生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美是美丽乡村建设的主要内容和标准。按照白山市委、市政府《关于加快推进美丽乡村建设指导意见》的安排部署，结合白山市农村特点，着力补齐白山市农村短板，推进城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，全面改善农村生产生活条件，提高广大农民生活质量，努力让他们生活得更加美好。
目前白山市开展美丽乡村建设的进展和成效有三个方面。一是实施美丽乡村示范村创建活动。围绕道路硬化、村屯绿化、街路亮化、庭院美化、公益事业设施配套化的建设内容，今年将打造重点村46个，其中建设22个省级重点村，创建24个市级美丽乡村示范村。二是实施百村集中连片环境综合整治。长期以来“脏、乱、差”是建设美丽乡村需要解决的首要任务，此次连片整治将重点突出“净、绿、畅、美”，以“八清”即清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角、清四害、清淤泥和“四旁绿化”即村旁绿化、宅旁绿化、路旁绿化和水旁绿化为主要整治内容。全市共设计打造6条整治带，包括靖宇县20个村，临江市20个村，抚松县20个村，长白县15个村，江源区13个村和浑江区12个村。三是开展美丽家庭创建活动。今年全市将创建5000个美丽庭院和1万户干净人家。截至目前，各县（市、区）通过农户自评、村民代表集体评议、县区评选认定的方式，以庭院美、室内美、景色美、生活美、村庄美等“五美”为标准，初步评选完成美丽庭院创建户3548户;以庭院净、居家净、厕所净、畜舍净、仪表净的“五净”标准，完成干净人家创建户6750户。
白山市农委将继续按照市委、市政府《关于加快推进美丽乡村建设指导意见》的要求，扎实推进白山市美丽乡村示范村创建活动，重点实施“一十百千万”工程，即在全市突出抓好1个美丽乡村整体推进县建设，打造10个美丽乡镇，建设200个美丽乡村，每年创建5000个美丽庭院和10000户干净人家，预计3～4年白山市将全面完成美丽乡村建设任务。
县委、政府决定今天召开全县美丽乡村建设推进会议，主要任务是：深入贯彻落实省、市美丽乡村建设工作会议精神，分析当前我县美丽乡村建设面临的新形势、新任务，进一步动员全县各级各部门统一思想、开拓创新、推进全县美丽乡村建设。刚才，县委副书记、新农村建设工作队总队长卢军同志传达了全市美丽乡村建设工作会议精神，请大家认真学习、深刻领会。下面，我讲五点意见，等会县委保书记还要作重要指示，请大家认真抓好贯彻落实。
一、顺时应势，提高对推进美丽乡村建设重要性的认识
建设美丽乡村是全面建成小康社会的重要内容。20__年，党的十六届五中全会明确提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，对农村建设作了全新的定位。党的十报告明确提出“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，第一次提出了“美丽中国”的全新概念，明确提出了包括生态文明建设在内的“五位一体”社会主义建设总布局。____年，中央一号文件作出了美丽乡村建设的决策部署，从战略和全局高度指出美丽乡村建设是生态文明建设的重要组成部分，是建设美丽中国的重要组成部分，此后全国各地掀起了打造“升级版”新农村的热潮。____年9月6日，全省美丽乡村建设工作会在玉溪市召开，省委仇副书记指出建设美丽乡村是大势所趋、竞争所逼、发展所需、民心所向。____年10月17日，全市美丽乡村建设工作会在永善县召开，美丽乡村建设正式拉开序幕。
通过对中央、省市的新要求的学习使我们要进一步认识到建设美丽乡村就是要建设规划科学、布局合理、环境优美的秀美之村；建设家家能生产、户户能经营、人人有事干、个个有钱赚的富裕之村；建设传承历史、延续文脉、特色鲜明的魅力之村；建设功能完善、服务优良、保障坚实的幸福之村；建设创新创造、管理民主、体制优越的活力之村。近几年来，我县坚持高起点规划、高标准建设打造了一批有自然风光、有民族特色、有产业发展的美丽乡村。对照新形势下美丽乡村的建设要求，全县各级各部门要进一步增强责任感和使命感，努力推进“升级版”新农村的建设，努力推进美丽乡村的建设。
二、继往开来，我县推进美丽乡村建设大有可为
当前，我县推进美丽乡村建设优势具备、恰逢其时。
（一）进一步利用区位优势。我县位于云贵川三省结合部，是昭通的南大门，是川渝贵的重要通道；国家新一轮西部大开发战略中，把乌蒙山片区作为全国14个连片特困地区扶贫攻坚主战场之一，____被列为重点县；尤其是市委、市政府强势推进昭鲁一体化，将____作为昭通中心城市双核之一进行打造，持续加大各类投入，为我们打造中心城市“半小时经济圈”，统筹城乡发展，承接产业转移创造了条件。前期建设中，我们利用昭鲁一体化建设了茨院村、板板房村、米家湾村等，利用国道穿越县境打造了江底集镇。今后，要以沿中心城镇节点、沿交通主干线、沿旅游线及主要景区为重点，推进美丽乡村建设。
