（一）城市化进程的加快是都市农业形成的直接原因
在中国的工业化、城市化推进过程中，农业和农村起了不可替代的作用：在城市化、工业化的起步阶段，农业、农村和农民为其后来的推进奠定了基础、提供了客观条件。在工业化、城市化步入中等发展水平以后，就应该用工业化和城市化中所获得的资源和收益反哺农业、农村和农民发展，最终实现全面协调的可持续发展。都市农业是城市化水平发展到一定阶段的农业产业形态，都市农业产生于城市化进程中，并服务和依赖于城市化建设与发展（周春江，2011；田玉敏，2010）。
都市农业与传统意义上的农业不同，其最大的特点就是与城市的经济生活有着不可分割的关系：它服务于城市，城市也反哺于它；其在发展过程中不断延伸产业链，实现了资源的优化配置；同时也有一定的改善生态环境和丰富城市生活作用；科学化生产管理和先进农业技术对于其推动作用明显；生产、运输和销售环节高度集约化，增加了抵抗自然灾害和不稳定的农产品交易市场的冲击。
（二）发展都市农业是解决城市化问题的客观要求
经济的飞速发展和城市化进程的不断深入，必然带来一些伴生问题。城市中生活和工作压力大、居住条件紧张、交通拥堵、环境恶化等成为了普遍现象。城市人口密度大，空间宝贵，居民生活节奏紧张，对于农产品有着极大需求量，因此都市农业的作用日益凸显。然而，这种作用不仅仅体现在农产品的供应上，人们对于生活质量的高要求使得都市农业在生态和旅游方面的贡献日益凸显（宁超乔，2006；金国峰，2004）。正是这种巨大的需求缺口，迫使都市农业在补充城市功能方面必须做出更大的调整和更重要的贡献，这也是市场这只“看不见的手”决定的都市农业必须全方位、高标准的发展。
（三）发展都市农业是推动城乡一体化的必由之路
当前，我国城乡一体化过程中存在的问题主要表现为城市经济迅猛发展，乡村经济相对滞后，城镇居民收入水平高，且增长幅度明显高于农村居民，城乡收入差距较大。在农村地区，由于农业产业结构的优化调整，出现大量剩余的劳动力，农产品结构性过剩情况严重，农民只增产不增收。为缩小农村与城市的差距，发展都市农业及其产业化的推进已经迫在眉睫，主要原因有如下两点。
1.通过发展都市农业，能够促使农业具有与工业相同的交通、信息、电力等基础设施，并且为实现农业现代化奠定基础，有力地促进城市化和城乡一体化（侯满平，2006）。
2.都市农业作为城市与乡村联动的最佳结合点，能便利地利用城市资本集聚科技成果，采用先进的生产方式，实现农业的集约化和规模化生产，有效地提高农业生产的空间利用能力，缩小农业生产和工业生产之间的差距，同时带动农村经济的全面发展。
由此看来，城市化进程与都市农业的发展有着相互依存，相互促进的关系，有着特殊作用和特殊地位的都市农业势必伴随着城市化进程的加快而快速发展，并发挥不可替代的作用。
二、房山区城市化进程中都市农业发展现状
（一）农业物质装备水平显著提高
2011年，房山区高标准农田面积不断扩大，在全区42.11万亩的可耕地面积中，有25万亩就是高标准农田，比重达到58.6%。农作物耕种收综合机械化水平能达到75%，超过国家平均水平。
（二）房山区粮食种植日益规模化
2011年，房山区粮食总产量达到15.2万吨，种粮农户为寻求更高效益，彼此融合，进行规模化生产，已有201户种粮大户的种植规模达30亩以上，总承包面积18000亩。具体情况见表1。
（三）设施农业效益最为突出
2012年上半年，房山区已发展20581亩设施农业，同比增加1065亩，增长7.4%。这里需要特别指出的是，2012年上半年房山区都市农业发展势头强劲，其生产总值逐年增长迅速。但是，由于2012年7月21日发生特大暴雨灾害，使房山区都市农业下半年蒙受损失，特别是观光休闲农业受其影响严重，业绩大幅度下滑，民俗旅游、观光休闲农业这一年仅实现收入2.6亿元，与2011年相比下降13.3%。
由此可见，房山区都市农业发展潜力巨大，但该产业发展尚未完全成熟，抗风险能力较差，亟需对其发展中存在的问题进行分析研究，并提出解决对策，以实现房山区都市农业发展的突破性飞跃。
三、房山区都市农业发展的问题
（一）城市化发展水平较落后
近几年，虽然房山区城市化水平显著提高，但受城乡二元结构和农村发展水平的限制，与北京其他区县相比，还有不少差距。2011年，房山区城乡一体化进程综合实现程度达到80.94%，在北京各远郊区县中处于第四位，落后于排名前三的平谷84.64%，门头沟81.18%和怀柔81.11%。2012年，房山区的综合排名在全市十六个区县中处于第十位。从监测结果看，房山区尚未实现城乡一体化的目标，其城市化水平仍有待进一步提高。
（二）耕地资源、水资源匮乏
由于城市化进程不断加快，房山区耕地面积大幅度减少，复种指数不断下降，粮食和经济作物总产量明显降低，不利于都市农业发展，特别对种植业的发展产生了较大冲击。
在水资源方面，房山区人均水资源量为1200立方米，但人均可用水资源量仅258立方米，低于全市平均水平，由于连年干旱，房山区地表水和地下水资源紧缺，水的供需矛盾日益突出。
（三）主导产业扶持力度欠缺
