关键词:治安保卫;重点部位;管理浅析
中图分类号:F24
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)05-0049-02
1界定管理治安保卫重点部位的意义
治安保卫重要部位是指对一个单位的全局有关键影响和作用的部位,重点部位要作为企业保卫工作的重点加以保卫。一个生产型企业内部的治安保卫重点部位存在于单位生产流程之中,对该单位生产经营、发展建设、改革稳定等作用和影响重大。梅钢公司系宝钢下属生产制造单元,具备产铁、钢、热轧350万吨的规模,生产厂7个,界定和管理内部治安保卫重点部位对梅钢公司来讲十分重要。
2梅钢公司治安保卫重点部位管理现状
2008年前,梅钢公司的公安事权由梅山公安分局承担,公司的治安保卫重点部位的管理属分局管辖,主体生产单元不掌握国家对企业的治安保卫重点管理标准。梅山公安分局属地后,公安事权移交南京市公安局管辖,企业就得要主动管理内部治安保卫重点部位。治安保卫重点部位的管理对梅钢公司来讲,是一项新的课题。梅钢的重点部位的主要特征呈稳定型、显露型,分布是点多、面广、线长,且介质各异。如,煤气加压站、生活水厂、信息(通讯)控制中心、地下电缆隧道、地下油库、氧(氢)气球罐、高压锅炉等,每个重点部位的管理标准不一样,一旦发生治安事故,造成后果不堪设想,给保卫工作管理带来难度。
3加强治安保卫重点部位管理的几点思考
3.1治安保卫重点部位必须界定
(1)准确界定治安保卫重点部位。重点部位的确定是指企业保卫组织根据现状,依照一定程序明确而肯定界定,并报公安机关备案。确定重点部位是企业保卫工作的起点,也是重点部位保卫工作得以开展的前提条件。一个企业在不断发展变化,企业的治安保卫重点部位也在不断变化之中。重点部位具有其固有特征,随着时间的推移,一旦丧失了重点部位所具有的特征,则不再是重点部位;反之,非重点部位随着条件的变化,具备了重点部位特征,则转化为重点部位。重点部位的确定以及确定准确与否,都严重影响着企业的保卫工作。一个企业如果不确定重点部位,重点部位的保卫工作就无从谈起、无从做起,重点部位的保卫就成为一句空话。重点部位确定不准确,将非重点部位和重点部位混淆,必然导致保卫工作的混乱、保卫工作无主次,甚至给重点部位的保卫管理带来隐患,不能确保“重点”,而在非重点单位的保卫管理上造成财力和人力的过度投入。因此,不仅要界定本单位治安保卫重点部位,且要准确界定本单位的治安保卫重点部位。
(2)遵循“现场调查、服从全局、确保重点”的原则界定重点部位。要根据《企业事业单位内部治安保卫条例》及国家公安部即将颁布的《冶金钢铁企业治安保卫重要部位风险等级和安全防护级别规定》有关精神,重点部位的界定标准和依据比较笼统和抽象。加上各企业情况各异,类型和规模也不尽相同,但企业都是客观存在的,只有运用科学发展的方法,才能准确地划定重点部位。而作为一个生产型企业,在确定重点部位时,应该遵循“现场调查、服从全局、确保重点”的原则。现场调查,即在界定企业重点部位的过程中,企业保卫部门要深入各项管理业务、各项生产流程,掌握和研究企业各种实际情况;服从全局,即从全局和整体出发,服从和服务于全局和整体,将部位置于全局之下,用其在全局中实际所处的地位以及其对全局作用力、影响力的大小来权衡其重要程度。确保重点,即突出体现对重点部位的优先确保,以确保保卫工作安全有效运行。
(3)梅钢依据实际界定二级治安保卫重点部位。梅钢在界定治安保卫重点部位的过程中,首先,应要求所辖部门和单位,根据自身管理实际,遵循“现场调查、确保重点”原则,梳理出本单位的治安保卫重点部位,并报公司安全保卫部备案。其次,要求安全保卫部牵头,在各单位的上报治安保卫重点部位的基础上,遵循“服从全局”的原则,对每个部位进行评审、筛选和鉴别,并积极与公安系统协同,对逐个部位进行调查研究,再界定公司级治安保卫重点部位。梅钢公司把“生活水、煤气加压站、剧、ERP等部位列为公司级治安保卫重点部位,报市局备案,作为公司的保卫管理重点。各二级单位也要界定治安保卫重点部位,作为二级单位保卫管理重点。治安保卫重点部位的界定,为重点部位的保卫管理奠定了良好的基础。
3.2治安保卫重点部位管理网络必须健全
(1)企业管理者应重视重点部位的管理。一个企业的内部治安保卫重点部位界定了,必须要健全重点部位管理网络。当前,按照政企分开的要求,企业内部的治安保卫工作责任,由过去公安机关包揽转变到现单位法人代表身上。企业的法人代表成为单位安全保卫工作的第一责任人,认真执行“谁主管、谁负责”的原则。首先,企业领导人要重视、关心重点部位的治安保卫工作。必须要指导重点部位管理人员做好保卫工作,为企业创造一个良好的治安环境,调动起员工做好重点部位的保卫工作的积极性,把重点部位保卫的各项措施落到实处;其次,在指导重点部位的保卫工作的基础上,要善于发现问题、解决问题,敢于承担责任。一旦出现事故要追究企业、重点部位的负责人的责任,避免重点部位的保卫工作流于形式。因此,企业要建立和完善企业重点部位保卫工作网络。
