近冲刷严重，坑深达3～7米；1963年淇门分洪后，造成下游一千亩耕地沙化，10多年难以种植，给群众的生产、生活造成许多困难。③滞洪区进退洪控制性工程的建设，能够根据洪水情况、河道行洪能力，做到灵活控制、科学的、有计划的进行洪水调度，使其满足缓、滞洪水的要求，既保障了下游地区的防洪安全，同时又给洪区内群众安全撤离提供了保证。④进退洪控制性工程建设，是实现洪水科学调度的重要基础，科学合理的洪水调度使现有工程设施效益发挥最大化的保障，从而实现最大限度的降低洪涝灾害损失。⑤进退洪控制性工程的建设，是实现洪水资源化的重要保障。随着经济发展、土地开发利用程度的提高，洪区内大部分耕地已成为粮食核心区，但由于滞洪区多年未启用，洪区内地下水位下降幅度较大，如果一旦滞洪，在不增加淹没损失或以较小损失通过控制性调度，适时控制滞洪时间，达到补充地下水、改善洪区内地下水环境的目的；再者，有条件的地区，可以利用洪区内外现有沟渠和适当完善相关工程措施，通过科学调度，使洪水在区外加以利用，实现洪水资源化。
参考文献
[1]刘金梅，李坤刚.中国防洪减灾的经验、问题与对策[A].第三届世界水论坛中国代表团论文集[C]，2003.
当前我国南方地区已经进入汛期，北方即将入汛。*年是全面完成"十五"计划的最后一年。确保水库安全度汛，对于贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。刚才，江苏、四川、河南、浙江四省就做好水库安全度汛工作进行了会议交流，下面我讲三点意见：
一、认真总结去年水库安全度汛的经验教训
去年汛期，全国降雨较为均匀，但局部地区降雨强度大，浙闽沿海地区遭遇了强台风袭击。各级党政领导和防汛抗旱指挥部认真贯彻*年全国水库安全度汛电视电话会议精神，坚持以人为本和科学防控，充分发挥了水库的防洪减灾作用。全国仅有一座小型水库（广西岩小水库）在汛期垮坝失事，数量是历年来最少的，且没有造成人员伤亡和重大财产损失。据统计，*年汛期全国26000多座水库共拦蓄洪水331亿立方米，减免农田受灾面积260万公顷，减免受灾人口5675万人，减免县级以上城市进水437个，减免直接经济损失约597亿元。去年我国水库安全度汛的主要经验有以下几点：
一是建立并认真落实了水库防汛安全责任制。去年汛前，国家防总和各级防汛抗旱指挥部分别通过各类公众媒体通报了水库防汛责任人名单，主动接受社会的监督。有的省各级政府和各级水利部门还层层签订水库安全责任书或责任状。四川等省把水库安全度汛纳入各级政府的政绩考核内容，实行目标考核和奖惩兑现。通过建立健全责任制，不仅为水库安全度汛提供了强有力的组织保障，还能有效整合水库安全度汛的各种人力、物力、财力和技术资源。
二是继续加大了水库除险加固建设力度。*年，中央和地方继续集中力量，加快病险水库除险加固步伐。仅中央国债资金补助的水库除险加固工程投入就达76.6亿元，共实施了357座病险水库的除险加固。广东省继续加紧实施省委、省政府和省人大有关"100座大中型水库"和"3279座小型水库"的除险加固项目。去年11月，江苏省政府做出决定：用3年时间完成12座大中型病险水库除险加固，用5年时间基本完成300座小型病险水库除险加固，使水库达到国家颁布的防洪标准。
水库除险加固为安全度汛奠定了扎实的物质基础。去年8月12日，浙江省遭受强台风"云娜"的正面袭击。这场1956年以来最大强度的台风给全省近4000座小(二)型以上水库造成巨大威胁。但由于该省前几年完成了1800多座水库的除险加固，台风到来前对存在问题的水库，采取彩条布裹护坝顶等应急防护措施，所有水库都经受住了强台风的袭击，确保了水库安全，还拦蓄洪水15亿立方米，为后期抗旱、发电等增加了水量。