房山区的产业结构已初步形成“二三一”的产业格局，但是整个产业依然缺乏规模培育，科学技术含量过少，可持续性不足，三个产业分配依然不合理等特点，导致主导作用不突出，进而影响了城市化进程和都市农业的发展。种植业、畜牧业、民俗旅游产业还缺乏规模整合、规范和档次的提升，缺乏科学化管理和经营，与真正意义上的主导产业还存有一定差距。房山的主导产业没有作为主打产业进行整合、扶持，也没有起到“火车头”的作用，其发展还有待进一步进行整合调整。
（四）观光农业综合服务落后
当前，房山的观光农业园区发展迅速，但在这一过程中，也暴露出很多问题，最突出的就是房山观光园区布局零星分散，大多数园区规模较小，活动内容单调，缺乏完善的休闲娱乐设施。由于园区整体发展水平较低，宣传力度不足，缺乏科学指导，使得园区的社会知名度较低，缺乏对游客的吸引力。
（五）农业基础设施建设滞后
房山在北京属于农业大区，山区面积占总土地面积的65.7%，但是复杂多样的地质状况，严重阻碍全区农业基础设施建设，制约都市农业发展。房山区基础设施滞后主要表现在道路和水利设施两个方面。在交通道路方面，城区道路缺乏合理规划，不同等级道路之间错综复杂，衔接不合理，不能很好地发挥整体协同效应，整个路网形态混乱，缺乏整体性和系统性，在城区中覆盖率较低，直接阻碍了农产品的流通。在水利设施方面，供水设施老化，全区供水不足，排水系统落后，不能满足全区建设发展的需要（刘伟，2009）。
四、加快房山区都市农业发展的建议
（一）加强房山资源管理，提高资源利用率
房山区都市农业发展中耕地资源短缺，为此应建立土地集约利用和优化机制，认真组织开展房山区土地利用普查评价工作，评估现有可利用土地，对其开发和投入产出情况进行了解，并且对可供开发利用土地、低效利用土地和闲置土地的数据信息进行详细统计（刘伟，2009）。在土地市场供应中，政府发挥着主导作用，利用这一点，房山区在建立土地管理动态维护机制的基础上，可以对都市农业用地进行有计划的安排和供给，保障土地的高效利用率，避免无规划建设和无目的开发的情况发生。
（二）促进主导产业升级，打造农业示范区
首先，对于已经有一定规模的食用菌产业，应大力推进房山区食用菌产业发展，引进先进技术，集中资源优势，进行规模化生产经营，打造食用菌产业链，将食用菌作为房山特色品牌产品推向全国，争取成为北京乃至全国的食用菌高端产业示范基地。
其次，建设现代都市型养殖业体系。养殖业一直是房山区的优势产业之一，发展都市农业，应该充分利用这一资源生态优势和品牌产业优势，通过强化养殖业支撑保障体系，加强养殖基地建设，提升房山养殖业知名度，建立生态循环系统等各项工程措施。此外，房山区要建立一套运行良好、功能完善的现代都市型养殖体系，引进科学技术积极改良所养殖的畜禽品种，改变传统的饲养管理方式，改革对畜产品的经营流通手段，进行规范的经营管理，推动房山养殖业不断趋于规模化、专业化，使房山区成为一个现代化的养殖产业大县。
（三）做好观光农业特色，实现可持续发展
近年来，绿色产业成为了一个新兴的经济增长点，房山区应抓住这一机遇，加快发展绿色产业和绿色休闲产业，特别是重点发展林果、花卉和生态休闲农业。房山区要实现特色观光农业园区的可持续发展，还必须考虑其所处地理位置和城镇居民对观光农业的消费需求（王占锋，2010）。在房山周边地区，居民通常对休闲度假及城镇旅游具有较高的需求，所以在周边地区应该重点开发休闲观光农业园和风光型农业园。而在房山区中心集镇地区，具有农庄特色，发展农庄经济也是该区域的建设重点，所以在中心集镇地区，大多以建设休闲农庄为主，突出发展农庄式的农业休闲园区。房山区发展观光农业，不能仅注重其休闲娱乐功能，还应该着眼于农业生产，引进农业高科技品种，拓展园区功能，使观光园区成为娱乐性、科学性和文化性并存的高级休闲农业园区。
（四）完善基础设施建设，集聚农业发展力
在道路交通方面，房山区充分利用北京市建设轨道交通的机会，对轨道交通沿线的土地资源进行整合规划，实行有效开发，提高土地利用率，充分发挥每一寸土地的价值。在此基础上，进一步改造区内路网，加强与城市中心交通联系，方便农产品运输。
在水利灌溉设施方面，着眼房山区水资源匮乏的现状，要特别重视灌溉用水计量的精细化管理，在保证全区农产品品质的基础上，采取各种节水措施，最大程度降低农业用水量，实现都市农业的可持续发展。目前，针对农业节水灌溉，房山区正加大力度实现智能化管理，争取对全区农业用水建立统一的信息管理系统。
在应对农业自然灾害方面，重点强化公共安全设施的建设，还要特别强调防灾减灾工作的落实，在规划中注重对防灾场地的预留建设，保证有充足的空间应对突发状况；建立完善的减灾应急体系，尤其是对墒情、旱情和水情的应对，建立自动监测网络，提高农业抗旱防涝能力，增强农业的减灾水平。
（五）构筑科技支撑体系，推动规模化经营
一、自治区直属农业科研机构基本情况
（一）科研机构的设置
自治区直属农业科研机构目前是根据大农业中的农、林、牧、渔、农垦、水利和农机等不同行业的发展需要而设置的。