(2)建立重点部位管理网络。加强对治安保卫重点部位的管理,也要健全企业各层次的治安保卫重点部位管理网络,要求企业各层次领导对本单位的重点部位保卫工作负主要责任,加强协调,落实区域安全保卫责任制。各层次的保卫组织要充分发挥职能作用,具体落实重点部位保卫的各项措施,切实搞好重点部位保卫。单位领导成为重点部位保卫的第一责任人,重点部位的保卫工作就逐步规范,并与企业的生产经营等活动紧密结合、同步推进,并直接为生产经营提供服务保驾。
(3)梅钢重点部位管理要覆盖全面。梅钢公司公安分局属地后,梅钢针对公司级、二级单位级治安保卫重点部位,在纵向管理上,应成立治安保卫重点部位领导小组,成员由公司分管经理、二级单位第一责任人组成。在横向管理上,应成立治安保卫重点部位工作组,公司级治安保卫重点部位工作组,组员由安保部(保卫组织)与重点部位第一责任人及相关人员组成。二级单位治安保卫重点部位工作组,组员由二级单位办公室(保卫组织)与重点部位第一责任及相关人员组成。领导小组在对治安保卫重点的管理中,主要起到决策、化解问题的作用。工作组负责平时的保卫日常管理工作,如执行法律法规、宣传教育培训、防范措施落实、预案制订演练、协助公安事务等。
3.3治安保卫重点部位管理制度必须完善
(1)制度完善使重点部位管理做到有章可循。结合企业治安保卫重点部位的实际情况,建立健全相应的各项保卫制度,是重点部位保卫的基础工作。治安保卫制度是企业行政管理的组成部分,对员工具有约束力,也是预防各类破坏活动有效举措。完善的制度能促进企业各方力量共同做好保卫工作,形成上下协作、齐抓共管的局面。治安保卫重点部位制度的完善,使重点部位保卫工作做到有章可循。企业必须参照国家标准,针对本单位重点部位的实际,制订出内容具体、操作性强的规章制度,就能使重点部位的保卫管理做到规范化、制度化。
(2)依照标准结合实际订立重点部位管理制度。加强对治安保卫重点部位的管理,企业必须根据《企业事业单位内部治安保卫条例》、《中华人民共和国消防法》、《冶金钢铁企业治安保卫重要部位风险等级和安全防护级别规定》等要求,结合本单位所界定的治安保卫重点部位的性质,切实制订和完善治安保卫重点部位管理制度。从总体上,要制订治安保卫重点部位管理制度、治安保卫重点门卫值班巡逻制度、治安保卫重点消防管理制度等,然后再结合重点部位的介质特征,制订一些相应的保卫管理制度,如针对财会室管理,可以制订财物保管制度。针对剧管理,可以制订剧使用保卫管理办法等。健全的治安保卫重点部位管理制度,为治安保卫重点部位的保卫工作的开展指明了方向、提供了依据和标准。
(3)梅钢制定制度确保可操作性。梅钢公司在管理治安保卫重点部位过程中,针对自身管理实际,应通过不断摸索,制订《治安保卫重点部位管理标准》、《生产作业场所保卫管理标准》、《门卫值班巡逻管理办法》、《剧毒性危险(易制毒、管制)化学品保卫管理办法》、《消防管理办法》等。制度、办法及标准的制订和完善,为重点部位的保卫工作开展明确了目标、责任、分工、流程、措施、检查、考核等方面工作,并通过不断运作,检查制度的可操作性,再不断完善。
3.4治安保卫重点部位防控管理必须加强
(1)掌握重点部位的防范状况。分析现实的事例可以得出这样的结论,凡是发生危害的地方,肯定是防控措施不到位,存在不安全的漏洞和薄弱环节,凡是安全防范做得好的地方,就一定能防止和减少危害。确保重点部位的安全是保卫工作的出发点和最终目标,预防和控制是主要手段,治安保卫重点部位的管理要涉及到人、事、物,要防止可能危害重点部位的安全问题,必须加大防范管理力度,坚持严防、严控的管理,确保“四防”到位。人防,即对重点部位员工队伍严格管理,保证重点部位区域内员工队伍的可靠,责任落实到人;物防,即重点部位的防盗门窗、铁栅栏、墙围及防爬刺等防范措施是否到位。对可能被利用的空隙和漏洞要及时进行补救。技防,即重点部位安装的视频探头、入侵报警、门禁、电子巡根等。制度防,即要完善重点的制度。健全重点部位人员上岗作业手册、作业流程、应急处置预案等。只有采取各种防范措施,做好预防工作,把各种侵害因素控制和消灭在萌芽状态,就能有效防止和减少案件、事故的发生。
(2)落实重点部位防范管理。要对重点梳理部位的“四防”措施进行梳理,了解现场的防范状况,一是门岗的值班巡逻制度,门岗的值班是否正常,巡逻是否覆盖全面,门岗对外来人员和车辆进行是否把关等。二是现场重点目标是否有围墙、防爬刺、防盗门窗、铁栅栏等。三是重点部位的大门、通道及关键部位是否安装了入侵报警和视频探头等。四是重点部位的相关各类制度是否健全,是否有应急处置预案等。对防范措施进行一次全面梳理后,再根据实际做好补缺工作,逐步改善,实现防控到位。
(3)梅钢公司要加强重点部位防控管理。针对公司级、厂级治安保卫重点部位,应做到:一是对防范措施进行一次梳理,要求门岗认真做好值班巡逻工作,对外来人员和车辆要进行盘查、验证、登记后,方可进出,防爆区域严禁将火种和手机随身带入。对用于防范的防盗门、银箱固定、铁栅栏、防爬刺、围墙、入侵报警、视频探头等定期进行检查,确保防范措施到位、防控力度加大。二是对防范措施进行补缺统计,针对重点部位的管理,梅钢应由安保部牵头,与公司所属单位协同,分别对重点部位和易发案部位的技防设施进行补缺统计,对缺项内容列入次年整改计划,力争重点部位的防范管理上一个台阶。
3.5治安保卫重点部位必须要制订演练应急预案
