一、工作目标
全面落实党中央、国务院和省、市政府关于标本兼治遏制重特大事故工作部署，推进危险化学品综合治理，严格安全准入，持续开展危险化学品专项整治，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，全面提高安全管理人员和从业人员安全意识和安全技能，有效防范较大以上事故，坚决遏制重特大事故。
二、主要任务
（一）深入抓好源头管理
1、严格安全准入。新、改、扩建项目必须符合五常市政府的规划和布局，并取得规化许可。
2、完善危险化学品生产企业退出机制。贯彻落实国家关于城区企业关停并转、退城入园综合性支撑政策，充分调动企业积极性和主动性，加快推进不符合城市规划要求的危险化学品生产企业搬迁工作。
3、严格工艺技术装备和材料的安全标准。各危险化学品生产、经营、储存企业严禁采用国家明令淘汰、禁止使用和危及安全生产的工艺、设备；新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产；首次使用的化工工艺，必须经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证。
4、严格危险化学品企业从业人员准入条件。严格执行国家关于危险化学品行业领域关键岗位人员职业安全准入，企业负责人、安全管理人员和特种作业人员安全考核和学历要求。组织开展危险化学品企业负责人和安全管理人员培训和考试。严格落实特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度，健全安全培训档案。
（二）扎实推进危险化学品专项整治
5、持续开展化工和危险化学品领域的专项整治。加强生产、储存、经营、运输、使用等各环节安全监管，强化硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危物品和仓库、储罐区等重点场所的安全管控。对涉及光气、液氯、液氨、硝酸铵、硝酸胍等物品的生产经营企业储存场所与周边安全距离不满足《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行）》的，一律停止生产使用。严厉打击各类危险化学品安全生产非法违法行为，严肃查处各种违反安全生产标准和操作规程的事故隐患。
6、开展特殊作业安全专项治理。强化检维修、动火、进入受限空间等特殊作业环节的安全管理，严格实施特殊作业审批，严厉查处特殊作业环节中的违法违规行为。所有仓储经营企业构成重大危险源的危险化学品罐区动火作业全部按特级动火进行升级管理，其他企业罐区动火作业全部提升一个级别管理。
（三）进一步深化安全风险管控和隐患排查双重预防机制建设
7、监督危险化学品生产经营单位主体责任落实。危险化学品生产经营单位主要负责人对安全风险管控和隐患排查治理全面负责，逐级、逐岗落实风险管控责任，把安全风险管控和隐患排查治理落实到生产经营活动全过程。
8、推进企业自动化建设。危险化学品生产经营单位要加大安全投入，新建化工装置必须装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备自动化控制系统，危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控系统。对我市已完成的“两重点一重大”企业自动化控制系统改造工作开展“回头看”。加快现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级，推进“机械化换人、自动化减人”，减少危险岗位作业人员。
9、全面实施安全风险辨识评估。危险化学品生产经营单位要制定安全风险分析、辨识、评估、分级管控制度，应用作业条件危险性分析、工艺危害性分析等方法及黑龙江省遏制危险化学品重特大事故风险等级判定准则，组织开展企业安全风险辨识、评估，划分等级，确定重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示；完善风险点清单台账，利用安全风险与隐患排查信息管理系统，建立安全风险、隐患排查治理数据库，绘制企业安全风险四色分布图和企业作业安全风险比较图，落实企业内部管控层级、责任和措施。重大安全风险应向安全生产监督管理部门报告。
