2015年，我省全省累计接待游客2.67亿人次，比增14.0%;实现旅游总收入3141.51亿元，比增16.0%，各项主要经济指标均高于全国平均水平，超额完成“十二五”规划既定目标，旅游综合带动效应凸显，为我省旅游业进一步转型升级打下良好基础。“十三五”时期是我省旅游业科学发展、跨越发展的黄金发展期。为了合理保护、开发、利用旅游资源，维护旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业健康发展，7月29日，省人大常委会第二十四次会议表决通过了修订后的《福建省旅游条例》（以下简称《条例》）。《条例》坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，立足福建旅游业发展实际，把促进旅游业持续、快速、健康发展作为立法的核心目标，同时把旅游资源和环境保护作为立法的重要关注点，突出问题导向立法，注重法条的针对性和可操作性。
《条例》共67条，设置了总则、旅游规划与资源保护利用、旅游促进与保障、权益保护与经营规范、旅游交流与合作、旅游安全、旅游监督管理、法律责任和附则等9章。
构建旅游发展多元治理机制
旅游产业构成要素复杂多样，产业链长、涉及面广、综合性强，强化有关部门的旅游服务和监管职能，是优化旅游业发展环境，确保旅游业健康发展的重要措施。为此，《条例》从如下方面作出规定：一是明确了政府职责。《条例》要求政府加强对旅游业发展工作的领导，将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，并以财政资金设立旅游发展专项资金，作为旅游业投入和扶持资金的来源。二是确立了旅游部门主管、其他部门分工协作的旅游管理体制。《条例》规定，旅游部门指导、协调、管理和监督本区域的旅游业，其他相关部门则各司其责，做好旅游业发展的相关工作。三是规定了行业参与治理机制。《条例》允许设立旅游行业组织，要求旅游行业组织完善行业自律机制，接受旅游主管部门的指导。四是赋予了全社会扩大旅游宣传的义务。《条例》要求政府及其部门开展旅游宣传教育、新闻媒体开展旅游公益宣传，以提高全社会健康、文明、环保、安全的旅游意识。
强化旅游开发中保护资源要求
旅游发展规划对合理开发和保护旅游资源，促进旅游业可持续发展具有重要作用，发展旅游业应当坚持先规划、后开发的原则。但长期以来，我省旅游项目建设还存在着缺乏规划、盲目规划、规划不落实以及落实走样等现象，造成了旅游发展中的随意性。为此，《条例》对旅游开发作出如下要求：一是规划先行，要求旅游开发和旅游景区、旅游饭店等主要旅游要素项目的新建、改建、扩建，政府编制或调整国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划及其他涉及旅游的专项规划时应当与旅游发展规划相衔接，还要求有关部门审批旅游重点项目前必须征求同级旅游行政主管部门的意见;二是保护优先，要求旅游开发不得破坏旅游资源，禁止建设对环境有害的项目或损害景观整体效果的设施，具体实施过程中必须进行环境影响评价;三是注意协调，要求开发利用自然资源的应保护自然景观和生态环境，确保其建设规模与建筑风格与周边环境相协调，开发利用人文资源的必须保护其特有的历史风貌、文化特质和民族特色。此外，为了吸引资金加快旅游开发，尽快完善旅游基础设施，提升旅游服务品质，《条例》还鼓励各类资本参与旅游开发、建设和经营，并且允许旅游资源的所有权、管理权和经营权适度分离。
明确民宿法律地位及发展要求
随着乡村游兴起，具有鲜明地方特色和文化元素的民宿回应了旅游者的普遍需求。然而，上位法未对此作出相关规定，民宿法律地位不明确，给发展带来诸多问题和困难，也容易产生治安、消防等安全隐患。为此，《条例》将民宿界定为有别于宾馆、饭店等传统旅馆的一种新型业态。其规定，在乡村和旅游景区、风景名胜区等特定区域，居民可以利用自有住宅或租赁他人住宅，结合当地人文、自然景观、生态环境资源及农林牧渔生产活动，开办民宿，为旅游者提供住宿、餐饮等服务。二是设定民宿设施的基本规范。民宿的建筑、设施设备和经营服务应当具备必要的治安、消防等方面的安全条件和卫生要求。三是对政府在扶持和促进民宿业发展方面提出具体的要求。民宿业的发展应当坚持统一规划、安全有序、体现特色、保护生态的原则，县级以上地方人民政府应当组织有关部门编制本行政区域民宿业发展规划，制定相应的政策措施，及时协调解决民宿发展中的问题，还要求有关部门必须简化手续，提高办事效率。四是为了切实保障旅游者人身和财产安全，规范民宿发展，规定由省政府组织相关部门制定民宿相关标准及管理办法。
