【关键词】八景；都市景观主义；沙湖十六景；武汉八景
“充满劳绩，但人诗意地，栖居在这片大地上”。这是德国古典浪漫派诗歌的先驱荷尔德林在其著名诗篇《人，诗意的栖居》中的经典名句，后来哲学家海德格尔借诠释他的诗来解读存在主义，又以存在的维度来解读诗，最终他把“人、天、地”与“神”组合成了四重的世界，人，诗意栖居于其中。
但是现在我们知道如何诗意地栖居了吗？我们还不知道。或许是我们曾经是很清楚地知道，但是随着工业化时代的到来，特别是自柯布西耶在《走向新建筑》中提出“住宅是居住的机器”以来，“诗意栖居”已与我们渐行渐远。其实，早在千年以前，中国就可以清晰地发现历代先贤追求诗意栖居的影子，比较典型的例子就是中国古代许多城镇（聚落）的“八景”。
究竟何谓“八景”？“八景”的实质又是什么？“八景”又是如何体现着古人先贤们“诗意栖居”？所谓“八景”，是对一个地方典型自然和文化景观的统称，一般以八项最具地方特色的景观组成，并以四字命名。在我国历史上的很多地方，大到一个地域、一个城市，小到一个村镇、一座寺庙，甚至一个家族，都多有“八景”之说。例如，北宋宋迪的“潇湘八景”①组画，被学界普遍认为是“八景”的滥觞。北宋沈括在《梦溪笔谈》中对此有所记载：“度支员外郎宋迪工画，尤善为平远山水。其得意者有‘平沙雁落’、‘远浦归帆’、‘山市晴岚’、‘江天暮雪’、‘洞庭秋月’、‘潇湘夜雨’、‘烟寺晚钟’、‘渔村落照’，谓之‘八景’，好事者多传之。”自宋迪开启“八景”文化先河以来，中国不少城市、村镇涌现出一系列具有代表性的“八景”实例，其中著名的有北京以“太液秋风”、“琼岛春阴”、“金台夕照”、“蓟门烟树”、“西山晴雪”、“玉泉趵突”、“卢沟晓月”、“居庸叠翠”为代表的“燕京八景”，有南京以“钟阜祥云”、“石城霁雪”、“龙江夜雨”、“白鹭晴波”、“乌衣夕照”、“秦淮渔笛”为代表的“金陵八景”，还有洛阳八景、杭州八景、长安八景等等，不一而足。其中影响最大的是“西湖十景”，包括“断桥残雪”、“平湖秋月”、“三潭映月”、“双峰插云”、“曲院风荷”、“苏堤春晓”、“花港观鱼”、“柳浪闻莺”、“南屏晚钟”、“雷锋夕照”，这在南宋吴自牧的《梦梁录》和祝穆的《方舆胜览》中均有记载，至今仍广为传颂。
从以上实例中，我们不难发现，不管是最早的“潇湘八景”，还是后来的“金陵八景”、“燕京八景”等，基本上都包含着三个方面的主要内容。一是自然景观，既包括山川河流、芳草花树等“固态”的自然物质资源，也包括日月星辰、风雪烟雨等变化莫测的自然景象，此外还考虑到了春夏秋冬及晨夕光影的更替变幻，如“潇湘八景”中的“夜雨”、“落雁”、“夕照”、“晴岚”，以及“燕京八景”中的“春阴”、“清波”、“垂虹”（趵突）、“晓月”、“烟树”、“晴雪”，就充分地展现了大地景观的丰富多样及美妙佳境。二是人文胜迹，包括儒、道、佛及地方信仰的建筑遗迹，以及相关思想理念和神话传说，如潇湘八景中的“烟寺晚钟”、洛阳八景中的“马寺钟声”。三是富有地方情韵的日常生活景观，如“潇湘八景”中的“远浦归帆”及汴京新四景中的“樊楼灯火”等。以上三个方面，既是八景构成的主要内容，也是八景的文化精神，集中起来可以归纳为三点：一是对大自然美妙风光的热爱；二是对地方人文胜迹及美好生活的彰显；三是表现出景致、诗情、画意、人文之间的息息相通。
可见，“八景”的实质，按照刘晓晖在其《诗境规划设计思想刍论》的观点，“八景”文化就是人居环境诗化的文化现象。有诗人气质的行政长官、风水师、雅士乡绅、文人骚客组成的规划师团队，通过巧妙的组织城市景观，将城市周围的风景林苑、城内的宫园及里坊宅园、寺庙园林和四郊的坛苑有机组织成一个协调整体，使城市处于绿色网络之中。在“八景”的建构上，于自然上水基础之上，更隐含深刻的人文意境。“八景”本身就是处于对栖居环境的审美，是对城市和聚落自然环境的诗化描述。由此可见，“八景”的出现与发展，反映着中国传统城市与聚落中的诗意生存：一个将城市和聚落置于和溶入自然风景、进而将把人类自身的栖居生活与城镇聚落所处的优美的风景景观紧密结合起来，也是人将自己的一颗求善求美的诗心投入到城市和聚落营建之中，最终它将人、山水（自然风景）与城市（聚落）共生、共荣、共乐、共雅地紧密联系在一起，从而在其中诗意地栖居。
“八景”等地方文化胜迹的形成，离不开景观内外的“人”。柳宗元说“美不自美，因人而彰”，其意正在于此。然而在当前城市化高速发展的时代背景下，文化和景观雷同的危机却越来越严重，一个重要的原因就在于原有的、土生土长的、可以作为地方发展见证的“地方景观”正在迅速的消失，而各种外来的、平常的或奇形怪状的现代景观充斥城市，流行于大江南北或大或小的城市。同时，身陷城市钢筋水泥“森林”中的人们，越来越远离大自然，更难有机会观赏和体验到自然之美，这一系列问题引起国内外学者和规划设计者们的广泛关注。近年来，西方城市和景观界出现了一种“主张在城市设计中将自然区域、开放空间和人工建造的实体整合为一个和谐的整体系统”的思想，被称为“景观都市主义”。