10、有效管控安全风险。危险化学品生产经营单位要结合实际将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体管控措施，形成“一企一册”。通过隔离危险源、实施个体防护、设置监控设施等技术措施，达到回避、降低和监测风险的目的。
11、实施安全风险公告警示。建立生产安全风险警示公告制度，在企业醒目位置设置公告栏，公布企业重大风险点、风险和有害因素类别、重大危险源和管控措施；风险岗位设置告知卡，员工要熟悉岗位风险及避险知识。
12、实施隐患排查治理闭环管理。建立健全事故隐患排查治理工作制度，针对风险点制定隐患排查治理标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位对风险点的管控范围，将风险点隐患排查的责任落实到人，明确每个风险点的隐患排查内容、频次和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制，建立重大隐患挂牌治理台账，制定重大隐患治理实施方案，对重大隐患做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理闭环管理。
13、加强重大危险源管控。危险化学品生产经营单位要对本单位重大危险源进行评估、登记建档，绘制重大危险源电子分布图，动态掌握重大危险源数量、状况及分布。实施全程动态监控和风险预控管理，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。对构成一级、二级重大危险源的罐区，必须设置紧急停车（紧急切断）功能，实现温度、压力、液位等信息远程不间断采集检测，设置可燃和有毒气体泄漏检测报警装置。
14.深入推进企业安全生产标准化建设。引导鼓励危险化学品生产经营单位将安全生产标准化创建工作与构建双重预防机制结合起来，持续开展安全生产标准化建设，强化对安全生产标准化体系持续有效运行的监督、指导和检查，选树一批典型标杆，充分发挥示范引领作用，推动企业安全生产标准化达标升级。
（四）建立完善安全生产应急管理体系
15、完善应急救援预案。按照科学性、实用性、可操作性的标准，在风险评估基础上，完善危险化学品事故应急预案和高风险岗位现场处置方案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。危险化学品生产经营单位要建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队伍签订救援协议。
16、加强员工岗位应急培训与演练。健全危险化学品生产经营单位全员应急知识培训和应急预案演练，提升危险化学品生产经营单位员工第一时间化解险情、自救互救和避险逃生能力。
三、时间安排
（一）安排部署及试点创建阶段（2017年8月1日前）
依据本方案，对防范遏制危险化学品重特大事故建立双重预防机制工作进行全面安排部署。认真开展试点创建工作，我市试点企业为：黑龙江物资储备管理局一五三处。
（二）经验交流分享阶段（2017年8月1日至8月31日）
组织开展交流学习，分享试点单位经验和做法。
（三）重点推进阶段（2017年9月1日至12月31日）
危险化学品行业领域规模以上企业10月底前完成风险防控和隐患排查治理双重预防机制构建及“红橙黄蓝”安全风险等级分布电子图、企业作业风险比较图、重大危险源电子分布图绘制工作，并在醒目位置和重大风险处张贴悬挂。市局将对规模以上企业工作情况进行抽查检查。
（四）全面推进阶段（2018年1月1日至10月20日）
我市全面完成危险化学品行业生产经营单位双重预防机制建设各项工作，绘制“红橙黄蓝”安全风险等级分布电子图。
