我市道路交通管理亟需法规支撑的若干问题初探
随着XX新一轮城市规划、建设的全面展开，为确保城市管理在法治轨道上的良性发展，道路交通管理作为城市管理的重要组成部分，如何与城市发展相同步，涉及大量问题需要研究，其中的法律支撑问题，尤其应当受到应有的关注。本文试从面临的实际问题入手，探询需要法规支撑的若干问题。一、静态交通与动态交通的矛盾日渐突出，制定出台《XX市车辆停放管理办法》已迫在眉睫。停车或言静态交通被称为城市交通安全、畅达、有序的支撑保障系统，它与动态交通一样，是城市交通建设的重要组成部分。有了车的停驻，才能有车的行驶。随着汽车进入家庭步伐的逐步加快，我们XX的停车难的问题也将接踵而至。XX市新车上牌自2001年以来，以每天超过100辆的速度增长，其中私家车占60％。车辆增多了，但与之相对应的停车位却没有得到增加，使得这两年XX的车位变得越来越紧张，尤其在人口密集的市中心更是“重灾区”。而乱停乱放更是扰乱了社会公共秩序，影响市民的出行方便，降低了交通流量，造成的经济损失十分巨大。鉴于目前国家尚未制定出台专门的《停车法》，以及我们XX的汽车停放现状，出台一部地方性法规应该是时候了！制定地方性车辆停放管理法规需要解决的问题，至少要研究以下两个方面的问题：1、具体政策的设计上应当考虑确定如下原则：一是停车位建设与城市发展、特别是城市交通发展相协调；二是有利于吸引民间资本和民间力量投资建设和经营开发停车位，使规划管理和经营开发相结合，推动停车位的可持续发展；三是有利于发挥现有公共停车位的作用；四是有利于推动新停车位（主要是私人停车位，也包括公共停车位，同时还应当注意到私人停车公共化的趋势）的建设；五是有利于停车位服务水平的提高；六是有利于推动停车位建设的技术进步。在确定上述原则的基础上，再具体研究在何处设立或建立停车场所；临时停放点的确定原则；车辆停放场所由谁来投资建设，投资主体多元化如何实现；由谁来对不同的经营主体实施有效管理。2、如何应用市场化的价格杠杆，引导车辆均衡地利用车辆停放场所，这也是另一个非常重要的问题。有一种现象值得关注，在某些地区和路段一方面很多公用泊车位空置，利用率低下，造成虚假的供大于求现象；而另一方面为数不少的车子却违规停在路边，以致交警常常忙着清拖违反停车规定的车辆。出现这一问题的根源，就在于路外停车收费高，路内停车收费低。价格倒挂，市场反应自然是“两利相权取其重”。因此说，停车难只是表象，停车收费才是问题的关键。解决这一问题的方式，应当考虑彻底改变路内停车人工收费的现状，取而代之的将是“分时段咪表计费”电子收费系统。与其相对应的，应当考虑道路停车并非光撤不设，撤消的是影响道路通行的泊车位，但还要充分利用道路资源，避开高峰时段，设置一些时段性的临时停车场点，这也是美国、加拿大和欧洲等发达国家城市的一贯做法。因此，设立固定路内停车场点，建设“分时段咪表计费”电子收费系统，即一车一位一终端机，不同的时段采用不同的收费标准。从而有效缓解停车难矛盾。有专家曾预测，今后城市中心区域路内高额的停车费用，也许会改变人们的出行方式，由“驾车直达”转向“停车—换乘”。据专家预测，中国将在20xx年或20xx年达到汽车进入家庭、汽车大幅度增长的起爆点。无疑，目前正是制定相应停车法规的最后恰当时机，虽然以前城市规划没有充分考虑停车场建设问题，追加停车场建设十分困难，不过，亡羊补牢，犹为未晚。因此，由政府法制部门牵头，各相关部门通力协作，尽快完成地方性车辆停放管理规定并出台已是当务之急。二、应当将本市各类机动车、非机动车的具体发展与限制的政策规定，尽快以政府令或规范性文件的形式出台，以促进我市各类车辆保有量依法有序的发展。1997年省人大常委会批准，并重新的《XX市道路交通管理规定》第六条明确规定：“根据城市规模、道路状况和社会需要，优先发展大运量公共客运、货运车辆，协调发展小公共汽车、出租客车和社会车辆，控制摩托车（含轻便摩托车）在城区的拥有量，逐步淘汰高耗能、低效能、污染超标、安全性能差的交通工具。”