【关键词】农业产业化主导产业龙头企业对策
农业产业化是农村经济发展的必然结果，它适应了我国农业在经济体制上从传统的计划经济向社会主义市场经济转变的客观要求，它实现了布局区域化、生产专业化、经营一体化、管理企业化、服务社会化，显著提高了农村经济的组织化程度，较好地解决了农户小规模生产与大市场的矛盾，它提高了农业的比较利益和劳动生产率，有效推进了传统农业向现代农业和生态农业转化的进程。农业产业化是一种新的农业发展观，是农业经历了原始农业、传统农业发展到现在的产物。农业产业化就是以市场为导向，以家庭承包经营为基础，以地方农副产品为特色，以主导产业为龙头，利用区域优势，依靠龙头企业和各种中介组织的带动，实行多种形式的一体化经营，实现资源优化配置，有效地拉长农业产业链条，增加农业附加值，提高农业整体效益的一种新型农业经营方式。农业产业化实质上是对传统农业进行技术改造、推动农业科技进步的过程，通过对生产要素的优化配置和产业的重新组合，实行区域化布局，专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农科教一体化经营体系，实现农业生产经营与社会化大市场的衔接，最大限度地发挥出整体效应和规模效益。农业产业化所要解决的问题是农业与市场接轨，依据市场的需求来调整农业产业结构，通过农产品加工和农产品贸易使农业由分散的个别生产过程转变为社会生产的过程，把农民的分散经营与社会化大市场衔接好。农业产业化把生产、加工和销售融为一体，通过规模经营和多层次加工，既提高了流通效率，又实现了农产品增值，有效地提高了农业的经济效益。农业产业化是适应市场竞争和提高农业经济效益的重要途径，推进农业产业化对于促进农业现代化和农村社会主义市场经济体制建设具有深远意义。
一、培育主导产业，建立产业基地
培育主导产业应当立足本地资源，因地制宜，发展特色农业，创出品牌，形成规模，适应市场需求，打造农业产业集群，使主导产业发展呈现规模化和区域化效应，形成比较稳定的、区域化的生产基地。主导产业要以“名、优、新、特”产品开发为目的，从利用当地资源、发展名优产品入手，对那些资源优势最突出、经济优势最明显、生产优势较稳定的项目，进行重点培育。通过良种扩繁等方式加快发展，树立品牌形象，形成支柱产业，围绕主导产业发展产加销一体化经营模式。
推进农业产业化必须发展农业规模化，建立农业生产基地，通过基地的辐射带动作用，可以有效带动农民大规模生产，从而形成区域化发展、专业化生产、规模化经营，形成群体优势。在推进农业产业化中必须坚持以市场为导向，调整农业生产结构，实现产业分布、产品销售和产业发展的多元化模式，通过优势资源的转移和优化品种结构，创品牌、上特色、出精品、增效益，大力发展名、特、优、稀等农产品项目，做到人无我有、人少我多、人多我优，使农产品具有较强的市场竞争力。
政府要提供良好的产业政策和优质的服务以及营造良好的发展环境，通过制定优惠政策加大对主导产业和龙头企业生产经营活动的支持力度，促使企业按照市场经济规律调整产业结构和经营方向。在追求经济利益最大化的过程中联基地、带农民、进市场，按照农业标准化要求进行生产经营活动，使得农产品生产具有高附加值，在一定区域范围内相对集中连片，形成比较稳定的、区域化的生产基地，形成产加销一条龙、贸工农一体化经营，走区域化、集约化和一体化生产经营的路子，促进农业产业经济持续稳定地发展。
二、壮大龙头企业，发挥龙头优势
龙头企业肩负着带动农民进入市场、共同致富的重任，充当市场的载体和媒介，外联国内外市场，内联千家万户。企业应一头向市场延伸，搜集分析市场信息，疏通流通渠道，开辟国内外市场；另一头向生产延伸，为农民提供准确的市场信息，引导农民根据市场需求进行生产经营，并通过配套的社会化服务，把个体农民联合起来兴办生产基地，从而把农户小生产转变为社会化大生产。必须多形式、多渠道培植壮大龙头企业，以龙头企业为主，围绕一项或多项产品，形成“公司+农户”的产销一体化经营模式，以龙头企业作支撑，带动农民实现规模经营，达到提高农业经济效益的目的。加大对产业化龙头企业的扶持力度，对具有一定规模、成长潜力大、市场前景好的龙头企业予以重点扶持，在金融、财政、税收等方面对龙头企业的发展给予政策支持。把加快龙头企业建设摆在突出位置上，加强与龙头企业的联系，了解企业生产经营情况、存在的困难和问题，将了解到的信息及时提供给相关龙头企业，以提高企业对市场波动的预防能力，降低风险。鼓励和支持龙头企业引进新品种、新设备、新工艺、新技术，开展面向基地和农户的技术推广，做好服务、协调和运用工作，指导龙头企业与农户之间建立互惠互利的联结机制，营造共同发展、利益共享的“和谐创业”局面。加大市场开拓力度，做大做强龙头企业，强化龙头企业的品牌意识和质量意识，重视品牌效应，做好龙头企业的宣传包装工作，树立龙头企业的形象，按照国际标准生产加工农产品，对农产品生产、加工、包装、运输、销售等环节进行严格的标准化管理，建立与国际规则接轨的质量管理体系和企业产品标准。
三、拓宽融资渠道，加强资金支持
随着农业产业化的逐步升级，农业也将逐步转化成为技术密集与资本密集型产业，这意味着农业发展需要越来越多的资金支持，从而化解农业产业化的资金“瓶颈”制约，为推进农业产业化提供资金保障。健全农业多元化投资体系，加大财政资金对农业产业化经营的支持力度，合理规定财政支农支出增长比例，确保支农资金的稳定增长，并通过专项资金、农业发展基金、贴息贷款等方式，重点支持龙头企业和基地的发展。要引导工商企业、吸引外资企业投资农业，工商企业和外资企业进入农业，不仅可以缓解农业资金的问题，而且可以充分利用其营销网络、企业管理经验和先进技术来提高产业化经营的水平和科技含量，充当农业产业化经营的龙头企业。必须重视金融机构对农业产业化的支持，对技术含量高、经济效益好、企业信誉度高的龙头企业，适当简化贷款手续，积极引导民间资本进入农业产业化经营领域，广泛吸纳社会资金，制定优惠政策，鼓励支持个体私营投资。培育农业资本市场，大力发展上市公司来解决资金短缺问题，扩大农业上市公司规模，通过资本营运的方式增加投入。各级农村合作金融机构要积极发挥职能优势，主动与农业部门沟通，加强信贷管理，做好信贷调查、发放和收回工作，对示范性农民专业合作组织和优势产业，在授信额度和贷款利率上予以适当优惠，努力营造良好的金融服务环境。政府和农业组织应大力宣传信誉美德，确立讲信用、重诚信的理念，建立农户信用等级和生产经营情况档案，有针对性地进行小额信贷的发放。
四、适应产业需要，注重人才培养
1农业龙头企业的中介组织功能
1.1降低交易成本
农户是我国农业市场化的基本主体，是发展市场农业的生力军。由于农户的经营规模普遍很小，经营素质低下，加之农户之间相对分散，缺乏有效的组织体系，由此决定了单个农户面对市场具有自身难以克服的巨大困难，表现为信息不灵、谈判地位低、分享交易利益能力不足、处理交易纠纷十分困难，一句话，单个农户进入市场面临的交易成本十分高昂，不利于农户转换经营机制，对农业市场化进程产生深层制约。这种情况需要在坚持农户家庭承包制的合理内核的前提下，进行组织制度上的创新来解决。