（二）进一步利用文化底蕴。文化是乡村的灵魂，乡村是文化的载体。我县历史悠久，文化厚重，盛产朱提银两千余年的乐马厂古矿洞群、名冠全滇的拖姑清真寺和环境优雅的崇文阁等名胜为美丽乡村建设提供了丰厚的文化基础。在推进美丽乡村建设过程中，要注重文化融合，挖掘文化特色、彰显文化元素，要把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成为文化特色村，进一步发挥乡村文化对引领风尚、教育人民、推动发展、促进和谐的作用，丰富和提升美丽乡村的内涵，努力打造“连线成片风景不断，各具特色内涵显现”的文化乡村。
（三）进一步利用社会经济发展成果。近来年，在县委、政府的坚强领导下，各族干部群众团结奋斗，____年全县实现地区生产总值37.9亿元，地方公共财政预算收入达2.26亿元，全社会固定资产投资完成41亿元，全县工业总产值和增加值分别达45.5亿元和17亿元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到15674元和3649元。全县主要经济指标均保持两位数增长，这为我们建设美丽乡村提供了强大的物质基础。
（四）进一步利用以城带乡成效。____年7月22日，来到进行城乡一体化试点的鄂州市长港镇峒山村。他说，实现城乡一体化，建设美丽乡村?是要给乡亲们造福?特别是古村落要保护好。即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。
近两年来，县委、政府坚持规划引领，围绕建设环境优美、生活富美、社会和美的目标，以“城乡一体、共同富裕”的高度统筹城乡规划、城乡建设、城乡发展，把农村成片连线推进整治作为工作重点，农村环境整治由单个村庄向成片连线、由平面整治向立体整治、由单纯改善村容村貌向整体治理区域环境转变，大大提升了农村品位。全面推动城市生产要素向农村延伸，让工业反哺农业、城市反哺农村，提高农民生活和环境质量，农村面貌焕然一新，还打造出一批知名的农产品品牌，带动农村生态旅游的发展，带动农民收入增加，为我市乃至全省新农村建设探索出一条创新的发展道路。
回望过去，为破解农村发展瓶颈，____率先在全市掀起乡镇集镇建设高潮，集中力量打造了11个富有浓郁地方特色的乡镇集镇，累计投资15.6亿元。如集中力量在小寨打造了10公里樱桃文化长廊，在桃源打造了伊斯兰特色集镇，成效非常显著。各级各部门以打造美丽乡村为载体，____至____年共实施扶贫开发项目214个，投入财政扶贫专项资金8117万元。累计实施整村推进项目285个，新农村示范点建设427个，全县村庄面貌得到了很大的改观，原来农村是污水靠蒸发、垃圾靠风刮，现在多数村已达到道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、庭院绿化的目标。到____工作以来，我就美丽乡村进行了一些调研，总被青山绿树的气息所陶醉，更为其迸发的蓬勃生机所震撼。农家院落干净整洁，村道小巷绿树成荫、房前屋后鲜花盛开、穿村小河清澈见底、文化广场人沸歌扬；这样的村庄人居与山水完美结合，田园山居怎不令人心旷神怡？
我们不会忘记，全省社会主义新农村省级重点村建设工作会和新农村指导员工作座谈会在我县的成功承办，全县以城带乡、以工促农、城乡互促成果得到省市领导的高度评价和充分肯定，必将成为我们推进美丽乡村建设的强大动力。
同志们，推进美丽乡村建设不是一时之举，不是应时之作，而是县委、政府一以贯之的重要举措，是主动顺应经济社会发展新要求和广大群众新期盼的科学实践，是把脉农村实际、倾听农民呼声、尊重农民意愿持续实施的一项提升全县农民群众幸福指数的重大民生工程。所以说，建设美丽乡村，不是小问题，而是大战略；不是权宜之计，而是长远之策；不是装点门面的“形象工程”，而是功在当代、泽被后世的“民心工程”。
三、正视困难，寻找我县美丽乡村建设的突破口
客观地讲，我县美丽乡村建设中还有软肋和面临不少的困难。农村建设中基础差、底子薄、贫困面大、农民收入低等问题依然突出；产业发展滞后，部分农业产业仍处于小农经济状态；生产发展的基础还不牢固，交通、水利、科技仍然是农村发展的瓶颈制约因素；基础设施建设投入与资金供给矛盾依然较大。归纳起来有那么几点：
（一）村庄过散、布局零乱。各行政村的自然村落过多、村庄规模小且过于分散的现状没有根本改变，建新拆不了旧。农村建房规划落后，楼房空置率高。
（二）农村环境脏乱差问题依然存在。由于村级经费紧张以及思想上重建轻管等原因，村庄卫生保洁、设施维护等方面缺乏长效管护。农村畜禽粪便、生活污水和废弃物、农药化肥等引发的污染问题较为突出，严重影响了农村生态环境。
（三）村级社会事业公共设施仍较落后。由于资金投入有限，造成总量不足，设备简陋，共享率低，村级公共设施建设任重道远。
（四）农村文化特色尚未得到深层次挖掘利用。我县农村蕴涵着丰富的文化资源，但由于缺乏整体规划，农村文化特色尚未得到深入挖掘发展。一些特色文化内涵需要进一步丰富，文化形象需要进一步提升。
（五）村庄绿地面积依然过低。绿化是美丽乡村建设工作中锦上添花的有效举措。草坪多、乔木树种少，硬化路多、绿化路少，庭院整洁、绿化美化不够等现象依然存在；特别是一些村庄由于缺乏绿化空间，加之庭院绿化没有广泛得到村民配合，绿化养?缺乏长效管护等，使得村庄生态环境有所破坏。
四、明确目标，协力同心推进我县美丽乡村建设
按照中央和省市对美丽乡村建设的新部署、新要求，我们将继续推进农村生态经济体系、生态人居体系、生态文化体系和生态环境体系建设，加大统筹城乡力度，以深化提升村级集镇为载体，突出重点，大力建设“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”的“水碧山青、村美民富”的美丽乡村、打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村。