回顾近年来我市在各类车辆发展问题方面，虽做了大量工作，如有关摩托车在我市的发展，前些年在政府牵头下，各相关部门协同，采用定量竟购号牌的方法，实行了有限制的发展；2002年市政府又出台了《XX市助力车管理办法》，对燃油助力车在我市的发展进行了必要的限制规范。但对照《XX市道路交通管理规定》的要求，如何实现优先发展、协调发展、有限发展，以及逐步淘汰相关的交通工具等方面，仍然需要在政府牵头下，各相关部门密切协同，做大量的立法研究工作。认真解决严重干扰城市正常交通秩序，引起社会各界强烈反响的“三小车”问题，非机动车中的人力三轮车如何限制等问题。三、适应城市交通安全畅通的新要求，制定出台《XX市道路交通安全设施管理办法》及相关标准。交通安全设施属于道路的基础性设施，它对防止发生交通事故和减轻事故的严重性，排除各种纵、横向干扰，提高道路服务水平，提供视线诱导，增强道路景观等起着重要的作用。其种类主要为：交通信号灯用来传送法定指挥信号，对车流、人流进行指挥，避免发生事故和造成堵塞，保证交通能够有序通过。一般多设于平面交叉路口。道路交通标志和路面标线是提示和指挥驾驶车辆者行为的安全设施。道路交通标志分主标志和辅助标志两大类。主标志有警告、禁令、指示、指路、旅游区、道路施工等6种，路面标线是施画在路面上的各种线条、箭头、文字、突出路标和轮廓标记等组成的交通安全设施。隔离墩等其它安全设施包括隔离墩、导流岛、行人安全岛和道口标注。隔离墩是指用以区分路面各部分使用界限的设施。导流岛引导车辆按一定的运行路线方向行驶。道口标注是提醒干道司机警惕支线交通情况的设施。安全护栏（含防撞缓冲设施）主要指W形护栏，即波形梁护栏。有三波波形梁护栏、管梁护栏、箱梁护栏等几种，其主要作用：一是能够阻止车辆驶出路外，或阻止失控车辆穿越中央分隔带驶入对向车道；二是车辆碰撞护栏的运动轨迹应能圆滑过渡，使车辆回到正常行驶方向，并减少二次事故的可能性；三是一旦失控车辆与护栏发生碰撞时，能减弱对司机和乘客的损伤；四是能诱导司机的视线，能清晰地看到道路前进方向和道路轮廓。另外，混凝土防撞墙、防撞墩（柱）也在预防公路事故实践中，应运而生的一种比较简陋但实用的安全设施。隔离封闭设施是指阻止人和动物随意进入和横穿公路，防止非法占用公路用地的设施，隔离封闭设施可以有效地排除横向干扰，避免产生交通延误和交通事故。隔离封闭设施多设于有公路通过的城镇及城镇郊区、农村集市、村庄及学校人口稠密或牲畜活动多的路段两侧。与照明相关的设施主要为两类，一是道路照明设施，将良好的视觉信息传递给道路使用者，改善夜间行车条件，达到提高通行能力，减少交通事故目的的设施。道路照明设施多设于道路交叉路口、铁路与公路交叉口、行人通过的路段以及通过人口聚集或道路发生变化大的路段。另一类是防眩设施，是指防止夜间行车不受对向车辆前照灯眩目的人工构造物。分为板条式、扇面状的防眩大板、防眩网、防眩棚等构造形式。防眩设施多设在夜间事故率较高的路段，夜间交通流大特别是大卡车和小型汽车混杂率较高的路段和弯道半径小的路段。与视觉有关的主要是视线诱导设施，供司机驾驶车辆判断视距以外的道路方向，特别是在夜间、雨大、大雾、路上有积雪等条件下，能够诱导司机正确把握方向的设施。视线诱导设施包括轮廓标，路钮、线形诱导标。从新闻媒体我们获知，日本的公路中，占实际总长的84％的市、町、村道，道路平均宽度只有4．7米，也就是相当于我国的三、四级公路。如果两辆小轿车在这种道路上会车，给行人和自行车留下的宽度只有0．8米左右，与我国“混合交通双向两车道”公路很相似。二战后，日本经济迅速回升，汽车快速发展与道路资源的不平衡越来越突出，导致交通混乱进一步激化，交通事故大量增多。为了改善道路交通安全环境，针对道路普遍缺乏交通安全设施这一问题，日本政府制定了《交通安全设施等建设的紧急措施法》，在统一规划下，全面实施交通安全设施建设工作。依据该法，日本政府制定了两个三年计划和六个五年计划，通过这些计划的实施，积极建设了信号机、交通标志标线等交通安全设施，对解决公路交通安全问题起到了很大的作用。