农业龙头企业作为农业产业化的组织带动力量，在带动农户进入市场方面之所以取得明显的效果，其根本原因就在于发挥了中介组织的功能作用，最为基本的一个方面就是降低了农户的交易成本。这是因为：
其一，大幅度降低了农户的信息获取成本。农业龙头企业为了产品能够占领市场，生产适销对路的产品，经过大量的市场调研做出理性的决策。农业龙头企业将这些决策传达给与企业相联结的农户，农户生产就不需要凭经验和感觉出发，而是有明确的市场导向性。
其二，降低了农户的签约成本。单一农户在市场上与买方进行谈判进而签约形成购销合同的案例不多。这一方面是因为单一农户的产量有限，另一方面因为单一农户为签约付出的谈判成本过于高昂，不符合购销双方的利益。农业龙头企业就很好的解决这个问题，一方面农产品的粗加工是在企业内部解决，农产品的初始买卖是按照之前农户与农业龙头企业签订的合同进行的，不存在再一次付出签约成本；另一方面农产品的深加工是由农业龙头企业作为谈判方，代表农户的利益与市场其他主体进行谈判，降低了农户将农产品深加工的签约成本。
1.2规避市场风险
农业本身就是风险很大的产业。随着现代科技的发展，农业抵御自然灾害能力增强了，但市场风险却逐步占据了主要地位。农业生产有强烈的季节性特征，导致农业投资回收周期普遍较长，市场风险自然提高。单一农户生产，经营规模小，信息收集能力差，专业化、市场化程度低下，规避市场风险能力很差。
农业龙头企业的出现为解决农业生产中的市场风险问题提供了良好的契机。在农业龙头企业与农户的利益联结机制下，农业龙头企业根据企业的调研、分析指导农户进行生产，农户只需要按照要求生产农产品，农产品的销售、运输、技术服务由农业龙头企业负责处理。这样就在最大程度上，由农业龙头企业帮助农户规避了农业市场的风险，使得农户在农业龙头企业的带动和庇护下进入市场。
1.3加快技术转移
科学技术是第一生产力，现代农业的发展取决于科学技术的发展。我国的农业产出的技术贡献率不足50％，究其原因在于我国现行的农业技术推广体系的效率低下。单一农户很难独自承接技术转移，农业龙头企业的出现，解决了这个承接难题。政府扶持农业，科学技术上的扶持也是重要的一方面，农业龙头企业在其中发挥了重要的组织载体作用。
农业龙头企业主导的农业技术推广工作是示范式的，更易得到农户的认可。农业龙头企业的涉农性使得企业十分了解农民的技术需求，这种示范性的农业技术推广具有广泛的群众基础，极易得到农户的相应和认同。
农业龙头企业与农户之间是一个利益联结体。农业龙头企业对于新技术是否采用做出审慎的决策，只要技术有利于提高农业生产力，增加农户的收入，农业龙头企业就会采用推广新技术，促进农业技术转移。
1.4形成规模经济
国家扶持的农业重点龙头企业的快速发展为困扰我国农业发展的规模经济问题提供了一条崭新的思路。农业重点龙头企业带动农户发展专业化，间接实现农业生产的规模化经营。
我国发展订单农业，农业龙头企业同若干农户签订种养殖合同，发展专业化生产，即实现了相当规模的集约化经营。这种形式的规模经济是符合我国国情的农业发展路子。
1.5合理配置资源
我国当前实行的农业经营体制决定了我国农户的经营规模有限，信息不流畅，经营范围小而全，形成不了规模优势，资源配置不合理，浪费资源现象很普遍。
农业龙头企业利用自身掌握的信息优势，在联结的农户内部进行资源的重新配置和生产要素调整。这样可以避免单一农户不了解市场行情，根据自己的经验选择产品，造成产品过剩，市场压力过大，农户利益受损。
农业龙头企业是通过结构调整取来合理配资资源的。农业龙头企业组织的结构调整可以超越家庭经营的局限性，在联结农户的范围内进行要素分配、信息共享、资源调整，从而有利于发展专业化生产，提升资源配置的效率。
2农业龙头企业在扶持农业中的组织载体作用
农业龙头企业作为立足于农业、扎根于农村的企业组织，在国家以及社会各方面参与扶持农业的实践中可以发挥有效的组织载体作用。根据扶持农业的目标、实质以及涉及到的关系，农业龙头企业的组织载体作用主要包括以下几个方面：
2.1协助政府与农民选准扶持农业的产业项目
工业化中期阶段以后国家扶持农业的政策目标是强化农业的社会供养功能以及增加农民收入、促进农村发展。其中，增强农业的基础地位、确保国家粮食安全，是扶持农业的中长期重点任务。这就意味着扶持农业需要在实践操作层面兼顾国家宏观利益与农民微观利益的协调，使广大农民在微观上的自觉行动成为国家宏观目标的坚实基础。这就需要选准扶持农业的产业项目，使之既符合农民的微观利益追求，又合乎国家宏观利益的需要。
农业龙头企业兼有企业和中介组织的性质特点，在选准产业化项目方面可以兼顾国家以及农民的利益，因而可以协助政府与农民选准扶持农业的产业项目。这是因为：一方面，农业龙头企业作为追求利润的经济实体，所涉足的行业或者投资项目自然需要具有市场前景和良好的投资回报；另一方面，农业龙头企业的“龙头”职责又要求企业所选择的投资项目能够发挥“龙头”带动作用，能够带动农民进入市场，带动当地特色产业发展，带动农民收入提高。显然，同时兼顾这两个方面要求的产业项目应当是扶持农业需要鼓励的项目。
2.2合理配置政策要素与生产要素
我国目前已经进入到了工业反哺农业的阶段，有能力给予农业发展政策扶持，在实践中，如何合理的配置政策资源和生产要素资源，使得政策要素和生产要素最大限度地为农民增收服务是亟待解决的问题。
农业龙头企业的出现，很好的解答了要素科学合理配置的问题。在实践中，农业龙头企业是引导农民发展现代农业的旗帜，在构建现代农业产业体系方面具有重要的带动力量。通过农业龙头企业的带动可以推动农业结构调整、转变农业发展方式、实现农民增收。农业龙头企业在发展中合理配置政策因素和生产要素，不断引导农民改变传统农业生产经营模式，提高农业发展速度，不断提高农民收入。
2.3组织延伸扶持项目的产业链
农业加工规模较小和产业链短严重制约了农业的发展和农民的增收。农产品初加工环节进入门槛较低，大多数涉农企业停在农产品初加工环节进行低水平和低层次竞争，形成不了大规模的农产品深加工产业集群。要实现农业与市场的充分有效对接，支持农业产业化、延伸农业产业链是很好的发展思路。发挥农业龙头企业上接市场、下联农户的机制优势，是根本出路。
农业龙头企业作为农业产业化经营的核心，把个体农民变成了自身企业的生产成员，通过市场规律引导农民进入市场，分享加工、流通等各个环节的平均利润，龙头企业同时把处于上层的市场信息的变动传递给农民，引导农业产业结构优化升级。通过发挥农业产业化龙头企业的机制优势带动农产品生产、加工、运输、存储、销售等产业链快速延伸和发展，推动农业加工向纵深方向进行发展。
