一、**村农村劳动力转移现状
第一，转移不够。截止到2003年12月，**村农村总人口692人，劳动力总数约为370人，各类外出务工的劳动力有172人，占全村劳动力总数的46.5％左右。**村第二村民小组是全村外出务工最多村民小组，其总人口218人，劳动人口87人，外出务工55人，外出务工人数占劳动人口总数的63％。第五村民小组则相反，总人口131人，劳动人口68人，外出务工17人，外出务工人数占劳动人口总数的25％。
第二，文化程度较低。**村外出务工人员中文化程度普遍较低，有很大一部分甚至为文盲。以第二村民小组当前外出务工人员为例，初中及初中以下文化程度60人，占70％；高中文化程度12人，占13.8％；中专5人，占5.7％；文盲10人，占11.5％。
第三，男性较多。**村农村外出务工人员中男性约146人，占84.9％左右；女性约26人，占15.1％左右。
第四，技能较差。目前外出务工的人员中，只有部分受过正规专业培训的劳动力，而这鸿世电器公司和电动工具厂。大部分未经过正规专业培训的劳动力，主要分散在各造纸厂。
在调研中我们还发现**村外出务工人员年龄普遍在18～45岁之间，为农村的青壮年劳动力；绝大多数涌向电器或造纸行业，从事简单的低技能的体力劳动。外出务工人员地区分布亦不平衡，绝大部分集中在附近的地方，较远相对比较少。
二、促进剩余劳动力转移的途径小陈老师工作室
1、以农业结构调整为契机，促进农村剩余劳动力在农业内部就业
随着城镇企业转制改革，企业下岗人员增多，并且受基础设施限制，城镇不能容纳过多的农村剩余劳动力。因此，发挥山区优势，在保证粮食生产能力稳定提高的前提下，大力发展生态型农业，不断拓宽生产新领域应成为当前的举措。通过农业综合开发，向农业深度和广度进军，以农业结构调整为契机，把一些中低产田改造好，种植一些适销对路的农产品。根据调查，**村在白扬尖曾有茶叶地200多亩，可以通过引资将其扩大，产出高质量的茶叶。因此，要坚持把农业放在经济工作的首位，继续加强农业在国民经济中的基础地位作用。
一是增加投入，保障农业生产的后劲。对农业的保护和投入，要强化农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，进一步开发山区山地资源，充分发挥农村劳动力的积极性和创造性，把农业综合开发与改善农业生产条件，强化农业地位有机结合起来，促进农业现代化的发展，吸收更多的农村劳动力。
二是优化农村资源配置机制。按照“保障所有权、稳定承包权、放活使用权”的原则，逐步建立科学规范的土地流转机制，积极稳妥地推进土地适度规模经营。
三是努力培育农村市场体系，培育一个包括商品市场、生产要素市场健全、开发的农村市场体系，重点是深化流通体系改革，就地转移更多的农村劳动力。
2、努力提高山区劳动力素质，增强转移劳动力的市场竞争力
前面所述，不管是已工作的劳动力，还是未就业的劳动力，**村劳动力文化程度还是较低的。文化程度低下，只能从事重体力的第一产业劳动和一些传统的、低水平的交通运输和商业饮食服务业上，一些急需的第三产业如科技服务、技术信息咨询等行业严重不足，这就要求培养一支掌握科学技术的高素质农民队伍，以扩大就业面。长期实际情况表明，劳动力素质高的地区，转移劳动力的速度要高于素质低的地区，随着市场经济的发展和经济方式的转变，各行各业对劳动力素质要求越来越高，很多企业在招工时，不但要求管理人员要具有一定的学历和技术职称外，连一般工人也要各种的就业证书，这说明了提高劳动力素质的紧迫性。由于劳动力的自身素质决定转移的速度与成效，所以加强农村青年的文化素质教育是劳动力转移的关键。当前要围绕农村经济发展中亟待解决的问题，实行基础教育，农村职业教育和成人教育的“三教”统筹。应根据具体情况建立各种成人教育中心、成人培训学校。培训农电技术人员，注意加强农村成人教育与实用技术培训，实施“绿色证书”工程，切实提高农村劳动者的科技文化素质，为农业剩余劳动力增加就业机会。
3、完善劳务市场管理体系，确保剩余劳动力顺利转移
——关于劳务经济的调查报告
为了贯彻县委，县政府劳务经济工作会议精神，促进劳务经济大发展，为领导决策提供依据，当好参谋，县老促会、县劳转办、县劳动和社会保障局，在县党政主要领导、主管领导的领导下，在各乡镇党政领导的高度重视和支持下，在各级老促会、劳转办、劳动局工作人员的努力下，利用10个月的时间，采取重点解剖，专题调查、总结典型经验相结合的方法，对我县劳务经济发展情况进行了全面深入的调查。现将调查结果报告如下：
一、劳务经济发展现状
在10个月的调查过程中，我们重点解剖了10个村，对制约发展劳务经济的六个问题，进行了反复深入的专题调查，总结了40多个各类典型经验，进而对劳务经济发展概况、特点、作用、给农村带来的变化，所取得的成效进行综合分析，分述如下：
（一）劳务经济发展的基本概况
县委、县政府及各乡镇党委、政府坚持科学发展观，把促进劳务经济发展，作为城乡统筹发展，振兴县域经济的战略产业来抓，作为县乡村三级干部的一号工程来实施，使全县农村劳动力转移呈现良性互动，跨跃式发展的良好态势。通过采取一系列措施，使劳务经济成为主导产业。一是从劳动力转移的数量和规模上看已形成了一支产业大军。2004年转移农村劳动力41744人，占农村劳动力总数的45.8％，2005年转移农村劳动力4.87万人，占农村劳动力总数的56.6％。二是从劳务收入拉动人均增收比例看已成为农民收入的主要来源。2004年劳务总收入达到1.2亿元，拉动全县农村人均收入650元，已占农村人均收入的28.5％。分别比2003年增长30％和62.5％，2005年实现劳务收入1.6亿元，拉动农村人均增收860元，分别比去年增长33.3％和32.3％。三是从劳务收入占农村收入的比例看已成为各乡镇的主导产业。2004年劳务收入1.2亿元。占农村总收入的18％，占种植业收入的31.4％，占养殖收入的167.7％，占第二三产业的105.23％。综上所述，不难看出劳务输出是一个投资少，见效快，产出多，促进县域经济发展，快步奔小康的重要举措。
（二）劳务经济发展的主要特点
根据调查材料分析，目前劳务经济呈现出以下特点。1、劳务输出人数大幅度上升。2004年比2003年上升了20.8个百分点，2005年比2004年增加了10.8个百分点，发展速度加快。2、劳务输出从事的行业较多。可分四种，一种是纯外出打工，有的从事工业、建筑、交通、社会服务等40多种工种。第二种是自己闯出做生意。有的去外地开超市或去俄罗斯、南韩、日本等国家做生意。第三是兴办企业，有的外出打工挣钱后在外地直接办工厂，企业、公司等。第四种是移地开发，有的去三江开发种水稻，有的去天津养奶牛，有的去俄罗斯种菜。3、劳务输出形式不断活化。一是政府组织送出，二是中介组织推介，三是依靠信息引出，四是依靠亲友带出，五是依靠能人或经济人领出，六是自己独立闯出。从县农村劳动力转移办公室2005年全县农村劳动力转移情况报表看，农民自发转移的占44.81％，政府组织输出和中介组织及经济人组织输出的占55.19％。有组织输出比重超过一半以上。4、劳务输出地域不断拓宽。劳务输出人员已经从乡内、县内、省内向省外、国外不断扩大。从劳务输出地域比例看，乡镇内输出占0.9％，向外县内占12.9％，县外省内占24.8％，省外国内占51.3％，国外占2.05％，一半以上的农民务工人员在省外、国外50多个大城市务工。5、劳务基地规模不断扩大。县、乡主要领导把辟建劳务基地，作为一项重要工作来抓，亲自考察、联系。先后在北京、上海、大连、广州、青岛、烟台、昆山等50多个城市，在俄罗斯、日本、南韩等10多个国家等辟建劳务基地398个，60％以上的劳动力是通过劳务基地转移出去的。6、务工人员趋于稳定，时间不断延长。从全县解剖的10个村的劳务输出情况看，一年到三年的占输出人数的29.84％，三年以上的占42.14％。7、劳务输出的妇女劳动力人数明显增多。2004年转移的农村妇女劳动力只占农村劳动力转移总数的10％。2005年转移农村妇女劳动力达14528人，占全县农村劳动力转移总数的29.6％，比去年增加了19.6个百分点。8、打造一批典型和名牌。据劳转办掌握全县有40多个典型单位，260名劳务输出个人典型。我县叫响的有从事建筑、绿化、养殖、保姆、保安、缝纫等劳务品牌。9、小富置家，大富兴业已成趋势。很多外出打工农民挣到钱，由穷变富。＊＊乡常青村＊＊去莫斯科打工挣回了钱在城里买了门市楼，购买小轿车。有的打工仔挣到钱后在外办公司，当大老板，如＊＊乡＊＊在哈市创办齐峰实业，有固定资金700万元，注册资金400万元，年纳税100多万元。也有的回乡创业。如＊＊乡＊＊村＊＊，外出打工淘金，回乡投资300万元创建“黑土星”米业，年产值1000多万元。