1、*农科院除本部有一批重点开放实验室、研究室、研究中心外，下设10个研究所，分别是：水稻、甘蔗、玉米、园艺、经济作物、生物技术、作物品种资源、植物保护、土壤肥料、科技情报等。
2、自治区农业厅下属科研机构有3个：*蚕业技术推广总站、*柑桔研究所、*桂林茶叶科学研究所等。
3、自治区水产畜牧兽医局下属科研机构有4个：*水产研究所、*畜牧研究所、*兽医研究所及*水牛研究所（挂“中国农业科学院水牛研究所”牌子）等。
4、自治区林业局下属科研机构有1个：*林业科学研究院。
5、自治区农垦局下属科研机构有1个：*亚热带作物研究所（内设茶叶研究所，相对独立）。
6、*科学院下设科研机构有1个：*植物研究所（挂“中国科学院*植物研究所”牌子）。
7、自治区水利厅下属科研机构有1个：*水利科学研究院。
8、自治区国有资产管理委员会下属科研机构有5个：*农业机械研究院、*水力机械研究所、*粮油科学研究所、*生物研究所、*海洋研究所等。
9、自治区气象局下属科研机构有1个：*气象减灾研究所。
10、自治区卫生厅下属科研机构有1个：*药用植物园。
上述自治区直属农业科研机构共29个，其中除了*农业机械研究院、*水力机械研究所、*粮油科学研究所、*生物研究所和*海洋研究所属*首批由技术开发类转制为科技型企业之外，其余的均属社会公益类科研事业单位。（见“表一.*自治区级农业（涉农）研究机构一览表”）。
（二）科研人才队伍现状
1、职工队伍职称结构情况：
20*年，29个区直农业科研机构有职工总人数2922人，其中研究员（正高）115人，占职工总人数3.94%；副研究员（副高）522人，占职工总人数的17.86%；助理研究员（中级）978人，占职工总数的33.47%，初级科研人员805人，占职工总数的27.55%，其他职工人数502人，占职工总人数17.18%。具有高、中级职称的人员占职工总人数的55.27%。反映出我区自治区级农业科研机构科研队伍中，高、中级人才占据较大的比重，层次结构比较合理（见“表二.自治区级农业科研机构20*年人才队伍情况统计”）。
2、职工队伍学历结构情况：
20*年，区直农业科研机构科研人员总数2922人中，博士83人、硕士509人、大学本科1105人、大学专科637人、大专以下588人，具有研究生学位的占职工队伍总数的20.12%。说明我区自治区级农业科研机构的职工队伍的成份在逐步向高学历发展，知识结构日趋合理（见“表二.自治区级农业科研机构20*年人才队伍情况统计）。
3、职工队伍年龄结构情况：
20*年，区直农业科研机构人员数2922人中，35以下的1131人，36—45岁的1010人，46—55岁的583人，56—65岁的198人。45岁以下的中青年人数占全部职工队伍总人数的73.27%。表明我区自治区级农业科研机构的职工队伍的年龄结构有逐步向年青化发展的趋势（见“表二.自治区级农业科研机构20*年人才队伍情况统计”）。
4、优秀科研人员
20*年，荣获部级有突出贡献专家19人、享受国务院政府特殊津贴专家77人、*优秀专家43人、*有突出贡献专家28人、国家“百千万人才工程”人选5人、*“十百千人才工程”46人。上述各级优秀人才合计224人（次）。
（三）科研机构基础设施和经费投入情况
1、科研设施和平台建设
近十年来，区直各农业科研机构普遍加强了科研设施和重点实验室建设，不断打造科技创新平台，为*农业科研和科技创新奠定了比较坚实的基础。*农业科学院现已拥有博士后科研工作站、国家水稻改良中心南宁分中心、农业部甘蔗品质监督检验测试中心、中国农业科学院甘蔗研究中心、*作物遗传改良生物技术重点开放实验室、“*作物学科人才小高地”、现代化低温干燥种质资源库、*现代农业科技示范园等一批起点较高的科研设施和研究平台；*林业科学研究院1995年和20*年分别获得国家林业局中南速生林繁育重点实验室和自治区*优良用材林资源培育重点实验室立项建设，并以2个重点实验室为基础，逐步将本院建成*乃至南方林木遗传改良、良种繁育、森林资源保护、培育理论和技术的研究中心、成果转化中心、学术交流中心和高级人才培养中心，为*及南方林业产业发展提供重要的科技支撑；*水牛研究所在国家和自治区有关部门的大力支持下，平台建设得到了跳跃式发展，2002—2005年，农业部先后在国债项目中安排了700多万元，进行良种水牛种牛场的扩建和沼气项目配套工程建设，目前种牛场种牛存栏达900多头，每年可为全国提供良种种牛200多头。与此同时，自治财政厅和自治科技厅等部门支持1000多万元，建“*水牛研究所水牛遗传繁育研究室”科技创新金源单位、“*水牛繁殖工程技术研究中心”水牛系列中心以及“*水牛胚胎生物技术重点实验室”水牛高新技术孵化中心等。目前该所实验室拥有的食品设备已达315台（套），其中单价5—10万元的有10台（套），10万元以上的有18台（套）。
2、科研手段更新