2.4以产业扶持为载体组织实施科技扶持
科学技术是第一生产力，农业的发展归根结底还是要依靠科技的支撑。目前我国的农业经营体制很难将国家的科技扶持顺畅、快速地传递到每个农户的身上。在这个过程中，国家对农业的科技扶持中如何加快科技应用和推广，怎样加强科技人才的培养，以提高农业科技成果的转化率，强化现代农业的智力支持是一项重要课题。
农业龙头企业在其中面临着许多机遇，中央一号文件对企业的责任和义务规定详细清楚，科教兴农战略深入实施，政策扶持农业科技发展体系基本建立，为龙头企业以产业扶持为载体组织实施科技扶持创造了良好的社会氛围。农业龙头企业开展自主创新、引进消化吸收再创新，填补国内相关领域空白。农业龙头企业注重新工艺、新设备的应用，示范带动周边的农民，提高农产品加工的技术水平。许多农业龙头企业在实践中培养科技人才和农技推广人员。可以说，农业产业化龙头企业不仅是科技扶持的重要载体而且是农技推广的重要平台。
2.5以产业一体化带动农民组织化
农业产业化的“公司+农户”模式虽然缓解小农户与大公司的矛盾，但是农户与龙头企业之间的主体地位悬殊，农户处于无组织状态，交易方式落后，谈判能力不足，无法与农业龙头企业分享加工增值和利润。
农民组织化程度低以及合作经济不发达是造成我国农业产业化程度低的一个重要的原因。目前的农民组织化形式不仅不能保护农户的利益，也不利于各种农业产业化经营模式持续健康的发展。
农业龙头企业通过产业一体化的进程，综合了各方面的力量，在实践中促使农民组织化形式不断增强。农民的基层组织不断改新，农业龙头企业鼓励、引导农户发展专业协会组织，使之既能代表农民自身利益又能在谈判中增强企业运营的稳定性。实践证明，农民专业合作社是农民进入大市场的最好的中介组织。农民专业合作社一方面能为农民提供信息和购销服务，能满足农民不同的需要，另一方面是实现农户小生产与企业大生产相结合的有效经营形式。农业龙头企业在促进农民专业合作社方面起到了极大的带动作用。■
作者简介：
王宁（1986.9-）男，山东海阳人，江西农业大学经济贸易学院在读硕士研究生。
关键词：农业产业化对策
我国的农业产业化经过二十多年的发展，已初成框架，但还处于起步阶段，仍存在一些亟待解决的问题。如生产经营组织分散，多数龙头企业规模不大，实力不强，未能从根本上起到带动农业发展的作用，导致基地化建设速度慢，专业化程度较低；产业结构不尽合理，农产品一体化经营力量薄弱；产业化的发展方向不够正确，选择的发展模式未能取得最好的比较效益；产业链各个环节之间的关系不够密切，产供销未能很好地建立"风险共担，利益共享"的约束机制，使农业的比较效益提高得不快。同时，还存在着一些制约因素、不利因素和深层次的矛盾。如小生产与大市场的矛盾，增加农产品有效供给与农业比较效益低的矛盾，农户分散经营与提高规模效益的矛盾等。因此，在现阶段，必须根据实际情况，利用好有利条件和优势，采取积极的对策，克服问题和不利因素，才能有效加快农业产业化的进程。主要对策如下：
一、深化农村改革，建立集约经营体制
家庭联产承包责任制是亿万中国农民的伟大创举，它给农业生产力和生产关系所带来的巨大变革举世瞩目。但从另一方面看，经过三十多年我国农业经营制度的演变，农业和农村改革已到了推向纵深的时候。以农民为主体的小规模经营在农村经济发展中的障碍作用已日益显露，一定程度上制约了农业生产力的发展，制约了土地产出率和劳动生产率的提高，难以实现更高的经济效益和规模效益。因此，深化农村改革，建立集约经营体制，是农业产业化发展的根本出路。
（一）改革农村经营体制，实行产权制度改革，实现生产要素的集中，为集约生产创造条件
1.要实现土地资源的相对集中。一是鼓励一部分具有稳定的非农业收入的农村人口转为城镇人口，促进农地使用权的合理流转。二是实行土地使用权有偿转让制度，使土地所有权、使用权和经营权分离。鼓励农业大户、农业企业跨地区、跨行业进行土地适度规模经营。引导、支持以家庭为主体的承包经营，促进家庭农场的迅速发展。三是推行股份合作制，鼓励农民以土地使用权作为资本参加和兴办各种类型的合作经济组织，兴建合作农场。四是通过种植业、养殖业及其加工业的区域化布局和各种农业投资项目的兴建，引导并推动农业土地资源的集中，实现集约化、专业化经营。
2.要实现劳动力资源的相对集中。在集约经营项目中，各类合作经济组织中，鼓励人力资源入股，开拓农业产业化中劳动力资源的优势。
3.要实现技术要素的相对集中，以科学技术提高集约化的比较效益水平。
4.要实现资金、生产工具等的相对集中，避免重复投资和浪费，节约农业生产成本。
5.要努力探索公有制在农村的实现形式，使产权制度有所突破。农村要形成国家所有、集体所有、个体所有、私人所有、外国资本所有及其他形式所有的多种所有制形式群。
（二）改革政府农业管理体制，将产、供、销各环节工作部门、单位划归政府农业综合部门领导、管理
由农业综合部门按照市场需求和生产要求统一制定各种计划，实现"政府组织引导农户生产（或经营实体生产）服务组织销售企业销售加工、开发新产品"的农业发展路子。农业专门部门要转变职能，向技术有偿咨询、技术合作和技术开发、综合服务上转变。镇政府一级的行政管理人员，应分流一部分进行农业产业的综合开发，建立农业经营实体，为农业产业化提供示范作用。
（三）提高农民的市场经济意识和集约化经营意识，形成区域性主导产业
要依托市场经济的条件，培育各种市场要素，不断完善市场体系，提高农业商品生产的比较效益。要把农民从自给自足的半封闭小农经济格局中解放出来，使其提高市场经济意识，效益观念，在利益的驱动下，走向联合，推动商品基地建设和集约化经营，形成区域性主导产业。实现"规模生产占领市场产品加工附加值高的产品开发形成主导产业"的集约化农业开发路子。
二、发挥资源优势，确立支柱产业和主导产品，优化产业布局，培育和发展经济产业链
资源优势是发展农业产业化的最大优势。确立支柱产业和主导产品，必须体现资源优势特色。要按照"立足资源，面向市场，规模发展，培植产业"的发展思路，培植支柱产业和主导产品。一是要从传统特色产业出发，二是要积极发展新兴产业，三是要注意开发名优新稀产品。要避免"小而全"、"大而全"的雷同现象，以实现区域性的专业化生产。同时，要按照地区独特的地理生态环境、自然资源状况、人文资源优势、农业基础优势等，优化产业布局，实现综合开发，合理分工，拓展经济产业链条。广东省茂名市针对农业资源的实际情况，提出了农业结构遵循"完善布局，优化种养，深度加工，推进服务"的方针，在全市范围内抓好水果产业、水产养殖业、畜牧产业、北运菜产业等，并较好地发展了水果产业链、蔬菜产业链、水产产业链等，使农业的产业结构得到了合理的调整，培育了该市农业新的经济增长点。
三、以家庭农场、股份合作经营开发为突破口，兴办龙头企业，加快农业专业化发展步伐
