2022年交通安全突发事故应急预案与措施
为了有效应急处置校园师生可能发生的交通安全事故，确保事故处理工作高效、有序地进行，最大限度地减轻事故造成的损失，切实保障师生的生命安全，维护校园和社会稳定，根据上级要求结合本校实际，特制订本预案。
一、成立领导小组
组长：
副组长：
组员：
二、交通事故处理指挥小组的主要职责：
1.发生交通事故时，负责应急救援指令，向120急救中心”报告；
2.控制事态发展，做好各方面稳定工作；
3.组织指挥救援队伍实施救援工作；
4.配合有关部门开展事故调查；
5.及时向上级主管部门通报事故状况；
6.组织人员进行现场保护和进行事故善后处理。
三、迅速开展救治工作：
（一）为了有序地开展施救工作，分组如下：
1.综合协调联系组：由xx主要任务是传达领导指示，报告事故处理状况，协调开展救援工作，完成领导交办的各项任务，保证通讯畅通。
2.专业抢救组：由xx负责，主要任务是组织本校教职工对受伤学生进行救护，如遇学生乘车出现车祸，应立急赶到现场，开展救护工作。
3.医疗救护组：由xx和各班班主任和副班主任负责，主要任务是与医院联系，开设现场救护所，负责受伤人员的医治工作。
4.警戒维护组：由xx负责，主要任务是设置警界区域，维护现场秩序、疏通道路，组织人员撤离，劝说围观者离开现场。
5.后勤保障组：由xx负责，主要任务是迅速调集车辆运送伤员及救急物品。
6.善后处理组：由xx各班班主任和副班主任负责，主要任务是通知受伤学生家长，并做好家属的安抚、慰问和稳定工作，妥善处理善后事情，消除各种不安定因素。
（二）出现轻微交通事故后，校园校长及全体班子成员，应组织校园教职工按照上述成立的工作小组分工负责开展有序的施救工作。
（三）出现一般及以上程度事故后，校园校长及全体领导应在当地党政主要领导和交警的指挥下，组织全体教职工按照上述成立的工作小组分工负责开展有序的施救工作。
四、做好事故调查处理和上报工作
轻微事故和一般事故的调查处理，在交通部门领导的统一指挥下，开展调查，并按有关规定处理。
重特大事故调查处理工作，应在县领导的统一指挥下，配合有关部门开展调查，并按有关法律法规规定进行处理。
无论出现什么性质的交通事故，校园都务必及时向上级主管部门汇报。
2022年交通安全突发事故应急预案与措施
为预防和减少校园交通事故的发生，保障全体师生的生命安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关精神，结合校园实际制定本预案。
一、交通事故应急处理
1.发现人报警并迅速将伤者送到医院进行抢救（或视情拨打120）。
2.迅速通知校园应急领导小组。
3.校园迅速报告教体局。
4.组织保护好现场，看住肇事车辆及肇事人以备交警部门进行事故处理。
5.及时通知受伤者家属。
6.用心配合交警做好事故处理。
二、预防办法和措施
1.加强对广大师生交通法规、安全行车的教育。
2.加强对乘车师生的交通安全教育，个性要教育学生不要把头、手伸出车窗外。
3.要求骑自行车上、下学的学生，不骑撒把车、不并行、不抢道、不赛车、不带人或货物。
4.要求师生行路要做到礼让三先。
2022年交通安全突发事故应急预案与措施
为了维护广大职工的生命财产安全，最大限度地预防和减少车辆交通事故的发生，降低事故造成的危害和影响，减少人员伤亡和财产损失，及时处理好公司发生的特大交通事故（死亡3人以上），根据《道路交通事故处理办法》和《中华人民共和国道路交通安全法》等法规的规定，制定交通事故应急预案。
一、事故类型和危害程度
车辆交通事故以车祸最为常见，如行人、自行车被机动车撞伤，汽车翻车伤及车内人员受伤等。严重的车祸可导致人员作伤亡，伤情以颅脑外伤、脊椎骨折、胸部损伤为主，多发骨折，同时伴有烧伤等复合伤。其死亡的主要原因为头部损伤，严重的复合伤和碾压伤。
二、应急处置的基本原则
按照以人为本、预防为先、统一领导、快速反应、协同作战的原则，强化抢险意识和大局观念，服从指挥，各尽其责，保证处置工作高效、快速、有序进行。
三、应急组织体系
本项目的交通事故应急预案的应急反应组织机构分为一、二级编制，项目部设置应急预案实施的一级反应组织机构，工程施工队设置应急预案实施的二级反应组织机构。项目部一级反应组织机构领导小组人员及联系方式见附件。
四、组织机构图
公司车辆交通事故应急救援领导小组的办公室设在安质部，并安排有关人员24小时值班。
项目部设置的二级应急反应组织由项目经理担任组长，明确人员组成及职责。
五、指挥机构及职责
一级反应组织机构的职责
（1）认真贯彻国家有关的法规、法令、决议，制定本项目车辆交通事故应急预案以及安全防范制度，负责车辆交通事故应急组织机构设置及人员配备。
（2）制定预防事故发生措施和救援方案，检查应急准备和各项决策落实状况；
（3）指挥、协调应急反应行动，与企业外应急反应人员、部门、组织机构进行联络；
（4）直接监察应急操作人员的行为，最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；
协调后勤方面以支援现场的应急反应组织；
项目部的应急反应组织机构及职责
（1）综合协调组：负责组织安全检查，制订和组织实施对重大隐患整治计划，组织制订安全生产的规划，认真检查督促落实状况；全面了解事故综合状况；负责向上级报告事故综合状况；协调解决工作中的有关问题及通信联络工作。
（2）事故调度处置组：负责事故现场救护及现场保护工作；负责维护现场的交通秩序；调查事故原因，报有关上级部门。
（3）善后工作组的职能和职责：
（4）做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定。
（5）做好受伤人员医疗救护工作的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾。
（6）与保险部门一齐做好伤亡人员及财产损失的理赔工作。
六、危险源分析与监控：
发生车辆事故的原因主要有驾驶员疲劳驾驶、酒后驾驶、危险地段行车（陡坡地段、急转弯地段）、无证驾驶等。
对引起车辆交通事故的危险源进行全面的大检查，制定各项管理制度和防范措施。
七、预防措施
车辆交通安全防范制度
⑴安全技术交底制度：在工程开工前，编制车辆交通事故预案，并严格执行编、审、批手续程序；务必进行安全技术交底，制定的应急预案务必有安全注意事项和安全防范措施。
⑵安全岗位职责制：明确各级领导、各职能部门对车辆管理工作应负的职责，建立严密的保证体系，做到定岗、定位、定责。
⑶安全教育培训制度：所有职工都要在工前进行安全教育培训，使每个人员掌握车辆运输及车辆事故抢险的相关知识。
⑷建立生活、施工用车审批制度：生活车辆出车前务必履行审批制度，未经办公室批准，严禁任何人私自驾车外出；施工车辆出车务必经施工队长批准。八八、劳动安全保护制度
⑴根据作业的特点，给现场工人配备相应的劳保用品，如安全帽、水鞋、雨衣、手套、安全带等。
⑵为每个抢险的职工购买一份意外伤害保险。
⑶项目部设立救援组，出现紧急状况，做好现场救护。
九、透过复杂地段的安全注意事项：
⑴透过危险陡坡时，应先换入低速档，持续足够的动力。
⑵透过依山傍水地段时，应选取道路中间或靠山的一侧谨慎行车；转弯时应随时提防对方来车和注意路旁状况，遇有来车，选取安全地带会车。