多年来，区直农业科研机构不断探索和积极引进先进的科研手段特别是先进的生物技术，应用于农业科研实践中，使科研手段不断更新和完善。*甘蔗研究所应用甘蔗组织快繁育苗技术先后对20多个甘蔗新品种进行快繁，生产组培苗1000多万株，促进优良品种的推广与更新换代，产生了较大的社会效益，该项技术处于全国领先水平。该所近年还引进消化了“间歇浸没生物反应器系统（简称TIBS）”进行甘蔗组织培养研究和甘蔗次生代谢物质综合利用与分析的研究，其中，进行甘蔗组织培养每代增殖达30—40倍，极大地提高了一代的增殖率，从而使该所在甘蔗健康种苗与组培快繁技术方面的研究与国际先进水平同步。该所还率先在国内开发应用PCR技术鉴定甘蔗宿根矮化病（RSD）病原菌cxx，使RSD的诊断更加准确和快捷。该技术为*蔗区利用健康种苗防治RSD提供了保障，对健康种苗的生产应用起到了促进作用，经济效益和社会效益十分明显。
3、动植物良种基地建设
动植物良种基地建设是农业科研重要基础设施，近年来引起广泛重视，在区直农业科研机构中先后完成了一批农林资源圃建设和水产畜牧良种场建设，为农业良种科研成果的应用推广奠定了基础。*农业科学院现有各类种质资源和中间育种材料近6万份，建立有多个国家品种资源圃和区域性的作物资源圃，保存有各类植物优异基因资源，先后建立了部级甘蔗品种资源保育圃，荔枝品种资源圃，还分别建立了木薯、甘薯、淮山、马铃薯资源圃等；*林业科学研究院建立了国内最大的杉木良种基因库，营造杉木种子园1000多公顷，生产良种1.8万公斤以上，推广应用于造林生产；*植物研究所建立植物园，拥有各种植物及濒危植物3100多种，设立的植物标本馆，藏有1.2万种、40多万份的植物标本，是国内不可多得的植物标本资源；*桂林茶叶科学研究所在对区内茶树资源考察的基础上，建立了资源原始圃、标本圃2.3亩，共收集保存国内外茶树资源共492个，是中南五省最大的茶树种质资源圃之一，为*开发利用、选育新品种奠定了基础；*水产研究所在国家农业部和相关部门的支持下，先后建立了部级的罗氏沼虾良种场、罗非鱼良种场和南美白对虾良种场，为全区乃至全国提供优质种苗；*水牛研究所把进行良种水牛种牛场建设当作基本科研平台建设的主要项目。
4、开展国内外科技合作与交流
开展国内外科技合作与交流，对于实现优势互补、借鉴国外区外先进经验，促进科技创新和人才队伍建设等，均有重大意义。*林业科学研究院自上世纪80年代以来，先后与澳大利亚、联合国粮农组织（FAO）、国际热带木材组织（ITTO）、国际林业研究中心（CIFOR）、美国、日本、越南、泰国等10多个国际组织和国家建立了科技合作关系，成效显著，使该院成为我国省级林业研究院所中的亮点；在开展国内联合攻关和人才培养中，积极与中国林科院、湖南省林科院、云南省林科院、贵州省林科院等区外高校院所申报和承担国家科技支撑等重要科技项目，争取多出成果；与农业部沼气科学研究所（成都）建立了*沼气研发技术支撑与服务合作平台；利用相关高等院校资源优势，加强对本院科技骨干和技术人才的送培工作，先后选送了20多人脱产攻读硕士、博士；倡导并积极参加南方片区省级林业科研院所联谊会，与兄弟院所建立了信息交流与技术合作。*农业科学院先后与30多个国际农业科研机构和院校长期保持着广泛的交流与合作，多年来与美国、巴西、印度、古巴、埃及、泰国、菲律宾、缅甸等十多个世界蔗糖主要生产国家建立了密切的科研合作关系。*水牛研究所建所14年来，积极开展国际技术合作与交流，与意大利、保加利亚、印度、巴基斯坦、美国、日本、巴西、菲律宾、泰国、越南等10多个国家在水牛研究和开发领域建立长期友好的合作关系，多次应邀参加了在印度、菲律宾和委内瑞拉等国举行的亚洲和世界水牛大会，并于2006年4月，在南宁成功举办了第五届亚洲水牛大会。*畜牧研究所从美国等国家引进一批优良牧草亲本进行繁育和推广，在*石漠化地区生态治理研究方面，与新西兰、斯洛文尼亚、日本等国家保持密切的合作关系，已经取得良好的阶段性成果。*植物研究所、*兽医研究所、*水产研究所等在开展国际国内科技合作与交流方面，也做了不少卓有成效的工作。
5、科研经费投入
在区直农业科研机构中，绝大多数是公益类科研事业单位，各项经费主要由国家财政安排，因此，事业经费、科研项目经费的投入比较稳定，而且是逐年上升态势，基本建设和基础设施经费在不同单位，情况有所不同，甚至相差悬殊。普遍反映，事业经费和科研项目经费偏少，基本建设和基础设施经费远不能满足科研事业发展需要。
向企业转制的几所农业科研机构中，普遍反映经费投入不足，由于没有了事业经费来源的渠道，科研项目经费又十分有限，金融信贷渠道也不通，基本建设和基础设施经费来源少。因此，经费短缺已经成为改制后科研事业发展的主要制约因素，亟待解决。
（四）科研项目执行情况
1、科研项目来源
科研项目来源：一是国家有关部门下达；二是自治区有关部门下达；三是市有关部门下达；四是承担企业委托的科研项目。
2、科研项目的立项、成果鉴定