（五）总体验收阶段（2018年11月20日至12月20日）
组成验收组，对危险化学品行业领域10人以上生产经营单位工作完成情况进行全面验收。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各乡（镇）安监办、各企业要高度重视，强化组织领导，将遏制重特大事故作为当前以及今后一个时期的重点工作，分析研判生产安全事故规律性和监管工作的薄弱环节，同危险化学品安全专项整治、隐患排查治理体系建设结合起来，明确责任分工，强化措施落实，促进危险化学品安全生产各项工作全面推进。
[关键词]“6+”轴心管控、精益安全管理、安全生产标准化。
中图分类号：F203文献标识码：A文章编号：1009-914X（2016）22-0068-01
一、节点控制+专项评估，提升特种设备精细管理。
风险管控历来是安全管理的最核心工作，而管控对象的选择显得尤其重要，这直接关系到安全管理成效。为进一步提升特种设备管控力度，确保特种设备精准严密地安全运行，我们从风险的角度遴选控制节点，形成《特种设备安全风险控制节点分类分级表》，建立锅炉、电梯、压力容器等特种设备安全风险节点控制标准和执行主体权责明细表，明确风险节点控制执行细则以及各级执行人员职责权利细则，把特种设备及安全附件的定期检测检验、试验、维护保养和运行等工作中存在的安全风险措施落实到人、落实到时间点上，确保控得住、控的牢;同时，制定《特种设备安全专项评估计划》，发挥专业技术人才的智慧与能力，开展特种设备安全专项评估工作，充分发现特种设备深层次存在风险和隐患，系统分析整改，完善特种设备风险节点控制执行细则和管理制度。节点控制和专项评估的叠加实施，突出特种设备日常基础安全风险管理重要节点的同时，加强了特种设备的专业安全管理。
二、互为观察+安全图解，提升特种作业精细管理。
特种作业活动在生产作业中所占比例较大，且风险高。把各项特种作业活动管好、控牢，是确保安全生产顺利进行轴心工作之一。为此，我们建立了电气、锅炉、电梯、金属焊接、制冷等特种作业关键节点观察表，开展特种作业人员作业“你作业，我提醒”的安全互为观察活动，及时发现存在的新问题，提出针对性的整改或改进意见，逐步改进优化节点观察标准，通过加强对特种作业的过程规范，增强特种作业的安全可靠性。另外，选取特种作业作为安全标准化岗位达标试点，制定岗位节点控制标准及执行主体权责明细图表和操作规程图解，贯彻落实《企业安全生产标准化规范》（岗位规范和评价要求），强化视觉冲击力，创新开展岗位达标创建工作。通过安全互为观察法和安全图表图解法，加强特种作业精益安全管理。
三、预知管理+流程驱动，提升危险作业精细管理。
危险作业危险性大，容易发生安全事故，这是不争的事实，安全生产只有预知，方能实现事故预防。为此，我们首先对危险作业的历史资料进行了分析统计，对危险作业现状进行了调查诊断，对将来可能发生的危险作业状况进行了预先分析。梳理形成登高、动火、吊装、有限空间等各类《危险作业点、作业人员及分级表》、同时更新危险作业涉及的危险源及防范措施，强化危险作业风险预知预防管理。
好的结果来自于好的过程，有了好的过程管理，必将产生好的管理结果，而过程的主体是流程，所以流程是系统管理的关键。为此，我们成立了危险作业流程编制小组，按照预知分析的结果，以ECRS“取消-合并-重排-简化”为优化工具，结合车间实际情况，优化制定危险作业审批和执行流程和流程节点控制标准，以及危险作业控制方案，编制实施了《危险作业安全精益管理手册》。
通过危险作业预知和流程驱动管理，整合并合理地分配了资源，危险作业责任清晰、节点及措施控制到位，实现了“预知化、流程化、精细化、突出化、熟练化”精细管理，危险作业更加安全。
四、以师带徒+流转单管理，提升特殊人员精细管理。
