整合应急办、防汛办应急值守力量，严格执行了领导带班和24小时值班制度，采取明察暗访形式，会同县目督办、县水务局、县国土局等部门开展汛期地灾防范、防汛等督查。严格执行了突发事件信息报送时限规定和逐级上报要求，建立了以应急办、安监、公安交警、消防、卫计为主的突发事件信息报送联审会商制度，与县110、120指挥中心等建立突发事件信息联动机制，确保了信息报送时效性。严格信息报送审核审批关，确保了信息报送的统一性和准确性。
（二）加强预警预防。
召开汛期自然灾害趋势会商会议，客观分析全县汛期自然灾害趋势，做好工作谋划；利用短信平台系统，会同县国土资源局、县交通局、县气象局、县水务局等部门面向全县各乡镇、各部门及时及时预警信息400余条，及时传达领导批示、指示精神，加强灾害性天气预警预报。
（三）大力提升应急保障能力。
印发了《关于报送应急联络电话号码和应急资源台账的函》，实现应急电话号码和物资动态管理，推动全县应急资源优化配置和有效使用。印发了《关于切实加强危险化学品和易燃易爆物品隐患排查整改工作的通知》，全面掌握了县域内易燃易爆物品和危险化学品情况，落实了管控举措。启动了县政府应急平台建设，大力提升全县防灾减灾和应急处突能力，最大限度预防和降低了灾害造成的损失。
（四）不断健全应急预案体系。
坚持按照建立“横向到边，纵向到底”的应急预案体系要求，着眼于新形势、新变化和新要求，认真汲取以往应对处置突发公共事件的经验，加强调研，广泛听取专家和一线工作同志的意见，强化了应急预案的编制和修订。今年，按照上级有关文件精神，对全县地震应急预案进行了修订，印发了《2015年春节期间全县重点场所安全稳定应急预案》。
（五）加强应急预案演练工作。
按照上级的总体安排部署，结合我县实际和各部门职责，组织开展了应急处突实战演练；安排部分乡镇、村组、街道社区、学校开展了以提高群众自救互救能力为主要内容的逃生避险演练；安排企业结合自身实际有针对性地开展单项或综合性演练等，进一步加强我县防灾救灾应急指挥体系建设，健全联动机制，检验和增强预案的针对性和实用性，锻炼磨合应急队伍，提升全县防灾救灾和应急处置水平，最大限度预防和降低灾害造成的损失。
（六）做好应急管理科普知识宣传。
今年防震减灾日，组织县国土资源局、县安监局、县食品药品工商质监局、县林业局、县水务局、县教体局、县规建局、县科技和商务局、县公安局消防大队和交警大队等多部门在南门休闲广场开展了一次集中宣传，通过举办街头咨询，向过往群众发放防灾减灾科普宣传资料2万余份。印发了《〈关于开展县应急管理科普知识宣传和应急演练的通知》，要求各地各部门结合实际，开展应急科普知识宣传进社区、学校、企业等活动，提升了公众防灾减灾能力。
一、开展工作
（一）加强组织领导，建立协调机构
建立安全生产大检查工作小组，市商务局冯军局长任组长，分管领导雷晓光副局长任常务副组长，各分管领导任副组长，各相关科（室）负责人任成员，市建科负责安全生产大检查具体工作，负责制定工作方案、计划和安排检查任务。各县（市、区）商务主管部门都建立了以一把手为组长的安全生产大检查工作小组，明确各成员的工作职责。
（二）对标省市要求，规范制度方案
按照省市安全生产要求，结合商务领域安全生产特点，制定了《商务局关于印发商贸流通领域集中开展安全生产大检查工作方案的通知》，指导各县（市、区）商务主管部门制定具体的细化方案。制定《商务局关于印发国务院来川开展安全生产大检查督导发现共性问题商务领域整改方案的通知》，要求各县（市、区）商务主管部门对共性问题进行整治，督促商贸流通企业进行自查并适时进行抽查。指导企业按照《安全生产法》、《消防法》等相关法规，制定相关安全责任制度、操作规程和安全应急预案。
（三）开展专项检查，整治安全隐患
市商务局抽调专门工作人员组成6个安全生产大检查综合督查组，对各县（市、区）商务部门的安全生产大检查工作进行全覆盖检查并对辖区内的企业进行抽查。截止10月16日，全市商务系统已开展检查115次，检查商贸流通企业587家，检查和排除一般隐患230余处。
（四）紧盯问题清单，加大整改力度