1997年以来，区直农业科研机构承担部级、省部级、地（市）厅级农业科研项目共2904项，其中部级项目354项，占项目总数12.19%；省部级项目1226项，占项目总数42.22%；地（市）厅级项目1152项，占项目39.67%；横向合作项目167项，占项目总数5.75%。自治区级科研院所157423.51万元，比十年前1997年的29446.32万元增加了127977.19万元，增长4.35倍。科研事业费8664.77万元，比1997年的5249.36万元增加了3415.41万元,增长65.06%。离退休人员费用6239.28万元。财政拨款29777.97万元，比1997年的10424.30万元增加了19353.67万元,增长1.86倍。纵向科研投入12647.34万元，比1997年的1190.45万元增加了11456.89万元,增长9.62%。产品销售收入57824.58万元，比1997年的6740.06万元增加了51*4.52万元,增长7.58倍。其他收入11329.47万元，比1997年的4104.33万元增加了7225.*万元,增长1.76倍。（见“表三.自治区级农业科研机构科研经费来源构成统计”）
十年来，自治区级农业科研机构通过各级成果鉴定，并经自治区成果登记的农业科研项目成果共279项，其中获自治区以上科技进步奖129项，占46.24%。获奖成果中，获国家科技进步奖二等奖1项，获自治区科学技术特别贡献奖2项。（见“表四.自治区级农业科研单位1997-20*年科研成果(登记)及获奖项目情况”）
3、科研成果的应用推广
上述一批批优秀的农业科研成果，必须根据农业生产发展需要，认真推广应用于生产，使科研成果尽快转化为现实生产力，这也是农业科学研究的出发点和归宿。多年来的实践证明，在各级领导和部门的高度重视和农业推广部门的积极配合下，不断地对农业科研成果进行消化吸收，进行技术的组装配套，开展试验示范，然后在农业生产中大面积、大范围的应用推广，使农业生产不断向广度和深度发展。据不完全统计，有111项成果得到了转化推广，产生了巨大的社会效益，其中个别项目能产生直接效益，年新增产值2.4亿多元，对促进农业优化产业结构，推进产业化经营，确保农业实现“高产、优质、高效、生态、安全”已经发挥和正在发挥着强有力的科技支撑作用，取得了良好的经济、社会和生态效益。
二、区直农业科研机构科研体制改革现状
（一）科研机构的定位
1、公益类科研机构
在科研体制改革进程中，有24所区直农业科研单位被自治区人民政府确定为公益类科研机构，按照事业单位实行管理。这些单位分别是：*农业科学院及其下设的10个独立科研机构、自治区农业厅下属的3个科研机构、自治区水产畜牧兽医局下属的4个科研机构、自治区林业局下属的1个科研机构、*科学院下设的1个科研机构、自治区农垦局下属的2个科研机构、自治区水利厅下属的1个科研机构、自治区气象局下属的1个科研机构和自治区卫生厅下属的1个科研机构。
2、科技型企业科研机构
根据自治区人民政府办公厅转发自治区科技厅等12个部门关于自治区直属27个技术开发类科研机构改革转制工作的实施意见的通知（桂政办发〔*〕36号）文件精神，有5所区直农业科研单位由技术开发类转制为科技型企业。按照企业单位进行管理。这5所区直农业科研单位分别是：*农业机械研究院、*水力机械研究所、*粮油科学研究所、*海洋研究所和*科学院生物研究所。（见“表五.自治区级转制农业科研院所基本情况统计”）
（二）认真贯彻落实党和国家关于科研体制改革的各项方针政策
多年来，区直农业科研机构认真贯彻落实党和国家的各项方针政策和有关规定，特别是在“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”战略方针的指引下，密切联系实际，认真抓好科技与经济的结合，贯穿于科研工作的全过程，主要是严格科研立项的评估和可行性论证，严格科研项目计划和执行中的规范化管理，严格科研项目的结题验收和成果管理，积极推进科技成果尽快转化为生产力。从而使科研机构朝着出成果、出人才、出效益的方向不断深入发展，为“三农”工作作出积极的贡献。
2、科研事业受到严重影响
*海洋研究所是*唯一的一家海洋综合研究机构，建所20余年来，形成了专业学科基本齐全的科研体系，通过多年立项调查，基本模清了*海洋资源家底，为政府开发和保护海洋提供了科学依据。还承担了17项国家自然科学基金项目，在全国省级研究所中名列前茅，为*经济社会作出了有益的贡献。纵观国内省级以上的海洋或水产研究机构，无一不是在政府的资助下开展研究工作，国内省级以上海洋或水产研究院所转企仅*海洋所一家，转制后，生存压力大，研究领域逐步压缩，要出成果十分艰难，海洋科研事业遭受严重影响。改制后的*生物研究所和*农机研究院也感到人才、资金不足。迫于生存的压力，要安排大部分科研人员从事开发创收，科研项目数量和规模锐减，要出科研成果难度很大。
3、资金严重短缺
由于改制后农业科研机构事业费已经停拨，单位收入来源不畅，生存压力大，转企后，归自治区国资委管理，没有独立的土地和房产，住房无法解决。*生物研究所反映，该所80%以上的职工是中高级知识分子，现在70%左右的职工还居住在上世纪80年代初修建的大板房中，高级职称和享受国务院政府特殊专家的住房不超过70平方米，中级职称不超过50平方米。他们直言：不能安居，何以乐业？
（二）区直农业科研机构隶属管理体制尚未理顺
当前区直农业科研机构隶属管理体制大体上分为两类：
1、人、财、物统一管理
