一
近年来，由于××市委、市政府积极营造发展私营经济的社会氛围，加大了对私营企业的扶持、引导、和服务力度，私营企业发展较快，已成为该市国民经济的重要组成部分。版权所有
（一）私营企业已占该市经济主导地位。目前，全市私营企业已发展到5844户，资产总额6.2亿元，从业人员1.84万人。2005年，私营工业总产值13.3亿元，占全市总产值的32%；私营企业出口产品交货值4.7亿元；私营企业上缴税金1.4亿元，占全市工商税收的78.7%。
（二）私营企业已初步形成一定的产业规模。该市的私营企业来源于改制、招商和自然形成三个方面。改制为私营企业的，经过几年来的努力经营，艰苦运作，一些企业实现了新的跳跃式发展。表现最突出的是××化工有限公司，投产还不到两年，仅2005年上缴财政的税金就1111万元；××啤酒有限公司发展迅猛，2005年上缴税金930万元；××冶金有限公司发展势头强劲，年纳税额由改制前1996年的38万元，增加到2005年的131万元。自然形成和招商引进的私营企业普遍良好，象××*制衣有限公司、××××管材有限公司、××应用科技有限公司等一批企业，都显示出了勃勃的发展生机。随着私营企业的发展，产业规模在该市已初步形成。金属冶炼制造业、酿酒业、服装加工业、塑料制造业已成为该市的四大支柱产业。
（三）私营企业技术管理水平已有较大提高。为了提高经济效益和国内与国际两大市场的竞争能力，××*、××*等企业，纷纷从全国各地引进技术和管理型人才，据初步统计，全市引进各类人才2200多人，这些人才的引进，提高了企业技术和管理水平，提升了企业档次，增加了企业活力。××、××*等企业引用了“目标成本考核制”、“成本包干制”、“千分考核制”以及其他一些先进的管理办法，主动寻求与国际市场接轨，企业发展态势良好，令人振奋，迄今为止，该市先后有42家私营企业通过了iso9002国际质量体系认证，这是走上健康发展轨道的重要标志。
二
××市私营企业发展形势总体上是良好的，特别是有些企业呈现出了广阔的发展前景，但是问题依然不少，而且有的已成为私营企业发展的桎梏。
（一）流动资金短缺，融资贷款难。在企业的诸多困难与问题中，贷款难、流动资金短缺是首要的困难、关键性的问题。1996年企业产权制度改革以来，原企业欠贷问题解决得不够妥善。
（二）产业结构不合理，缺乏互补性。该市工业重工业与工业的比重为1：1.1。从表面看分配比例近乎合理，实则不然。首先，重工业与轻工产品不配套，没有形成产业链。重工产品以轴承、汽车轮毂、冶金机件、钼铁为主，轻工产品以针织服装、塑料制品、酿造业、制药业为主。其次产业内部也不能相互衔接，相互依存。例如泳装业大量面料全部从广州等地购进；针织厂织出棉布、化纤布等大部分以原料形式销往西柳市场或转口国外。
（三）规模经济发展不足，运行质量不高。表现在企业过于分散，低水平重复建设。销售收入超过500万元以上的企业产值合计仅7.7亿元。全市总产值42.3亿元，仅相当于外地大型私营企业一家的产值。大部分企业处于略亏损或微利状态，企业的盈利能力，偿债能力普遍偏低。使企业的信誉度下降，产品更新换代速度缓慢，市场竞争能力较弱。
（四）出品产品少、档次低。该市工业出口产品主要有针织品、泳装、轴承、汽车轮毂、钼铁、皮装五类。其中泳装、皮装、针织品主要出口俄罗斯，轴承、钼铁出口美国，年出货值4.7亿元，仅占总产值的11.1%，其中自营出口3.2亿元，占出口总额的68%，占总产值的7.5%，其余大都转口。有出口自营权的企业仅为30户，占企业总数的0.5%。出口产品档次偏低，在国外进入的也只是中低档市场。
（五）管理水平低，人才缺乏。在企业改制时转为私营企业的大都组建了有限公司，但实际上绝大部分并未真正组建公司的法人治理机构，组建了法人治理机构的也未真正运行，自然成长起来或后引进的私营企业更是如此。这种管理，增加了主观臆断，制约了企业管理水平的提高。另外，一些企业不注重人才的培养和贮备，出现了人才断层，特别是实用技术型人才十分缺乏。这就形成了一方面是大量的大中专毕业生找不到工作，另一方面却有大量的岗位找不到适用的人才的局面，造成了人才资源的闲置与浪费。
（六）发展环境不宽松，影响投资者信心。一些执法执纪部门仍然存在着吃、拿、卡要和门难进、脸难看、事难办的不良作风，存在着厚此薄彼、以罚代管、乱收费、乱罚款等执法不严、不公问题，这些问题影响了投资者的信心。××域外的上级主管部门，直接到企业检查和处罚的现象有增无减，造成了本级与上级重复检查，干扰了企业正常的生产秩序，耗费了企业领导大量宝贵时间，破坏了××的发展环境。
三
我们应该清醒地认识到，私营企业在增加地方财政收入、培植税源、安置就业等方面做出了重要的贡献。兴城经济的发展离不开私营企业，私营企业的发展也需要政府的扶持。我们应以更多的精力、更高的认识、更新的观念、更大的热情为私营企业创造一个更加广阔的发展空间。
（一）合理调整产业结构。中国入世为私营企业提供了新的发展机遇。由于该市的企业多以劳动密集型的轻工业为主，所以入世后的形势是利大于弊。在四大支柱产业调整上要趋利避害。第一，金属冶炼制造业，更加快新产品的开发，增加高科技产品比重。开发产品以高精度轴承和精锻粉末冶金连杆为主。第二，酒水加工业，要扩大规模，提高产品档次和市场占有率，白酒有以营养型白酒开发为主，啤酒要壮大企业规模，降低生产成本，饮料要利用当地水果资源做深加工文章。第三，塑料制造业，要大历程开发生产国家推广的大口径塑料波纹管材。第四，针织服装业要上规模，上档次，争占国际、国内市场。要努力打造兴城泳装品牌；要抓好针织、印染加工区建设，形成纺织、印染、加工一条龙生产，增加产品附加值，要鼓励、扶持一批重点私营企业扩大生产规模。