⑶驶近弯道时务必做到减速、鸣喇叭、靠右行”，要注意路边是否坚实可靠。
⑷山地驾驶注意持续车距，下坡与前车距离不少于75米，上坡不少于50米。若遇陡坡，应在前车透过后，再行爬坡。
十、炎热条件下行车的安全注意事项：
⑴行驶中随时注意水温，不要使水温超过95℃。
⑵冷却水沸腾时，不要立刻熄火和急于加添冷水。
⑶热车开启散热器盖时，须用手套或手巾裹手，同时脸部避开加水口上方，慢慢旋转散热器盖。
⑷经常注意轮胎气压，如发现气压过高，应停车休息，待正常后再行车。
⑸在高温下不可频繁使用制动，以免造成制动失灵。
十一、雨雾天行驶安全注意事项：
⑴透过引起打滑地段时，务必严格控制车速，不要急转方向，避免使用脚刹，防止车辆侧滑。
⑵选取安全路面行驶，会车时应注意，防止路肩坍塌造成翻车事故。
⑶遇到浓雾天气，应等到大雾散去后再行行驶。
十二、夜间驾驶安全注意事项：
⑴会车时要注意预选平坦、安全的交会地点。
⑵车辆出现故障时，停车灯不亮时，应用手电筒或简便用具显示停车位置，避免其他车辆观察不清发生意外。
⑶禁止疲劳驾驶。
十三、其它安全措施：
⑴车辆下坡时，禁止空挡溜车。
⑵施工现场内行车限速5公里。
⑶禁止无证驾驶，禁止超载
十四、预警行动
现场安全员、管理人员应对施工车辆交通事故隐患地段及时发出危险警示信息，加强道路安全宣传教育。并及时安排人员对车辆交通事故隐患地段进行综合治理，消除车辆交通安全隐患。要建立和完善道路交通安全预警机制，加强道路交通安全工作的督促检查。
十五、信息报告程序
一旦发生车辆交通事故，现场人员应及时报现场负责人、安全长、安全员、项目负责人及车辆事故应急办公室，现场负责人接警后立即组织开展救援工作。根据现场车辆事故态势决定是否寻求外部支援，如果需要及时拨打110、120、122请求支援，并上报公司应急救援预案领导小组。
（一）编制目的
为了规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序，及时有效的实施应急救援工作，最大程度的减少人员伤亡、财产损失，维护乡人民群众的生命安全、促进经济发展、保持社会稳定、构建和谐社会，特制定本预案。
（二）工作原则
1、以人为本，安全第一，把保障乡人民群众的财产安全和生命安全，最大程度地预防和减少安全生产事故造成人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护和安全知识教育。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用；
2、统一领导、分级负责。乡政府统一领导全乡安全生产事故应急处置工作，负责本辖区内一般安全生产事故的处置工作和协同区、市应急委处置较重、严重、特别严重突发安全生产事故工作、乡政府主要领导为本乡安全生产事故应急处置工作的第一责任人，分管领导为主要责任人，建立安全生产应急预案和应急机制。
3、条块结合，属地为主。乡突发安全生产事故现场应急处置的领导和指挥以乡政府为主，实行地方领导负责制，有关单位及村组应当与当地政府积极配合，充分发挥指导和协调作用。
4、依靠科学、依法规范。采用先进技术、充分发挥领导、专家作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性，权威性和可操作性。
5、预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主的方针，坚持事故应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的安全性评价、危险点分析和预控等工作。
（三）编制依据
《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律、法规；《宪法》；省、市、区制定的相关法规、规章；《区人民政府突发公共事件总体应急预案（试行）》。
（四）突发安全生产事故类别：
突发安全生产事故是指突然发生，因违规组织生产、违章作业、安全管理混乱等造成或可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏等灾难性事故。
突发安全生产事故主要分为矿山安全事故、建筑安全事故、消防安全事故、烟花安全事故、危化安全事故、电力安全事故和交通安全事故等。
1、地质灾害隐患安全事故：我乡属地质灾害多发段，泥石流、滑坡、坍塌等灾害性灾难经常发生，涉及面广，持续时间长，对人们生产、生活造成很大影响，危及人民生命、财产安全。
2、建筑安全事故主要指从事2米以上高空作业时、未按规定正确佩带安全帽、安全带，设立安全防护网。在安全措施极不完善的情况下进行生产工作，造成人员伤亡事故；
3、消防安全事故是指人们在生产、工作、生活中违反消防法律、法规规定，可能导致火灾或在火灾时产生一定危害后果的各种危害因数；
4、烟花安全事故是指在制造烟花炮竹时违规操作，不具备安全生产条件的设备和专业从事人员，造成人员伤害和财产损失；燃放烟花炮竹时未在指定地点和安全措施得到保障的情况下造成人员伤害和财产损失；
5、危化安全事故是指石油化工生产具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蚀性强等许多潜在危险因数造成的火灾、爆炸等灾害性事故；
6、电力安全事故是指电线老化等引起的线路自燃造成的火灾等事故；
7、交通安全事故是指路上行使的车辆和水中穿行的船只在行使时不遵循交通规则造成的事故；
（五）本预案适用于本辖区内可以预见或突然发生的各类突发安全生产事件。
二、组织管理与职责
（一）为确保各类突发安全生产事故发生及发生后的救援工作有序高效进行，保证人的生命健康和国家财产安全，乡政府成立了以党委书记何后贵同志为组长，党委委员、副乡长吴同志为副组长，乡直有关单位负责人、村委会主任为成员的领导小组。领导小组下设办公室，突发生产事故应急小分队，其职责如下：
1、突发安全生产事故领导小组的主要职责：贯彻落实省、市、区人民政府的决定，负责指导本乡范围内突发安全生产事故的监测、预警、预防工作和定期做好安全生产检查工作；组织指挥突发安全生产事故的应急处置工作；情况紧急时调动应急分队进行紧急性救援工作，解救事故现场的人员及财产；协调调集相关单位、村组，完成区人民政府和区安全生产监督局交办的其他工作。
2、领导小组办公室职责：设在乡安全生产办公室，承办突发安全生产事故的预防和常规安全生产管理工作；贯彻执行乡突发安全生产事故领导小组的命令和决策；在第一时间对安全生产事故进行调查、分析和处理。
3、应急小分队；在突发安全生产事故发生时，迅速组织人员进入临战状态，实施紧急性救援工作，指挥事故现场人员安全转移，对伤员采取急救措施，尽量减少人员伤害和财产损失，防止事故扩大化和严重化。
三、应急方案
（一）基本应急
1、先期处置
较重、严重、特别严重突发安全生产事故即将发生或已经发生，乡政府主要领导或分管领导应立即赶赴现场，组织指挥应急小分队等救援队伍进行先期处置，并对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行评估，根据实际情况，决定采取下列必要的应对措施：
（1）向社会发出危险或避险警告；