主要是*农业科学院下设的农业科研单位（玉米研究所和甘蔗研究所除外），其组织人事和事业经费归院部统一管理，呈现有机结合，有利于整合人力、物力、财力资源，集中资源优势，投入科研工作。
2、人、财、物交叉管理
主要是有关厅、局下属的农业科研单位，其组织人事归本厅、局管理，事业经费则划归自治区科技厅管理，组织人事与财务分开管理，不利于人、财、物资源的合理配置。
二者比较，各有利弊，有待在深化科研机构改革中，通过机构整合和人、财、物等科研资源的整合来进一步理顺。
（三）科研人才队伍力量比较薄弱
大多数的公益类农业科研机构都存在科研人才队伍力量不足，素质偏低，与国外、区外相比，差距太大，不能很好适应形势发展需要的问题。*水牛研究所科研人才队伍建设相对较好，但面对如何开发我区、我国水牛资源优势的科研难题，仍然需要有一批高素质、高水平的研究与开发人才，而目前该所只有区区几十人的科研队伍，显然是难以完成此重任；*林业科学研究院的科研人员数量、结构、配置等也与我区优势突出的林业资源不相适应，能领军承担重大科研项目的人才太少；*桂林茶叶科学研究所反映，该所科研人才断层现象严重，后备人才不足，由于单位工作、生活条件较差，吸引不了高层次的科研人才，目前高职称、高学历、30岁以下的科技人员已寥寥无几；*水产研究所担负全区海、淡水渔业科研的繁重任务，而在职人员编制却由上世纪90年代前的168人减至现在的150人，能承担重大科研项目的人员少，学科带头人更少。
（四）科研手段落后，科研经费严重不足
1、科研手段落后
近年来，区直各农业科研机构基础设施和科研手段不断改进，但发展也是不平衡的，从总体上看，进展比较慢，直接影响了科研工作的顺利开展。*植物研究所、*林业科学研究院、*桂林茶叶科学研究所、*蚕业技术推广总站和*畜牧研究所等单位都反映基础设施陈旧简陋，仪器设备老化，设置不配套，利用效率低等，部分科研和办公条件多年没有改善。
2、科研经费严重不足
农业科研投入没有形成稳定增长机制，总量投入严重不足。自治区本级科技三项经费增长幅度大大地低于全国平均数（*12.31%，全国平均28.8%，贵州31.98%，湖南35.72%，云南43.28%），总量也最少，20*年云南省本级应用技术研究与开发费为5亿元、贵州省2亿元、湖南省2.5亿元，*为1.7亿元。2006年，我区农业科研投资强度(农业科研投资占农业地区国内生产总值的百分比)仅为0.3％，低于全国和全区所有行业科研投资强度的平均数(1.49%和0.38％)。在农业科研投入中，政府的投资强度为0.17％，低于政府对全社会科研的总投资强度0.21％。*农业科技的投入主要用于人头经费，农业科研经费少、比重低，农业科技投入“有钱养兵，无钱打仗”的局面没有得到改观。科研投入对比分析（见“表八.农业科研投入对比分析”）。
（五）科研机构职工工资福利待遇偏低，激励机制不够完善
区直农业科研单位普遍反映，目前职工工资福利待遇太低。*林业科学研究院目前职工人均年工资收入只有33655.21元/人，其中财政工资27967.63元/人·年，科技开发创收提成5687.58元/人·年；*蚕业技术推广总站站长（正处级）月工资只有2450元；新来农业研究所工作的博士月工资只有1472元，硕士月工资只有1100元。如此等等，与同等学位、同等资历的工、财科单位人员相比，差别很大，与机关公务员相比，差别更大。虽然制定有一些激励政策，但由于不完善，所以作用不明显，特别是绩效奖励工资很难得到落实，反映比较强烈。对于政府部门至今还没有出台调动广大科技人员积极性激励措施的作为，大家感到很失望。
（六）科研成果管理不够完善
科研成果是科技人员辛勤劳动的结晶，来之不易，要倍加珍惜。科研成果已经成为科技人员晋级评优的重要依据，同时也是个别投机分子搞的工具，在鉴定成果、评审成果奖、评审技术职称和优秀专家时，采取不正当的手段，通过张冠李戴、不劳而获，滥竽充数虚报成果等，影响极坏。因此，严格规范各项科研成果管理，把好质量关是十分重要。
四、深化区直农业科研机构科研体制改革的意见和建议
（一）确定农业科研机构是公益类科研机构，明确其今后深化科研体制改革的方向
解决好“三农”问题，关系社会大局。农业科研机构肩负着为“三农”提供强有力科技支撑和为“三农”服务的重任，其研究成果既有经济效益，又有社会效益，但更多的是公益性的社会效益。建议自治区党委和自治区人民政府给予批准，按照事业单位进行管理，在政策和资金等各方面给予大力支持。今后区直农业科研机构体制改革的着力点应该是建立、健全完善科研机构内部的管理机制，不断提高科技创新能力，促进科技成果转化为现实生产力。
（二）理顺管理体制，整合科研资源
深化农业科研体制改革，重点在于理顺管理体制，转变运行机制，促进资源集成，提高科研效能。因而，要把理顺科研管理体制放到党和政府的议事日程。
1、要对区直农业科研院所的机构进行调整，整合科研资源，优化队伍结构。
要逐步改变农业科研机构多头管理的格局，加强基础设施建设，进一步提高*农业科研的创新能力和整体水平。科研机构的调整拟分两步进行：
