关键词:水利水电工程方案规划多目标决策
近年来，我国水利水电有了极大地发展，其在工程规模上、技术上、社会以及环境影响上均有较大的提高。这就要求在水利水电工程的方案规划时，考虑其社会、人文、环境、技术等因素的影响。因此单一目标规划已经不能满足要求，多目标方案决策成为水利水电方案决策的新的方法。
1多目标决策方法在水利水电工程方案规划中应用的必要性
方案规划是水利水电工程的基础以及灵魂之所在，它是整个水利水电的重中之重。中国正处在经济和社会飞速发展的时期，而在发展过程中对电力的需求也愈来愈大。水利水电工程的建设可以填补电力的空缺。水利水电的良好发展会给社会经济带来极大地效益，但是过度的水利水电建设会给经济以及社会造成负面影响。水利水电工程的建设需要大量的投资，若规划不合理，会造成施工导流难以实现、工程投资加大、工程安全问题以及工程运行后难以产生经济社会效益。同时，资源性能源短缺，知识国家大力开发各种能源，水利水电工程具有保护水资源以及发电的功效，是人们的目光聚集于此。水利水电工程发电具有无污染可再生性，减少了不可再生资源的使用，有利于可持续发展。水利水电工程的建设对生态环境也会有一定得影响。水利水电工程的建设可能会对周边区域以及工程下游的生态环境造成影响。规划不合理可能会造成水质污染，周围地质条件改变甚至是发生地震等不利影响。以此合理规划时水利水电工程的关键。最早我国使用的是单一的以经济效益为目标的方案决策，但是在经济、社会、环境、技术等因素的影响下，单一目标已经不能满足需求，多目标决策的重要组成就是综合评价，故而多因素分析在水利工程中的应用也越来越重要。对水利水电工程方案进行优选，将工程的不利影响减至最少。
2多目标决策方法的建立
水利水电工程方案优选涉及社会、经济、生态环境、技术开发等方面，并且需要决策人员参加的复杂的多层次多目标决策问题。其主要特点是(1)备选方案有限离散;(2)只有完备决策指标体系才能比较优劣;(3)决策指标指标数目多，定性与定量相结合;(4)要比较方案间的优劣需要确定决策指标权重。(5)对方案集优化排序时，需要一个或一组附加准则［1}。根据其特点水利水电工程方案优选需建立一个具有科学性、完整性和实用性的综合决策指标体系。一般会经过三个阶段，首先，深入系统的综合分析评价对象，确定其特点功能、关键问题、影响范围、项目目标等要素;然后，对项目目标按逻辑关系进行分解，并确定每一分解项目的评价指标，初步构成项目评价体系;最后对建立起的评价体系进行筛选和优化通过合并、剔除、替换对指标体系进行修改和完善，从而确定多目标评价体系。
3多目标决策方法在水利水电方案规划方面的发展与研究现状
随着人们对社会和生态环境的重视，多目标因素在水利水电工程方案规划中的应用越来越广泛。同时人们对多目标规划的方法要求也越来越高。
3．1多目标决策方法在水利水电方面的发展
多目标决策是将给出的具有多个指标的方案进行排序和优选，经过多年的发展已成为决策、管理、运筹、系统工程等学科的重要研究课题。在决策理论、方法的研究方面取得了很大的进展。多目标决策的重点是综合评价，其在社会经济等各个方面普遍存在并得到广泛应用。在水里工程中的投资决策、项目评估、方案优选，工程选址、经济效益综合评价等方面。目前水利工程方案选择时需要将科技创新、经济发展、社会进步、环境保护相结合，实现可持续发展。多目标决策已成为人们争相研究的热点。多目标决策的模糊综合平判法、层次分析法、灰色关联投影法、人工神经网络法等理论及方法在水利水电规划决策中都起到了积极的作用。
3．2多目标决策方法的研究现状
作为水电开发研究的热点，水利水电规划方案优选是一个涉及经济技术、水资源的开发利用、生态环境保护与工程建设风险等诸多因素的系统问题。目的在于综合诸多因素影响在众多备选方案中选出一个最合理的方案，并用于作为决策时的依据。近几十年，许多研究者采用了不同的方法，路金喜［2］在对水库正常蓄水水位方案进行优选时采用了灰色层次分析的新方法。并应用该方法对三峡蓄水水位方案进行了分析研究。且这种方法各种指标权重值是通过挖掘、观测、捕捉水库正常蓄水位方案指标形成过程中的深层信息确定的，建立在事实、客观、公正的基础上，清晰简便实用。吴泽宁等人［3］研究水电规划方案的优选问题时采用了人工神经方法。李朝霞等人在研究水利水电方案多目标决策时［4］采用了系统分层理论。该理论将水利水电工程系统分为独立的不同层次。采用定量定性结合的系统思想和方法来处理，通过若干个因素或指标的特征值描述系统方案的优劣。这些不同层次独立系统的最底层开始，逐一的对每一层进行灰色评价，选出优势的独立系统，通过逐层迭加得到系统方案的优劣排序。谢秋菊［5］通过建立灰局势决策模型并应用变异系数法确定评价指标权重，对灌溉区改建扩建规划方案进行优选。门宝辉等人［6］建立了多目标决策灰色关联投影模型。大连理工的陈守煜教授［7］建立了结构性、非结构性、半结构性模糊多目标决策单元系统理论、模型与方法，在水利水电工程中得到广泛使用。张坤业等人［8］利用属性识别的理论和方法，以变异系数为权重，建立了减少权重主观性的水利水电规划方案综合优选的属性识别模型。这些多目标决策方法和模型的建立，表明了我国对水利水电工程方案规划的重视。我国在水利水电方案规划的多目标决策研究已具有一定规模。总之，由于水利水电工程是一个庞大的复杂系统，大多数数据难于收集或难与之接收集，所以使得指标大多数限于定性的描述，、概括和总结，因此，研究人员经常采用对其他专家的评估意见，引入各种集值方法更客观、真实的对定性指标进行量化处理，然后建立各种决策方法和模型来对工程方案进行排序优选。使工程的经济、社会、环境协调，符合可持续发展战略。
4多因素决策方法在水利水电工程中的应用前景
由于中国水资源不均衡甚至是不足，环境污染严重以及能源资源型紧张等问题，而水利水电能具有保护水源、提供电力，且清洁无污染可再生等优势。中国的水利水电必将高速发展，水电也会成为重要电源之一。水利水电工程方案规划多目标决策的方法研究也会一直是理论界的研究热点。虽然现在还依然存在许多问题，但是随着更深入的研究，水利水电工程方案规划的多目标决策体系将会被不断的完善，新的多目标决策模型理论及方法也将随之诞生，从而更适合应用在水利水电方案规划有优上。多目标决策也将成为水利水电工程方案规划筛选的必要方式。
参考文献
［1］田玲．水利水电工程规划方案多目标决策方法研究［D］．河北农业大学，2011，1－14．
［2］路金喜．水库正常蓄水位方案选择的灰色层次分析方法及应用［J］．水电能源科学，1999(02):48－52．
［3］吴泽宁，索丽生，左其亭．水利水电工程人工神经网络综合优选模型［J］．水利水电技术，2001(07):6－8+62．
［4］陈守煜．多目标决策系统模糊优选理论、模型与方法［J］．华北水利水电学院学报，2001(03):136－140．
［5］李朝霞，牛文娟．系统多层次灰色熵优选理论及其应用［J］．系统工程理论与实践，2007(08):49－55．
［6］谢秋菊．灰局势决策在水利工程开发方案优选中的应用［J］．水利科技与经济，2006(02):103－104．
［7］门宝辉，赵燮京，梁川．多目标决策灰色关联投影法在水利工程开发中的应用［J］．武汉大学学报(工学版)，2003(04):36－39．
（一）指导思想