1970年，全日本交通事故死亡人数为16765人，是历史最高峰，此后，逐年下降，并保持在一万人左右。这个数字说明，完善的交通安全设施可以减少1／3人员的死亡。我国20xx年全年交通事故死亡人数约为11万人，少死亡1／3，则意味少死亡4万人！目前，我国高速公路安全设施建设有交通部标准《高速公路交通安全设施设计及施工技术规范》（JTJ074－94），这个技术标准对高速公路交通安全设施的设计要求，设置原则，安全设施的构造、材料、施工，质量要求与验收都有较完整的规定，对高速公路的功能的正常发挥起到了极其重要的作用。而其它道路包含公路，尤其是特别需要交通安全设施的“混合交通双向两车道”公路，就没有标准可依据。在交通部标准《公路工程技术标准》（JTJ001－97）中所能找到的安全设施规定，也只是寥寥数语的几句原则话。道路包含公路安全设施标准技术法规如此滞后现实需求，实在是令人难以理解。鉴于这一状况，结合本市道路交通安全设施的实际，能否制定具有地方性特色专门的城市道路及普通公路安全设施的标准也应提上议事日程。交通安全设施建设意义十分重大。要想办好这件事情，首先要研究制定《XX市道路交通安全设施管理办法》及相关标准。一是确定规划、投资、建设、日常维护与管理的原则；二是确定政府相关职能部门如何分工运作；三是在具体操作中，如何体现既有远期目标，也有近期任务，如何区分不同情况和轻重缓急程度分别处理。对重要的交通通道、交通枢纽优先处置；对特别危险屡出问题的路段优先处置；对投入少，见效快的要优先处置；同时兼顾多种措施，什么措施能解决问题就优先采用什么措施进行处置。从而使得交通安全设施在事故预防中充分发挥其作用，为我们XX的经济建设和社会发展提供安全快捷的交通环境。
关键字：农村道路建设；道路交通环境；公路养护
前言：在建设社会主义过程中，我国一直格外重视“三农”问题，制定惠及农村经济发展的各项政策，为了改变农村道路交通现状，政府不断加大对农村道路建设的投入力度，到目前为止已经取得了不错的成果，但是农村的道路交通环境仍旧存在一些问题，如何加快农村道路建设，进一步改善农村道路交通环境，是道路交通建设与管理部门需要长期思考的问题。
1.农村道路建设现状分析
首先，在党中央以及地方政府的支持下，村级公路网络初步形成，县乡以下改变了以土路为主的局面，县乡道路逐渐成为国省级道路的支脉，向着“村村通”的目标又迈进了一步，公路建设规模的增大促进了农村与城市的交流，对于农村经济的发展具有重要意义；其次，农村道路等级不断改善，以往农村客运和货运非常不发达，主要是受到通车里程的限制，为了满足乡村人民的需要，政府不断对道路等级进行改善，通车里程在短时间内快速增长，不论是客运还是货运，其运力都显著提升，客运班线变得密集，各种型号的货车也频繁流动，物流市场变得活跃起来，原本定时定向的运输开始向着全天候、多类型的方向发展；最后，农村交通工具的数量和类型发生重大变化，经济比较落后的时期，农村交通工具比较单一，除了步行和畜力车以外，很少有摩托车或者是私家车，人们出行非常不便，出行目的地以及频率受到非常严重的限制，随着生活水平的提升，传统的交通工具逐渐被废弃，摩托车以及私家轿车开始成为农村群众的代步工具，可以说农村交通工具的数量越来越多，种类也越来越多样，从当前的形式来看，这种趋势还会继续扩大，这就为农村公路的建设提出了更高要求[1]。
2.农村道路交通运行中存在的问题
从资金方面来说，农村公路建设资金的来源比较单一，过分依赖政府，由于资金的需求量较大，因此会出现资金不到位的情况，使公路的建设受阻，同时对于资金的使用情况也缺乏统一管理，做不到专款专用，出现挪用款项的现象，对于资金的走向也没有进行严格审核，浪费现象时有发生。公路养护资金筹措的方式也比较单一，基本上都是依赖政府，资金供给不及时导致养护工作不能及时开展。从交通部门的管理来说，基层管理部门的责任不够明确，农村地区的交通秩序得不到维护，部分地区的通行条件还不够完善，农村群众的出行问题还亟待解决。另外，农村道路交通中安全问题频发，群众的安全意识薄弱，管理部门对农村公路交通安全管控的力度不够[2]。