(1)制订演练重点部位应急预案能有效减少事故造成的损失。企业界定了治安保卫重点部位,并在建立健全完善的组织机构、制度的基础上,要加大管控力度,必须制订一整套完善的重点部位应急预案,结合生产实际进行演练,便于有效控制治安事故,最大限度地降低事故危害程度,保障人民生命、国家财产安全,保护环境,把事故所造的损失减少到最低点。
(2)梅钢制定演练应急预案提高应对突发事件能力。梅钢公司治安保卫重点部位分布特点是:点多且介质各异,有煤气加压站、生活水厂、变电所、信息通讯控制中心、地下电缆隧道、地下油库、氧(氢)气球罐、高压锅炉等,一旦发生治安事故,造成后果不堪设想。公司应根据实际,一是抓预案订立。健全了事故应急预案,在员工认真做好宣传教育工作,应急预案制订要达到100%。二是抓预案演练。结合生产实际和利用生产间隙进行预案演练,提高应对突发事件的处置能力。如,在消防管理方面,要与梅山消防大队主动联系,针对公司重点部位的管理,与各单位逐个开展“报警、自救、灭火”等方面的演练。通过演练,提高员工防火意识和消防技能,使消防官兵熟悉公司所有作业现场环境,确保在应对突发事件时双方配合更为融洽。
4结论
综上所述,企业加强治安保卫重点部位的管理,必须要界定治安保卫重点部位,明确保卫工作的重点。必须要健全治安保卫重点部位管理网络,从企业管理的纵向和横向上对重点部位进行覆盖。必须要健全治安保卫重点部位管理制度,在管理上做到有标准、依据。必须要加强治安保卫重点部位的防控管理,确保重点部位防范措施到位。必须要制订并演练重点部位应急预案,提高应对突发事件的能力。梅钢公司在对治安保卫重点的管理中,严格遵循上述“五必须”要求,梅钢公司的治安保卫重点部位的逐步规范化和标准化,为企业的生产经营提供了有力保障。
参考文献
[1]《企业事业单位内部治安保卫管理条例》内容中,第十四条、第十五条.
[2]《中华人民共和国安全生产法》内容中,第四章安全生产监督管理.
[3]《中华人民共和国消防法》第三章消防组织、第四章灭火救援、第五章消防监督.
一、强化领导，落实责任
一是建立了安全生产责任制，我们同辖区内2所学校、3个站所、7个社区、2838家企业和商户分别签订了年度安全生产目标责任书。在企业间和企业内部开展“知责履责”安全承诺活动，推进企业安全生产标准化建设，深入开展隐患排查治理，做到知责制度化，履责规范化。达到全年零违章，零隐患，零事故等目标。
二是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”总体要求我们适时调整了安委会组织机构，吸纳了一些部门人员。严格落实企业主体责任和部门主管责任及属地监管责任。在属地监管责任中，办事处主任是第一责任人，分管副主任是直接责任人，其他副职领导既要履行分管业务工作职责，又要履行分管业务的安全生产工作职责。从而形成党政齐抓，责任共担，部门联动，协调一致，社会参与，齐抓共管的新型安全管理工作格局，确保各项安全工作有效开展和组织实施。
三是落实安全生产工作例会制度，定期召开安全生产专题会议，分析全办的安全生产形势，部署安全生产工作，督促检查安全生产目标任务的落实情况。督促区域内的企业和生产经营单位加强安全生产管理，全面掌握本单位的安全状况，加大安全经费的投入，定期进行安全生产自查。
二、加强宣传、提高认识
按照“安全第一，预防为主”的方针加大安全生产宣传力度，将安全生产工作作为一项常态化工作，建立健全长效机制。办事处主要领导按照宣传工作“五进”（进社区、进企业、进单位、进学校、进家庭）要求，深入到东星企业、解放路二校和社区居民之中，了解消防安全实际情况，增强大家安全意识并提出了有关指导性意见和调研报告。今年办事处组织安监、地震、消防等部门，多次在解放路一校、二校、东星、购物中心等人员密集场所开展防震减灾演练。使学生、企业员工们学会基础安全逃生要领，把安全工作真正做到实处。
开展全民安全宣传活动。广泛宣传党和国家关于安全生产的方针政策、法律法规以及与群众密切相关的交通、用火、用电、用气安全常识。通过送资料、播放影像，张贴标语、广播、挂图等形式广泛宣传安全生产知识，增强群众的安全意识。督促企事业单位开展多种形式的安全宣传教育活动。6月25日，开展了“安全生产月”的宣传活动，现场发放安全宣传单、安全手册等共计800余份，参与活动的人数达300余人，共悬挂安全宣传挂图10余幅。今年我们还在火车站站前广场举办《中城办事处消防安全知识宣传手册》宣传发放活动，提高了人民群众的消防安全意识和全社会防控火灾能力。
三、加强监管力度，进行隐患排查
一是建立消防安全网格化管理组织和工作机制，按照“十个一”的工作标准，建立一套网格化管理方案，成立一个消防网格化管理领导组织、组建一批义务消防巡宣队伍，设置一块网格化管理责任“三定图”、签订一份消防安全责任书，印发一份消防安全自查标准，统计一份辖区单位场所底册、建立一套网格化管理台账、制作一批固定消防宣传板图、张贴一批消防宣传标语、达到每个单位场所有人监管、隐患得到排查整改、人员受到培训宣传、安全提示牌设置到位，实现基层消防安全监管水平的全面提升，坚决预防和遏制恶性火灾事故的发生。