坚持解放思想，实事求是，按照社会主义市场经济的要求，积极探索各种有效措施，建立科学合理的水利工程管理体制和符合社会主义市场经济规律的水利工程运行机制，为确保水利工程的安全运行和效益的正常发挥，促进水资源可持续利用，保障社会和经济的可持续发展，建立牢固的体制基础。
（二）改革的目标、任务和时间要求
用3年左右的时间，初步建立起符合××县情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，最终达到理顺体制，搞活机制，机构合理，人员精干，服务优质，运行高效的目标。
改革的主要任务是建立和完善职能清晰，权责明确的水利工程分级管理体制；建立管理科学，经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。
全县水管体制改革，按照省、州水利工程管理体制改革领导小组的统一部署，分三步走。20__年为准备阶段，做好调查研究，完成经费测算，搞好试点，编制改革实施方案并报经县人民政府批准。20__—20__年为实施阶段，在全县范围内，认真贯彻落实本实施方案，深化内部改革，初步建立起新的管理体制和运行机制。20__年为总结验收阶段。对改革工作进行全面总结，并报请上级进行检查验收。
（三）改革的原则
正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系，既要确保社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益。正确处理水利工程的建设与管理的关系，既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，切实做到加大水利工程管理的投入，建立稳定的投入机制，从根本上解决“重建轻管”的问题。正确处理责、权、利关系，既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。正确处理改革、发展与稳定的关系，既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。正确处理近期目标与远期发展的关系，既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
二、水利工程管理体制改革的范围
××县水利工程管理体制改革的范围，是全县范围内小型及其以上规模的国有水利工程。以上规模的水利工程，至今仍未明确管理机构，落实管理人员和经费的，同时纳入此次水管体制改革的范围。
三、水利工程管理单位体制改革的内容和措施
（一）明确权责，规范管理
1、水利工程实行统一管理与分级管理相结合的管理体制
（1）中型水库，由县水利局管理。
（2）小（一）型水库、集镇饮水工程，原则上由县水行政主管部门管理，由县水行政主管部门视情况依法委托乡（镇）人民政府管理。委托乡镇管理的工程应报县政府审批后执行。
（3）收回小（二）型水库管理权，包括0.3m3/s以上引灌沟渠，由工程所在地乡（镇）人民政府负责管理。
（4）农村五小水利工程，根据谁建谁有谁受益谁管理的原则明确管理人员和职责，属集体所有的由村民委员会或村民小组管理，属农户所有的由农户自主管理。
2、水行政主管部门和水管单位的管理责任
各级人民政府依法保障本行政区域内水利工程的安全，限期排除险情。县水利局作为县人民政府的水行政主管部门，对辖区内各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对县管工程负有监督资金使用和资产管理责任。
水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。
3、完善责任追究制度
县水行政主管部门管理的水利工程，出现安全事故，要依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人的责任。乡（镇）管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水管单位和乡（镇）政府负责人的责任。其它单位管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究业主责任。
（二）划分水管单位类别和性质，严格定编定岗
1、划分水管单位类别和性质
县水利局管理的中型水利工程，承担防洪、排涝等公益性任务，具有灌溉供水、集镇供水等经营，虽有一定经济收益，但不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。
×座小（一）型水库和×座小（二）型水库，主要承担农业灌溉任务，兼有防洪、排涝功能，均不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。
2、严格定编定岗
事业性质的准公益性水管单位，其编制由县机构编制部门会同县财政局和县水利局核定。各水管单位要根据国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》认真测算定编、定员，在批准的编制总额内合理定岗。
（1）岗位设置
按照部颁《水利工程管理单位编制定员试行标准》（SLJ705—81），根据“两定”方案测算，两座中型工程及小（一）型、小（二）型水管单位岗位设置的具体情况如下：
××水库管理所设置岗位25个，××水库管理所设置岗位24个。
小（一）型及小（二）型水库岗位设置，每座小（一）型水库管理所设置4个岗位，每座小（二）型水库管理所设置2个岗位。11座小（一）型水库和105座小（二）型水库，共设置岗位254个。
（2）定员
根据以上要求，对县管两座中型水库水管单位各类岗位定员，具体情况如下：
中型工程水管单位岗位定员表
水管单位名称
定员数量（人）
合计
非公益性
公益性
××水库管理所
25
21
4
××水库管理所
24
17
7
合计
49
38
11
小（一）型水库11座，定员44人，小（二）型水库105座，定员210人，共254人。
（三）全面推进水管单位改革，严格资产管理
1、根据水管单位的性质和特点分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精减、高效的原则，严格控制人员编制。全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度。对年龄偏大、素质差、水平低的部分职工实行内部退养或待岗，退养或待岗期间，依据人事劳动的有关政策发给基本生活费或退养金，退养人员到退休年龄，一次性办理退休手续。水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。
2、规范水管单位的经营活动，严格资产管理。对准公益性水管单位，要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水以及多种经营职能部门进行严格划分。将经营性部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开，财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位，在核定的财政资金到位情况下，不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。