控制人为因素，是预防事故的关键，人的技能高低和意识情绪波动，又直接关联到人的行为。我们采取定期和不定期排查的办法，查找低技能人员、思想异常人员和外来施工人员等特殊人员的差异性和个性，通过评估，动态建立特殊人员登记表和档案。对于低技能人员开展“以师带徒”管理模式，实施一对一和定向技能安全培训教育，评选优秀进位奖，打造安全成长快车道;对于思想异常人员，建立职工个人思想问题必谈机制，及时了解和掌握其及家庭成员的思想、言行举止、精神状态、身体健康、工作状况等5方面信息，发现隐患苗头，及时整理汇总，制定对策，实施师徒式互帮联动关爱机制，如采取多人联合工作、强制换休、个别谈心、家庭访谈或帮组解决困难等办法，迅速落实，快速消除隐患;对于外来施工人员，实施《外来施工安全管理流转单》制度，严谨界定各环节责任热和职责任务，实施流程签单管理，落实施工前中后各环节防范措施、监管责任，严格把控外来施工人员不安全状态。通过以师带徒和流转单融合管理，落实面向不同对象的差异化安全措施，提升特殊人员精准安全管理水平。
五、隐患排查+综合治理，提升特殊时期精细管理。
提前研究特殊时期的上级和现实要求，制定并出台安全和综合治理预防方案，明确节点控制和执行主体权责;开展特殊时期的教育和引导，宣传发动并实施特殊时期安全和综合治理预防方案;实施干部和管理人员、班组长联合分组全天值班制度，提高安全和综合治理隐患排查力度和频次，实行隐患跟踪和解决结果确认，对未及时解决和消除的隐患，加强跟踪和监控，实现特殊时期安全和综合治理的精细管理。
六、区域分级+三卡管理，提升特殊区域精细管理。
关键词：化工工艺；工艺设计；安全危险
中图分类号：S611文献标识码：A
引言
作为一个危险性较大的行业，化工行业的安全管理以及危险因素的控制工作一直是化工生产管理工作中的重点，对于应用在化工生产中的物品，危险等级被划分为五个等级，划分的依据主要是根据物品在生产使用、储存、物理性质、易燃易爆的程度所进行的划分，不同等级的物品存放的标准也是不一样的，进行化工工艺设计的时候，物品的危险性是首要考虑的因素之一，决定着设备、仪表和操作方式的选择，因此，了解和掌握化工工艺设计中安全问题以及对策，做好安全的控制工作，对于化工生产有着重要的意义。
一、化工工艺设计中安全问题与对策
1、化工工艺物料安全问题
一般的化工工艺物料在生产使用之前是半成品或是中间产品，大多数是以固态或是气态存在，这些物料具备特殊的物理性质和化学性质，但是不会对周围环境造成危害。
2、化工工艺设计路线中安全问题
在进行化工工艺路线的设置时，有些设计人员将工艺路线选择只
固定在一条路线中，选择一条生产路线，一旦化学物质产生危害，那么对于整个施工带来影响。而且如果选择的物料与生产条件的水平都很低时，那些危害大的物料形成的废气、废水、废渣一旦排放出去，会对环境造成极大的危害。
3、化工工艺设计中反应设备安全问题
设备室化学反应进行的场所，也是进行产品生产的核心配件，进行设备使用化学反应过程中，安全性的问题就会随时发生，有些严重过的灰导致重大的事故发生。因此，化工设计与反应设备的使用一定是在精确的计算与实验之后投入生产中的，由于化工反应的种类很多，化学反应的不稳定性导致安全控制的难度增加，发生化工反应的事故还是时有发生。
二、化工工艺设计的一般特点
1、缺乏基础设计资料
设计基础资料通常是各种科研单位依照实验过程中已经存在的数据和各种相关资料编制完成的。因为没有经过工业性质生产的检验以及完善操作，其中的各项数据不管是其可靠性或者是完整性都不能够和常规的装置相比，不足之处还是存在。
2、比较特殊的工艺流程
因为化工设备的工艺操作流程相对特殊，工作的设备种类多且繁复，内在指定的规格特殊、各项设施的功能化不管是对非标准设备的设计还是对各种定型的设备使用要求都十分特殊。
3、较大的工作量
化工工艺的整体投资量较大，工作过程中需要使用的设备较多，同时工作过程中要处理的各种物质材料都相对特殊，而且其管道设计也要进行特别设计。
4、设计周期短
为了能够在最短的时间内占据最多的市场，缩短建设周期是非常重要的。因此化工工艺设计通常不会遵循一般的设计周期，其建设内容通常是在开发的过程中进行设计操作，在建设的过程中优化设计内容。
5、规模不一样
