关键词：孝感市招商引资问题对策
一、孝感市招商引资概况
（一）孝感市招商引资的特点
招商引资研究是市场经济发展的产物，是适应经济发展而产生。招商引资研究的显著特点是经验性、实践性和综合性。而孝感市作为武汉城市圈中的一员，在中部地区经济的发展中有其独特的特征：
首先，高位推进，逆势而上，全市招商引进取得新突破。正月十八新春伊始，市委书记、市长分别带队，率领部分市“四大家”领导和部门负责人赴沪、浙、粤、川、渝开展招商，洽谈并引进了一批重大项目。如易达钢铁、爱仕达工业园二期、中淦汽车后市场、陶瓷产业园和国际垂钓中心等项目。在谈规模项目达50多个，实现了招商引进开门红，取得了新突破。
其次，招商项目进展良好，实现了四个一批。一批在建项目建成投产。6月初宝迪食品工业园项目，进行设备调试进行试生产，全年生产规模达7.2万吨，年销售3.2亿元。
再次，在谈项目呈多元化特点：一项目不断增加。今年以来，重点跟踪洽谈的项目有50余个，这些项目中全部投资过5000万；40多个投资过亿元，13个投资过5亿元。二产业特色明显这50多个项目可明显归纳为六大产业：金属制品产业、冶金建材产业、汽零机械产业、文化旅游产业、食品医药及农产品加工产业，为我市开展产业招商，打造产业集群提供了目标和方向。地域得到拓展。招商的重点地域从原有的武汉、“长三角”、“珠三角”地区拓展到川、渝、京、津（环渤海地区）和汕头一带。
（二）孝感市招商引资的举措
一是搭建招商平台，承接资本和产业转移今年以来，我们继续把组织参加和举办大型招商活动作为招商引资的重要平台，为承接国际资本和沿海产业向我市转移创造条件。按照全省、全市的统一部署和安排，我们富有成效地组织参加了鄂沪(长三角地区)经贸合作洽谈会、鄂港粤(珠三角地区)经贸合作洽谈会、中国光彩事业孝感（老区）行等三次大型活动，共签约项目97个，签约金额307.44亿元。97个签约项目呈现五个突出特点：一是承接产业转移步伐加快；二是产业聚集功能效果凸显；三是项目投资规模较大；四是新型产业项目较多；五是现代旅游服务业成为投资新亮点。
二是组织“三个一百”活动市委、市政府把开展招商引资“三个一百”专项活动，作为贯彻落实全省扩大开放工作会议精神的具体行动，组织动员市县乡三级，集中100天左右时间，组织100支招商小分队，以珠三角地区为重点，实施点对点、一对一的“三定（定向、定量、定时）”招商，力争引进以新型工业为主的企业100家以上，扎实推进全市重点产业倍增计划，提高开放型经济发展水平。
三是强化服务意识，促进工业园区建设我们从加快市直财源建设和经济发展的战略高度，把市本级招商引资作为工作重点，在人力、物力、财力、宣传上予以倾斜，坚持走出去和请进来相结合，做到服务市开发区“四优先”。一是优先推介招商项目。二是优先推介客商。三是优先安排重大活动。四是优先申报产业转移资金。
四是加强督办落实和产业转移资金申报力度。2008第三届会、2008鄂粤（珠三角地区）投资说明会、2008鄂沪（长三角地区）投资说明会、2009环渤海湾经贸洽谈会、2009鄂粤（珠三角地区）经贸洽谈会和2009金秋十月经贸洽谈会等六次大型招商活动中签约的项目合同。截至12月，据各县（市）区上报情况汇总，全市六次大型活动签约项目合同149个，合同引资额475.70亿元，正式履约项目140个，到位资金101.84亿元，合同履约率、资金到位率分别为93.96%和21.41%。
五是加大宣传推介力度。全年在报刊、网络上刊登招商信息48次，通过全方位、多角度、多媒体、高密度的广泛而深度宣传报道，扩大了孝感的知名度，加深了对孝感投资环境和区位优势的认识，对于吸引长三角地区、珠三角地区世界500强、国内500强、上市公司或行业性龙头企业等知名企业来孝投资，进行产业布局，以及实施产业转移，起到了较强的宣传推介作用。
二、孝感市招商引资的问题
（一）政府招商引资的问题
第一，混淆政府职能，违反政府职能法定原则从经济学角度来看，政府直接招商引资活动的效率并不高。一个理性的经济人进行任何一项经营行为，都会考虑投入产出的比例。但是，一些地方政府不计成本组团到香港或国外招商，大把大把地浪费老百姓的血汗钱乘机出国出境旅游；为争取某个项目上马，组成“强有力班子”跑主管部门，用公款行贿；为了招商，不惜引进一些高污染、高能耗项目，违法违规出台优惠政策。第二，混淆政府与市场的关系。政府全面介入招商引资的具体工作，依靠的是对公共资源的支配，虽然在特定的时期能取得一定的成果，但本身是一种“越位”，不符合我国建立和完善社会主义市场经济体制的总目标。从本质上讲，招商引资是一种市场行为，行为主体理应是企业。掌握公共权力的政府越位介入，从短期看可以依靠其支配的公共资源，对投资者施以经济、政治等方面的实惠，因而能取得一定的成效。但是，这种带有计划经济色彩、运动式的招商引资活动，与建立和完善社会主义市场经济体制的目标背道而驰，对国民经济的伤害既是现实的，也是长远的。
第三，违反公平竞争市场原则滥招商对市场经济秩序的破坏也是显而易见的。一些政府部门把招商引资的项目看成自己的政绩，对自己引进的项目特别呵护，实行优惠政策，甚至超常优惠，这种做法实际上对其它市场主体是不公平的，会形成不同企业享受不同的国民待遇，导致不公平竞争。因此，政府全面直接介入招商引资会导致市场不公平竞争，损害国家长远经济利益。有的地方出于政绩的需要，片面追求引资的数量，将本地优质资源廉价提供给外商，涸泽而渔会加速资源一次性消耗。当资源不能给外商带来高额利润时，资本的转移就成了必然。因为外商投资是纯粹的商业运作，必须符合商业运作的规则。这种情况一旦出现，区域性的产业结构性危机就在所难免。
（二）市场化进程滞后
与国内发达地区和省内发达城市相比，孝感市场化进程滞后。从企业改革来看，非公有制经济的比重实现“调头”，但非公有制经济在工业领域发展不快，全市民营企业从事第一产业的户数占总户数4．98％，第二产业占14．06％，第三产业占80．96％。主要集中在传统的商业贸易、饮服业、简单加工等劳动密集型产业，以重污染型、低附加值型产业为主，没有象沿海发达省份那样实现产业结构的优化调整和产品升级换代，产品结构层次低，能耗高，经营粗放。专业市场以农副产品交易市场为主，工业品专业市场发展滞后制约了市场对区域经济的带动作用，导致乡镇企业发展明显滞后于发达地区。此外，出口和利用外资规模较小(见表2—7)，经济开放度不高，外向型经济的带动效应不明显。
（三）孝感市固定资产投资后劲乏力
改革开放以来，国家和地方投入大量的建设资金，有力地促进了地方的道路、交通、电力、通讯等设施的建设。近几年来，孝感市坚持用好国家积极财政政策和稳健的货币政策，广开渠道筹措资金，“八五”和“九五”期间是孝感投资增长较快的时期(见下图)。到“十五”期间，一批重大建设基础项目相继建成。
投资是推动孝感区域经济增长的主要因素，对孝感经济增长起到关键作用。2004年，孝感实现全社会固定资产投资104．4亿元，比上年增长15．8％。但是，与省内投资增长快的市相比，固定资产投资总量差距仍然显著，且增长速度较慢，
2004年增幅低于全省平均水平9．3个百分点，在全省固定资产投资中的比重逐年下降。2004年，孝感市固定资产投资仅占全省固定资产投资的3．8％。全方位、多层次的多元投资机制发展不快，特别是社会公共设施的投资主要来源于政府投资。制约孝感市固定资产投资的原因主要有：一方面，由于孝感是“吃饭”财政，政府能够用于促进经济和社会事业发展的财力有限，成为制约投资较快增长的一个重要因素。2004年孝感市实现地方一般预算收入10．13亿元，仅占全省财政收入的3．3％。另一方面，由于资本积累不足，地方投资机会少，投资回报率低，导致资金大量流失，致使民间投资增长缓慢，又进一步限制了孝感经济的发展。
（四）生产要素供需压力增大
从柯布．道格拉斯生产函数看出，劳动、资本和技术进步成为三大生产要素。全市发展必须关注这些要素的制约。主要表现在以下三个方面：
一是人力资源素质不高，而且流失严重全市三支人才队伍总量9．9万人，占全市人口的1．9％，每万人口的人才密度仅为190人。二是中小企业融资困难。由于受信贷政策的限制，中小企业贷款难的问题比较突出，加之孝感财力薄弱，99年着手组建的孝感中小企业信用担保中心财政投入没有到位，企业投资信心不足，银行不敢放贷，信用担保规模很小。三是一些要素资源短缺孝感市多年平均水资源总量46．05亿立方米，居全省第8位；人均占有水资源量817立方米，居全省15位；亩均占有水资源量1050立方米，居全省第12位，属水资源较匮乏地区。此外，全国各地对石油、电力、煤炭、运力等要素的需求偏紧，孝感市未来能源需求量大，市内资源又相对不足，这使孝感长期面临保持能源平衡和优质能源需求快速增长的双重压力。制约了商业投资于经济发展。