（三）劳务经济作用和取得成效
1、劳务经济促进农民增收，脱贫致富的作用突出。劳务输出已成为全县农民增收，脱贫致富的重要渠道。2004年全县劳务收入人均收入增收650元，2005年劳务收入人均收入增收800元。有526户农村贫困户和1573人通过劳务输出走上了脱贫致富道路。部分村屯劳务收入达到小康水平，如上集民族村大力发展劳务经济，全村人均收入超万元，家家达到小康户水平，消灭了贫困户。
2、劳务经济促进了农村经济结构调整和优化。通过劳务输出，一方面使土地集中在有经验的种田能手中经营，提高了种植业的效益。另一方面促进了非农产业的发展，改变了在农业中，种植业一统天下的局面。据2004年全县农民收入构成情况统计分析，2004年劳务收入12067万元。占全县农村经济总收入的18％，二三产业占全县农村经济总收入的16.1％，畜牧业占全县农村经济总收入的10.4％，种植业总收入只占全县农村总收入的一半多，产业结构进一步优化，出现多元经济并举的格局。
3、劳务经济提高了农业生产水平，改善了生产条件。由于劳务经济的发展，使农民逐步富裕了，手中有钱了，增加了对农业的投入，提高农业机械化水平和标准化作业能力。如上集镇天放村几年来投资557.5万元，打电机井212眼，架高压线路3000延长米，修桥涵73座，有农业机械343台套，基本实现机械化作业，改善生产条件，提高农业标准化生产水平。
4、劳务经济促进了土地流转，集约化规模化经营。农村劳动力向城镇和非农产业转移，推动了土地的合理流转，由一家一户传统种植转为规模化经营。＊＊乡＊＊村有劳动力310人，劳务输出219人，占劳动力的70.65％。5442亩土地由原来的一个劳力耕种17亩，增加到一个劳动力耕种59亩，增加3.47倍，土地基本集中在部分种田能手中，这样既推动了土地规模化生产，又实现了走一户富二户的目的，全村人均收入达4855元。
5、劳务经济促进农民综合素质提高。外出打工农民不仅富了口袋，而且富了“脑袋”。农民走出了家门，跨出了省门，冲出了国门，看到了纷繁万变的大千世界，从而开阔了眼界，更新了观念，树立“要想富、出劳务”外出打工光荣，创业致富有功的新观念。许多打工农民不仅赚了钱，而且学习了外地的致富经验，学习法律知识维护自己合法权益，学到了很多技能和本领，增强了市场意识和创业发展的信心。人们反映：外出打工人员接受城市工业文明的熏陶，回来穿戴讲究、说话文明，象变了一个人似的。有的人还由“打工仔”变成了“小老板”。实践证明外出打工提高了农民综合素质和就业、择业能力，造就了一大批优秀农民。
6、劳务经济促进农村政治稳定和社会安定。各级领导把劳务经济作为一项产业来抓，加快农村经济发展的步伐，每年将有4万多剩余劳动力转移，促进了劳动力资源开发，土地有效流转，使农村剩余劳动力得到最大限度的开发和利用。农民通过打工富裕了，精神面貌发生了很大变化，人们谈论更多的话题是多挣钱、快致富、讲科学、学技术。家庭和睦、邻里互助、尊老爱幼、文明向上尉然成风，杜绝大量剩余劳动力滞留农村潜在不安定隐患发生，促进了政治稳定和社会安定。
7、劳务经济进一步密切了党群干群关系。各级领导干部通过抓劳务输出，为农民发家致富服务，为外出打工农民送信息，找门路，帮助农民解决实际困难，解除后顾之忧。想农民之所想，急农民之所急，帮农民之所需，为农民办好事、办实事，广大农民对党的政策更加拥护，对领导干部更加信任，党群干群关系更加密切了。
8、劳务经济的发展加快构筑和谐社会建设。农民进城务工，有效地缓解了农村富裕劳动力就业的压力，减少人多地少的矛盾，解决了农村“半年忙碌半年闲”问题，提高了农业劳动生产率，促进了农业现代化，使劳动力资源和自然资源合理配置，收到最大效益。同时，农民工进城务工也促进了城市工业及各项事业的发展，加快工业反哺农业进程，促进城乡和谐发展，农民融入城市，有的已成为城市居民，促进城乡交流，缩小城乡差别，促进城乡经济健康、协调发展。
二、劳务经济工作的基本经验
在调查研究过程中，使我们深深感到：多年来，特别是近两年来发展劳务经济成功的实践，既提高了各级党、政领导农村工作的能力，也使我们得到了一些有益的启示，其基本经验有如下六点。
（一）深化思想认识，切实加强领导。长期以来，有的领导思维方式是就农业抓农业，就粮食抓粮食，眼睛光盯着那块土地，或者忙于领导事务。对劳动力转移，一些干部是说起来重要，抓起来次要，放任不管，带管不管。一些部门认为与己无关，针对上述问题，各级领导采取了有力措施加以解决。一是认真学习中央1号文件、《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《国务院办公厅关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》、《农业部关于做好农村富余劳动力转移就业服务工作的意见》和省市有关文件及领导讲话。二是组织领导参观考察。县委书记＊＊亲自带领主管领导、有关部门和乡镇领导去北京、天津、沈阳、大连、青岛等劳务基地考察访问。三是搞好调查总结典型。全县总结了一大批典型，在＊＊镇召开劳务输出现场推进会，推动全县发展劳务经济。四是召开劳务经济工作会，表彰先进，带动中间，推动落后。今年2月20日，全县召开了劳务经济工作电视会议，在全县500个自然屯，建立1500多个分会场，3万多干部群众参加会议。五是通过算劳动力转移收入帐，看发展劳务经济重大意义。通过上述方法，使各级领导认识到，劳务输出是贯彻中央1号文件精神的重要举措，是增加农民收入的有效途径，是农业现代化的必然趋势，是全面建设小康社会的必由之路，真正把劳务经济当成产业抓。在此基础上调整了工作思路，实现“三个转变”：由抓土地产出率向同时抓劳动生产率转变，由抓自然资源开发向同时抓劳动力资源开发转变，由抓经济结构调整同时向抓农村就业结构调整转变。真正把劳务经济列入了日程，纳入总体规划，强化措施，各级干部不仅重视在思想上，而且是落实到实际行动上，分解在责任上，体现在效益上，树立抓劳务就是抓增收，抓富民，抓发展的思想。工作中与经济工作齐抓共管，并举并重。
（二）加大宣传力度，转变思想观念。在农民中程度不同，存在温饱既安不愿走，老守田园不想走，怕担风险、无技术不敢走的问题。部分农民受传统观念束缚，认为打工不是正经人干的，女孩子怕出去学坏。特别是“一免两补”和粮价上涨等因素影响，对出外打工积极性不高，甚至个别有回流现象。县乡党政领导根据上述思想问题，采取了如下措施加大了宣传力度，调动了出劳务的积极性。一是组织宣传队、报告团深入全县500个自然屯，巡回宣传发动，大张旗鼓宣传。二是县乡召开工作会议，总结表彰大会，宣传先进典型事迹。三是通过新闻谋体跟踪采访报导外出务工的＊＊农民，先后制作了《离土创业＊＊人》、《走出一步天地宽》、《务工典型精粹》等电视专题片，在县电视台连续播放，并多次被省市电视台采用。四是组织在外打工成功典型进行现身说法，春节期间组织打工者深入村屯宣讲，针对思想实际有针对性宣传。五是坚持先宜后难分类发动的方法。对一些容易发动的户采取宣传发动和干部包屯、入户工作就可以发动出去，对那些无技能没门路，身体弱、岁数大、头脑差和一些懒散户迟迟走不出去的，由乡村干部包户逐人发动。如＊＊村等采取此办法发动出的人数占劳动力总数的71.2％。六是制定宣传优惠政策。县委专门制定出台了土地流转、中介服务、证照办理、生产生活帮助，回乡创业等12个方面的优惠政策，进行大力宣传，从而调动各级干部和务工人员积极性。七是帮助农民算好三比帐：一算收入帐，通过对种地与务工收入对比、投入对比、风险对比，使农民认同认可；二算政策帐，种地有政策，打工也有政策，使其解除后顾之忧；三算效益帐，让农民知道劳务输出既富百姓、又富财政、既富口袋、又富脑袋、既有甜头、又有奔头、挣回的是收入、改变的是身份、转换的是观念，影响的是几代人。从而树立起要想富出劳务思想，推进了思想解放，营造了外出打工光荣的氛围。