“景观都市主义”在城市的演进中尝试引入并确立景观环境的重要地位，期望能够突破传统规划的局限，将自然演进和城市发展整合为一种可持续的人工生态系统。不同于将建造体量作为城市决定性特质的传统，景观都市主义着眼于一个更广的视角，在持续演化的城市形态中发展一种动态的规划方向，主张在城市设计中将自然区域、开放空间和人工建造的实体整合为一个和谐的整体系统。
由此可见，西方发起的“景观都市主义”恰好与中国几千年前的“八景”文化不谋而合，都注重自然景观与人工建造的有机交融，从而创建一个人与自然和谐相处的诗意栖居。
江城武汉作为中国建城史最为悠久的特大城市之一，是华夏文化的南方之源。唐朝诗人李白曾有诗言“黄鹤楼中吹玉笛，江城五月落梅花”，因此武汉自古又称“江城”。江城虽不像南京有“金陵八景”，不像北京有“燕京八景”，也没有西安的“长安八景”，但是江城同样存在比较悠久的“八景”文化，其中，比较著名的就是“沙湖十六景”。
自称“沙湖居士”的任桐②，在其《沙湖志》一书中，为方便游人，造势宣传，他从园林风景欣赏的角度，将这片湖泊拟定了“沙湖十六景”：琴堤水月、雁桥秋影、寒溪渔梦、金冢桃花、东山残碣、九峰晨钟、虎岩云啸、卓刀饮泉、泉亭松韵、兰岭香风、青山夜雨、石壁龙湫、沟口夕阳、夹山咏雪、梁湖放棹、鸥岛浴波。其中金冢桃花、东山残碣、卓刀饮泉、泉亭松韵、鸥岛浴波均在今天的东湖风景区内。
沙湖③之美因任桐竭力营造和挖掘，渐为世人所认识。然而由于20世纪二三十年代时局动荡，政权更迭，普通百姓无暇顾及，加至大水泛滥，对沙湖、东湖的规划设想及建设亦束之高阁。但任桐他们所作的努力，皆是令人敬佩，且有助于后世对城东郊湖群旅游资源的开发。时值武汉大东湖生态水网构建工程的开篇之作—东沙连通工程建设之际，其中很关键的一环就是“沙湖公园”的建设。
此次“沙湖公园”的建设，设计人员将《沙湖志》中任桐提出的“沙湖十六景”作为灵感来源，以大面积植物群落为背景，以游憩道“串”起景观，通过选取“沙湖十六景”中的十景进行提炼加工，形成了新的“沙湖十景”。通过传统或现代化的造景手法，再现任桐所描绘的“意境”，从而去完成任桐当年“自其（沙湖）湖山风景纵不能尽如西湖，然安知不可作未来之西湖观”的夙愿。
新“沙湖十景”为：石壁龙湫、泉亭松韵、琴堤水月、东山残碣、雁桥秋影、雁山晨钟、兰岭香风、寒溪渔梦、欧岛浴波、沙湖放棹。通过提炼新“沙湖十景”，从而再现任桐的沙湖之美。
武汉作为一座饮誉中外的历史文化名城，同时也是一座高速迈向现代化的特大都市，在城市建设特别是景观建设方面，应该有其独特的风格。
武汉的地理位置得天独厚，长江、汉水纵横交汇通过市区，形成汉口、武昌、汉阳三镇鼎立的格局。武汉市内江河纵横，河港沟渠交织错落，湖泊库塘星罗棋布，高低起伏，形成了武汉市独特的自然景观，尤其是龟蛇二山雄踞大江南北的自然景观独具特色。
武汉具有悠久的历史文化，自汉代以来即成为交通枢纽，商贾云集；明末清初，汉口为天下四大名镇之一，成为“楚天第一繁华处”，如明末清初诗人吴淇有诗“十里帆墙依市立，万家灯火彻宵明”，就是描写汉正街的繁华景象。汉口清末被辟为对外通商口岸，因此武汉自古就是商业重镇，素有武汉的人口“九分商贾一分民”的说法。辛亥革命时期，武汉又成为首义之地。因此武汉的文化底蕴深厚，人文景观资源丰富，并富有特色。
武汉既有丰富的自然景观，又有独特的人文底蕴，我们可以试想，在武汉提炼出武汉的“八景”，如以东湖风景区各景点围合形成的“东湖秀色”，以珞珈山以及美丽的武汉大学校园风景形成的“珞珈青峦”，以黄鹤楼及蛇山风景为一体的“黄鹤云梦”，以古琴台及琴台文化艺中心及龟山风景区在内的“琴台遗韵”，以楚天台及磨山景区形成的“楚天极目”，以首义文化广场及辛亥革命旧址等组成的“红楼倩影”，还有以归元禅寺、宝通禅寺等为代表的佛教文化景观形成的“法门晓钟”，加上以江湖景观为一体及江面、湖面候鸟等形成的景观“欧岛浴波”等。通过武汉“八景”的创建，充分挖掘武汉的景观潜力，形成既有历史遗迹，又有革命传统的多维纵横景观体系。登黄鹤楼远眺，江城景色一览无遗。晴川阁下，新枝历历；鹦鹉洲上，芳草萋萋。一桥飞架南北，天堑变通途。大江东去，淘尽千古风流人物；紫气东来，云集四海英雄豪杰。[科]
【参考文献】
[1]M·海德格尔著，彭富春译.林中路[M].上海：上海译文出版社，2004.