规定多种促进旅游发展途径
针对我省旅游产业大而不强的状况和旅游业跨领域、跨行业、跨部门融合发展日益明显的趋势，为了加速我省旅游产业科学发展、跨越发展的进程，《条例》规定了如下促进措施：一是要求政府完善旅游公共服务设施，创新旅游休闲形式;二是要求旅游部门加强旅游信息化建设和创新旅游宣传营销方式，开发境内外客源市场;三是要求旅游行业推进标准化建设;四是要求丰富旅游产品，促进旅游与相关产业融合发展，推动休闲度假旅游与观光旅游共同发展;五是创新旅游业态，鼓励发展海洋旅游、乡村旅游和购物旅游等新型旅游业态。六是鼓励旅游实行“互联网+”方式。
同时，立法调研过程中了解到的我省旅游资源虽丰富，但由于旅游资源及其经营管理中部门、行业和地区的分割，导致我省旅游资源存在规模小、零散、同质化等问题，一定程度上制约了我省旅游业发展。针对上述情况，《条例》立足于破解行业发展瓶颈，致力于突破行业壁垒，从如下方面为旅游业的健康发展提供了保障：一是整合旅游资源。要求跨行政区域且适宜整体利用的旅游资源由共同的上一级政府编制或由相关政府协商编制统一的旅游发展规划，协调解决旅游规划实施中的重大问题。二是用地保障，要求政府统筹安排旅游项目用地、用林和用海指标。三是开放区域旅游市场，禁止任何单位和个人设置市场壁垒，限制、阻碍区域外的旅行社、导游和旅游车辆在本地的合法旅游经营活动。四是车辆保障，鼓励符合条件的旅游运输企业开展跨区域运营业务。五是人才保障，要求教育、人社、旅游等部门加强旅游专业人才培养，提高旅游从业人员素质。六是资金保障，鼓励金融机构开发适合旅游企业需求特点的金融产品，创新发展旅游融资产业和模式。七是客源保障，开放旅行社参与政府采购和服务外包业务，要求县级以上政府应当推动机关、企事业单位落实职工带薪年假休假制度，鼓励职工开展旅游休闲消费。八是发展与境外旅游合作，完善闽台澳旅游合作机制，构建环海峡旅游圈，建立与海上丝绸之路沿线国家和地区的旅游协作机制。
加强监管维护消费者权益
良好的市场秩序、规范的经营行为，是做大做强我省旅游品牌的基础条件。诚信缺失是现实生活中影响旅游服务质量和公众意见最大的问题。为了规范经营者行为，保护旅游消费者权益，《条例》构建了如下制度：一是付费旅游项目和购物场所应当事先约定制度，且要求在旅游合同中在显著位置清晰标明，如未事先约定则不得安排。二是旅游消费价格公开制度，要求旅游经营者对所提供的旅游商品和服务明码标价，禁止“零团费”、虚假标价和强迫消费。三是景区门票涨价听证制度，要求依托国家自然、文化等公共资源兴建的景区门票和景区内游览场所、交通工具等独立收费项目必须实行政府指导价，如需调价还得进行听证。四是明定了旅行社、导游、领队、旅游车辆驾驶员的禁止，包括索取“小费”、擅自卖团、并团或转团、甩团（客）、强迫消费等。五是景区实行讲解员和导游讲解并行制度，禁止景区限制旅游团导游自行讲解。六是旅游投诉限时处理制度，要求政府明确统一的旅游投诉受理机构，对于投诉事项以当场处理为主，实在无法当场处理的应在法定期限内处理。七是旅游联合执法机制，协调解决旅游联合执法中的重大、突出问题。八是旅游经营者信用评价制度，剥夺一般失信旅游经营者一年内享受政府优惠政策的资格，将严重失信旅游经营者列为重点监督检查者并向社会公布，同时通报给银行、证券、保险等机构。
注重旅游消费者安全保障
1民宿
随着周休二日的施行，旅游市场发展日益蓬勃，休闲产业及民宿逐渐成为人们从事旅游活动时，尝鲜与体验另类旅游的场所。在世界各地，不同的文化造就了多元多样化的民宿风貌。例如：英国的B&B（Bed&Breakfast）、法的城堡、日本的民宿、北欧的农庄、美国的HOMESTAY…等，均深受世界旅游者的喜爱。