对省安委会第一轮综合督查中大润发商业有限公司存在问题，市商务局立即召集县（市、区）商务主管部门进行专题研究，制定了专项整改方案。同时，要求旌阳区商务局做好指导督促工作，责令大润发企业进行限期整改。开展商贸领域“问题清单”专项检查，对各企业制定的方案预案及人员安全教育培训进行全覆盖检查。
（五）加强值班值守，预防突发事件
按照安全生产相关要求，加强日常应急值守，全市商务系统均严格执行24小时值班制度，并与各大商贸领域重点企业建立联系机制，采取定期汇报的形式，实时掌握全市各商场、超市、大型餐饮企业、重点市场的安全情况。同时，要求各县（市、区）商务局、商贸流通企业做好应急预案，对突发事件要求及时上报并启动应急机制，商务局和企业相关领导要第一时间到现场处置，确保人民生命财产安全。
（六）加大宣传力度，营造浓厚氛围
借助电视、广播、商务门户网站和新媒体，宣传商贸流通领域安全生产大检查工作，深入超市、市场、餐饮等人员密集场所开展现场宣传活动，对企业进行点对点的安全生产大检查工作宣贯。
二、存在问题
（一）部分企业存在对员工安全教育培训力度不够，在相关安全器材上的使用部分员工未能按照要求操作使用。
（二）企业建立的应急救援预案和组织的应急演练针对性不强，实用性不高。
（三）各县（市、区）商务主管部门未按照要求对企业开展相关的安全培训，对于职工的安全知识培训的场次不够。
三、下一步工作
（一）加大安全生产检查力度。配齐安全生产检查人员，拓宽安全生产检查内容范围，提高安全生产检查频率，做到安全生产检查工作保质保量。
关键词:安徽省;通信保障;应急预案;
战略分析
一、《安徽省通信保障应急预案》制定出台的背景分析
2006年1月8日,国务院了《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称“总体预案”),下设包括《通信应急保障预案》在内的27个骨干预案,在此基础上,105个专项和部门预案也建立起了组织框架。从已颁布的总体预案、各骨干预案和专项预案可以看出,大部分都要求通信保障,与通信行业密切相关,联系直接。
应急通信保障是以国家通信网为基础,以各种机动通信方式为补充,在特殊情况下以保障通信安全畅通为主要目的的一种重要通信。其主要任务是为抢险救灾、公共突发事件、重大活动以及网络发生故障时提供特殊通信保障。通信管理部门和电信企业必须从更高的层次来审视应急通信保障工作的重要性,在最严峻和最特殊的情况下考虑现代通信保障问题,按照“平时服务、急时应急、战时应战”的总体要求,坚持统一指挥分级负责、严密组织密切协同、快速反应保障有力的原则,逐步建立起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急通信保障机制,真正做到“有预案、有演练、有手段、有队伍、有机制、有保障”。
二、《安徽省通信保障应急预案》实施效果良好
(一)做好防雪通信保障工作。自2008年元月份以来,安徽大部分地区连续普降大雪。面对灾情,我省通信行业立即启动《安徽省通信保障应急预案》,全力以赴保障抗灾通信畅通,通过多方努力,动用油机150余台,完成应急发电400余次,出动应急抢修车辆近300台次,出动通信抢险人员千人次。全省未出现大范围的通信阻断情况。为各级党委、政府抢险救灾和恢复生产,稳定社会等各项工作高效有序地开展做出了贡献。
(二)圆满完成2008年中国国际徽商大会通信保障工作。2008中国国际徽商大会规模大,规格高、影响力强。为确保会议期间的通信网安全畅通,我省通信行业以《安徽省通信保障应急预案》为指导,累计投入建设、维护和保障资金1174万元。特别是在大会开幕当天,调动应急通信车6辆保障主会场通信畅通。同时,为了做好2008国际徽商大会的大会宣传工作,会议期间共向进入黄山市区的外地客商发送徽商大会宣传短信近80万条;向黄山市民发送徽商大会宣传短信40.45万条,烘托了徽商大会的热烈气氛。
(三)投身抗震救灾成效显著。2008年5月12日,四川省汶川地区发生了8.0级地震,安徽通信行业员启动了《安徽省通信保障应急预案》,以高度的责任感和使命感投入到和这场与大自然抗争中,坚守工作岗位、确保通信畅通,我局积极协调各基础电信运营企业,组织抗震救灾通信救援小组赴四川支援灾区。