[2]勒·柯布西耶著，陈志华译.走向新建筑[M].陕西师范大学出版社，2004.
[3]刘晓晖.诗境规划设计思想刍论[D].重庆大学博士学位论文，2010.
关键词：广场；设计；景观
城市广场是为了满足各种游园活动需要而建设的,是园路的扩大部分。以建筑、道路、山水、地形等围合,由各种软、硬质景观构成的,采用步行交通手段,具有一定主题思想和规模的公共活动空间。它作为一种城市艺术建设类型,既承袭传统和历史,也传递着美的韵律和节奏,是一种公共艺术形态,也是一种城市构成的重要元素。在日益走向开放、多元、现代的今天,城市广场这一载体所蕴涵的诸多信息,成为一个规划设计深入研究的课题。本文以玉林市城东商务大厦广场、停车场、城东区会议中心广场、停车场为例，从以下几方面分析城市广场在规划设计中有可能涉及到的一些问题。
玉林市城东商务大厦广场、城东区会议中心广场是玉林市重点城市标志性景观项目，是结合了玉林市城东商务大厦、城东区会议中心景观建设，集休闲、集会、娱乐于一体的综合性景观项目;玉林市城东商务大厦停车场、城东区会议中心停车场是玉林市城东商务大厦广场、会议中心广场的配套项目，以解决城东商务大厦、城东区会议中心广场的停车需要。四个项目的综合建设，将形成玉林市重要的景观节点，改善城市的公共环境面貌，提升整个城市的形象，凸现玉林新区建设的恢弘气势。
一、广场工程概况
城东商务大厦广场
总规划用地面积19998；绿化面积66（占总面积的0.3%）；水体面积1298.1（占总面积的6.5%）；广场道路铺装面积18633.9（占总面积的93.2%）
城东商务大厦停车场
总规划用地面积83516；绿化面积51301.1（占总面积的61.4%）；水体面积2257.9（占总面积的3.1%）；广场道路铺装面积29957（占总面积的40.3%）；小型汽车停车位448个、大中型汽车停车位10个。
城东会议中心广场、停车场
总规划用地面积64983；绿化面积17224.9（占总面积的26.5%）；水体面积8141.8（占总面积的12.5%）；广场道路铺装面积39616.3（占总面积的61%）；小型汽车停车位195个。
二、设计方案理念
由于四个项目相对独立又相互联系，故本设计在景观上考虑四个项目相互之间的和谐统一。商务大厦广场、商务大厦停车场与会议中心广场、停车场分别位于为民路的两侧，西侧为快速环道二环路，考虑到为民路、二环路车流量较大，大楼、停车场的主要出入口设在北侧30米道路、东侧20米道路和南侧爱民路，保证了为民路两侧的广场拥有足够开阔的空间和视野。整个空间布局以城东商务大厦为主轴线，突出了主体建筑的独特风采。
由于城东商务大厦广场、城东区会议中心广场占地面积限制，本方案采用两个广场同一格调的理念进行设计，从景观视觉上开阔广场的气势。玉林市城东商务大厦广场、城东区会议中心广场的巧妙构思，在于人工与自然的结合与对话，需要创造一种独特的景观，而这种景观应唤起人们的审美感官，满足人们在现实生活中越来越渴望的精神、文化需求。于是我们用人工与自然的片断，将商务大厦广场、停车场塑造成自然景观节点，更加概念化的艺术空间，荡气回肠的场地变化，组织营造商务大厦、会议中心与广场、自然景观间的相互交流，及玉林文化、历史与现实生活间渗透的整体景观。艺术化的平面构成，巧妙的把建筑、广场、停车场三者有机的结合起来，并以垂直城市建设的手法，通过竖向广场、地台、柱廊、绿化、水景、园林小品等元素，多样的建筑与广场及城市街区间的进入关系，创造出更多令人愉悦的特色。壮乡特色被有机的融入场地之中，并通过重复和强化手法加深其印象，更加体现景观的民族性。停车场的绿化种植以体现亚热带气候条件下各种植物为基本树种，创造丰富多样的种植空间，体现玉林四季如春、鲜花满园的文化特色。
近年来，由于生活节奏的加快，建筑的高度密集、环境的严重污染，城市居民更加渴望能够与纯朴自然、亲切优美的湖光水色零距离接触和朝夕相处。所以本次设计采用了较多的水景。水具有以下特性：
1、流动性:地球的重力使水从高向低不停地流动，这种位移的变化使水处于不断循环运动中，充分体现出水柔美、活泼的特性而从商务大厦流出的小瀑布带给人强烈的视听感受。此外，风这一时令要素也促成水的流动，在平静的湖面上，“风乍起，吹皱一池春水”，一派诗情画意。
2、倒影和反射:水的倒影能增加景深，扩大景面，产生虚实对比、交相辉映的画面。阳光下，水面波光粼粼，新绿、晴空和建筑交织变幻，视野收放开合;倒影、逆光、反射，波光晶莹，色彩缤纷，将建筑环境衬托得如诗如画。