3.改善农村道路交通环境的策略
3.1加强道路建设的资金管理
首先，筹措道路资金过程中不能完全依赖政府，要开发筹措资金的多种渠道，例如，可以向金融机构借贷来缓解资金短缺的现状；其次在资金使用的过程中要做到专款专用，实行专账管理的政策，任何部门不得挪用或者超范围使用，在道路建设过程中要严格监管资金流向，避免不必要的浪费；第三在筹措农村道路养护资金时也不能完全依靠政府，而是采取采取多样化的筹措方式，各个地区市级以及县级政府每年要为农村地区安排专项拨款作为农村公路的养护资金，鼓励一些受益于公路建设和的企业和个人为公路养护捐款，建立完整的农村公路养护资金筹措机制，以政府投资为主、社会各界共同参与，同时也要对该项资金进行集中管理，按照交通部门制定的养护计划按时拨付养护资金。最后养护过程要严格遵循相关规范，做到以下几点：第一是路基边坡保持稳定、排水畅通；第二是横坡适度，保证行车的舒适性；第三是保证构造物的结构完好，如果发现问题及时修理，避免因此产生交通事故；第四是保证沿线设施完善，防止发生破坏道路的现象，保证农村公路的安全运行[3]。
3.2明确基层交通安全部门的职责
为了改善农村道路交通环境，政府应该建立健全相关工作机制，明确管理部门以及各个岗位的职责。将县级别政府以及乡镇政府作为农村道路交通的责任主体，建立与各个乡村之间的联系，最好每个村里都设有一个交通协管员，协助政府部门管理当地交通，及时反映当地交通中存在的问题，落实专项管理经费，解决基层工作人员的工资问题，调动其工作的积极性，避免出现岗位形同虚设的现象。基层管理部门要明确自身的职责，首先是保证农村道路交通安全，避免发生交通事故；其次对于辖区内的客运企业以及驾驶人员进行管理，督促其遵守安全准则；第三是对非法客载车辆进行查处，同时纠正一些违规行为；第四是维护交通秩序，保证车辆的畅通行驶；第五是对辖区内的机动车辆进行清理，掌握这些机动车辆的分布情况，要求车主签订交通安全责任书；第六是加强安全教育，提升农村群众的交通安全意识。
3.3继续提升农村道路的通行条件
基层管理部门要定期调查农村公路的运行状况，掌握第一手资料，了解哪些路段的等级低，哪些路段的安全隐患大，尤其是那些交通事故频发的路段，要明确原因，政府以这些资料作为依据，在加大对农村公路的改造力度，继续提升农村道路的通行条件，这一过程要按照国家规定的四级或者四级以上的标准进行，改造完成以后要经过有关部门的验收以后才可以通行。政府要对公共交通的进一步发展做出规划，有效解决农村客运交通的“站点不足”问题，在那些对客运交通需求较大的地区修建客运站，丰富农村交通线路，满足农村群众的出行需求，另一方面，要解决农村客运中“运”的问题，即为农村客运配备有质量保证的车辆以及有安全资质的驾驶人员[4]。
3.4加强对道路交通安全的管控
由于农村群众的交通安全意识比较薄弱，为了有效控制农村道路的交通安全，管理部门应该对交警警力的布局进行优化，依据农村道路的建设和改造状况设置公路中队，每两个乡镇至少配备一个交警中队，每个中队要保证不低于12人，对外观标识以及装备配备进行统一，使交警中队对道路交通安全进行有效管理。道路交通安全工作不仅关系到农村群众的生命财产安全，对于农村经济的发展也具有重要的促进作用，因此，交通部门应该认识到加强道路交通安全管控的重要意义，编制管控计划并认真执行。
总结：为了缩小城乡差距，进一步建设社会主义和谐社会，政府应该加大对农村道路的建设力度，从多种渠道筹集道路建设和养护资金，基层交通部门应该明确自身职责，对农村地区的交通情况进行有效管理，同时继续提升农村道路的通行条件，对道路交通安全进行严格管控，保证人民群众的生命财产安全，实现农村经济的进一步发展。
参考文献：
[1]赵永臣，余兴亮.构建和谐农村道路交通环境的对策研究[J].甘肃科技纵横，2008，10（12）03：105-106.
[2]赵紫耘.新农村建设背景下的乡村道路供给研究[D].西南财经大学，2012.