三、孝感市招商引资的对策
（一）优化制造业布局,壮大六大产业
首先，优化制造业布局：以316、107国道，京珠、兰杭、汉十、武刑高速公路，京广、汉渝铁路等交通干线为主轴，优化工业布局。孝感市根据各县市区地区分布特色，讲各地工业分为五大板块。其次，围绕发展壮大六大优势产业招商引资：孝感市将招商引资领域内产业划分为六类：汽车机械产业；盐磷化工产业；纺织服装产业；金属制品产业；食品医药产业；光电子信息产业。
（二）大力推进工业新型化，农业产业化
第一，工业新型化。
把经济开发区和特色工业园区作为构筑产业聚集区的基本依托和切入点，依托产业基础和资源优势，优化园区规划布局。加快基础设施建设，推进资源整合、扩容和提升，引导企业和项目向经济开发区和特色工业园区集中。大力培育和延伸产业链，形成产业集群，提高经济开发区和特色工业园区经济承载能力和产业实力。着力优化园区发展环境，推进园区体制、机制和管理创新，主动承接武汉产业辐射，不断培育新的经济增长点。着力推进孝感经济开发区、孝南经济开发区、汉川经济开发区、安陆经济开发区、云梦经济开发区、应城经济开发区、大悟经济开发区、孝昌经济开发区等八家省级开发区建设，形成拉动区域经济发展的核心板块。
第二，农业产业化。
以实现城乡一体化发展目标为契机，大力加强农业产业化和基础设施建设招商引资。一是围绕劳动力资源招商引资，发挥孝感职教基地优势，全力打造孝感劳动力品牌；二是重点引进农业产业化龙头企业、劳动密集型企业，就地解决农民就业，增加农民收入，带动农民致富；三是围绕集镇、道路等基础设施建设招商引资，大力改善农村环境；四是围绕地方特色招商引资。同时，利用武汉大市场、大流通优势，按照“公司+基地+农户”模式，实行区域化布局、规模化生产、精深化加工、集约化经营，全力打造优质无公害绿色农副产品供应基地。
（三）围绕旅游资源招商引资
要紧紧抓住争创全国优秀旅游城市的机遇，以双峰山、汤池、白兆山、汈汊湖为龙头，整合全市旅游资源，突出历史文化和自然生态两条主线，通过招商引资加强旅游基础设施建设和景观改造，通过项目开发带动旅游业的发展，做大做强旅游产业。
第一，孝感市城市品牌及旅游形象定位：中国孝城孝感因东汉孝子董永卖身葬夫，行孝感动天而得名。。通过对“中国孝城”，不仅具有巨大的社会道德价值，也具有很大的市场潜力。“百善孝为先”，“孝道”是中华民族的传统美德之一，弘扬孝文化在海内外华人、甚至在汉文化圈中，都会产生巨大的需求市场。孝感市旅游业起步较晚，通过旅游形象的正确定位，可迅速提高孝感市——中国孝城形象的知名度和认可度。
第二，发展红色旅游：开发孝昌抗日指挥中心、大悟中原军区司令部旧址、宣化店美蒋谈判旧址、白果树湾红军第五师司令部旧址、应城的红旗公社、汤池训练班等各处革命纪念地的旅游潜力。
第四，开发生态旅游产品：生态观光旅游应该作为打造武汉“后花园”的一项主要内容。孝感的生态观光旅游主要包括双峰山、观音湖等自然山水风景，孝昌、云梦的特色农业和生态农业，安陆钱冲的银杏生态群落和原始的农村生态环境，刁汊湖的水产养殖和渔家乐等。
参考文献：
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一、宗旨与目的
“孝暖人间爱心工程”是黑龙江省人大代表，鸡西市佳和矿产资源开发有限公司董事长翟玉和个人发起，联手有爱心的有识单位或个人共同加盟的民间慈善组织。本组织以呼唤、弘扬、践行中华孝道为宗旨，在加强对孝道的宣传和教化的同时，募捐善款，积沙聚塔，从鸡西做起，力争做出龙江，做向全国，以大家的合力共同撑起一座爱的大厦，去惠及那些在苦熬中打发残生的可怜的老者们，以大家的爱心和力量去应对中国老龄社会的诸多问题，为党和政府分忧解愁，为构建和谐社会尽心出力。
二、规划和目标
1、已与上海电视基地正式签约，全额投资200万元人民币合作拍摄10集大型电视记录片《中华孝道》。该片是中国电视史上以孝道为题材的第一部大型记录片，将在央视、省级电视台和东南亚华人圈中播放，有可能成为全国大中小学的德育教材。2、组建“孝暖人间”艺术团。自编、自导、自演以孝道为主题的各种文艺节目，常年下农村，进学校，到社区，赴厂矿和广场进行巡回义演。在演遍鸡西后向周遍市县幅射，以专题性，艺术性和公益性叫响国内的演出市场。3、组建“孝暖人间”影视创作拍摄公司，以专业手法专题拍摄以弘扬孝道为题材的电视连续剧、短剧、轻喜剧，在各级电视台公益性播放，以教化更多的国人。4、组建“中华孝道宣讲团”。拟聘请20名离退休的社会科学界人士组团，其中5人从事理论研究和探讨，15人专门从事宣讲，宣讲稿统一定稿，分为中青年男士、妇女、中小学生三个版本，增强宣讲的针对性，随时受邀去邀请单位义务宣讲。5、筹建“中华孝道大讲堂”，大讲堂的建设分为三部分。第一部分是：“孝暖人间爱心工程”的办公区。第二部分是：以雕塑、绘画、史料陈列等进行直观教育的观览区。第三部分是：由若干大、中、小教室组成的教学区。大讲堂的观览区长年免费对外开放。教学区接受社会各单位的预定，提供免费教学。6、出版《孝暖人间》杂志。成立编辑部，双月刊，彩色印刷，以赠阅为主。赠阅对象为大、中、小学的班级、社区阅览室、单位图书室，农村村委会及社会、政府各有关单位和领导。杂志内容除孝道的理论、史籍、典故、动态、典型、照片外，还将以相当篇幅介绍“孝暖人间爱心工程”表达爱心，提供帮助的单位和个人的事迹。7、设立“大爱无声助老基金”。视善款募集情况，确定每年对城乡病、残、孤、寡老人的救助人数和补助金额。8、设立“孝子贤孙”奖励基金。和相关部门的媒体联手，每年评选一次本地区的“十大孝子贤孙”楷模，给予重奖，激励更多的人加入孝子贤孙行列。9、筹建示范性专业托老机构。以城镇无子女或子女远在外地，以无收入或收入不足以维持晚年基本生活的老人为收养对象，分为福利性质收养和成本收费两种类型，探索走出一条以社会爱心力量承担部分养老的社会负担之路。
三、机构和管理
成立“孝暖人间爱心工程”理事会，邀请对本工程奉献爱心的单位领导或个人出任理事。理事会是本工程最高领导机构和决策机构，在政策上理事会接受当地民政部门的指导。理事会每年定期召开一次全体会议，总结汇报当年的工作和收支情况，决策和部署下一年度的工作，遇有突发的重大事项，可临时召开董事会。本工程的日常工作由理事长主持，具体工作由秘书长负责。本工程下设的影视公司、艺术团、宣讲团、大讲堂、杂志编辑部、基金会、办公室、财务室、对外联络部、宣传策划部等机构对理事会负责，负责人由理事会或理事长任命。
关键词：城镇化；乡村道德建设；德州市
道德是统一和规范人们共同生活及其行为的准则与规范。强调乡村的道德建设对协调乡村社会中乡民的各种关系至关重要，同时也为乡村提供了精神动力和价值导向。
一、德州市乡村道德建设存在的问题
随着城镇化进程的不断深入和市场经济的飞速发展，德州市的乡村道德建设遇到了各种问题，具体表现如下。
1.价值观发生偏移
城镇化使乡民搬离了原来的居住环境和空间，也改变了他们的生活方式与思维方式，德州市的城镇化也不例外。随着城镇化进一步的深入，德州市的乡民价值观不可避免地发生了不小的变化。与原有的价值观相比，德州市乡民的道德判断与价值取向也发生了变化。而乡民们价值观的改变使他们在行动与道德评价上常常表现不相一致。在现实中表现为对别人的道德要求苛责，而对自己却放松要求。一味地要求别人讲良心、讲道德，而对自己道德的瑕疵却瞒不在乎。这种价值观与传统社会中严于律己，宽以待人的价值观念发生了严重偏移。这种偏移的后果是不但对乡村的道德建设产生了影响，还往往导致腐败和犯罪。而对于普通的乡民，传统道德观念的偏移使他们常常处于信仰缺失的状态，缺乏精神动力，没有长远的道德目标，导致了精神上的空虚和贫乏。
2.道德观念淡化
思想的多元与观念的变迁使德州市不少乡民的伦理道德观念淡化。例如家庭成员之间的联络见面机会减少，导致相互间情感疏离、家庭成员之间缺乏责任感等，这些都导致了传统伦理道德观念的淡化。首先，孝传统的淡化。孝在传统社会中占据着至关重要的地位。而在当前德州市，家庭结构和家庭关系都发生了很大的变化，相当多的家庭将子女作为关注的重心，年轻人经济上的压力传递到老年人身上，增加老年的经济负担，甚至出现啃老以及将抚养子女的重任也推给老人。而在精神上，子女对父辈的关爱明显减弱，极少有子女对父母问寒问暖或者主动陪伴老人聊天散步，给予应有的精神慰藉。其次，婚姻关系不够稳定。城镇化对传统的婚姻和家庭理念产生了强烈的冲击，使关于家庭的伦理观念也发生了变化，闪婚闪离不再是新鲜事，婚姻和家庭关系的不稳定加剧了情感的压力。最后，趋利诉求明显。乡民越来越把占有物质的多少作为衡量人生价值的标准，他们越来越追求和向往谋取物质利益。由于对金钱和物质强烈依赖，乡村的价值取向扭曲，奉献精神不再被普遍看重，甚至被嘲笑和被弃之不顾。