实践证明，培植一批规模大、科技含量高、辐射面广、带动力强的龙头企业，是提高整个农业产业化发展水平的关键。在发展龙头企业上，要坚持"高位起步，多元投入，扶优扶强，制度创新"的原则，选择那些经济实力强、规模大、效益好、科技含量高、外向型、带动及辐射力强的企业，特别是大中型企业及外资企业作为龙头企业。一是要调整农业企业的发展思路，要以开发农副产品加工、储运、销售为主攻方向。把发展农业企业与实现贸工农、种养加、产供销一体化经营结合起来，形成：①加工企业龙头型。即"工厂+农户"。②流通企业龙头型。即"公司+农户"。③企业集团型。即实现生产基地化，产品商品化，经营市场化，服务产业化。二是实行国家、集体、个体、私营、外资一齐上，形成多元投资主体，多方面形成龙头。三是对现有的加工企业进行改制、改组、改造，扩大规模，增加其经营活力和带动能力，更好地发挥龙头作用。四是以发展股份合作制为重点，壮大龙头企业的发展资本和增大农业的开发力度，使资本合作与劳动合作有机结合起来，使农业发展的有利资源要素充分调动起来。五是加强引导和扶持，促进家庭农场的健康发展。在现阶段，家庭农场的发展条件比较成熟，有利因素较多。政府要制订、配套好相关的政策，鼓励、支持有实力的家庭开办家庭农场，承包农场经营，以家庭农场的发展为突破口，形成新的农业经营体制，加快农村集约化的经营步伐，从而促进龙头企业的发展，实现农业专业化水平的提高。
四、发挥城乡对接优势，以城带乡，以乡促城，实现优势互补，有效提高农业的比较效益
发挥城乡各自的相对优势，实现城乡的有机结合，是目前农业产业化发展的重要途径。一是要鼓励城市工商企业，特别是大中型企业进军农业，兴办农业龙头企业。同时，要鼓励商业、外贸企业进入农业产业领域，成为农业经济发展的"龙头"。二是支持城市个体、私营企业投资开发农业，发挥私营企业的创业优势。三是吸引城市资金、人才、资源向农业靠拢，壮大农业产业化开发的实力。四是鼓励城市机关、大专院校、科研部门下乡服务，开发农业，支持农业，提高农业科技含量，提高农业产业化的整体水平和经济效益水平。五是发挥城市信息资源、市场资源、销售网络的优势，推动农业产业化的社会化进程。六是要发展与大城市相适应的农村主导产业，同时积极为城市第二、三产业配套，使产业链不断拉长。七是要注意在机制上拓展城乡互补空间，搞活城乡企业。八是实行户籍管理改革，消除城乡户籍差别，促进人才合理流动。
五、大力发展农业专门服务组织，推动农业内部分工，实现农业产业链条效益和利润合理分配
大力发展农业专业服务组织，推动农业内部分工，提高农业专业化、社会化和商品化水平，是加快农业产业化进程的又一重点。一是要通过提供科技水平较高的专业服务，加快传统农业向现代农业过渡。二是对重点专业服务项目、骨干服务企业，政府要在资金、设备、技术上给予扶助，从而提高整个专业服务体系的服务功能，促进农业与各方面的有机结合和联系，实现农业生产的良性循环。三是多渠道、多形式兴办社会专业服务实体，不断拓展农业产业链条和实现农业内部的合理分工。四是发挥农村供销社的网络作用，使之成为农业产业服务企业的龙头。政府要支持农村供销社做好"三农"服务（为农民、农村、农业服务），农业的产前、产中、产后服务，使农村供销社成为农业产业化服务企业的可靠力量。五是以服务组织发展的农业产业链，必须以紧密型为重点，注意利益的联系，实现利润的合理分配，使农民的利益得到保护，使农业的比较效益稳步提高。
六、加快内外联合，促进社会资金向农业产业方向流动，加快农业产业化发展的进程
【关键词】农业产业现状对策
在乡镇工作了16年，深切感受到各级党政组织推进农业产业化发展的工作力度，并亲身参与了马龙县马鸣乡农业产业的建设，真切体会了农业产业化发展给广大农民群众带来美好幸福生活的喜悦。结合该乡农业产业建设情况，将我个人的粗浅思考与大家一同探讨。
一、马鸣乡农业产业发展现状
马鸣乡隶属云南省曲靖市马龙县，位于马龙县西南部，全乡国土总面积23900公顷，辖马鸣等7个村委会42个自然村47个村民小组。该乡发展农业生产的资源禀赋良好，平均海拔在1997米左右，气温14℃，降雨量926毫米，集中在7～9月份。2012年末，全乡有人口3667户13911人，其中农业人口13074人，森林覆盖率78.44%，常用耕地面积1246公顷。
（一）粮食等传统农业巩固壮大
该乡坚持面向市场调结构，突出特色扩产业，依靠科技推进产业发展，进一步巩固壮大粮食和烤烟等传统产业。2012年，实现农业总产值、农村经济总收入和农民人均纯收入13052万元、10936万元和5806元，较2008年增长110%、175%和136%；实现粮食总产量992.2万千克，农民人均粮食占有量达759千克，比2008年的546公斤增长39%。
（二）高原特色蔬菜基地渐成气候
该乡把蔬菜产业列入“十二五”发展战略，积极调整种植结构，按照“公司加基地带大户联带农户”的发展模式，外引内联，加大招商引资力度，合理布局蔬菜产业，实施“企业为龙头、市场为导向、农户为基础、基地为保障、科技为依托”的产业化发展战略。先后投资12000万元建成了850公顷高标准高稳产农田，安装节水喷（滴）灌等农业设施，建成180公顷高原特色外销型山地蔬菜种植基地。引进云南馨沃绿园种植有限公司及云南晨农农业公司等农业龙头企业，按照“统一用种、统一用肥、统一防治、统一检测、统一技术指导”全过程规范化生产西兰花、生菜、荚豆等时鲜畅销蔬菜，产品出口到新加坡、马来西亚等国家和地区，实现了从“农田到餐桌”的全过程管理。2013年9月，云南省委书记秦光荣、省长李纪恒等省级领导班子和各州市党政负责人到该乡视察指导“双高”基地，给予高度评价。
（三）盘强作活云岭牛、黑山羊畜牧品牌
该乡充分发挥丰富的森林和草场资源，把资源优势转化为经济优势，大力发展畜牧产业，形成以云岭肉牛为主导产业和黑山羊、梅花鹿、野猪为特色产业的畜牧业产业化格局。2012年，肉牛、猪、羊、禽分别出栏5512头、39008头、20036只和95117羽，增速达22%、13.6%、14.8%和11.6%，发展农户规模养殖户1599户，其中，100头以上肉牛养殖小区5个，100头以上规模养羊户616户。畜牧业招商引资惊人，引进云南双友牧业公司入驻草山饲养云岭雪花肉牛，计划投资20亿元，建成年出栏10万头，存栏5万头大型龙头企业。引进红石农业科技公司、盛通投资有限公司，发展黑山羊、梅花鹿、野猪等特色品种养殖。在龙头企业的带动下，全乡牧业产值达5623万元，增速8.7%，畜牧业产值占农业总产值的41.1%，畜牧业使农民人均增收3860元。
二、马鸣乡农业产业发展存在的困难
（一）发展的比例不协调
各产业之间及部门内部生产项目之间未能配套协调发展，综合效益差，农村产业结构未能做到产业部门之间和产业内部对资源利用的优化组合，互相促进，难以实现农村中的农、林、牧、渔、工、商、运、建、服务等各个产业全面发展，共同提高。
（二）农民素质与产业结构调整不相适应
