【关键词】供电企业；党风廉政；风险；防控
一、形势和现状
近年来文成县供电公司在省、市公司的坚强领导下，在文成市委、县政府的大力支持下，不断向着“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀”现代企业的目标迈进，为地方经济社会发展作出了杰出贡献，维持好企业的健康直接关系到公司在激烈的竞争中的胜负。2015-2016年公司积极响应中央新型城镇化和农业现代化的重大部署，在今年年初投入配电网建设资金4790万元的基础上，追加新一轮城镇和农村电网改造升级工程资金3.58亿元。工程量大、工期短、资金庞大这些都有可能引发廉政风险，虽然文成公司多年来保持着零案件零违法的安全记录，但是也不能因此放松警惕，为此公司经过层层调研决定在做好廉政风险防控方面下苦功，力求用以点带面的涟漪效应全面拉开防控网，确保企业员工的政治人身安全。
二、主要措施
从文成公司的人员结构来看，主要分三个层次，决策层为领导班子，管理层为中层干部，执行层为广大员工。这三个层次中的任何一个层面中的人出现偏差都将会引起一个腐败黑洞，做好廉政风险防控就得在这三个层次下功夫。公司廉政风险防控工作结合两个责任的落实，由管理执行层面下沉深入到班组一线，上下联动开展。一级公司层面，由公司领导带头结合自身分管工作每周党政联席工作会议会中讨论执行开展防控，本年度开展公司领导层面防控32人/次；二级为公司各部门、单位对本单位的廉政风险开展防控，每月公司领导在分管部门、联系单位工作会议中结合月度重点工作研讨时开展廉政防控工作，开展部门、单位防控162人/次；三级为各职能部室专职、各供电所班组员工结合岗位实际开展廉政风险点防控，每月的班组学习会议中，各专职、班员均会根据近期中作重点制定预控措施及其对策，不完全统计开展防控450人/次左右。每个层面的责任分工不同，防控重点也不一样，为此公司分层分类落实重点防控措施。
（一）领导决策层面防控。领导决策层面主要做好廉洁自律及重大决策风险防控，以防控“三重一大”决策风险为主要内容，通过对决策准备、决策形成、决策执行三个环节的分析，识别该工作流程中的廉政风险点，应对廉政风险的防控措施，建立廉政风险防控机制。需遵守的相关规章制度有中央《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》《国家电网公司“三重一大”决策实施办法》《浙江省电力公司“三重一大”决策实施细则》。目的是为了严格落实中央和公司关于“三重一大”决策的意见和实施办法，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，保证各项决策科学、民主、合法合规。
（二）中层管理层面防控。中层管理层面主要做好廉洁自律及“一岗双责”的履行风险防控，根据上级规定执行干部廉洁从业规定，公司党委结合实际提出加强中层管理人员廉洁自律要求；干部管理和相关业务部门，执行中层管理人员管理办法，并相应针对职务消费、重大事项报告以及其他相关业务管理行为等，实行具体的防控措施；监督部门完善党风廉政建设责任制考核办法，执行三项谈话制度、述廉和廉洁从业评价、预防职务犯罪等监督管理制度。明确中层管理人员的职责分工和配合协作机制、“三重一大”决策执行、履行“一岗双责”以及其他相关业务制定具体的执行，并加强监督。
（三）员工执行层面防控。员工执行层面主要做好廉洁自律风险防控，根据各职能部门及上级相关规定，执行关键岗位及普通员工岗位职责规范、业务管理规范及相关监督管理制度，并加强员工的日常教育和监督管理工作；人事管理和相关业务部门、纪检监察等监督部门执行关键岗位及普通员工相关廉洁自律行为规范和监督管理，加强关键岗位人员八小时外管理要求，并加强员工的日常教育和监督管理工作。实行基层“积分制”，以部门、单位为考核对象，季度为考核周期，积分由班组评分、员工互评和日常积分三部分组成，从一线员工的班组学习、作风建设、廉洁从业等情况给予积分，每季对积分末二位的个人实施二次责任制考核扣分，对前二位给予加分。
三、取得成效