(四)保障奥运期间网络和信息安全。按照《安徽省通信保障应急预案》要求,奥运前夕深入到通信枢纽楼、网管中心、重要机房、监控室等重点部门、重点部位进行了实地抽查。为保证两个奥运期间省内网络信息安全,奥运期间,根据预案应急响应的有关规定,关闭不必要的端口和链接46个,清除不良网站信息71条,关闭易被攻击、利用的网站栏目19个,临时关停网站47个,关闭涉嫌有害信息的网站95个,关闭了2个非法转播奥运赛事及相关活动的网站。
三、对进一步修订和完善《安徽省通信保障应急预案》的战略思考
(一)进一步改善应急指挥工作方式。从2008年的雪灾经历来看,应急通信应急指挥工作中,主要是通过传真、文件、电话和会议的方式来布置工作,时效性还达不到应急工作对时间的要求。
(二)预案要进一步明确各通信运营企业的协调配合关系。从今年的雪灾看,灾害期间企业的主要精力是自己做好本企业的通信网络的恢复和保障工作。仅仅是在发电机、油料方面有一些协作互助,没有发挥通信网络全程全网的特点,没有充分利用网络的互联互通和共享传输、交换、基站等资源,共同做好通信保障工作。
(三)预案要规定加大对应急物资储备的力度。由于平时对灾害的影响估计不足,使应急物资的储备明显不足。今年的雪灾发生后,不少企业才到处调动、购买物资,尤其是发电机,由于一时间买不到足够多的发电机用于停电地区通信设备的供电,又紧急从外省调度了一些才勉强够用,地阻碍了抢险救灾的顺利进行。
(四)应急预案中要求的大力开展多种形式的应急演练要认真落实。要加强应急通信队伍建设,切实提高应急实战能力。同时还要进一步加强基础设施建设,积极推进应急通信装备的技术进步,加快应急通信指挥的信息化、现代化建设。
(五)要增加应急通信人员编制。通信业是国民经济的基础性、战略性和先导性产业,通信网络的正常运转直接影响到国家各项工作的顺利执行。应急通信工作是今后各管理局的重要工作之一,应增加负责应急通信工作的专职管理人员。
综上所述,通信应急保障工作是一项长期而艰巨的工作,《安徽省通信保障应急预案》的制定出台非常必要、非常及时、取得了明显的成效。同时《安徽省通信保障应急预案》又要随着应急通信保障工作的实践的不断地修订和完善,使其更符合客观实际的发展,更具有针对性和指导性。
参考文献:
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[3]袁树华,高伟,师鉴,路丽.2006年河北省突发公共卫生事件流行病学特点分析[J].医学动物防制,2007,5
关键词：HSE管理目标岗位职责施工现场工作策划施工现场运行控制检查评估改进事故处理消防安全应急预案
中图分类号：C93文献标识码：A
1.HSE体系的现实意义：
深入推进HSE管理体系，是HSE体系良好运行的重要组成部分，是健全了HSE制度和标准体系，规范了基层组织风险管理，强化基层基础建设，不断改进创新，丰富体系内容，提高现代企业竞争力，将“健康至上、安全第一、环保先行、预防为主”的HSE管理理念，集中体现到企业基层HSE管理的全过程中，实现本质安全和清洁生产。由于HSE体系整体发展还不平衡，覆盖面还不全，一些单位仍然存在着认识不到位、要求不严格、执行不得力，以及HSE管理体系与实际工作相脱节等问题，对于这些迫切需要解决的问题，基层各级领导干部，要站在促进石油企业安全生产、科学发展、和谐发展的高度，提高对HSE管理体系建设工作重要性的认识，扎实推进，规范运行，务求实效。
2.HSE管理概述：
2.1HSE：是英文。Health（健康）;Safety（安全）；Environment（环境）得词头缩写，它是国际石油天然气工业比较同性的一种科学、系统的健康、安全和环境管理体系的通称。健康、安全与环境管理体系简称为HSE管理体系，是企业管理体系的一种，它将企业的健康（H）、安全（S）和环境（E）管理纳入到一个管理体系之中，体现了企业一体化管理思想，并为企业提供了一种不断改进HSE表现和实现既定目标的内部管理工具。追求“零事故、零伤害、零工作相关疾病、零意外泄露”的管理目标，实现对健康、安全、环境的有效控制，逐步形成一个完整的管理体系。