三是水库防洪调度突出了科学防控和统筹兼顾。去年汛期，河南澧河、小洪河和湖南沅水、资水等中小河流发生了大洪水。各省防汛抗旱指挥部科学调度水库，突出了科学防控，实现了三个统筹兼顾。一是统筹兼顾了水库和上下游的防洪安全。在防御澧河、小洪河大洪水中，石漫滩、孤石滩水库及时拦洪错峰，削减洪峰分别达71%和93%，最大下泄流量不足350立方米每秒，确保了京广铁路和漯河等城市的防洪安全，避免了杨庄滞洪区的分洪运用。二是统筹兼顾了防洪安全与发电效益。去年福建省发生了持续性的严重干旱，电力供应紧张。*年7月，省政府专题研究水口水库调度事宜，省防总根据天气形势预测分析，慎重决定将水库汛限水位短期抬高2米，有效拦蓄了一次暴雨洪水，增加蓄水1.8亿立方米，取得了显著的社会经济效益。三是统筹兼顾了防洪安全与抗旱用水。在*年后汛期，湖南省防汛抗旱指挥部根据预报及时调度大型水库蓄水，使全省水库蓄水量大大增加，为抗旱工作提供了必要的水源。
四是加强了防汛值班和巡查，及时排除了险情。在水库安全度汛工作中，许多省都把防汛值班和巡查作为有效动态管理工程设施的重要措施，不断予以规范化、制度化。事实也一再证明，加强防汛值班和巡查是水库，特别是小型水库安全度汛的"法宝"。*年9月3日至5日，四川盆地东北部的达州、南充等地遭受历史罕见特大暴雨洪水袭击，200多座水库出现险情，其中57座水库发生严重险情、17座小型水库土坝坝顶洪水漫溢。由于水库值班和巡查人员及时发现险情，水库防汛责任人迅速赶赴现场，并在工程技术人员的指导下，组织人员采取扩挖溢洪道、及时开挖导渗沟等措施排除险情，避免了水库垮坝事故的发生。
尽管去年我国水库安全度汛取得了很大的成效，但我们要清醒地看到，去年总体上风调雨顺，主要江河没有发生大洪水，否则水库垮坝数量很可能增加。一些地区水库安全度汛仍然存在责任不落实、麻痹思想严重、应急预案不完善、防汛准备不充分等问题。例如：
一是湖北省恩施市清江大龙潭水电枢纽工程围堰溃决事故。大龙潭水电枢纽工程（在建）设计总库容5200万立方米。*年5月26日至27日，清江流域骤降暴雨，洪水漫过围堰导致围堰溃决，致使发电引水洞内4名施工人员死亡，下游河滩便道上一辆面包车被洪水冲走，车内10人死亡、4人失踪（其中有12名儿童）。经调查，该事故是一起安全责任事故。事故发生的直接原因是洪水超过围堰设计防洪标准。主要原因是项目业主恩施清江大龙潭水电开发有限公司和施工单位葛洲坝水利水电工程集团有限公司第一工程公司大龙潭项目部没有按要求制定防汛预案、安全措施不落实、临场抢险指挥不当。恩施市市政府和市防汛管理部门监管不力、防汛责任制不落实等也是重要原因。
二是广西自治区百色市平果县岩小水库垮坝事故。岩小水库于1973年建成，总库容28万立方米，最大坝高11.5米，大坝为干砌石土坝。*年6月中下旬，库区出现3次较大降雨过程，库水位迅速上涨。6月27日，群众发现大坝左端发生塌陷后洪水从顶部漫过，其后组织抢险，但未等抢险队伍赶到，大坝已开始溃决。水库溃坝直接经济损失63万元，未造成人员伤亡。事故发生的直接原因是群众在大坝左端铺设管道（自筹资金，未审批）后未进行回填防渗处理，加之大坝填筑质量差，高水位下形成渗漏通道，发生渗透破坏。
三是山西省文峪河水库擅自改变度汛方案、抬高水库汛限水位、人为造成严重险情。文峪河水库是一座正在实施除险加固的大型水库，总库容1.13亿立方米，保护着下游吕梁、晋中30多万人民群众的生命财产安全。水库大坝为水中倒土均质坝，坝高55.9米。*年6月8日，水库管理单位关闭泄洪隧洞进口检修闸门，私自拆除泄洪隧洞出口工作闸门，从而改变水库运行方式，将水库汛限水位抬高到溢洪道堰顶高程，抬高汛限水位5.15米，造成极为严峻的防汛形势。后经多方努力，于7月28日排除隐患。如果这期间发生大洪水，后果不堪设想。