二是精心组织，周密安排，认真完成全年各项安全工作活动。第一，完成安全社区创建目标；第一，建立企业法人安全生产管理台账；第三，建立社区安全隐患排查治理台账并按时上报；第四，圆满完成打非治违“六打六治”活动；第五，“安全生产月”活动有效开展；第六，企业建立应急预案体系，开展了应急演练和安全管理人员培训。第七，建立了安全抢险救援队伍。第八，进一步加强危险化学品安全及烟花爆竹安全检查，对生产、使用、销售、运输、储存危险化学品的企业进行隐患排查，督促生产经营单位落实工作制度，强化防范措施，防止事故的发生。第九，加强中小学安全管理检查力度。对中小学的宿舍防火、餐厅卫生、教学楼的使用情况等进行仔细排查，对于发现的问题，及时向学校主要负责人下达限期整改通知书。第十，我们还对辖区各个小街小巷、小区内无证照经营的酒吧、室、医疗室、餐饮行业进行了排查摸底登记。
三是完善责任追究制度，制定出《消防安全事故应急救援预案》、《地震应急预案》《防汛应急预案》、与辖区重点企业、沿街门店、居民楼院均签订安全生产责任书，对辖区2538家沿街门店、230家宾馆、90家特行单位及娱乐场所进行走访排查，对辖区人员密集场所、危化门店、烟花爆竹、建筑施工等重点企业进行安全隐患排查，切实做到具体情况、具体分析、具体处理。
另外我们今年还在平安夜期间组织机关全体人员和全体社区人员、派出所干警以及区消防大队在辖区大型商场值班守夜，确保重大节日期间无安全事故发生。
一、指导思想
全面贯彻落实传达学就“2019年全国生产安全事故主要特点和突出问题”作出的重要批示精神、就福建泉州“3.7”酒店坍塌事故作出的重要指示精神，同时传达学习市委、区委安全生产委员会对安全生产工作出重要指示精神，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的安全生产工作方针。落实安全生产责任制、健全和完善各项安全生产规章制度，夯实安全管理基础为重点，大力加强安全生产机制建设，强化企业职工的技术培训与安全教育培训。
二、工作目标
确保各类生产安全事故死亡、职业病人数为零，减少一般事故，杜绝重特大事故;完善事故隐患排查和职业危害的监督管理监控机制，有效地预防、杜绝安全事故和职业病发生;加强安全社区、企业安全标准化等创建工作;进一步推进安全生产宣教、培训工作;在全街道上下形成浓烈的安全生产氛围，确保辖区安全生产形势积极向好，并就2022年街道安全生产工作计划进行如下安排。
三、工作内容
1.针对老旧小区、高层小区，社区要做好防火，用电用气安全的宣传工作，物业做好安全生产管理工作，清理楼道杂物，保证消防通道的畅通，同时做好电梯的日常维护工作。
的安全检查，做到检查不留死角，每月至不少于两次安全检查，并跟踪落实隐患整改情况。并对建筑内部及小区、周边道路消防车通道安全隐患排查整治，进一步督促管理使用单位和物业服务企业落实维护管理职责，严格按照标准划设消防车通道标志标线，设置警示牌，预留消防车通道宽度，并定期组织开展巡查、检查和维护等。同时重点整治违规使用易燃可燃材料装修装饰、疏散通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、电动自行车违规停放充电等突出风险。
2.做好高温汛期危险化学品安全生产工作。针对夏季高温、高湿、暴雨、雷电多发等季节性特点，督促企业，特别是两个大单位，煤码头和二航四公司，还有两个供气单位，要强化对罐区、易燃易爆场所、重大危险源防高温、防洪、防雷、防静电的应对措施，加强安全风险预测预警，制定切实可行应急预案，做好人员、装备、物资等各项应急准备，加强应急演练，有效防范和遏制事故发生。海旭能源做好高温喷淋工作，并做好记录，保留台账备查。天然气输配站保证高温期间居民的用气安全以及罐装运输车的安全工作。安监站将持续开展检查督查工作。加大对危化企业的监管力度，持续不懈地抓实抓细。同时，开展整治工作“回头看”活动，做好隐患整改复查工作，使之形成闭合。狠抓危险化学品领域非法违法生产经营建设行为，进一步深化对全街危险化学品生产、使用、储存、运输、经营和处置废弃危险化学品等各个环节进行全面整治，完善安全生产规章制度，推动安全生产责任和责任追究落实，建立健全安全生产隐患排查长效机制。
3.继续开展道路交通安全，突出农用车、三轮车、校车等非机动车专项整治。青少年实践基地暑期学生开展活动，注意大巴车的安全问题以及学校做好防溺水的安全宣传工作，广泛宣传交通安全法规，普及交通安全知识，提高司乘人员安全意识，进一步加强车辆源头管理工作。
4.切实抓好消防安全工作。督促各社区落实好消防安全岗位责任制，切实抓好消防安全工作。加强公共聚集场所的消防安全。加强对饭店、超市、农贸市场的监管，认真做好街道、社区消防防火工作。
5.切实加强建筑安全管理。组织街道安监站、住建办等部门贯彻落实"消除隐患、预防事故、保障安全、严格标准、确保质量的方针，全面落实建筑安全责任制。强化对施工队伍的安全管理和安全培训，要严格施工企业的资质管理。
6.切实加强公共卫生安全管理。组织街道卫生服务站认真落实突发公共卫生应急条例，建立公共卫生防疫长效机制，切实抓好人畜禽高传染性疾病的防疫。