（四）积极推行管养分离
积极推行水利工程管养分离，有利于精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。把水利工程维修养护业务剥离出来，逐步推向市场。
为保证水利工程管养分离的顺利实施，按照分级管理原则，同级财政部门要保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。同级政府和水行政主管部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
（五）建立合理的水价形成机制，强化计收管理
1、逐步理顺水价
水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本，合理收益，节约用水，公平负担的原则核定。对农业用水和非农业用水要区别对待分类定价。农业用水水价按实际补偿供水成本的原则核定，不计利润。非农业用水价格在补偿供水成本、费用、税金、计提合理利润基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。
中型水库工程水价成本测算表
单位名称
农灌水价
（元/m3）
城镇供水水价（元/m3）
备注
××水库
0.11
无
现状水价
××水库
0.20
0.49
根据××水利工程现状及经济发展水平，拟定中型灌区水价改革计划。××水库农灌水价：20__年至20__年，0.06元/立方米，20__年至20__年，0.10元/立方米。从20__年起，根据地区经济发展水平，通过逐步调整，使水价逐步达到供水成本。非农业供水水价按供水成本一步到位。××水库农灌水价0.11元/立方米，为水库现状成本核算水价，不能作为水价改革依据，待除险加固工程竣工验收后再进行水价成本核算，拟定水价改革计划。
××水库水价调整时期及价格表
供水时期
农灌水价
（元/m3）
城镇供水水价
（元/m3）
时期
年度计划
支渠进水口
水厂原水表
第一时期
20__—20__年
0.06
0.49
第二时期
20__—20__年
0.10
0.49
20__年以后
适时调整农灌水价，逐步实现按成本价计收。
乡（镇）管理的小（一）型、小（二）型工程，在水管体制改革中，结合地区实际，制定水价改革计划。供水价格按供水成本逐步到位，原则上要能确保管理人员工资和工程的正常维修养护经费的来源。
2、强化计收管理
改进农业用水计量设施和方法，逐步推行计量收费。积极培育农民用水合作组织，改进收费方法，减少收费环节，提高缴费率，严格禁止乡村两级在代收水费时任意加码截留。收取水费时，要实行公示制，接受民主监督，规范收费行为。非农业用水必须安装原水计量设施，实行计量收费。
（六）规范财政支付范围和方式，严格资金管理
1、根据水管单位的类别和性质，实行不同的财政支付方法
事业性质的准公益性水管单位，编制内承担公益性任务的在职人员经费,退休人员经费，公用经费及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出由同级财政负担，更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。经营性部分的工程日常维修养护经费，供水价格未达到成本水价计收前，缺额部分由同级财政补贴，供水价格按成本水价计收后，由水管单位自行筹集，财政不予补贴，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的预算。县水行政主管部门、乡（镇）水利管理站应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政补贴额度。
2、积极筹集水利工程维修养护岁修资金,严格资金管理
为保障水管单位体制改革的顺利进行，同级政府要合理调整水利支出结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。一是建立水利建设基金，根据云政发[1997]101号《云南省水利建设基金筹集和使用管理实施细则》的要求，从20__年起，建立××水利建设基金并纳入财政预算，以保障水利工程维修养护岁修资金的足额到位。水利工程维修养护资金来源于同级水利建设基金的30（建设基金使用结构为：55用于水利工程建设，30用水利工程维护，15用于应急渡汛）和同级财政年初预算安排的岁修费，实施中不足部分由同级财政补给。各项水行政事业性收费，作为水行政主管部门和水管单位管护资金的来源，按“收支两条线”纳入同级财政，统筹安排，加强管理。
（七）妥善安置分流人员，落实税收及社会保障政策
1、妥善安置分流人员，是水利工程管理体制改革的重要任务。县水利局和水管单位要在定编定岗的基础上，支持和鼓励分流人员大力开展多种经营，特别是旅游、水产养殖、农林畜产，建筑施工以及渠系维修养护等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程和保护区域内的水土资源开展多种经营的项目或企业，要优先安排水管单位分流人员。在理顺水管单位现有经营项目的基础上，把经营项目的剥离与分流人员的安置结合起来。
2、落实社会保障政策
各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、生育等社会保险，有条件的水管单位要为职工建立各类补充保险。事业性质的两座中型水库水管单位，公益性人员参加社会保险所需费用由同级财政负担，非公益性人员参加社会保险所需费用由水管单位解决。改制前水管单位所欠缴的各项社会保险由同级财政解决。
3、税收扶持政策
在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员兴办的经济实体，符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。
（八）完善新建水利工程管理体制
进一步完善新建水利工程的管理体制，全面实行建设项目法人责任制，招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量，实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在编制水利工程建设项目报告的同时，必须同时编制管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源。对没有管理方案的工程项目，不予审查、立项，不得审批、转报项目建议书以及项目设计。在工程建设过程中，将管理设施、管理机构与主体工程同步实施，管理设施不健全的工程不予验收。
（九）改革农村小型水利工程管理体制
为了更好的保障农村小型水利工程的安全运行，使其发挥效益，积极探索农村小型水利工程管理体制的改革。