（2）划定警戒区域，采取必要管制措施；
（3）紧急调配辖区内应急资源用于应急处置；
（4）实施动态监测，密切关注事态发展；
（5）立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；
（6）及时向区专项应急机构、区应急委和区人民政府报告，并提出应急处置建议和支持请求；波及或可能波及其他区、县的，要同进向相关区、县通报；
（7）其他必要的先期处置措施。
一、基本情况
（一）自然灾害。未发生等级性自然灾害。
（二）事故灾难。全年发生2起企业安全生产事故，死亡3人，未发生重大消防安全事故，道路交通事故均为碰擦事故，未发生特重大事故。
（三）公共卫生。未发生食品安全事故、动植物传染疫病等公共卫生事件。
（四）社会安全。未发生等级性的社会安全类事件。
二、应对工作总结评估
（一）加强组织领导，健全组织机构。
根据上级有关精神并结合辖区实际，街道办事处成立了以街道党工委书记为组长的突发公共事件应急管理工作领导小组，指定了专人负责具体应急工作的信息收集，报送和突发公共事件的处置。
（二）制定完善预案，强化了预案体系建设。
街道制定了《街道办事处突发公共事件总体应急预案》，并根据总体预案制定了自然灾害应急预案、生产安全事故应急预案、突发环境事故应急预案、食品药品安全事故应急预案、突发公共卫生事件应急预案和突发社会安全事件应急预案等分预案。目前，街道应急预案体系基本形成，并覆盖各类突发公共事件。
（三）加强资源整合，增强了应急能力。
对现有各类应急资源进行了全面普查和有效整合，统筹规划应急处置所需的物料装备，通信器材、生活用品等资源和紧急避难场所，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术信息的储备，加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新，将应急管理经费纳入了财政预算，给予了经费保障。
（四）开展科普宣教工作，提高居民应急意识。
加强科普宣教工作，全面宣传了预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。在学校开展了公共安全知识和应急预防知识的宣传和培训，切实把公共安全教育作为推动素质教育的重要内容来抓，增强了师生的公共安全意识，普及了群众的应急知识和基本常识，提高了自救和互救能力。
（五）加强隐患排查，强化监测预警预报工作。
认真开展隐患排查工作，全面掌握辖区各类隐患排查情况，力争把突发公共事件的隐患消除在萌芽状态，重点是抓了水旱灾害、交通运输、地质灾害、重大传染病、医疗保险、高速征地拆迁、煤炭采空沉陷区移民安置等突发公共事件的监测、预测、预警预报等工作。
（六）加强调查处理，做好应急处置工作。
全面加强突发事件应急处置工作，遇有突发事件，动员一切力量，全力做好应急处置工作
三、工作建议
街道虽然在预防各种突发事件的工作中做了一些工作，但工作中还有一些不足结合工作实际，在今后的工作中建议从以下几个方面进行改进：1、强化应急队伍建设，应急队伍还不够专业，主要是表现在针对各种灾害不能第一时间进入角色；2、预警演练不能经常化，演练应在县有关部门的指挥下进行正规化预警演练；3、经费保障相对滞后，应建立专项资金账户确保专款专用；4、应建立专业的应急物资配送体系队伍，实现应急物资专业配送。
一、适用范围
本预案适用全县中小学、幼儿园、职业中学发生的一次性死亡3人以上（含3人）或重伤10人以上（含10人）的急性中毒50人以上（含50人）或直接经济损失30万元以上（含30万元）以及其他性质特别严重，影响重大的安全事故和重大突发事件。主要包括：
（一）学校（幼儿园）的建筑物倒塌及走廊、通道、楼梯道拥挤造成学生伤亡的事故；
（二）学校（幼儿园）发生的重特大火灾事故；
（三）学校（幼儿园）建筑工程发生的安全事故；
（四）学校（幼儿园）师生发生的集体急性中毒事故；
（五）发生的造成师生伤亡和重特大交通安全事故；
（六）学校（幼儿园）锅炉、压力容器、压力管道发生的重特大安全事故；
（七）各类自然灾害引发的学校安全事故；
（八）学校（幼儿园）发生暴力恐怖事件等重特大安全事故；
（九）学校（幼儿园）发生的重大群体性传染性疾病等事件；
（十）学校发生的学生重特大溺水死亡事故；
（十一）校外集体活动、集会、演出等发生师生伤亡的事故；
（十二）一年一度的高考、中考等大型考试活动中发生的严重影响社会稳定的重大。
二、实施原则
按照“政府统一领导，属地管理，分级负责”的原则，在县政府的统一领导下，在旬阳县特大事故应急救援总指挥部的组织指挥下和旬阳县教育局特重大事故及突发事件应急领导小组的指导下开展重大安全事故抢救和突发事件处理工作。县教育局在职责范围内负责对重特大事故和突发事件应急处理的统一指挥和组织实施；各学校在各自的职责范围内启动应急预案。
三、重特大安全事故及突发事件应急救援处理指挥机构及职责
县教育局成立重特大安全事故应急救援和突发事件应急处理领导小组，在县政府的统一领导下，组织开展重特大安全事故抢险救援和突发事件的应急处理工作。县教育局局长任组长，分管副局长、纪检书记、考试管理中心主任、政府教育督导室、督学任副组长。成员由各股办、室负责人组成，领导小组下设办公室，分管安全工作副局长任办公室主任，教育股长、行政股长、人事股长、计财股长、督导室负责人分别任办公室副主任。各乡镇教育办主任、各级各类学校校长（幼儿园长）为重特大安全事故应急救援和突发事件应急处理责任人，直接负责重特大安全事故和突发事件的报告、现场保护等前期事故应急救援和突发事件应急处理工作。
四、重特大事故应急救援和突发事件应急处理领导小组及其办公室的主要职责
（一）负责督促指导县直学校（幼儿园）和乡镇教育办制定各自的安全事故应急救援和突发事件应急处理预案；
（二）定期指导预案的演练；
（三）重特大事故和突发事件发生时，快速向县委、县政府、市教育局汇报并向相关部门报告事故及突发事件的实际情况；
（四）组织协调相关部门及有关人员快速开展现场安全保卫，事故区域警戒和治安管理，维护学校、幼儿园正常的教育秩序和社会治安。
（五）做好事故现场的交通疏导和人员疏散工作，阻止无关人员随意进出事故现场。
（六）组织有关学校、幼儿园和相关部门按照应急预案，快速开展抢险救援和突发事件的处理工作。
（七）配合有关部门对肇事者等有关人员采取监控措施，防止逃逸。
（八）配合上级部门对事故的调查和处理工作。
（九）做好伤亡师生家属的善后、安抚工作。
（十）大型考试活动，有突发性的苗头，要加强对事件的严密监控。若校内出现群体性突发事件，领导小组及其股办室要及时深入事发学校，现场指挥，控制事态的进一步扩大。
五、重特大安全事故和突发事件的报告
（一）各中小学校、幼儿园要在第一时间迅速将重特大安全事故及突发事件的真实情况分别报告县教育局和当地政府及相关部门。
县教育局值班电话：
（二）事故发生24小时内写出书面报告，报送县教育局和当地政府及相关部门。
（三）事故报告包括以下内容：
1、发生事故的单位及事故类别，发生时间和地点；
2、事故的简要经过，伤亡人数，直接经济损失及社会影响的初步估计；
3、事故原因、性质的初步判断；
4、事故抢救处理情况和所采取的措施；
5、事故的报告单位、签发人和报告时间；