民宿的发展随着国民所得提高、度假机会增加、农村景观的多样性、及休闲旅游风潮之兴起，农村除了可以利用自用住宅空闲的房间，或将闲置的农业设施（如谷仓、牛舍、猪舍）再利用，作为提供住宿及体验之设施等，更可结合休闲农业的发展提供都市人闲暇时调剂身心与休闲游憩的去处，实属一举两得。另一方面，民宿是除了旅馆与饭店之外，提供游客住宿时的另一个选择，而人情味浓厚且有家的温馨感则是民宿和一般旅馆与饭店最大的不同处，同时也吸引了想更深入体验当地风土民情的人们另一种贴近当地生活的机会。
公元1960年代初期，英国的西南部与中部人口较稀疏的农家，为了增加收入开始出现民宿，当时的民宿数量并不多，是采用B&B（BedandBreakfast）的经营方式，它的性质是属于家庭式的招待，这就是英国最早的民宿。到了公元1970后期，民宿经营的范围扩大至露营地、度假平房（Flat），并运用集体营销的方式，联合当地的农家组成自治会，共同推动民宿的发展。在公元1983年由民间设立[农场假日协会]（FarmHolidayBureau），并获得农业主管团体与政府观光局的支持。农场假日协会根据规章条文将民宿应具备的水平加以分级，其会员必须是向农渔粮食部登录有案的农场经营者或经营农家住宿设施向协会登记且具有一定服务质量水平者（图1-3）。
B&B是英国一种传统的旅馆经营方式。B&B是英语BedandBreakfast的缩写，也就是提供床铺和早餐的家庭旅馆服务方式。尽管和旅馆饭店相比，B&B提供的服务和设施有限，但是它低廉的价格对于广大的普通老百姓来说还是很有吸引力的。英国夏季的旅游者中，多数人会选择B&B这种住宿方式。英国的B&B不同于吵杂的青年旅馆与拥挤的旅社，热心的主人通常会带游客去享受采收农产品、喂食牛羊的乐趣，探索乡村的奥秘。在公元1990年英国的一项休闲旅游调查，发现有八成的英国民众每年到农村旅游至少一次，他们大胆预测英国在21世纪时最大的产业将是[观光产业]，因此值得协助推动与发展。今日，英国大约有40%的旅客选择民宿过夜。
二次世界大战之后的50年代法国百废待兴，农村人口急速外移到城市去，空留许多农舍见证农村危机，上普鲁旺斯阿尔卑斯省参议员奥贝萌生在农舍接待渡假者的想法。因为1936年起，法国制定每年必须要有15d的法定休假日，漫长的战乱之后，城市工作者更想抓紧享受机会，只是经济能力有限，农舍接待渡假旅客的想法，正好符合城里人向往宁静田野渡假生活的需求，又不必付昂贵的旅馆费用，同时为危机中的农村增加一些额外收入。1951年，法国第一个农村民宿开张。1952年，农业部发放补助给投入民宿经营的农民，同时，农业信贷银行和旅馆信贷银行也提供优惠贷款。1955年，法国民宿联合会成立，印发的第一本民宿指南共收录146个地址。
今法国民宿联合会已成为世界最大民宿组织，雇用600名职员，协助56000家民宿业者辅导与咨询各项管理事项，负责监督、严格检查旅舍质量，并向200万绿色旅游爱好者推销这些民宿。法国民宿从简单的小农庄到设在文艺复兴城堡的可爱客房，应有尽有。政府规定民宿房间数最高是6间，申请设立必须符合消防、建筑及食品卫生等安全规范，同时必须为旅客办理保险（图3）。
日本民宿在公元1959-1960年期间，由于社会经济高度成长，夏季旅游胜地与冬季滑雪活动人潮汹涌，旅馆住宿空间明显不足，此时洋式民宿（Pension）开始兴起；部分农场也以副业经营方式，提供旅客住宿需求，[农场旅舍（FarmInn）]的住宿型态于是产生，因此日本的[民宿]的流行热潮，缘起于昭和45年（公元1970年）。
民宿在民宿立法上学习欧洲的模式是采许可制，而且名称取为[体验民宿]，更说明了农业体验才是农游民宿的主要卖点和特色。只要有意愿即可推动农游事业，其经营者不限于农业背景，也不见得是由农协经营。亦即，日本进入劳动时间缩短化后，使得都市民众的自然生活取向及农业体验取向日渐增强，另一方面农家所得也需要农游提供新的来源，因此日本未来农业旅游及农家民宿扮演可资期许的新城乡交流模式。
日本民宿发展鼎盛期，曾多达二万多家，由于经济起变化而一度没落，近年来再度呈复苏趋势，今日本民宿已趋向”专业化”经营。1999年一项调查数据显示，日本年观光总住宿人次为3亿4千5百万人次，其中住在农家民宿为873万人次，占2.5%。日本农林水产省调查全日本由二万多家盛况，经过长年洗牌竞争现象2000年只剩农家民宿5054间，共有46497个房间，可容纳192557人，平均每一间民宿有9.2个房间，可容纳38人。而平均每家民宿年接待1729人次，每家民宿年平均住宿率为12.4%，由此住宿率成长空间问题与家数消长现象（图4）。