各地要从以上水库安全度汛事故或问题中吸取教训，举一反三，引以为戒。
二、充分认识影响水库安全度汛的突出问题
我国水库数量多、分布广，特别是中小水库地处偏僻、交通不便、通讯不畅，工程老化失修、管理粗放，安全隐患甚多。随着我国经济社会的快速发展，水库一旦失事所造成的人员伤亡、对交通等基础设施的毁坏等，远比一般堤防失事的后果要严重。现在人们已经无法想象"75.8"河南省板桥、石漫滩水库垮坝失事重现的后果。今年4月28日，青海省海西州都兰县英德尔水库（总库容100万立方米，坝高20米）受地震等因素影响，在溢洪道处决口溃坝。溃坝时，水库蓄水量为90万立方米。因此，各级政府和防汛抗旱指挥部一定要以"如履薄冰、戒慎恐惧"的心态，正视影响水库安全度汛问题。从目前各地水库防汛管理和度汛准备的情况看，今年水库防汛安全形势仍然十分严峻。
一是全国水库整体工程状况依然堪忧。我国一半以上水库建成于20世纪50年代至70年代，大多是在"边勘测、边设计、边施工"中进行的，工程标准低、施工质量差，经过几十年的运行大多已处于病险状态。据统计，1999年底全国三类水库大坝共有30413座，其中大型水库145座，占大型水库总数的42%；中型水库1118座，占中型水库总数的42%；小（1）型水库5410座，占小（1）型水库总数的36%；小（2）型水库23740座，占小（2）型水库总数的36%。1998年大水以后，各级政府都高度重视水库除险加固工作，中央还专门安排了国债资金，水库除险加固进程明显加快。到*年底，全国各级财政累计投入370.4亿元，其中中央投入198.9亿元用于补助1573座病险水库除险加固建设。但是，我国病险水库比例高、数量多，依然形势严峻，令人堪忧。此外，每年都有不少水库发生水毁，又产生新的病险因素，仅*年全国就有7286座水库发生水毁，需要修复。
二是水库通信预警、水文测报等设施仍然欠缺。据统计，全国有113座中型水库、7万多座小型水库没有通讯设施或设施不完备，分别占中小型水库总数的4%和88%。许多水库只能通过烽火、鸣枪等手段示警。这些水库一旦出险就难以及时报出情况，必然严重影响应急抢险和人员转移。此外，全国还有29%的大型水库、65%的中型水库和97%的小型水库没有专用的雨水情测报设施，汛期难以确切掌握库区水雨情变化，只能根据坝前水位的涨落及其他零星信息来判断，防汛调度心中无数。大中型水库中不少水库的观测设施已老化失修，无法运用。小型水库除了部分水库设置水尺外，基本没有安装观测设施。汛期高水位时，水库管理单位无法及时掌握水库工程状况，容易造成麻痹大意、盲目超蓄，或者谨小慎微、盲目泄流。
三是水库防汛管理依然不够规范。首先是少数水库防汛安全行政首长负责制落实得不到位。尽管年年都强调，不少地区还签订责任状或者向社会公告，但仍旧有少数行政责任人从不到负责的水库检查，或者匆匆过往，根本不掌握情况，更谈不上分析问题和采取措施，确保水库安全度汛了。其次是一些水库管理机构不健全、管理混乱。相当一部分小型水库根本没有管理机构，有的汛期不落实专门的管护人员。不少中小型水库没有制定或及时修订水库防汛值班制度、泄洪设施启闭规程、大坝安全观测制度等规章制度。有的水库甚至无视规章制度，人为造成险情。个别水库管理人员对群众破坏大坝的行为听之任之，不制止，也不汇报。第三是一些水库防洪应急预案不落实，"防、抢、撤"能力弱。不少中小型水库防汛抢险队伍不落实、技术力量薄弱，抢险物资储备不足、品种不全，甚至根本就没有储备。第四是一些中小型水库安全检查流于形式，现场检查不细致，不能发现重大安全隐患，对发现的可疑迹象也不作进一步的核查、报告和督办。