第一步是建设*农口三支科研“航母”联合舰队，建立3个农林科学院。一是对农业系统的科研机构进行调整，将农业、农垦、粮食等部门所属的农业科研院所合并，归属*农科院管理，形成人、财、物统一管理的机制，成为统筹全区农业科研力量的农业科研体系；二是对*林业科学院进行充实提高，升格管理，加强学科建设，成为能担负生态林、用材林、经济林、防护林经营和林产、林化等研究重任的、具有我国南方特色的综合性的林业科学研究院；三是建立畜牧水产科学院，把现有的水产畜牧兽医系统所属的研究所、品种改良站统一归到*畜牧水产科学院，升格管理，增强*特色畜牧水产业科学研究实力。
第二步进行科研机构的大整合。待条件成熟时，适时进行“三院”合并，把归属行政主管部门管理的农业科研院所（包括种植、养殖、农机、农产品储藏、保鲜、加工等）划归*农科院管理，完成机构调整和优化组合，打造*农业科研的“航母”舰队。
2、要实行科研机构的纵向管理和协调，形成区、市、县三级三个层次的农业科学研究开发体系。根据区域特点和我区特色产业发展的需要，合理布局区域性科研分院，按桂西南、桂东南、桂中、桂西北、桂东北等各个不同自然区域特点，以原有的农、林、畜牧水产研究所为基础，分别建立分院，由*农业科学院、林业科学院、畜牧水产科学院分别对口统一管理，直接调配人力资源。鼓励和支持以现有县级农、林科研所为基础，与当地农业技术推广站合并，组建农业科技成果推广服务网络，加强与隶属区域的研究分院的技术合作。
3、在进行大规模科研机构调整的基础上，进行合理的分工：自治区一级农业科研机构以应用研究和技术开发为主，高校农业科研以基础理论研究为主，市级农业科研机构以农业科技成果转化、试验示范为主，县级农业科研机构以成果应用示范、推广为主。市县级科研机构，要根据当地资源特点，因地制宜地设置，不搞一刀切。鼓励与当地农业技术推广站合并，没有条件保留科研机构的，应转为试验场站或良种场、繁殖场。
（三）加强农业科技人才队伍的建设
1、用好现有人才
区直农业科研单位科技人才相对密集，拥有一支不可忽视的农业科技人才队伍，要以科学发展观为指导，认真落实好各项知识分子政策，从政治上、工作上和生活上关心他们，充分调动他们的积极性，使他们更好地发挥好自己的主观能动性，投入经济建设主战场，不断作出新贡献。与此同时，也让他们在不断的工作实践中，得到锻炼成长。政府部门要尽快出台政策，解决目前科研人员工资待遇太低的问题，以稳定队伍，留住人才。
2、培养在职人才
除了让他们在实际工作实践中锻炼成长之外，还要根据工作需要和本人愿意，定时选拔优秀科技人员和业务骨干进行脱产或不脱产学习，继续进行再教育，可以参加短期进修学习，也可以去攻读硕士、博士学位，不断更新知识，学成归来后，委予重任，再创佳绩。
3、引进高素质人才
可以从高等院校选择德才兼备、品学兼优的毕业生，重点是硕士生、博士生，也可以从区外、国外引进相关专业的高素质人才。引进以后，要为他们创造良好的工作、学习和生活环境条件，让他们充分发挥好自己的聪明才智，为*“三农”和社会主义新农村建设建功立业。与此同时，建议建立“引进人才基金”，创建引进人才的保障机制。“引进人才基金”拟由自治区主管科技工作的副主席直接支配。
4、注重农业科研熟练技术工人的配备和培养
农业科研的研究基地、试验场等，需要有一支技术熟练的技术工人队伍。随着岁月流转，农业科研单位在上个世纪七、八十年代招收技术工人都已经或很快退休了，技工出现断层的情况相当严重。建议政府从定编、劳动政策等方面给予扶持；科研单位要把培养熟练技工纳入人才队伍建设计划进行实施。
（四）加大农业科研经费的投入
调查情况表明，近十年来，农业科研经费的投入，自己前后比，确实增加了不少，但与全国平均水平比，与邻近省区同类比，与目前农业科研机构承担的任务比，差距是很大的。科研经费投入太少，已经成为制约我区农业科研快速发展的“瓶颈”。为此建议政府加大农业科研经费投入，投入的水平，要达到全国平均水平，要改变目前财政只管人头费，没有或很少有科研经费的局面。要加强基础设施的建设，更新设备，改善条件提高创新能力。
（五）建立和完善各项管理制度和激励机制
建立和完善管理制度和激励机制，是加强内部机制建设的重要组成部分，对于严格科研机构的科学管理，明确干部和职工的责、权、利，调动他们的积极性，尽职尽责完成各项工作任务，意义重大。各项管理制度主要是：院、所长责任制、职工岗位责任制、干部竞聘上岗制、职工双向选择聘任制、组织人事管理制度、科研管理制度等。
关键词：农业科技管理；结构调整
一、我国农业科研机构设置的现状
我国农业科研机构主要由农业系统科研机构、高等农业院校系统科研机构、中国科学院系统农业科研机构和国家有关部委以及综合性大学（师范大学）生物系设立的科研机构构成。农业系统科研机构占全国农业科研机构总数的90％，是各级政府投资由国家农业部属（简称部属）科研机构和地方农业科研机构组成。
部属科研机构60个，职工1．4万余人。中国农科院是部属科研机构的大户，所属37个研究单位分布全国14个省（区、市），职工1万余人，点多面广战线长。