对农村小型水利工程，根据工程的不同情况采取相应形式认真落实管理主体。一是由乡（镇）组建工程管理所负责管理，将工程安全、清淤维修、供水管理、水费征收、工程的日常管理等任务下达给工程管理所，乡（镇）水利管理站则负责监督检查各项管理制度和任务的落实。二是以受益户为基础，组建工程灌溉管理委员会（受益户代表委员会），履行工程管理主体责任，日常管理由灌溉管理（受益户代表）委员会聘用专人负责，工程清淤、维护整治、水费征收由工程灌溉管理（受益户代表）委员会组织广大受益户共同落实，内部实行民主管理。三是对受益范围小的微型水利工程可以明确由主要受益户所有，并负责日常维护管理。
（十）加强水利工程的环境、法规建设，强化安全管理
1、加强环境保护
水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用，进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水资源，防止对生态环境造成损坏。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。
2、法制建设和完善
加强法制建设，完善水利工程管理的有关规章。水行政主管部门和水利工程管理单位要严格执行有关水利工程管理的法律、法规，坚持依法行政，依法管理。健全和完善执法管理体系，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法维持水事秩序，维护水利工程的安全。
3、强化安全管理
水管单位要强化安全意识，加强对水利工程的安全保卫工作。在确保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保护区域内的水土资源开展多种经营项目。不得将水利工程作为主要交通通道，大坝坝顶、河道堤顶确需兼作公路的，需经科学论证和水行政主管部门批准，并采取相应的安全维护措施，未经批准，已作为主要交通通道的，要限期实行坝路分离，对堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理体制改革的组织领导、改革的方法和步骤
为切实加强对水利工程管理体制改革工作的领导，积极推进水利工程管理体制改革，县人民政府成立以分管副县长为组长，涉及改革的主要部门领导为副组长，县发展计划局、地税局、财政局、人事劳动、水利局以及有关部门主要领导为成员的××县水利工程管理体制改革领导小组，同时明确各成员单位的职责。
水利局职责：负责水管体制改革的日常工作，组织试点日常工作安排，上报测算的基础资料，代县人民政府编拟水利工程管理体制改革实施方案并指导实施。
财政局职责：建立××县水利建设基金，筹措岁修资金，对水管单位进行分类定性。公益性资产管理各种费用纳入财政预算，按照“两定”方案和有关测算定额标准，对水管单位人员经费、公用经费和水利工程的运行经费进行测算，测算审定固定资产，严格划分公益性资产和非公益性资产。
发展计划局职责：测算审定水价成本并制定水价，按逐步到位的原则进行水价改革，做好报批手续。在非经营性资金中安排水利工程的更新改造费用。
人事劳动和社会保障局职责：对国有水利工程管理单位进行分类、定性，并测算审定水管单位定岗、定员编制，把国有水利工程管理单位在编人员纳入社会保障体系。
基坑降水方式的选取排灌站站身基坑底设计高程为8．5m。在开挖过程中，基坑必须始终保证地下水位在开挖面0．5m以下，当基坑开挖至设计高程直至泵站施工到站身在不降水情况下能确保稳定安全之日止的整个施工期内，必须始终保持站基地下水位低于基底0．5～1．0m。因此选定降水控制水位高程为7．5m。原地下水位高程以21．0m作为计算依据，水位降深为13．5m。基坑降水工程需根据具体的水文地质条件选择合适的降水方案，同时要求技术可行、成本较低。本文提出以下3种基坑降水方式：①方式1。明沟排水又称积水坑排水。适用于基坑不深、地下水位高出基坑底面不多，且坑壁土层不产生流沙、管涌或坍塌的情况。②方式2。大口井井点降水。适用于渗透系数较小的地层，且降深一般不超过6m。③方式3。深井（管井）井点降水。适用于土层渗透系数较大，土质为砂类土且地下水丰富、降水深、面积大、降水时间长。具有井距大、易于布置、排水量大、降水深（大于15m）、施工简便易操作，且降水效果好，各种形状的基坑均适用。由于本文工程降水深度达13．5m，降水较深，降水范围较大，同时根据层②中粉质壤土透水性较小，其下为极细砂，且土层渗透系数较大，达0．69m／d，承压水头较高，地下水丰富，降水深度内砂层厚度近13m，基坑形状不规整。因此结合以往的工程经验，本文工程选取方式3，方式1仅作为辅助降水方式。2．2基坑降水方案的确定（2）基坑总涌水量及深井数量的计算。基坑总涌水量及深井数量（按承压非完整井计算）计算公式分别为：（式略）代入数据，计算可得Q＝845．77m3／d，q＝259．71m3／d，再由式（2）可知n＝3．58。（3）布井总数的确定。通过理论计算基坑降水仅需4口井，实际确定基坑布井方案时，还应考虑以下因素：①第三层勘查孔没有贯穿，只有33m，因此含水层厚度取值偏小；②深井施工时由于各种因素的影响，导致单井出水达不到理论值；③地下水与淮河联系密切；④利用4口前池砂井作为降水深井；⑤在灌注桩支护一侧，深井相距较远，根据降水观测情况，必要时在此侧凿一排井点辅助降水；⑥实际工作中不可能确保机组长期24h／d不间断运行。综合上述因素最终选取布井总数为9口。（4）深井设备选择。考虑到各种水力阻力，要求本工程所用深井泵最小额定扬程不小于30m，共12台（备用3台）。
深井降水试验为验证
本降水方案的可行性和实际操作性特做了降水试验。考虑到前期基坑范围内地下水水量大，开始试验时全部机组开机，第1d末基坑范围内地下水水位从20．5m降至15．3m，第2d末基坑范围内地下水水位降至11．8m，第3d末基坑范围内地下水水位降至9．5m，第4d末基坑范围内地下水水位降至7．9m，第5d11：35基坑范围内地下水水位降至7．5m，达到设计降水高程；此时关停＃2、＃4、＃6井内深井泵，其他井内深井泵正常工作，观察到基坑水位还有缓慢下降趋势；再关停＃8井内深井泵，观察到基坑水位有缓慢上升趋势；关停＃1、＃3、＃5井内深井泵，其他井内深井泵正常工作，观察到基坑水位还有缓慢下降趋势；再关停＃7井内深井泵，观察到基坑水位有缓慢上升趋势。
【关键词】水利工程，设计方案，注意问题
一、前言
水利工程设计对于水利工程的安全、高效施工具有重要的指导作用。水利工程设计是一项机遇与挑战并存的过程，我市的水利工程设计项目虽然有着很优秀的案例，但是大部分小型水利工程设计中都存在着缺陷和不足。因此，我们必须在实践中做好小型水利工程设计方案的思考。
二、水利工程设计方案的制定步骤
当前，随着水利化进程的不断发展，对小型水利水电工程建设项目的技术要求和质量要求逐步提高，而水利工程设计方案是工程建设过程中非常重要的一个环节，对以后作业的开展和工程的质量都有非常大的影响。在制定方案前，要首先对施工场地、施工环境进行了解，然后再根据实际情况制定出合理的施工设计方案。一般设计方案是按照拟定方案、设计方案、对比方案三个步骤进行的，具体为：
（一）拟定方案。在进行方案的拟定工作前，要首先对工程的规模、目标、建筑物的分布情况、施工地点的环境情况进行全面的分析了解，然后拟定出几个可以相互对比的几个方案。
（二）设计方案。通过对施工场地的建设环境以及施工要求进行了解，然后参考拟定方案和资金的投入情况，制定出相应的方案计划、资金投入计划、施工时间计划等。