四是水库防洪与兴利矛盾更加突出。水库承担着防洪与兴利的双重任务，有限的库容既要腾空迎汛、又要蓄水兴利。经济社会的发展对水库防洪与兴利的要求越来越高，除了要确保水库和上下游的防洪安全，还要满足供水、灌溉、发电等水资源供给要求，甚至要在优化环境、恢复生态、便利航运等方面发挥作用。近几年来，一些地区水库蓄水较少，受煤价暴涨、火电供应不足等因素影响，水库、水电站都希望多发电，防洪与发电矛盾十分突出。北方干旱地区的水库，尤其是为城市供水的水库，供水、灌溉、发电等兴利任务不断加重，防洪和兴利矛盾也十分突出。
三、全力做好今年全国水库安全度汛工作
*年全国水库安全度汛的工作目标是"三个确保"：一是落实责任，强化管理，确保大型和重点中型水库不垮坝、一般中型和小型水库设防标准内洪水不垮坝；二是全力抢护，及时转移，遇超标准洪水要确保人民群众生命安全；三是科学防控，统一调度，确保水库防洪与兴利综合效益的充分发挥。
去年秋季以来，我国部分地区气候异常，阶段性气温变化幅度大，降雨分布极不均匀。一些地方发生了持续干旱、严重"倒春寒"和冰雹等灾害，一些江河在春季出现了历史罕见的超警戒水位洪水。据气象部门预测，今年夏季我国可能出现南北两支主要多雨带，旱涝灾害程度比去年重。南方多雨区位于江淮、江南、华南西部和云贵高原等地，其中江南北部较常年同期偏多2成以上；北方多雨区位于内蒙古大部、新疆北部及东北南部、华北东部等地区，其中新疆北部、内蒙古西部较常年同期偏多2成以上。
需要注意的是，超长期天气预报是一个世界性难题，现在的科学技术水平还难以准确地预报未来几个月的旱涝情况。另外，局地超雨情况越来越多，水库安全面临更加严峻的形势。因此，各地要立足于防大汛、抢大险，从实践"三个代表"重要思想、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，切实增强水库安全度汛的责任感和紧迫感。要统一思想，充分认识水库垮坝后果的极端严重性，认清水库安全度汛工作在经济社会发展中所占的特殊地位。要严格按照国家防总确定的水库安全度汛工作目标，找准难点，突出重点，落实各项度汛措施，确保水库安全。
（一）明确职责，切实落实水库安全责任
要明确水库安全管理责任主体，抓好以行政首长负责制为核心的水库防汛安全责任制的落实。各级政府主要领导要对辖区内的水库安全负总责，各级分管行政领导是水库防汛安全的第一责任人。各地要把水库防汛安全情况纳入政府政绩考核内容。要明确水库防汛安全的行政责任人和技术责任人，向社会公布责任人名单及其职责，接受社会监督和检查。水库防汛责任人必须上岗到位，切实履行职责，落实措施、排除隐患。水库出险，责任人要在第一时间到现场，分析险情、制定方案、转移群众、组织抢险。要做到挂帅必出征、出征必作战、作战必务实。
目前，全国防洪重点中型水库的确定工作已经完成，国家防总将公布700多座全国防洪重点中型水库的名单。各地要把这些水库作为中型水库防洪保安的重点，明确水库防汛安全行政责任人和技术责任人，切实落实各项防汛责任制，科学制定防洪应急预案，采取一切有效措施，千方百计确保水库不垮坝。
（二）建立水库安全监督机制和责任追究制度