3.道德建设乏力
随着德州市城镇化的不断推进，乡村的道德教育进展缓慢，甚至是倒退，在形式和内容上都没能切实地跟上城镇化的新形势。在道德教育的形式上主要表现为陈旧和单一。在道德教育的内容上表现为连贯性不强，缺乏一定的完整性和系统性。而道德教育方式的单一和陈旧无法适应与现代社会的发展要求，内容上的间断性和不确定性使乡村的道德建设不能有序的进行。原因之一是没有认识到道德建设的重要性和紧迫性，表现为道德建设仅流于表面，更多地注重经济建设而忽视道德建设。地方政府在制定政策时，没有把道德规范提到相应的高度。
二、德州市乡村道德建设问题的原因分析
1.市场经济的影响
在一定程度上市场经济推动了城镇化飞速发展。而市场经济是一种在利益驱动下的经济，它的优势在于配置有效的社会资源和提高工作效率。但市场经济负面效应也相应地表现出来。在利益的刺激下，人们对道德上的规范、要求在不断降低，膨胀的利益追求使人们的社会责任感逐渐丧失，从而使道德建设越来越滑向低谷。从一定意义上看，经济的发展是以伦理道德的滑坡为代价的。同时，市场经济的竞争性往往导致社会的贫富分化。如果这种分化过快，乡民不能承受的时候，别人的富裕会对一部分乡民的心理产生强烈和刺激，导致仇富心理。市场经济的逐利化渗透到道德领域，使一部分人无视责任、义务和良心，不顾社会利益，进而片面追求个人的享受，德州市的乡村也不例外。
2.人才严重流失
随着城镇化的发深入，德州市的乡村出现了严重的人才流失。乡民都有更高层次的欲望和追求，城镇化也给了他们向上流动的空间和条件。乡民通过各种方法和途径脱离原有的乡村生活，例如通过考学等途径离开乡村，毕业后定居在城市生活。大部分青壮年乡民常年在城市打工，只有逢年过节才会回到家乡，导致乡村的空心化，人才的流失也影响了乡村的道德建设。
3.政府缺乏对道德建设的重视
道德建设不是一朝一夕能见到效果的，它需要长期的坚持与教化。而政府在工作中，更多地把重点放在经济建设上，忽视了道德建设。相当多乡村干部追求表面的、短期的政绩，没有把道德建设放在重要的位置上，看不到道德建设的深远意义，认为只要把经济建设搞好了，道德建设自然而然地会得到发展。正是因为政府在道德建设上的不重视使乡村的道德建设走向滑落。
三、德州市乡村道德建设的对策
1.提高道德建设在乡村建设的地位
德州市政府在乡村道德建设中起到至关重要的作用，特别是县、乡村一级政府的领导干部应高度重视道德建设，把道德建设提高到关系子孙后代、关乎社会风气的层面上来，同时把乡村的道德建设真正当作一项重要任务。在规划上，将道德建设纳入总体规划，应看到德州市道德建设的长期性、全局性、战略性。加大投入，保障充分，使道德建设与经济建设并重。同时，把责任分解，加强考核，由相关机构负责，按月逐项督查，随时掌握乡村道德建设情况，确保工作顺利进行。
2.尊重乡民的主体地位
乡村的主人是乡民，尊重他们在道德建设的主体地位，才能激发他们的创造性和积极性。在操作上表现为：了解德州市乡民的真实意愿，做规划时充分尊重他们的参与权与决策权。义和村是德州市齐河县晏城街道孝道文化示范村的试点，旨在“树孝风、定孝制、开讲堂、推孝子、传孝道、践孝行”，让孝道入人心、入家庭、入社会，促进乡风文明和谐。项目试行之初，项目负责人高焕云专门拜访了该村50岁以上的所有老人,倾听乡民的声音，征询乡民的意见，做了极为详尽的调研，在此基础上，她为义和村精心设计了各种活动，包括改革丧葬风俗，村中有老人去世时，总结去世者的优点并记录下来以便后代继承等各种活动。
3.传承并弘扬传统文化中的伦理观念
中华民族五千年的历史创造了宝贵的传统文化，作为优秀传统文化中的一部分，伦理文化中的伦理观念在今天仍有重要价值，也是当前德州市道德建设的一条有效的实践途径。而要弘扬传统文化中的伦理观念，首先应把孝放在生活实践的第一位，因为孝的观念是乡村社会中最重要的家庭道德，也是德州市深化乡村道德建设的一个最好的切入点。尤其是在作为儒家文化发源地的德州市，孝文化源远流长，在乡村影响深远，并被村民广泛接受。目前，随着城镇化的不断深入，乡村出现空心化，道德滑坡现象加重，而要重建乡村的道德建设，从喜闻乐见的孝文化入手是一个很好的选择。例如上述的义和村作为孝道示范村的示点，不定期地举办各种弘扬孝文化的活动。包括举办村里十八岁孩子的成人礼，让年满十八周岁的孩子在生日当天给家庭的老人行礼鞠躬,并对父老郑重承诺；利用文化大讲堂向民众讲解什么是孝道、怎么做才能做到孝道；在村中做文化墙，利用图画形式讲解新二十四孝文化，使村民通俗易懂。
4.举办乡民喜闻乐见的道德教化活动
在乡村道德建设过程中，举办乡民们喜闻乐见的道德活动会取得意想不到的效果。进行道德的宣传教育活动，首先应该是乡民喜欢并主动参与，其次是活动应该富有道德影响，从而使道德宣传对乡民真正做到内化于心，外化于形，真正使道德教化得以推广并延续下去。例如，义和村非常注重举办乡民喜欢的活动教化乡民。每年的春节期间，他们利用外出打工人员回家过年，全村人比较集中的机会，举办春节文艺晚会，在晚会上，他们利用文艺演出的形式，宣传孝和义，使乡民在愉快欢乐的气氛中认识到孝和义的重要性，起到了非常好的效果。
作者:齐淑珍单位:中共德州市委党校
参考文献：
8月2日，镇党委书记董庆哲向全体镇级领导、镇中层正职以上干部，传达学习了省委书记姜异康、省长姜大明在省委工作会议上所做的讲话；8月9日，由镇长魏宏新传达学习了市委书记焉荣竹在市委工作会议上所做的讲话；8月18日，镇党委书记董庆哲传达学习了区委常委、区长覃俊文在区委工作会议上所做的讲话。通过学习讨论，大家一致认为*镇经济和社会各项事业的发展，只有融入省、市、区发展的大格局中，才能从真正意义实现又好又快发展。特别是覃区长在区委工作会议上的讲话，既事实求是，又鼓舞人心，为我区当前及今后一段时间的发展，指明了前进方向。为全面贯彻落实省、市、区三级会议精神，更好的促进我镇下半年各项工作目标的完成，特制定了下半年工作计划及工作措施。
工作计划突出五个方面：
（一）膨胀工业骨干企业，优化招商引资环境，大力推进工业立镇步伐。其一在膨胀骨干企业上力求突破，力促百信达、环冠提高扩大再生产能力，切实把这两处企业打造成我镇境内规模更大、实力更强、产值过亿的大型骨干企业。其二在招商引资工作上取得实质性突破。正在洽谈的项目，全力以赴抓好落实，尤其是建华管桩项目、希尔康印务项目，抓紧办理有关审批手续，促其尽快落地。其三在招商引资优化服务上寻求突破。切实为企业解决难题，营造浓厚的招商引资氛围。
（二）突出重点，打造亮点，大力推进新农村建设。一是加快农业结构调整，大力推进万亩核桃基地，5000亩蔬菜精品园建设，以荣达养猪厂等8个农业产业化龙头企业为带动，狠抓畜牧业发展，多渠道促进农民增收。二是狠抓村庄整治，以“四化”为重点，集中力量加快新农村村庄建设步伐。三是努力打造新农村示范村新亮点，重点抓好官庄、四街、赵庄示范点建设，以点带面，全面提高。同时，加大“一池三改”、“阳光屋顶”等富民工程的建设力度。
（三）严格标准，确保质量，强力推进重点项目建设。一是按照职责分工，加大重点项目的立项争取力度。积极主动，加强衔接，尽最大努力争取有利*发展的各类项目。二是强化时效观念，加快在建工程的进度。特别是城镇建设行动、3.5万亩世行贷款二期项目、农业产业扶贫和水库除险加固、小流域治理项目，牢固树立工期就是效益的意识，紧抓工期不放松，确保各项工程按时完成。三是严格工程标准，确保工程质量。加强对施工全过程的监督，确保工程质量达到设计要求，真正把每一项工程都建成精品工程、廉政工程。
（四）发挥孝文化资源优势，叫响“文化古镇—*”品牌。充分发挥孝文化资源优势，继续巩固省级文明镇建设成果，全面加强以孝文化为核心的文化建设，叫响“文化古镇—*”品牌。继续深入开展孝文化“四进”活动，把握重点，分类指导，把孝的意识贯穿到每个领域，促进乡风、民风进一步好转。同时，结合孝堂山、大峰山、齐长城、黄崖寨*四大景点的开发，高起点规划开发孝文化旅游资源，建设一批有*地域特色的文化旅游产业。