（四）县教育局领导小组办公室在接到重大安全事故及突发事件报告后，除了向局长报告外，须立即向县政府分管副县长报告，同时报县委办室和报市教育局、县安监局和相关部门。并根据重特大事故的实际情况，请公安、消防、卫生监督、环保等相关部门赶赴现场进行事故现场保护和证据收集。
六、重特大安全事故和突发发生后的对策和措施
（一）重特大安全事故和突发事件发生后，县教育局重特大事故应急救援和突发事件应急处理领导小组立即启动实施应急预案，并随时将抢险情况和应急处理情况上报县政府和市教育局。
（二）重特大事故发生后，在县政府的领导下，立即请交通、水电、电信等公共设施管理部门快速恢复被损坏的道路，水、电、通讯等设施。
（三）请公安、交警加强事故现场保护。请卫生部门第一时间派出医务人员抢救伤员，并做好事故现场的防疫工作。
（四）事故发生后，各学校党政领导、幼儿园园长要亲自挂帅，组织有效的抢险救援工作，同时做好全体师生的思想稳定工作。
七、重特大安全事故及突发事件应急预案的制定及要求
（一）各乡镇教育办、各级各类学校、幼儿园、各民办教育机构要牢牢树立“安全第一、预防为主”的思想，要把安全工作作为学校当前和今后的重中之重抓紧抓好。要建立健全学校、幼儿园各项安全制度。逐级签订安全责任书，明确各部门安全工作职责，并建立安全工作责任追究制度。各乡镇教育办要加强对所属村小、教学点的安全管理，经常性地检查督促，及时消除安全隐患。
第一条为进一步加强全县食品药品的安全监管，有效预防和及时控制食品药品在生产、运输、贮存、销售和使用等环节中安全事故，最大限度减少食品药品安全事故的危害，确保人民群众饮食用药安全，结合我县实际，特制定本预案。
第二条本预案适用于下列情况食品药品安全事故的应急处理：
（一）特别重大食品药品安全事故(Ⅰ级)
1、事故危害特别严重，对其他市(县、区)造成严重威胁并有进一步扩散趋势的;
2、超出市政府处置能力水平的；
3、发生跨地区、跨省的食品药品安全事故，造成特别严重社会影响的；
4、省政府认为需要由省或省授权有关部门负责处置的。
(二)重大食品药品安全事故(Ⅱ级)
1、事故危害严重，影响范围涉及市内2个以上县(区)级行政区域的；
2、造成伤害人数超过100人并出现死亡病例的；
3、造成3例以上死亡病例的；
4、市政府认为的重大食品药品安全事故。
(三)较大食品药品安全事故(Ⅲ级)
1、事故影响范围涉及县行政区内2个以上乡镇区域，给人民群众饮食用药安全带来严重危害的；
2、造成伤害人数超过100人或者出现死亡病例的；
3、县人民政府认定的较大食品药品安全事故。
(四)一般食品药品安全事故(Ⅳ级)
1、事故影响范围涉及县行政区内2个以上乡镇，给大众饮食用药安全带来严重危害；
2、造成伤害人数在30人－50人，无发现死亡病例的；
3、县人民政府认定的一般食品安全事故。
第三条食品药品重大安全事故应急处理工作遵循预防为主、常备不懈的方针，坚持统一领导、分工负责、条块结合、统一指挥、属地管理的原则，建立反应及时、措施果断、系统联动的食品药品突发安全事件的应急处理工作体系。
第四条本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国药品管理法》、《**省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《遂宁市重大食品安全事故应急预案》和食品、药品相关专业法律、法规而制定。
第二章组织机构及职责
第五条**县食品药品安全事故应急领导小组负责组织实施食品药品突发重大安全事故应急工作。**县食品药品安全事故应急领导小组办公室(设在食品药品监督管理局，以下简称食品药监局)在县食品药品安全事故应急领导小组、上级主管部门的指令下负责协调处理全县食品药品突发重大安全事故应急处理的日常工作。县食品药品安全事故应急领导小组办公室向县人民政府提出调整**县食品药品安全事故应急领导小组成员的建议名单。
乡镇人民政府、县食品药监局、县卫生局、县农业局、县畜牧食品局、县质监局、县工商局等相关职能部门和单位要修订完善相应的食品药品安全事故应急预案和调整领导小组成员，并报县食品药品安全事故应急领导小组办公室备案。
各医疗单位必须负责本行政区食品药品突发重大安全事故的初查和应急处理，并分别在2小时内向食品药监局、县卫生局报告，同时做好食物、药物中毒病人的救治工作。
各食品药品监管部门、县疾控中心和乡镇防保所(组)要负责食品药品中毒事故现场的采样、检测、留样、中毒原因的调查分析或据情上报留样检品等项工作。
县级各相关职能部门必须按其法律赋予的职责对引起食物、药物中毒事故的物品进行严格控制和追踪查处。
第六条**县食品药品突发重大安全事故应急领导小组(以下简称应急领导小组)的职责是：
(一)研究制定食品药品突发重大安全事故应急处理工作的方案和工作程序；
(二)研究并建立食品药品突发重大安全事故应急处理系统和保障体系；
(三)审议批准食品药品应急领导小组办公室提交的应急处理工作报告等；
(四)研究解决食品药品突发重大安全事故应急处理中的重大问题，确保食品药品安全事故应急处理工作快速开展，最大限度地减少人员伤亡，避免事故扩大，力争损失降到最低限度。
(五)负责指挥全县食品药品突发重大安全事故的应急工作，组织对食品药品突发重大安全事故的调查、处理，并及时向县委、县府、遂宁市食品药品安全协调委员会办公室(遂宁食品药监局)报告。
(六)必要时负责向社会食品药品突发重大安全事故应急处理的信息。
第七条应急领导小组办公室的职责是：制定、修订食品药品突发重大安全事故应急预案；负责全县食品药品突发重大安全事故信息的收集、分析、整理和上报工作；负责对食品药品突发重大安全事故的评估、提出应急处理建议和应急处理措施；传达应急领导小组指挥部的各项指令，协助相关应急领导小组组织应急预案的实施；协调解决食品药品突发重大安全事故应急处理中的具体问题等
(应急领导小组成员调整名单及部门职责附后)。
第三章预防监测与报告
第八条县食品药品安全事故应急领导小组办公室应建立健全食品药品突发重大安全事故信息报告系统，并保证该系统的有效运行。
全县范围内食品药品的种植(养殖)、生产(加工)、运输、贮存、经营、使用环节为重点监控范围。
第九条各相关职能部门应认真履行职责，加强对辖区内重点品种、重点环节、重点场所的食品药品的监督管理，加大执法力度，尤其是加大食品药品在种植(养殖)、生产(加工)、运输、贮存、经营、使用等环节的日常监管，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出预警。
第十条县食品药品安全事故应急领导小组办公室会同相关部门加强食品药品突发重大安全事故应急处理队伍的人才建设，组织对有关人员进行食品药品突发重大安全事故应急处理相关知识、技能的培训，适时进行食品药品突发重大安全事故应急演练。
第十一条各食品药品种植(养殖)、生产(加工)、运输、贮存、经营、使用单位应严格按照《食品卫生法》、《药品管理法》等法律法规规定和省、市、县人民政府的有关文件精神，加强对食品药品的种植(养殖)、生产(加工)、运输、贮存、经营、使用等环节的管理。
县食品药品监督管理局应会同相关职能部门加强监管，及时发现并消除潜在的隐患以及可能发生的食品药品突发重大安全事故。