各级防汛抗旱指挥部要加强对水库防汛责任人履行职责情况的监督，要分级建立水库防汛安全监督机制，逐库明确安全监督责任人和监督内容，及时将监督检查情况记录备案，对发现的问题向防汛责任人提出书面整改意见，并跟踪督办。对履行职责不力、整改不及时的防汛责任人要进行通报，情节严重的，提请政府进行责任追究。这样做有利于解决水库防汛责任制停于文件、流于形式的问题，给水库防汛保安增加双重保险。因、、处置失当等人为因素酿成水库安全事故的，要根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总即将印发的《防汛抗旱责任追究制度》和相关法律法规，严肃追究有关人员的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
（三）全面开展水库防汛安全大检查
各地要按照水库管理部门自查、主管部门核查、防汛抗旱指挥部抽查的原则开展水库防汛安全大检查，要确保主汛期到来之前完成所有水库的安全检查。安全检查要认真细致，工程措施和非工程措施都要检查，不走过场，不留死角，发现的问题要逐一登记造册，提出解决办法，及时处置。水库防汛行政责任人汛前必须亲自带队到水库进行全面细致的检查，对发现的问题，特别是重大安全隐患，要采取得力措施，限期予以解决。汛前不能解决的，一定要调整水库调度运用计划或防洪应急预案，并落实相应的"防、抢、撤"措施。除了大坝和泄洪设施等工程外，各地要把防汛通信、水雨情测报、防洪调度系统、大坝观测系统、防汛抢险道路等列入检查项目，确保这些设施或系统的正常运行。
（四）细化落实水库"防、抢、撤"措施
要对各类水库工程进行分类排查，抓好安全保障措施的落实，及时排除各种不安全因素。要根据水库不同的特点，因地制宜地落实应急措施，特别是病险水库和位置重要的水库，要认真制定水库防洪应急预案，贮备必要的抢险物料，落实可靠的抢险队伍，保障水库防汛通信预警和防汛抢险道路的畅通。要认真分析可能发生的各种险情，研究切实可行的预警和"防、抢、撤"实施方案，有针对性地明确各环节责任人的具体职责，落实抢险物料、队伍等。要特别重视水库防御超标准洪水方案的制定工作，认真审定溃坝风险图，细化各项方案与措施。
（五）确保在建水库和除险加固水库安全度汛
在建水库、水电站要按照设计标准和施工进度，精心组织、周密安排，满足施工度汛要求，确保安全度汛。要严格履行水电建设项目审批和建设程序，落实责任主体，明确防汛责任。各类在建水库要针对可能发生的各类险情，认真制定防洪应急预案，特别要完善重大险情的抢护预案和下游群众的紧急转移预案，做到责任、机构、方案、队伍、物料和报警六落实。各地要认真汲取湖北省大龙潭水电枢纽工程施工围堰溃决，造成严重人员伤亡的惨痛教训。
正在实施除险加固的病险水库不仅要考虑防御标准洪水，还要制定防御超标准洪水的应急度汛方案，确保施工安全。对已完工并试运行的水库，要科学制定水库调度运用计划，按批准的度汛运用计划运行。要处理好防洪与兴利的关系，不得随意超蓄，并认真做好各项安全观测工作，及时分析整理观测资料，发现异常及时采取有效措施消除隐患。要坚决杜绝类似新疆生产建设兵团八一水库垮坝事故的再次发生。
（六）加强水库防汛值班、巡查和情况通报
水库管理单位必须坚持汛期昼夜值班，加强巡回查险，及时掌握和通报情况。要根据防汛调度决策的需要，及时向上级防汛抗旱指挥部上报实时雨水情、洪水预报过程及调洪演算成果。启闭泄洪设施前，要提前通知下游有关部门和单位。要建立健全巡查制度，落实查险人员、巡查范围，每次检查后必须签字画押，建档建卡备查。汛期查出的险情，要做到责任领导必到、技术人员必到、防守队伍必到、物料器材必到，采取应急措施除险。只有这样，才能对影响水库安全运行的问题早发现、早处理、早报告，将隐患消灭在萌芽状态中，避免造成重大事故。
（七）统一指挥，科学调度，充分发挥水库综合效益