2.2认真贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产工作的基本方针。做到防患于未然，将安全隐患和不安全因素消除在萌芽状态。
2.3现场施工过程中始终把安全放在首要位置，实行“安全优先”的原则。负责安全监督检查的专职安全工程师从开工到竣工始终工作在现场，在确保安全的前提下，努力实现施工的其它目标。
2.4严格执行中石油集团公司的反违章禁令和HSE管理原则，任何决策必须优先考虑健康、安全与环境。
2.5建立安全生产保证体系，认真落实安全生产责任制，确保HSE目标的实现。
认真参读关于HSE的法律、法规，因地制宜的制定符合实际情况的项目HSE执行规定。
2.6本着以人为本的原则，制订施工安全计划和措施，认真落实环保要求，规范人员的安全、环保行为，争创文明施工现场。
3.HSE管理目标：
3.1确保安全施工，重大伤亡事故发生率为零；确保车辆行车安全，交通事故发生率为零；确保施工现场火灾及中毒事故发生率为零。
3.2加强HSE管理，确保现场废弃物收集率100％；污染物、废水排放、噪声、扬尘控制达到和符合国家、当地的标准和规定。
3.3采取切实有效的预防措施，把影响环境污染及安全健康的危害因素降低到最低程度，协调好施工现场的周边关系使相关方无投诉。
3.4认真做好新进场人员的HSE教育培训工作，确保教育培训率为100％；努力提高施工人员的职业健康、安全和环境管理的意识，遵纪守法，规范操作，切实形成一种“人人讲安全，个个管安全”的氛围。
3.5要因地制宜、自力更生、勤俭节约地为员工创造健康安全的工作环境，提高全员健康水平。
4.HSE管理内容与方法：
施工现场HSE管理工作的策划
4.1根据项目特点进行危险源和环境因素的辩识、评价，突出重要因素制定风险控制措施。并做好施工现场风险点、危险源的动态分析，及时与承包商沟通，达到统一认识、统一部署、统一行动的目的，确保项目HSE目标的实现。
4.2编制并签订《建设工程承包HSE管理协议》，该协议以施工承包合同为依据，明确业主、管理方与施工承包商各自的职责，以书面形式，一式三份，须由三方签字确认并执行。
4.3在总承包（EPC）和总承包管理（EPCM）项目中，编制并审核施工承包商现场施工安全事故应急救援预案。应急救援预案内容包括：组织机构及其职责，应急预防范围和内容，应急预防、应急准备和应急响应以及评审改进。
4.4审核施工承包商编制的施工组织设计中的施工安全技术措施，施工安全技术措施内容包括：工程概况、控制程序、控制目标、组织机构、职责权限、规章制度、资源配置、安全措施、检查评价、奖惩制度。
5.施工现场HSE运行控制：
5.1管理方在做好现场人员的进场HSE教育培训的同时，必须做好新进场所有施工人员的HSE教育培训，旨在提高施工人员的安全意识和环保意识。并监督检查施工承包商做好对各工种人员的日班前安全技术交底工作。
5.2审查施工承包商的公司资质、安全生产许可证、项目经理证、专职安全员证等。了解施工承包商近年来的安全生产状况。
5.3管理方分析、评估本项目施工中难度大、结构复杂、危险因素、环境因素影响大的阶段性工作,并列为专项工程。审阅施工承包商根据专项工程采取的安全技术措施，检查、督促措施落实、执行情况。
5.4管理方对施工承包商、现场管理人员和特殊工种操作人员的安全作业资格进行审查，严格执行持证上岗规定。
5.5管理方严格执行进场设备、电箱、安全设施，实行上报验收制度。由分包商进行自检后上报清单，专项检查组统一验收合格后方能投入使用。
5.6建立HSE工作例会制度。管理方每周召开一次HSE工作例会。会议小结上周HSE工作情况，存在问题，提出下周工作计划及要求。也可在会上进行一些有关HSE工作问题的协商和沟通，统一思想、统一行动，确保HSE目标的实现。
5.7实行作业许可证审批制度。对于有可能造成本人或他人危险以及设备损坏的工作实行作业许可证制度。施工现场对基坑开挖、动火、高空、临时用电、射线探伤、密闭场地或容器内，设备管道吹扫、试车调试等作业都要办理作业许可证。施工分包商只有在得到管理方审批同意后方可进行作业。作业前要对参加作业人员进行HSE技术交底。如果延长作业时间还须再次审批.