台湾民宿是仿效日本模式，在台湾发展约有20年之久，开始时式样接近日式，其后慢慢展现出自己的特殊风格，而且民宿管理办法晚至民国90年底才正式公布施行，期间各地民宿如雨后春笋，在各地依各自独特环境发展出别具特色的民宿。
目前台湾民宿经营模式可概分为3类：（1）价格大众化，提供较多房间数。（2）价格大众化，提供较小规模房间数，业主采副业方式经营，对个别顾客较为细心体贴。（3）走高价位路线，非常有特色且提供房间有限。前2类价格都比较平价，业主以招来更多游客为诉求；而第一和第三类多以正业方式经营。目前民宿业者经营大多为6-15间为主，其次是以主业副业心态从事经营，业主抱持的热诚与否关系着民宿未来走向、经营模式和能存活多久时间的关键因素。
台湾东部俗称[后山]，有美丽宜人的山光水色总教人流连忘返，和台湾西部走廊的联系被中央山脉一分为二，虽然发展较慢但也因而保留下很多自然美景。在雪山隧道尚未开通前，因为从台北出发当日无法往返，宜花东观光旅馆业因而发展得非常兴旺，多年来民宿更是如火如荼地快速成长。宜兰和花莲都是民宿重镇，根据统计数据显示，宜兰和花莲目前拥有之合法民宿分别为300和590家，非法民宿则约为600、700和300家之多（图5-6）。
2世界民宿比较分析
综合以上所述，以下就英国、法国、日本及台湾的民宿业，在民宿起源、经营特色、经营方式、永续经营、政府管理及民宿规模与客源等方面比较如下：
2.1民宿起源
上述各国民宿兴起大致相同，可归纳成下列因素：逢旅游旺季时，饭店与旅馆空间不足，为增加农家收入，将家中空置房间提供游客使用，同时让游客体验当地生活，使地方经济得以发展、政府对地主课以保护天然资源、保存古绩及农家生活文化等。
2.2经营特色
为使民宿成功经营，各国业者皆藉由结合当地特色与主题文化、特有的自然景观、农林渔牧等产业来发展民宿特色。
2.3经营方式
台湾与英国及法国的民宿皆以副业方式经营，民宿业因由屋主自行经营，藉其在当地生活之经验及模式，使外地访客增添异于平日的生活体验，促进城乡交流。而日本的民宿是属于旅馆的一种，所以不若英国、法国及本国，有房间数及面积的限制。洋式业者经营者采取全年性专业经营方式，农家民宿则有正业专业经营，也有副业兼业经营，但主要卖点则并无二致。
2.4永续经营
在英国、法国、日本、及台湾等地皆有家数或规模逐渐扩大之情况，显见民宿在现代旅游中颇受社会大众所接受，且各国政府及业者皆能体认并朝向永续经营发展的目标努力。
2.5政府管理
为维护居住民宿游客之权益，各国政府机关皆会介入管理辅导，在英国、法国、日本、及台湾，民宿业之经营皆采许可制，须先取得执照方可营业。政府亦会对业者在消防、建筑安全及食品卫生上有所规范，英法二国并设有等级制度以区别民宿之良窳供游客参考，中国则是采[民宿服务质量认证制度]。
2.6民宿规模与客源
20xx年，在市委、市政府和省交通运输厅的坚强领导下，全市交通运输系统广大干部职工贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三个服务”的有关要求，加快项目推进、夯实交通载体、搞活运输经济、深化改革创新，交通运输各项工作实现了较大跨越，为宿迁经济发展做出了应有的贡献。
一、20xx年工作回顾
(一)交通重点工程建设快速推进。20xx年，全市交通重点工程建设预计完成投资37亿元。宿淮铁路、宿新高速公路、245省道沭阳至泗洪段、249省道宿迁至靳桥段、运河一号桥等工程建设推进迅速，325省道改建、250省道至盐徐高速宿迁西互通连接线、330省道宿迁段、205国道沭阳段等工程开工建设并进展顺利，245省道泗洪至泗阳段、省道249与省道325互通立交、黄河三号桥建成通车。运河中心港、成子河航道船闸、公交保养场、金桥商务大厦前期工作不断推进。京杭运河刘老涧三线船闸工程被交通运输部评为20xx年度交通运输部水运工程质量奖;京杭运河泗阳三线船闸工程质量评定为优良，通过省环保厅组织的环评专项验收，通过省档案局组织的档案专项验收;《宿迁港总体规划》顺利出台，于20xx年8月29日通过省政府批复。