（一）盯早抓小，动态把控风险。公司通过落实党内监督条例，严格执行“三项谈话”制度，加强“三重一大”决策监督，加强招标过程监督，结合依法治企检查和公司内部审计发现问题，针对性地开展企业年金管理、审计成果运用、依法治企等排查整改，对整改情况逐项分析闭环，坚持问题为导向，揭示管理短板，针对重点问题，公司主要负责人、纪委负责人与下级单位党政负责人谈话7人次。服务专业管理，找准工作着力点，不断提升经营管理水平。有重点、有针对性地开展各类专项管理审计，堵塞管理漏洞和薄弱环节，促进相关专业加强基础管理，提高资产运营效率。
（二）实时监督，防控到边到角。通过加强实时监督，公司纪委书记、纪检委员对同级党政班子成员廉洁从业、作风建设以及“一岗双责”落实情况进行监督提醒，领导班子带头落实，每位班子成员对分管工作进行监管，由上到下监督到位。加强再次监督，落实基层党支部纪委委员监督职责，让监督在最基层有效发挥作用。聚焦监督责任，落实“一岗双责”。通过全员防控，深刻剖析到个人，起到一级监督一级，一级保护一级，互相监督，互相促进的作用，廉政风险防控到每个公司员工。
（三）查漏补缺，求真务实出实效。找短板补漏洞。一是以协同监督为抓手，通过每季度召开联席会议，针对供电服务、“三公”经费等拟定监督专题会议，会前沟通，会上落实，会后解决，促进各协同监督成员部门、基层单位上下联动，运用“一书两报告”强化责任追究，有效落实“监督责任”，力求务实。二是以效能监督为措施，以“部门横向监督”、“基层互相监督”等有效方式，内容围绕对供电所“备品备件”实行效能监察及廉政风险点分析、用电检查管理情况及廉政风险点分析进行梳理、规范，督促职能部门认真履行党风廉政建设责任。下发监督问题整改通知书5份，强化了对下级的监督，有效促进了问题的落实整改。
四、评估与改进
今年实行廉政风险防控三级联动以来，公司有效加强了对违反廉洁自律规定方面的风险防控履行组织协调、检查指导和考核监督。对党员、干部经常开展遵守纪律和廉洁从业的教育，及时上报风险评估报告，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，超前预防违纪违法问题的发生，切实防控了系列廉政风险。但具体实施过程中存在个别部门、个人不重视本项防控工作，认识、执行不到位的情况，下一步将重点做好以下两点工作：
（一）严肃制度执行。进一步完善靠制度管人、靠标准做事、靠规范管理的长效工作机制，最大程度防范经营风险和法律风险。强化集体企业物资采购等领域源头治理，保证内控体系统一规范、监督制约、全面覆盖，以及管理流程的紧密闭环，坚决杜绝管理上的习惯性违章。
（二）加强考核监督。加强考核监督，把落实廉政风险防控建设与干部员工绩效考核和评价挂钩，作为衡量员工先进的重要标准，作为绩效评价的重要内容。严格落实各项风险防控工作确保企业安全，着力铲除滋生腐败的土壤，坚持党风廉政建设工作与中心工作并重，确保各项工作落到实处。
（三）深化“大监督”格局。坚持管业务必须管廉政，强化专业管理部门监督职责的履行，针对专业管理廉政风险开展穿透分析，切实整改，举一反三，推广应用。突出职能部门对资金使用、招投标、工程转分包等关键业务的专业管理和监督，有效发挥监察、审计职能的再监督作用，着力构建全面覆盖、不留死角的风险防控体系。'
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近年来，贵阳市积极贯彻落实“加强教、导、管、防、察、帮、诫、劝”的重要举措，通过推行以“查找廉政风险、建立防控机制”为重点，把“三重一大”（即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用）作为监管重点，形成以工作岗位为点、业务流程为线、权力运行为面，环环相扣的廉政风险防控机制，不断提高廉政风险防控管理工作的专业化、规范化和法制化水平，达到教育警示、纠错整改、预防腐败目的，为干部干事创业营造了良好的政治生态环境，为优化发展环境、促进经济社会健康发展提供了有力保障。
提高思想认识
绷紧廉政弦