6.施工现场HSE检查、评估、改进：
6.1管理方要根据施工过程的特点和HSE目标的要求，确定各阶段HSE检查的时间、内容以及参加检查人员。
6.2建立每日巡检制度，由管理方HSE工程师会同施工承包商HSE工程师执行，并做好安全巡检记录。
6.3HSE检查做到：日检查、专项检查、月检查相结合。发现安全隐患，和HSE方面的不合格项要立即整改和纠正。
6.4查出的事故隐患，要作到“三定”，即：定解决负责人，定解决时间，定解决措施，并要按时复查，督促整改。
6.5所有检查必须有书面记录，对检查出的安全隐患和违章指挥、违章作业现象必须立即发出书面整改通知单，受检单位整改后，必须由项目负责人复查确认。
6.6建立健全HSE工作奖惩制度和开展安全竞赛活动。处罚违章、违规人员；奖励在安全方面有突出成绩的人员，形成一种“人人讲安全，个个管安全”的氛围。
7.现场事故处理：
事故处理按以下程序处理：
7.1事故报告：事故发生后，管理方、承包商必须立即按照业主要求和国家有关规定如实上报业主、公司本部、当地有关部门。
7.2事故处理：按照应急救援预案要求，组织人员抢救伤员、排除险情、防止事故蔓延扩大，做好标识，保护好现场。
7.3事故调查：事故调查由业主、管理方以及施工承包商组成调查组，开展调查。其组成人员必须具备资格、有经验的合格人员。
7.4调查报告：调查组在确定事故发生的经过、原因、性质、损失责任、处理意见、纠正和预防措施的基础上，形成调查报告，并经调查组全体人员签字确认后报业主和当地有关部门。
7.5事故的处理必须坚持“四不放过”原则，即“事故原因不清楚不放过，事故责任者和员工没有受到教育不放过，事故责任者没有处理不放过，没有制定防范措施不放过。”
8.消防安全工作：
8.1施工现场实行动火审批制度。凡有明火作业（气、电焊作业）必须经管理公司HSE主管审批，焊工持证上岗配备灭火器材，并设监护人。收工后确认无火星残留物后方可离开。
8.2易燃易爆物品，如氧气瓶、乙炔瓶应按规范储存。两瓶严禁同间储存，并在醒目处设置警示标志，配备灭火器材，有专人管理。现场搬运必须用手推车操作。
8.3按照不同作业、不同区域，全面配备灭火器材。一般临时设施区域的重点防火部位，每100应配备两个10L灭火器。
8.4有关人员的消防知识与灭火器材的使用应进行必要的教育与培训。
8.5为消防安全，严格执行工地严禁吸烟规定、违者给予经济处罚。
9.应急预案及措施：
9.1目的：由于自然或人为、技术等原因，当事故或灾害不可能完全避免的时候，建立重大事故应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动已成为抵御事故或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键乃至是唯一手段。
9.2方针：预防为主，常备不懈，统一指挥，高效协调。
9.3原则：保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。
9.4成立应急预防与响应指挥部
9.5应急救援预案应包括下列内容：（一）应急预防；（二）应急准备；（三）应急响应；（四）评审改进。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想
在县委、县政府和市工商局的领导下，在有关部门的配合下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，时刻把人民群众的生命财产安全放在首位，为建设**现代山水茶乡、促进茶乡经济繁荣发展和社会和谐稳定保驾护航。
（二）目标任务
1、坚持统一领导、分级设定，建立健全市场经营秩序突发公共事件专项指挥机构应急处置体系和长效机制，快速应对和处置市场经营秩序突发公共事件。