（二）加快与国际接轨步伐。私营企业也要在世贸组织游戏规划下参与公正的国际市场竞争。随着时间的推移，一些所谓的优惠政策将不复存在，政府的扶持也是十分有限的。而企业的好与坏，关键还在于自身，没有好的企业素质将难于生存和发展。因此，企业要炼好内功，努力打造自己的品牌，努力塑造诚信的企业形象。
（三）加强技术创新。把技术开发作为企业进步与发展的切入点。加大技术开发投入，加速科技队伍建设，进一步强化产、学、研联合。坚持引进技术与自主开发相结合，加快技术进步，提高企业的核心竞争力。版权所有
关键词：私营企业；制度边界；持续发展
一、私营企业制度边界及其制度效率
我国私营企业的发展问题一直备受关注，在许多研究成果中，人们提到较多的是主张实行产权制度创新，即建立现代企业制度。但从大量的现实看，一方面，这一主张并没有得到实践的验证，许多私营企业的家族制模式根深蒂固；另一方面，现行的许多私营企业的家族制是高效的，是可以实现利润最大化的。它们显示了企业组织的合理性和管理的有效性；但同时也有大量的私营企业衰败于这种家族制。也就是说，私营企业的家族制模式是有其适用边界的，这种边界是通过协调和配置企业各种资源所发生的费用比较得出的。当企业内部组织一笔额外交易的成本等于通过公开市场完成同一笔交易的成本或在另一企业组织同样交易的成本时，企业达到了边界。私营企业家族制模式运营中所发生的各种交易费用如果小于其他组织类型的企业，便是高效的；反之，则是低效或无效甚至是负效益的。根据科斯定理：如果交易成本为零，那么产权的初始安排并不影响资源配置的效率。同理，对于企业而言，如果交易成本为零，那么企业的产权安排并不影响企业配置资源的效率。也就是说，无论是家族制产权，还是现代企业产权制度；无论是家族企业治理结构，还是现代专业化企业治理结构，均不影响企业的效率。由于企业在不同时期、不同条件下的交易成本是不同的，所以，探讨私营企业的交易成本也要在其发展的一定历史阶段、一定的外部环境条件、一定的企业规模和效率及所处的产业性质和产品类型、企业间是否存在紧密的分工和协调关系等因素的前提下进行。在此前提下，私营企业家族制度交易成本有以下优势并显示出较高的制度效率：
(一)可建构长期稳定的心理契约，降低信任成本。心理契约是相对于经济契约而言的，是雇佣双方对彼此付出和回报的主观心理约定，约定的核心部份是雇佣双方隐含的不成文责任。企业主与员工之间形成稳定的心理契约是企业发展的重要资源。信任是稳定的心理契约的形成条件，是合作的基础，是维系组织效能和维系组织生存的重要因素。信任可有效降低管理事物的处理成本，防范投机行为，降低对未来的不确定性，使企业组织内部各种资源得到有效整合与合理运用，从而切实提高效率。受儒家文化传统的影响，中国人特别注重亲情、血缘、姻缘等关系，家族观念深厚。家庭、家族及其扩展的地缘、学缘和朋友关系形成了彼此熟知度较高的制度环境，在这一制度环境中，每个人的秉性、志向、兴趣彼此熟悉，自然就形成对家族内部的高信任度和对家族外人的低信任度。另外，私营家族制企业对信任对象的选择还会受社会环境的影响，特别是社会信用体系建设水平、法律完备程度、市场发达程度等要素的直接影响力更强，因为这些要素水平的高低会直接影响其交易成本和企业制度效率。所以，当私营家族制企业所面临的社会信用程度较低、法律不够完善、各项法规执行成本较高时，选择“家族人”所发生的信任成本是最低的。
(二)产权明晰、所有权和经营权一致的实现，减少了监督成本。美国布鲁金斯研究所首席经济学家玛格利特·布莱尔在深入研究美国公司治理机制问题后，认为相对于众多现代企业所有者，只有家族制企业的所有者才是真正意义上有血有肉的所有者，由于产权高度集中于一个或几个人手中，客观上就使企业的所有者能彻底融入企业的生产经营活动。私营企业的产权优势是与生俱来的，企业的所有者掌握着企业的实际经营权和控制权，既是利润的收益者也是风险的承担者，具有极强的激励机制和约束机制，对企业发展也具有自发的动力和压力，无需他人监督下完成。
(三)凝聚力和向心力较高，降低了激励成本。私营企业的家族制，使其主要成员呈现家族化，血浓于水的亲缘关系所形成的团结一致、乐于奉献、同舟共济、同甘共苦的凝聚力和向心力要远胜过其他组织形式的企业，这种带有原始性的企业精神所产生的影响力是极强的，在重大问题的决策上、在关键时期的“无私奉献”上、在对外的一致性上等方面都会有良好的表现力。这就大大地降低了企业内部的激励成本。
(四)治理模式的高度集权化，减少了协调、决策和执行成本。家族成员间的信任度、熟知度、默契度，使企业内部各种信息沟通障碍减少，协调性和一致性加强。对待重大问题也无需层层请示和上报，逐级讨论，高效的决策机制减少了企业的决策成本。这里所涉及的决策内容的效率性更多取决于企业经营者“企业家才能”，在这一点上，企业问是存在一定差异的。但就决策过程来说，家族治理模式的效率是较高的。对于一个企业来说，决策是重要的，但决策后的执行力是更为重要的。因为执行力的高低不但决定着决策的落实，更重要的是决定着决策的执行效果，企业的效益是在执行力中完成的。私营家族企业内部主要利益体的高度一致性所带来的高度执行力也是极强的。