(二)农村交通快速发展。20xx年，我们xx加大农村交通投入力度，切实提升了农村出行条件。农村公路建设稳步推进。建成通车道路277公里，桥梁65座，完成投资3.7亿元。农村运输深入开展。全市新建农村客运站5个，农村客运候车亭150个，全市已建成的40个农村客运站已全部投入使用，基本实现了路、站、运一体化。加快实施城乡公交一体化工程，全市104个乡镇全部通上城乡公交车;全市1421个行政村中有1118个行政村已通上城乡公交车，符合通车条件的行政村客运班车通达率达到100%，所有行政村班车通达率达78.7%。
(三)交通行业管理卓有成效。运政管理方面。我局紧紧围绕企业运输安全、经营行为、服务质量、社会责任、企业管理和形象等主要内容，通过企业申报、辖区运管部门初评、市处综合评定、社会公示等环节，深入开展运管行业信誉考核工作。制定出台了客运出租汽车、三轮车管理办法，成立了出租车、三轮车管理办公室，“两车”管理步入规范化轨道。积极稳妥地推进市、县际客运班车公司化改造，全市现有521辆市县际客运班车中，已实现公司化经营有393辆，公司化经营率稳定在75%以上。客运班车、危险品运输车、旅游车和新改造班车、出租车全部实施GPS监控。在全省率先开展“船舶证照专项整治活动”和骆马湖短途运输黄沙船整治活动，取得了良好效果。路政管理方面。建立季度通报、督查交办、责任追究、经费与实绩挂钩等一系列管理制度，推行使用路政管理系统，落实365天巡查机制，及时查处侵占、污染和损坏公路路产案件，从根本上消除了公路“脏乱差”现象。认真贯彻““消除隐患、珍爱生命”的理念，稳妥推进公路安保工程建设，切实加大投入，增设各类安全标志等设施，加强标志标线维护与管理，不断改善公路行车的舒适性和安全性。始终保持超限高压态势，开展集中治理、源头治理，实施徐宿淮连区域联动治超，以变应变，强化路面执法，实行计重收费，组织对55吨以上违法超限运输的专项行动。大力开展干线公路路域环境专项整治，把路面、公路用地、建筑控制区、集镇路段、非交通标志、平面交叉口、施工路段以及非公路设施列为整治对象，切实抓好公路乱搭乱建、乱摆乱放行为的清理，打造了具有宿迁地方特色的干线公路路域环境。航政管理方面。完成了航道扫床任务，扫床里程达1281.33公里，全市干支线航道通航保证率均达100%，辖区内没有发生一起48小时以上的碍航堵塞事故，达到“三无”标准，确保了航道安全畅通。
(四)交通运输市场逐步放活。20xx年，全市交通运输系统按照交通投入与交通产出相平衡的原则，逐步放活了交通运输市场，运输产业经济得到加快发展。物流业方面。以省“xx”交通物流发展规划研究调研工作为契机，积极开展物流发展政策调研，完成了宿迁中心港物流园区、江苏中联物流、宿迁交通物流集装箱站场、宿迁市翔盛物流中心、沭阳县恒通物流中心、江苏波涛物流中心等6家企业的初步论证。全市共有江苏中联物流有限公司、宿迁现代物流交易中心有限责任公司等规模企业20余家，争取建设补助资金780万元，对全市的物流服务业发展起到了积极的带动作用。此外，农村物流发展全市共培育农村物流企业6家，极大地促进了农村物流业的发展。继沭阳花卉物流、宿豫区兄弟米面物流有限公司分别被省交通厅评为20xx年度省级物流示范点以来，我市继续加大对农村物流发展的扶持力度，20xx年，我市运管物流有限公司、润丰农资物流中心已被评定为省级农村物流示范点，争取扶持资金40万元，带动了农村物流快速发展。运输转型升级方面。全市现有班车客运企业6家，客运班车735辆，其中高级客车369辆、中级客车362辆、普通客车4辆，中高级客车比例提高到99%，单车平均客位增至31.3座，户均拥有营运客车123辆;专用货车达到8532辆计17.9万吨，其中专用车辆运力占全市57.9%等;新建1个综合客运站，4S店维修企业达到28家。品牌建设方面。全市拥有“江苏快客”品牌车辆46辆、待验收车辆29辆，“江苏快货”品牌线路32条、“江苏快修”品牌企业10家，被省局评为全省50佳道路运输企业和20佳水路运输企业各1家。尤其是宿汽集团的“刘静服务班组”，以其优质的服务质量，获得多项省市荣誉称号。