3、可塑性:水是一种连续的物质，无形而消极，本身没有固定形状，但通过容器或喷头，却能塑造成多种形态。宋代画家郭熙在《林泉高致》中曾说:“水，活物也，其形欲深静，欲柔滑，欲，欲环绕，欲肥腻，欲喷薄……”，就极为详尽地描绘了水的多种多样的形态。
4、声、色特性:水本没有自己的声音，基底的不同，上部剩余空气的多少决定了水的声音。涓涓细流发出的悦耳动听的水声;水虽然没有颜色，是透明的液体，但自然界中的浮游生物和光线中青蓝色的反射作用赋予它丰富的颜色;周围环境颜色的映射，也使得水面可以随着景物色彩的变化而变化。
三、广场功能分区
(一)城东商务大厦广场
本广场主要由市民休闲娱乐广场、道路、绿化、喷泉水景景观组成，主要为了给市民提供休闲、散步、健身的场所，以及大型集会场所。简洁明快的开敞式空间，广场的延展性地面铺装形式，展现了广场更为大气的风格，对称中心轴线。共同形成沿中心轴线、建筑内外相联多功能城市广场空间。
(二)城东区会议中心广场
本广场采用两侧布置与商务大厦形成品字的形态，形成大型林荫文化广场，设置主体雕塑、喷泉水景等景观小品，和开阔的城市绿地一起，为人们提供休闲、观演、集会、娱乐的好去处。城东商务大厦已设置人防地下室、管理用房，城东区会议中建筑设计时配套其人防地下室及管理用房、停车场等，或异地建设人防地下室，在本次广场设计时的四个项目中不将建设人防地下室和管理用房建设考虑在范围之内。
（三）城东商务大厦停车场
城东商务大厦停车场，小车停车位布置在城东商务大厦东、西两侧，约300个，北侧主要安排摩托车和自行车停车位，约150个，满足了城东商务大厦、城东商务大厦广场的停车需要。另外配合绿地景观建设，种植本地特色植物，改造商务大厦、广场的环境形成自然生态的特色植物园区，成为广场、停车场与自然环境的和谐过渡。
四、结束语
玉林市城东商务大厦广场、城东区会议中心广场的建设将从根本上提升玉林市具民族特色的景观城市形象，给玉林市环境景观注入新的活力，带动周边区域的重建与开发，为广大市民提供舒适优雅的城市公共空间。玉林市城东商务大厦停车场、城东会议中心停车场的建设，将解决城东商务大厦、会议中心以及广场区域内的停车需求。
参考文献:
[1]尹安石.现代城市景观设计[M].北京:中国林业出版社,2006.
加快城镇建设创建文明城市动员大会主持词
同志们：加快城市化进程是我市“十五”计划确定的战略重点，创建文明城市是省委省政府和郑州市委市政府的明确要求。为了加快我市城市化进程，争创省级文明城市，市委市政府经过认真研究，充分准备，决定今天在这里召开xxx市加快城镇建设创建文明城市动员大会。参加会议的有市四大班子领导;市直各委局及驻密单位党政正职、主管副职及二级机构党政正职;各街道办事处党政正职、主管副职，城管部门负责人及所属村委会、居委会书记、主任;市区内各医疗卫生单位、中小学校、大型商场、宾馆、饭店负责人;各乡镇党政正职、主管副职及创建农村垃圾管理先进村支部书记或村主任;市委机关大院副科级以上领导干部。会议的中心议题是进一步解放思想，更新观念，明确任务，落实责任，安排部署全市加快城镇建设和创建文明城市的具体工作，并要以此次会议为标志，拉开我市全面加快城市化进程的序幕。
今天会议的议程有4项：一是市委常委、常务副市长李连渠同志宣读《市委市政府关于加快城镇建设创建文明城市的工作意见》;二是副市长岳振杰同志宣读《市政府关于加强城市土地资产管理的决定》;三是市长林建刚同志作加快城镇建设创建文明城市动员报告;四是市委书记陈新贵同志作重要讲话。下面，会议进行第一项，请市委常委、常务副市长李连渠同志宣读《市委市政府关于加快城镇建设创建文明城市的工作意见》;会议进行第二项，请副市长岳振杰同志宣读《市政府关于加强城市土地资产管理的决定》;会议进行第三项，请市长林建刚同志作加快城镇建设创建文明城市动员报告;会议进行第四项，请市委书记陈新贵同志作重要讲话。同志们，按照预定计划，今天会议的议程已全部进行完毕。李市长宣读了《市委市政府关于加快城镇建设创建文明城市的工作意见》，岳市长宣读了《市政府关于加强城市土地资产管理的决定》，林市长作了动员报告，最后陈书记作了重要讲话。
会议的内容很重要，关于会议的贯彻落实我再强调三点：1、召开会议，广泛宣传，层层动员。请与会的各单位的负责同志回去后，要立即召开相关会议，把今天会议的精神和下发的几个文件传达下去，层层动员，广泛宣传加快城镇建设和创建文明城市的重要意义，要统一干部思想，在全市上下形成共识。2、制定措施，研究方案，积极推进。各有关责任单位要对照今天会议确定的目标任务，研究制订本单位的具体实施方案，并认真组织实施，确保今天会议确定的各项目标任务落到实处。3、4月10日前各单位要将会议的贯彻落实情况和如何实施的具体意见以书面形式报送市委督查室和市政府督查室。会议到此结束，散会。