（三）对比方案。通过全面的对制定出来的设计方案进行比较研究，分析出不同方案存在的优点和缺点。
（四）选取方案。在各个不同方案进行对比后，总结各个方案的优缺点，然后制定出最适合的设计方案。
三、影响设计方案设计的因素
对方案的设计产生影响的因素相对较多，包括气象条件、水文条件、地质条件、施工的工期、总体的布置、工程的用地以及工程的投资等等。同时，还包括水利工程前期的论证以及投资、进行施工时技术方面存在的风险以及环境与社会的影响等等。随着市场经济不断的深入，在进行方案的设计以及选择时主要的影响因素就是经济方面的因素。但是，在前期的统计以及估算过程中，存在的不确定性相对较大，不仅仅要考虑经济方面的因素，还要对施工中技术方面的风险、社会的效益以及环境的影响进行充分考虑，这些因素对方案设计产生较大影响。在进行方案的设计时，要充分重视这些因素，特别是环境较为脆弱、人口较多的地区。
四、水利工程设计方案需注意的问题
1、缺乏基本的资料
在对水利工程的方案进行设计时，往往缺乏基本的资料，这些基本的资料对方案的设计非常重要。一般情况下，在对水利工程的方案进行设计时，基础资料包括施工地区水文方面的资料、气象方面的资料、地质方面的资料以及水资源方面的资料等等，在方案中确定主要的参数以及相应的公式时这些资料是非常重要的。基础资料的缺乏或者不完整会使分析得出的数据与工程实际相差较大，使设计的方案达不到相应的标准。因此，在进行方案设计的时候，要对基础资料的收集高度重视。
2、缺乏经济的论证
在对水利工程进行可行性的论证时，要综合的论证以及分析各个方面的指标，通过合理科学的分析能够保障水利工程顺利的进行施工。目前，对水利工程经济方面的效益在不断的提高重视，也就是说在对水利工程进行可行性的论证时，一个关键的环节就是对水利工程进行全面详细的经济论证。
3、施工组织设计不合理
在对水利工程的方案进行设计时，普遍存在的一个问题就是施工组织设计的不合理，大多水利工程设计时施工组织设计按套式化，对具体工程施工中组织方面具体的问题没有进行详细考虑，严重的影响了工程进度。目前，在对水利工程的方案进行设计时，只是进行简单论述，对于施工具体的条件、施工材料的来源、水电的保障以及土方运输等方面没有进行详细论述，造成招标以及投标的工作完成以后，建设方迟迟不能进场或进场后工程开不了工，不但影响工程进度，还为工程的决算埋下隐患，会出现索赔的情况。
4、概算编制不准确
在对概算进行编制时，存在一定的缺陷。首先，没有全面的编制简章、附表、说明以及附件；其次，在将独立费用进行计算的时候依旧依据旧的标准，使设计的费用与实际的情况相差较多；最后，没有对单价进行准确分析，不能依据市场的价格进行准确分析，同时在进行分析的过程中运用以往单价进行分析，没有依据市场的价格进行调整，导致单价与市场的价格相差较多，有些工程为争取国家投资采用高套或低套定额编报工程造价，使工程投资受到严重影响。
五、相应的解决措施
1、完善基础的资料
目前，在水文计算的规范中，明确规定了水利工程的设计工作。在进行设计的时候，要严格详细的审核水文方面的资料。因为水利工程的设计工作受到许多方面的影响，如环境影响、人为推算以及基础的资料累积等等，在结果的方面会出现差异，在进行审核的时候对需要使用的资料进行审核，保障设计工作的真实以及可靠。在审核需要使用的资料时，要满足设计的相关要求。
2、在设计方面实行招标制度
通常情况下，水利工程的业主将设计的工作进行直接的委托，在设计的市场中没有相应氛围进行合理公开的竞争，导致不能够保障设计的质量，也不能保障设计完成的时间，同时双方的责任没有进行有效明确，因此，要在设计方面实行招标以及投标制度，使业主能够公平、公开以及公正的选择最优的设计单位。
3、对施工图纸进行审查
许多水利工程在进行施工时，没有对施工的图纸进行审查。从目前水利工程的审批来看，存在着一些问题。这些问题在对设计进行初步的审批之后依旧存在，其中有一些问题是非常重要的。在进行施工图纸审查的时候，主管的部门不知道如何进行审查，一方面不知道是否需要进行优化以及修改，另外一个方面不知道施工的图纸是否合理。因此，要对施工的图纸进行严格审查，使工程施工中不必要的施工有效减少。
4、注重方案设计的对比
水利工程设计过程需要经历拟定方案、设计方案、比较方案、选择方案的过程，其中比较方案对于选取科学合理的水利工程设计方案具有重要作用。水利工程是具有高科技含量的一项工程，工程设计对于后续的施工有决定性作用，设计的合理、科学则施工更加安全、顺利。在比较方案的过程中，工程管理者能够权衡所有设计方案，充分考虑方案的可行性分析，避免设计失误而带来的经济等的损失。除此以外，注重方案设计的对比能够改善方案设计的不足之处，优化设计方案，使水利工程设计方案更加科学合理。在比较方案的过程中，需要多角度的考虑问题，要考虑建设施工条件，工程所用费用，工期长度等问题。总之，注重方案设计的对比对于水利工程创新设计具有重要的意义，是有话方案设计必不可少的环节。
六、结束语
小型水利工程虽然投资小，设计不复杂，但量多面广，设计方案的优劣决定了工程投资的大小，决定了工程在以后运行中的成本以及发挥的效益。因此，加强对水利工程设计方案的研究是很有必要的。
参考文献：
[1]王玉焕.浅议水利水电工程水工设计方案对比分析[J].科技致富向导.2010（15）
[2]殷杰.浅谈水利水电工程水工设计方案对比研究[J].科技资讯.2010（24）
[3]黄屹.探讨水利工程设计阶段工程造价的有效控制[J].黑龙江科技信息.2009（29）
（一）主要任务
进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保全市水利建设规划和项目审批依法实施；进一步规范水利工程建设招标投标活动，促进全市水利工程建设招标投标市场健康发展；进一步加强监督管理，确保全市水利行政行为、水利建设市场行为更加规范；进一步深化水利工程体制制度改革，建立规范的水利工程建设市场体系；进一步落实水利工程建设质量、安全、廉政责任制，确保全市水利工程建设质量、施工安全和干部廉洁。
（二）工作目标
以政府投资和使用国有资金的水利项目为重点，在市委、市政府和上级水利部门的统一部署下，用两年左右的时间，对全市20*年以来规模以上的水利项目进行全面排查、治理，切实解决水利工程建设领域存在的突出问题，促进全市水利工程建设领域市场交易活动依法透明运行，水利工程建设规章制度比较完善，互联互通的市场主体诚信体系初步建立，全市水利工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设行为受到严肃查处，腐败现象得到有效遏制。
二、指导思想
高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕扩大内需、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务，以改革创新、科学务实的精神，坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持自查自纠与督促检查相结合，着力解决全市水利工程建设领域存在的突出问题，切实维护人民群众的根本利益，为全市水利事业又好又快发展提供坚强保证。
三、工作原则