7.全力抓好其他安全工作。认真贯彻落实国家有关安全生产的方针、政策和上级政府和主管部门关于安全生产的各项会议精神，认真完成好各项安全生产工作任务，全力抓好全街道安全生产工作。
8.同时，7-9月份高温天气增多。街道安监站不仅要继续抓好基层企业和作业现场汛期安全生产各项措施的落实，确保汛期安全生产形势稳定，而且要做好防汛抢险救灾应急准备，严格落实值班制度，确保抢险救灾物资人员到位。
四、工作措施
1.进一步健全和完善安全生产责任制。加强安全生产的督查和管理，继续推行安全生产一把手负责制，实行安全生产目标管理和安全生产一票否决制，各安全生产责任部门要建立健全安全生产各项制度，制定好《重特大安全生产事故应急处理预案》，做到安全生产责任制度和措施落实到位。街道安监站要会同有关部门对安全生产责任单位进行定期和不定期督查，对安全生产责任单位的工作情况进行通报、批评和表彰。
2.进一步完善安全生产监管体系。切实加强安全生产机构队伍建设。一是开展法律、法规学习和教育，组织监管人员认真学习安全生产政策法规，规范监管行为，提高监管水平。二是切实加强安全网络平台建设，完善监管体系，健全规章制度，提高队伍素质。三是建立健全事故应急救援和预警体系。对隐患严重、容易发生事故的地方和企业实行安全生产预警，督促有关部门和企业采取紧急措施，防止事故发生。
3.强化监管方式。做到年度有计划，季度有重点，月底有检查。对"五.一"、"十.一"、以及高温、雨季等重点特殊时段要做到早部署、早安排，有针对性地开展专项安全检查。
关键词：区；安全隐患；消防安全
中图分类号：D035.36文献标识码：A
引言
石油炼化企业在国民经济中占有不可替代的重要地位，不仅涉及国防、工业、农业等，甚至涉及人民生活的各个方面。而炼化企业园区规模庞大、产品大多数具有易燃易爆、易腐蚀、毒害等性质，在生产、存储途中一旦操作不当，容易造成火灾和爆炸事故。各炼化企业始终把消防安全工作作为炼化企业重要任务，在取得一定成绩的同时，由于消防队伍的管理模式、器材配备、采购使用、人员素质等问题，在消防安全问题上还是存在一定纰漏。杜绝炼化企业安全隐患，必须建立在科学化、社会化、法制化的基础上，对现有消防措施进行全面评估和分析，再从物资配备、技术设施、管理水平、人员素质等方面一步步完善。
一、行业特点
化工生产中，无论原料还是产品，从固体物质到液体、气体物质，基本上都具有火灾危险性，有的有腐蚀性、有毒性；生产、运输、储存的安全要求很高，基本上都是通过管道到道管的封闭运行完成的，整个生产过程靠仪器仪表反映其情况，对设备的要求就非常高，因此，自动化程度也相对较高。化工生产的危险性相当之大，主要是火灾危险、毒害危险、污染危险。火灾危险的形式表现得相当完整，包括燃烧、自燃、爆炸。1999年印度化学品厂大火的后期遗害，至今仍在。火灾形式亦多样，除表现为燃烧以外，多表现为爆炸；毒害危险也有急性和慢性，且经常是大范围的；污染危险又有接触性污染、空气污染、水污染、土壤污染。如此众多的危险集于一个生产行业，实不多见。
化工生产囿于生产工艺限制和经济效益的考虑，大型炼化企业并不少见，也正因为如此，化工炼化企业往往具备了发生大规模事故的基础。化工行业的危险源很难一一叙清，但有一句话可以从另一个侧面反映这个问题的严重性，即“可以说，所有点火源都能对化学危险物品起作用。”
二、我国炼化企业消防安全工作存在的问题
（1）炼化企业消防安全的意识不强，消防安全责任落实不到位。人们普遍认为消防安全工作由公安消防机构负责管理，是消防职能部门的事，特别是一些炼化企业在经济利益的驱动下，忽视了消防管理工作，将原有的消防安全工作简化，甚至取消。（2）炼化企业消防员的待遇提不上去，防灾减灾能力不强。在有些炼化企业，消防管理人员是兼职的，个别的炼化企业消防管理人员的待遇较低，从而影响炼化企业全体职工消防意识的加强和自防自救能力的提高。现在，虽然炼化企业职工的岗位操作技能有了较大进步，但由于消防知识缺乏，辨别火灾风险发生的能力较弱，容易造成工作的疏忽甚至盲目。在生产、施工中不能够认真采取防范措施，等到发生火灾时，由于自防自救能力较差而不能及时控制火情，给炼化企业和社会造成较大损失。（3）炼化企业消防宣传教育流于形式。在培训过程中培训者经常采用照本宣科的方式，不管受教育者能否听懂，只是采取上大课的形式一味地灌输，所讲防火知识与接受培训者工作岗位、环境不相符，没有实际的操作练习，造成学习人员在学习过程被动应付，所学知识也不能运用到工作中，效果很差。（4）炼化企业消防安全管理经费不足。在有些炼化企业中，由于对消防安全工作重要性认识不足，造成个别炼化企业没有将消防安全管理经费纳入炼化企业财政预算中，或者在实际支付中不能及时到位，导致了消防经费不足，消防设施不能及时置换和更新，影响了炼化企业消防管理工作的深入开展。
三、炼化企业消防安全管理工作的出路与对策
良好的消防安全环境和炼化企业的经济发展是密切相关的。如果炼化企业忽视了消防安全，即使炼化企业有着再好的发展前景，也很容易毁在火灾当中，这在火灾历史上是很常见的。因此，炼化企业要想获得长远的发展，不仅仅要提高产品的市场占有率，还需要保证产品的安全。因此，炼化企业在消防安全管理工作中，应建立“五种机制”，实现“四个转变”。