“这几年,海宁的变化真大啊!”“是啊,城市变大了,长高了,越来越美了。”“你看,这里以后还要建一个公园呢。”这几天,海宁市民纷纷来到海宁市规划展示馆,参观自己关注的城市规划项目。规划展示馆的建成,是海宁市人大常委会对城市规划进行监督的成果之一。而这些,都缘于市人大代表的一份议案。
对此,议案的领衔人、来自马桥街道的市人大代表沈玉祥笑着说:“这个议案我们准备了好几个月,最终能促成人大常委会的决定,心里很高兴。”
一条“貌不惊人”的代表议案何以引发海宁市人大常委会的关注?海宁市人大常委会为何对城市规划工作如此重视?这些又能给海宁市的规划工作带来怎样的触动?
好的规划得不到好的实施
走在海宁市区,不时能见到“千疮百孔”、“补丁累累”的道路,这些就是被群众称为“马路拉链”工程带来的“后遗症”。“挖!挖!挖!你也挖,他也挖,这边才填土,那边又开挖。”“刚刚修好的道路,没过多久就因为要埋这线那线而被‘开膛破肚’,劳民伤财啊!”这些规划实施中的种种“不和谐”,群众看在眼里,伤在心上。
“规划规划,纸上画画,墙上挂挂,不如领导一句话。”民间流传的这句顺口溜听起来颇有几分讽刺的味道。“一任领导立一个规划、一个项目动一次规划”的现象,让许多规划只能是空中楼阁、纸上谈兵。说起这些,海宁市人大代表俞建华直言不讳:“现在是好的规划常常得不到好的实施,一些规划实施缺乏严肃性,因领导的变动、投资者的要求、经济利益的驱动或经济发展的需要而擅自变更规划的现象,必须要引起重视了。”
2008年1月,在海宁市十三届人大二次会议上,吕金祥等11位代表提交了《关于科学合理规划,推进环东山开发建设的建议》,王建坤等11位代表提交了《关于抓紧编制海宁市域总体详规,提高海宁城市品质的建议》。这22位人大代表齐刷刷地把矛头指向了政府的规划工作,要求政府进一步加强规划的编制和管理,加快城市建设,提升城市品位。
环东、西山区块是海宁市的老城核心区,是集中体现海宁城市自然和文化特色的区域。2008年9月,海宁市十三届人大常委会第十三次会议听取和审议了市政府《关于海宁市环东、西山规划建设情况的报告》。对于该区块的规划建设情况,海宁市人大常委会一直十分关注。
会前,市人大常委会专门组织对该区块进行实地视察。25位常委会组成人员参观了规划模型,认真聆听了设计人员的讲解。
“这块的改造要考虑市民休闲娱乐的需求,适当增加文化娱乐设施。”“我觉得,那个区块的改造应适当提前,这样有利于加快提升周边老城区的价值。”“这个区块设计为城市的中心广场很有必要,今后建设就要严格按这个规划来实施。”“规划编制很重要,但确保规划执行不走样更重要,这样才能体现规划的价值。”……现场的气氛一下子活跃了起来,讲解员手中的指示棒不知何时已被常委会组成人员们“抢”在了手中。
“一定要让好的规划得到好的实施。”这是在短短半天视察中出现频率最高的一句话。而这次视察,更加坚定了海宁市人大常委会加强规划监督的信心和决心。
代表议案触动人大监督
日历翻到2009年。对规划工作的监督,已是箭在弦上。而最终促成海宁市人大常委会作出决定的,是2009年初人代会上一份由10位人大代表联名提交的议案。
2009年2月,海宁市十三届人大三次会议期间,在向大会提交的204份代表议案、建议中,一件由沈玉祥等10位代表联名提交的《关于要求进一步强化人大监督城市规划的议案》,引起了大会主席团的关注。该议案措词严厉:“建设随意性大,道路经常‘开膛破肚’,给城市管理带来难度。规划的调整是‘官位变一变、规划动一动’,缺乏科学合理的修改和调整。人大没有采取实质性的措施加以监督……”议案的提出带来了不小的震动。经大会主席团讨论决定,将该议案交由市人大常委会在人代会闭会后审议决定。这是2005年《海宁市人民代表大会代表议案处理办法》通过以来,确定的第一件真正意义上的人代会代表议案。
在随后的两个多月时间里,市人大常委会相关工委先后组织召开多个座谈会。座谈中,谈到规划的公开性问题时,金美凤代表直言不讳:“虽然可以在政府门户网站上查阅到相关规划,但由于一些标注没有明确解释,普通老百姓看不懂规划的具体内容。”“现在规划公开展示的时间太短,而且没有一个固定场所,群众知晓度不高。”徐霞裕代表深有同感。对此,吕金祥代表建议:“必须加大规划宣传力度,通过规划展示和新闻媒体宣传等形式,扩大公开的范围,让更多的公众了解规划。”
“我们的城市一年年在变美,但详细规划编制工作相对滞后、规划实施缺乏严肃性、人大对规划工作的监督力度和效果不够理想……这些问题制约了城市的进一步发展。”议案领衔人沈玉祥代表的一番话道出了提议案的初衷,也引起了许多代表的共鸣。