农民致富欲望不足，小富即安，甚至不富也安思想较为严重，极不适应结构调整要求。农民的科技文化、思想素质、劳动意识与脱贫致富奔小康、农村产业化发展要求极度不适应。目前，在农业生产第一线的劳动力是较年轻的、有知识的、会经营的农村劳动力基本上都外出务工去，剩下来在家务农的这部分人，一般接受新知识、新技术的能力较差。
（三）部分基层干部素质与农村产业结构调整要求不相适应
部分村级干部思想意识和能力不强，工作方法与市场经济要求和农村工作新情况、新形势极度不适应，思农村发展规划、想农村富裕措施、带群众走富裕路、促先进帮后进的思想意识淡薄，对农业经济结构调整问题停留在“结构调整就是少种粮食多种经作”的思想上。
（四）结构调整中科技含量和水平不高
主要受资金、信息、科技、市场等诸多因素的影响，农业结构调整科技含量都较低，农业结构调整与发挥本地资源优势、区位优势，实施农业综合规划没有紧密地结合起来，农业结构调整仍表现为就结构调结构，没有充分发挥本地资源、区位资源、人文资源优势以及前期农业规划、区划研究成果。
三、加快马鸣乡农业产业发展的对策
（一）强化基础设施建设，奠定农业产业发展基础
农村基础设施是现代农业发展和农民生产生活改善的重要物质基础，不断加强农村基础设施建设是一项长期的历史任务。坚持从广大农民迫切需要解决的问题入手，把工作的着力点放在改善基本生产生活条件、发展特色产业、提高农民素质、加快脱贫致富步伐、加强生态建设和保护等方面。一是加强水利设施建设，逐渐解决水资源供需矛盾，针对工程性缺水和资源性缺水并存的实际，着力推进水源、饮水、防洪、水土保持等水利工程建设。要以近两年的特大旱灾和洪灾为警示，抓住政策支持机遇，重点解决小型水库和小坝塘除险加固问题，加快实施一批重点水利设施和人畜饮水项目，全面解决生产生活用水问题。二是加强基本烟（农）田建设，持续抓好2.25万亩基本烟（农）田建设、土地整理项目、中低产田改造，力争实现人均有一亩高产稳产农田，筑牢产业发展基础。三是继续发展沼气能源建设，不断改善农村生态环境。结合“绿满马龙”行动，坚持沼气建设与生态建设同步推进，从根本上解决农村生态环境问题。四是加强道路畅通建设和村容村貌整治。在进一步提高县乡道路质量上下功夫，着力构建农村交通骨干网，力争在“十二五”期间实现村村通油路或水泥路，提高通达水平。在村容村貌整治上硬化了各村委会街心水泥路、美化了村庄、亮化了房屋、清理了“三堆”，村容村貌得到明显改善。
（二）加强农民的教育培训，提高农民的综合素质
农民是建设社会主义新农村的主体。农民素质的高低决定了农村社会发展的速度和质量，是农村全面建设小康社会的最本质、最核心的内容，也是加快现代农业发展最为迫切的要求和关键所在。因此，实现农业和农村现代化，加快农业产业的发展速度，就必须培养出千千万万的“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。一方面要整合好农村教育资源，加强技术培训。针对农民普遍缺乏科技意识的现状，农业综合服务中心要积极协调、配合县农业、畜牧等有关部门，抓好农村实用科技培训。培训内容要实用，语言要通俗，让农民方便轻松的学到科学种植、养殖的技术，成为科技致富的带头人，促进农村经济的发展，为农村产业现代化化奠定基础。另一方面做好农村精神文明建设，积极培育健康向上的社会主义新风尚，深入开展“十星级文明户”评比、法制讲座、村务政务公开等活动，不断增强农民群众的民主法治意识，培养农民养成积极向上的生活习惯，使广大农民的文化、政治、法制、民主意识不断提高，为建设和谐新农村打下良好的人文基础。
（三）优化产业结构，加快农业产业发展速度
按照马龙县委“一产做特、二产做优、三产做强”和经济“进位争先”的总体要求，通过“引进企业、建设基地、打造中心”的示范作用。更进一步稳定粮食生产，确保粮食生产年均增长4%以上。努力构建畜牧养殖园区，充分利用马鸣万亩草山常绿草地面积广、畜群存栏数量大等优势，按照“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的要求，以云南双友牧业和红石农业科技等大型养殖企业为龙头，大力发展规模养殖，努力推进小区化、规模化、集约化、标准化山地牧业养殖园区建设，扶持50户百头以上肉牛养殖大户，力争建成全省乃至全国较大规模的标准化山地牧业养殖园区，从而实现由“畜牧大乡”向“畜牧强乡”的跨越。着力打造优质烤烟种植基地，在全面完成县确定的收购数量的基础上，进一步优化烟叶结构，提高烟叶质量，确保实现农民人均烤烟收入增倍。坚持走“扶龙头、建基地、联农户与冷链物流深加工相结合”的路子，加快高原特色外销型山地蔬菜基地建设，鼓励农户向规模化经营方向发展，充分发挥马鸣“双高”蔬菜种植基地的带动示范作用，进一步扩大外销型山地蔬菜等特色产业生产规模，努力提高农业综合效益和农产品市场竞争力。建立健全社会化服务体系，实现农村与市场，生产与销售的有效对接。加强产业项目建设，以引进广州福喜农业科技公司建设万吨蔬菜种植、冷藏、深加工基地为依托，培育壮大农业龙头企业、提升品牌附加值，带动农户千家种植万人增收。
（四）提高农产品科技含量，创立农产品品牌效益
调整农业结构，提高农产品的吸收力和竞争力。农产品的吸引力和竞争力是农业整体发展水平的最终体现，它取决于农产品的结构构成、农民的组织化程度、农产品的市场体系建设、农产品的科技含量、农产品的质量安全与卫生水平等因素。一方面要牢固树立农产品就是商品的观念，从市场理念出发，抢占市场份额，要开辟未充分开发的市场，要创造新的消费市场。另一方面要坚决实施农产品质量标准体系，农产品质量是农产品吸引力和竞争力的核心。加快农业科技进步，提高农业综合生产能力。建设完善农业种养业良种、农业科技创新与应用、农产品质量安全、农业信息和农产品市场、动植物保护、农业资源与生态环境保护、农业社会化服务与管理等“七大体系”，着眼于解决制约农业发展的深层次矛盾，着力于增强农业科技创新与应用能力、动植物重大疫病和虫害防控能力、农产品质量安全保障能力、农业资源与生态环境保护能力和农业社会化服务与管理能力。组织实施农业科技创新工程、农业科技成果转化应用工程、现代农业示范工程和新型农民科技培训工程，扶持优势单位提高创新能力，进而构建高水平的农业科技创新与应用体系。拓展绿色食品生产开发规模，塑造“绿色经济”的形象。要加强绿色食品龙头企业建设，尽快建立一批绿色食品龙头企业，扩大精深加工产品比重，逐步实现绿色粮食作物、经济作物、园艺作物以及肉蛋产品、土特产品的多样化和系列化。
总之，加快农业产业发展是一项系统工程，将贯穿新农村建设和农业现代化的全过程。因此，我们要立足当前，着眼长远，有重点、有计划、有步骤地扎实推进，防止脱离实际、急于求成，才能确保现代农业产业可持续健康发展。
参考文献
[1]董建鳞，郭洪兴，杨兴跃等.《马龙年鉴》，2012年.