（一）、建立工艺安全机制
各炼化企业不仅仅要关注经济效益，也要关注安全问题，在炼化企业间积极建立健全工艺安全机制，把炼化企业工作进行有效的细分，在安全工艺生产的前提下，把消防工作进行有效分解，实现消防工作的具体化，积极号召炼化企业全员参与，共同组建炼化企业的消防安全管理建设，建立健全工艺安全机制。
（二）、加大消防教育培训力度，提高全民消防意识
坚持以提高广大员工消防法律意识和消防安全意识，熟悉和掌握消防器材的使用为重点。持之以恒地对全体干部职工进行消防安全教育，举办消防竞赛、消防演习等形式，加大对炼化企业消防安全集中培训力度，开展经常性的消防安全宣传教育，使其能熟悉消防法律法规，增强消防安全意识。宣传教育和培训的内容应当包括有关消防法律法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程;本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施;有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法;报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识技能。要加大对消防硬件设施的投入，并加强消防器材的管理和检查力度。配置在各岗位的灭火器材是消灭初起火灾、防止火灾扩大的主要工具，必须时刻保持完好。要对消防器材定点存放，专人保养，分类编号，建立消防器材档案，绘制消防器材配置图，定期对消防器材的配置进行检查和调整；对消防器材的检查，除了每日进行巡回检查外，要做到每半年全面检查一次，保证消防器材时刻处于完好状态。
（三）、加大消防安全管理工作经费投入，完善基础消防设施建设
由于部分炼化企业忽视消防安全，导致消防安全技术和保障投入过少，消防安全工作难以有效开展。因此炼化企业在开工建设之前，把消防规划纳入炼化企业的发展规划，这样在建设硬件设施时才能做到消防安全设施与主体工程同时设计、同时施工，同时投入生产和使用，对消防的硬件设施要严格按照国家相关的技术标准进行设计和选择，这样才能保证硬件设施的质量，才能提高炼化企业防御和抵抗消防安全事故的能力，为炼化企业的消防安全工作保驾护航。
（四）、建立健全切合实际的消防安全管理制度、制定应急救援预案
消防工作的方针是“预防为主，防消结合”，炼化企业相关管理部门一定要把消防安全工作的关口前移，事前预防胜于事后补救的百倍。然而，千疏难免一漏，做好炼化企业消防安全工作，必须考虑消防安全事故发生后怎么办。这就需建立健全切合实际的消防安全管理制度，要制定应急救援预案、建立应急救援机构。在发生消防安全事故以后，调动应急机构，启动急救援预案，把灾情控制在最小范围与程度，在最短的时间内处置完事故，避免事故进一步扩大，把事故的损失降到最低。另外，平时还要加强演练，不仅仅在每年“11·9”，最好能做到每月都有这样的演练，具有了这样丰富的实际经验，才能保证真正战斗时最大限度的减少事故造成的损失。
（五）、落实与各基层单位签订消防安全责任状
建立防火责任人风险抵押制度，真正做到奖罚分明。加强对防火重点部位的控制和管理。对防火重点部位要编制防火预案，制定消防安全防范措施，对预案要定期组织岗位人员进行实战演练，对防范措施要定期检查执行情况；让防火重点部位时刻处于受控状态。针对开发、炼化、储运等油气火灾可能发生的爆炸、倒塌、泄漏及毒气扩散等恶性火灾事故，抓紧制定应急抢险预案并进行演练，时刻保持战备状态。充分发挥现代消防装备的战斗力，采用最佳战术，发挥技术优势，力求最佳灭火效果。
结束语
炼化企业要想获得长远的发展就必须加强消防管理工作。炼化企业只有不断提高员工的消防安全意识，提高自身自防自救能力，推动员工综合素质的提高，提高对消防安全工作的重视程度，同时，消防部门也要加强监督，通过多种措施开展消防工作，更好的为炼化企业的消防工作提供指导，为炼化企业的发展提供良好的安全环境，促进社会经济的持续发展。
参考文献
一、领导重视，健全组织机构
为保证全镇消防安全隐患专项整治行动工作全面有序开展，镇党委、政府适时成立了以镇长为组长，分管副镇长为副组长，各村（居）委会、镇属各有关部门主要负责人为成员的镇消防安全隐患专项整治行动工作领导小组，各村、社区、有关单位和企业也相应成立了相应组织和办事机构，对全镇消防安全隐患专项整治行动工作实现统一组织和领导，同时全镇每个村（社区）都建立了消防安全联络员，构建了全镇消防安全网络。
二、积极动员，加大宣传力度
镇分别于2022年6月2日和6月10日召开“三合一”场所安全隐患专项治理和镇2022年二季度安委会（扩大）暨消防安全隐患专项整治行动动员部署大会，会议由镇主要负责人主持并作重要讲话，分管负责人作具体工作部署，并邀请相关单位消防专家作消防知识培训、播放了消防安全警示片，各村、社区、有关单位、规上企业和重点企业主要负责人参加会议。会议要求与会人员务必本着“预防为主、防消结合”的工作方针，充分认识做好火灾隐患排查整治的重要性和紧迫性，认真分析各自领域在开展火灾隐患排查、落实消防安全责任和整改火灾隐患工作中存在的突出问题和薄弱环节，制定针对性措施，明确责任，落实到人，加强督导，扎扎实实做好消防安全隐患专项整治行动工作，最大限度地消除火灾隐患，最大限度地预防和减少火灾事故的发生。与其同时，全镇还利用宣传车、咨询台、标语、横幅、电子显示屏和短（微）信等形式加大消防安全专项整治行动宣传力度，在全镇上下努力营造消防安全隐患整治的浓厚氛围。