在分别听取议案领衔人、部分附议的市人大代表和街道社区的人大代表,以及18个市级有关部门(单位)对议案处理和城市规划工作意见、建议的基础上,市人大常委会相关工委及时提出了对该议案处理意见的报告。报告指出,该议案较好地反映了广大人民群众要求人大加强规划监督,促使政府严格执行规划的呼声和诉求,对进一步提高市规划水平、加强规划管理有很好的借鉴和推动作用。报告建议,将该议案提请常委会会议审议,并结合议案内容和征求意见情况,作出关于加强城市规划工作的决定,推动政府及有关部门进一步加强规划的编制和实施工作。
经过多次分析和讨论,2009年5月20日,海宁市十三届人大常委会第十八次会议审议通过了《关于加强城市规划工作的决定》。决定的诞生创造了海宁市人大历史上的两项纪录:首次在人代会闭会期间对代表议案进行审议并作出决定,首次就城市规划工作作出具体决定。
这份决定对海宁市的城市规划工作提出了更加具体的要求。决定提出,人大常委会坚持每届不少于两次听取政府关于规划实施情况的专项报告。此外,规范规划的备案制度,各类规划编制完成后要及时报人大备案。由此,海宁市人大常委会对规划的监督工作更为有力和规范。
“阳光规划”渐行渐近
决定的作出给海宁市政府的规划工作带来了很大的触动。随着一系列实质性举措的出台,“阳光规划”开始初露曙光。
2009年6月,位于海宁市规划建设局北楼一楼大厅的市规划展示馆正式建立,长期以来规划展示“居无定所”的日子宣告结束。馆内展示内容包括了已编制完成或经批复的城市总体规划、其他城市规划、重大建设项目公示、设计方案评选和海宁城市演变史等内容。展示馆的建立,为公众更好地了解城市规划,积极参与对规划实施的监督提供了一个良好的平台。
2009年7月,在市人大常委会听取和审议市政府《关于海宁市环东、西山规划建设情况的报告》后不到一年,《海宁市环东、西山区块控制性详细规划》编制完成。常委会及时听取了详规编制情况汇报,认为该规划进一步明确和落实了各个地块的用地性质、各类公共设施的布点、相关的技术指标等,对下一步稳步有序地推进环东、西山区块的开发建设,保证城市规划建设依法依“规”进行,具有十分重要的指导作用。
2009年8月,为了让更多的市民参与到海宁城市规划中来,一场大型的“彰显海宁城市特色”系列活动在全市展开。活动以“海宁市景观风貌整体城市设计”工作为主线,开展城市特色要素调查及海宁城市特色风貌问卷调查,并通过一系列的作品征集以及公众讨论活动,提高公众参与规划的积极性,归纳市民关注的城市特色要素,收集公众关于提升城市形象的建议。同时,还从中评选出若干名市民规划师,与专业的城市规划师一起参与到后期的规划编制工作中。
2009年11月,海宁市人大常委会首次决定对政府办理落实审议意见的情况进行“二次审议”,议题又瞄准了城市规划的核心工程――环东、西山规划建设。会议同时引入了满意度测评,首次由常委会组成人员对整改落实情况进行打分测评。为真实掌握环东、西山规划建设进展情况,会前,海宁市人大常委会组成人员冒雨进行了实地视察。西山东坡区块、硖北里区块、东山森林公园入口、南关厢街区……故地重游,今非昔比。一年的时间,环东、西山区块发生了不小的变化,随着拆迁工作的大范围推进和整修建设工作的展开,局部地块的形象初显端倪。
“中心地块的拆迁进度要加快。”“后期开发建设必须严格按规划有序实施。”“对重要节点的规划建设宁可慢一点,但一定要做精做好。”……下一步如何以详规为龙头,加快推进该区块的开发建设,是此行大家最为关注的。
[关键词]城市道路竣工验收环保验收调查问题
中图分类号：X322；X830文献标识码：A文章编号：1009-914X（2015）40-0361-01
1前言
近年来，青岛市城市建设发展迅速，城市道路建设项目较多，因此，竣工后需要进行竣工环境保护验收调查（以下简称验收调查）的此类项目比较集中。笔者根据近年来从事验收调查工作的经验，针对城市道路建设项目竣工环保验收调查工作中存在的问题及需关注方面，提出自己的一些意见与建议，以期对今后城市道路建设项目环境影响评价工作与竣工环保验收工作起到一定的借鉴作用。
本文主要从工程变更情况调查、环保措施落实情况调查、环境影响调查等三大方面进行分析。
2工程变更情况调查
2.1主要问题
由于环境影响评价一般是在可行性研究或初步设计阶段开展的工作，因此，工程项目在实际建设过程中，不同程度地存在与环评阶段相比有所变更，竣工环保验收调查中需对这些变更情况进行调查。因为一些项目建设时间较长，到了验收阶段，时过境迁，建设单位人员更换对变更原因及其环境影响说不清楚，项目也没有开展施工期的环境监理等工作，导致验收调查单位对工程变更情况很难掌握。遇到的变更情况主要有以下几种：