（五）大力实施制度，全力推进平安*建设。进一步把工作重心转移到一线，全面排查隐患，主动化解矛盾和问题。继续执行村级重大事项报告制度，加强对村级工作的监督。加大制度，镇、办事处、村三级干部主动帮群众反映、解决合法诉求。同时，紧抓安全生产不放松，为建设平安*打下坚实的基础。
工作措施：
（一）坚持用科学发展观理论武装头脑，做到管理民主，决策科学
1、认真学习领会并全面贯彻省、市、区工作会议精神。紧紧围绕推动科学发展、和谐发展、率先发展的理论，根据建设经济文化强省的目标，立足*优势，科学实施“3116”工程，努力实现*发展与省、市、区发展的同频共振。
2、提升工作标准，创新工作方法，努力实现*经济又好又快发展。在干部培训教育上，继续创造性的开展农村干部大讲堂活动。科学制定学习计划，丰富学习内容，变集中教育为经常性教育和集中性教育相结合。在弘扬孝文化方面，积极推进孝文化“四进”活动，同时，高起点规划，高标准设计，精心打造中华孝文化广场建设；在工业立镇方面，高扬工业立镇这面旗帜，倾力打造工业强镇，着力在膨胀骨干企业，推进招商引资方面下功夫，求实效。
（二）坚持实行分工负责制，实现重点工程任务到人，责任到人
根据*镇年初制定的“”工程目标，严格落实镇级领导干部“一岗双责”制，按照“谁分管，谁负责”的原则，将重点工程层层分解，细化任务，明确责任，实现重点工程镇级领导负责制。
（三）加强工作调度督查，狠抓工作落实
紧紧围绕镇党委既定的目标，特别是对事关*发展全局的重大项目，重要工作，要根据工程、项目进度和质量要求，在深入调查研究，掌握客观情况的基础上，通过召开调度会、经验交流会、重点项目推进分析会等形式，加强督促检查力度，以科学的方法，实干的精神推动建设经济强镇，构建和谐*目标的实现。
（四）赏罚分明，严格落实工作目标责任考核制度
关键词：城镇体系规划孝感市区域规划评析
中图分类号：G322文献标识码：A文章编号：
下面我就从以下几个方面对本案例进行具体的分析：
（1）是否符合国家国民经济发展计划、区域规划对城镇发展的战略要求
本规划的第一章则是在讨论着国民经济发展计划的宏观战略，以及孝感如何在这个大的宏观背景下做出决定。“正如中国的其他诸多城市一样，孝感的发展不仅面临着传统的工业化背景，还必须全方位应对全球化、市场化、现代化、信息化的宏观时代背景。”以及国家政策的转变“国家的政策和要素投入将逐步向中西部倾斜”、“建设资源节约型、环境友好型社会，建设生态文明”。最后，需要联系到我们区域规划对城镇的要求，即”中部崛起战略实施、竞争激烈的省域环境、武汉城市圈建设“。因此我们可以说它是符合这些战略要求的。
（2）城市化水平及城镇发展规模预测方法是否科学，是否符合国情、省情、市情及县情
在城市发展规模的预测上，本规划参考了《湖北省城镇体系规划（2003-2022年）》，如文中提到的”提出全省确立以“三区”为主体，以“三轴”为纽带的的城镇空间结构、在城镇等级定位上，孝感为省域内第三级城市即：“地区性中心城市”，其职能为：鄂东地区交通枢纽之一“以及孝感的在城市圈内的定位”武汉城市圈核心圈层的重要组成部分；武汉城市圈“Π”形城镇产业发展轴中西北翼发展轴的中心城市；十堰－襄樊－武汉汽车走廊的重要节点“。所以我们认为本规划对城市规模的预测是科学的，同时也是符合国情、省情的。
（3）城镇体系目标是否有利于生产力发展
本规划制定的孝感城镇总体战略为：“坚持以科学发展观为指导，大力实施区域一体化战略、集聚化发展战略和经济多元化战略。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，继续保持较高发展速度，进一步加快工业化、城镇化，推进农业现代化，转变经济增长方式，全面增强孝感综合实力、发展活力和区域竞争力，提升城市地位”其目标为：“把孝感建设成为武汉城市圈重要的经济板块，实现孝感发展的新跨越”。显然这是当前孝感为了积极融入武汉“8+1”都市圈所必须选择的战略目标，只有这样才能“对接武汉，积极融入武汉城市圈建设，成为武汉城市圈区域经济增长的重要引擎。”而这样的战略是符合当前大的局势，也是对孝感市的发展有推动力的。
（4）城镇体系规划的产业结构空间布局是否合理
本规划中，孝感的产业布局应结合当前发展机遇和“孝感市十一五规划”，确定孝感在推进新型工业化进程中着力构建以轻工纺织、盐磷化工、食品医药、金属制品、汽车机电五大传统产业为支柱，着力培育光电子、生物医药、新材料和临空产业等高新产业，形成地方特色工业全面发展的新型产业体系。明确阐述了一二三产业结构的关系，以及所需要重点发展的具体展业。但我认为不足的是，本规划中并没有从空间上阐述产业布局具体应该怎么安排，布局不明确导致的是发展也不明确。这是它的不足之处。
（5）中心镇选取是否过多；如果不多，选取是否正确，位置是否恰当
显然作为孝感的城镇体系规划，中心当然是孝感市区。虽然文中提到孝感市出现呢“中心城市实力较弱”即孝南区的经济实力不足的现象，但这是历史变革造成的原因，是建市体制遗留的问题，决定了它必须作为一个行政中心出现在这里。所以我认为中心的选取必须还是孝南区。
（6）城镇化水平预测是否过高；是否出现部分之和大于整体的现象
本规划中提到“2005年湖北省全省城镇人口为2627万人，城镇化水平为44%；2005年孝感市城镇人口为175万人，城镇化水平为34.6%”。
根据提供的表格我们可以看出，城镇化水平的现状是基本符合实情的。并且可以得出孝感市城镇化的发展低于湖北省的平均水平，城镇化发展不够，但是从另一个方面反应了孝感市的城镇化还有很大的提升。
同时提出了城镇化的预测：“孝感市1998年城镇化水平为25%，到2005年城镇化水平为34.5%，年均增长为4%，增长速度很快，孝感市城镇化水平已进入加速阶段。规划采用综合增长率法和回归分析法确定孝感市近期城镇人口为220万人，城镇化水平为42%；远期城镇人口为310万人，城镇化水平为56%。”
可见预测是合理的，并没有出现部分之和大于整体的现象。
（7）交通组织是否合理：如路网过疏或过密；高速路出口预留是否恰当；路网能否把各城镇有机联系起来；有些公路的修建是否必要、是否可行、是否经济等等
本规划根据孝感已有的道路提出了以下市域交通规划的基本构架，孝感形成四个交通结构层次：
第一层次：南北以京珠高速公路、汉十高速公路和京广铁路客运专线，东西以麻竹高速公路、兰杭高速公路、汉宜高速铁路为主干路，形成孝感市对外连接的主通道。
第二层次：建设“二纵三横二放射”共7条国道、省道公路网。以一级公路为主，加强孝感与省内及周边地区的联系。
第三层次：建设各县城至乡镇的县道，以二级公路为主，沟通主次干线，连接各乡镇。
第四层次：以联线成网的乡道为基础，连接各行政村。
同时我们根据这张图
我们能够清晰的看出路网结构的布置并没有出现过疏或者过密的现象，同时高速路的出口预留也处理的恰当好处，同时路网能够有效的联系起各个城镇，起到应有的贯通作用。道路的布置也基本合理。但感觉有些道路是可以删除。
（9）总结
本规划基本满足了以上7个方面的规划要求，是在科学思想的指导下制定出的一套合理的，同时能够充分指引城市发展的规划。对孝感市的发展是有促进作用的，但是对于孝感市城镇化的发展，我们不得不面临七道坎。第一，虽然比较多的农民在职业上实现了城镇化，但生活居所并没有实现城镇化。这种情形不仅意味着他们的生活质量不高，也意味着资本和土地资源的低效率利用。第二，城镇化建设规划缺乏法制化、民主化基础，滋生诸多城市建设问题。第三，基层政府对人口干预过度，人口布局不尽合理。第四，农民进城后，尽管劳动时间长，劳动强度高，劳动环境差，但劳动收入和劳动保障制度却低于城市劳动者。部分进程务工人员还牺牲了家庭的幸福，并给后代健康成长带来问题，如“留守儿童”、“留守老人”等问题。第五，因为上述问题，致使部分留在农村的居民也未能充分享有城镇化的利益。城市和农村的收入差距，使得一部分农户对耕地有一种“种之无力、弃之可惜”的心态，影响土地的利用效率的提升。第六，土地产权制度缺陷扭曲土地市场价格，加上土地土地资源的行政配置，造成浪费城市土地等多种“城市病”。第七，城市管理制度不健全，特别是市政管理、物业管理、人口管理制度弊端甚多，造成城市脏乱差，并影响到大中小城市均衡发展。总而言之，只有在规范管理，变通执行，就会发展出孝感更美好的明天。所以我认为本规划是一份优秀的规划案例。
参考文献：
[1]张勤,崔功豪,朱家瑾,等.城镇体系规划[J].规划师,1999,15(3).