（一）突出重点，系统治理
以政府投资和使用国有资金水利建设项目特别是扩大内需项目为重点，以全市水利工程建设领域重点部位和关键环节为切入点，着力在解决突出问题上取得突破。同时，注重全市水利工程建设各环节的内在联系，系统治理，统筹推进；整合各方面的力量和资源，有效组织，协调协作。
（二）标本兼治，着力治本
本着一手抓惩治、一手抓预防的原则，既要对已经暴露出来的腐败问题抓紧查处，坚决打击，又要强化监督、深化改革，创新制度，加大源头的防治力度，努力解决深层次问题。
（三）集中治理与日常监管相结合
既要按照专项治理要求，集中力量，统一行动，着重解决和治理全市水利工程建设领域存在的突出问题，又要将专项治理工作的要求贯彻到业务工作之中，坚持边清理、边纠正、边规范，着力提高日常监管能力和水平。
（四）自查自纠与督查检查相结合
一方面，要严密组织全市水利建设市场主体清理排查，掌握实情，摸清底数，对存在的突出问题，认真制定措施予以整改；另一方面，要加强层次监督和系统指导，通过督促检查活动，推广经验，纠正问题、督促落实，推进专项治理工作深入开展。
四、工作步骤
全市水利工程建设领域突出问题专项治理工作历时两年左右，分五个阶段：
（一）动员部署阶段（2009年8—10月）
对专项治理工作进行部署，明确工作目标、治理重点和各阶段任务，落实分工和责任。
1．成立领导小组和办事机构。成立由伍朝武任组长，陆江华、姜科贵任副组长、班子其他成员和有关科室主要负责人为成员的水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组（以下简称专项治理工作领导小组），下设办公室，姜科贵兼任办公室主任，承担日常工作。
2．制定工作方案。水利局制定《*市水利工程建设领域突出问题专项治理实施方案》，专项治理工作领导小组结合本地区实际制定具体方案，于2009年10月15日前报*市水利局专项治理工作领导小组。
3．动员部署。专项治理工作领导小组印发专项治理工作实施方案，对专项治理工作进行全面部署。
（二）深入排查阶段（2009年10月至2010年2月）
按照有关法律法规和政策规定，认真进行排查，找准存在的突出问题及其产生原因。
1．全面调查摸底。各科、室要结合实际认真组织自查，重点对20*年以来政府投资和使用国有资金的水利项目特别是扩大内需水利项目进行自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及问题的单位和人员的基本情况。重点查找在水利工程项目规划、招标投标、工程分包、设计变更、计量支付、施工监理、试验检测、质量安全、征地拆迁、工程验收等重点部位和关键环节存在的突出问题。
2．分析查找原因。针对查找发现的问题和隐患，要认真分析研究各种问题的表现形式、发生规律、主要特点和产生的根源，找准问题症结，明确整改方向，提出改进措施和办法，制定相应的预警防控措施，并切实加以整改落实。
2010年2月底前形成自查报告，报*市水利市局专项治理工作领导小组。
3．开展重点督查。各科、室会同重点水利工程建设项目法人要选择重点项目、重点环节组织督查，并将自查和整改情况向专项治理工作领导小组办公室报告。专项治理工作领导小组根据自查情况，适时选择部分项目进行重点检查，对问题整改提出指导意见，并督促整改落实。
（三）认真整改处理（2010年3月至2010年12月）
1．及时纠正问题。针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时纠正，确保全市政府投资和使用国有资金水利项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。
2．推广典型经验。及时发现总结在专项治理工作中的有效做法和成功经验，并予以推广，典型引导，以点带面，推动专项治理工作深入开展。
3．健全规章制度。根据全面排查发现的突出问题和薄弱环节，要建立健全全市水利工程建设领域急需的有关规章制度，全面清理水利工程建设领域的规章制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度减少滋生腐败的机会。要改进和完善评标办法；加强评标专家管理。要贯彻实施水利工程《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》，实现招标投标规则统一。要进一步完善质量与安全管理规章制度。制定规范工程分包和劳务分包的规章制度。
4．加强监管。着重加强水利工程项目建设程序的监管，严格执行基本建设程序，认真落实开工报告审批制度和安全生产许可制度。着重加强招标投标活动监管，规范招标行为；选择部分政府投资重点工程项目开展招投标挂牌监督和招投标专项督查。着重加强项目建设实施过程监管，严格依法征地拆迁，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包。着力加强工程建设质量和施工安全的监管，落实工程质量和安全生产责任制，强化施工监理，防止重、特大质量安全事故的发生。
（四）巩固深化阶段（2011年1月至2011年3月）
一要健全诚信体系。建立全市水利工程建设领域信用评标标准和信息管理办法，实现全市水利行业诚信信息共建共享，全面落实守信激励和失信惩戒制度，严格水利建设市场准入。
二要规范行政行为。进一步深化政务公开，利用各级招标网建立水利工程建设项目信息平台，向社会公示项目建设相关信息。建立行政许可事项集中到行政审批服务科并统一进驻行政服务中心办理。
三要完善规章制度。巩固并深化专项治理成果，把专项治理中的有效措施和成功经验进行归纳和提升，使之形成制度，实现规章制度的系统化。
（五）工作总结阶段（2011年3月至2011年5月）
各科、室以及重点水利工程建设项目法人对专项治理工作进行小结，并于2011年4月中旬将总结报告局专项治理工作领导小组办公室。局专项治理工作领导小组对专项治理工作进行全面总结，并向*市专项治理工作领导小组报告。
五、任务分解、主要措施和责任单位
全市水利工程建设领域突出问题专项治理的任务分解为5个方面。目标要求、主要措施和责任单位如下：
（一）规范水利工程建设项目决策和规划审批
1．目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进水利建设项目规划和审批公开透明、依法实施。
2．主要措施
（1）要严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序、规范项目决策，科学合理确定项目建设规模和标准。
（2）要加强评估审查，严格执行环境评价制度，强化环境影响评价审批的监管。
（3）健全重大项目决策机构制度，实施专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。
（4）向社会公示水利建设项信息，明确审批流程，及时公布审批结果。
3．责任单位：局纪委牵头，相关科室配合。
（二）规范招标投标活动
1．目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、转包和违法分包、虚假合同以及招标机构、评标专家违法行为等突出问题，逐步建立统一规范的水利工程建设有形市场，促进招标投标活动的公开、公平、公正。