【关键词】能源型城市；发展；现代农业
庆阳市位于甘肃省东部、鄂尔多斯盆地西南，素称“陇东”。历史上的庆阳是我国旱作农业的重要发源地，在我国农业发展史上具有重要的地位，曾被誉为“陇东粮仓”。“十一五”时期，甘肃省根据全国发展大局、甘肃省区域发展战略，特别是庆阳煤炭石油资源丰富的实际（见注释），确定把庆阳建设成大型能源化工基地和甘肃省新的经济增长极。这样庆阳市转型发展的历史课题就鲜明的提了出来。如何在转型发展中处理好建设能源工业基地和推动现代农业的关系？庆阳的初步探索可以概括为：在转型发展中给农业以合理地位，以农业综合开发为基础，以农业产业化为龙头，以农业科技进步为支撑，全面推进现代农业发展。
一、突出农业的基础地位
转型发展、建设大型能源化工基地，农业怎么办？庆阳市农业发展的历史经验告诉我们，必须坚持农业的基础地位，农业最忌瞎折腾，农民最怕政策摇摆。为了在发展能源工业的起步阶段就考虑到科学发展、协调发展、可持续发展问题，保护好青山绿水，实现富民与兴市的双赢，庆阳市在深入开发“红、黑、绿、黄”四大资源优势产业时，就给农业以科学、合理的地位、定位。在建设部级大型能源化工和西电东送基地的同时，依托庆阳丰富的“绿色资源”即绿色农产品和子午岭生态旅游资源，努力把庆阳建设成绿色农产品加工出口创汇基地，使之成为甘肃优质农畜产品生产基地、全国规模最大的杏制品加工基地和白瓜子加工出口基地、全国品质最优、发展面积最大的黄花菜基地，争取农产品加工出口始终位居甘肃省第一。以此构筑起庆阳转型发展、跨越式发展的产业体系，在推进工业化、城镇化中实现农业现代化。
（一）远学近比，高起点谋划
为了避免走传统能源型城市那种资源开发城市兴盛，资源衰竭城市衰败的老路，庆阳市委、市政府明确提出全市经济社会要“率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展”。率先发展就是要在全省各市州率先、中远期要在陕甘宁周边城市、西部城市中率先；创新发展就是要借鉴类似地区开发建设的经验教训，避免走错路、走老路；和谐发展就是实现人与自然、人与社会、人与人之间的和谐，兼顾各方方面，实现经济发展与政治稳定、社会和谐、人民幸福的统一。绿色发展就是走绿色发展的道路，使经济社会发展始终在科学发展观的指引下，实现多方利益的共赢。不仅要使庆阳市成为全省“两翼齐飞”之“东翼”的核心区域，还要按照陕甘宁区域经济圈中心城市和甘肃省循环经济发展的目标，将我庆阳市建设成为绿色能源之都和西部经济强市。
（二）高起点开发资源，大力发展循环经济
甘肃省对庆阳市的定位决定了庆阳率先腾飞必须依赖能源资源的大规模开发利用。尽管石油、煤炭是黑色的，但我们坚持用绿色的理念、循环经济的方式开发利用它。庆阳市不仅坚持引进大型央企开发资源，提高石油产能，形成强有力的煤炭生产能力，提高资源就地加工转化升值的能力；还要求各级政府着眼绿色发展，叩门招商，吸引中石油、华能、中电、中铝等大型国企进入庆阳参与资源开发，使其成为全省新的经济增长极和发展循环经济的领头羊。
（三）按照现代农业理念，加快优质农产品基地建设步伐
农业是庆阳市传统的优势产业，坚持用现代的理念、现代的手段谋划、改造、发展农业，不断夯实“三农”工作的基础。按照“川变白、塬变红、山变绿”的目标，大力调整农业结构，全力实施紫花苜蓿、肉牛、肉绒羊、生猪、全膜玉米、瓜菜、苹果等“七个百万工程”建设，大力发展循环农业，促进特色农产品向规模型、质量型、效益型、区域特色性转变。坚持农业综合开发，坚持用产业化的手段推进农业现代化，着力引进、培养一批大规模的农业龙头企业，培育一批具有地域特色的农畜产品品牌，使庆阳农业真正成为绿色的、有竞争力的农业。
（四）坚持工业反哺农业方针，加大支农力度
坚持按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐年加大对农业的支持力度。伴随资源开发力度加大，庆阳财政状况逐年好转。2011年，庆阳市财政大口径收入突破百亿元大关，达到105.2亿元，小口径收入完成44.3亿元，同比分别增长79.8%、47.7%，财政运行实现了平稳快速增长。随着财力增加，“十一五”时期支农支出年均增幅40.54%。2011年仅市财政就安排三个7000万元，支持粮食增收、农村公路建设、水利与生态建设。同时积极引导协调社会资金、信贷资金向农村流动，形成了中央和省上项目投资加力、市县乡政府扶持加强、社会力量广泛投入、农民积极增加投入的多元化投入机制。
二、突出农业基本建设
近年来，庆阳市把农业综合开发作为农业基本建设的主要抓手，在改善农业基本条件和基础设施，提高农业综合生产能力，大力发展农业产业化经营等方面取得了一定成绩，使农业基础有了很大改善。
（一）全力改善农业的基础条件
农业综合开发充分利用项目综合、资金综合、措施综合的三大优势，坚持集中连片、规模开发、综合配套，以改造中低产田为重点，综合运用水利、农业、林业、科技四大措施，大力建设方田林网化、道路砂石化、灌溉节水化、耕作机械化、种植区域化的高标准农田和粮食生产基地，显著改善了项目区的农业生产条件，增强了抗御自然灾害能力。仅近两年来，全市就完成改造中低产田面积6.99万亩，项目区新打（维修）机井57眼，新打小电井480眼，新建蓄水窖120眼，架设输变电线路35公里，埋设管道214公里，完成节灌850亩，营造防护林3470亩，修筑机耕路310公里，引进推广先进适用新技术和新品种37项（次），完成技术培训2.6万人（次）。通过农业综合开发项目的实施，为提高农业综合生产能力和发展现代农业奠定了一定基础。
（二）提升现代农业水平
坚持把加强农业基础设施建设同推进农业产业化经营有机结合，围绕特色产业搞开发，围绕做大龙头企业搞开发，仅近两年全市农业综合开发共完成产业化经营项目19个，扶持了一批具有规模优势和辐射带动能力的农民专业合作社和种粮大户，不断推进农业经济结构调整，提高农业效益，促进农民增收致富，加快了农业现代化的发展步伐。并不断推广新品种应用、双垄沟播、测土配方施肥、保护性耕作等新技术，购置了先进的农业机械设备，形成了技术和市场、专家和农民有机结合的科技合力，初步走出了一条围绕优势特色产业发展、农民科技水平提升的开发之路。
（三）增强现代农业资金保障