(五)交通改革创新深入推进。20xx年，按照“规范运营，总量控制，局部限制，逐步减少”的原则，成功对市区三轮车进行了登记上牌，市区三轮车管理步入规范化轨道。成功撤消了政府还贷二级公路收费，收费站人员全部分流安置到位。按照市场化的运作方式，对市交运集团进行了改制，经营管理机制更加灵活。
(六)安全生产形势持续稳定。20xx年，宿迁交通运输部门始终将安全工作放在服务人民群众安全便捷出行的重点位置来抓，狠抓安全基础、注重应急救援工作、突出隐患排查，全市交通安全生产形势持续保持稳定。安全基础方面。严格落实交通运输“一岗三责制”，建立源头安全监管“六项制度”，不断健全安全管理网络，加大各类安全隐患排查力度，安全管理基础得到进一步夯实。应急救援方面。水上搜救能力显著增强：成立了宿迁市水上搜救中心，组织了大规模、在全省有重大影响的水上搜救演习活动，开展了多次突发水上事件搜救活动，救援网络进一步健全;机动车救援网络逐步完善，实现了维修救援服务“六个统一”，累计成功救助故障车两万余辆。安全保障方面。成功应对20xx年上海世博会及宿迁重大水灾的各项考验，圆满完成了各项抢险抗灾任务。全市交通运输系统没有发生一起重大安全责任事故。
(七)交通队伍作风明显好转。20xx年，宿迁交通运输部门在文明创建、党风廉政建设、作风建设等方面均取得了明显成效，交通干部队伍的整体素质明显提升。人才队伍建设方面。按照德才兼备、任人唯贤的原则，加快推进“强基工程”。以交通培训中心为基地，全面开展交通运输各行业业务、理论培训学习，不断提升交通系统干部职工业务、理论水平。廉政建设方面。围绕交通质量、廉政、安全三大行业风险，在系统内更大范围地推广交通全员“一岗三责”制，着重加强对重点领域、重点部位、重点岗位的监督检查，重点工程纪检监察派驻制和农村公路建设纪检监察巡查制示范效应不断扩大。大力推行人性化执法，积极走进“政(行)风热线”栏目，受到了群众广泛欢迎。
二、惩防体系建设工作和落实党风廉政建设责任制情况
20xx年，市交通运输部门严格按照市纪委、省厅纪检组的部署和要求，围绕交通中心工作，着力构建宿迁交通特色的惩治和预防腐败体系，不断推进交通工程建设领域突出问题专项治理工作，扎实开展政(行)风建设工作，纠正行业不正之风，纪检监察各项工作取得了明显成效。
(一)着力构建具有宿迁交通特色的惩治和预防腐败体系。按照坚持惩防并举，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的新要求，不断巩固和深化大宣教格局，让制度唱“主角”，加大监督制约力度，惩防腐败体系不断完善，为党风廉政建设工作的深入开展奠定了坚实的基础。
一是进一步巩固和深化反腐倡廉大宣教格局。定期组织干部职工观看警示教育电教片;元旦春节前夕，向全系统职工赠送了廉政春联300余副，发送各类廉政短信1000余条，努力使宣传教育工作渗透到交通系统这个“大家庭”的每一个成员、每一个角落。在党委中心组学习时，常有反腐倡廉宣教内容;推动廉洁文化进工地，坚持不懈地向工地上投放廉政宣传牌、宣传画、宣传横幅和宣传标语等。
二是将制度建设的触角延伸到权力运行的每一个角落。出台了《宿迁市交通重点工程建设资金管理暂行办法》、《宿迁市市直交通系统政府采购内部管理规定》，资金支出实行了民主小组理财制。不断完善干部选拔任用工作程序和流程、制定了《政务公开实施细则》，坚持实行纪检监察机构审核批准制。在政府集中采购以外日常物品采购中，实行了具体采购部门、财务部门、监察机构三方全程参与询价、议价、洽谈、采购等关键环节监督制约制。推行了有违规苗头及轻微违规行为提醒、诫勉谈话制和反腐倡廉等制度执行情况问责制，完善了领导干部廉洁自律的各项规章制度。
三是切实加大对权力运行关键环节监督制约力度。在市直交通系统实行了民主小组理财制，所有票据必须经过民主理财小组研究同意后才能入账，在更大程度上对资金支出实施有效的监督;在国有资产运营工作中，专门设计了固定资产购置申报表、增加固定资产备案监督表等系列配套表格并付诸实施，保证了国有资产管理工作的规范性;在干部廉洁自律工作中，严格执行勤廉公示、廉政谈话、函询、个人重大事项报告等制度。通过系列有效措施的实施，初步达到了权力运行全程有迹可查、全程规范透明的目的。