今后，全县美丽乡村建设的目标任务是：按照“抓点、连线、成片、全覆盖”的分步推进计划，逐步打造“乡乡布局优、村村环境美、处处产业兴、家家收入高、人人生活好”的极具山水特色、蕴涵独特文化、富有文明乡风的魅力和谐新农村。从2014年起，每年选择10个自然条件好、基础设施完善、群众积极性高的村建设成中心村和特色村，完成50个自然村整治任务，重点培育1个市级精品村，力争创建1个云南“中国最美乡村”。围绕上述目标，努力实现“一年有亮点、两年见成效、三年成示范”。根据调研和思考，我认为在推进美丽乡村的建设中，必须注重以下几个方面的工作：
（一）推进城乡一体化建设，打造生态环保秀美之村。注重因地制宜，科学定位美丽乡村发展方向。美丽乡村发展的定位，关系建设的主攻方向。在实施中，一是必须顺应城乡一体化发展的历史趋势。城乡一体化是不可阻挡的历史趋势，促进农村人口向中心村镇集聚，引导工业向园区集中、农业向规模化经营发展，推动城镇基础设施、公共服务与社会保障进一步向农村延伸覆盖，使乡土文明融入现代文明，优化农村人居环境，提升农民生活的幸福指数。二是必须注重乡村良好的自然生态品质。与城市相比，乡村的优势在于良好的自然生态。美丽乡村建设必须尊重这种自然之美，充分彰显山清水秀、鸟语花香的田园风光，体现人与自然和谐相处的美好画卷。大力打造绿色农业、生态工业，发展融现代文明、田园风光、乡村风情于一体的旅游休闲经济，精心打造都市人向往的魅力乡村。三是必须突出地域特色，体现差异性和多元化的乡村之美。如果千村一律，则也会缺乏生机和活力，容易引起审美疲劳。因此，美丽乡村建设必须因地制宜，培育地域特色和个性之美。要善于挖掘整合当地的生态资源与人文资源，挖掘利用当地的历史古迹、传统习俗、风土人情和古村文化，使乡村建设注入人文内涵，展现独特的魅力，既提升和展现乡村的文化品位，也让绵延的地方历史文脉得以有效传承，从产业发展、景观改造等方面入手，实现“一村一景”、“一村一品”，充分彰显乡村的特色和韵味。
所以，要把城乡统筹作为美丽乡村建设的重要推手，突出规划的引领作用，以整治村为基础，特色村为亮点，中心村为核心，结合中心镇和风情小镇建设，打通串联，进一步提升村庄连片整治水平，使山水人文更具神韵，城乡区域统筹发展更上新水平。按照“因地制宜、规模适度、特色突出、注重实效”的原则，搞好沿中心城镇节点、沿交通主干线、沿旅游主干线、沿行政区划交界“四沿”的10个美丽乡村规划，全面整合发改、财政、住建、交运、扶贫等部门项目，做到建一个成一个、建一片成一片。加快制定《____县美丽乡村管理办法》，突出发挥现有村级集镇的承载能力，构建农户自主、农户自管、农户协商的长效管理机制。
（二）推进现代农业建设，打造产业发展富裕之村。产业支撑是美丽乡村发展的生命线，没有产业，就可能“空壳化”。林果抓抚育。在现有的100万亩特色产业中，继续抓好核桃、花椒、苹果大面抚育管理，围绕美丽乡村建设已有的产业基础，推行新技术应用，确保项目区林果抚育率达100%，全面提升林果抚育管理水平，增加林果效益，做到改造一棵、成功一棵，改造一园、成功一园。园区抓建设。继续推行“一个农业产业示范园，一名县级领导任园长、一套班子、一套人马、一套技术规范”的机制，推进核桃、花椒、蔬菜、葡萄、苹果、樱桃、马铃薯、生态养殖等十大高原特色示范园区建设，2014年启动花椒庄园建设，着力构建核桃、花椒、樱桃“三大庄园”。土鸡抓规模。积极扩大林下土鸡养殖规模，推进规模化、产业化、集约化养殖园建设，做到人人有增收之技、家家有致富之业、村村有产业之柱。
（三）推进农村文化建设，打造特色鲜明魅力之村。依托朱提历史文化、伊斯兰回族文化、乡村休闲文化三大资源，围绕新石器时代遗址、新街坪地营古战场遗址、盛产白银20__余年的乐马厂、全滇最古老的拖姑清真寺等文化遗产，加大____丰富的民族民间文化的挖掘力度，将文化与美丽乡村建设相互融合、相互支撑、相互促??继续举办小寨樱桃文化节，强化回族特色文化宣传，加大龙头山国家矿山公园申报力度，推进朱提银文化遗产整理，重点打造以朱提历史文化为代表的龙头山美丽乡村，以伊斯兰回族文化为代表的桃源、茨院美丽乡村和以乡村休闲文化为代表的小寨、龙头山、新街等美丽乡村。为此，一定要重视精神文明建设，培养农民正确的价值取向和行为习惯，不断提升农民的整体素质。良好的生态是美丽乡村的灵魂，要积极倡导低碳生活，转变农民落后的生产、消费方式。特别是，农村人居环境建设涉及广大农民的切身利益，一定要注意调动广大农民的积极性、主动性和创造性，充分体现他们的主体地位，加快10个村级文体活动广场建设步伐，实施好“全覆盖”、“村村通”、“户户通”和“数字影院”四大工程，不断丰富群众精神文化生活。要深入开展“创建文明乡村、争当文明农民”系列活动，提倡科学、文明、健康的生活方式，全面打造蕴涵文化底蕴的美丽乡村。