廉政风险防控管理立足于预防，而非事后处置，本质上是解决“风险来自哪里”和“怎样防范风险”两个问题，从而建立起一种机制，把廉政风险控制在最低的程度，提高预防腐败工作的科学化水平，并能够有效帮助单位防范工作中可能出现的廉政风险，减少工作失误，控制工作成本。
要做好这项工作，首先要抓好干部职工的思想认识，让干部职工充分认识到廉政风险防控管理工作的重要性和必要性，进而推动工作取得实效。在廉政风险意识教育过程中，全市各级各部门采取专题培训、重点辅导、交流研讨等方式，加强对本单位党员干部的培训指导，让每个人都熟悉工作内容、明确工作要求，履行岗位职责，认清岗位风险，时刻都有廉政风险意识，绷紧廉政建设这根弦，增强拒腐防变的自觉性和坚定性。通过宣传教育，使干部职工深刻认识到，开展廉政风险防控管理，是反腐治本抓源头工作的重要内容之一，是领导干部落实党风廉政建设责任制的要求所在，是为保护干部构筑的防护堤，是规范单位业务工作、维护集体荣誉的重要保障。
排查风险点
确定重点防控领域
风险点排查是廉政风险防控管理的基础性工作，只有把风险点排全查准了，才能对症下药、有的放矢。
在实际工作中，全市各级各部门坚持以工作岗位为点、以业务流程为线、以权力运行为面，分四个步骤做好排查确定风险点工作。一是议岗议责议权，重申部门、岗位的职责和权限。根据职权法定、权责一致的要求，各级各部门全面清理核定各类职权，编制职权目录。二是依据岗位层次明确风险点的查找重点。在做好前一步骤工作的基础上，各岗位责任人依据岗位所属层次突出查找重点：领导岗位查找重点在“三重一大”决策环节；中层岗位查找重点在管理、执法、执纪、审批的重要业务环节；其他重要岗位查找重点在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和现场决定权、内部管理权等方面。三是分析梳理业务流程，绘制业务流程图。通过梳理业务流程，确定关键岗位和核心业务的界定标准；通过绘制业务流程图，重点反映和细化容易产生腐败的关键环节。四是全面查找风险点，科学评定风险等级。在业务流程图反映的关键环节处，圈点廉政风险点，并采取有效措施，严格把关，保证风险点找准查实、查全、查细。对查找出的风险点，按照风险发生几率或危害损失程度确定风险等级。
同时，贵阳市突出重点，以点带面，在全市工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、资源开发和涉及民生的部门（单位）建立重点领域廉政风险防控管理工作制度，确定20家市直部门、3个区县、10家市管企业为廉政风险防控管理工作重点单位，这些重点单位为全市廉政风险防控管理工作提供了宝贵经验，较好地推动了全市廉政风险防控管理工作。
权力运行到哪里
风险防范就跟进到哪里
廉政风险防控管理工作防控的是廉政风险，管理的是防控工作。查找风险点，只是廉政风险防控管理工作的第一步，运用才是关键。
在实际工作中，各单位通过紧扣排查出来的廉政风险点，充分利用近年来反腐倡廉制度建设的成果，有针对性地制定防控措施，铲除滋生腐败的漏洞。
首先围绕管理风险、执法风险、审批风险三种风险类别，强化制度建设。如住建部门在房屋质押登记工作中，采取轮班受理质押登记件，逐层审核质押登记件的防控措施；城市管理执法部门在进行行政处罚时，采取惩罚分离，法规内设机构对卷宗进行审查的防控措施。其次是突出权力制约。抓住权力运行的关键环节，加强监督制约，丰富措施手段，创造性地开展一系列工作。如贵阳市公共住宅投资建设（集团）有限公司，制定并实施了《廉政保证金管理暂行办法》，并与贵阳市检察院联合开展贵阳市保障房建设工程预防职务犯罪工作；贵阳市水利交通发展投资（集团）有限公司在项目建设中积极推行建设资金拨付分权联签、廉政约谈、廉洁公示等风险防控制度，在建设项目中，与驻地检察机关共建预防职务犯罪工作室等，强化监督检查，形成监督制衡力，进一步推进廉政风险防控管理工作，探索出了一些特色鲜明，有效管用的反腐倡廉建设的新方法、新路子。再次是积极推进科技防控。依托现代信息技术，综合发挥反腐倡廉制度建设的保证作用和科技手段高效、准确的优势，提高工作科学化水平。