三、对照方案，全面摸排整治
根据县政府工作方案，结合全镇实际，认真制定了消防安全隐患专项整治行动工作方案，各村（居）委会、各单位对照两个方案要求，重点围绕工业企业、易燃易爆场所（含非法经营成品油、转运、储存）、“三合一”场所、人员密集场所（小服装、学校、幼儿园、教育培训机构、宗教活动场所、养老机构、大型商超、群租房）、老旧小区等重点领域存在的消防隐患进行全面彻底摸排。截止目前，共排查各类场所、企业近500家，发现存在各类消防安全隐患91家（企业、场所）。针对摸排发现的消防隐患，镇消防安全隐患专项整治行动领导小组及时跟进，限时督促整改。
1、对村、社区境内21处非法经营成品油、转运、储存点，依法进行拆除、搬迁和查封。
2、对规上规下企业及重点防火单位孔集敬老院、老年公寓开展消防安全隐患排查，并对5家单位法人进行约谈，发出限期整改交办单，落实消防安全隐患整改措施。
3、对、等7家幼儿园和小学教学点、（北小区）等单位进行消防安全隐患检查，除蓝天幼儿园（租赁场地办园）外，上述单位已先后落实消防安全隐患整改措施。
4、对博思特教育、华文教育、学志教育等9家校外培训机构进行消防安全隐患排查，明确消防安全隐患整改期限和整改措施。
截止目前，存在消防安全隐患的91家（企业、场所）已有56家（企业、场所）落实了整改措施，下剩消防安全隐患，镇将督促或协调相关单位和部门尽快落实整改措施，力争尽早消除消防安全隐患。
关键词：煤焦化企业火灾特点火灾隐患处置措施
一、引言
随着西部大开发的深入发展，内蒙古西部地区逐渐形成了以煤为主要原料的产业链，这些企业在生产过程中致灾因数多，一旦发生火灾爆炸事故，极易造成人员伤亡、财产损失的严重后果。
二、煤焦化企业的火灾特点
1.人员、财产损失严重。
由于这些企业在生产、加工、储存产品的本身具有易燃易爆易的性质，一旦发生火灾或泄漏事故，便伴随爆炸、复燃复爆，立体、大面积、多火点等形式的燃烧。不但导致生产停顿、设备损坏，而且极容易造成重大人员伤亡和财产损毁。
2.环境污染。
企业生产的半成品、成品及附属的衍生产品，都具有毒害性、腐蚀性。一旦泄漏到大气或排放到江河中便易造成空气和水资源污染，影响持久、治理难度大，给消防部门处置这类事故带来难度。例如：2005年2月25日，乌海市西来峰工业园区黑猫碳黑厂煤焦油反应釜及储油罐爆炸燃烧事故，其泄漏的气体和不充分燃烧的灰烬在下风一千米的范围内，造成多名人员出现轻度中毒和呼吸不适的感觉。
3.灭火救援难度大，易造成救援人员伤亡。
这些企业现场都很复杂，常伴随着燃烧爆炸，火势蔓延猛烈。如出现有毒气体时，会严重威胁到灭火救援人员的安全；出现的腐蚀性物质，会灼伤救援人员的皮肤和灭火救援器材；发生建筑物倒塌，会造成救援人员伤亡等严重后果。这些都会给灭火救援工作带来很大的难度。
三、煤焦化企业存在的火灾隐患
1.企业负责人消防安全意识淡薄。
一些企业投资者的消防安全意识比较薄弱，未履行《中华人民共和国消防法》的规定，从而埋下了先天性的火灾隐患。例如：乌海市西来峰工业园区的黑猫碳黑厂未经过消防审核验收，违法擅自生产储存煤焦油，而且还是在边扩建边生产的状态下进行的，最终因施工人员的操作不当而发生燃烧爆炸事故。
2.生产车间或装置达不到规范要求。
一些单位未按照生产的工艺流程和防爆要求来进行生产车间或装置平面的结构和布局，在防火分隔、通风、防泄漏、防爆泄压、消防设施等方面存在先天性火灾隐患。
3.园区或厂区内消防设施不齐全。
多数企业仅配备了少量的消防器材或配置一些消火栓，未能根据建筑物规模、火灾危险性等确定室内外消防用水量的要求设置消防水池、消防泵房。有些企业虽然也设置消防水池、泵房，但由于重生产、轻安全，平时未安排专人对室内、外消火栓、消防水泵等消防设施进行维护保养，以致发生火灾时，现有建筑消防设施不能使用。
4.消防安全责任制得不到落实。
未明确负责消防安全的管理部门或专兼职消防安全管理人员，导致日常消防安全管理工作无人问津，生产现场管理混乱，在消防安全管理上减少人员、资金投入，往往是一人身兼数职，甚至有的业主既当老板又当消防安全管理人，导致消防安全管理工作根本无法落实。
5.从业人员未经消防安全培训。
这类企业从业人员流动性大，不能相对固定。不少企业未能对从业人员进行厂级、车间、班组的三级消防安全教育培训。人员对单位生产的半成品、成品的理化性质不熟悉，对单位的消防安全规章制度不掌握，不熟悉操作规程及注意事项，就匆匆上岗操作，极易违章操作造成事故。一旦发生事故后，不懂得消防器材及消防设施的操作方法、火灾扑救方法、注意事项及逃生办法，极易形成小火酿成大灾的局面。
四、煤焦化企业灾害事故的相关处置措施
1.贯彻一条主线，坚持“预防为主，防消结合”。
为减少或防止此类灾害事故的发生，把事故的危害降到最低限度，必须大力开展群众性防范和防护知识的宣传教育活动。尤其是对具有发生灾害事故潜在危险单位的领导和职工、此类企业比较集中在城市和工业园区，更应认真普及事故防范和化学毒物伤害防护及中毒抢救等常识。