四是以创新的思路不断推进交通廉政特色工作的开展。全面推广交通全员“一岗三责”制，即所有决策层和管理层要对分管工作、分管工作内的党风廉政建设及安全管理工作负责，所有执行层对业务工作、廉洁自律及职责范围内的安全管理工作负责。继续实施交通重点工程体外派驻纪检监察制，尝试了在系统外选聘有纪检工作经验和工程管理经验的老同志，派驻在交通重点工程一线。今年，我们又选聘了四位同志派驻到新开工建设的205国道、330省道等交通重点工程建设项目上，开展纪检监察工作，取得了很好的效果。
(二)不断推进交通工程建设领域突出问题专项治理工作。立足从制度建设层面入手，努力营造以制度管人、管事的工作局面。积极开展《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》推广应用工作。《防控手册》是交通部组织开展的“交通基础设施建设项目廉政风险与排查”课题研究，目前已在我省先行试点。《防控手册》对我们工程建设项目的所有环节存在的廉政风险点都进行了梳理分析，对不同的廉政风险进行了不同程度的预警，同时，针对风险点提出了一系列切实可行的防范措施，目前我们已在全系统进行了全面推广。出台《宿迁市交通工程建设项目关键环节申请纪检监察备案制度》，要求所有交通工程建设项目的关键环节，包括勘察设计单位的选择、征地拆迁资金的拨付、招标投标、工程分包、质量检测单位信用、安全检查、计量支付、设计变更、索赔管理、竣工验收等方面，要提前到纪检监察机构进行备案，有针对性的对相关环节提前进行监督，做到从源头上把廉政风险降到最低程度。
交通局领导班子20xx年述职述廉报告(二)
各位代表、听众朋友：
上午好!
我是市交通运输局局长xx，下面我代表局领导班子做述职述廉报告，请予评议。
一、依法履行职责情况
一是交通基础设施建设步伐明显加快。20xx年，是我市交通跨越式发展的一年。到20xx年底，通过积极的努力，我市交通基础设施建设共完成固定资产投资32.23亿元，其中地方交通固定资产投资完成7.13亿元，双双超过年初的计划目标，高速公路共完成投资25.1亿元。12月21日杭瑞高速公路六盘水境内段和水城至六枝高速公路举行了开工典礼，市中心城区环城高速公路的工程可行性研究报告已经完成。玉舍至马场桥二级公路和柏果至火铺二级公路建成通车，英武至羊场二级公路和红果环城东线进展加快，响水至瓦窑田二级公路(红威公路二期)和英武至大山二级公路施工单位已进场。20xx年全市通乡油路在建项目共10个，共计335公里，全部为20xx年省计划项目，除鸡场至龙场公路、龙场至顺场公路、姬官营至龙场公路，因与水盘高速公路施工有交叉影响和冬季低温，暂时不铺油面层外，其余项目已基本完成。20xx年通达工程计划15个项目124公里，渡改桥3个建设项目(欧场桥、打靶桥、平寨桥)总共213延米，除平寨桥外均已完工。按照市委、市政府的安排，计划三年投资10亿元修建500公里运煤公路。到20xx年共安排了三批运煤公路33个项目493.5公里，总投资90364万元。20xx年已完工7个项目，累计完成投资42800万元。20xx年我市共有10道渡口修建任务，均已建设完成。另外中寨码头已建成并通过验收，野钟码头基本完成。20xx年共建成月照、阿嘎、盘江、金盆、大用、折溪、保田、珠东、洒志、堕却等10个乡镇客运站。
二是公路养护能力进一步提高。截至20xx年底，我市地方管养公路总里程10078.732公里，其中：县道1970.883公里，乡道2,398.757公里，专用公路49.871公里，村道5,659.811公里。20xx全市共完成县公路养护平均好路率综合为77.6%，乡公路好路率达53.4%。20xx年共安排水毁资金200万元用于农村公路的水毁预防抢修及恢复工作。完成油路大中修共6个项目39.5公里。完成都格大桥、仲河桥、下坝桥、新桥、花地桥、老屋基桥、小平田桥、深沟桥等8个危桥改造任务。在无上级安保资金计划的情况下，按“BT”方式组织实施了马场桥至盐井波型护栏4000米，投资94万元，六枝至睛隆(中寨至北盘江段)波型护栏7400米，投资176万元。为道路运输安全作出了贡献。
三是建、管、养、运试点工作圆满完成。钟山区月照乡共建成三条水泥路12公里，超标工程改造3处，招呼站16个，波型护栏1020米，10月26日开通了农村便民客运。盘县柏果镇共建成通村公路镶边工程58.9公里，超标工程改造16公里，招呼站30个，波型护栏20xx米，拟在有条件的两条路开通农村公交，为农村建、管、养、运工作积累了经验。