水库调度是水库安全度汛的重要环节，更是充分发挥水库作用的关键所在。水库汛期的调度运用要以保证自身安全为前提，以经批准的汛期调度运用方案为依据，服从有管辖权的防汛指挥机构的调度指挥和监督。要严格按规定的权限实施调度，任何单位和个人不得干扰水库的防洪调度运用。汛期，水库汛限水位以上的兴利调度必须服从防洪调度，决不允许以任何借口擅自抬高汛限水位或长时期超汛限水位运行。各级防汛指挥机构要加强电力、农业、林业等行业管理水库的防汛管理，明确防汛职责与分工。同时，要切实加强租赁、承包和个体所有的水库，以及各类淤地坝、尾矿坝的防洪管理与调度工作，对各类水库实施统一指挥和调度。
水库防洪调度要始终坚持"以人为本、确保人民群众生命安全"这一基本原则，统筹兼顾，科学防控，妥善处理防洪与兴利的关系。各级防汛指挥机构要密切关注天气变化，深入研究水旱灾害规律，充分利用水库雨水情测报系统、洪水调度系统、安全观测系统等科技手段，综合权衡效益、损失和风险，制定科学合理的调度方案，果断决策，有效调控洪水，充分发挥水库综合效益。此外，还要以科学发展观为指导，认真落实新时期治水思路，推动防汛抗旱"两个转变"，加强水库与堤防、蓄滞洪区联合调度、水库自身优化调度、水库群联合调度等方面的探索与研究，发挥包括水库在内的整个水利与防洪工程体系的防洪减灾和兴利作用，促进人水和谐相处。
（八）精心组织，做好水库汛限水位动态控制试点
1防洪非工程措施的含义和特点
1.1含义
非工程防洪措施是与工程防洪措施相对应的概念,是在充分发挥防洪工程作用的前提下,通过法律、政策、技术和经济手段,以减少洪灾损失的措施。从一般意义上来讲，改变洪水天然运动特性的措施为工程措施。而辅助工程措施则是为了协调人与洪水之间关系，缓解洪水灾害影响，这些措施通称为非工程措施。
1.2特点
非工程措施与其他社会活动一样，有其独自的特点，掌握其特点，对防洪建设具有重要的作用。一是超前性，从非工程措施的内容看，大都属于洪水发生前的准备工作。二是预见性，是非工程措施的突出表现，只有预见才能做到防洪非工程措施的周密。三、是专业性，体现防洪非工程措施的特色。非工程措施不是哪一个部门所能独立完成的，而是需要全社会都来参与，由水务部门参谋、管理的。
2、非工程措施在岗南水库防汛工作中的应用
2.1普及水库防汛知识
汛前，水库立足于“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”思想，落实责任，加强防御。根据洪水灾害具有突发性和毁灭性的特点，充分利用各种媒体和手段，宣传洪水的危害性、周期性和防汛工作的重要性及安全避险知识，达到统一思想，提高认识的目的。一是认识到洪灾的不可避免性，二是认识到防洪工程的局限性，三是认识到防洪非工程措施减灾的重要性。增强了广大群众的法制观念和水患意识，克服了麻痹思想和侥幸心理。
2.2完善群防系统
2.2.1落实组织机构，建立防汛责任制
根据《中华人民共和国防洪法》规定要求，防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥。岗南水库防汛工作接受由地方首长负责的岗黄水库防汛指挥部统一指挥，岗南水库设防汛办公室，负责岗南水库防汛日常工作，防办室领导成员由水库管理局领导分工担任。办公室下设18个职能组，负责水库防汛各项业务与任务完成。
另根据《中华人民共和国防洪法》要求，结合水库多年防汛实际，制定了《河北省岗南水库防汛责任制》，明确了防办室职责、防办室领导成员职责、各职能组职责，实行定岗定人分工负责制，形成一级抓一级、层层抓落实、任务明确、责任到人的防汛责任网络，并不断加强防汛技术、法规学习，熟练掌握防汛基本常识，提高科学调度水平。
2.2.2加强防汛队伍建设。