（1）线路发生偏移；
（2）线路节点发生变化；
（3）工程量发生变化；
（3）敏感目标发生变化。
2.2建议
（1）建设单位在项目建设过程期间，遇到工程发生重大变更，及时向环境保护行政主管部门报告，根据要求进行必要的环境影响评价或分析、说明；
（2）验收调查单位应加强与环评单位的交流、沟通，使验收调查工作能快速的有清晰的思路、能更准确的抓住工作重点；
（3）针对重大变更或其他难以确定的工程变更情况，验收调查单位需要与建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等多个相关单位进行一一核实；
（4）验收调查工作尽早介入，以便较多的了解工程实际情况。
3环保措施落实情况调查
3.1主要问题
竣工环保验收调查要求对环评批复及环评报告书中的环保措施一一对照说明落实情况。可调查中发现，施工期的环境影响随着环境恢复措施的落实，一般都已经消失。由于现阶段验收的项目在环评阶段均未要求实施环境监理，但工程建设过程中大多未开展环境监理，对环境的影响及对附近居民的影响程度只能通过施工期监测计划及走访当地群众来了解。在具体调查过程中，发现存在以下两类问题：
（1）环境影响评价阶段制定的施工期监测计划执行率不高
环境影响评价阶段通常会根据工程实际情况制定施工期监测计划，但从目前验收的情况来看，执行率并不高，从而导致验收调查单位及环境管理部门不能及时了解工程施工阶段的实际环境影响、工程环境保护措施和设施的实施效果，大大降低了施工期环境保护部门监管的效果。
（2）走访调查效果难以保证
由于城市道路建设项目施工期一般较长，城市道路通车至少两年后才开始进行竣工验收工作，时间跨度较长，调查对象基本对施工期的印象已经模糊，再加上调查对象素质不一，调查结果的可靠性难以保证，对环境的影响不易发现。
3.2建议
（1）建设单位应自觉执行环境保护要求，及时开展施工期环境监理和监测工作；
（2）环境监理单位应严格、规范地进行监理，及时做好记录并存档；
（3）环保主管部门或其派出机构应督促建设单位严格履行环境保护法律、法规和环评及批复要求。
4环境影响调查
4.1生态环境调查
（1）对环评阶段提出的生态措施进行定量化核实问题
生态措施无法定量化是普遍的问题，尤其体现在竣工环保验收调查工作中。例如，环评文件中对施工迹地的生态保护措施基本都是要进行生态恢复，而没有定量的细化的要求。这就导致验收调查时无法判别是否真正符合环评要求。在作者的验收调查实践中，经常会遇到以下三种情况：
①植草皮面积小或太小太分散；
②植树太稀疏；
③绿化植物管护不善，成活率低。
建议：在环评阶段提出具体要求，如植物盖度、乔灌草结合、乔木比例等。
（2）对生态影响的调查仅停留在微观阶段
目前，线型工程的生态影响的关注仅停留在保护区、保护物种、水土流失、植被恢复等层面，还没有从更大的地区和整个生态系统角度研究，更没有相关法规和保护性政策的制约。
建议：国家应组织相关技术人员展开宏观层次的生态影响调查研究，并采取可行的对策，为生态影响调查提供技术支持。
（3）水土流失调查缺少水保验收支撑
有些地区水土保持方案不是项目前期手续的制约因素，环评阶段没有水土保持方案的支撑，水土保持章节论述不够专业、具体。到了验收调查阶段，项目根本没做过水土保持方案，或者做过水土保持方案，但未进行水保验收，作为环保验收调查人员，根本不具备水保专业知识，无法对水土流失、水保措施建设情况进行专业的判断，从而使得水土流失调查无据可依，只能泛泛而谈。
建议：当地发改部门应重视水土保持方案工作，严格按照有关法律法规，对需要编制水土保持方案的项目严加要求，也将水土保持方案作为立项条件之一；当地环保部门重视水土保持验收工作，项目未开展水土保持验收工作，不受理环保验收调查文件。
4.2噪声环境影响调查
（1）噪声执行标准平等性问题
在城市道路项目环保验收调查工作中发现，经常出现在城市道路两侧一定范围内执行4a类标准，相邻的区域执行1类标准的情况，在这种情况下，执行标准时经常会出现矛盾，即距离城市道路近、受到噪声影响大的敏感目标不超标，无需采取措施；而距离城市道路远、受到噪声影响小的敏感目标超标，从而必须采取措施。
建议：在实际调查工作中，应对这种情况充分重视，根据不同建设项目的特点，并充分考虑相邻性及平等性原则来确定合理的噪声防护距离和可行的降噪措施。
（2）噪声监测避让问题
噪声验收监测时，噪声应包括工程引起的贡献量与环境背景值两部分。这里的背景值往往不容易判断，会受到其它噪声源的干扰，不能正确判断城市道路噪声的实际贡献值。