（三）加强职业培训，提高务工人员的素质。培训工作落后是制约农村劳动力转移的重要因素。它既影响劳务输出的成功率，又影响土地流转的速度。为此，县里在五个方面抓了培训工作。一是抓阵地培训，二是抓岗前培训，三是抓岗位培训，四是抓职业培训，五是抓订单培训，六是抓源头培训。县委、县政府决定将原技工学校、职业高中、电大站等九所培训学校合为一所，成立了＊＊县农民职业技术学校。去年，该校培训农民工7401人，其中技能性培训3001人，引导性培训2400人。由于县乡、村层层动手，采取多种方式开展培训工作，提高了素质，增强了就业竞争力，所以输出劳动力比较稳定，固定人数较多。据全县10个重点村劳务输出调查统计，转移时间在三年以上的占输出人数的42.14％，其中固定人数占长期输出人数的92.17％，提高了农民工的实际效益。
（四）加强基地建设，搞好管理服务。劳务输出最初是农民自发转移，散兵作战，领导自流，无人管，服务滞后。针对上述问题，县委、县政府主要领导、主管领导、各战线分管领导和各部门、各乡村都把辟建劳务基地，实现规模输出作为一项重要工作来抓。采取领导干部走出去对接选基地，利用能人创基地，轮流驻在抓基地，网上洽谈建基地，把用工单位请到县、乡进行用工对接建基地，利用中介组织，劳务经济人搞对接，利用亲情、乡情、友情搞对接，利用驻外机构搞对接等形式，千方百计抓好基地建设。全县已在北京、上海、大连、天津、俄罗斯、日本等建立劳务基地398个，有60％的劳动力都是通过劳务基地转移出去的。同时加强对基地管理和服务。确定专人，成立劳务输出联络组织。一是对民工进行安全、法律知识及生活常识教育。二是负责务工人员工作联络，依法签定用工劳务合同。三是保障劳务人员人身安全和合法权益不受侵犯。四是搜集和掌握劳务信息及时向家乡传送。如＊＊乡＊＊村在大连＊＊集团建立劳务基地。由村长＊＊亲自带队出去务工，做到“六统一”、“四满意”。六统一即：统一动员组织;统一办理相关证件;统一座车到用工单位;统一协调签订用工合同;统一结算务工工资;统一化解矛盾纠纷，保护农民工合法权益。四满意既：各级领导满意;用工单位满意;务工人员满意;务工人员家属满意。
（五）利用能人，发挥示范引带作用。各级领导坚持多输趋动，千方百计活化了输出形式，重点发挥了能人作用。据统计全县已发展能人260多人，为发挥能人作用，各地采取以下六种办法鼓励培养帮助能人。一是成立协会吸纳能人。县劳务协会吸纳40多名能人为会员，各乡镇劳务协会将这些能人都吸纳为会员。二是总结表彰能人。春节前后县、乡、村分别给回乡过春节能人披红戴花，鼓励多往外输出劳务。三是组织培训能人。召开能人参加会议，组织学习、培训、充电，征求能人意见，鼓励多为家乡做贡献。四是选派一元村官锻炼能人。全县76个行政村、劳务输出一元村官达98人。五是扶持有困难能人。如＊＊村＊＊在延吉开始作豆腐，村里主动借5000元钱，鼓励大干事业，现在村投奔他们去作豆腐或作生意的250多人。六是经常联系能人。千方百计与能人联系，随时掌握能人情况，让他们经常往家乡反馈信息。这些能人利用地域熟、人缘好、路子宽、联系广、能量大、信誉好优势，发挥示范引带，中介协调、服务管理、信息反馈作用。全县劳务输出能人一年向国内外输出1万多人。如＊＊村＊＊先后带领72人到莫斯科做小商品批发生意，每人年收入7万元以上。＊＊村＊＊在天津静海发展养奶牛1000多头，固定资产300多万元，有1000多名农民举家搬迁到天津养奶牛。吉长村于顺利创办建筑公司。带领300多农民工在外搞建筑，每人月收入1500多元。
（六）搞好后方服务，当好农民工后勤部。农民工外出后在家的土地怎么种？家里有事怎么办？遇有天灾病业谁来管？各地主要采取四个办法：①保护农民工的土地承包权。允许和鼓励其采取转让、转包、出租、互换、托管、等方式将承包耕地进行流转。②成立互助组。对由自己耕种地，缺少劳动力的可由乡村组织出面，从留守家庭的实际出发，在民主、自愿的原则下，组织邻居、亲属、朋友等组成互助小组，互助合作，以适应农时，解决突击性农活人手少干不了的问题。③建立临时服务队。由村党支部、村委会出面组织协调，把闲散的劳动力组织起来，在农活比较集中的季节，搞有偿服务。④利用“党员服务区”、“老促会联络员”解决外出打工者家中大事小情。做到大事小情问一问，天灾病业访一访，具体杂事管一管，象对亲人那样对待外出打工人员留守家庭，使其走出去的放心，干活的顺心，在家留守的安心。
三、发展劳务经济的建议与对策
近几年来，劳务经济虽然呈持续发展趋势，积累了丰富的工作经验，但在调查研究过程中，还是发现了许多普遍性的问题。特别是在一些薄弱乡、村、屯还原因不一，程度不同的存在着，领导认识不到位，组织引导宣传发动不到位，基地建设市场对接不到位，职业培训不到位和管理服务滞后等问题。各级党委，政府必须按照科学发展观和县委、县政府制定的规化和近期部署，研究分析劳动力转移的形式，及时解决存在的问题，总结在实践中出现的新经验，推动劳务经济大发展。为此，提出如下建议和对策。
（一）扩大总量提高质量，树立劳动力转移新思路。通过调查咨询看，当前国际、国内市场对劳动力需要量大，要求素质高农村富余劳动力有着巨大的潜力。一是劳务经济工作发展不够平衡，一些乡村存在薄弱环节。二是从劳务输出男女比例看，妇女劳动力占输出劳动力的29.6％。三是每年都有一批初、高中、大中专毕业生毕业，增加了一些新生劳动力，四是大型农机具更新配套，机械化程度提高，可解放出一大批劳动力。从调查情况看，劳动力素质较低，外出农民工中高中毕业者仅占10％左右，初中毕业者占30％，小学毕业占50％，还有相当一部分是文盲或半文盲，并且80％的人没有受过相关技能培训。在劳务市场上缺乏竞争力，就业门路窄，从事的大多为简单体力劳动，很难找到岗位相对固定，收入相对较高的工作。因此，我们要树立劳动力转移的新思路，按照县十一五规划要求，以中央1号文件精神为指导，以增加农民收入为目标，坚持扩大总量与提高质量，创名牌相结合，坚持就地兼业转移与离土转移相结合，向小城镇转移与向大中城市转移相结合，向国内转移与向国外转移相结合。实现六个转变：即由省内向省外，北方向南方，国内向国外转变;由靠体力谋生向靠技能、智能型转变;由临时性、季节性向固定性、常期性转变;由男劳动力一枝独秀向男女并驾齐驱转变;由无序向有序、有组织方向转变;由打工仔向当老板、干大事、创大业转变。
（二）进一步加大学习宣传力度，努力营造外出打工光荣的氛围。一是组织训练一批劳务输出宣传报告员，深入村屯开展大张旗鼓的宣传。二是利用春节前后组织农民工中能人巡回讲演，现身说法，典型引路。三是大力推广先宜后难，分类发动，提高输出总量的经验。四是党团员和各级领导干部带领群众出劳务。选派干部外出打工，搜集务工信息，探索打工门路，建立劳务基地。五是修改完善宣传劳务输出优惠政策，调动干部和广大务工人员积极性。