通过中央财政资金引导、地方财政资金配套，同时吸引银行贷款、农民自筹和其他资金共同投入的多元化投入机制，充分调动各方面积极性，不断加大农业综合开发投入力度。近两年庆阳市共完成农业综合开发总投资14643.6万元，其中：中央财政投资完成5600万元，地方配套完成2373万元，自筹资金完成5006.6万元，银行贷款完成1664万元。通过建立多层次、多渠道、多元化的投入机制，有效发挥了农业综合开发资金“四两拨千金”的作用，进一步扩大了全市农业综合开发的总体规模，从而为发展现代农业提供了有力的资金保障。
三、突出农业产业化的龙头带动作用
农业产业化是发展现代农业的主力军，近些年庆阳市农业产业化发展呈现了良好态势。
（一）龙头企业不断壮大
全市农产品加工业发展迅速，新建、改建、扩建农产品加工企业积极性高涨，新建企业投资规模大、建设标准高、科技含量高。目前，全市农产品加工业发展到234家，上半年新建农产品加工企业11家，改建、扩建农产品加工企业26家，计划总投资17.44亿元，已完成投资5.37亿元。全市部级农业产业化重点龙头企业1家，省级龙头企业23家，市级龙头企业68家。企业生产经营基本涵盖了全市草畜、苹果、瓜菜三大主导产业，有92户带动能力强的龙头企业销售收入8.66亿元，带动20.63万农户发展特色产业基地建设。
（二）农民专业合作组织蓬勃发展
全市农民专业合作组织达到843个，创建省级示范社30个，市级示范社50个。仅去年上半年，新建各类农民专业合作组织57个，其中示范性合作社13个，涉及种植业、养殖业、科技服务等多个领域。在农民专业合作组织发展带动下，全市流转土地承包经营权达50.17万亩，较上年增加13.53万亩。农民专业合作社的建立和成长壮大，引导农民有组织地进入市场，大大提高了农户生产、销售行为的可预测性和有序性，有效地促进了农业增效、农民增收。
（三）农业品牌建设成效显著
制定完成绿色食品地方标准29项，建成农业标准化示范区点49个。全市无公害农产品产地认定33个，产品认证34个；绿色食品产地认证14个，产品19个；有机食品产地认证3个，产品12个。“庆阳苹果”等6个农产品通过国家地理标志登记；“早胜牛”、“陇东黑山羊”、“庆阳苹果”3个农产品证明商标成功注册。“维思特”杏制品、“古象”奶粉等11个农产品荣获甘肃省名牌产品，“新一代”等21个品牌获甘肃省著名商标；“维思特”牌荣获中国驰名商标，实现了我市农产品申请注册中国驰名商标零的突破。全市农产品的市场认可度和知名度明显提升，品牌效应逐步凸显。
四、突出农业科技创新的支撑作用
为了贯彻落实中央、省委两个一号文件精神，庆阳市委、市政府专门制定下发了《关于加快农业科技创新促进农业农村持续稳定发展的实施意见》，明确了全年农业农村工作的总体要求、预期目标、重点工作和保障措施。全市各级农牧部门按照市委、市政府的安排部署，进一步明确了工作重点、完成时限和要求，使农业科技教育工作有目标、有计划、有措施、有保障地推进。
（一）加快农业科技成果转化
紧紧围绕“草畜、果品、瓜菜”三大产业开发，依托庆阳市农科院建设，加强农业科技源头储备和技术创新，组织实施了陇东地区日光温室棚型结构对比、瓜菜新品种引选、高原夏菜品种试验示范、黄花菜种质资源征集及特晚熟品种选育、胡麻新品种引选、小麦原原种扩繁与基地建设、冷季型草坪草引选等农业科研项目23个。积极实施农业新品种新技术引进推广计划，全市引进推广名优特瓜菜、特种芽苗菜、特种玉米新品种、立体穴盘基质育苗、有机无土栽培、膜下滴渗灌、膜面集雨、多层覆盖、全膜覆土穴播、纳米生物技术等农业新品种新技术53项（次），经过试验示范，筛选出了一批优质、高效主导品种，形成了一批综合配套适用技术，加快了农业科技成果的转化步伐。
（二）创新农技推广方式
在深入调研，多方论证的基础上，市委一号文件明确了基层农技推广体系改革的基本思路，全市按照“明确职能、三权归县、财政保障、双重管理、以县为主”的基本思路，按乡镇设置农业技术推广站，确保公益性职能有效履行。全市依托乡镇农技推广机构条件能力建设项目，加强乡镇农技站业务用户、仪器设备、交通工具等基础条件建设，基层农技推广服务能力得到效提升。
（三）深入开展农民培训
围绕科技创新和现代农业发展，结合主导品种和主推技术，全市农业科研、推广单位及农民培训机构的技术人员，综合运用现场培训、集中办班、入户指导、田间咨询、发放资料等多种方式，深入田间地头和农家院落开展技术培训和咨询服务。仅去年上半年，全市完成农民实用技术培训23.6万人次。依托农村劳动力培训阳光工程项目实施，市、县农广校，以农村种养专业户、农民专业合作社骨干、植保员、防疫员、沼气工等人员为重点对象，完成阳光工程项目示范性培训4196人。全市各级农广校积极创新教育教学模式，通过送教下乡，采取进村办班、半农半读等多种形式，完成中专、中专后继续教育151人。
对我们庆阳市而言，当前农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段，适应转型跨越发展需要，在建设大型能源化工基地的背景下如何推进现代农业发展我们的探索只是初步的，需要继续思考和解决的问题还很多。比如，在工业反哺农业方面力度不大，贫困人口占比比较大。在农业综合开发也存在一些需要继续解决的问题，如农业基础建设薄弱，自然灾害频发；农业生产方式落后，生产效益低下；种植结构单一，农业科技水平低；农业生产力落后，土地产出率不高等。在农业产业化方面，仍处在初级发展阶段，还存在不少的差距和问题。主要表现：一是发展不平衡。部分县区新建、改扩建农产品加工企业、养殖企业数量少，投资规模小，农产品加工集中区入驻企业不集中，带动效应不明显。二是龙头不强。全市农产品加工企业中年销售收入过2000万的仅33户，过亿元的仅5户。龙头企业量少质弱，“龙头”作用发挥不充分。绝大多数企业尚未建立起真正的现代企业管理制度。三是链条不长。绝大部分农产品领域尚未形成从生产到加工、包装、储运到销售、服务的完整产业链，特别是龙头企业科技研发投入不足，绝大多数是以分拣、包装为主的初级加工，产业链条短，同质化生产现象突出，产品的附加值不高，缺乏市场竞争力。四是机制不优等等。
一、十年来我县农业产业化发展的主要成效和经验
（一）农业产业化龙头企业逐步发展壮大、数量急剧增长。截止2010年期末，我县各类农业产业化经营组织406家，其中农业规模龙头企业76家，分别比2001年期末增长66%和59%。现有县级农业产业化重点龙头企业30家、市级农业产业化重点龙头企业34家、省级重点龙头企业1家，2001年期末，我县无县级以上农业产业化重点龙头企业。在2008年9月21日召开的全市深化农业产业化经营暨加快规范农民专业合作组织工作会议上，我县有2家企业被授予“全市优秀农业产业化重点龙头企业”，同时，我县被授予“全市农业产业化先进县”。