防汛队伍是防洪成败的关键，是夺取防洪胜利的保证。汛期，岗南水库防汛应急抢险队由水库管理局自备快速抢险队、水库附近乡镇基干民兵抢险队、包库抢险部队组成。并制定了详细的《防汛抢险安排意见》。针对不同层次、不同岗位的防汛队伍及人员，分类进行技术培训，提高了专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力，达到快速、灵活、机动、有效。
3完善预报预警系统
3.1防汛检查制
汛前的防汛检查很重要，是水库安全运行的第一关。结合水库特点，制定检查工作大纲和计划，按计划安排各主管部门分工定期自查，对检查中发现的问题及时排查处理，确保汛前准备工作充分。在检查工作中要求各部门按大纲要求，明确责任和目标，对工程各部位详细检查，对检查人员、时间、内容及发现的问题进行记录。针对检查情况，对检查中发现的问题，由主管科室提出处理方案，主管局长批准处理，重大问题上局长办公会研究决定，并限期处理。
汛期的程检查，实行局领导分工包段制，带领检查组进行定期和不定期的检查。共分四个责任段：主坝、左岸副坝、右岸副坝和调节池（二坝）段。库水位达到正常蓄水位以上时，启用巡查组，实行昼夜轮班检查。
检查完毕后，检查人员要及时将检查结果进行整理，并由带班领导签字处理后，交工管科保存。对检查中发现的问题及时上报，并积极商讨处理意见，采取抢险排险措施。
3.2完善防汛信息自动化系统
非工程减灾措施的最终目的是要获得最大的防洪减灾效益，这就离不开现代科学技术在防洪减灾领域的广泛运用。当前，岗南水库防汛自动化管理系统工程包括：闸门监控系统、大坝安全监测系统、图像监控系统，与原有的气象卫星云图系统及雨水情自动测报系统共同组成了现在规模的岗南水库防汛自动化系统，并在岗南水库的管理与防汛工作中发挥着越来越重要的作用。通过该系统可以实时查看岗黄两库流域雨水情信息，随时掌握上下游雨水情，气象卫星云图系统的云图数据、闸门运行实时的远程自动控制数据、远程视频会议系统等。
这些现代技术的应用为水库防汛指挥体系，及时、准确提供各种水情、工情和灾情信息，为洪水预报、抗洪抢险指挥提供了科学依据和实时支持。
3.3优化洪水调度系统
防洪调度系统是对洪水的优化调度。水库洪水调度的基本目标是：在确保水库大坝安全的前提下，上下游兼顾，尽量为下游提供防洪安全保障，减轻防洪压力，实现最大的减灾效益。
洪水调度是防洪调度系统的关键，主要涉及到岗南和黄壁庄水库梯级洪水调度。搞好预报预泄，根据岗黄调度运用计划进行联合调度，并据汛期不同阶段适度调整水库起调水位，进行优化调度。同时，尽量发挥水库的拦洪作用，切实加大各类工程的防守力度，确保人员生命安全。
3.4预警预报制度
水库拦洪泄洪涉及群众的安全转移，为此，根据控制水位制定了一套完整的联络办法，并形成制度。主要内容有上游淹没转移警报方案，以征地高程和迁移高程控制，统计此范围的村庄人口土地，水位接近时，以多种方式通知转移。
另外是泄洪转移，推算不同机遇洪水泄流时淹没范围的村庄人口土地，接泄洪通知后，尽快以各种方式通知转移。
目前，警报方式有：有线电话、无线电话、电视播放和鸣响警报器等。
4、健全政策法规
4.1制定完善预案
水库防洪预案是事先制定的防洪减灾应对措施和方案。及时修订、完善、细化“防洪预案、抢险预案”是做好防汛工作的基础。根据上级的要求，结合水库历年防汛工作实际和协作单位情况，认真修订预案，使预案更加具备了实用性、可操作性，符合防汛实际，便于指挥和转移。预案中还充分考虑了险工弱段等重点部位可能出现的问题，以及做好技术培训，确保技术人员业务强、用的上，随时启动预案处理等各项内容。
4.2完善防汛法规
进一步修订和完善了《岗南水库防汛责任制》《抢险部队抢险安排意见》等各项防汛法规，增强职工的法制观念，做到有法可依，违法必究。
5强化物资筹备