（三）加强职业培训，提高农民工素质。各级领导和各有关部门要按照“政府扶持、齐抓共管、统筹规划、分步实施、整合资源、创新机制、按需培训、注重实效”的原则，抓好转移劳动力培训工作。提高农民工素质，提高农民就业能力和竞争力。在培训的阵地上。要利用九校合一的＊＊县农民职业技术学校和＊＊等各乡镇劳务输出培训基地进行专业培训；在培训重点上。要以初高中毕业生和青壮年劳动力为主；在培训手段上。要采取职业培训、源头培训、订单培训、定点培训、岗前培训、跟踪培训、下岗再就业培训等。在培训内容上。要以市场需求为导向，主要以家政服务、餐饮服务、宾馆服务、保安员、建筑工、电动缝纫工、机械维修工、物业管理等专业为主。在培训方式上，一是请进来，请有专业技术特长的专家教授，技术人员讲课。请用工单位来讲课。二是送出去。广泛与省内外知名院校搞好联合办学，联手培训初高中毕业生。三是与用工单位对接联合培训，送到用工单位进行专业或岗前培训。四是成立讲师团。到乡村农户进行培训，提高农民工素质和就业竞争能力。
（四）积极引导土地合理流转，促进劳务经济发展壮大。土地流转快慢，在很大程度上决定富余劳动力转移速度。劳动力转移的快，就会促进土地有序流转。因此，要按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地合理流转，加快劳动力转移。目前可采用以下形式：一是办农机作业合作社，土地连片耕作，分户管理；二是积极引导农民按自愿的原则，主动作好离土农民的土地流转工作，推进土地集约化、规模化经营；三是土地向种田能手集中，农民以土地入股，组成股份合作社或联合体，按劳计酬、按股分红；四是有地无机户与有地有机户自愿组成互助组，互利互惠，提高劳动效率，使更多的农民投入到劳务输出大军中，为农民增收创造一种长效机制。
（五）努力提高农业机械化程度，做好更新配套工作。解决农业机械化程度低、老化、不配套问题，才能把捆在土地上的劳动力解放出来。一是增加大中型拖拉机保有量，更新老式机械。二是购置先进、现代、高效、配套农机具，全县要达到1000台套，现已新购置120台套大型农机具，继续加大购置量。三是加强现有农机具管理，使其充分发挥作用。四是加强新农机具、新技术的应用和推广。五是田间作业要求用大马力拖拉机，连片作业，标准化耕作。目前全县已投资1000万元，购置80马力以上的大型拖拉机50台，大型联合收13台，配套农机具120台件。要充分发挥这些和原有的农机具作用。要坚持自愿、民主，从实际出发的原则，组建农机作业合作社。落实好对农民田间作业优惠10％的政策。加强农机合作社管理，充分发挥其效益。提高农业机械化程度，解放更多劳动力，外出发展劳务经济，增加农民收入。
（六）辟建外埠基地，拓展劳务输出空间。千方百计巩固老基地，不断开辟新基地。一是要实行领导对接辟建基地。各级领导要把辟建基地、考察劳务用工市场作为一项重要内容，象抓招商引资那样抓基地建设，每个乡镇村都要建立几个稳定的输出基地。特别要求把“长三角”、“珠三角”和境外劳务输出做大做强。二是要开展中介联络辟建基地。充分发挥各类中介组织和劳务经济人桥梁和纽带作用，采取市场化运作手段，加强与外地中介组织、劳务市场和用工单位洽淡对接，建立长期稳定的劳务合作关系，形成劳务人员长期稳定的就业格局。三是要鼓励能人带动辟建劳务基地。通过亲戚带亲戚，朋友带朋友、乡亲带乡亲走出去赚钱。四是依托各级各类驻外办事机构辟建基地。发挥其窗口导向作用，派驻“劳务大使”，积极谋求更大的输出数量，更多的就业岗位。五是依托劳务品牌辟建基地。品牌是信誉，品牌就是市场，通过品牌经营，带动劳务经济向广度和深度拓展。靠品牌声誉和诚信度巩固基地建设成果。
（七）以劳动部门为主，建立多元化社会化输出格局。一是要强化政府组织在劳务输出主导地位作用。发挥各级劳务组织领导体系和信息服务网络体系的整体功能，有组织有计划地把农民工向外输出。二是要充分调动和发挥农村经济人和劳务输出致富能人的积极性，利用他们的信息灵、渠道广、地缘熟、信誉好的优势带动劳务输出，动员各业能人牵头组建各类劳务输出专业协会、联合会等。三是要大力挖掘亲缘、友缘的潜在优势，广泛动员农民工主动投亲靠友，依靠外埠亲友的力量把劳务输出去。四是要鼓励有技术专长的能人到大城市、开发区独立闯出去，站住脚后带动乡村民工输出。五是要积极鼓励民间和社会群团组织参与劳务输出“主战场”。支持相关部门、经济实体、群众团体、社会组织以及相关干部、事业单位工作人员和民间能人领办创办劳务中介组织，开展劳务输出。形成以劳动部门为主，中介组织支撑的多元化、社会化劳务输出工作格局。
（八）强化民工管理，实行全面全程服务。一是要加强劳务基地管理。政府对辟建的劳务基地要加强管理，主动引导农民工在自愿、民主的原则上成立民间劳务组织，经常与政府、企业、民工联系，做好各方面服务，保护农民工合法权益，解决务工中实际问题。二是做好社会就业信息服务体系建设。可减少劳动力转移的盲目性，降低农民外出就业的成本。为外出就业农民工提供及时、准确的信息服务。要建立农村富余劳动力外出就业档案，掌握当地农村富余劳动力资源分布与就业状况。向农民免费提供就业信息和政策咨询，提供职业指导和职业介绍。三是作好社会服务体系建设。清理和取消针对农民进城就业等方面的歧视性规定及不合理限制。对进城就业农民和城镇居民一视同仁。解决好农民工子女就学和计划生育等问题，切实维护农民进城就业的合法权益。进一步解决拖欠农民工工资问题，建立工资支付监控，欠薪保障，企业劳动保障诚信等制度。及时处理农民工劳动争议案件，支持工会组织依法维护农民工的权益，做好农民工工伤保险工作，加强劳动合同管理和劳动保障监察执法。支持农民工自主创业和返乡创业。严禁对农民工的各种不合理收费和乱摊派。加强农民工的司法援助，严厉查处随意延长工时、克扣工资、使用童工等违法行为，维护农民工的合法权益。四是继续搞好后方服务工作。继续推广已有的经验，认真解决农民工家地怎么种？大事小情谁来办？家人天灾病业谁来管等问题，当好农民工后勤部。
（一）加大招商引资力度，创造农村劳动力就业岗位。近年来，我县把招商引资作为推动县域经济发展的主要工作常抓不懈，努力营造宽松的发展环境，在土地、税收和转变政府服务职能等方面制定了一系列优惠政策，吸引了一批企业来投资建设。等企业相继落户。截止目前，全县共引进农业开发、石材、工业加工、旅游开发等企业85家，这些企业的引进为我县农村劳力提供了众多的就业机会，吸纳农村劳动力760余人。
（二）大力发展特色种植，围绕龙头企业加快农业产业化经营，拓宽农民劳务空间。我们把坚持特色种植作为农业结构调整的重点，狠抓龙头企业基地建设，按照抓大扶强的原则，对等特色农业综合开发企业进行了重点扶持，已成为级农业产业化龙头企业。通过几年的发展，这些龙头企业的规模不断扩大，在农民增收中的作用日益显现，企业与农户之间逐步建立了稳定的利益联结机制。今年，全县以葡萄、番茄、辣椒、红皮甘草为主的特色作物种植面积扩大到3.8万亩，占总播面积的21.7%。带动农户986户，吸纳农村劳动力235人。
（三）大力发展畜牧业，提高农村劳动力输出比重。近年来，我县坚持把畜牧业做为调整农业结构、实现农民增收的重大战略举措，制定优惠政策，通过加强引导和加大资金扶持力度，突出发展农区畜牧业，促进了畜牧业健康快速发展。预计到今年末，全县各类牲畜饲养总量将达到20.2万头(只)，同比增长6.82%，年内出栏牲畜10万头（只）。肉类总产3390吨，增长17.43%，奶类产量600吨，增长40.85%，禽类产量898吨，增长10%，各种禽类出栏30万羽。农区牲畜达11.66万头（只），比上年提高1个百分点。畜牧业产值在大农业产值中的比重达到24%，畜牧业收入占农牧民人均增收的30%以上。通过畜牧业发展，为全县1546名农民提供了就业岗位，占全县农村劳动力的13.7%。
（四）依托发展旅游、石材等新兴产业，畅通农民外出务工渠道。随着我县旅游业、石材业的迅速兴起，围绕旅游业、石材业参与二三产业经营的农民越来越多，对吸纳转化农村劳动力起到了积极作用。通过积极鼓励引导农民从事加工销售、储藏保鲜、运输、餐饮娱乐、社区服务等渠道，加快了农村剩余劳动力转移，农村第三产业也得到了快速发展。2002年全县从事二三产业的户数达到2511户，从业人员3127人，其中54%来自农村；私营企业31户，其中26%来自农村。总收入达到4056.6万元，农民人均纯收入达到711元，占全县农牧民人均纯收入的21.1%。