建议：撇清真正的背景值与周边噪声污染源，需要避开的因素主要有：自然界的虫鸣狗叫要避开；学校、幼儿园等敏感点的上课声要避开；敏感点周边其它噪声污染源要避开。
4.3社会环境调查
社会环境调点在于调查拆迁安置问题。拆迁安置工作通常涉及建设单位、当地政府和搬迁户，是较为复杂的问题。
经调查研究，群众反映的拆迁问题主要集中在以下方面：①拆迁款不到位或对补偿不满意；②只拆迁一定范围内的房屋，保留同一家庭的其他房屋给家庭生活带来不便；③回迁房屋因多种原因，迟迟不建设。
针对以上问题，在竣工环保验收调查中，仅能如实反映事实，无有效的解决方法，有待于国家修订工程赔偿方法以及相应的监督机制。
在市区城市规划委员会领导下成立规划专家咨询委员会，对各类规划编制方案以及重大项目的方案选址提供论证咨询意见并形成书面意见，为规划管理提供决策审批依据。具体项目范围为：
（一）各类规划编制成果体系。包括城市发展战略规划、市域城镇体系规划、城市总体规划及专项规划、控制性详细规划、城市设计、概念性规划方案。
（二）列入近期建设重要地段的重大项目的修建性详细规划方案、城市重要节点及重要轴线的公共建筑单体方案。
（三）重要的市政公用基础设施项目和城市绿地、重要管线走廊规划方案。
（四）省级以上立项项目及跨行政区域的重大项目的规划选址论证。
二、市区城市规划委员会会议决策制度
市区城市规划委员会原则上每月召开一至二次委员会会议，采用两种会议方式，一是由市区城市规划委员会主任主持；二是受市区城市规划委员会主任委托由市区城市规划委员会副主任或分管规划的市领导主持。对市区三条高速范围内及市区产业园区内重要规划项目进行讨论，并形成会议纪要，市规划局按照会议纪要实施管理。以下范围项目须经市区城市规划委员会会议研定：
(一)市区城市规划委员会主任主持会议决策的范围
1.对已经规划专家咨询委员会论证咨询过的各类规划编制成果进行审核，包括城市发展战略规划、市域城镇体系规划、城市总体规划及专项规划、控制性详细规划、城市重要节点及重要轴线城市设计、
概念性规划方案；
2.主城区内产业园区选址、年度城建重点实事工程和社会公用事业项目选址及其规划方案；
3.经营性用地项目及社会事业项目的选址及其修建性详细规划方案；
4.主城区内(含各类产业园区)规划主次道路两侧临街所有建筑单体方案；
5.城市公园绿地规划和110KV以上高压管线走廊规划方案；
6.城市规划建设管理方面的地方性规定、实施办法、市区规划编制计划以及规定外项目的规费减免；
7.因公共利益对已批规划进行调整的项目；
8.临城市主干道两侧建设项目竣工验收中的违法建设及确需变更规定处罚幅度的违建项目的处罚；产业园区内3000平方米以上工业项目的违法建设及确需变更规定处罚幅度的处罚。
(二)由市区城市规划委员会副主任或分管规划的市领导主持会议决策的范围
1.市区城市规划委员会主任委托负责决策的范围项目；
2.规划区内的集镇总体规划及城乡统筹规划方案；
3.主城区外的城建重点工程和社会公用事业项目的选址；
4.主城区外国道、省道两侧临街建筑单体方案；
5.主城区外的其他市级重点工程和实事工程规划方案及单体方案；
6.决策项目，报市区城市规划委员会主任审签。
三、市规划局局务会会议决策制度
市规划局局长主持局务会，原则上每周召开一次，对上报市区城市规划委员会的项目会办讨论，按控制性要求进行审核并拟定初步意见，确定提请研定内容；对市规划局自身负责管理的项目作出会办决策，实施管理。具体项目范围为：
1.上报市区城市规划委员会、分管市长的项目初审；
2.已经市区城市规划委员会研究明确由市规划局把关的项目；
3.市区城市规划委员会审批范围以外的项目选址、经营性用地项目以及公益性项目的设计要点和规划方案(以上不包括工业项目选址及总平面规划方案和高速圈外乡镇用地规模在200亩以下项目)；
4.市区规划区内、市区城市规划委员会审批范围之外的建筑单体方案以及道路、桥梁等市政公用基础设施项目的规划方案；
5.城市主干道以外建设项目竣工验收中的违法建设及确需变更规定处罚幅度的违建项目的处罚；
6.市规划局直管区域内的项目一书二证的核发、建设项目竣工验收。
四、规划分局会议决策制度
各规划分局每周由市规划局分管局长牵头会办，形成分局会办决策意见，除需上报的项目外，各分局可根据会办意见直接办理规划决策审批并实施管理。具体项目范围为：
1.所有按规定需上报项目的预审工作；
2.负责分局管理分工范围内的建设项目一书三证的核发和竣工验收；
3.高速圈内乡镇项目的预审、上报，高速圈外乡镇用地规模在200亩以下项目的选址、规划和单体方案的审批；