（四）推进公共服务建设，打造生活品质幸福之村。加快解决教育、卫生、医疗、社保、就业等群众最关心的实际问题的步伐。教育抓提升。进一步做好农村学校改造和14所农村义务教育学校食堂建设项目，抓紧实施校安工程，提高乡村学校师资力量，继续实施好农村义务教育学生营养改善计划。卫生抓建设。进一步做好新农合工作，确保新农合参合率继续稳定在95%以上，抓好村卫生所标准化建设，启动实施好乡、村医疗技术人员培养计划。社保抓规模。持续加大新型农村和城镇居民社会养老保险工作的宣传力度，着力抓好新型农村和城镇居民社会养老保险工作，加大城乡低保和临时救助力度，确保新型农村和城镇居民社会养老保险参保率保持在96%以上，发放率达100%，实现全县城乡居民养老保险全覆盖。就业抓培训。继续实施“农村劳动力转移就业特别行动计划”，走培训—输出—就业—维权服务的路子，确保每年培训农村劳动力2万人以上，累计转移务工人员稳定在13万人以上。通过公共服务不断完善，做到乡村广大农民群众学习都有保障、看病都有医疗、养老都有保险、就业都有技能。
（五）推进民主管理建设，打造文明和谐活力之村。民主管理是美丽乡村建设的活力，是农户在美丽乡村建设中发挥谋划主体、规划主体、投入主体、建设主体、管理主体、受益主体的保障。要进一步加强基层组织队伍建设，强化农村基层民主管理，全面推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的农村基层民主建设，减少和化解社会矛盾，保障农村社会和谐稳定。要进一步深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，鼓励引导有条件的农民转化为城镇居民，并制定和完善就业、就学、保障、医疗等配套政策，使其与城镇居民享有同等待遇。要进一步深化土地制度改革，坚持“归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的原则，保障美丽乡村建设用地需求。要进一步深化产权制度改革，以明晰产权为核心，盘活农村土地、房屋、林权等资源，把资产转化为资本，增加农民财产性收入，破解群众资金短缺的问题。要进一步加快完成小寨农村土地承包经营权确权登记试点工作，总结好经验，启动全县农村土地承包经营权确权登记工作，2014年至2016年分三年完成全县农村土地承包经营权确权登记工作，为农村金融体制改革打下坚实基础。
五、强化领导，构建推进我县美丽乡村建设的有力保障
成功的经验证明，只有形成强有力的保障，才能除险强基、破难筑巢、开山建鼎。希望各级各部门要进一步深化认识，把美丽乡村建设作为当前和今后一段时期“三农”工作的要事，抓好落实。
（一）加强组织领导。县委、政府将进一步加强美丽乡村建设工作的领导。各乡镇、各部门也要进一步加强组织领导，成立相应的工作机构，坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导长期抓、负全责，确定专人具体抓、负职责，切实把美丽乡村建设摆上重要议事日程，作为推动“三农”工作的大事来抓。县挂钩领导干部要进一步深入调查研究，加强工作指导，坚持因地制宜推进美丽乡村建设，做到在一线开展工作，在一线检查解决问题。
（二）完善配套政策。各相关部门要密切配合、强化服务，形成支持美丽乡村建设的合力。县委农办要结合省、市美丽乡村建设文件精神抓紧制定我县美丽乡村建设意见；各涉农部门要加大惠农政策的落实力度，在基础设施建设、产业发展、环境整治等方面进一步制定完善配套政策，并重点向项目建设区倾斜；金融部门要加大对美丽乡村建设的贷款扶持力度。
（三）加大资金投入。按照“一个乡村、一个产业、一名挂钩领导、一个规划方案、一抓到底”的要求，进一步加强部门协作，整合项目，发挥好财政资金、项目资金、工商资本、外来资本、民间资本、群众投资“六种资金”作用。按照“渠道不变、用途不乱、统筹使用、各记其功”的原则，进一步将财政、农业、交通、水利、农开、综改、扶贫等项目资金整合起来，有计划的向上申报项目，有针对性地集中投放到美丽乡村建设上，最大限度发挥项目资金的聚集效应，做到项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走。同时，各挂钩单位要主动参建，鼓励企业捐资助建，引导外出务工人员返乡自建，形成美丽乡村建设大会战的局面。县美丽乡村领导小组办公室要切实发挥作用，加强协调推进。要强化督查，每月一督查、双月一通报；要严格考核，对工作不力、敷衍了事、不能按期完成任务的，要严格追究责任。纪检、检查、审计、财政及相关项目管理部门要进一步加强资金使用监管。
今年6月25日至27日，贵州省委书记、省人大常委会主任陈敏尔到石门乡蹲点调研，当听取威宁自治县副县长、石门乡党委书记马仲华汇报石门乡贷款余额增加1600多万元，特惠贷以及其他类型的惠民贷款正在为农村脱贫攻坚注入金融活水时，陈敏尔高兴地说：“要造血，要致富，要靠体制机制改革，搅活农村一池春水”。
地处乌蒙山深处的石门信用社，是威宁脱贫攻坚战线上的一支“金融突击队”。他们始终牢记嘱托，不忘支持贫困地方发展的初心，将金融精准脱贫记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。创新举措，全力助推金融精准脱贫在石门乡落地生根、开花结果。
强化队伍建设打硬仗
2016年1月，贵州省农村信用社联合社威宁联社通过开展中层后备人才公开竞聘，组织80余名员工开展“威宁要脱贫，我该怎么做”大讨论活动，从中选拔任用了一批有潜力的年轻干部到基层网点锻炼，为更好地助力威宁金融精准脱贫注入新的活力。