二、私营企业制度适用边界内的持续发展
在私营企业所适用的制度边界下，使家族制度安排效率最大化，各种资源优势充分发挥，企业得以健康和可持续发展问题值得深入研究。
(一)提高家族管理者个人素质及经营管理能力，保持企业稳定发展。由于私营企业所有者往往就是企业的经营者和决策者，他们掌控着企业发展的方向和命脉。所以他们对市场竞争状况的了解和把握，对各类产品竞争优势的分析与判断，对各种销售网络的建立和销售队伍的培养，对各种销售手段的落实，对企业内部各项管理制度的制定与实施，对企业文化的积淀与形成等，都将起到决定性的作用。由于我国的私营企业经营者中大多数人的文化起点普遍不高，当市场竞争不强、企业发展规模较小、经营管理方式可以简单化完成时，依靠敬业与吃苦精神和团结一致也可完成企业管理，但是当企业有了一定的发展之后，随着市场竞争的增强，各项企业发展任务的加大，各种问题都将出现。他们很快就感到力不从心，如果这一时期家族成员核心队伍已形成，尚可维系一定时期。这主要还是取决于这些家族核心成员的素质及经营管理水平。也就是说，无论是私营企业所有者个人还是家族成员领导层中的核心成员，个人素质及企业经营管理水平的提高是至关重要的，是私营企业制度优势彰显的重要条件。
(二)实施人本管理，吸引非家族成员的各类高素质员工。与其他组织类型企业相比，私营企业在人才吸引方面不具有天然优势，但可通过人本管理的实施来充分调动员工的积极性、主动性和创造性。私营企业中非家族成员无论是普通员工还是高级员工自然有“外人”的自我认识，但作为企业的老板或企业的家族成员，不但不能有这样的认识，还要通过实际行动真正做到一视同仁，以业绩和才干来评价人、使用人；要通过运用职业生涯规划管理，使企业发展目标与员工个人发展目标结合起来，使员工个人的职业生涯规划在不断的工作中得以实现，使他们感受到自我价值的实现和个人的不断成长，从而增加员工队伍的稳定性；要重视对员工的激励，物质激励是必要的，但不是唯一有效的方式，精神激励及各种福利计划、股权计划的实施也会更加有效。要给员工一定的工作自主权，使其有发挥才智的空间，特别是一些富有挑战性工作任务的完成会使员工产生工作激情和信心。要给非家族成员中有能力品德才华兼优的员工内部提升的机会。
(三)在家族制度适用的边界内培养企业的核心能力。企业核心能力是企业独特的竞争能力，是企业在长期经营中，在自我独特组织中和独特的经历中所形成的，具有异质性，不易被其他组织移植和模仿。企业核心能力的建立和维护，是保证企业持续发展的重要条件。它能够为企业创造独特的价值、带来独特的利润；具有延伸和拓展的功能，使企业保持持久的竞争力；其塑造成功可以超越技术创新、企业流程改造、产品及服务等所能够给企业带来的价值。私营企业可通过整合和提升企业在技术、销售网络、服务、产品、企业文化、管理模式等方面的异质性资源，使其得到最大限度的维系、强化和突出。特别是核心技术的开发和获取是私营企业创业的基础，是企业发展壮大的根本，是企业独具的超越竞争对手的绝对优势。观念、管理、制度、技术创新能力的培养和持续创新的实现，是企业核心能力的源泉。
(四)结合企业自身发展历史和发展阶段，形成独特的企业文化。企业文化是在企业成长过程中形成的，为全体员工所认可的共同价值观、企业精神、伦理道德、风俗习惯和行为方式等意识形态和物化精神的总和。从新制度经济学的角度来看，企业文化属于非正式制度，它具有导向、激励、凝聚、整合、约束的功能，可以节约交易费用，解决长期困扰组织“搭便车”的问题，减少正式制度实施与执行的费用，可以为企业发展带来巨大的动力。企业文化力是私营企业核心竞争力的根基，是企业持续发展的支柱和持久推动力。私营企业要根据自身的特点来塑造有特色的核心价值观及价值观体系，从而形成有特色的企业文化。家族制度下的私营企业在形成和发展中已积淀了一定的企业文化底蕴，只是缺少对其内容的提炼、整合、丰富和提升，只要能够结合自身状况，确立真正适合自身发展需求的企业文化内容，企业文化的作用在私营企业内就会产生独特的功效，从而保证企业的持续发展。
贵州省位于我国西南部，国土面积17.6万平方公里，占全国国土面积的1.8%，人口约3474万。植被丰厚；矿产资源丰富，并以分布广泛、门类齐全、储量丰富、成矿地质条件好而著称。此外，贵州水、电、煤多种能源兼备，犹以水力和煤最为突出，亦是我国的能源大省。
二、贵州经济发展
从欠发达的状态走向发达的发展过程，是贵州深化改革的目标和任务。宏观方面：人均收入方面，在2007年按当年汇率计算，全国约2520美元，贵州约945美元，方才突破人均800美元――是全国最后一个突破这一指标的省份。三次产业比例上，2007年为11.3：48.6：40.1。按照钱纳里标准模型衡量，2007年，我国已接近工业化发展的中期。并有资料显示，2005年，我国全国的工业化综合指数为50，北京和上海都是100，广东省也达到83，而贵州省的工业化综合指数仅为13，在全国居末。因此，从以上数据显示贵州不仅位于工业化发展初级阶段，而且水平和速度也在全国排名居后。