第十二条重大食品安全事故发生(发现)后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向当地政府和县食品药监局及其监管部门报告，也可以直接向县人民政府报告。
乡镇人民政府和县食品药监局接到重大食品安全事故报告后，应当立即向县人民政府报告。报告时间不得超过1小时。特殊情况下，事发地人民政府及有关部门可直接向市人民政府报告。
县人民政府、县食品药监局在接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向市人民政府和市食品药监局报告。
第十三条食品药品突发重大安全事故报告的内容包括：事故发生时间、地点、事故简要经过、波及范围、死亡人数、事故原因、已采取的措施、面临的问题、事故报告单位、报告人、报告时间和联系方式等。
第四章应急处理与程序
第十四条对符合本预案第二条规定情况之一的，应急领导小组应当立即决定按照本应急预案程序及时研究确定应对措施。
第十五条接到可能导致重大食品药品安全事故的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；事态严重的及时上报，做好应急准备工作。做好可能引发重大食品药品安全事故信息的分析、预警工作。
第十六条县食品药监局、县卫生局在按照本预案第十四条作好报告的同时，应根据突发事件的实际情况，立即会同当地公安部门，做好各自的应急处理准备，并采取必要的紧急控制措施及救治行动。
第十七条如系毒性药品、品、一类丢失、被盗或滥用，遂宁市食品药监局应立即启动《**县品、滥用和安全事故应急救援预案》。如系重大食品、药品中毒事故发生，商务部门应立即通知药品经营单位配备相应的救治药品和器材，卫生行政部门应立即通知县级人民医院和就近的中心卫生院作好准备，以救治可能出现的大量中毒人群。
第十八条应急领导小组接报后应向市食品药品安全事故应急领导小组和市人民政府及市公安局做好基本情况报告工作，并据情明确相关部门的分工及职责，采取必要的紧急控制措施并及时控制和消除重大安全事故的延续发生。并请示县政府从人力、物力、财力上给予及时有效的保障。
第十九条食品药品突发重大安全事故处理完毕后，县食品药品安全事故应急领导小组办公室应当根据事故性质、危害范围，组织人员进行调查，及时分析、总结事故发生的原因，评估影响，提出防范意见，并将调查处理意见报县人民政府及市食品药品监督管理局。
根据需要县食品药品安全事故应急领导小组办公室提请县人民政府组织相关部门和专家协助事故的控制和处理。
第二十条食品药品突发重大安全事故处理工作结束后，应急处理工作程序自行终止，县食品药品应急领导小组应在10日内作出总结报告。由县政府突发公共事件应急领导小组负责报告市人民政府和市相关职能部门。必要时向社会公开食品药品突发重大安全事故应急处理的信息和结果。
第五章保障措施
第二十一条食品药品应急领导小组办公室应当建立健全食品药品突发重大安全事故信息报告系统(网址、电话号码等)，确保有关信息24小时畅通。
第二十二条县财政和商务部门应当保障重大食品药品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，应急救援资金和县食品药品安全事故应急领导小组办公室所需工作经费列入财政预算。
今天我们召开全省环境应急管理工作会议，主要任务是传达贯彻全国、全省应急管理工作会议和全国环保系统进一步加强环境监管严防发生污染事故电视电话会议等重要会议精神，部署我省环境应急管理工作任务，努力保障人民群众生命财产安全。下面，我讲三点意见。
一、认真贯彻国务院和省政府有关要求，增强做好环境应急管理工作的责任感
今年以来，国务院召开了全国应急管理工作会议，省委常委会、省政府常务会议专题研究了做好应急管理工作的意见，省政府还召开了全省应急管理工作会议，国家环保总局也召开了进一步加强环境监管严防发生污染事故电视电话会议。这些会议精神十分重要，我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实。
（一）全国应急管理工作会议
*月*日至*日，国务院在北京召开全国应急管理工作会议。总理出席会议并发表重要讲话，要求各级政府从实践“*”重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。
一要健全体制，明确责任。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆上重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。
二要居安思危，预防为主。健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。不断完善各级各类应急预案，并认真抓好落实。
三要强化法治，依靠科技。加快应急管理的法制建设，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。
四要协同应对，快速反应。树立大局意识和责任意识，不仅要加强本地区本部门的应急管理，落实好自己负责的专项预案，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责。
五要加强基层，全民参与。要特别重视城乡基层和各项基础工作，做好社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位应急管理工作，提高基层应对突发公共事件的处置能力。广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与应急管理能力和自救能力。
*月*日，总理在国务院研究安全生产的专题会议上还强调指出，要坚决打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，搞好危险化学品安全专项整治，加强烟花爆竹安全监管，做好交通安全、环境安全、建筑安全、消防安全、学校安全、娱乐场所安全等工作，查找隐患，堵塞漏洞，健全责任，强化管理，严肃查处各类事故，坚决遏制重特大事故发生。
（二）全省应急管理工作会议
省委、省政府高度重视应急管理工作，高度重视环境安全。卢展工书记多次对应急管理工作作出指示，*省长要求要“像‘防灾’一样防治污染”，环境执法要坚持“天天在行动”。省委省政府成立了由*省长任主任的*省突发公共事件应急委员会。*月*日，省政府召开全省应急管理工作会议，*省长作重要讲话，要求各级各部门深刻认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性，不断提高应急管理能力和水平。
一要加快应急预案体系建设。以提高预案编制的针对性和可操作性为重点，根据国家总体应急预案、国务院专项应急预案和部门应急预案，全力抓好各类突发公共事件应急预案的制定和完善工作。加强应急演练，确保预案能在实际工作中发挥预期效应。
二要健全应急组织体系。坚持统一领导，整体推进，按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的原则，加快形成有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱的组织体系。要健全应急管理机构，加强应急队伍建设。