2009年*市公安局交警大队按照“抓班子、带队伍、整秩序、防事故、促安全”的工作思路，以科学发展观为指导，全面贯彻落实“三项建设”工作，扎实开展酒后驾驶违法行为等一系列专项整治，交通管理工作稳步推进，取得了良好成效。
*市公安局交警大队管辖国道、省道、县道、乡道、村道总共1711.949公里，城区大小路口74个。2009年，辖区机动车拥有量增加了5000多辆，达到了75765辆，非机动车12万余辆，管理难度超过了去年。
一、大力推进“三项建设”工作进程
将“三项建设”工作与“平安创建”工作结合起来，成立了由大队长*为组长的工作领导小组，层层签订责任书，层层督导落实，形成了事事有人管、全民参与的良好工作格局。
1、加强科学技术运用，推进公安信息化建设，进一步强化交通管理基础工作。大队坚持“面向全警、面向基层、面向应用、面向实战”的总体思路，突出重点，提高业务信息系统的综合应用水平，建管并举，注重应用。根据相关文件要求，专门组织培训了一批业务素质精良的民警，对*市的道路交通技术监控设备进行了一次全面的检查，并对该系统相关参数进行了调整。通过该系统的规范、合理应用，大大减少了交通违法行为和事故的发生。另外，加强中队机动车设施减少，摩托车检测设备使用全面正常，非机动车的入户工作也取得了良好的效果。
2、加强执法规范化建设，创建“五无大队”。从今年开始，大队认真组织开展“五无”交警大队创建评选活动，切实调动民警的积极性、主动性，努力使大队所办理的行政案件无复议、诉讼变更和撤销，刑事案件无错案，无国家赔偿案件，民警无违纪违法，每起案件均达到“案结事了，定纷止争”，无涉法涉诉上访案件。组织广大民警认真学习了公安部“五条禁令”等警纪铁规以及相关法律法规、部门规章和纪律条令。开展了为期一个月的队伍管理“大查摆、大剖析、大整改”活动。在民警的思想上切实打牢了预防违规使用警车、违规处置涉案财物以及谋取私利的防线。大队整体执法素质明显提升，执法质量显著提高，达到执法质量优秀档次标准，始终保持全市执法前列位次。
二、牢固树立“立警为公，执法为民”思想，着力构建相互尊重、信任、支持的警爱民、民拥警、警为民、民助警的和谐警民关系。
为提高民警政治素质、业务素质、身心素质，坚持“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，全面实行“战训合一、轮岗轮值”的培训机制，采取业余时间集中培训和封闭式集训等多种形式，从交通事故现场的快速处理、路面管控方式及技巧、心理学常识等各方面对民警进行了培训。队伍整体执法能力得到提升，执法形象明显改善，机制建设进一步健全，全面建立了“交通事故法庭”及“人民调解委员会”。交警违法处理工作教育为主、处罚为辅得以实现。据统计，1月至11月交通罚款处罚与去年同期相比下降了57.44%，教育量增加了31.67%。
严管严惩，扎实开展各类专项整治
在交通管理日常监管的基础上，分别开展了涉牌涉证、无牌无证、超速行驶、酒后驾驶、非法运营、客运货运车辆专项整治，农村道路、摩托车、严重涉车违法“飓风行动”集中专项整治，城乡环境综合治理“停车乱”整治、社会治安整治行动等交通安全隐患排除活动，重点抓好行人、非机动车、公交车、出租车和摩托车等专项治理，逐步建立对机动车源头管理和路面控制相结合长效管理机制。
据了解，城市主干道机动车违法行为发生率控制在15%以内，尤其涉牌涉证、无牌无证、酒后驾驶等严重违法行为发生率得到重点控制。截至11月15日，*全市共处理交通违法案件98546起，教育放行14万余起。
三、创新工作机制，全面营造铺天盖地的宣传舆论声势
为营造“以遵守交通法规为荣，以违反交通法规为耻”的社会氛围，树立全社会交通安全文明意识，创造和谐稳定的交通安全环境，*市公安局交警大队坚持在宣传上求“活”、求“深”、求“实”。
打造亮点工程，再添“一进”--进部队，积极创建“平安大道”。法制宣传、事故处理、违法处理、车辆管理等窗口单位和路面执勤民警因地制宜地开展交通安全宣传活动。采取多种形式扩大宣传阵地，报纸、电视、网络、标语多管齐下，和*电视台合作建立了交警在线栏目，与凉山日报合作设立了交警风采专栏，并协调中国建设银行、中国移动凉山分公司等单位投资15万余元在全市各个重要路段、路口、每一个人行横道灯杆上设立交通安全宣传图板、交通安全宣传展框108个，以生动的卡通人物形象和朴实通俗易懂的语言将交通安全知识展现在广大市民面前，把交通安全宣传“一条街”深化为交通安全宣传“一座城”，让广大群众真正认识到“文明交通行为”的重要性和必要性，强化了人人遵守交通规则的自觉性。