近年来，在工业强省的发展战略下，贵州发展速度有了较快地提升。最新国家统计局数据显示，2015年1季度按地区生产总值指数（上年=100）累计值（%）来看，贵州增速排名在全国31个省市自治区排名第二，2014年排名第二，2013年全年排名第一。而从总量上，2011、2012、2013三年，贵州地区生产总值在全国的排名是26，并且截止2014年地区生产总值仍未突破万亿元大关。尽管贵州的经济发展增速可观，然而，因基数过小，贵州仍然是一个欠发达的地区。
图11978年-2013年贵州三次产业构成
进一步地从三次产业的变化来观测贵州省工业发展――1992年，贵州省第二产业比重首次超过第一产业，三次产业的比例为35.7：35.9：28.4。2001年至2012年，第二产业平均增长速度为13.3。2009年-2013年五年间，第二产业的平均增速达到了15.5%。显然，制造业已成为在贵州地区经济中的重要角色。其中，因为在税收贡献上表现突出，同时非公有制经济已成为吸收新增就业岗位的主渠道。2009年，贵州省委十届五次全体（扩大）会议上，研究部署大力推进贵州个体私营等非公有制经济发展。
三、我省规模以上工业私营企业的生产深度
从古典学派的角度看，经济发展的过程实质上就是专业化和分工发展的过程。而经济发展方式在从重数量到强调结构的变化中，一个集中地体现就是产业结构的优化。因而，作为社会经济发展的重要组成部分，非公有制经济在工业化方面的表现，笔者认为值得关注。将生产深度（即“附加值/产值”）作为工业化发展的一个观测点。下图是贵州经济发展进入快速通道以来我省规模以上工业中私营企业和国有控股企业的生产深度图。
图22007年-2013年贵州省规模以上工业私营企业生产深度
图32007年-2013年贵州省规模以上工业国有控股企业生产深度
图2中，平均每年生产深度达到32.6%。同时，七年间，2007年-2012年规模以上工业私营企业生产深度均30%以上，而2013年则为28.2%，这一变化令人关注，比较符合实际的原因是由于受经济发展调结构的政策和经济增长新常态的影响。图3为同期规模以上国有控股企业的生产深度。可见，2009和2011年私营企业的生产深度高于国有控股，而其他年份国有控股的生产深度表现优于私营企业。
四、建议
近年来，贵州经济发展速度较快，所面临的矛盾也很突出。如何根据我省这样一个资源丰富、特色鲜明的特点，发挥非公有经济私营企业的活力，我们的建议是：
（1）政策法规：首先是做好“开源”，资本是制约经济发展的一大原因，因此利用金融服务业市场开放扩大的契机，改善金融发展环境；办好地方股份制商业银行的同时，适时有条件的发展其他融资平台，促进多种融资渠道的形成；其次，由于思想观念，历来有把公有制经济发展同非公有制经济发展对立起来的看法，从而导致了一些政策和法律法规在制定和执行过程中，不同程度地存在对非公有制经济的不公平待遇问题。对此笔者建议创造条件，逐步解决非公有制经济的融资难――调整并强化相关产业政策和金融政策的支持力度，主要体现在区域银行为小微企业、乡镇企业等非公有制企业提供信贷支持，以解决其发展中的资金需求和融资难等问题。
（2）破除不利于非公有制经济发展的社会环境：非公有制经济发展受阻还存在着缺乏针对非公有制经济发展的管理培训、创业辅导、科技扶持、投资咨询等社会中介服务体系，再者社会上“仇富”、“怕富”和“劫富济贫”等不正常的心态，都阻碍和严重影响了非公有制经济的发展。因此，要逐步建立起公平竞争的创业发展环境和法制化的财产保护体系。
（3）加强规范引导：工业化的过程也是产业结构和产业链发生演变的过程。因此要以市场为导向，在优势主导产业发展的同时，针对我省资源丰富而制造业生产深度与产品附加值低的现状以及非公有制经济普遍存在着实力弱、规模小、生产方式落后、抗风险能力差、产业分布狭窄等问题，在鼓励其发展的同时，迫切需要加大对非工业经济的教育、引导、规范、监督和管理的力度和水平，为起步发展中的企业提供良好生存环境，使企业在发展过程中较快地形成规模经济，促进生产深度的深化和产业链的延长，从而达到不仅强化现有核心优势产业、培育切合贵州资源禀赋的新生产业，同时将竞争劣势转变为优势，最终有利于贵州的经济发展。
一、私营企业发展面临的制约因素分析
(一)政府管理体制不健全。我国政府在现行的管理体制中，由各有关行政管理部门和执法机关按照国家规定在各自的职责内对私营企业进行监督管理，没有设置私营企业主管机关。其弊端有：1．政府没有一个专门的部门来对私营企业监督、管理和提供服务。2．各行政部门各自为政，多头管理，造成了私营企业无所适从，生产效率降低。3．私营企业还存在税费负担过重的问题。一些管理部门对私营企业动辄乱摊派、乱收费、乱罚款，给企业造成了沉重的负担。4．对私营企业的生产经营监管不力。在私营企业中，存在着各种各样的道德风险，但是政府有关机关却没有强有力打击。这不仅损害消费者和国家的利益，对于私营企业的发展也是不利的。
(二)政策环境不完善。1缺乏行之有效的促进私营企业发展的系统政策、措施。2．未把私营经济的发展纳入国民经济和社会发展的总体规划中。私营经济本身由于自身的局限性，不能以战略的眼光来规划自身发展，使得私营经济在各产业各行业中的分布并不合理，造成低水平建设，资源浪费，过度竞争，使私营经济的效益降低。而欧共体在此问题上根据欧洲一体化进程的不同阶段，制定了相应的行动计划。3．缺乏保护性的政策。私营企业刚刚创建时，其规模较小，需要对其在信贷、财政等方面进行行之有效的保护。但我国却缺乏相关的政策，大批私营企业被挤垮，或成为大型企业和外资企业的附庸。而德国制定并多次修改了《反对限制竞争法》，并成立了联邦卡特尔局，依法干预经济垄断，保障自由竞争，禁止限制性损害中小企业。