三要完善应急工作的运行机制。健全和完善统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的运行机制。建立监测、预测、预报、预警体系，做到早发现、早报告、早处置。建立健全统一、高效、科学的决策指挥制度和各方协作的应急处置机制，最大限度地减少危害和影响，保障公众健康和生命安全。
四要加强应急保障体系建设。建立统一高效的应急信息平台，增强信息的准确性、时效性；加强应急装备建设，做好应急资源的普查与储备工作，确保应急所需物资及时供应。
五要切实提高基层的应急能力。加强农村和社区的应急管理工作，构建基层应急组织网络，提高基层的应急管理能力。高度重视和加强企业的应急管理工作，加强安全生产管理，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。重视重要部门的应急管理工作，督促重点单位抓紧建设安全高效的应急体系。
六要做好应急宣传、培训。充分发挥媒体作用，及时、准确、客观、全面地信息，正确引导社会舆论，增强广大公众的忧患意识、安全意识和法制意识，提高群众应急自救能力。
在这次会议上，刘德章常务副省长作了总结讲话，要求各级各部门要居安思危，抓紧开展应急预案编制工作；要着眼长远，加快建立完善应急体制机制；要以人为本，积极应对突发公共事件；要防患未然，扎实做好应急工作各项准备。
（三）全国环保系统进一步加强环境监管严防发生污染事故电视电话会议
12月1日，国家环保总局召开全国环保系统进一步加强环境监管严防发生污染事故电视电话会议，总结松花江水污染事故的教训，分析形势，查找差距，提出全国防范和处置环境污染事故的对策措施。王玉庆副局长在会上强调，要充分认识环境安全工作的重要性，采取有力措施，消除突出的环境事故隐患；要立即开展各类环境污染隐患的全面排查工作，从源头上杜绝各类重大环境污染事件的发生；要增强应对突发事件的敏锐性和责任感，掌握污染源隐患情况，制定并完善环境应急预案，健全环境应急指挥系统，配备应急装备和监测仪器，落实处理处置措施；要加强防范污染事故的宣传工作，加强对各级政府、重点污染企业、污染源周围居民以及广大群众的宣传，重视环保部门自身机关和下属单位人员的培训，增强危机感和应对意识；要及时做好重特大环境污染事件的报告工作，按照规定程序，及时报告污染状况，绝不能隐瞒真实情况，更不能拖延不报，延误处理事故时机，对不及时报送情况或隐瞒信息不报的，要追究责任。
这些会议，全面部署了应急管理工作任务，明确提出了保障环境安全的具体要求。我们要从实践“*”重要思想的政治高度，从落实科学发展观的战略高度，从维护社会安定稳定的大局高度，认真贯彻国务院和省政府、国家总局的要求，切实增强做好环境应急工作的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，居安思危，常抓不懈，努力提高环境应急体系建设和管理水平。
二、总结回顾我省环境应急管理工作进展，认清当前环境应急管理工作形势
近年来，我省环保系统根据省委省政府的部署，高度重视环境应急管理工作，特别是19*年福州二化氯气泄漏事故和20*年沙溪污染死鱼事件之后，我们认真吸取经验教训，结合实际，从体制、机制、制度入手，努力建立环境应急管理体系，在各级环保部门的共同努力下，环境应急管理工作取得了明显成效。
（一）依法、及时、妥善处理处置了一系列突发性环境事件
19*年以来全省共发生172起环境污染事故。在每次突发性污染事故调查处理中，各级环保部门认真履行职责，做好污染事故监测和处理处置工作。特别是对沙溪污染死鱼事件、沙溪农药货车翻车事故和上杭氰化钠储罐车翻车事故等重大污染事故，以及近年来连续发生的数起放射源丢失事故，领导靠前指挥，采取果断措施，配合当地政府和有关部门及时妥善处理处置，保障了人民群众的生命财产安全，受到省政府和总局领导的肯定。
一是应急反应比较快速。比如近年来多起放射源流失事故发生在节假日期间，接到报告后，省局领导迅速组织调查处理，省辐射环境监督站领导带队迅速赶赴现场，很快查找到放射源，且多次是连夜出发，连夜查找。省领导对此给予了充分肯定，*省长在*月*日全省应急管理工作会议上还再次表扬环保部门行动迅速，措施有力。
二是监测作用得到发挥。在每次污染事故的调查处理过程中，我们都十分重视环境监测的作用，及时组织监测和技术人员赶赴现场开展监测和调查工作，用监测数据说话，通过监测数据确定污染源，分析和判断污染趋势，为有针对性地提出处理处置措施提供科学依据。
三是处置措施及时果断。比如在沙溪污染死鱼事件调查过程中，省局领导深入现场协调并彻夜组织调查监测，果断提出紧急措施，控制污染，将损失尽可能降到最低程度。在调查处理上杭氰化钠货车翻车事故中，省局领导连夜赶赴现场，协调当地有关部门采取筑坝截流措施，将氰化钠污染控制在最小范围内，并紧急调运次氯酸钠等抢险物资进行消毒，有效地防止了事件扩大。
四是环境执法基本到位。在环境污染事故的调查处理过程中，我们严格执法程序，以事实为依据，以法律为准绳，实行污染事故责任追究制度。比如，沙溪农药货车翻车事故、南平放射源流失事故的责任人已被依法予以行政处罚；上杭氰化纳货车翻车事故的肇事者已被依法追究刑事责任；沙溪污染死鱼事件已移送司法机关查处。
（二）初步建立了组织比较规范、程序比较合理、应对比较有序的突发环境事件应急机制
一是建立应急工作机构。近年来省局先后成立了环境污染事故和抗震救灾应急工作领导小组、放射性事故应急领导小组、处置经济社会紧急情况领导小组等组织机构。本月中旬，又对原有各个应急工作组织机构进行了整合、充实，成立了省环保局突发性环境紧急情况应急工作领导小组。省局还成立了现场调查组、应急监测组和专家咨询组等具体工作小组，明确职责，确保应急工作责任到人、落实到位。
二是制定应急预案。根据省政府已制定实施的《突发公共事件总体应急预案》这一总体预案，省局正在牵头修改完善省政府专项预案《*省突发环境事件应急预案》。近年来，省局还制定了突发性污染事故、放射性、化学恐怖袭击、地震次生灾害等一系列应急预案，并专门编印了《*省突发性环境污染事故应急处理处置手册》，汇总有关应急处理处置的法律法规规定、处置程序、工作预案、常见危险化学品和辐射源特性及处置方法、应急通讯网络等信息。
三是配备应急装备。在实施省环境监测体系一期、二期工程，建立全省环境自动监测监控系统，提高全省环保系统环境监测监控基础能力的同时，强化应急装备建设。省环境监测中心站、厦门市环境监测站购置了车载流动实验室（即环境应急监测车），福州市环境监测站应急监测车配置工作也已基本落实。省环境信息中心配备了车载卫星传输系统，能够通过卫星实时向应急指挥中心传输文件、数据、照片、语音和影像资料。
四是开展应急演练。20*年*月，省局组织了第一次应急演练。今年*月*日，省局再次组织开展应急演练，分别模拟水、大气和辐射突发性环境污染事故情况，由省环境监测中心站、省辐射环境监督站、省环境监理所和省环境信息中心等单位进行应急监测和处置，并在演练过程中邀请有关专家现场评估，对存在的不足和问题提出改进措施。同时，在演练过程中，临时通知福州市、永泰县、闽侯县环保局，检验了省、市、县三级环保部门应急响应和联动的工作机制。这次演练程序基本合理、指挥基本得当、通讯比较畅通、反应比较迅速、分工比较明确、运转基本有序，达到了锻炼队伍、检验装备、考察应急响应体系的目的。