在一般的情况下，设备装置的规模并不是统一规格的，为方便节省投资的成本，有些设计不能够完全的依照规章程序来做。在工作中需要借助测量而取得工作数据。因为化工工艺存在上述特点，因此容易加大潜在安全事故出现的概率。所以，化工工艺设计的危险性辨别以及控制正不断的得到越来越多人的重视。
三、化工工艺设计中危险因紊的控制方法分析
1、工艺物料方面
识别危险品的基础是专业人员掌握专业知识的科学认识，工作人员要对生产需要的原料、材料不同，进行不同的存放，而且要分析不同状态下物料的物理性质和化学性质，以及能否产生危害，这就要求工作人员一定要具有专业的知识技能，对于物料相关的知识熟悉掌握，可以准确的进行分析和辨识。
2、工艺路线方面
化学反应实在化工设计的工艺路线下进行化工产品的生产过程，不同的路线实现不同的反应，也可以实现一种反应，那么，作为工作人员，选择一个可以降低危险物质的反应路线十分重要，一是要选择物料危险性下，二是要慎用催化剂，催化剂的使用一定要严格按照施工需要的用量选用，将物料的反应程度能够在控制的范围内，缩小危险物质的介质储存量，一些辅助的原料或是助剂可以循环利用的，尽量无尽其用，最大程度降低环境污染。
3、化学反应装置方面
化学反应装置是进行化学反应的核心，设计人员要对反应器的设计以及选型进行全面的分析研究，将可能存在的或是产生的事故诱因、或是反应过程中那些方面会失去控制等，制定出预备处理方案，一旦出现问题可以及时的解决。设备的选型与工艺特性相互不可分的，设备的选型之前，已经对工艺的要求和安全性进行了梳理，明确了操作要求。进行化工工艺的设计安全危险控制，还要对设备的选材进行严格的控制，可以这么说，设备的选材对于化工工艺的安全性有着非常大的影响。设备的选材要考虑工艺的强度和工艺本身具有的特性（反应性、者腐蚀性、内部流速压力等），材料的性能一定可以满足工艺的施工要求。进行化工工艺生产过程中，杂质的存在会对生产造成很大的影响，不仅会影响化学物质的反应速率、影响生产产品的质量，最重要的是会造成与其他物质的反应，产生危险产物，因此，在进行化学反应过程中，一定要严格控制杂质的介入，妥善的保管物料，不定时的进行检查。进行化工工艺设计，控制进料的数量，掌握反应速率，最大程度加强冷却能力。遇到一些特殊情况，例如冷却能力在物料在化工生产中温度的稳定性不强时，那么就要考虑给反应器中介入低温介质。低温介质通过向反应器内的液体挥发的热量进行吸收，还要将阻聚剂加入，抑制反应速度，如果反应器内部充满易燃物质时，要防止外部空气渗入内部，做法是采取正压操作。还有一些高压通气的强度一定要达到相关的标准，做好气密性，防止泄露，造成爆炸事故。近些年由于大量介质引发的火灾以及中毒事故很多，造成损失无法估量，因此，做好设备的安全压力释放装置的设置是非常重要的，这也是保障化工工艺有序高效进行的安全保障。
4、管道方面
作为化工工艺设计中的重要环节，管道设计是控制危险因素发生的重要场所，管道会运输各种各样的化学物料，有些物质会带有腐蚀性或是易燃易爆性，这些物质泄露或是排放都会对环境造成非常大的危害。管道设计中，要综合考虑选材、管道布置、振动和应力分析等多方面。作为设计人员，首先要对化工工艺流程有整体性的认知，并且要分析管道在工艺流程中的设置方式。同时，要熟悉管道的操作条件、工艺对管道的要求、管道的腐蚀情况等，结合实际的使用经验选择管道和阀门的材质，阀门、法兰的结构和密封面型式，合理布置管道，防止管道振动。进行化工工艺设计，要将安全性与投资经济性一同进行分析，有一些设计会有潜在的风险，例如软管连接，容易受到压力后变形，导致喷溅事故发生，所以，在工艺设计中，要尽可能避免使用软管连接。设计者一定要对潜在的风险进行全面的分析，将风险降至最低。
结束语
工生产要想顺利投产，需要先完成好化工工艺的设计。除了对各种法律法规的严格正确执行之外，还需要强化在工艺设计过程中的安全性，了解清楚各种安全风险的辨别以及控制要素，一旦发现设计过程中的纸漏需要在最短的时间内做改善优化，从而达到预期目标，降低安全事故出现的概率。
参考文献
[1]王小光.对化工工艺设计的几点思考[J].中国石油和化工标准与质量.2011（06）.