(三)缺乏信贷支持。私营企业的贷款成功率近几年有所升高，企业融资中来自外部的资金增多，但真正实质的问题还是没有得以解决，企业在成立初期还是以白筹资金为主。国家缺乏有效的调控、服务措施和专门的中介机构，来解决银行与企业间的“信息不均衡”的状况，来增进银行对企业经营状况的了解，降低银行的风险。在德国，政府为政策性银行的债务承担无限责任。
(四)缺乏平等竞争的市场环境。在市场准人方面，允许外资进入的行、比，却不允许私营企业进入；在进入国际市场方面，私营企业获得经营权的标准仍然高于国企，很难取得自营出口权，也不允许设立境外分支机构。私营经济的市场发展空间随着私营经济的进一步发展显得越来越狭窄。
(五)法律环境不完善。国务院1988年通过了新的《私营企业暂行条例》，与之相对应，以所有制为标准来进行的还有《全民所有制工＼抄企业法》、《乡镇集体所有制企业条例》。以所有制为标准，其实就是将其与全民和集体进行区别对待。同时，立法的缺陷导致私营企业的道德风险。美国上世纪60年代起先后制定了《中小企业法》、《中小企业投资法》、《小企业经济政策法》和《小企业投资奖励法》等多项法律法规，在各方面为中小企业提供法律支持。
由此，形成了一个不利于私营企业发展的外部环境，并导致道德问题、短视行为、经营低效等问题(见图1)。
图1私营企业外部环境图(a)
二、解决私营企业发展的外部不利环境的对策及建议
(一)建立专门的管理机构来管理私营企业。在中央和地方的政府主管部门如经贸委、经委中设立“私营企业局”、“私营企业办公室”等，形成一整套从中央到地方的管理私营经济的系统。其职能是：在国家和各级政府的政策、法规制定过程中反映私营企业的要求，维护私营经济的利益；研究有关私营企业的政策，并监督执行；提供管理技术信息支持，降低企业由于信息不畅通而增加的成本，同时也为政府提供有关私营企业经营状况的信息，提高私营企业经营的透明度；监督有关私营经济的法律实施情况，维护私营经济的合法权益，同时监督其经营，如市场秩序、产品质量、安全性能、环保性能等。
(二)鼓励建立一些服务性的非政府机构。建立信息咨询机构，提供政策咨询、市场信息咨询、法律咨询等。建立中介机构，联系私营企业与科研单位，便于科研成果转让：联系企业与学校，便于人才的获得：联系企业与市场，以解决私营企业信息不畅通的问题。
(三)私营经济的发展进行统一规划，出台有关方面的政策。由专门的机构研究私营经济有关方面的政策，鼓励和指导私营经济的发展，使其符合社会主义市场经济发展的要求，并通过实施一系列有效政策，提高私营经济的活力和竞争力。
(四)拓宽融资渠道，消除融资障碍，解决私营企业融资困难。当前制约中国私营企业发展的关键因素是能否获得融资，特别是长期投资，所以解决私营企业融资问题的行动势在必行：1．可以采取政府担保的形式，由政府直接出面刘一些经营效益好的企业进行担保。2由政府扶植、组织成立一些中介机构，成为联结银行和企业之间的桥梁。这些中介机构可以有偿的为银行提供有关私营企业内部信息，有助于增强银行对企业的了解和信任。3扶植和改造小型金融机构以推动其发展。政府刘现有的中小银行以及信用社进行扶持，可以使现有的对私营企业提供贷款的金融机构的贷款能力得以加强。
(五)提供税收力面的优惠政策，规范收费秩序，为私营经济创造良好的税费环境。私营企业的税费负担只有减下来才能使其快速发展。这就需要对现有的税费结构进行调整并对不合法的秩序进行整顿。首先，可采取税收上的优惠，如对新办的独立核算的私营企业，根据其所经营行业的不同，可以免征所得税1―3年。其次，整顿和规范收费秩序。将长期征收、规范的收费项目以税的形式固定下来，其余的收费项目应尽可能的减少，对于乱收费的行为应当严厉查处。最后，应强化私营企业的税收管理。制定符合私营企业经济特点的税务登记制度，并对财务制度不健全的个体、私营企业实行“核定”与“查账”相结合的征管方式；
(六)放开市场准人限制，扩大私营企业的经营范围，并发挥其在更多领域的优势。在市场准人问题上，应当放开国际和国内两个市场，使私营企业在更多领域享受与国有企业同样的待遇。在国内市场方面，放开市场，扩大私营企业准人的范围，除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，允许私营经济进入其他领域，与外商一视同仁。在国际市场方面，降低获得出口经营权的标准，使更多有创新意识、发展潜力大、实力雄厚的私营企业获得自营出口权。
Inrecentyears,boththenumberofcountriesandthedegreetowhicheachcountryhasprivatiseditspublicbusinesssectoraswellastheeconomicimportanceoftheprivatisationprocessanditsscopehaveprovidedanimpetusforresearchinthisfield..Furthemore,firmswithasufficientlyconsolidatedhistoryofprivatisationarenowavailabletoresearcherstohelpthemconductmorerelevantstudies.