五是着手建立专家咨询机制。重视发挥专家和监测信息库的作用，在制定的各种污染事故应急预案中，对发挥专家咨询作用都提出了具体的要求；在近年来的污染事故处理中，从接到事故报告起就组织有关专家，共同研究监测和处理处置方案，努力避免和减少损失，并确保事故原因得以客观、公正的认定；运用近年来环境监测数据，初步建立环境功能区划、水质和大气监测、重点污染源监测基础数据等相关信息数据库；积极开展有关环境应急监测课题研究，努力提高应对突发性环境污染和生态破坏事件的科技支撑能力。
（三）环境形势仍不容乐观，环境安全隐患依然存在
经过全省上下的共同努力，我省在经济快速发展的情况下，环保工作保持良好态势，环境质量保持良好水平。今年全省12条主要水系达到和优于三类水质标准的断面占89.4%，比上年提高5.8个百分点，明显高于全国7大水系的平均水平和周边省份河流。今年以来城市空气质量以api指数统计均为优和良，优于全国环保重点城市的平均水平。全省森林覆盖率达62.96%，位居全国首位；生态环境质量优的区域占85.37%，其余14.63%的区域为良，优良率居全国第一。
但是，我们也要清醒地看到，我省环境质量仍不容乐观，生态环境仍较脆弱，环境安全隐患依然存在。特别是近年来发生了一些突发环境事件以及污染纠纷现象，各级领导十分关注，群众反映比较强烈，环境应急管理和处理处置工作仍亟待加强。一是客观上存在环境污染事故隐患。比如，一些老企业年久失修，工艺老化、设备陈旧、管理不善，污染防治设施维护保养不力、运行不正常、设施老化；放射源的丢失与失控、危险废物的随意堆存、危险化学品管护不严、运输不当等等，都有可能引发环境事故。还有不少环境事故隐患位于饮用水源地、江河两岸等环境敏感地区和人群密集的城镇地区，一旦发生环境事件，将会造成重大人员伤亡和重大财产损失。比如，20*年三农公司污染物事故性排放导致沙溪大量死鱼事件，并危及饮用水源安全，以及目前仍存在的三农公司、福州二化等单位大量氯气存放，都是严重的环境安全隐患。二是对防范突发环境污染事故的认识仍不到位。一些企业偷排偷放，没有认真负责地防范企业环境污染事故。一些地方片面追求经济增长速度，忽视保护环境，为突发环境事故留下了隐患。一些地方环保部门存在侥幸心理，工作上麻痹大意，加之环保部门人员少、日常任务重，环境执法监管不够到位。三是应对突发重特大环境事件的能力仍不高。环境应急机制尚不完善，应急信息的报告和反馈机制仍不健全，环境应急监测处置能力依然不足，应急处置人员素质还需进一步提高。我们务必对这些问题引起足够重视，在下一步工作中切实加以协调解决。
三、以对党和人民高度负责的态度，切实提高环境应急管理能力
11月13日，吉化双苯厂发生爆炸导致松花江突发性重大污染事件，给环保部门敲响了警钟。我们务必深刻吸取教训，务必保持清醒头脑，务必认真履行法律赋予的环境保护统一监管职能，切实加强环境应急管理工作，进一步提高应对突发性环境事件的能力，守土有责、加强监管、举一反三、消除隐患、妥善应对、减少损失，保障环境安全。这里着重强调几点意见。
（一）提高认识
在全国应急管理工作会议上，总理强调指出：“加强应急体系建设和管理工作，是政府根本宗旨的必然要求，是全面提高行政能力的重要任务，是现代社会管理的重要内容，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障”。我们应当充分认识到，人民的利益重于泰山，我们的责任也重于泰山。作为人民政府的职能部门，我们的根本宗旨就是为人民服务、对人民负责，保障人民群众的利益不受侵害、减少损失。加强环境应急管理工作，提高应对突发性环境事件的能力，事关人民群众根本利益，事关海峡西岸经济区建设大局，事关和谐社会建设和社会安定稳定，事关党和政府的形象，是各级环保部门义不容辞的责任。我们必须坚决克服麻痹大意思想，充分认识加强环境应急管理工作，提高预防和处置突发环境事件能力的极端重要性，最大限度地减少突发环境事件及其造成的环境危害，切实把保障人民群众利益和生命财产安全更好地落到实处，真正体现环保部门对人民负责的态度。
（二）制定预案
制定环境应急预案是环境应急管理工作的前提。凡事预则立、不预则废。这几年来，我们处理环境突发事件的工作之所以能取得成绩，很重要的一点就是我们制定并不断完善工作预案，一旦有情况发生，相关单位就能很快进入工作状态。实践证明，预案不是万能的，但没有预案却是不行的。我们一定要按照党中央、国务院提出的“居安思危、预防为主”的方针，抓紧制定完善相关工作预案。一要抓紧修改完善《*省突发环境事件应急预案》这一省政府专项预案。要根据有关部门反馈的意见，抓紧修改完善，争取省政府早日批准实施。二要整合省局各种应急预案形成省局的部门应急工作预案。省局已经整合原有的各种预案形成了部门预案（讨论稿），并提交这次会议讨论，下一步还要根据省总体预案、环境事件应急专项预案、国家环保总局部门预案以及大家的意见进行修改。省局直属有关单位的预案也要继续修改完善。各设区市环保局要在1月10日前把对上述相关预案的修改意见形成书面材料上报省局。三要制定或完善各市、县（区）突发环境事件应急专项预案和各级环保部门的部门预案。各设区市环保局要主动提请当地政府制定突发环境事件应急专项预案，并牵头做好预案起草工作。要根据当地政府的总体预案、专项预案和省局的部门预案，制定本局部门预案，并组织直属相关单位制定各自工作预案。已经制定的要进一步修改完善。同时，要督促各县（市、区）制定或完善相应的预案。通过各级环保部门的共同努力，形成全省环保系统“横向到边、纵向到底”的突发环境事件应急预案体系，保障环境应急处置工作高效、有序进行。
制定和完善预案，一定要结合部门和地方实际，重在操作、能够操作，提高科学性和可操作性，切忌进行理论研究，切忌空喊口号。要把握重点，因地制宜，把有限的精力、人力、财力、物力集中到“刀刃”上，特别是对省里初步筛选的71个单位，要作为预案的重点监控对象，并根据国家和省的要求督促其制定本单位预案。各设区市在制定预案时，也要确定重点监控对象。要确保突发环境事件的事前、事发、事中、事后各个环节衔接顺畅，明确预案由谁来启动，每个环节由谁来做、怎样做、何时做，使每一个环节的责任主体和应急措施都十分明确。要做好各相关预案的相互衔接，逐级细化，越到基层环保部门和具体业务单位，预案中的各项规定就要越明确、越具体、越具可操作性。
（三）加强演练
预案能否在实际工作中发挥预期效应，关键是要加强预案的演练。从省局这次应急演练情况看，既锻炼了队伍，检验了预案和装备，积累了经验，也发现了不足和问题，有利于进一步完善和改进。各级环保部门要参照省局的做法，适时开展突发环境事件应急预案的演练。演练工作要精心组织，注重实效，不走过场，按照制定的预案全程演练，不忽视每一个环节。一是实战的意识要增强。要把演练当作真正处理处置突发环境事件来进行，事先不通知具体单位和相关人员，提高大家的实战意识。二是协调配合要默契。参加演练的各单位要按照分工，加强沟通，协同作战。要加强与指挥中心的联系，形成双向互动的机制。要充分利用当地环保部门以及其他相关部门的力量，形成上下联动、横向互动的格局。三是信息沟通要及时。在环境应急处置过程中，信息的传递至关重要。各种监测数据、现场情况等信息要在第一时间上报，为决策提供参考。四是预案掌握要熟练。参加演练的各个单位和每一个工作人员，对预案的每一项规定、每一道程序、每一个要求、每一种办法，都要学懂弄通，熟练掌握，做到心中有数。五是后续措施要跟上。虽然只是演练，但也要按照实战一样，对突发环境应急事件可能造成的危害，提出妥善、有效的后续处理处置建议。同时，要对演练进行客观、科学的评估，查找不足，补缺补漏，以便进一步完善和提高。