黄胜，一个80后的年轻人，通过这次人才竞聘脱颖而出，被选拔成为石门信用社负责人，成为这支深山“金融突击队”的队长。为了工作，黄胜将自己的家人一起带到石门，目的就是让自己能安心工作，带领队伍更好地助力石门乡打赢脱贫攻坚战。
截至今年11月30日，石门信用社各项存款余额8861.36万元，各项贷款余额5573.31万元。目前，石门信用社已超额完成全年各业务指标。
金融普惠扶贫扶智
“金融夜校”撬动思想扶贫。石门信用社坚持扶贫与扶智相结合，深入村寨广泛开展“金融夜校”宣讲活动，引导广大群众“学金融、懂金融、用金融”，培育懂市场、懂产业、熟悉金融的新型农民，帮助群众理清发展思路、培育发展意愿，算经济“明白账”、送脱贫“致富经”，进一步帮助贫困农户提高金融知晓率和运用金融工具促进发展的意识和能力。
截至今年11月30日，全乡累计举办“金融夜校”96场次，培训6360余人次，现场解决问题466个，发放培训及宣传资料21600余份。
咬定产业扶贫不放松。拔穷根，既要靠政策兜底“输血”，又要靠产业发展“造血”。石门乡按照“突破重点、抓住关键，在产业扶贫上下功夫”的总体思路，根据贫困户实际情况和发展思路，在充分尊重群众意愿的基础上，初步确定了14个贫困村的产业项目。
石门信用社按照“脱贫是底线，致富才是目标”的总体要求，持续加大对当地烤烟、马铃薯、油茶、中药材等特色产业的信贷支持力度，助力贫困农户脱贫致富。
“我们中药材基地的发展，离不开石门信用社的大力支持。基地主要资金周转都是靠信用社贷款，我们合作社的几个股东还得到了石门信用社提供的80万元左右贷款。”石门乡高潮村中草药种植基地负责人舒应波感激地说道。
高潮村中草药种植基地是石门乡最大的中药材种植基地，中药材品种多、销路广、贫困农户参与度高、辐射带动作用强。基地按照“三变”改革模式和“十户一体”做法，创新扶贫带动方法，以产业发展为引领，进一步增强内生动力，带动贫困户“抱团脱贫”。
用好“特惠贷”，助力贫困群众脱贫致富。为进一步增强加快脱贫攻坚的使命感、责任感和紧迫感，2015年12月28日，石门乡召开金融精准扶贫“特惠贷”启动仪式，吹响了威宁金融精准脱贫“特惠贷”的冲锋号。石门信用社现场为参会的20余户贫困农户代表发放“特惠贷”100余万元，同时创新推出“特惠贷+农机”“特惠贷+合医”等信贷产品，助力威宁脱贫攻坚上台阶。
石门乡女姑村六组村民邓书林觉得养牛是一个好门路，正在苦于无钱买牛犊时，一场“及时雨”降临了。因为邓书林是精准扶贫建档立卡“特惠户”，可以获得5万元三年期、无担保的农户小额扶贫“特惠贷”。邓书林用这笔钱买了3头新品种乳牛，加上以前喂养的2头，现在一共喂养了5头牛，想到明年乳牛长大后自己的收入，他的脸上流露出喜悦的表情。
目前，石门乡共有精准扶贫户2225户，其中财政兜底330户，需建档1895户，已建档评级1895户，建档面100%。精准扶贫户贷款额度调整到5万元（含）以上，已发放“特惠贷”700笔，贷款金额1980.69万元。
创建“普惠金融服务站”，进村入寨惠民生。为了让贫困农户获得贷款更容易、办理业务更便捷、服务费用更优惠，石门信用社在女姑村试点推广首个“普惠金融服务站”，切实解决农户办理金融业务“山高路远、费时费钱”的问题。
“服务站每天可以办理50笔左右存取款业务，还能缴纳养老保险、电费等，既方便又省时。尤其是对于那些年迈的老人，再也不用花10元钱坐车去乡里的信用社排队办理业务了”。石门乡女姑村“普惠金融服务站”负责人王开义说。
“普惠金融服务站”内设有“村村通”自助设备ATM取款体验终端、自助放贷设备等，尤其是自助放贷设备，让深山里的群众不出村寨就可以享受到安全便捷的农村金融服务。
多措并举助力“抱团脱贫”
创建信用工程，助推脱贫攻坚。石门乡政府摸实情、出实招，将农村信用工程建设纳入政府年度乡村干部工作目标考核，全力助推信用工程建设出成效。同时，力争把石门乡打造成为“信用乡”，为威宁“金融信用县”的创建打下坚实基础。
在农村信用工程建设工作过程中，石门乡从信用社抽调了7位业务骨干组成两个工作组，启动农户建档评级工作，建立起覆盖全乡农户的经济档案数据库。针对信用社农户授信额度偏低问题，石门信用社结合实际进行授信额度调整，确保符合条件的农户获得相应的贷款金额。
“感谢信用社为我建立了贷款档案，有了贷款证，不但办理贷款手续方便简单，而且利息低，现在的政策真是太好了。”石门乡女姑村六组村民邓书潮拿到贷款证后，激动地说道。
截至今年11月30日，石门乡4875户总农户中应建档4239户，已建档4239户，建档面达100%，授信金额20026万元，户均授信4.1万元。全乡14个行政村中已创建信用村12个，现有农户贷款1534笔，贷款金额5523.31万元。
整合信贷资金，助力美丽村寨建设。石门信用社以支持“四在农家・美丽乡村”建设示范点荣合村中寨组为集中点，把金融支持旅游开发作为助力脱贫攻坚的突破口，加大对“四在农家・美丽乡村”建设的信贷投放力度，目前已投放“四在农家・美丽乡村”建设贷款420户，贷款金额约1500万元。
结对帮扶，助力“抱团脱贫”。在脱贫攻坚工作中，威宁联社结对帮扶石门乡女姑村、高潮村和年丰村，干部结对帮扶对象共44户。
中共**镇委员会**镇人民政府
（2018年6月20日）