Mostempiricalstudiesconductedonprivatisationhaveusedtwodifferentapproachestoanalysecorporateperformanceandevaluteisefficiency:ontheonehand,therearecomparativestudiesthatuseacross-sectionalanalysisofpublicandprivatefirmsthatarealloperatingonthemarketatthesamemomentintime;andontheotherhand,therearecasestudiesthatusealongitudinalanalysisofthebeforeandafterofaprivatisationtoanalysetheevolutionofperformanceinonsolefirmduringitsdifferentstagesofpublicorprivateownership.
ObjectivesandTheoreticalPropositions
Thisstudy’sprimaryobjectiveistoexplorethechangesinstrategicmanagementthattakeplaceafterapublicfirmisprivatised.Todoso,wededuceaseriesoftheoreticalpropositionsrelatedtotherelevantfactorsbehindthechangers,reviewthedegreeofcoincidencebetweenthetheoreticalpropositionsandbehaviorursofthefirmsanalyse,determinewhetheracommonbehaviourpatternamongtheexistsandfinally,proposeaglobaltheoreticalmodelthatmakesiteasiertoanalysethechangesinstrategicmanagementthatoccurafterapublicfirmhasbeenprivatised.
Strategies:
Astrategicreflectionplanningmodelchangesasaresultofcorporateprivatisationandmovestowardslessformalexpoitionsandmoreflexibleandsharedapproachesinwhichemerging,prospectiveandexploratorystrategiesshiftdelibrate,defensiveandreactiveones.Asopperatetodeliberatestrategies
Weunderstandemergingstrategiestobethosethatarenottheresultofpursuingaformalstrategicplanningprocess,butrather”emerge”fromanyoftheprocessphaseswithouttheprocessnecessarilyhavingbeencompleted.
Furthermore,incomparisontowhentheywerepublicallyowned,firmsthathavebeenprivatisedaremoreinclinedtoestablishcooperationagreementsorstrategicallianceswithotherfirmsanddiversificationandinternationalisationstrategiesfortheirownperations.Thus,wecanassumethatcompanieswillfacemorecompetitiveenvironmentsafterprivatisationandbeforcedtoenterintomorecooperationagreementstoreachnewmarketsandorganisecorporateoperations.
Publiccompaniesaregenerallylessopentoforeignoperations,measuredintermsofboththerelativeweightofimportedinputsusedinallaswellasthenumberofimportingcompaniesandpercentageofcompaniesthatexportpartoftheirproductionandtheirvolumerelativetototalsales.Nevertheless,thisiscomtradictedinthecaseofthemanufacturingindustry:publicmanufacturingfirmsaremoreopentoforeigntrade.