[2]胡序威.有关城市化与城镇体系规划的若干思考[J].城市规划,2000,1(5):16220.
孝昌县人民政府县长胡斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结带领全县人民，积极应对复杂形势，在发展中排除干扰，在困难中负重前行，经济社会持续健康发展，六个孝昌”(1)建设迈出坚实步伐。
——过去五年是发展质效好，县域实力明显提升的五年。坚持扩总量和优结构并重，实施四产业一平台”(2)战略，三次产业结构由2011年的30.4：32.6：37调整为27.7：34.2：38.1。GDP、固定资产投资、住户存款实现百亿跨越”，预计达到112亿元、161亿元、122亿元，分别是2011年的1.5倍、2倍和2.4倍。新型工业加速扩张，惠洋年产微特电机2200万台，产值创历史高峰；18家食品医药企业产值占全县工业总产值的34%。全县新增高新技术企业7家，高新技术产品59个。孝昌获评全省中小企业成长工程先进县。农业农村经济稳步发展，全县优质稻、双低”油菜(3)等基地达70多万亩，新增苗木花卉面积10万亩，6个产品获评湖北名牌”，太子米、凤凰茶、观音湖绿茶获评国家地理标志产品。大力推进乡村生态旅游示范带建设，观音湖通过4A级景区评定复核，孝昌获评全省旅游发展先进县。积极培育现代物流、电子商务等新兴业态，预计社会消费品零售总额64亿元，是2011年的2倍。预计全县财政总收入12.34亿元，是2011年的2.3倍；12个乡镇财政收入均过千万元，其中过5000万元的乡镇2个。金融存量存贷比提高9.8个百分点，孝昌五获全省金融信用县、四获全省保险先进县。
——过去五年是改革力度大，发展活力明显增强的五年。政府机构改革和事业单位分类改革稳步实施，教育、卫生、科技、文化等体制改革不断深化，财税金融、养老保险、居民户籍等制度改革统筹推进，驻外机构撤销、按标施保、商事制度等改革走在全市前列，卫计合并、检验检测机构整合、不动产登记、广电传媒公司组建等改革在全省县级率先实施，全国县城深化基础设施投融资体制、小农水建管一体化等改革创造了孝昌经验”。加大简政放权力度，建立政府部门两个清单”(4)，深化三集中、三到位”(5)改革，精简行政职权304项、减少审批事项15个，市场主体发展到2.3万家，年均增长25%，其中注册资本过千万元的达410家。孝昌连续两年获评全市全面深化改革先进单位。坚持全方位扩大开放，大别山试验区建设卓有成效，融入武汉城市圈步伐加快，区域合作更加密切，校县校企交流不断加强，援疆工作完成阶段性任务，开放型经济取得新成效。五年累计引进内资439.3亿元、利用外资1.24亿美元、外贸出口2.13亿美元，分别年均增长42.4%、20.4%、34.7%。
——过去五年是汇集投入多，城乡面貌明显变化的五年。以全域理念完善城乡规划，133671”(6)城镇体系初步形成，常住人口城镇化率提高6.1个百分点。五年累计争取项目资金50.9亿元、中长期贷款26.1亿元，融通社会资金350多亿元，用于城乡建设。投入8.2亿元，建成生活污水处理厂、垃圾处理厂、博士湾森林公园，新建、改造、刷黑主次干道30多条，城市功能不断完善。投入7.6亿元，改造升级王杨线、张白线、五季线、肖邹线等县乡道路，建成通村公路731公里，县乡实现半小时”经济圈。投入22.3亿元，实施安全饮水、农网改造、土地整治、农田水利等基础设施建设，农村生产生活条件大幅改善。持续开展七大专项整治”(7)，碎石厂有序关停，四城同创”(8)取得阶段性成效。实施集镇四个一批”工程(9)，五轮三万”(10)工作任务圆满完成，两个行动”(11)和一线一点”新农村建设(12)扎实推进，农村垃圾清运治理市场化机制逐步建立。孝昌获评全省县城规划建设楚天杯”奖，白沙、小河、卫店、王店、丰山获评全省文明卫生集镇，小河村、项庙村、向阳村获评中国传统村落，24个村获评全省宜居村、生态示范村。
——过去五年是民生普惠广，人民生活明显改善的五年。把改善民生作为根本目标，民生支出占财政总支出的76.7%。预计城镇和农村常住居民可支配收入24485元、9308元，分别年均增长11%、13.4%。贫困人口减少4.7万人，贫困发生率下降7.4%，孝昌2015年度精准扶贫考核获省委、省政府通报表扬。累计转移农村劳动力12万人，城镇新增就业6.1万人；城乡居民社会养老保险、医疗保险应保尽保，城乡低保、五保”(13)保障标准逐年提高；农村福利院改扩建工程全面完成，孝昌获评全国养老服务示范单位，白沙铺社区获评全国综合减灾示范社区，桃源社区获评全国民主法治示范社区。建成各类保障房3383套，改造农村危房9398户，归集公积金3.9亿元。实施改薄学校项目189个，建成农村教师周转房649套，孝昌获评全国义务教育发展基本均衡县。建成县一医院综合外科楼、县中医院，搬迁县妇幼保健院，乡镇卫生院改造全面完成，新建村卫生室150个，落实计生惠民资金4340万元，孝昌获评全省计划生育优质服务先进县。城乡文体基础设施提档升级，农家书屋、村村响”(14)实现全覆盖，数字电视整体转换、户户通”(15)等惠民工程如期完成，草店坊城列入全国重点文物保护单位，孝昌获评中国民间文化艺术之乡（书法类）、全国群众体育先进单位。社会主义核心价值观深入人心，蒋志刚、王爱红、韩绍等家庭荣获全国文明家庭”、书香之家”称号，托举哥”周冲、最美村医”何志英等先进典型凝聚了强大社会正能量。落实安全生产各项措施，建立覆盖县乡的食品药品安全监管网络体系，推行一村一警”(16)和网格化管理，完善应急处置联动机制，群众安全感、满意度大幅提升。首部《孝昌县志》编纂出版，全国第六次人口普查、第三次经济普查圆满完成。残疾人两项补贴制度”(17)较好落实，老龄、妇女、儿童事业健康发展，物价、编制、统计、保密、消防、气象、国防动员、外事侨务、民族宗教、对台工作取得新成绩。
——过去五年是作风转变快，行政效能明显提高的五年。严格落实八项规定精神，扎实开展群众路线教育实践活动、三严三实”(18)和两学一做”(19)学习教育，深入推进政务公开、双百”评议(20)和履职尽责督促检查，”(21)整治持续深化。六五”普法(22)全面完成，法律顾问制度、行政机关负责人出庭应诉制度普遍建立，依法行政水平不断提高。坚持县委统一领导，主动接受人大、政协和社会公众监督，累计办理人大建议和议案465件，政协提案和意见551件，办结率和满意率均达100%。践行一线工作法”，敢跟强的比、敢与高的攀、敢同勇的争，一支激情干事的干部队伍正在形成。认真落实省委巡视组交办的整改事项，健全完善四大工作委员会”(23)工作机制，坚持重大事项集体决议。严格履行政府系统党风廉洁建设主体责任，集中开展吃空饷”、楼堂馆所、办公用房等专项整治，严肃查处各类违纪违法案件，营造了风清气正的政务环境。
2016年，面对经济下行和防汛救灾的巨大压力，我们坚定信心，竞进赶超，开创了经济社会发展新局面，实现了十三五”良好开局。一年来，重点抓了以下六个方面的工作：
我们全力抓扶贫兜底线。精准聚焦脱贫攻坚，四合一”工作队(24)驻村帮扶实现全覆盖，整合资金4.8亿元，完成十通十有”(25)项目642个，累计发放小额扶贫贷款3710万元，全市产业扶贫现场会在我县召开，清单式扶贫二十法”(26)经验全省推广，全年村出列、户脱贫任务可望全面完成。精准落实兜底政策，按标落实生活保障2.79万人、资金8716万元；补助贫困寄宿生生活费243.8万元，发放助学贷款629万元，免除中职学生学费159.3万元；大病医疗救助4976人，发放资金882万元。建设易地扶贫搬迁集中安置点28个，搬迁贫困户2159户、4701人，易地扶贫搬迁工作经验全省交流。
我们全力抓产业调结构。把支持实体经济发展作为稳增长的主抓手，向32家企业提供4.6亿元资金周转支持，为51家企业招聘员工5000多人。龙腾电子、慧谷生命、尚多家具等企业产销两旺，万年红食品、凡帝美家纺等一批中小企业快速成长，诺克特药业成功登陆新三板”(27)。万众一心抗击98+”特大洪涝灾害，改种补种受灾农作物2万亩，实施水毁重建项目85个，建成各类水利工程4200多处，完成土地整治8万亩，粮食生产实现十三连丰”、农民收入实现十三连增”。深入推进绿满孝昌”行动，新增十里长廊”、七彩桃园、韵鹤生态等苗木花卉和果药茶基地4.1万亩，全市绿满?状?rdquo;行动现场推进会在孝昌召开。深入开展全省旅游强县创建，成功举办首届园艺技能大赛”和万人健步行”活动，观音湖环湖公路、田堂旅游公路全面打通，观音阁二期基本建成，刘震将军纪念馆提档升级，乡村生态游持续升温。预计全年接待游客245万人，实现旅游综合收入11.6亿元，分别同比增长13.4%、13.1%。
我们全力抓项目扩投资。精准对接中省战略规划，安排1500万元项目前期费，完善总投资5099亿元的十三五”项目库，精心策划109亿元的应急救灾和补短板项目，全年争取中省项目260个、资金12.8亿元。每季度举办一次重大项目集中开工活动，全年梯次开工各类项目81个、总投资82.6亿元，107国道城区段外迁、观双旅游公路等一批重大项目加快推进。健全完善招商引资五个数据库”(28)，深入开展产业招商、以商招商、驻点招商，成功举办全省苗木花卉博览会，积极参加港澳粤经贸合作洽谈会，与中信环境、中冶中南局等央企达成战略投资协议。坚持每季度开展一次招商项目集中签约活动，预计全年引进内资111.2亿元，同比增长9%。