（五）实施科教兴农战略，努力提高农民科技文化素质。认真贯彻实施科教兴农战略，加大科技文化普及的投入和培训力度，不断提高农村人口的综合素质、劳动技能和适应能力。组织农业科技人员、示范户、农村青年经纪人，把先进的技术、实用的技能以及新观念、新意识送到农民家中。通过科技之冬、科技下乡、举办各类实用技术培训班等形式，使全县农村青年受教育面达80%以上，为农民掌握新技能，增强市场竞争力和适应能力创造了有利条件，提高了农民的综合素质。
我们虽然在农村劳动力转移工作方面取得了一些进展，但与农村经济发展和农民增收内在要求相比仍存在一定的差距和不足，主要表现在：一是农民就业观念尚未转变。部分农村富余劳动力宁愿在农村闲着也不愿外出寻找就业出路，造成劳动力资源浪费。二是农村劳动力转移仍以短期外出为主，具有明显的季节性。这些短期外出的劳动力绝大多数保留着对农村土地的承包经营权，每年除外出务工外，农忙季节都要回乡从事农业生产，属亦工亦农性转移，季节性还体现在劳动力转移存在一定间隔性和随意性，今年外出而明年可能不外出。三是农村富余劳动力转移就业组织化程度不高，劳动力市场发展迟缓。大部分农民外出都是自发的，处于无序状态。缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节和对农村劳动力就业的组织与指导。四是一些农民与外界接触少，缺乏沟通，信息不灵，找不到挣钱门路。农民外出打工，也常常出现拿不到工资，不签用工合同，任意延长劳动时间，缺乏基本的劳动保护，没有劳动保障等问题。五是劳动者素质较低，缺少外出就业的手艺。我县农村富余劳动力中大部分是初中毕业生，有些只具备小学文化，甚至是文盲，无专业技术特长，难以向非农领域和第三产业转移。六是是培训服务工作滞后，跟不上形势发展的需要。
农村劳动力转移作为成本低、风险小、见效快的农民增收渠道，为我县农业和农村经济的全面发展增添了新的动力和后劲。2003年，我县农村富余劳动力转移的目标是：实现2003年农牧民人均纯收入增收400元，其中外出劳务增收85元，富余劳动力转移40%以上的目标。为实现上述目标，我们主要采取以下措施：
（一）提高对农村劳动力转移工作重要性的认识，强化齐抓共管的工作机制。要从全面建设小康社会的战略高度重视农村青年外出务工工作，推动农村富余劳动力转移进程。把农村富余劳动力转移作为一项重要新兴产业纳入经济发展规划之中。进一步加强对农村劳务开发工作的领导，成立县乡农村劳动力转移工作领导小组，明确具体责任和工作人员，研究制定农村劳动力转移的措施、办法、工作目标及优惠政策，统筹安排，加大投入，促进农村劳动力转移工作的健康快速发展，逐步做大做强劳务输出产业。同时，进一步加大对农村劳动力转移先进典型经验的宣传力度，帮助农民拓宽思路，消除顾虑，使外出务工，增收致富成为广大农民的自觉行动。
(二)大力发展二、三产业，加快小城镇建设，实施农村劳动力“就地转移”战略。一是要大力发展各类企业，通过招商引资、资源开发，来创办企业，特别是龙头企业的发展，要在资金和政策上给予扶持；通过盘活现有企业存量资产，提高产品的科技含量，增强产品的市场竞争力，不断扩大企业规模，吸纳更多的农村富余劳动力就业。二是要大力发展个体私营经济。借助于私营经济的积聚效应，进一步提高私营经济在农村经济中的比重。有序引导懂经营、会管理的农民工从第一产业进入商贸、餐饮、旅游、娱乐等服务行业。三是要以小城镇建设为依托、促进城乡生产要素的合理流动。加快我县经济基础好、地处交通枢纽和商贸集散地的乌什塔拉乡、特吾里克镇小城镇建设。把小城镇建设与发展旅游业结合起来，拉动相关产业的发展，带动农村小城镇的繁荣，增加农民的就业门路。四是要加大农业结构调整力度，通过等农产品龙头企业生产基地建设，带动千家万户从事专业化生产，吸收农村劳动力。同时，加快农村经纪人队伍建设，拓展农副产品销售，转移剩余劳动力。小陈老师工作室原创
（三）建立完善的劳务供求信息网络。逐步建立健全县、乡、村三级劳务信息服务网络。及时准确地劳务信息，引导农民有目的、有效益地输出劳务，避免农村劳动力转移的盲目性。要加强与经济发达地区的联系，及时了解劳动力需求情况，建立密切稳固的劳务协作关系。各乡（镇）要定期调查了解可输出的农村劳动力状况，准确掌握可输出资源的年龄结构、文化程度、技术特长、求职意向等信息，建立本地劳动力资源的有效信息库。及时了解和通报劳动力需求和务工情况，劳动力供求信息，畅通劳动力资源信息共享渠道。进一步提高劳动力转移的组织化程度。各级政府和有关部门要为劳务输出转移搭桥铺路，加强对外出劳务人员的引导、服务和管理，提高农村劳动力转移的组织性，为扩大农村劳动力转移搞好各项优质服务。
(四)鼓励兴办农村劳务中介服务组织。在完善现有劳务服务机构基础上，支持涉农服务部门、各类经济实体、群众团体和社区组织兴办农村劳动力输出和输入中介服务机构，结合机构改革，鼓励有条件的机关干部、科技人员、农村能人和大中专毕业生领办创办农村劳务中介机构，形成开放有序，管理规范的劳动力转移社会化服务体系。
(五)加强培训，努力提高农村劳动力转移人员综合素质。目前，劳动力市场已由单纯的体力型向专业型、技能型转变，企业对劳动力的专业技能要求逐步提高。加大农村外出务工青年技能培训力度，成为劳务输出工作的一项重要内容。要进一步加强对外出务工农民就业技能的培训工作，提高农村青年的文化、技术水平。要大力发展定向培训、订单培训，根据劳动力市场对民工的技能要求，投入必要的资金，依托县农广校、示范户、致富能手、经纪人等，积极创办农村青年外出务工基地，突出加强农村青年的职业技能培训，在农民外出前有针对性地进行培训，使其在短期内获得实用技术，提高他们在劳动力市场上的竞争力。
2005年，全区共输转农村富余劳动力10047人（次），实现劳务收入3079万元。按转移去向划分，就地输转7454人（次），其中：向＊＊公司输转4045人（次），异地输转2593人（次）；按输转形式划分，组织输出3763人（次），其中：向＊＊公司输转1868人（次），自谋输出6284人（次）。今年1－6月，共输转农村富余劳动力民8880人（次），实现劳务收入3650万元。
近年来，我区按照统筹城乡经济社会发展的要求，以“服务城市、富裕农民”为总体思路，以增加农民收入为目标，坚持政府推动和市场运作相结合、培训和输转相结合、就地输转和异地输转相结合，走城乡统筹、培训服务齐抓、需求供给对接、就业创业并举的路子，推动了全区城乡富余劳动力有序转移。
（一）加强培训促转移。劳动者素质不高，不能适应输入地就业的需要，是制约我区劳务输出的直接原因。据统计，我区农村劳动力中，初中以下文化程度的比重高达83%左右，农村劳动力平均受教育年限只有8年，更重要的是没有接受过各种就业所需要的专业训练。针对这一现状，我们把劳动技能培训、技术型劳务转移作为增加劳务输出的先导，以“10万农民劳动技能提升计划”和新型农民培训工程为龙头，制定出台了《＊＊区2004－2007年农村劳动力培训规划》，筛选确定了＊＊市职业技术学校、＊＊公司职工培训中心、＊＊公司万方职业培训学校等培训机构作为我区开展技能培训的基地，分层次对镇村干部、存量农民和增量农民进行培训，初步形成了政府牵头、社会参与的多渠道、多形式、多层次的培训机制。2005年3月，我区与＊＊公司矿产实业公司协商，由用人单位招考、定点培训并聘用60名农村劳动力，安置到该公司工作，月工资700元。去年4月份以来，＊＊万方公司职业培训学校以订单培训的方式为我区培训农村劳动力223人，其中纺织工33人，拉丝工42人，缝纫工148人，有180多人实现了就业。通过培训，特别是借助＊＊集团公司的培训资源，根据劳务市场需求，大力开展订单培训、定向培训、定岗培训，强化了职业技能。2005年，全区共培训农村劳动力2604人，其中：引导性培训1880人，职业技能培训709人，创业培训15人。今年1－6月，共培训农村劳动力3120人，其中：引导性培训2650人，职业技能培训1256人。通过培训，提高了农民工人员素质，增强了就业能力。目前，经培训的农村劳动力，85％的顺利实现了就业。