2．主要措施
（1）认真执行发展改革委等九部门印发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》（发改法规〔2009〕1361号）、省政府《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》（浙政发〔2009〕22号）和招标投标有关法律法规，以政府投资项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式。
（2）继续做好《标准施工招标文件》、《标准施工招标资格预审文件》、《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》的贯彻实施工作。完善评标办法，建立防范低于成本价中标行为的机制，加强围标串标治理，研究制定电子化招标投标相关办法。
（3）全面实施水利建设市场主体行贿犯罪档案查询和不良行为记录查询等制度，不断加强市场主体的准入管理。
（4）加强对水利工程建设项目勘察、设计的管理，规范设计变更。
（5）严格合同订立和履约，禁止转包和违法分包。
（6）加强对招标机构和从业人员的规范管理。
（7）健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制，认真执行《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》（水利部水建管〔2006〕38号和《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发展改革委令第11号），建立健全科学、高效的监督机制和监控体系，对实名举报实行反馈和回复制度，实现对招标投标活动进行全过程监督。认真执行《招标投标违法行为记录公告暂行办法》，严格落实招标投标违法行为记录公告制度，加大违法行为记录披露力度，促进市场主体自律意识的不断提高。
3．责任单位：水利科牵头，相关科室配合。
（三）规范水利工程建设管理
1．目标要求：着重解决全市水利工程建设项目勘察设计、物资采购、资金拨付和使用、环境评价、开工批复、施工图审查、施工监理、工程质量、工程安全、设计变更、计量支付、征地拆迁、移民安置、工程验收等环节存在的突出问题，进一步规范全市水利建设市场秩序，确保“工程安全、生产安全、资金安全、干部安全”。
2．主要措施
（1）进一步加强规章制度建设，形成比较完善的水利工程建设全过程监管规章体系。
（2）在水利建设项目立项工作中，进一步加强环境评价、移民评价工作，保证勘察设计工作深度和质量。
（3）严把全市水利建设市场准入关，全面实施水利建设市场主体安全生产条件情况公示制度，严格水利工程建设市场主体准入条件。
（4）严把开工报告审批关，严格按照水利部《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144号）等有关规定审批开工报告，对未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工报告审批的水利建设项目严肃处理。
（5）加强监理单位管理，认真按照《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号）开展监理工作，严格监理程序，严格履行监理职责，保证现场监理力量，提升监理服务质量，不断规范监理行为。
（6）强化质量责任制，项目法人、设计、监理、施工等有关单位都要确立质量负责人，落实质量终身负责制，健全水利工程建设质量管理体质，严格质量标准和操作规程，加强质量监督，强化质量检测。
（7）建立落实水利工程建设安全生产责任制，加强施工现场安全管理，将基坑支护、高边坡、洞室开挖、爆破、起重吊装等易发安全事故的施工环节作为专项治理的重点，完善施工安全技术措施，强化安全生产监督检查和教育培训。
（8）把好工程验收关，验收工作严格按照《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223-20*）等有关规定和技术标准进行。
（9）强化水利工程建设项目资金监管，保证建设资金安全。
（10）重点打击水利工程建设中征地移民不执行标准、拖欠工程款等损害人民群众利益的行为。
（11）加强项目稽查督导，深入开展全市重点水利工程，病险水库除险加固项目、强塘固房建设、农村饮水安全、灌区节水改造、水土保持等项目的稽查，强化督促整改。
3．责任单位：质监站牵头，相关科室配合。
（四）推进水利建设项目信息公开和诚信体系建设
1．目标要求：着重解决全市水利工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及水利工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进全市水利工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的水利工程建设领域诚信体系。
2．主要措施
（1）认真贯彻《政府信息公开条例》，及时水利工程建设项目招标信息，公开项目招标过程、施工管理、合同履约情况、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息。
（2）充分运用现代技术手段，拓宽信息公开渠道，利用政府门户网站和各种媒体，建立全市水利工程建设信息平台，从企业资质、个人执业资格的动态管理入手，积极推动全市水利建设市场综合监管体系的建立。
（3）积极协助市招投标监管中心制订和完善不良行为查询系统。
（4）按照诚信激励和失信惩戒的原则，逐步建立科学合理的信用评价、诚信激励和失信惩戒制度，营造诚信守信的良好氛围，形成规范水利建设市场的长效机制。
（5）发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作、守信行为激励、失信行为惩戒的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督，营造良好的全市水利工程建设氛围。
3．责任单位：局纪委牵头，相关科室配合。
（五）加大查办案件力度
1．目标要求：着重解决机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、规划审批等突出问题，全市水利工程建设领域腐败现象得到有效遏制。
2．主要措施
（1）拓宽案源渠道，公布专项治理电话和网站，认真受理群众举报和投诉，注重在水利工程建设项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索。
（2）集中总结和通报一批全市水利工程建设领域典型违纪违法案件，坚决惩治腐败，始终保持惩治工作的良好势头。
（3）加强举报工作，建立督办制度，规范工作程序，妥善处理举报反映的问题。
（4）全面推行“一案一教育、一案一分析、一案一整改”，发挥查办案件的治本功能，剖析大案要案，开展警示教育，查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞，提出加强管理的措施。
3．责任单位：局纪委。
六、保障措施