如全市全面推进的公务卡结算制度改革，是通过公务卡交易的电子信息，对单位日常公务支出进行全程管理和监督，能有效堵塞假发票、虚开发票入账等管理漏洞，有利于加强单位财务管理。最后，加强考核评估。把廉政风险防控管理纳入党风廉政建设和预防腐败体系建设检查考核、领导班子年度综合目标考核中，并将检查考核结果作为干部选拔任用和评价的重要依据。云岩区制定《实施意见》，明确把廉政风险防控管理工作纳入党风廉政建设责任制考核。清镇市对落实廉政风险防控措施不力的，采取提醒警示、诫勉谈话、责任追究、党政纪处分等措施，切实推动工作开展。南明区注重考核评估结果的运用，及时将在风险排查和分析评估中发现的廉政风险信息运用到干部轮岗交流、选拔任用、评先评优等工作中，推动风险防控的常态化、规范化发展。
确立万余廉政风险点
贵阳初建特色惩防体系
通过自己找、群众议、组织提、集体定等办法，目前全市各级各部门初步确立廉政风险点16443个。其中：一级风险点2854个，二级风险点5556个，三级风险点6942个，其他风险点1091个。各级各部门紧紧围绕排查确定的这些风险点，共制定防控措施20117条。其中区（市、县）制定防控措施18123条，市直部门制定防控措施1577条，市属国有企业制定防控措施417条。
科室名称：××科填表时间：2022年11月29日
风险点类型
存在或潜在的风险点
岗位职责风险
1、思想认识不到位，潦草应付，得过且过；
2、职业意识差，不专业；
3、不认真、不严谨造成的渎职失职行为。
制度机制风险
1、制度订立不够科学严谨，不能及时对其修改、补充和完善，可能造成工作中管理偏差；
2、对已订立的制度监督检查不够，可能导致制度不能得有到效落实。
业务流程风险
1、不按规定程序审核、不严格把关；
2、不按条款和规定流程办理业务；
3、个人业务素质不够。
外部环境风险
1、碍于社会人情压力；
一、党委高度重视，及时进行动员部署。（一）及时传达学习全市会议精神。8月18日全市廉政风险防范工作会议结束后，我办主要负责同志当天组织召开党委会学习传达会议精神，认真研究了中心组织开展该项工作的落实意见，切实把并对方案制定提出明确要求。（二）加强组织领导。为推进工作顺利开展，中心成立了由党委书记任组长、党委成员集体参加的廉政风险防范管理工作领导小组，并结合工作分工对分管领导进行了明确分工，领导小组办公室设在综合科，具体配合领导小组承办廉政风险防范管理工作的组织、协调与日常工作落实，确保了分工明确、责任到位。（三）认真进行了动员部署。8月20日上午，组织召开中心管理办和窗口负责人会议传达学习了全市廉政风险管理工作会议精神，会上印发了开展该项工作《实施方案》征求意见稿，提出了具体目标要求。
二、认真制定实施方案、开展专题宣传教育。（一）是认真制定实施方案。党委进行动员部署后，党委成员分头组织召开窗口支部党员会议、与党员个别座谈等形式对《实施方案》草案进一步征求了意见建议，先后修改方案草案16处，经纪检组审查通过后，于9月7日印发中心科室和窗口组织落实。（一）开展专题宣传教育（8月20日至9月10日）。中心党委率先学习领会全市廉政风险防范管理工作会议及市纪委、市监察局《关于开展廉政风险防范管理工作的意见》精神，结合中心实际组织制定具体实施方案。通过召开动员会、开展主题教育活动、举办专题讲座、开展警示教育等形式，教育引导全体党员干部树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的廉政风险意识，增强“思风险、讲自律、尽职责”的自觉性和责任感，为中心开展廉政风险防范管理工作奠定坚实的思想基础，营造讲政治、保廉洁、促发展的良好政治氛围。