2、坚持常备不懈、预防在先，做好应对和处置市场经营秩序突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。
3、坚持职责明确、部门配合，建立健全市场经营秩序突发公共事件处置的各项工作体系。
4、坚持快速反应、协调指挥，建立健全紧急重大情况下应急预案和现场指挥机构的领导责任制和工作责任制，有效处置市场经营秩序突发公共事件。
二、可能引起市场经营秩序突发事件的情形和事件级别
（一）市场经营秩序突发事件是指由人为或自然因素引起，具有突然发生性、并在较大程度上影响或可能影响市场经营秩序、损害或可能损害人身及社会财产安全的事件。引起市场经营秩序突发事件，可能有以下几种情形：
1、因严重自然灾害、疫情或人为因素，引发区域性、行业性或大范围的商品市场价格暴涨、商品奇缺、居民抢购等市场经营秩序异常波动；
2、生产经营者提供的商品或服务引起多人中毒、重伤、死亡；
3、制售假冒伪劣农资商品导致较大面积农田、茶园、林地的农作物、林产品减产甚至绝收，大批牲畜死亡，造成受害者重大经济损失；
4、特殊有毒、有害危险物品流失、失控并进入流通市场；
5、企业在生产、经营中，有毒有害物质排放、外溢造成环境污染，直接或间接致使牲畜、家禽及其他食品受到严重污染；
6、传销或变相传销等非法经营中较大规模人员聚集活动；
7、商品与服务经营中虚假宣传、合同欺诈等导致个人、家庭财产严重损失，群体投诉上访，造成严重社会影响；
8、其他具有群体性、苗头性、倾向性的严重危及市场经营秩序的事件。
（二）市场经营秩序突发事件按其影响大小和危害程度划分为一般性、重大、特大三个级别。处置市场经营秩序突发公共事件实行属地管理、分级负责。
1、一般性突发事件：在本县范围内个别乡（镇）、村（居）发生，对人身安全、经济建设和社会秩序造成一定影响的突发事件。一般性突发事件，各工商所、县局有关股、室、队和所属单位应根据当地党委、政府和市、县工商局部署和指挥，做好应急处置，并及时按有关规定如实将处置情况报告县工商局。
2、重大突发事件：在本县范围内3个以上（含3个）乡镇发生，对人身安全、经济建设和社会秩序造成重大危害的突发事件，或按有关应急处置工作预案确定为重大级的突发事件。重大突发事件，各工商所、县局有关股、室、队和所属单位应及时向当地党委、政府和县工商局报告，县工商局应及时向县委、县政府和市工商局报告，县有关单位和部门应全力配合工商部门处置。
3、特大突发事件：跨县（市、区）发生，对人身安全、经济建设和社会秩序造成特别重大的危害，并有大范围扩散态势的突发事件，或按有关应急处置工作预案确定为特大突发事件。特大突发事件，各工商所、县局有关股、室、队和所属单位应立即向县局报告；县工商局应逐级上报，各有关单位应进入待命状态，随时做好应急处置准备。
三、组织领导
为增强本系统应对市场突发危机应急处理的能力，成立**县工商系统市场突发危机应急处理领导小组，成员名单如下：
（一）领导小组组成人员
组长：局长
副组长：副局长、纪检组长
成员：各股（室、队）及所属事业单位主要负责人、各工商所所长
领导小组办公室设在行政执法股(电话**传真**)，主任为分管副局长，副主任为行政执法股股长、检查大队队长、注册管理股股长、办公室主任。
（二）工作组组成人员
领导小组办公室下设四个工作组：
预警信息处理组：组长为行政执法股股长，成员为各股（室、队）、所属事业单位、工商所有关人员。其中市场信息由行政执法股为主负责，宣传信息由办公室为主负责。
综合协调组：组长为行政执法股股长，成员为行政执法股人员。
现场处置组：组长为检查大队队长，成员为检查大队人员、行政执法股人员和处置地工商所人员。
机动备勤组：组长为办公室主任，成员为各股（室、队）、所属事业单位和有关工商所人员。
四、一般程序与处置措施
（一）开设指挥组
一旦启动预案，县工商局处置市场经营秩序突发公共事件领导小组组成人员应迅速到位，随即开设指挥组，适时组织指挥各工作小组展开工作，其主要任务：