我们全力抓建管重生态。规范完善规委会工作制度，对32个重点项目规划设计评审把关，查处违法建设行为72起。改造大涵洞、大安线、老孝大线城区段、107国道城区入口，刷黑松竹街、兰苑街、北京路城区段，建成垃圾中转站10座，维修破损路面5万平方米，安装更换城区路灯1100盏，新建、改造高低压线路886公里，建成通村公路123公里。以四城同创”为抓手，大力开展市容市貌、环境卫生、市场秩序、交通秩序等综合整治，城市精细化管理水平得到提升。统筹镇村基础设施建设，加强村庄环境综合整治，5个乡镇垃圾治理通过市级验收。加强集中式饮用水源地水质监测保护，实施城区生活污水处理厂扩能，划定畜禽养殖三区”(29)，推进秸秆露天禁烧和综合利用，铁拳治理环境突出问题135个。
我们全力抓民生谋福祉。推进义务教育均衡发展，改造薄弱学校75所，高考再创佳绩，211”、985”重点院校录取人数达89人，留守儿童关爱工程经验全省推广。设立500万元科技创新资金，全年引进各类专业人才375人，申报发明专利50项。改扩建季店卫生院，新建标准化村卫生室28个，两孩”政策(30)全面实施。新改建乡镇综合文化中心4个，开展送电影、送戏下乡6600多场次，组团参加市五运会并取得较好成绩。新增城镇就业9200多人，转移农村劳动力就业2.3万余人。就业困难人员社保补贴政策全面落实，新农合和城镇居民医保参保率逐步提高；建成社区居家养老服务中心2个、农村互助照料活动中心8个、保障性住房442套。
我们全力抓创新破难题。编制出台部门权责清单，有序推进供销粮食、国有林场、公务用车等改革。全面释放营改增”(31)红利，为企业减税1234万元，国地税联合办税经验省市推广。综合施策消化房地产库存量37.4万平方米，去库存率高于全市平均水平11.6个百分点。创新重大项目代建代管机制，编制总投资223亿元的PPP项目库，成功发行公司债券8亿元，争取省开行农村基础设施建设项目中长期贷款7亿元。创新环卫保洁、绿化管护市场化运营机制，分类处置园区闲置土地8宗、1052亩，三情”结合(32)化解了一批积累多年的矛盾和难题。
各位代表，五年的解放思想，凝聚了全县上下团结拼搏、攻坚破难的强大气场；五年的改革创新，绘就了孝昌大地换道超越、振兴崛起的宏伟蓝图；五年的辛勤汗水，谱写了干部群众干事创业、追求幸福的壮丽篇章。成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这些成绩的取得，归结于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，蕴含着全县人民的创业创新，铭记着党员干部的担当作为，凝结着社会各界的鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和全县广大干部群众，向驻地官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与孝昌建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的成就振奋人心，发展的经验尤为珍贵。总结五年的工作，我们深刻体会到：必须把维护党委权威作为第一要求，坚持讲政治、顾大局，讲规矩、守纪律，讲程序、重法治，自觉与中央和省市县委保持高度一致，合力维护良好的政治生态。必须把加快发展作为第一要务，坚持三情”结合，优化发展路径，咬定产业发展不动摇，狠抓项目建设不放松，千方百计做大总量、优化结构、提升质效。必须把改革创新作为第一动力，坚持解放思想，善于危中寻机，用改革的思路、创新的举措、市场的办法，汇集支撑发展的强大动能。必须把改善民生作为第一目的，坚持以人为本，尽最大努力改善群众生活、提升民生质量，让群众在共建中享有更多的归属感、获得感、幸福感。必须把担当落实作为第一责任，坚持真抓实干，勇于担责、担难、担险，以精神上行”对冲经济下行”，切实提高执行力，着力形成快捷高效落实的生动局面。
在总结成绩的同时，也要看到政府工作的不足和差距。主要是：经济总量不大，产业结构不优，尤其是工业招商项目落地成效不够明显，实体经济发展困难，保持经济中高速增长任务艰巨；基础设施和公共服务方面短板较多，衣食住行、业教保医”等民生工作与群众需求还有差距，全面同步小康任务艰巨；环境保护日趋严格，污染治理、生态修复尤为迫切，在加快发展中保护生态任务艰巨；财政收入结构不优、增速放缓，各种刚性支出增多，社会矛盾日益凸显，保发展、保改革、保稳定任务艰巨；少数部门和工作人员能力不强、作风不实、担当不力，政府自身建设任务艰巨。对这些困难和问题，我们一定以高度负责的精神，不回避、不懈怠、不折腾，积极推进解决。特别需要说明的是，县五届人大一次会议确定的GDP、规模工业增加值、固定资产投资等指标未达到预期目标。这些指标虽然是预期性、引导性的，但也反映出我们对困难估计不足、工作准备不充分。我们将加强研判，加大力度，在今后的工作中进一步提升工作的预见性、前瞻性，力争迎头赶上、奋力赶超。
二、今后五年发展展望
今后五年，是孝昌加快建设全省山区经济强县，实现全面小康目标的决战决胜期。虽然宏观经济下行压力加大，经济增速有所放缓，但经济总体向好的基本面没有变，加快发展的态势没有变，发展的后发优势没有变，我们仍处于发展的黄金机遇期。在战略层面，党中央把精准扶贫放在前所未有的战略高度，贫困地区享有独特的发展机遇；国家和省大力实施一带一路”(33)、长江经济带、大别山革命老区振兴发展、湖北自贸区和两圈两带”(34)等重大战略，市委、市政府深入推进五城五跨”(35)，将为我们争项目、引资金提供更大空间。在政策层面，中央统筹实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力推进供给侧结构性改革，密集出台棚户区改造、重大基础设施建设等政策措施，省委、省政府出台支持县域经济发展、重点产业培育等相关政策，将为我们转方式、调结构提供更多支撑。在自身层面，经过23年来的艰苦奋斗和发展积累，五化协同”(36)步伐加快，扶贫攻坚精准发力，为新一轮经济大提速、社会大发展奠定了坚实基础；特别是刚刚闭幕的县第六次党代会，勾画了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，吹响了加快建设六个孝昌”、全面建成小康社会的冲锋号”，激发了全县上下干事创业、奋勇争先的激情，将为我们抓改革、谋发展提供更强动力。只要我们以竞进赶考”的姿态，进一步解放思想、抢抓机遇，凝心聚力、担当作为，就一定能够再创新的辉煌。
按照县第六次党代会确定的发展定位，今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、三个代表”(37)重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻以同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕四个全面”(38)战略布局，全面落实五大发展”理念(39)，按照省委建成中部崛起战略支点和市委建设武汉城市圈副中心城市工作部署，以精准扶贫精准脱贫统揽经济社会发展全局，大力实施六个孝昌”发展战略，加快建设全省山区经济强县，奋力谱写建成全面小康社会新篇章。
今后五年，政府工作的奋斗目标有五个方面：
1、激发创新发展新动能。实施创业孝昌”战略，激发双创”(40)主引擎，推动传统产业升级、新型产业壮大，加快构筑优势产业聚集区。坚持抓二带一促三”，推进机械电子、生物医药、新能源等新型产业集群集聚，加快苗木花卉绿色产业向标准化、规模化、高端化迈进，打好第三产业生态牌、健康牌、文化牌，推进一二三产业关联互动、深度融合，实现1+2+3?6”的综合效益。到2022年，地区生产总值年均增长7.5%，全社会固定资产投资年均增长13.5%，公共财政预算收入年均（可比）增长9%，社会消费品零售总额年均增长10%，规模工业增加值年均增长8.5%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长8%，力争县域综合实力进入全省三类县市前10位，全面建成全省山区经济强县。
2、打造协调发展新空间。坚持优化全域空间布局，着力提升城乡一体化水平，促进区域发展更加协调，加快构筑城乡统筹先导区。围绕建设精美县城、生态县城、海绵县城(41)、智慧县城(42)”，精心打造三河连通”四面环水”景观带，建设?缀佣?拧⑷?牛??ɑㄔ盎鸪嫡荆?ǔ善呃锖??啊⒊乔?ldquo;六馆”(43)；推进智慧城市”建设，运用大数据、云计算等新技术管理城市，有效解决城市病”，增强现代城市气息。按照差异竞争、特色发展的思路，着力打造同城融入型、特色产业型、绿色资源型、商贸流通型、生态旅游型、文化魅力型特色小镇。加快推进农村社区试点建设和美丽乡村建设，整合空心村”(44)，保护传统村落，推进农村两个六张网”(45)全覆盖，努力把农村建成生态家园、绿色田园和休闲乐园。经过五年奋斗，基本建成城乡一体、功能互补、宜居宜业的美丽孝昌”。