三、对照岗位职责实际，科学排查廉政风险节点（9月11日至10月10日）。一是梳理岗位职权。依据中心管理办职能、各窗口职责和市委、市政府有关文件精神，组织对中心管理办及各窗口岗位的职权集中进行梳理和规范，编制职权目录，制定权力运行流程图，做到职权法定、职责明晰；二是层层把关排查廉政风险点（9月20日前）。对每个科室（窗口）、每个岗位、每个环节，按照先岗位自查、再科室自查、后班子研究的程序，广泛征求办事群众和服务对象的意见，逐一排查在履行岗位职责过程中潜在的廉政风险，确保把风险点找全、找准、找实，并填写《岗位廉政风险排查表》。（①岗位自查：科室（窗口）根据岗位特点，对工作职权行使的每个环节可能存在的风险进行自我查找，确定岗位风险点，填写《廉政风险防范管理岗位排查表》，经科室、窗口负责人签字后，于9月20日之前报中心管理办综合科：②分管领导评查：科室、窗口负责人协助中心分管领导对各科室、窗口每个岗位廉政和监管风险自查情况进行评查，并经中心分管领导签字确认；③组织审查：中心管理办廉政风险管理领导小组组织对科室、窗口《廉政风险防范管理岗位排查表》进行统一审核，未通过审查的，由分管领导组织重新实施排查和评查；三是区分风险等级。根据风险发生的机率和危害程度，通过中心干部职工评议、党委集体研究的方式，对各个岗位确定风险等级，并通过层层管理、逐级负责的形式，明确监督责任人。按照违法风险、违规风险、违纪风险三个层级划分为三个级别：对可能产生违法、违纪行为的潜在风险岗位确定为一级风险（中心管理办正职岗位、综合科岗位、中心窗口与经济发展和人民群众生活密切相关审批职能的岗位等）；对可能产生严重违规、违章行为的潜在风险确定为二级风险（中心领导班子副职岗位、业务科室负责人、非具有与经济发展和人民群众生活密切相关审批职能的窗口负责人）；对可能产生轻微违规、违章行为的潜在风险确定为三级风险（中心管理办、中心窗口其他不具备一、二级风险的工作岗位）。风险等级确定后按照政务公开形式通过中心网站公示。四是认真评定风险等级。根据风险点发生的机率大小、可能造成的危害程度，采取了干部职工民主评议、领导班子集体研究确定的方式，最终评定了各岗位的廉政风险等级。在确定廉政风险等级的时候，采取避低就高的原则，有效强化了每个人的廉政风险意识，促使每个岗位的人员都绷紧了廉政风险这根弦，切实增强了廉政风险防范的工作效果。
四、公示风险点排查结果，完善监督措施。（三）发挥表率作用。领导班子及成员认真履行“一岗双责”，带头参加学习教育活动，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防范措施，带头抓好自身和分管范围内的风险防范工作。科室、窗口负责人要自觉为身边同志做好表率，确保中心廉政风险防范管理工作有条不紊和扎实有效地开展。（四）营造浓厚氛围。通过中心宣传栏、大屏幕、标语牌、网站等多种形式加强廉政风险管理工作的宣传，把开展该项工作与创先争优活动、党员服务目标承诺、争当“党员示范岗”、“党员先锋岗”、争创省级文明单位等活动结合起来，及时发现并大力表彰科室、窗口及党员群众中的先进典型，大力营造讲政治、讲党性和讲廉洁的良好氛围。
去年以来，省将现代管理科学中的风险管理理论引入反腐倡廉工作实际，在全面推行廉政风险防控工作，取得了初步成效。
制定措施，全力推进。州委、州政府高度重视廉政风险防控工作，年年初印发《州廉政风险重点环节防范管理办法（试行）》。同时，为扎实推进廉政风险防控工作，促使各级领导干部认真履职、落实责任，州委将廉政风险防控列为惩防体系建设和党风廉政建设责任制的重要考核内容，并在选择了工作基础较好、具有一定代表性的6家单位进行试点，探索方法、积累经验，通过典型引路，助推廉政风险防控工作。各县市、州直各单位成立工作机构，精心制定工作方案，多次召开会议研究推进工作的方法和措施，及时解决存在的问题，认真抓好工作落实。12个县市和州直各单位共制定工作方案和实施办法911个，成立工作机构877个。
认真排查，准确评估。各单位通过召开动员会、学习培训会等多种形式，教育引导党员干部充分认识开展廉政风险防控的重要意义，鼓励党员干部积极参与。在此基础上，采取自上而下和自下而上相结合的方式，突出重要岗位、关键环节，按照“自己找、领导提、群众帮、组织审”的工作要求，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境五个方面，全面排查可能发生腐败行为的风险点，并按要求进行公示。各单位对查找出的廉政风险进行分析评估，按照风险发生概率和危害损失程度，划定风险等级。同时，实行分级管理、分级负责，明确各级风险的监管责任领导。各级各部门共查找廉政风险点83470个，其中，思想道德风险点17282个，岗位职责风险点16412个，业务流程风险点20871个，制度机制风险点15499个，外部环境风险点13406个。按照行使权力和产生腐败可能性的大小，将廉政风险划分为三个等级，确定一级风险点11002个，二级风险点28997个，三级风险点43471个。