（二）内部挖潜促转移。＊＊区是一个新兴的工业城市，近年来，随着＊＊集团公司的不断发展壮大，为我区农村劳动力有序转移提供了广阔的空间。同时，随着城市化进程的加快，城市管理、社区服务业等新领域对富余劳动力的需求日益增加，这为就地转移劳动力提供了有利条件。为此，我们在立足本地实际，充分发挥区位优势，积极做好本地市场挖潜，取得了较好的成效。一是通过加强地企合作，本着“支持企业发展、服务地方经济、增加农民收入”的基本思路，通过及时了解掌握驻区大企业用工需求状况，有计划、有组织的就地转移农村富余劳动力。据不完全统计，2005年我区两镇农民工到＊＊公司建安公司从事钢筋工、泥瓦工等工种务工人员达2000多人（次），到选冶化矿区从事厂区绿化、管道检修等工种的务工人员达1000多人（次），到万方实业公司从事缝纫、编制等工种的务工人员达200多人（次），全年共创劳务收入100多万元。今年3月，我区＊＊镇石＊＊、赵＊＊、聂＊＊带领三支由229辆农用车组成的运输队，有规模、有组织地到＊＊公司厂区清运垃圾，人均月收入达1300元以上。二是加快经济发展，促进农村劳动力转移。通过扶优扶强我区冶金、建材、化工和农产品加工等支柱产业，使兰州黄河(＊＊)麦芽有限公司、华德林冶金有限公司、田升草业等一批龙头企业快速崛起，积极引导齐林纸业、源达食品等中小企业优化升级，这些企业提供了大量新的就业岗位，转移农村剩余劳动力300多人。同时，积极鼓励发展乡镇企业，使农村剩余劳动力实现离土不离乡的转移。目前，在全区农产品加工厂、砖厂、沙石厂等乡镇企业中劳务用工数量已达600多人。依托驻区＊＊集团公司、金泥集团等大型企业发展起来的50多家地表矿采剥企业和加工企业，吸纳农村劳动力360多人。三是依托城郊优势，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。积极发展以休闲、观光、度假为内容的城郊经济，近几年城郊相继出现了200多家家庭羊肉馆，吸纳农村劳动力800多人。鼓励农民群众积极参与城市基本建设项目，发展个体运输业、服务业，长年参与城市物流配送和农产品营销，年均转移农村劳动力2000多人。四是加快发展小城镇，发挥小城镇的聚集效应，就地转移农村劳动力。同时，我们加快推进北京路延伸段、高岸子村商贸一条街等经济带的综合开发，启动了农产品综合批发市场和高效农业示范园区，吸纳了大量不同层次、不同类型的农村劳动力，为农村劳动力的转移开辟了新的渠道。
（三）能人带动促转移。经过多年的创业和市场的熏陶，我区农村也涌现出了一批素质较高、头脑灵活、有开拓精神的农村务工致富“能人”，在他们的带动下，一些农民群众纷纷走出家门，走南闯北，逐渐形成了“一户带四邻，四邻带全村”的局面。据统计，每年通过致富能人的带动，输转农村劳动力在2000人（次）以上，大大增加了农民收入。如＊＊镇旧沟村的王＊＊、宁远堡镇夹沟村的马＊＊利用自己外出务工时掌握的用工信息，从2000年开始，带领农民工常年在新疆哈密、石河子等地务工，目前，已带出1000多人，每年创劳务收入300多万元。去年9月，王＊＊被甘、新两省区劳动保障厅联合评为优秀在疆务工创业人员。宁远堡镇中牌村的赵＊＊，常年带领500多人在市区及＊＊公司从事建筑安装、厂区建设等工作，年创劳务收入200多万元。去年11月，赵＊＊同志的建筑队被＊＊集团公司建安公司授予优秀劳务公司称号。今年5月，又先后被评为甘肃省第三届返乡创业带头人、第七届全国创业之星，分别受到了省上和国家的表彰。
（四）强化服务促转移。一方面，进一步完善了劳动力市场供求信息制度。充分发挥街道、镇基层劳动保障服务机构的信息服务职能，为城乡富余劳动力提供了快捷、及时的用工信息。2005年，共劳务用工信息892条，有效的促进了农村劳动力转移。另一方面，依法维护农民工的合法权益。针对农民工工资被拖欠或克扣，影响农民工务工积极性的问题，我们按照中央、省、市的要求，狠抓建设领域拖欠工程款及清欠农民工工资工作，累计为农民工讨回拖欠工资364.31万元。通过开展“春风行动”，全面清理整顿了劳动力市场秩序，改善了农民工进城就业环境。同时，从狠抓规范农民工劳动合同管理、完善劳动合同内容入手，狠抓建设等行业农民工劳动合同管理，2005年，共督促用人单位与农民工签订劳动合同3939份，有效地维护了农民工的合法权益。
三、几点体会
通过近几年的实践，我们深深地认识到：＊＊公司的发展为我区农民进城务工创造了广阔的天地，＊＊公司的做大做强为＊＊区农民增收、地方经济的发展做出了巨大贡献。首先，就地就近转移是我区农村劳动力转移的主要途径。我区农村劳动力要实现有效转移，必须立足本地，在做好就地转移的基础上，加大对外劳务市场的开拓，逐步使农村劳动力转移走上内外结合的良性发展轨道，加强地企合作已经成为当前解决我区劳动力转移问题的重点突破口。其次，二、三产业已经成为我区农村富余劳动力转移的趋向。目前，工业、建筑业、商业、餐饮业是我区农村劳动力转移的主要行业，已成为农民在非农领域就业的主战场。第三，提高农村劳动力的职业技能，是推动农村富余劳动力转移就业的首要前提。要实现农村富余劳动力从“人力资源”向“人力资本”的提升，就必须加强技能培训，增强务工人员的市场竞争力。
实践充分证明，加强劳务输转工作、促进农村富余劳动力进城务工，是推进工业化、城镇化进程，加快社会主义新农村建设的必然要求，是工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，也是统筹城乡发展，促进农民增收，从根本上解决“三农”问题的必由之路。
（一）加大招商引资力度，创造农村劳动力就业岗位。近年来，我县把招商引资作为推动县域经济发展的主要工作常抓不懈，努力营造宽松的发展环境，在土地、税收和转变政府服务职能等方面制定了一系列优惠政策，吸引了一批企业来投资建设。等企业相继落户。截止目前，全县共引进农业开发、石材、产业加工、旅游开发等企业85家，这些企业的引进为我县农村劳力提供了众多的就业机会，吸纳农村劳动力760余人。
（二）大力发展特色种植，围绕龙头企业加快农业产业化经营，拓宽农民劳务空间。我们把坚持特色种植作为农业结构调整的重点，狠抓龙头企业基地建设，按照抓大扶强的原则，对等特色农业综合开发企业进行了重点扶持，已成为级农业产业化龙头企业。通过几年的发展，这些龙头企业的规模不断扩大，在农民增收中的作用日益显现，企业与农户之间逐步建立了稳定的利益联结机制。今年，全县以葡萄、番茄、辣椒、红皮甘草为主的特色作物种植面积扩大到3.8万亩，占总播面积的21.7%。带动农户986户，吸纳农村劳动力235人。
（三）大力发展畜牧业，进步农村劳动力输出比重。近年来，我县坚持把畜牧业做为调整农业结构、实现农民增收的重大战略举措，制定优惠政策，通过加强引导和加大资金扶持力度，突出发展农区畜牧业，促进了畜牧业健康快速发展。预计到今年末，全县各类牲口饲养总量将达到20.2万头(只)，同比增长6.82%，年内出栏牲口10万头（只）。肉类总产3390吨，增长17.43%，奶类产量600吨，增长40.85%，禽类产量898吨，增长10%，各种禽类出栏30万羽。农区牲口达11.66万头（只），比上年进步1个百分点。畜牧业产值在大农业产值中的比重达到24%，畜牧业收进占农牧民人均增收的30%以上。通过畜牧业发展，为全县1546名农民提供了就业岗位，占全县农村劳动力的13.7%。