（一）切实加强领导
在各地党委、政府的统一领导下，全市各级要依照有关法律法规和职责分工，对水利工程建设各环节负监管责任，建立健全责任机制，落实任务分工，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。有关职能处室特别是牵头单位要切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作。纪检监察部门要搞好组织协调和督促检查。各单位密切配合，相互支持，齐抓共管，形成合力。
（二）注意统筹兼顾
将排查问题、实施整改、加强监管、完善制度有机衔接起来，协调推进。要将专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与扩大内需促进经济增长政策措施落实情况监督检查、与加强日常监管相结合，大力加强政风行风作风建设，使之相互促进，相互融合，相得益彰，努力取得既解决当前突出问题促进工作长远发展的综合效果。
（三）落实目标责任
相关乡镇、部门要按照“谁主管、谁负责”的原则和党风廉政建设责任制要求，认真组织开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作，做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位”，定期研究专项治理工作，及时掌握工作进展情况，协助案件查办和制度建设，推动专项治理工作扎实开展。
（四）加强督促检查
深入基层、深入现场，加强对重点水利项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工程进度，督促工作落实。对治理工作迟缓的，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要实施严厉的责任追究。
（五）加强调查研究
要组织力量深入开展调查研究，研究解决专项治理过程中出现的新情况、新问题；要认真总结专项治理工作的特点和规律，不断创新工作思路和工作方法，及时推广有效做法和典型经验，巩固专项治理的成果。要加强政策研究和工作指导，工作中的重大问题要及时向局领导小组报告。
（六）加强政策指导
针对存在的问题，明确政策界限，实施分类指导，解决难点问题。要拓宽视野，创新思路，把握专项治理工作的特点和规律，更加有效地推进工作。全市各地要将专项治理工作中遇到的重大问题及时向上级领导小组请求、报告。
对比方案需考虑的各项原则
客观真实是对方案进行比较首先要考虑的因素我们应该认真严谨的对各方案的优劣进行综合的分析考证。在制定最终的方案时，我们必须要避免因人为的情感因素等带来的影响。而且我们应该客观的分析方案，不能存在看中或轻视某一方案的情况。工作中常会发现某些工作人员基于自身的喜好因素，而着重的优化某一方案，贬低其他的，这样会使得我们的方案不能得以最有效的优化，因此我们一定要杜绝此类现象的发生我们不能盲目的对比各个方案，而是应该确保他们处于同一层面上，例如需保证他们的规划目标是一样的。只有是在相同的前提条件下，我们才能对不合理的方案进行舍弃，采纳优秀方案我们在对方案进行比较之前，应该详细列会影响比较的各类原因，还应明确需要比较的项目，并按一定的对此次序来依次对比。对工程量及投资进行比较时应将其视为影响对此的所有因素之中我们在对方案进行比较的时候应着重以关键因素来对比，这就需要我们首先要明确何为主要，何为次要。因为一旦当比较中出现两种方案不相上下的局面，这时我们就可以对其进行重要因素的分析比较，同时我们应将所有的对比结果以对比报告的形式呈现出来。
各类影响方案的对比因素
方案设计第一，方案应最大可能的满足工程运行，工程实施后应能满足工程的任务和规模，实现工程运用目标;第二，是设计应满足安全运行的要求，在技术上能成立，并有一定的安全余幅。我们对设计还有一项要求就是他应该能灵活应用，而不应该是照本宣科。一个完美的设计应该考虑到一点那就是，不一样的设计条件决定了我们应该对建筑物样式布置以及对工程的处理等都应有所差异。由于每个地区受地形等条件的限制，建筑物的样式及其布局都不尽相同坝址比选中，各参选方案的坝型。枢纽布置等会由于场址不同而可能不一样，而不仅仅是工程量和投资等的差别。长距离输水渠道中，渠道的型式。断面尺寸等随着渠段所处位置和地形地质条件的变化而变化。再有一点就是即使是同类型的建筑，由于所处的地区不一样，各地区的经济社会科技等的发展水平也不尽相同，这就要求我们在设计的时候重点的分析适合各地区的因素。
我们不能盲目的进行设计，而是应该对其做足充分的准备工作积极地分析，有效地论证其施行的可行性等。第一点要论证的就是对建筑的设置问题，以及工程措施，明确我们的施工目的第二点是我们应该严格的依据相应的法律法规及相关的技术布置建筑测量尺寸除此之外，设计还应满足我们实用性的要求，采取的工程处理措施等应具备实用性和耐久性避免使用尚未得到合理利用的技术或者是难度较大的技术，此举的目的主要是为了降低工程的风险性除此，设计应满足环保的要求和考虑对社会的影响，尽最大可能的使工程能够降低对社会及环境的不利影响方案的设计不应独立存在，而应积极协调其他的个专业．
1工程投资
如果说设计描绘了工程，那么实际的投资则具体的体现了工程水工设计是控制基本建设规模约束工程造价提高投资效益的重中之重。当我们分析水利工程的经济是否合理时，应积极参考最小的风险以及最大的利益这两个因素。工程投资决策阶段要对工程建设的必要性和可行性进行技术经济评价论证，对不同的开发方案如海堤走向工程规模平面布置等进行分析比较，从中选择出最优开发方案。海上工程要充分考虑海上作业风大浪高潮急等恶劣的自然条件，以及台风大潮带来的风险等多变因素，科学地编制投资估算。这是工程造价全过程的管理龙头，应适当留有余地，不留缺口我们只有仔细地估算好各类投资费用，详细的分解结构层次，准确的计算好工作量，才能保证我们的精确度得以最优。投资估算是控制初设概算的依据，初设总概算超过可研报告审批投资的百分之十时，可研报告需重新报批。通过上述，我们发现，只有严格仔细地做好投资估算工作，才能给项目的有效合理运行铺垫一个坚实的基础工程施工问题是我们再设计方案时不得不考虑的一个问题，当我们设计完成方案是，应该尽快的审核。此项审核不仅包括对投资费用等的审核，力求使成本降到最低。同时还要对其可行性进行严格的考核，主要是为了避免施工中可能会产生的安全问题等。在做好对本深设计的充分考核的同时，我们还应该积极的吸取同行业同类型的工程的经验教训，听取合理的意见，从而使得我们的方案能够更加的有效，完美。
2环境影响
一个设计方案，在规划和设计材料中必须有。环境影响评估与库区和下游准备工作的有关内容环境影响评估内容应包括在建设投资分析论证阶段。环境影响评估包括四个方面:一是研究工程建设地区的环境状况;二是阐明工程建设对环境的影响因素;三是在工程建筑影响下对周围环境状况进行预测;四是论证自然保护措施和补偿办法水利工程，不论其规模大小和建筑物组成如何，都在某种程度上影响着周围所有客体的环境:大气，地表水，地质环境，包括植物和生物的生态系统，包括水质和水生物在内的水生态系统，社会环境等。在水工设计时，环境影响评估各阶段的每一步骤都有其特殊性，这种特殊性与工程地区的天然条件和经济状况密切相关。