1、向县委、县政府和市工商局报告有关市场经营秩序突发事件的情况；
2、研究决定组织力量参与处置市场经营秩序突发事件；
3、贯彻落实《**县人民政府突发公共事件总体应急预案》和《**县工商行政管理局处置市场经营秩序突发公共事件工作预案》及有关的应急准备工作；
4、检查监督全县工商系统进行突发时间调查、善后处理以及恢复正常市场经营秩序的工作；
5、依据上级的指示和现场状况，适时决策、指令、组织指挥处置行动。
（二）赶赴现场组织处置
现场处置组应在第一时间内赶赴现场，认真执行当地政府和上级工商局的工作意见，严格依法办事，负责现场处置行动的组织指挥，其主要任务：
1、深入经营现场，做好有关解释、宣传、调解、劝导和行政指导工作，及时调查收集突发时间的起因、现状、发展趋势等第一手现场信息资料，并向应急指挥组报告；
2、协调或会同相关部门现场处置，采取有效措施，迅速控制事态蔓延，对违法行为场所和行为人实施检查、调查，责令停止可能进一步扩大危害后果的有关生产经营行为，派出检查人员对经销大户实施实时监控，要求建立进销台帐，实行日报制，有效监控市场动态；
3、组织执法人员对违法物品采取必要的强制措施，对违反市场经营秩序一般规律大量买卖紧缺物资的先行登记封存，对染疫动物、有毒有害等危及公共安全的物品登记收缴并做妥善保管或销毁处理，对影响生产、生活的重要物资的生产经营单位进行检查，掌握物资产销、库存情况；
4、加大对市场经营秩序突发公共事件密切相关的商品经营秩序的监管力度，严厉打击哄抬物价、投机倒把、制售假冒伪劣商品的行为；
5、做好释疑解惑工作，引导消费者健康消费，安定人心。
（三）保持信息畅通
预警信息处理组应当保持上下通讯渠道畅通，保证组织指挥和信息交流不间断，其主要任务：
1、及时收集整理突发公共事件动态信息和处置情况，编辑情况简报，报告领导小组并视情报送县委、县政府、市工商局及有关部门；
2、多渠道、全面收集信息，认真分析并及时向领导小组提供决策意见和建议；
3、经领导小组审定，负责将突发事件的有关信息及时通过传媒传播给公众，及时录制事件的资料，及时报道处置突发公共事件的进展情况；
4、向有关行业组织和部门通报市场经营秩序突发事件情况，传达领导小组对行业组织和相关单位部门配合处置的要求和意见；
5、负责办理领导小组交办的其它事项。
（四）随时准备机动
机动备勤组集结所有备勤组人员于一地待命，随时提供增援、联络、保障、协同等任务。
（五）撤出处置行动
引起市场经营秩序突发公共事件的因素消失、市场经营秩序恢复正常，及时撤出处置行动。突发公共事件处置结束后，要做好善后工作，及时总结工作，报告处置经过。认真分析事件的原因，总结经验教训，处置机构恢复回原预警机制。
五、奖惩
（一）有下列行为之一的单位和个人，给予表彰和奖励：
1、在处置突发公共事件工作中，组织严密，指挥得当，措施有力，出色完成任务者；
2、在危险关头，保护国家和人民生命财产，抢救群众有功者；
3、及时准确报送市场经营秩序突发公共事件预警信息和动态信息，为应急处置赢得时间，成效显著者；
4、为处置突发公共事件献计献策、成效显著者；
5、其他有特殊贡献、成效显著者。
（二）有下列行为之一者，视其情节和危害后果，由所在单位或上级机关给予纪律处分；构成犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任：
1、在突发公共事件发生后，隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报突发公共事件，延误处置或造成严重后果和重大影响的；
2、在突发公共事件发生后，对发生的突发公共事件置之不理，不及时采取措施处置或采取措施不力，造成严重后果和重大影响的；
3、在处置突发公共事件中，不听从指挥，不认真负责，或在紧要关头临阵脱逃的；
4、挪用、克扣、贪污或集体私分抢险救灾钱款和物资的；
5、阻碍工作人员依法执行公务的；