今年以来，我镇严格按照省市县全域无垃圾专项治理的部署要求，本着“绿色发展”理念，以“全域无垃圾，家园更美丽”为目标，以促民生、惠民生，全力提升群众生活质量为出发点，扎实开展“三大行动”（陈年垃圾清理、村容村貌整治、垃圾填埋场建设），落实“六个一任务”（每组一支环卫队、一个垃圾中转站，每村一辆垃圾保洁车、一辆垃圾中转车、一个垃圾填埋场、一个集中办公室），实现“一池一炉三场”（全镇建成污水处理厂、垃圾焚烧炉、30个村均建成垃圾填埋场）目标，迅速掀起全域无垃圾创建工作的高潮，城乡面貌有了新变化、群众文明素质有了新提高、全镇对外形象有了新提升。我们主要做到：
（一）强化组织领导，靠实工作责任。我镇把乡镇全域无垃圾专项整治作为“一把手”工程来抓，及时召开会议，成立领导小组、制定实施方案，与各村各单位签订目标管理责任书，进一步明确责任分工，实行网格化管理，探索建立“路长制”，将监管责任延伸到街道和村组，延伸到每一个角落，形成了“主要领导全面抓，分管领导具体抓，包村领导分片抓，重点区域专人抓”级级有责任、层层抓落实工作格局，保证了环境综合治理扎实有效的开展。
（二）强化宣传组织，引导全民参与。充分利用宣传栏、横幅、广播、村务公开栏、微信等宣传平台，深层次、多方位宣传全域无垃圾的重要意义。举行“美丽家园建设·青年志愿者在行动”活动，积极发挥基层党组织和党员在全域无垃圾创建中的战斗堡垒和先锋模范作用，持续开展“小手拉大手、党建带团建，全域无垃圾、支部要率先”主题党日活动，“把党徽戴起来、让党旗飘起来、使党员干起来”，教育引导广大群众树立环保意识、卫生意识和文明意识，培养良好的卫生习惯，户户备齐一桶两筐，建成腐化坑，分类处理减少垃圾，营造出支部率先、党员带头、全民参与的浓厚氛围。截至目前，共组织观看《甘南州创建全域旅游无垃圾示范区纪实》专题片30余场次，发放《青山绿水就是金山银山--关于建设生态文明新**的倡议书》10000余份，与街区及公路沿线等重点区域600余商户、农户签订《门前三包责任书》，悬挂横幅15条，发放各类宣传资料2800余份。
（三）强化基础建设，加快治理进度。筹措资金1362.08万元，实施**镇街上村排水工程污水处理站建设项目，目前完成“前置池、后置池、沉淀池、收集池、过滤池”“五池”建设，浇筑污水处理池500立方米，土方回填结束，准备安装污水处理设备；铺设塬面排水管道360米，流转下沟排水地块37亩，涝池周边景观池正在做前期土方处理。预计7月底投入运营。全面充实各村环卫队伍，新增加环卫队13个，新增环卫人员37人，乡村振兴公益岗位85名人员全部充实到环卫队伍中，布设路长制责任区域公示牌22个，购置垃圾清运手推车35辆，垃圾箱135个，建成垃圾中转站2个，垃圾填埋场35个，建成垃圾集中收集点64个，完成三堆清理1164处，清运陈年垃圾38吨，镇食药所、司法所和派出所联合办公，专项整治“六乱”13次，共印发整改通知书36份，督促沿线砂石厂、预制厂、煤场、木炭厂等限期整改，整体后退15米。先后投劳9600多人次，机械219台次。全面整治周边环境，清理街区店外店，劝导车辆乱停乱放，让我镇形象得到全面提升。
（四）强化制度管理，健全长效机制。为确保全镇全域无垃圾工作做到长效化、制度化，我们探索建立了三项长效机制。一是结合“党性锻炼日”，落实“一·三·五环境整治日”活动。二是采取“以奖代补”的形式全面清理“三堆”。引导农户采取“集中点集中堆放，分散点屋后堆放”和“三堆”变“三园”的方式，防止出现治旧堆新。三是实行随时督查、周评比、季通报、年考核工作机制，对发现的问题及时整改，确保整治工作长效化制度化。
在具体工作中，我镇“标本兼治”，全力改善“四个环境”：
一是以美丽家园建设为引领，改善人居环境。我镇结合美丽家园建设，制定和完善各村村庄规划，加强对村内基础设施的整修完善，实施“九化”工程，改善我镇人居环境，提升形象。同时举办“美丽家庭”“美丽村庄”等评选活动，大力开展“垃圾不落地，**更美丽”活动，彻底整治影响城乡环境建设的顽症和陋习，持续巩固省级文明乡镇创建成果。
二是以环境卫生整治为根本，改善镇村环境。进一步深化专项整治行动，强化措施，靠实责任，将农村环境综合整治由公共区域向房前屋后延伸，通过“三清五治三化”的治理措施实现“五净五无”的治理目标，严格实行镇村保洁制度，按照定时保洁的要求，通过扩大保洁范围、提升保洁标准，全面找盲点、查死角、促提升，推动全镇全域无垃圾专项整治工作取得新成效。
三是以源头防治为重点，改善生态环境。继续扩大正向引导教育力度，加大环境卫生设施化建设力度，在主要街区、路口投放分类式垃圾桶800个，全面完成“每组一支环卫队、一个垃圾中转站，每村一辆垃圾保洁车、一辆垃圾中转车、一个垃圾填埋场、一个集中办公室”“六个一任务”。任村、街上、西卜3个村分别建成标准化垃圾填埋场各1处，并配套建成垃圾转运站、分拣站、焚烧炉、管理房及办公室，正常运转。全镇范围内建成垃圾仓300处、垃圾填埋点55个，购置垃圾焚烧炉1个，新建垃圾中转处理中心5处，进一步健全“户分类、村收集、乡转运”的垃圾收集处理模式，实现农村环卫精细化作业水平提档升级，扩展垃圾处理的手段，让垃圾来自“该来处”，消失在“该去处”。在宣传上变换思路，通过灌输文明意识，增强环保观念，将现在的政府单干转变为群众自觉自治，构建起政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，从而满足广大群众对优美生态环境的需要。
[关键词]建设“美丽家园”发展做法及建议