各中队的交通安全宣传教育工作逐步由兼职向专业化和专人负责的方向迈进。把丰富宣传内容，创新宣传形式，积极开展群众喜闻乐见的宣传活动作为工作重点。据悉，自1月以来，发放交警提示9500余份，宣传资料17000余份、适时进企业、学校、乡镇、社区、部队开办交通安全宣传讲座达30余次，挂横幅标语196条。
一突破旧观念，用新思维、新模式、新方法努力实现从管理型向服务管理型转变
基层道路交通管理工作是整个公安工作的“窗口”，是全市道路交通管理工作的前沿阵地，工作比较具体，任务比较艰巨繁重。近年来，镇党委、镇各级部门对交通安全工作日益重视，“治摩”工作的开展为大队交通管理工作的发展提供了难得的机遇和条件，大队工作在各方面都有较大进步，交通事故源头治理，基础设施建设得到了完善和加强。随着经济的发展，传统的管理模式，弊端不断凸现，要适应交通管理的新情况、新问题，要突破传统观念和模式的约束，就要用新的眼光去观察问题用新的思维去研究问题，用新的观念去搞好服务，适应新形势，实现新发展。
(一)建立务实、高效的农村警务机制，依托社区管理，建立群防群治防控体系。我镇道路水网密布，部分村（社区）治安复杂，交通设备落后，警力不足是一个不争的事实。为提高公安机关对社会治安，交通管理的驾驭能力，逐步建立和完善打、防、控日常工作机制，我镇应适时调整警力部署，进一步完善“大巡警”警务机制，完善以110为龙头，派出所、交警大队、警务室为依托的巡控机制，充分发挥村（社区）基层主力军的作用，成立联防组，由村（社区）书记牵头，由大队民警、警务区长、村治保主任、本村的协管员和治安员组成，掌握治安动态，侦破一般刑事案件，处理简单交通事故和化解各类矛盾纠纷等，解决公安机关警力不足的实际，确保警力的触角延伸到农村的最底层。依托社区管理，查处“摩的”搭客、电动自行车上路等行为，适时加大便衣伏击打击力度，灵活多变做好防控工作。在重点住宅楼群和工厂企业推广视频监控系统和报警电脑联网系统，提高防控水平。
(二)找准服务着力点，强化创新意识。减少和预防道路交通事故，保障道路畅通是基层交通管理工作的头等大事。大队要在提高工作标准上下功夫，结合我镇交通管理布局，努力开拓服务渠道，提高服务质量。（1）调查掌握“治摩”、“禁电”后的群众出行需求，成立应急服务值班制度。大队从解决“治摩”、“禁电”后群众夜间紧急出行难的实际出发，合理调整警力、警务，安排专人接听群众求援电话，解决群众夜间应急问题。（2）建立“路况信息员”队伍。为健全和完善我镇公路沿线村庄和单位的交通安全管理，及时迅速了解辖区路况，尤其是恶劣天气状况下的道路设施安全情况，组建和培训路况信息员，及时把所在地区路况、车流、安全设施等交通信息提供给大队，成为交通安全的“耳目”。（3）推行首问负责制。设立无障碍窗口和通道，推行“交通慢行区”。大队把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，强化内部管理，规范承诺服务，在“违章办”、“治摩办”等窗口处开展适时服务和上门服务，利用镇LED电子显示屏开展信息预警和温馨提醒服务，加强人性化管理。（4）设立文明执勤岗位，在树立形象上下功夫。为保障交通通畅，提高工作效率，大队在我镇交通高峰时段，将设立文明执勤岗，手势指挥分流；在交通平峰时段，开展整治公交治安秩序专项行动，完善非机动车管理，结合“治摩”、“禁电”工作，定期开展自行车交通安全整治活动，出台人力三轮车管理办法，提高道路通行能力。
(三)围绕解放思想，应对交通管理新趋向，重点解决“治摩禁电”后续问题。随着“治摩”、“禁电”工作的开展，我镇大多数街道禁止摩托车行驶，犯罪分子路面作案空间受到巨大挤压，在犯罪形式上出现了一些新变化，涉及利用小四轮、面包车进行抢劫的犯罪活动有所抬头，违法犯罪存在向公交车转移的趋势。一些非机动车、自行车、人力三轮车参与交通趋势明显，非机动车通行停放的交通管理难度增大。我镇应建立分工明确、责任清晰的行政管理制度，树立“社会治安也是投资环境”、“公安工作也出生产力”的发展理念，改进管理方式，理顺管理机制，把防范工作作为基层工作的重中之重。加快公交车辆的治安视频系统建设进度，有效预防和控制公交车上犯罪。加强装备建设，为执勤分队配备必要的防护通讯工具，提高打击公交犯罪的能力。科学调整警力，科学调配时间，加大在周末、节假日、上下班高峰期等时段的防控打击力度，使派出所、交警大队的基层工作全面向管理防范上转移，加强群众反映强烈，治安不好的重点地区，部门的重点整治和安全防范工作。