（四）依托发展旅游、石材等新兴产业，畅通农民外出务工渠道。随着我县旅游业、石材业的迅速兴起，围绕旅游业、石材业参与二三产业经营的农民越来越多，对吸纳转化农村劳动力起到了积极作用。通过积极鼓励引导农民从事加工销售、蕴躲保鲜、运输、餐饮娱乐、社区服务等渠道，加快了农村剩余劳动力转移，农村第三产业也得到了快速发展。20*年全县从事二三产业的户数达到2511户，从业职员3127人，其中54%来自农村；私营企业31户，其中26%来自农村。总收进达到4056.6万元，农民人均纯收进达到711元，占全县农牧民人均纯收进的21.1%。
（五）实施科教兴农战略，努力进步农民科技文化素质。认真贯彻实施科教兴农战略，加大科技文化普及的投进和培训力度，不断进步农村人口的综合素质、劳动技能和适应能力。组织农业科技职员、示范户、农村青年经纪人，把先进的技术、实用的技能以及新观念、新意识送到农民家中。通过科技之冬、科技下乡、举办各类实用技术培训班等形式，使全县农村青年受教育面达80%以上，为农民把握新技能，增强市场竞争力和适应能力创造了有利条件，进步了农民的综合素质。
我们固然在农村劳动力转移工作方面取得了一些进展，但与农村经济发展和农民增收内在要求相比仍存在一定的差距和不足，主要表现在：一是农民就业观念尚未转变。部分农村富余劳动力宁愿在农村闲着也不愿外出寻找就业出路，造成劳动力资源浪费。二是农村劳动力转移仍以短期外出为主，具有明显的季节性。这些短期外出的劳动力尽大多数保存着对农村土地的承包经营权，每年除外出务工外，农忙季节都要回乡从事农业生产，属亦工亦农性转移，季节性还体现在劳动力转移存在一定间隔性和随意性，今年外出而明年可能不过出。三是农村富余劳动力转移就业组织化程度不高，劳动力市场发展迟缓。大部分农民外出都是自发的，处于无序状态。缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节和对农村劳动力就业的组织与指导。四是一些农民与外界接触少，缺乏沟通，信息不灵，找不到挣钱门路。农民外出打工，也经常出现拿不到工资，不签用工合同，任意延长劳动时间，缺乏基本的劳动保护，没有劳动保障等题目。五是劳动者素质较低，缺少外出就业的手艺。我县农村富余劳动力中大部分是初中毕业生，有些只具备小学文化，甚至是文盲，无专业技术特长，难以向非农领域和第三产业转移。六是是培训服务工作滞后，跟不上形势发展的需要。
农村劳动力转移作为本钱低、风险小、见效快的农民增收渠道，为我县农业和农村经济的全面发展增添了新的动力和后劲。20*年，我县农村富余劳动力转移的目标是：实现20*年农牧民人均纯收进增收400元，其中外出劳务增收85元，富余劳动力转移40%以上的目标。为实现上述目标，我们主要采取以下措施：
（一）进步对农村劳动力转移工作重要性的熟悉，强化齐抓共管的工作机制。要从全面建设小康社会的战略高度重视农村青年外出务工工作，推动农村富余劳动力转移进程。把农村富余劳动力转移作为一项重要新兴产业纳进经济发展规划之中。进一步加强对农村劳务开发工作的领导，成立县乡农村劳动力转移工作领导小组，明确具体责任和工作职员，研究制定农村劳动力转移的措施、办法、工作目标及优惠政策，统筹安排，加大投进，促进农村劳动力转移工作的健康快速发展，逐步做大做强劳务输生产业。同时，进一步加大对农村劳动力转移先进典型经验的宣传力度，帮助农民拓宽思路，消除顾虑，使外出务工，增收致富成为广大农民的自觉行动。
(二)大力发展二、三产业，加快小城镇建设，实施农村劳动力“就地转移”战略。一是要大力发展各类企业，通过招商引资、资源开发，来创办企业，特别是龙头企业的发展，要在资金和政策上给予扶持；通过盘活现有企业存量资产，进步产品的科技含量，增强产品的市场竞争力，不断扩大企业规模，吸纳更多的农村富余劳动力就业。二是要大力发展个体私营经济。借助于私营经济的积聚效应，进一步进步私营经济在农村经济中的比重。有序引导懂经营、会治理的农民工从第一产业进进商贸、餐饮、旅游、娱乐等服务行业。三是要以小城镇建设为依托、促进城乡生产要素的公道活动。加快我县经济基础好、地处交通关键和商贸集散地的乌什塔拉乡、特吾里克镇小城镇建设。把小城镇建设与发展旅游业结合起来，拉动相关产业的发展，带动农村小城镇的繁荣，增加农民的就业门路。四是要加大农业结构调整力度，通过等农产品龙头企业生产基地建设，带动千家万户从事专业化生产，吸收农村劳动力。同时，加快农村经纪人队伍建设，拓展农副产品销售，转移剩余劳动力。
（三）建立完善的劳务供求信息网络。逐步建立健全县、乡、村三级劳务信息服务网络。及时正确地劳务信息，引导农民有目的、有效益地输出劳务，避免农村劳动力转移的盲目性。要加强与经济发达地区的联系，及时了解劳动力需求情况，建立密切稳固的劳务协作关系。各乡（镇）要定期调查了解可输出的农村劳动力状况，正确把握可输出资源的年龄结构、文化程度、技术特长、求职意向等信息，建立本地劳动力资源的有效信息库。及时了解和通报劳动力需求和务工情况，劳动力供求信息，畅通劳动力资源信息共享渠道。进一步进步劳动力转移的组织化程度。各级政府和有关部分要为劳务输出转移搭桥展路，加强对外出劳务职员的引导、服务和治理，进步农村劳动力转移的组织性，为扩大农村劳动力转移搞好各项优质服务。
(四)鼓励兴办农村劳务中介服务组织。在完善现有劳务服务机构基础上，支持涉农服务部分、各类经济实体、群众团体和社区组织兴办农村劳动力输出和输进中介服务机构，结合机构改革，鼓励有条件的机关干部、科技职员、农村能人和大中专毕业生领办创办农村劳务中介机构，形成开放有序，治理规范的劳动力转移社会化服务体系。
(五)加强培训，努力进步农村劳动力转移职员综合素质。目前，劳动力市场已由单纯的体力型向专业型、技能型转变，企业对劳动力的专业技能要求逐步进步。加大农村外出务工青年技能培训力度，成为劳务输出工作的一项重要内容。要进一步加强对外出务工农民就业技能的培训工作，进步农村青年的文化、技术水平。要大力发展定向培训、订单培训，根据劳动力市场对民工的技能要求，投进必要的资金，依托县农广校、示范户、致富能手、经纪人等，积极创办农村青年外出务工基地，突出加强农村青年的职业技能培训，在农民外出前有针对性地进行培训，使其在短期内获得实用技术，进步他们在劳动力市场上的竞争力。
关键词：转移；发达地区；农村劳动力；问题与对策
中图分类号:F323.6文献标志码:A文章编号:1673-291X（2008）15-0125-02
转移农村劳动力既是工业化和现代化发展的必然趋势，又是破解三农问题、建设社会主义新农村的关键。一般说来，一个地区农村劳动力是否转移就业，在一定程度上反映出该地区的经济发展水平。经济越发达的地方，农村劳动力转移率尤其是就地转移率越高。2007年江苏省苏、锡、常地区农村劳动力的平均就业转移率达77.1%，其中就地转移率约占95%左右。大量农村劳动力的转移，不仅有利于减少农民、富裕农民，而且有利于转变发展方式、协调城乡发展、缩减区域差距。因此，研究苏南地区农村劳动力转移中的问题，将对广大发达和欠发达地区具有一定的借鉴意义。
一、苏南地区农村劳动力转移的基本概况和特点
近年来，随着产业结构的调整升级和城镇化水平的不断提高，苏南地区农村劳动力的转移就业率逐年提高、态势良好。概述而言，主要表现在以下方面：
1.在地域上以就地就近为主。苏南地区农村劳动力的转移，总体上以就地转移为主。据统计，至“十五”期末，无锡市农村劳动力就地就业人数为116.4万，占农村总就业人数的96.1%，而跨省、市就业的仅为4.7万，占农村总就业人数的3.9%[1]。另据常州市的调查显示，2004年已就地转移的农村劳动力占76.6%，向乡外、县内转移的占10%，向县外、市内转移的占5.4%，真正到常州市之外务工的仅占8%[2]。随着区域发展不平衡的加速、农村经济增长带的出现和工业园区的兴起，农村劳动力向市（县）、区及中心镇集中转移的趋势日渐加速。