6、对因信息沟通不及时和组织协调不力等原因，导致市场经营秩序突发公共事件对外报道不利而造成重大影响或严重后果的；
7、其他危害抢险救灾工作的。
六、特别规定与要求
（一）全系统人员要高度重视市场经营秩序突发公共事件处置工作，从落实“三个代表”重要思想的高度，按照“讲大局、讲团结、讲稳定”的工作要求，增强大局意识、忧患意识和责任意识，特别是共产党员要切实发挥先锋模范作用，体现党员的先进性，努力做好突发公共事件处置工作。单位主要负责人是此项工作的第一责任人，要身先士卒，亲临一线，坐镇指挥。
（二）各工作小组要明确职责分工，严明纪律，建立岗位责任，预案启动后实行24小时值班制，确保及时有效地开展工作。所有参与的人必须保持通讯联络畅通。“12315”投诉服务网络要加强值班，接受群众的咨询投诉。
（三）加强与有关部门的配合协调，建立健全部门联动机制和联络员制度，及时向有关部门通报、收集有关市场经营秩序突发公共事件动态信息。
（四）在市场经营秩序突发公共事件处置机制启动期间，各单位应准确收集、及时报送处置动态信息。对外宣传由信息处理组收集汇总，经办公室把关、局领导审定，未经审定不得自行对外报道。
（五）处置行动应上下联动，做到"预警机制敏锐、信息反馈快捷、部门协作紧密、处置措施高效"。
（六）发挥个私协、消委会、同业工会等组织的作用，教育引导经营者守法经营、诚信经营。
（七）建立健全突发公共事件应急法律法规和应急管理知识培训制度，每年对本部门负有处置突发公共事件职责的人员进行定期培训。
（八）坚持依法处置。除法律法规和规章已作规定之外、本预案是**县工商行政管理部门处置市场经营秩序突发公共事件的基本依据。
七、适用范围
本预案适用于处置**县行政区域内发生或可能发生的市场经营秩序突发公共事件。
一、应急预案的主要内容及工作原则
1、实行生猪活体储备。按10天为一个应急周期，每天出栏供应本市生猪不少于100头计算。由农业部门代表政府与若干个较大型的生猪饲养场签订应急供应合同，并做好应急时每天出栏量的安排。
2、保障猪肉市场供应。由市工商局、市经贸局、市食品有限公司从每个市场中选择3—5个信誉度好的经营者（摊档）为应急经营户，并与市食品有限公司签订应急经营合同。
3、应急期间，市食品有限公司要与生猪供应场和市场经营者衔接好，并做好生猪收购、屠宰、猪肉调拨工作。经贸局负责生猪收购、屠宰、销售各个环节的协调。农业、工商、物价、卫生等部门按各自职责配合做好工作。
二、应急预案的启动与响应
1、应急预案的启动
应急预案的启动分为初级启动和实质启动。
初级启动：当全市日屠宰量（定点屠场）在200头以下，起动初级应急预案。由农业部门通知应急供应饲养场停止生猪调出市外（除正常出口任务外），待命实行应急供应。
实质启动：在日屠宰量低于100头且有向更低数量发展的可能时，启动实质应急预案。由政府统一指挥，市经贸局会同市农业局、市工商局、市物价局、市食品有限公司进入收购、屠宰、调拨、销售一条龙应急供应，保障猪肉市场不断档、不脱销。
应急预案的初级启动和实质启动，由市经贸局请示市政府同意后，并由市政府行文实施。
2、应急预案的响应
（1）应急预案启动后,相关部门迅速进入角色。部门的主要领导是应急行动的第一责任人，分管领导负责具体组织实施。
（2）市农业部门通知应急供应饲养场，做好应急供应准备。并以10日为一个应急周期，按梯次计划安排好日上市生猪量。同时，与市食品公司做好衔接，确保按计划供应。
（3）市经贸局、市食品有限公司调度好车辆，集中运送生猪进场统一屠宰，按计划供应应急经营者出售，尽量做到优先供应部队、学校、医院等单位。
（4）工商部门维护好市场经营秩序。物价部门做好价格监督，防止哄抬物价。
三、应急预案响应终止
视市场供求缓和程度，市经贸局适时作出终止应急判断，书面向市政府请示。由市政府决定应急响应终止。应急预案终止执行。
应急预案执行结束后10天内，市经贸局将应急执行情况书面报告市政府。
四、其它规定