制定措施，强化监督。在开展廉政风险防控工作过程中，各单位围绕排查确定的各类风险点的风险等级和表现形式，结合实际，有针对性地建立和完善防控措施并严格执行，最大限度地化解风险、排除隐患。州林业局实行公务接待、出差派遣、办公用品采购、会议、节假日和双休日用车5项预审批制度和林业资金内部审计制度，强化制度的治本功能，确保权力正确行使；市检察院紧密结合业务工作，将单位、科室及岗位排查出的廉政风险内容在单位大厅电子显示屏上每日滚动播放，并将其公布于单位内网，随时提醒广大干部职工。目前，共制定防控措施89690条，健全完善相关制度4142项，新建廉政风险配套制度689项。通过各级各部门的不懈努力，“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”的廉政风险防控管理机制初步形成。
工作扎实，成效初显。州在深入推进廉政风险防控工作，取得了较好的效果：一是筑牢了广大干部职工思想“防腐堤”。通过开展廉政风险点排查、制定防范措施、廉政风险防范考核等工作，增强了干部职工的廉政风险防范意识，筑牢了拒腐防变的思想防线。二是构建了党风廉政建设制度“监督网”。廉政风险防范管理制度与各单位原有的各项内部管理制度相互支撑，结合党务、政务、厂务、村务公开，充分调动了群众参与监督的积极性，形成了立体的监督网络。三是架起了干群“连心桥”。通过廉政风险的查找公示，进一步畅通了群众渠道，健全和规范了办理的工作程序，案件查办工作力度进一步加大。四是延伸了为民“服务链”。通过开展公开服务承诺、公示廉政风险、群众评议等活动，有效解决了机关工作作风中存在的“庸、懒、散”等问题，有力促进了机关作风建设。
关键词廉政风险防控管理
一、工作描述
紧紧围绕“三集五大”卓越运营，突出重点领域、关键流程、重要岗位，通过构建五大系统，着力防控风险，推进“廉洁生态”系统建设，确保廉政风险的可控、在控、能控，为实现公司当好“建设‘两个一流’排头兵”目标提供坚强的政治保障。
二、主要做法
（一）构建外部交互净化系统，营造和谐的外部发展环境
一是加强与主管部门的交互，防范执行风险。严格遵守党的政治纪律，确保上级的重大部署在公司有效落地。认真落实“检企合作”五年协议，积极争创地方预防职务犯罪先进。加强对反腐倡廉网络舆情的收集、研判和应急处置。二是加强与合作单位的交互，防范贿赂风险。高度重视业务外包廉政风险，严格执行业务外包廉政监察实施办法。坚决执行承包单位及其项目经理双重廉政准入。加强招投标监督手册宣贯，严肃查纠规避招标、违反招投标法律法规行为。三是加强与电力客户的交互，防范形象风险。坚持一口对外，加强服务窗口建设。加强投诉核查和分析，严肃处理违反“三个十条”及损害公司利益和品牌形象的事件。
（二）构建文化宣教浸润系统，固化干事干净的文化理念
一是突出八项规定的宣贯，树立优良作风。加强作风建设要求、接待工作管理办法、公务用车管理办法、清理办公用房规定等的学习和宣贯，坚决纠正“习惯性违章”，持之以恒反对“”。二是突出领导干部的教育，强化廉洁从业。深入开展理想信念教育和宗旨教育、党风党纪和廉洁从业教育。完善和落实好领导干部个人述廉、重大事项报告制度。执行领导人员防止利益冲突暂行办法，严肃查纠利用职权或影响为自己、亲属、特定关系人违规承揽业务以及其他不当谋利行为。三是突出群众性宣教活动，培育廉洁文化。组织“加强制度教育，树立红线意识”反腐倡廉主题教育月活动，加强反腐倡廉网站维护，建设网上廉政教育展示馆，发挥好反腐倡廉教育基地作用，落实岗位廉政教育实施意见。
（三）构建机制制度免疫系统，提高公司机体抗风险能力