Furthemore,publiccompanieshaveaverylimitedautonomyintherealmofmanagementandarenotusuallyauthorisedtodiversifyproductioninaccordancewithopportunitiesofferedbyeconomicconditions.Inthissense,CuervoandVillalongaindicatedthatwhentheconditioningpoliticalfactorsofpubliccompaniesdisaapearafterpricatisation,thecanbeexpectedtoextenthescopeoftheiractivitiesinboththeirgeographicalaswellasproductmarkets.
Moreover,MillwardandParkerandCuervoindecatedthatalesserdifferentiationamongproductsischaracteristicofpublicfirms’behaviour.
Objectives
Publicfirms’objectivesaremultiple,ambiguousandpotentiallycontradictory.Theyaredifficulttoquantifyandvague,becausetheymustmakeeconomicperformancecompatiblewithsocialbenefitsandeventhepoliticalinterestsofthepartyinpowerachievementishardtoquantify,sincefindingindicatorstomeasurethedegreeoffulfilmentisnotasimpletask.Alongtheselines.Fernadez,RomeroandVazquezindicatedsomeoftheobjectivesimposed,suchasparticularzone`sstandardoflivingorpromotingactivitiesconsideredstrategic.
Hence,wecanconsiderhatprivatisedcompanies`generalobjectivesaremoreclearlydefinedandeasilymeasuredthanbeforeprivatisation.
Methodology
Toconfirmthepropositionsposedweusedcontemporarymultiplecasestudiesasaresearchmethodologywithanessentiallyinducticeandpartiallydeductivescientificapproach.
Theempiricalstudy`sscientificapproachis:fundamentally,andalyticalinductionthroughthereplicationlogicwithwhichoneseedstoestablishgenerallawsfromtheexperienceofparticularcases;andpartiallydeductive,sincedeductiveprocessesmaybegeneratedtothedegreeinwhichtheyarebasedonthetheoreticalpropositionspreviouslyobtainedfromthereviewoftheories,whichareempicicallyverified.
Conclusions
Thetenbasictheroreticalpropositionsformulatedinthedifferentareasunderstudycoverpotentialrelevantfactorsintheprocessofchangeinaprivatisedfirm`sstrategicmanagement.
Mostofthetheoreticalpropositionsposedwereconfirmedortendtowardsconfirmation,accordingtotheevidenceshownbythefirmsinthesample.
Weconcludebyindicatingtwolinitationsinthereaearch.Inthefirstplace,itisnotpossibletodrawanytypeofstatisticalinferencetogeneralisetheresults.
Reference:
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[4]Echenique,FedericoandFryer,RolandG.”AMeasureofSegregationBasedonSocialInteractions,”2006,WuarterlyJouranalofEconomics,forthcoming.
（一）深入开展形式多样的学习教育活动，着力提高党员干部的思想政治素质。思想理论建设是党的根本建设，要按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，深入学习领会构建和谐社会的本质属性，不断提高党员干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力，增强党性观念，坚定理想信念，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代的前列。
1、继续深入学习党的十七大以来的精神。要通过认真的学习，深刻领会十七大以来的精神实质，把党员的思想、行动统一到党的十七大以来的精神上来，把力量凝聚到实现市委十次党代会提出的各项任务上来。