3、厚植绿色发展新优势。践行绿色决定生死”理念，严守资源生态红线，建设资源节约型和环境友好型社会，让人民群众享有更多的绿色福利”，加快构筑鄂北生态功能区。严格落实气十条”(46)、水十条”(47)、土十条”(48)，实施五大工程”(49)，开展五治行动”(50)，加强天然林和水源地保护，加快环境治理和生态修复，推进空间布局绿色化、产业发展绿色化、生活方式绿色化，建设天蓝、地绿、山青、水秀的生态之城。经过五年奋斗，绿色低碳的生态经济、生产形式、生活方式基本形成，森林覆盖率达到25%以上，空气质量优良率达到90.4%以上，河水水质达标率达到95%以上。
4、拓展开放发展新领域。实施开放孝昌”战略，最大力度推进改革，最大维度扩大开放，让一切动力全面迸发，让一切要素充分涌流，让一切资源整合聚集，加快构筑改革开放先行区。以供给侧结构性改革为主线，深化行政体制改革，抓好经济体制改革，推行行政监察制度改革，加快重点领域关键环节改革，最大限度破解瓶颈制约，全面激发市场活力和社会创造力。顺应区域一体化发展新形势，主动对接国家、省市发展战略，深度融入大别山试验区、武汉城市圈、孝感北部扩展轴，加强与长三角、珠三角、环渤海等重点区域的联系，深化与中省机关、高校院所、央企国企的合作，积极把外地的人才、技术、资本招引进来，把孝昌的优势工业品、特色农产品、生态旅游产品推销出去，利用外资年均增长7.5%，外贸出口年均增长6%，打造对外开放新高地。
5、开创共享发展新局面。带着深厚的感情去倾听群众呼声，了解群众疾苦，为民办好实事，着力提高社会事业均等化水平，加快构筑和谐幸福示范区。把扶贫攻坚作为头等大事，精准施策、补齐短板，保障基本、兜牢底线，确保在全面小康社会的道路上不掉一户、不落一人。把群众需求作为头等信号，加快健康孝昌”建设，更加关注人民的生活质量、发展潜能、幸福指数，念好念实衣食住行、业教保医”八字经，让人民群众生活更幸福、更体面、更有尊严。把文明和谐稳定作为头等责任，加快书香孝昌”、文明孝昌”建设，大力弘扬社会主义核心价值观，公民道德素质和文明程度不断提高，社会治理体系更加完善，民主法治更加健全，公平正义更加彰显。
三、2017年工作安排
五年看头年，开局开新篇。做好明年的工作，对于加快六个孝昌”建设，全面建成全省山区经济强县，意义深远、责任重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长15%，规模工业增加值增长8%，公共财政预算收入（可比）增长9%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长7%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入增长8%，人口自然增长率控制在7.5‰以内，城镇失业登记率控制在3.8%以内，绿色发展指标(51)完成省市目标，精准脱贫完成年度任务。
围绕上述目标，我们全力抓好八个方面的重点工作。
（一）坚持提质增效，以更大的力度发展新型工业。
培育支柱产业。支持爱商产业园、天津产业园等专业园区加快发展，推进大洋新动力、龙腾电子（二期）等项目建设，加快凯昌光电、飞利信科技等企业扩能增效，力争机械电子产业实现产值20亿元以上，挤进全省重点成长型产业集群行列。支持诺克特药业、慧谷生命等企业开展精深加工，提升食品医药产业附加值。支持界岭风电健康运营，促进信义光伏（二期）、日新光伏等项目加快建设，打造全省绿色能源强县。实施三大工程”(52)，鼓励企业科技创新，提升企业核心竞争力。全年新增规模工业企业5家以上，高新技术企业2家以上，高新技术产品8个以上。
打造新型园区。推进开发区土地利用规划、基础设施建设规划和产业发展规划三规合一”，引导企业分类集中布局，建设高效集约园区。加快园区骨干路网和供排水、强弱电等配套设施建设，加大两型产业园、凤凰新区、城北片区等征地拆迁力度，完善公共交通、仓储物流、电子商务等服务设施，优化项目落户平台。创新开发区管理体制，健全部门支持、参与园区建设机制。支持?孜鞴ひ翟凹涌旎?∩枋┙ㄉ瑁?蛲?孜髂下罚?ㄉ?缀佣?盼髁?酉撸?纬梢?孜髂下纺隙宋?诘悖???缀勇贰⑽鹘?孜鞴ひ翟暗?ldquo;T字型”道路骨架，培育新的经济增长极；鼓励陡山、小河加快推进产区融合，提升发展质效。
优化企业服务。健全全程代办、服务承诺、首问负责、限时办结”工作机制，优化并联审批一站式”服务，开辟项目落户绿色通道”；严格执行民警驻企、双隔离”(53)制度，严厉打击四霸六强”(54)违法行为，使项目安心建设、企业安静生产；落实干部进企业”、一对一”包保服务机制，全力落实国家、省市降低企业成本的系列政策，全方位、多途径帮助企业解决难题。
（二）坚持固本强基，以更新的理念谋划现代农业。
发展农业特色板块。突出一高三新”(55)，发展优质稻35万亩以上、双低”油菜20万亩以上。深入开展绿满孝昌”行动，推动王杨线、丰邹线、观湖路、十里长廊”等沿线苗木花卉转型升级，建设绿色通道”200公里、绿色示范村134个，新增苗木花卉2万亩、果药茶2万亩。推进畜禽养殖绿色化、集约化、标准化，发展稻虾连作”基地1万亩以上。推动农业与生态旅游融合发展，着力打造一批油菜花海、果茶庄园、采摘基地、生态农庄。
改善农业基础条件。抢抓灾后重建政策机遇，计划投资4900余万元，加快各类水利工程建设，新增、恢复和改善灌溉面积5万亩。启动邹家河水库建设，抓好晏家河城区段水毁修复和小悟至小河段河道整治，推进重点河流山洪沟综合治理，打通芳畈至金盆水库联通工程，完成卫店、季店、花园等?缀友叵咚?俣蚊嫘薷垂こ蹋唤ㄉ枰??こ?0处，解决2.17万人饮水困难问题。整合农业综合开发、增粮工程等项目，抓好花园、小河、观音湖高标准农田建设，整治卫店、邹岗、花西、王店等乡镇土地8.2万亩，促进粮食稳产增收。
提高农业综合效益。巩固完善土地确权成果，放活农村土地经营权。加大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场培植力度，加快农业标准化生产，抓好优质稻、茶叶、畜禽等农产品加工转化，促进农业接二连三”。推广农作物低茬收割、秸秆粉碎还田，提高全程农机化专业水平。认真落实惠农政策，加强农民负担监管，农村常住居民人均可支配收入净增745元以上。统筹做好水文气象、三农”保险(56)、农业四防”(57)工作，提高农业防灾减灾避灾能力。
（三）坚持提档升级，以更宽的视野繁荣第三产业。
做强生态旅游业。继续争创湖北旅游强县，编制全域旅游发展规划，积极融入大别山红色旅游带和武汉城市旅游圈，打造武汉后花园”。加快观音湖景区基础设施和景点建设，打通观音湖至双峰山、龙潭湖、清凉寨旅游通道，完善旅游厕所、生态停车场、导览标识等设施。支持小河申报全国历史文化名镇，加强明清古街保护性开发。继续开展乡村旅游示范带创建，支持西域风情园等旅游项目建设，打造一批绿色生态、休闲娱乐、农业观光”乡村旅游景点。精心组织两节庆一赛事”(58)活动，唱响生态乡村旅游品牌，力争全年接待游客270万人次，实现旅游综合收入12.5亿元。
搞活商贸流通业。支持阿里巴巴农村淘宝、供销和邮政农村综合服务体系建设，推动电子商务进企业、进店铺、进农村、进社区，支持京穗物流、三三八仓储完善配套设施。推动伟利国际、全友家私、金泰建材、汽车博览城等商业综合体建成开业，新增一批限上商贸企业。巩固提升家政、餐饮、快递等传统服务业，加快培育健康养生、文化创意等新兴业态。支持烟草盐业、石油供电、邮政通信等行业健康发展。
抓实金融服务业。深入实施县域金融工程，巩固全省金融精准扶贫示范县建设成果，继续争创全省金融信用县和保险先进县。做实县金融服务中心，加快两站一点”(59)建设，落实不断贷、不抽贷、不压贷金融信贷政策，全年累放贷款60亿元以上，争取中长期贷款5亿元以上。抢抓中国证监会发挥资本市场作用，服务脱贫攻坚的政策机遇，加强与多层次资本市场的战略合作，引进培育具有主板（中小板、创业板）上市潜力的企业5家以上；组建产业基金管理公司，用好大别山产业股权投资基金，投资辅导一批企业做大做强，打造鄂北多层次资本市场示范中心。推行小额贷款保证保险，提高保险业对经济发展的贡献份额。
（四）坚持多轮驱动，以更实的举措夯实发展底盘。
扩大有效投资。开展重大项目攻坚年”、PPP模式(60)突破年”活动，推进项目大会战。围绕宏观政策导向和自身短板，精准谋划一批产业发展、基础设施、公共服务等重大项目，全年争取中省投资13.2亿元以上。探索PPP模式加快向环境综合整治、乡村旅游等领域延伸，引导社会资本参与城东教育城、污水处理厂提标、老城区改造等重点项目建设；完善重大项目推进机制，定期督办项目开工，保持项目有序开工、梯次开工、连续开工的良好态势，全年完成固定资产投资185亿元以上。