二开拓新局面，力求新突破，努力在破解制约大队工作发展上取得实效
陈志伟书记在总结全镇第一季度工作时，再次强调“各级各部门结合工作实际，积极围绕解放思想，破解发展难题，开展调研活动，找准了切入点、结合点，明确了发展方向。”三基工作是大队工作的核心，深化“三基”工程建设，促进大队执法规范化、业务信息化、队伍正规化建设就是大队实现新跨越的一个发展方向。
(一)抓准“三基”建设的核心，狠抓队伍建设。在“三基”建设中，要将队伍建设赋予以“三基”之内涵，从基层“开刀”，以基层为重，方向明确，重点突出。在工作上严格管理，没有规矩，不成方圆。大队工作窗口是服务群众的第一平台，是联系群众的纽带，搞好大队“窗口”工作就须要制定各种措施，从严把关，从严落实，狠抓规范，强化养成，狠抓队伍建设，正规化管理，就是抓住了“三基”建设的“生命线”。
(二)强化科技强警，筑牢“三基”建设的支撑和依托。科技强警，“三基”工程基础中的基础，专业技术防范水平是一个地区科技强警的具体体现，只有持之以恒地坚持科技强警，科技创新，才能给道路交通管理的发展注入强有力的活力。因此要想造就一支技术先进、反应快捷、办事高效的交警队伍，就必须大力加强计算机的应用，加快实现办公自动化和公安工作的信息化，切实提升网络的实际利用和实践应用能力。
(三)落实值日警官、法制员制度。为接受群众咨询，受理群众投诉，及时发现、纠正和处理民警执勤执法中存在的问题，大队根据《东莞市公安交警系统“三基”工程建设实施意见》的文件精神，设立值日警官、法制员制度，做好维权和工作。按照“五定”和“三不放过”的原则，规范工作流程，落实工作措施，因大队民警存在过错而造成群众的，坚持责任倒查和责任追究，坚持依据法律和政策办理。培养一批既精通法律知识，又熟悉交通管理业务的民警作为大队的法制员，保障大队工作逐步规范、有序、高效、起到监督执法公正、方便人民群众申诉、提高执法质量的作用。
三统筹兼顾、整体推进，把解放思想同当前工作紧密结合起来
解放思想，必须深入实际，扎实开展调查研究，才以真正提出解决问题的对策和办法，才能将解放思想的成果转化为实实在在的工作成效。当前，解放思想学习讨论活动已经转往学习调研阶段，大队也以开展“三学三比”活动为抓手，努力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，开展有针对性的调研工作。
(一)结合解放思想大讨论，摆查单位差距和问题。通过前一阶段的学习讨论，我清醒的认识到大队工作面临的新形势和新挑战，充分认识到解放思想对于推动大队工作发展的重要性和迫切性，大队结合本单位工作开展学习讨论活动找差距和问题，主要集中以下六个方面问题进行摆查整改。
（1）思路不清晰，措施不得力。面对机遇，开拓创新意识不强。
（2）视野狭窄、观念陈旧，习惯于老思想、老方法解决问题，进取意识不强。
（3）自满自足，作风漂浮，争先创优意识不强。
（4）认只问题肤浅，大局意识、服务意识不强。
（5）执法不严、工作庸碌，法制意识不强。
（6）服务理念滞后，形式主义严重，求真务实的意识不强。
(二)以“治摩4号”和“春雷行动”为契机，抢抓机遇，把全镇交管工作推上新水平。全镇“治摩”、“禁电”工作涉及面广，复杂程度高，牵动千家万户，关系群众切身利益，是对镇党委、镇政府执政能力的重大考验。为巩固和扩大现有成果，大队以目前正在开展的“治摩4号”和“春雷行动”为契机，继续加大执法力度，大力查扣假牌假证、无牌无证摩托车，依托村（社区）管理，开展出租屋的专项清查行动，对出租屋内停放的本地牌摩托车，凡所有者与登记人不一致的，一律以盗抢嫌疑进行查扣，向全镇拥有电动自行车的用户发放劝吁书，劝导其将远离我镇或自觉拆除电池。加强劳动市场监管，清理小四轮、小面的、拼装车、报废车和外地营运出租车，严厉查处各种非法营运行为，进一步加大路面整治力度，杜绝摩托车非法营运，避免摩托车搭客营运大面积回潮，营造全警出动、大兵压境的态势，震摄心存侥幸、顶风作乱的违法人员，提高整治效果。
一、大队领导高度重视，确保活动顺利开展。自9月10日始，鱼峰交警大队全警动员迅速行动，对“交通安全宣传周”宣传工作进行了周密的部署，大队及时制定了切实可行的宣传计划，全面深入地开展宣传活动。为加强宣传活动的组织领导工作，决定成立以郭穗兵大队长为组长，大队副职以及各中队领导为成员的宣传活动领导小组。明确宣传任务，责任落实到人，迅速地开展各项宣传活动。深入大队各个宣传点对宣传活动进行检查、指导，有力地推动了宣传活动顺利进行。