2.在择业上以二三产业为主。当前，苏南地区农民的择业结构已由一二三产业转向二三一的产业顺序。据统计，无锡市从事第一、二、三产业的人员分别占农村就业总数的11.8%、、61.2%和27%[1]。常州市从事第二产业的农业劳动力占39.7%，从事第三产业的占32.3%[2]。但在第二三产业中，又以工业制造业为主，具有极强的同质性。
3.在操作上城乡统一管理服务。目前，苏南地区已基本建立起城乡统一的就业管理服务制度。无锡市已将促进就业的责任体系、管理服务体系、职业介绍和培训网络、社会保障等政策制度，实现了由城市向农村的覆盖和延伸。目前，全市36个街道、54个镇都已建立起劳动保障所，社区和村设有劳动保障工作站；到2007年全市青壮年农民接受职业技能培训的覆盖率已达79.8%、农村各类社会保障综合覆盖率已达87.5%[3]。
4.在身份上以亦工亦农为主。当前，苏南地区已转移就业的农民，多以兼业为主，其身份大多未发生根本变化。他们大多保留着土地承包权，平时在工厂做工，或从事非农产业；农忙时从事农业生产，属于离土不离乡、进厂不进城的亦工亦农型农民。
二、苏南地区农村劳动力转移中的主要问题及成因
尽管苏南地区快速发展的农村工业化、城市化和现代化进程，为农村劳动力转移提供了便利条件和广阔空间，但是，要进一步实现农民的有效转移，还存在以下制约因素。
传统观念和生产方式制约农村劳动力的转移。受传统生活水平和根深蒂固的小农意识的影响，苏南地区的农民大多不愿到外地就业，满足于小富即安。据调查，在苏州市需要转移的50万农村劳动力中，愿意到外地就业的仅0.05万人[4]。同时，仍有部分远离城镇的农民习惯于以土地作为终生依赖，从而制约着农民非农化转移和向外转移。
农民偏低的文化素质和职业技能难以适应市场需求。当前，苏南地区一些领域出现大量紧缺性技术岗位与过剩性劳动力供给无法有效对接的结构性矛盾。其主要原因有，一是农民文化素质和技能低下。据调查，无锡市初中及初中以下文化水平的就有109.1万人，占农村劳动力总量的84.6%，在岗技能型人才占全市从业人员的比例尚不足8%，农村技能型人才所占比例不足4%[5]；苏州市拥有职业技能的农民，占全部农村劳动力的10.52%，其中具有技能等级的占职业技能人员的58.86%和农村总劳动力总的6.19%[4]。二是农业产业化进程的不断推进，加快了对传统农民的淘汰速度，而对有知识、懂技术、会经营的新型农民的需求则日趋强烈。三是采用高新技术和先进技术的企业，对从业人员的综合素质和技能提出更高要求。四是第三产业的用人要求，已由单纯体力型、简单操作型转向智力型、技能型。显然，若不提升农民文化技能，“有人无岗、有岗无人”的结构性矛盾将更为突出[1]。
激烈的就业竞争挤压了农民的转移空间。当前，激烈的就业竞争和严峻的就业形势，使得苏南农村劳动力的转移空间深受挤压、难度加剧。其一，逐渐增多的失地农民加大转移难度。快速发展的工业化和城市化，使得苏南地区失地农民大幅增加。据统计，自1990年到2005年，苏州市共有56万农民失地，其中因失地而失业的农民10.72万，占农民总数的19.1%[6]。其二，外来务工人员挤压了本地农民的就业空间。由于外来劳动力一般能吃苦耐劳，对工资福利要求低，因而成为一些企业的首选对象。其三，每年扩增的高校、技校毕业生，也相对加剧了农民就业竞争的激烈程度和就业形势的严峻程度。
城乡二元结构阻滞了农民非农化转移的进程。当前，已实现非农化转移的农民，无论是福利待遇上，还是生活方式和生活品质上，尚比不上彻底的、真正意义上的城市居民[7]。究其根源，主要是城乡二元结构的长期存在及其严重影响。其一，在思想认识上，一些地方政府片面地认为农民离村进城纯属市场自发行为，政府没有必要加以组织或干预，由此造成进城农民得不到对称、有效的转移信息和完善的服务平台。其二，在制度安排上，广大农民在就业培训、市场服务、权益保障等方面，长期得不到国家就业总体规划、政策法规的指导和扶持，进城就业无法与城镇劳动力公平竞争、同工同酬，成为徘徊在城乡之间的“边缘人”。其三，在身份地位上，仅限于农民就业方式、内容和地点的变化，而非生活状态和文化心理上的根本转变。其四，畸形发展的城市化，使得城市基础设施、人文环境等方面对农村人口的大量涌入不堪重负[8]，从而阻滞了农民向城市转移的进程。
三、加快苏南地区农村劳动力转移的具体建议和对策
加快农村劳动力转移是一项系统工程，需要在“政府推动、多方参与、市场运作”下，从统筹城乡和区域就业体系、发展农业产业、开发农村人力资源等方面，合理、有序、有力地推动这一进程。
统筹城乡和区域就业体制，为农民转移提供同等机会和有效保障。长期的城乡二元社会结构，使得城乡之间、区域之间的劳动力在享受就业服务方面，存在较大悬殊，严重制约着劳动力资源的合理配置。为此，亟须从以下方面着手：其一，打破就业壁垒，实现就业“数据集中、服务下延、城乡联网、信息共享”，形成城乡劳动者“一站式”就业服务网络管理体系。其二取消限制性就业政策和不合理的收费项目；实行劳务信息共享，为农民跨地区转移提供同等机会和条件。其三，将城乡之间、不同省市之间的社保体系联网，实现农民失业、养老和医疗保险等个人账户跨省、跨地区兑现，解除其异地就业的后顾之忧[9]。其四，逐步实现工资工时、社会保障、劳动保护等政策法规与国际通行规则的有效接轨。
加速农业产业化发展，为农村劳动力转移提供载体。将农民转移到农产品加工、销售和服务等行业，是实现农村劳动力在农业内部转移的重要形式。一要依托城市在经济、科技、信息、人才等方面的优势，优化、整合农业资源，大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业、旅游观光农业，形成具有江南特色的现代都市农业体系。二要给予规模经营大户在土地流转、经营等方面更多的政策支持。三要积极吸引工商企业或农业龙头企业投资农业，发展各类为农村和农民服务的二、三产业。
加快小城镇建设进程，为农村劳动力转移提供依托。农村劳动力转移的进度在一定程度上取决于小城镇发展水平的高低。加快建设小城镇，不仅可以带动农村建筑、运输、生产和生活资料市场等第二、三产业的发展，为农民提供更多的就业机会和转移空间，而且可以向农村传播城市文化、现代生活方式和价值观念，促进农村经济繁荣和农民素质的提高，增强小城镇对农村劳动力的吸引力。
实施人力资源开发策略，为农民转移提供素质支撑。由于人力资本投资的回报率比物的投资回报率要高得多，所以加快农村劳动力转移的当务之急是，提高农民素质。一要逐步实现十二年义务教育，办好职业技术教育，培养具有一定劳动技能和较高素质的劳动者。二要实现总量就业向素质就业的转变。对有就业愿望、有劳动能力的农民，进行重点培训、分层培训和定向培训，使其掌握几门专业技能，熟悉务工经商的政策法规。三要结合产业升级之机，引导农民树立人力资源观念、增强自我开发意识、加大对自身素质的投资力度。
此外，还可鼓励农民携带资本到外省市（县）或外国创业，为农民转移就业增辟新的空间、寻求无限机遇，形成“百万农民创业，带动千万农民就业”的富集效应，实现减少农民、富裕农民、缩减区域差距、和谐发展的目的。
参考文献：
[1]无锡市劳动和社会保障局.我市农村适龄劳动力充分就业的现状、目标和对策研究[R]，2006-11-06.
[2]常州市农村剩余劳动力转移情况调查报告[DB/OL].常州统计信息网cztjj.省略2007-05-24.
[3]魏多.无锡市统筹城乡就业试点情况[EB/OL].中国劳动力市场网，lm.省略/index/index.htm，2007-12-12.
[4]苏州市劳动与社会保障局.2006年度苏州市农村劳动力资源调查工作报告[R]，2006.
[5]无锡市“十一五”劳动和社会保障事业发展规划[R].2007-02-16.
[6]苏州统计年鉴编委会.2005苏州统计年鉴[K].北京:中国统计出版社，2005.
[7]毛广雄.新形势下太湖流域城市化发展的反思与战略思考:第35卷[J].安徽农业科学，2007，（7）:19.