（二）农业产业化经营机制逐步完善。近年来，我县不断创新农业产业化经营机制，提高农业生产组织化程度。按照"公司+合作组织+基地+农户"的经营模式，逐步推进土地合理流转，实现农业生产集约化、标准化和规模化，加快了农业产业化进程。目前，我县农业产业化龙头企业的运行模式主要有四种，即“公司+合作组织+基地”、“公司+基地+农户”、“公司+资源型基地+农户”、“公司+自属基地”等。如以***市姜湖贡米米业有限公司和***正德食品有限公司为代表的“公司+合作组织+基地”发展模式正逐步得以推广；以***县富岛食品有限公司、***安泰生物科技有限公司为代表的“公司+基地+农户”模式正逐步得以发展和巩固；以鲁南宏发蔬菜批发市场、***乾源工艺品有限公司和***华宝工艺品有限公司等为代表的“公司+资源型基地+农户”模式，其辐射带动能力正逐步增强。以***双泰食品有限公司为代表的“公司+自属基地”模式已成为外向型企业发展的主流运行模式。而2001年以前的运行模式主要是单一的“公司+农户”模式。
（三）农业产业化龙头企业的发展拓宽了农民就业和增收的渠道，促进了地方特色产业的形成。据统计调查，截止2010年期末，全县年产值过五百万元的76家农业产业化龙头企业，累计带动产业基地面积42.7万亩、从业人数2.1万人、累计增加农民收入1.1亿元，分别比2001年期末增长70%、62%和65%。
市级龙头企业***县种子公司以自办稻麦原种生产基地良种场为龙头，国营农场为骨干，种粮大户为补充建立健全稻麦种子生产基地，以合同定购的形式与上千个农场职工建立起风险共担、利益共享的利益联结机制，公司向农户统一提供种源、统一技术指导、统一收购销售，以保护价回收种子，免费提供信息服务，积极协助解决生产资金和技术难题，与繁种户建立起稳定的、可靠的合作关系，从而形成了稻麦种子专业化生产、集约化经营的产业模式，大大增强了我县良种综合生产能力，全面提高了种子质量，促进了种子事业的发展。目前，公司每年建立种子生产基地2.4万亩，年产种子达1.4万吨，发展种子生产大户1000余户，农户人均年增加收入3500多元,带动农场职工走上了致富之路。市级龙头企业***县富岛食品有限公司发展紧密型蔬菜基地1000亩，带动800多农户累计增收200余万元。
我县杞柳生产的发展，逐步形成了以***乾源工艺品有限公司、***华宝工艺品有限公司、***顺发工艺品有限公司等16家农业产业化龙头企业为核心，外连国际市场、内连千家万户的产业格局，有力地推动了全县10万亩杞柳产业的形成。市级龙头企业***乾源工艺品有限公司和***华宝工艺品有限公司等2家企业累计年加工杞柳工艺品170万公斤，辐射带动3200余农户户均增收5000元，累计提供农民就业岗位800-1000人。
我县是全国闻名的“银杏之乡”。据统计全县有银杏叶加工、银杏茶生产、黄酮提取、银杏系列食品生产企业60余家，占全县农业产业化经营组织总数的17%。银杏加工企业的集群促进了全县20多万亩银杏产业的健康发展。市级龙头企业***安泰生物科技有限公司年生产银杏叶提取物黄酮100吨，发展银杏GAP采叶基地5000亩，累计带动4000多农户增收1500万元。
（四）龙头企业的发展促进了标准化基地和企业品牌的建设。市级龙头企业***市姜湖贡米米业有限公司，从发展绿色食品基地、打造“姜湖”品牌入手，促进企业的发展。该公司发展的紧密型优质稻谷基地近一万亩，于2006年3月获得中国绿色食品发展中心绿色食品A级认证，成为***省稻米加工类唯一的绿色品牌。该公司打造的“姜湖”牌大米，在我省范围内率先采用了纸质环保包装，受到广大消费者的赞誉和认可，并于2007年10月被***省工商局授予“***省著名商标”称号，现已形成三大系列20多个优质小包装品种，远销京、沪等20余个大中城市。2010年公司销售收入超过7000万元。
我县省级龙头企业***昌裕食品有限公司是一家粮食深加工企业，主要生产“昌裕”牌冷冻饮品、巧克力及饼干等食品系列产品。近年来，该公司依靠科技力量，积极研发新产品、打造企业品牌，增强了企业的市场竞争力。该公司生产的“昌裕牌”系列产品，先后获得“***省著名商标”、“***省名牌产品”，该公司研发的30多个新产品申报了国家专利，是***唯一获得“中国专利***明星”企业的厂家。该公司2010年度实现销售收入达1.5亿元。
二、十年来我县围绕深化农业产业化经营所采取的政策措施
十年来，县委县政府高度重视农业产业化工作，相继出台了《郯城县县级农业产业化重点龙头企业命名办法》，每年从县财政拨出50万元专款，用于扶持县级以上重点龙头企业，并于2006年度命名了第一批县级农业产业化重点龙头企业30家，同时，有10家优秀重点龙头企业被县委、县政府表彰，有力地推进了全县农业产业化进程。县农业局于2005年初正式成立了农业产业化科，这标志着我县农业产业化工作步入了规范化管理的轨道。
三、存在的问题
（一）近几年，各级政府、各相关部门出台的有关支持重点龙头企业的扶持政策多以贴息资金的形式，我县多数市级以上龙头企业贷款数额小或没有贷款，无法享受到政策的扶持。
（二）农业产业化重点龙头企业贷款难的现象普遍存在。有关商业银行对重点龙头企业的支持力度不够或支持政策体现的不够明显。即使部分农业龙头企业在原料（农产品）收购期间能争取到少量贷款，但金融部门的借贷手续繁杂，时效性差，很大程度地影响了企业的发展。特别是具有政策性贷款职能的农业发展银行，门槛设置太高，条件过于苛刻，我县大多数市级以上龙头企业普遍享受不到国家政策性贷款，致使“市级以上重点龙头企业”与一般农副产品加工企业没有本质区别。
四、建议
（一）建议各级政府、各相关部门在制定扶持“农业产业化重点龙头企业”的政策方面，可采取退税、免税、奖金补助等简单易行的扶持政策，加大支持力度，扩大覆盖面，力挺农业产业化龙头企业的持续健康发展。
（二）金融部门应尽快出台针对“重点龙头企业”的有实质性内容的信贷支持政策，以破解企业收购资金紧张难题，帮助农业龙头企业加快发展。特别是具有政策性贷款职能的农业发展银行，要放下架子、树立服务意识、提高服务质量，用足用好国家政策，降低门槛设置，放宽准入条件，使大多数市级以上龙头企业普遍享受到国家政策性贷款，促使全县市级以上农业产业化重点龙头企业从中受益，并取得突破性的发展。