[中图分类号]F327[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2013）12-0009-01
党的十报告首次提出“美丽中国”，指出要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设“美丽中国”，实现中华民族永续发展。“美丽中国”让老百姓期待“美好家园”，实施“美丽家园”行动计划，是落实科学发展观，建设“美丽中国”和新农村建设的重要内容；是改善民生的具体体现；是扩大内需的具体措施；是推动城乡一体化的具体抓手；是优化城乡环境，提升城乡文明水平的重要途径。
一、发展现状
建水县的“美丽家园”建设由于得到了县委、县政府及各级党委政府领导的高度重视和相关部门的大力支持，切实结合我县的地理资源特色优势，抓住党的十提出建设“美丽中国”战略部署的机遇，以科学发展观为指导，以改善民生为根本，紧紧围绕建设“宜居建水·美丽家园”这一主题，我县以做亮项目示范村，以示范促带动，以带动促发展，全面推进“美丽家园”行动计划的思路，根据前期摸底情况，结合实际，确定了我县实施“美丽家园”行动计划的目标任务。2013年，我县重点打造西庄镇的水打营、临安镇的碗窑等19个示范样板村，计划完成危房拆除重建1300户、旧房改造提升2701户和做优曲江、南庄、官厅三个集镇。集中人力、财力、物力，将其率先建成亮点村镇，为全面推进“美丽家园”行动计划提供示范。建成标准化中小学1所、乡级幼儿园12所、村级幼儿园5所，改造B、C、D级校舍10.62万平方米；建成标准化乡级卫生院2个、村级卫生室16个，标准化乡级敬老院1个、村级敬老院（居家养老服务中心）2个。新建城市保障性住房7.4万平方米，全面完成1000户棚户区改造。
二、主要做法
为扎实稳步推进全县“美丽家园”建设，我县加强领导，理清思路，采取措施，狠抓落实，有力、有序、有效地开展“美丽家园”行动计划项目资金筹集、整合工作。
1.加强领导，及时部署，明确职责
县委、县政府高度重视“美丽家园”行动计划，把此项工作作为今年的一项中心工作来抓，多次召开专题会议研究部署“美丽家园”行动计划相关工作，制定实施方案，明确目标任务，准确把握行动计划整体工作重点。明确当前工作的重心，打造集中连片、成带状分布的示范样板——泸江烟柳景观大道沿线村庄，以此辐射带动周边区域，实现以点带面、统筹发展。同时，建立挂钩包保责任机制。
2.注重宣传，强化培训，营造氛围
美丽家园行动计划启动以来，全县各级层层召开动员会，利用报纸、电视、广播、张贴标语、召开会议等多种形式，大力宣传实施“美丽家园”行动计划的重要意义及相关政策，在县广播电视台、《建水时讯》等新闻媒体开辟了“宜居建水·美丽家园”专栏，举办了“美丽家园”行动计划专题培训班，14个乡镇美丽办成员、19个项目村理事会成员共计200余人参加了培训，为实施“美丽家园”行动计划营造了良好氛围。并与红河日报社签订了“千年古临安·美丽新建水”专栏合作协议，切实加强宣传工作。
3.制定标准，政策扶持，狠抓落实
为确保“美丽家园”行动计划有效实施，我县积极筹措资金，每年计划安排1亿元专项资金用于“美丽家园”建设。危房拆除重建的房屋建筑面积150平方米以下的，按每平方米200元的标准补助，房屋建筑面积超过150平方米的，按最高限额30000元/户进行补助；旧房改造提升补助资金按改造项目实际工程量核算后予以兑付，最高限额为15000元/户；公共基础设施建设按项目村（社区）危房拆除重建和旧房改造提升户数每户5000元的标准进行补助，补助资金由项目村（社区）理事会用于公共基础设施建设。给予危房拆除重建户贷款贴息补助，贴息贷款最高金额为50000元。目前，已拨付项目补助资金926.3万元，其中：危房拆除重建补助201户402万元，旧房改造提升补助20万元、公共基础设施建设补助504.3万元。其余补助资金将分期进行拨付到位。
4.科学规划，突出特色，示范带动
按照“做特民居、做美村庄、做优集镇、做强城市”的目标和“高起点规划，高标准建设”的原则，结合抗震设防、风俗习惯、文化传统、建筑风格，我县积极做好新型农村民居建筑规划设计，设计出了22套不同模式、不同类型、不同特色、不同风格的户型图，供群众挑选，确保示范村的外观一致，整体色调统一；同时结合当地产业特色、资源特色和人文环境，打造出特色美丽的示范村。
5.统筹安排，整合资金，规范管理
我县就项目资金整合工作进行了研究部署，召开“美丽家园”行动计划项目资金整合工作会议，对项目资金整合工作进行安排布置，开设银行账户，对建设资金实行专户（账）管理。
6.全民动员，强力推进，成效显著
全县19个项目村的“美丽家园”行动计划已全面展开，各项工作有序推进。
7.强化责任，督促检查，助推建设
对“美丽家园”行动计划的情况进行全程跟踪督查，对工作推进较快、成绩突出、完成或超额完成目标任务的单位和个人，县委、县政府给予表彰奖励；对重视不够、工作不力、挂钩包保责任落实不到位，影响建设进度、质量，完不成目标任务的单位和个人，进行通报批评并追究责任。
三、存在的困难和问题
在推进“美丽家园”行动计划工作中，主要存在以下困难和问题：
1.从上级已批准下达的项目资金情况看，绝大部分项目属专项定点（即有明确的项目点和用途，需专款专用），而且上级批准下达的项目资金已被安排使用，加之上级有审计、检查、验收等相关要求，要整合使用项目资金存在较大难度和“风险”。上级已批准下达的项目资金若不申报在州、县级示范样板村（重点村）、重点集镇范围，要将项目资金整合到示范样板村（重点村）、重点集镇范围使用面临困难。