2、积极开展“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观排头兵”的学习讨论活动。按照省委、市委的要求，今年要深入开展新一轮的努力争当实践科学发展观排头兵实践活动，各私企党组织要深化认识、统一思想，切实增强开展排头兵实践活动的责任感和紧迫感；要按照市委的统一部署，抓好组织发动，加强学习和宣传，认真组织学习和讨论，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实做到创新思想观念，勇于开拓创新，把实践活动的成果体现在推进改革开放事业的具体工作中、落实在解决阻碍改革开放的突出问题上，以新一轮的科学发展开拓改革开放新局面。
3、抓好学习教育活动内容和方法方式的创新。各私企党组织要结合生产工作实际，围绕企业的改革和发展，创新学习教育活动的内容。既要学习政治理论，提高党员的党性观念、发展意识、政策水平，调动干事创业的积极性，又要学习企业所需要懂得的科技文化知识，熟悉劳动生产技能，提高工作效率。同时，还要学习法律法规、劳动保护、职业道德等方面的相关知识，增强党员遵纪守法、爱岗敬业、安全生产的意识，便于发挥党员的先锋模范作用。在学习教育活动中也要创新，既要不断建立和完善学习制度，又要创新学习理论的形式，开展形式多样的学习教育活动，做到学习和工作两促进、两不误。
（二）加大固本强基工程力度，进一步加强党的基层组织建设和作风建设
1、抓好党组织的组建工作，不断扩大非公企业党组织和党的工作覆盖面。对新出现的“两新”组织，要加强宣传和指导，帮助他们创造条件，尽快建立党组织；对国企转制的党组织继续做好接管工作。
2、抓好优化组织设置工作。对个别人员变动，情况变化的党组织，要及时调整充实；对个别组织活动不正常的党组织，要及时整顿，帮助查找原因，落实整改措施。
3、抓好党员的发展工作。要有计划的培养和发展党员，按照入党的条件和程序，积极培养入党对象，把那些优秀分子发展到党的队伍中来。各党组织要积极做好选派入党对象参加培训的工作。通过努力，全年争取发展新党员35名以上。
4、进一步推进非公有制企业治理商业贿赂专项工作。要在总结试点经验的基础上，按照依法治理，积极引导；结合实际，注重实效；重在预防，促进发展的原则，广泛开展反对商业贿赂的宣传教育，深入进行不正当行为的自查自纠，建立健全防治商业贿赂的长效机制，增强非公有制企业的内控和自律能力，共同营造公平、公正的市场竞争环境，促进我市非公有制经济的健康发展。
（三）创新党组织的管理方式，转变观念，强化服务功能。
首先，要改进管理方式，推进人性化管理。树立“以人为本、服务第一”理念。既要强调义务、奉献和管理，又要寓管理于服务，以服务促凝聚。健全党员学习制度，开展丰富多彩的组织活动，学习知识，交流感情，营造温馨之家。
其次，增强服务功能，实施个性化服务。为党员提供政策咨询、党内服务、党内培训等服务，做到实现教育有载体、活动有阵地、服务有窗口、管理有人员。
再次，建立保障机制，提供多样化帮助。积极探索党员互助机制，采取有效措施对困难党员进行补助。开展职业技能培训，提高技能水平。维护党员的合法权益，努力建设服务型党组织。只有改变传统的“重管理，轻服务”的观念，树立服务企业、服务党员的新理念，努力为企业、党员搭建新的服务平台，才能赢得企业、党员和员工的拥护和信赖。
第四，加强党群一体化工作。各级党组织要认真贯彻落实市委关于党建带工建，党工共建的精神，切实加强对工会、共青团、妇女等群众组织的领导，支持他们依照法律和各自的章程开展工作，扩大巩固党的群众基础。继续深入学习贯彻《工会法》，加强在非公经济组织建工会组织工作。工会组织要认真总结工会工作的特点和规律，开创新局面。积极开展“送温暖”工作，关心弱势群体。努力为职工办好事、办实事。妇女组织要结合自身特点和优势深入开展“提高女职工素质，发挥女职工作用”活动，充分发挥妇女在发展经济工作的作用。共青团组织要增强活力，坚持以党建带团建，加强青年的思想教育。通过加强党对群团组织的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。
（四）深入开展创建和谐企业活动，大力加强精神文明建设。
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是科学发展和社会和谐的内在统一。各企业党组织要围绕促进企业和谐，积极开展各类有关和谐社会专题的活动。
1、创新企业文化，要做构建和谐企业的推动者。要主动带领群团组织，高扬团结友爱、爱岗敬业、无私奉献、开拓创新的团队精神，通过积极推动和谐企业文化建设，凝聚人心、鼓舞士气，为企业健康发展提供强大精神动力。要大力开展爱国主义、社会主义、集体主义和“八荣八耻”教育活动，引导员工树立以社会主义核心价值观为主导的世界观、人生观和价值观。要发挥党组织的桥梁纽带作用，积极协调劳资双方合法权益，帮助员工解决生产生活中的实际困难，充分体现党组织的温暖。
2、要结合自身实际，大力开展创建“和谐党委（总支、支部）”、“和谐班组”、“和谐科室”、“情系职工，构建和谐，”、“争先创优，共谋发展”等活动。通过开展一系列贴近企业实际的活动，在企业中形成爱岗敬业，干事创业的良好氛围。使党组织和企业发展互相促进，共同发展。
3、要积极开展创建平安和谐企业活动。各私企党组织要高度重视，按照“六个好”目标要求，采取切实有效措施，认真做好各项创建工作，争取年底前达标。
4、要积极开展结对帮扶、奉献爱心活动。要切实关心党员的实际困难问题，对他们在工作、学习、生活中出现的困难，采取多种形式和渠道，尽力给予财力物力上的解决，使他们感到党组织的温暖。要经常开展一些服务社会、服务群众的公益性活动，增强企业的透明度，努力营造和谐社会的良好氛围。
5、要积极开展丰富多彩的文体活动，活跃企业文化，丰富职工精神生活，提高企业的凝聚力，增强企业活力。
（五）加强私企党务干部队伍建设，不断创新和提高党建工作水平。
1、抓好党务干部队伍建设。提高私企党务干部队伍的整体素质，这是做好党建工作的重要保证。今年将举办一期党务干部培训班，举行一次党建工作经验研讨会，组织外出参观学习，不断提高党务干部的业务水平，适应新时期党建工作的需要。
2、继续抓好珍宝实业、建筑设计院、香料厂有限公司等六个党建工作试范点，总结经验，培养典型，以点带面，推动党建工作不断取得新成效。
3、要以改革创新的精神，积极探索做好新形势下私企党建工作的新路子。当前，如何创新学习形式，开展形式多样的学习教育活动；如何把党组织的组织优势转化成发展经济的优势，如何尊重党员的主体，充分发挥党员的先锋模范作用，建立保持党的先进性的长效机制；如何加强党组织建设，建立健全党建工作的机制；如何加强对流动党员的教育和管理；如何做好党群一体化工作等等。这些新情况、新问题都要在工作中进行大胆实践和探索，并加以实践、探索、总结和提高。