提升招商质效。成立招商引进咨询决策委员会，完善招商引进政策，强化乡镇（区）招商主体责任，健全招商目标责任制，营造全民招商浓厚氛围；定期举办招商项目集中签约活动，提高招商项目的有效性和履约率。围绕四大产业”和新能源、食品医药等主导产业，广泛开展产业招商、驻点招商、回归招商、网上招商；鼓励外来资本参与企业重组、技改升级、风险投资，助推一批有潜力、有效益的企业提升生产经营水平。大力发展飞地经济”(61)，鼓励乡镇引进企业落户园区。力争全年引进内资120亿元以上，利用外资3305万美元以上。
挖掘消费潜力。支持开展购物节、美食节等促销活动，扩大节日消费；大力发展文化旅游、乡村旅游，释放消费潜能；提高住房公积金使用效率，落实购房、购车等优惠政策，促进大宗商品消费；引导社会力量参与健康养老、娱乐休闲等服务设施建设，满足人民群众多元化、个性化消费需求。依法加强市场监管，保持物价稳定，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，争创放心消费县城”。
（五）坚持城乡统筹，以更高的品位建设美好家园。
统筹城乡建设。完善全域规划，抓好城北片区控制性详规编制工作，完成三河六岸”(62)城市设计和城区防洪排涝、消防、停车场等专项规划，加快推进多规合一”。完成城东教育城3条道路配套工程，拉通中天大道，加快七里湖综合整治，改造升级松姚线城区段、文博路，实施生活污水处理厂处理提标及节点管网工程，市政设施和道路做到即损即复，加快改造老城区，提升城区防洪标准，启动实施一线一桥”互联互通工程(63)。抓好107国道城区南北段拓宽改造，打通丰邹线，启动花邹线、花白线改扩建工程，拓宽升级农村道路100公里，加强道路安防设施建设，提升干线路网通达通畅能力。实施农网改造项目53个，推进宽带乡村”(64)全覆盖。支持乡镇完善基础设施，培育主导产业，发展镇域经济，打造一批宜居宜业、功能完善的特色小镇。深入开展两个行动”，完善农村垃圾统筹治理体系，强化乡村建设规划刚性约束，引导农民规范有序建房，建设美丽乡村20个，推进农村环境面貌持续改善。
强化精细管理。深入推进四城同创”，探索部门综合执法机制，继续开展七大专项整治”，加强城区广告、洗车店、流动摊点和专业市场管理，重拳打击乱搭乱建、乱停乱靠、占道经营行为；加大城区清扫保洁频率，完善城区绿化外包养护机制，推进厕所革命”，整治背街小巷脏、乱、差；科学设置道路标识、红绿灯，对城区重要交叉路口实施渠化改造，解决交通拥堵问题；规范小区物业管理，缩短城区禁鞭解禁时间，保持城市市容整洁、交通畅通、秩序良好、公众安全。继续抓好十大示范创建工程”(65)和文明卫生集镇创建工作，引导市民养成良好的文明卫生习惯。
严格生态保护。恪守生态保护红线，以零容忍”态度，换得孝昌的好山、好水、好风光。加强与中信环境集团战略合作，建成工业污水处理厂，实施三河两库”(66)周边生活污水微动力、微循环、生态化处理，促进水质水体明显好转。加强生态综合治理，严格治理畜禽养殖污染、农村面源污染、工业重金属污染。加大烟尘扬尘治理和秸秆露天禁烧力度，实施空气质量24小时自动监测，确保全年空气质量优良天数达310天以上。实施破损山体修复行动，严厉打击河砂碎石盗采行为，促进资源节约集约利用。
（六）坚持改革创新，以更强的决心增强内生动力。
深化各项改革。深化放、管、服”行政审批制度改革，完善两个清单”制度，推行五证合一”(67)向多证合一”迈进，用政府减权之痛”换得企业群众办事之畅”。持续推进三去一降一补”(68)，提高供给体系质量和效率。巩固公务用车制度改革成果，继续深化事业单位分类改革、公立医院改革，支持周巷探索扩权强镇”试点改革；深化财税、金融、审计、环保等领域改革，统筹推进医药卫生、供销粮食、户籍管理等改革，持续催生发展活力。
破解发展难题。加强与第三方专业机构战略合作，设立资本运作、项目策划、工程建设等专业咨询委员会，引进和培养一批行业领军人物，破解决策执行难题。组建县征地拆迁办公室，用足用活城乡建设用地增减挂钩”政策(69)，加大力度收地、连片整治增地、清理盘活闲地，破解用地难题。创新投融资方式，通过财政挤、项目争、银行贷、资本筹等途径，拓宽融资渠道，破解融资难题。开展定向培训，做好用工对接，引导企业树立重招工、更重用工”意识，破解用工难题。
推进全民创业。开展全民创业年”活动，构建政策鼓励、社会支持、市场调节的创业机制，为全民创业提供大便利、开辟大空间、搭建大舞台。以高校毕业生、退伍军人、城镇失业人员、贫困群众为重点扶持对象，出台支持政策，建立大学生就业创业服务区等各类创业孵化平台，组织开展创业技能培训，完善创业担保贷款政策，提升创业能力。发挥工商联、行业协会作用，建立创业信息、创业政策平台，评选一批大学生创业之星”、巾帼建功标兵”、创业企业”、创业先锋”等创业创新典型，激发大众创业激情，全年新增市场主体3000家以上。
（七）坚持共建共享，以更多的红利增进民生福祉。
实施更加精准的扶贫攻坚。按照精准扶贫、不落一人”的总要求，整合项目资金7亿元以上，加快精准扶贫二十法”落地落实，确保36个重点贫困村出列、2.2万贫困人口脱贫。大力发展苗木花卉、蔬菜果茶、乡村旅游、农村电商，确保每个贫困村有1-2个致富产业、每个贫困户有1-2个脱贫项目。按照十通十有”标准，完善重点贫困村基础设施和公共服务建设，新建党员群众服务中心22个，完成易地扶贫搬迁1670户、4296人。推进投资分红、订单回购、土地入股等扶贫模式，确保发放扶贫信贷资金1.6亿元以上。落实贫困家庭就学、就医、社保、救济等政策，兜住兜牢脱贫底线。健全脱贫机制，压实帮扶责任，推动各方资源向贫困人口汇聚，促进各方力量向贫困村整合。
健全更加完善的保障体系。坚持创业带动就业，新增各类就业1万人以上。实施全民参保登记计划”，搭建社保信息平台，城乡居民医保参保率达95%以上。大力发展慈善事业，完善城乡困难群众救济体系，加快社区养老服务中心建设，建成县社会福利中心养护楼。加快推进洞山、凤新、城南、关王等棚户区改造，力争货币化安置率达50%以上；改造农村危房1500户，扩大公积金归集面，健全住房保障体系。
提供更加均衡的优质服务。坚持教育优先发展，加快城东九年一贯制学校、职业学校、一中教科楼建设，改造薄弱学校15所，鼓励和支持社会资本投入办学，着力解决大班额”问题。推进县级优质医疗资源下沉，新改建村卫生室36个；实施计生惠民工程，综合治理出生人口性别比，关爱农村留守儿童、妇女、老人，做好残疾人事业。开展全民阅读活动，推进书香机关、书香企业、书香校园、书香社区、书香家庭”创建，加强云上孝昌”平台建设，弘扬孝道文化、孟宗文化、红色文化，支持书画、剪纸、摄影等精品创作，打造特色文化品牌，促进文化事业大繁荣、大发展。做好全国第三次农业普查。加快乡镇村志编纂工作。支持工青妇、科协等群团事业健康发展，做好保密、档案、统计、国防动员、民族宗教、外事侨务等各项工作。
打造更加和谐的社会环境。坚持依法治县，推进七五”普法(70)，开展法律服务和法律援助。持续开展严打整治，重拳打击电信诈骗，完善一村一警”、一企一警”(71)，筑牢天罗地网”，争创全省最具安全感城市”。强化隐患就是事故”理念，推进安全生产标准化、数字化和网格化建设。加强食品药品专项整治，保障人民群众饮食、用药安全。落实事项分类处理机制，有效化解矛盾纠纷。强化网络舆情和应急管理，提高预防和处置突发事件的能力。
（八）坚持竞进担当，以更严的要求提升政府形象。
勇当赶超发展的先锋。大兴学习之风，深刻领会党的十八届三中、四中、五中、六中全会和系列讲话精神，切实做到学以立德、学以提能、学以创业；坚持解放思想，注重三情”结合，用开放的思维谋划全局，用创新的举措破解难题，用改革的办法推动发展；善于打破常规，紧盯目标，竞进争先，以赶的气魄、实的举措、闯的胆略，奋力实现经济社会发展换道超越。
善当依法办事的标兵。带头尊法、学法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。建立重大决策终身责任追究、责任倒查和执行纠偏机制，不断提升依法、科学、民主决策水平。自觉接受人大、政协和社会公众监督，认真办理人大建议和政协提案，支持法院、检察院依法开展工作。推行政务公开、第三方民意调查，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。
乐当高效履责的公仆。弘扬工匠精神”，厉行三短一简”(72)，推行五个一线工作法”(73)，用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。加强扁平化”管理(74)，建立重大项目、重点工作、重要改革履职尽责清单式、痕迹化管理台账，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，强化效能督查和绩效考评，推动政府工作提质、提速、提效。持续整治庸政、懒政、怠政行为，确保令行禁止、政令畅通。加快推进互联网+政务服务”，让数据多跑路”，让群众少跑腿”。