2.由于我县2013年示范样板村、重点集镇建设任务比较繁重，县财力十分有限，筹融资存在一定难度。
四、措施及建议
针对存在的困难和问题，恳请州委、州政府等上一级部门能够给予更多的帮助和支持，在下一步整合项目时多给予一些政策倾斜。同时我县将积极探索破解方法，进一步强化措施，积极做好以下几方面的工作：
1.强化部门间的协作配合，继续推进项目资金适度整合，督促各乡镇项目村按照“一村一策”的原则，因地制宜细化实施方案，扎实推进“美丽家园”行动计划实施。
2.加大工作力度，创新举措，调动各方力量，着力打造示范典型和工作亮点。
关键词：农村环境；综合治理；美丽乡村；
中图分类号：G40文献标识码：A文章编号：1674-3520（2015）-08-00-01
党的十将生态文明建设提升到新的高度，作为一项基本国策。建设生态文明是关系人民福祉、民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。近年来，由于疏于管理，大部分村庄都存在垃圾围村现象，形成了“室内现代化、室外脏乱差”的情况。在“群众满意度”调查中，群众对环保工作的“不满意”超过半数集中在垃圾管理方面。在建设美丽乡村的过程中，如何破解垃圾围村之困？笔者认为，应加强以下几个方面工作：
一、充分认识农村环境整治的重要性
首先，农村环境整治是生态文明建设的重要内容。在国外谈到环境问题时指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”2015年中央一号文件要求，中国要美，农村必须美，坚持不懈推进社会主义新农村建设，全面推进农村人居环境整治，用五年时间使村庄生活垃圾得到收集处理，让农村成为农民安居乐业的美丽家园，农村决不能成为人们记忆中的故乡，无处寄放的乡愁。
其次，整洁的村容村貌是农民的热切盼望。随着经济社会的不断发展，老百逐渐意识到人居环境对心情的陶冶与净化、身体状况的改善的重要性，打造清洁、优雅的居住环境，既是老百姓感受到政府利群利民的大好事，也是群众真正得实惠的大实事。归根结底，环境整治工作是关系建设美丽中国、美丽乡村的利好大事，一举多得。
再次，整治农村环境是提升城市形象的现实需要。城市形象，直观地讲，就是城市给人的印象有没有亲和力、吸引力。农村的环境是城市形象的重要方面，特别是一些边缘老少地区农村的环境整治，更是美丽乡村建设的重点。
二、农村人居环境整治方面存在的问题
（一）传统陋习和落后观念的影响。一是受多方因素影响，多年堆积的垃圾没有得到及时清理整治，村边、路边、沟渠边存量垃圾仍然较多；二是生活垃圾随处乱丢。虽然各个村庄都配备了垃圾箱等环卫设施，但一些村民存在乱倒垃圾的不良习惯，垃圾不入箱、不入池等问题突出，村民为方便、图省事，鱼塘边、路边，就是丢在房前屋后的空地上，过去许多空草坪，现在居然成了倒垃圾的场所。三是住宅与禽畜混杂。不少农户的猪舍、鸡舍、牛栏、羊圈等都建在屋前房后，或在村庄周围，粪便，污水，流到露天排水沟渠，繁殖细菌、苍蝇乱飞、臭气冲天。
（二）现代工业、生活垃圾正日益增多。随着农民收入的增加，生活水平大幅提高，塑料制品、一次性农品等大量进入农民群众的生活中，在物质消费丰富的同时，各类废弃物循环利用率逐渐下降，垃圾产量不断增加，据了解，现在农村人均日产垃圾已达到了0.8kg到1.3kg，如果这些垃圾不能得到及时处理，会直接影响农村环境卫生。另外，农村新建住房产生的垃圾没有做到及时清理，乱堆乱放也影响到农村环境卫生。
（三）管理机制不完善影响环境整治效果。一是村级公共卫生管理机构不完善，长期管理不到位、处于半放任自流状态。近年来，虽然大家都非常关心和重视农村环境卫生整治工作，不少的村也成立了专门的机构和指定专门的人管理，但由于种种原因长期管理不到位，许多时候为应付上级部门检查才临时抓这项工作。二是保洁队伍运转不规范，市委市府已要求每村按100户配备一名保洁人员标准配备保洁人员，但有很多村至今仍未安排落实到位，并发挥保洁作用。
（四）资金投入短缺成为影响环境治理的重要因素。近些年不少农村为了解决发展“瓶颈”，村民“行路难”的问题，集中了所有的人力、物理、财力，对村内道路进行了硬化、绿化，解决了村民“行路难”问题，村民出行环境大大改善，但却忽视了对村内环境卫生工作资金投入，“脏、乱、差”的现象依然存在。
三、强化农村人居环境整治工作的措施
（一）制定治理规划，强化带动作用。“凡事预则立，不预则废”。农村环境卫生整治工作和其他工作一样，离不开党支部领导、规划及村委会带动。多年的调查研究发现，村庄的环境卫生搞得好不好，关键的因素是村干部对公共卫生的重视程度和宣传力度。有些村庄总是窗明洁净，道路干净整洁，谁家不讲卫生就会被别人看不起。要按照市、乡镇党委、政府对农村环境卫生整治工作的统一安排部署，发动党员、村民搞好搞好全村的环境卫生。
（二）注重资金保障，发挥整体优势。作为村主要负责人，要想方设法为村庄环境整治争取资金。一是向上级争取资金，例如我市现在正开展美丽村庄乡村建设市政府有专项资金补贴，同时我们都要向美丽乡村建设方向努力，列入年度美丽乡村的就会有一定的资金扶持。二是号召本村在外知名人士和村民集资。三是发展农村集体经济，根据本村特色，利用各自优势，招商引资，鼓励民间资本参与。