（四）强化责任
卢展工书记在省委七届十次全会的讲话中指出，作为一个领导班子，作为一名领导干部，作为一名共产党员，作为一名公务员，责任是第一位的。有职有责，有位有责，有岗有责，责随职走。我们对领导干部的所有要求，最终都落实在“责任”两个字上。所以一定要认识到“责任”两个字的份量。卢展工书记还多次强调指出，“如果由于我们的工作上没尽到责任而造成人民群众生命财产重大损失，那就是最大的失职”。
我们应当清醒地认识到，突发事件既有偶然性，也是问题长期积淀的后果。我们决不能因为工作不具体、不深入、不到位而影响应急处置工作，更不能因为平时没事而掉以轻心。否则，一旦发生突发环境事件，就不仅会使人民群众生命财产安全遭受危害，我们也会因为不作为或工作不到位而受到责任追究。我们必须始终强化责任意识，时刻绷紧“责任”这根弦，增强应对突发事件的敏锐性和责任感。要建立健全责任机制，主要领导亲自抓负总责，分管领导具体抓落实，职能部门和单位履行各自的环境应急工作职责。发生环境应急事件时，要沉着冷静，在党委、政府的统一领导下，立即启动应急预案，局领导和相关人员要在第一时间赶赴现场，切实保证监测、应急处置、信息等各项措施落实到位，最大限度地减轻事故造成的各类危害。对应急工作不重视、不落实、不到位而造成严重后果的，要严肃追究领导和相关人员责任。
（五）健全机制
建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的环境应急管理体制，形成有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱的环境应急组织体系，是加强环境应急体系建设和管理的关键。要统筹安排事前、事发、事中、事后等各环节工作，健全和完善统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的运行机制。一要完善应急组织领导机构。各级环保部门都要建立健全环境应急管理机构，明确责任人，明确分工，确保一旦发生突发公共事件，相关人员就能各司其职，有序开展应急工作。二要着力提高预警能力。各级环保部门要随时掌握当地污染源隐患及其周边敏感目标的情况，做到心中有数、关口前移；对苗头性问题要见微知著，防范未然，采取措施解决在萌芽状态；对可能发生的环境应急事件要做到早发现、早报告、早动作、早处置，努力减轻危害。三要落实应急报告制度。各级环保部门接到突发环境事件报告后，应在1小时内向同级政府和上一级环保部门报告，并立即组织进行现场调查和监测。紧急情况下，可以直接报告省环保局。在确认为重大级以上环境事件后，必须在1小时内报告省环保局。调查过程中有关情况特别是监测数据要及时上报，在事件处理完毕后还应上报事件处理结果报告。要健全环保110社会服务体系，坚持24小时值班制度，畅通信息渠道。四要完善科学决策体系。要建立专家人才库，制定预案时要认真听取专家及各方面意见，突发环境事件应急工作中要充分发挥专家在信息研判、决策咨询、环境监测、处置建议、事后评估等方面的作用，使环境应急工作科学、准确、及时、到位。五要健全应急工作联动机制。既要加强本系统内部各单位的协调联动，也要注重与相关部门、单位的沟通联系，形成应急工作合力。
（六）增强能力
加强环境应急管理工作，必须以提高应急能力为保障。一要进一步提高应急装备水平。各级环保部门要积极争取资金，加大投入，针对本地实际，配备现场应急监测、监理、信息传输仪器设备，为应急工作提供硬件支持。二要加强环境应急队伍建设。突发性环境事件应急工作，不仅要有快速反应能力，而且要有较高的专业知识和技术水平。要建立高素质的环境应急队伍，加强队伍的演练和培训，提高应急管理的领导、指挥水平和应急工作人员专业技能，形成一支在环境应急状态下拉得出、过得硬、打得赢的队伍。三要紧紧依靠监测。环境监测数据是环境应急工作的基础信息和决策依据，我们不仅要依靠现场实时监测数据，而且要充分利用历史数据和水文、气象等其他部门的相关数据，特别是要充分发挥已建成的水质自动监测站、空气自动监测点和重点污染源在线监测设备的作用，形成全方位的数据网，为应急决策提供更加科学、详实的参考。四要建立环境应急信息平台。要充分利用和整合已有的数据资料、技术系统和设施，加强相关资料和信息的储备。要建立完善相关危险品资料信息库，包括7类14种生化武器及毒鼠强、氰化物等常见的有毒有害化学品，储备有关标准样品，拟制各种针对性的处理处置规范。有条件的地方还要积极争取配备环境应急监测车和卫星传输系统，提高应急工作效率。
（七）重视安全
要突出以人为本，把保障人民群众生命财产安全作为环境应急工作的根本出发点和落脚点，坚持人民安全至上、人民利益至上的原则，最大限度地控制和减少突发环境事件的影响。同时，要十分注意环境应急工作人员的安全，配备必要的防护装备，进行专门的防护和自救知识培训，提高自我防护能力。
（八）摸底检查
苏增添副省长*月*日在国家关于处理松花江重大水环境污染事件的情况通报上批示：“我省这几年环境治理工作是有成效的。但也要吸取松花江重大水污染事件的教训，重点摸清沿江（溪）化工企业和有可能造成重大污染企业的隐患，提出整治意见，责成当地政府及有关部门采取措施，落实责任，堵塞漏洞，真正把电报精神落到实处”。根据国家环保总局《关于开展环境安全大检查的紧急通知》的要求和苏增添副省长的指示精神，省局已在全省组织开展环境安全大检查。应当看到，开展环境安全大检查，摸清各种环境安全隐患，是加强环境应急管理的重要的基础性工作。各级环保部门要按照国家环保总局、省政府和省局的要求，按期全面完成检查工作。特别是要对闽江、九龙江等“五江两溪”沿岸、饮用水源保护区范围内的重点污染源和规模化畜禽养殖场进行重点检查；对排放有毒有害污染物的企业、各类废渣坝和尾矿坝、生产经营处置危险化学物品的企业以及放射源使用单位，要逐一进行排查，消除隐患，严防污染事故发生。
下月中旬，省局还将组织开展环境安全大检查的督查工作。督查的重点：一是各市、县（区）环保部门落实全国环境污染事故应急电视电话会议精神和排查污染事故隐患的情况；二是各市、县（区）政府及环保部门制定和实施环境应急预案，加强应急能力和应急装备建设的情况；三是对近两年审批的建设项目，尤其是化工项目环境影响评价审批开展全面排查的情况；四是重点企业环境管理制度、环境应急预案和治污设施、应急处理设施的落实和建设运行情况，尤其是环境污染事故应对措施的落实情况；五是工业集中区域污染整治情况，尤其是小化工企业集中区域环境污染整治、达标排放情况；六是对饮用水源和居民居住集中区构成环境安全隐患的整改措施及落实情况。各级环保部门要通过环境安全大检查，摸清辖区内存在环境安全隐患的各个单位，并将其列为制定或完善环境应急预案的重点监控对象，做到了如指掌，未雨绸缪，事先防范。