一是明确任务，落实责任。细化分解惩防体系建设五年规划，将廉政风险防控要求体现到企业管理的各个方面。严格落实党风廉政建设责任制，确保党委的主体责任和纪委的监督责任切实发挥。二是健全制度，优化流程。进一步健全监督考核体系，完善“五位一体”机制建设，促进核心业务管理体系持续提升。完善内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的内控制度体系，推进权力标准化行使，及时修订相关反腐倡廉制度。三是突出重点，加强管控。坚持依法从严治企，完善“三重一大”决策制度。着力防范个人“三指定”风险。公司干部员工近亲属和特定关系人承接客户业扩报装工程实行回避制。深化农电协同监督机制建设，持续开展供电所管理提升工程。不断提升集体产业依法治企水平。
（四）构建监督评估改进系统、完善风险防控的长效机制
一是加强监督，强化执行落实。完善协同监督机制，以问题为导向，突出协同监督重点。出台加强作风建设情况监督检查办法，编制作风监督检查操作手册，协同相关部门开展作风建设情况明察暗访。全面清理规范小型基建项目和办公用房，深入开展收送节礼红包专项整治活动。强化效能监察项目的精益化管理。二是立足岗位，自我诊断评估。以岗位廉政风险排查为重点，专题部署重点敏感岗位廉政风险调研课题，形成“岗位权力-廉政风险”清单。落实职能部门廉政风险防控的主体责任，及时补充、修订完善相关专业管理制度。建立廉政风险信息逐级报告机制。三是闭环管理，不断改进提升。定期汇总梳理重要廉政风险，及时发出预警提示。推进管人、管财、管物、管工程等重要岗位人员的交流轮岗。通过识别―评估―防控―再识别―再评估―再防控的渐进上升过程，逐步健全完善廉政风险防控长效机制。
（五）构建惩处追责治疗系统，强化治标功能和警示作用
一是强化问题查处。完善案件办理办法，编写案件工作手册和模拟案例。健全协同查办、交办督办、交叉查办工作制度，形成工作合力。规范管理和处置问题线索。直查快办违反“八项规定”的举报和舆情。重点查处违的纪律、违反八项规定的行为，以及工程建设、财务资产、招标采购、营销服务等重点领域的违规违纪行为。二是强化问责追究。推行党风廉政建设巡查、点评制度，在各单位、部门自我评价基础上，通过检查、抽查，对廉政风险防控的实施情况及有效性做出评价。实行“一案双查”，对不认真组织开展廉政风险防控工作，导致廉政风险转化为严重腐败问题的，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。三是强化整改提升。落实三级排查职责，对党员干部的思想、工作和生活方面的问题，早发现、早提醒、早纠正、早查处，及时落实约谈、函询和诫勉谈话等措施。严格落实“一案两报告”制度，加强重大案件的剖析，开展“以案三促”活动。
三、特色亮点
（一）以防控“风险”，突出廉政风险防控的针对性
坚持问题导向，着眼于企业运营管理中的薄弱环节、案件中暴露出来的问题、监督检查中发现的问题等，着重明确了防控业务外包、作风建设、廉洁从业、招标采购、业扩工程、农电管理、供电服务、产业经营等风险，以期改进制度、完善措施、提升效能。
（二）以构建“五大体系”，突出廉政风险防控的系统性
坚持创新实践，开展了廉洁生态系统中“人、制度、文化、环境”四个基本要素的研究。其中，人是根本，制度是保证，文化是基础，环境是条件。明确了构建外部交互净化系统、文化宣教浸润系统、机制制度免疫系统、监督评估改进系统、惩处追责治疗系统等相互贯通、高效协同的五个子系统，形成阿勒泰电力的廉洁生态。
四、实践效果
通过将廉政风险防控列入公司十项攻坚行动，使公司的廉政风险防控工作切实融入各项业务工作中，得到了更为突出的重视。通过组织规章制度宣贯，使广大干部员工知晓“底线”、明确“红线”，提高廉政制度的约束力。通过组织重点岗位人员排查岗位廉政风险，使在岗人员对本岗位的廉政风险有了正确的认识，对应该采取的防控措施做到心中有数。通过强化自上而下的指导、督促，使各级防控主体对廉政风险防控工作的流程要求更加熟悉，为公司廉政风险防控长效推进打下了基础。
（作者单位为国网新疆电力公司阿勒泰供电公司）
参考文献