（1）消防部队专业技术人员或组织化工、卫生防疫、人防、环保监测等有关单位专业技术人员对职工、学生讲课，并可进行疏散和简易防护器具佩戴使用训练。
（2）利用广播、电影、电视、图片、板报等形式开展宣传教育。对具有发生灾害事故潜在危险单位周围的群众，要针对可能因泄漏而受到污染伤害的毒物的性质，开展防护知识教育，使群众懂得有毒有害物质的性质和防护方法，努力提高人民群众自我防护的能力。
（3）企业完善并落实安全员和法人代表全面负责、各级领导逐级负责、职工对本岗位安全负责的制度，领导严格按规程、规范管理，职工自觉严格遵守操作规程，防患于未然。要切实加强对设备的检查、维修、监控，这是预防事故非常重要的一项措施。要教育职工遇有险情发生，应沉着、镇静，按预案和处置程序有条不紊地妥善处置。
2.全面细致地开展“六熟悉”，深入调查研究，制定详细预案。
只有认真开展“六熟悉”，进行调查研究，制定预案，才能做到打有准备之仗，打有把握之仗，才能有效地处置此类灾害事故。消防部队应在辖区内开展调查研究，必须了解并掌握下述内容。
（1）具有发生灾害事故潜在危险的单位的名称、地址、规模，生产(储存、使用)危险品的种类、危险特性、工艺流程及技术要求，危险源位置、数量，可引起爆炸、燃烧的因素，等等。
（2）危险源单位可能发生的事故的类型及危险程度，这些单位自有的消防设施、设备种类、性能状况，防护设施的种类、数量、性能状况，专(兼)职抢险救援队伍力量情况，工程技术人员的数量、职责分工情况，等等。
（3）企业内部及其附近地理环境情况，如单位内部布局，与周围单位、居民住宅的间距，人口密度，疏散通道，消防水源(及其可能受污染的情况)，等等。
（4）突发性事故发生后，在最大事故危及的范围内需要重点保卫的目标及其实施保卫的方法。
（5）具有救援能力的单位，如环保监测、防疫、医疗救护、邮电、运输、气象、防化部队、化学危险物品单位上级主管部门等的分布情况，以及通告联络方式，集结方法、地点等。
（6）充分利用《危险化学品灾害处置决策辅助系统》进行评估处置，为制定预案提供依据。而且，此类企业一旦发生事故，消防部队预先制定的应急救援预案还应包括救援的组织领导、力量组成及其职员分工，事故的报警和响应程序、方法，现场救援的内容、程序和方法，救援指挥的程序、内容和方法，现场保障的内容和方法，信号、记号及各专业队伍的行动规定等，以及平时救援准备工作的内容、要求，等等。预案制定后应适时组织分散和综合应急救援演练，预案若与实际情况不符或情况变化时应及时进行修改。
另外特别需要注意的是，煤焦化企业在生产的过程中会衍生出很多新物质，不同的物质性质也不同，特别是煤制油项目中，产生的很多新的衍生产品，目前国家行业研究对此还是空白。这些事实表明：就具体的某一支消防部队来说，参与处置此类事故的机会不是很多，消防指挥员也不可能将每一种危险物品的有关情况都记在脑子里。所以，充分利用《危险化学品灾害处置决策辅助系统》是提供基本决策的依据。
3.针对性地进行灾害事故抢险救援的专业训练，提高实战能力。
不仅要组织广大官兵学习有关的化学知识，学习化学危险物品分类及危险特性，了解并掌握常见的化学危险品泄漏及火灾、爆炸时的处置方法，而且要重点对各级指挥员关于煤焦化灾害事故抢险救援组织指挥的程序和方法进行相关的知识培训。提高救援人员素质，大力提高灾害事故灭火救援工作的科技含量，培养一支科技素质高、业务能力强的指挥员队伍。
4.建立危险品事故信息数据库。
建立危险品事故信息数据库，其中涵盖领导专家信息，设备类信息，预案类信息，常识类信息，发生事故时即时组建专家技术指导组，化学危险品、物质泄漏、燃烧等事故直接现场侦察分析的专用仪器设备和计算机辅助决策，等等。
5.火灾扑救过程中应注意的一些事项。
煤焦化、煤制油企业灾害事故中时常伴有有毒气体的泄漏或释放，而有毒气体绝大多数为可燃气体，一旦着火其毒性大大减弱，如果燃烧充分基本上能达到无毒状态。因此，有毒气体火灾燃烧最猛烈的阶段，就是有毒气体最少最弱的阶段。火灾初期阶段和熄灭阶段是预防中毒的重要阶段。特别时火灾熄灭阶段，要采取必要的人身防护措施，防止造成人体中毒。例如煤焦化企业在提取煤焦油的过程中会产生苯，如果发生火灾，在扑救的过程中，由于苯不能完全燃烧，消防人员如果未及时采取防护措施，就会造成人员中毒。所以应当根据现场变化的不同情况，采取眼观、鼻嗅、仪表检测、预案规定、知情人通报等方法，决定佩戴相应的保护器具。同时必须抢占上风口或侧风口灭火，尽量避免在下风口灭火。在煤焦化生产企业的火灾中，反应釜、冷凝器、储罐等生产设备往往因其外壁设有“保温层”，导致消防射流从设备外部无法实施有效的冷却，继而引起事故状态下釜内反应热急剧升高或设备内部燃烧加剧，形成火灾中的“二次爆炸”，所以在扑救此类火灾的时候需要特别的注意。例如，笔者在参加扑救乌海市西来峰工业园区黑猫碳黑厂煤焦油反应釜、煤焦油储罐的爆炸燃烧事故中就遇到了此类情况。为了在最短的时间内冷却和扑灭火灾，救援人员首先对反应釜进行关阀断料，同时利用消防钩将保温层钩掉，以便冷却水流可以直接冷却罐体。