四是坚持执政为民宗旨，不断提高交通服务社会的能力。20xx年，我市县乡公路超限运输整治工作共投入稽查人员15557人次，检测车辆81413辆次，收取公路赔(补)偿款830万元。公路运输完成客运量8718万人，旅客周转量175236万人公里，完成货运量4343万吨，货物周转量382203万吨公里。共查处非法营运车辆3658辆，超越经营范围的车辆191辆，未取得相应从业资格而擅自从事营运的驾驶员77人，客货运输经营者擅自改装营运车辆8辆，无客运标志牌营运113辆次，客运班车不按批准站点停靠或不按规定线路、班次行驶80辆次，客运包车不按规定起始地、目的地和线路行驶的7辆次。共收到涉及城市公交、出租车的投诉1202起，批评教育处理800余起，处罚处理402起，罚款72200元，投诉处理率为100%。完成了全市7户客运企业(其中3A级3户，2A级4户)、139户维修企业的质量信誉考核。完成驾驶员从业资格培训考试5500人，初培驾驶员16000人，市中心城区共组织了10期出租汽车从业人员岗前培训，参训人员1112人。20xx年全市开展交通安全生产执法行动294次，查处无证或证照不全从事交通建设、生产经营的214起;查处不按规定进行安全培训或无证上岗的21起;查处其它非法违法建设、生产、经营的69起。共排查治理隐患企业和单位152家，排查出一般隐患410条。20xx年全市在监项目未出现重大质量事故和重特大施工安全事故。20xx年全市海事机构共出动巡航船艇82艘次，航程2980.4公里，出动执法车辆102辆次，出动海事执法人员610人次，检查船舶325艘次，取缔影响水上交通安全的抬网14个,查处船舶违法行为25艘次。保持了水上交通安全“0”死亡。
二、惩防体系建设工作和落实党风廉政建设责任制情况
一是认真推进惩治和预防腐败体系建设工作。我们通过认真学习贯彻上级会议精神和相关党纪条例，落实“一岗双责”。认真部署党风廉政和反腐败各项任务。狠抓纠正行业不正之风，加大治理公路“三乱”力度。抓好交通基础设施建设领域廉政工作，确保重点建设项目有序推进。高度重视交通运输系统治理商业贿赂工作，大力推进工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理。加强党性党风党纪教育。
二是认真落实党风廉政建设责任制、执行民主集中制。通过“谈心交心”活动的开展，查找本单位在内部管理、选人用人和党建工作方面存在的突出问题，提出改进措施并抓好落实。
三是认真学习贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉政从政若干准则》。共组织局机关和局属9个事业单位的在岗职工155人参加《准则》的学习和测试活动。其中县处级以上干部8人，副科级以上干部35人，其他干部112人，发出试卷155份，收回155份，党员、干部和国家公职人员参与率达100%。进一步强化了党员干部职工的廉政意识、责任意识，筑牢了思想防线。
四是开展好机关效能建设工作。成立了机关效能建设活动办公室，制定了《机关效能建设活动实施方案》，认真学习贯彻了市委市政府“1+8”文件精神。认真推行首问首办责任制、办结制、服务承诺制，制定了《公开服务承诺书》，将《承诺书》在媒体上向社会各界进行了公开承诺。
五是认真开展岗位腐败风险防控管理工作。成立了岗位腐败风险防控管理工作领导小组，制定了《岗位腐败风险防控管理实施方案》。共查找出来的岗位风险点有8个环节25个风险点，其中涵盖了工程建设领域、干部人事任免、日常公务接待等各方面，为我局岗位腐败风险防控管理工作打下坚实的基础。
三、存在的问题
一年来，虽然做了不少工作，但对照市委、市政府的要求，还有差距，与经济发展的新形势和面临的新任务相比，还存在不少问题和薄弱环节。等级公路总量少特别是高速公路只有67公里，主骨架大通道公路尚未形成;交通建设融资渠道不多，依靠政府投资建设仍然是主要方式，筹资压力大;运输业的发展滞后于基础设施建设，城市公交管理水平低，距规范、文明服务有较大差距;建设环境仍有不和谐因素。
四、下步工作打算