二、开展大型宣传活动，掀起“交通安全宣传周”宣传热潮。9月10日上午，鱼峰交警大队以支队组织的“交通安全集中宣传日”为契机，在市人民广场举行全市职能部门交通安全大型宣传活动，在支队的带动下，各大队也纷纷开展有规模、有影响的大型宣传活动。当天活动一开始，在挂图和宣传画前，马上吸引了大量市民上前观看，许多市民向民警咨询了自己关心的交通安全和业务方面的知识，民警们在热情解答群众提出的交通安全违法行为处罚及交通事故处理等疑难问题的同时，还就《道路交通安全法》的精神实质、新的特点以及如何提高交通安全自我保护意识和保护能力等方面作了详细宣讲。同时，向群众免费发放《交通安全须知》《强制保险宣传资料》《驾驶员文明行车守则》《2006年广西壮族自治区道路交通事故损害赔偿项目计算标准》《居民交通安全常识》《致全市中小学生、家长的一封信》等宣传资料3000多份。
三、积极营造活动氛围，促进宣传深入人心。交警大队组织民警，深入到车属单位、企事业单位和机关、学校、农村中去，召开座谈会，通报开展交通安全宣传周活动的意义，给广大驾驶员、中小学生、农民和外来工上交通法规辅导课。同时组织民警在公路沿线、市区主干道、城乡结合部、车站码头和外来工聚集地向群众发放交通安全宣传学习资料，组织中小学生和青年志愿者上街协助宣传。同时，大队派出宣传车深入辖区进行巡回宣传。对外服务窗口和交通安全服务站等向办事群众分发宣传手册，让交通安全宣传深入人心，确保“交通安全宣传周”宣传活动取得成效。
四、借助新闻媒体力量，加强舆论宣传导向。大队联合柳州晚报、柳州电视台、柳州交通台等媒体开辟固定的宣传专栏，广泛报道党委、政府和公安交警部门为做好道路交通安全工作所采取的措施、做出的努力，及时安全出行信息，曝光交通违法行为，刊播交通安全宣传公益广告。据统计，“交通安全宣传周”交通安全宣传活动开展以来，鱼峰交警大队充分借助各宣传媒体刊发26条报道，其中省级媒体7条、市级媒体9条。
五、拓展多种宣传渠道，注重增强教育效果。一是制作《柳州市预防特大交通事故既交通安全宣传活动专题教育片》，将全市今年发生的典型重特大交通事故进行汇编，录制成宣传光盘，作为宣传教育材料。二是通过媒体组织群众参与“交通安全警句征集”等有奖活动，征集交通安全宣传口号，激发群众参与宣传的积极性。三是针对不同的宣传对象进行专题宣传。
据统计，“交通安全宣传周”交通安全宣传活动以来，鱼峰交警大队先后在辖区人集地带、乡镇、企业、学校等单位开展交通安全宣传活动95家（次），举办专题活动29场，并印制50条交通安全宣传横幅、发放各种宣传材料5万份交，把“交通安全宣传周”交通安全宣传活动办得红红火火，有声有色，收到预期效果。结合未来交通发展的情况，进行探讨和分析，寻找出一条适合将来交通安全宣传工作的新的思路。
文章标题：支队领导在公安交通指挥中心奠基典礼上的讲话
各位领导、同志们：
经过多方努力、积极筹备，XX市公安交通指挥中心工程今天奠基开工。在这喜庆的时刻，我谨代表XX市公安局交警支队党委向工程的奠基开工表示热烈祝贺，向XX市委、市政府及社会各界的大力支持表示诚挚的感谢。
近年来，全市各级公安交警部门努力拼搏，降事故，保安全、保畅通，促进了地方经济发展和社会稳定，取得了令人瞩目的成绩。作为XX东部区域经济中心、三条国道汇集处的XX，XX市公安交警大队在XX市委、市政府和上级公安机关的领导下，发扬与时俱进、开拓创新的拼搏精神和艰苦奋斗的工作作风，抓班子、带队伍，严格纪律，落实措施，圆满地完成了各项公安交通管理工作任务，为社会稳定和经济发展做出了突出贡献。随着交通运输业的快速发展、车辆保有量的成倍增长，道路交通流量急剧增加，公安交通管理工作面临越来越大的压力，管理模式也正由传统型向科技型、现代化型转变，XX市公安交通指挥中心的建设正是交通管理工作向现代化迈进的一个标志性建筑，这是全市公安交警系统的一件大事、喜事，必将对全市公安交警规范化建设和等级化评定起到积极的推动作用，成为展示我市公安交警良好形象的重要窗口。
俗话说：千里之行，始于足下。XX市公安交通指挥中心的奠基，这是一个良好的开端，大队要以奋发向上的精神状态，求真务实的工作作风，克难攻坚的顽强斗志，紧紧抓住当前加强公安机关基层基础建设的大好机遇，围绕降事故、保安全、保畅通这一目标，鼓足士气，以更高的工作标准，更严的工作要求，更强的大局意识，更有力的工作举措，紧贴党委、政府中心工作，带出党委、政府信赖的公安交警队伍，干出人民满意的公安交通管理事业，为保一方平安、兴一方经济、倡一方文明、促一方繁荣，做出新的更大的贡献。