地方农业科研机构职工近11万人，省（区、市）、地（市）农科院、所占主体，其设置大致可分三种情况：一是全省集中统一型。如山西省将原地区农科所收归省管，并根据全省农业自然资源和科研布局调整为棉花、小麦、谷子、玉米等专业研究所。二是全省集中和分散结合型。如江苏省，省院集中了专业研究所，将原按地区设置的农科所改为按自然资源和区划设置农区所，业务上由省院领导，事业费、科研经费由省院统一下拨，党务归地方党委领导，基建费用、职工住房等由当地政府解决。这样，调动了双方面的积极性。三是各自相对独立型。不少省农科院按各省省情设置专业所，保持相对独立；各地市农科所隶属于省、地（市）农业厅（局），与省农科院在业务上有往来，但不是上下级关系。省农科院与省农业厅（局）归口省府农委（农办）领导。
县级农科所目前除少数省（区、市）还保留着，多数县农科所与县农业技术推广站等单位合并成立县农技推广中心，以技术推广和服务为主。
民办农业科研院、所全国为数不多。民办科技协会各地涌现不少。
综观全国的农业科研机构，大多数是实行计划经济时按行政区划设立的。为了本省（市、区）本地农业生产的发展以及本部门使用上的方便，部属科研机构和省级农科院机构设置上的大而全，地市农科所内部研究室设置上的小而全，也就不难理解。据农业部科技司统计，截至1993年底，全国地区以上（含地区）农业部门属农业科研机构（简称“地区以上农业科研机构”）1142个，职工12．3万人，其中科学家工程师3．9万人，当年政府拨款10．66亿元。各级农业科研单位，对我国农业的稳定和发展作出了巨大贡献，科研硕果累累，在某些领域（如杂交水稻）居世界领先水平。当然，随着改革开放不断深入，科研机构布局上不尽合理，设置上不尽科学的问题比较明显，农业科研体系及科研单位内部结构与社会主义市场经济体制也不相适应。
二、农业科研单位面临严峻挑战
我国10多亿人口，83％在农村，农业事关中华民族的兴衰，要把农业搞上去，科技占重要位置。目前农业科研单位既面临难得的发展机遇，又面临着严峻的挑战。
（1）农业科研成果转化率低我国农业科研成果有些不能及时转化为现实的生产力，科研成果束之高阁的现象时有存在。“七五”期间全国农业总产值增长中靠科技进步实现的还不足30％，仅是发达国家的一半还不到，科研与经济紧密结合的问题尚未解决好。
（2）资金不足全国“地区以上农业科研机构”的事业费1993年比1992年增加12．1％，十分可喜。但是，近几年物价指数上升较快，有些上面给政策不拨经费的改革措施时有出台，加之工农业产品剪刀差的扩大使科研成本上升，加大了科研单位的压力。有部分省地市农科院、所已处于“养兵困难、更无钱打仗”的地步，还有个别单位只发部分基本工资自谋出路。
（3）优秀人才缺乏1993年全国“地区以上农业科研机构”职工中具有大学以上学历的2．8万人，占职工总数的22．8％；研究生2787人，主要分布在部属和省属研究机构，部属和省属研究机构中研究生分别占职工总数的7％和2．6％；在12．3万职工中，专业技术干部占48．4％，高级、中级、初级技术职务人员的比例为1∶2∶2．3。可见，农业科研优秀人才不足。一些省级农科院缺年轻的优秀人才，而年轻的优秀人才又因农业科研单位缺少吸引力而远走高飞。还有一些省地市农科院所是老的老、小的小，缺少骨干力量，难以承担高水平的科研项目。新中国成立后特别是党的十一届三中全会以来，我国培养了一大批大中专农科毕业生和研究生，但“跳槽”现象较普遍，改行者不胜枚计。以山东省为例，1981—1990年，全省农业大中专院校共培养毕业生4．2万余人，而全省农业单位仅增加1．07万人，大多数离开了农业部门。更为忧虑的是，近几年农科专业毕业生在有些地方出现了分配难的问题，优秀的高中毕业生不愿报考农业院校，重点农业大学在上海市等地完不成招生计划。
（4）后顾之忧增多各农科院所，大部分在城市郊区，有的在偏僻的农村，各级党和政府解决了不少农科单位存在的实际困难。但是，交通难、住房困难、水电不足等问题还是困扰着这些单位的领导。新的问题，如离退休人员逐年增多，医疗费开支加大等矛盾日趋突出。农业科研人员的户口往往随属地而定，子女读书、就业等常常因户口问题得不到满意的解决，影响了这些同志的工作积极性。
虽说形成上述新挑战的原因较多，但与我国农业科技机构设置不尽科学合理不无关系。因此，抓住机遇深化科技体制改革，不失时机地做好我国农业科研机构调整设置这篇文章，是不能再huí＠①避了。
三、对我国农业科研机构调整设置的思考
1．我国新农业科研体系的框架
应建立符合我国国情的由国家和地方两级农业科研机构组成的具有中国特色社会主义的新农业科研体系，大力鼓励发展民办农业科研企业，形成覆盖全国的农业科研网络，适应并促进社会主义市场经济的发展。
（1）国家一级农业科研机构由若干个科研设备先进、人员水平一流、结构布局合理、能早出成果快出人才、对我国农业科技进步起重大推动作用的精干研究所组成。主要任务是进行基础研究、应用研究、发展研究以及全国性重大农业实用问题的研究和开发。
（2）地方一级农业科研机构由若干个按自然区划设置的农业科学研究所组成。其设备、人员与部级农业科研机构相似，主要任务是根据本区划内的自然资源和科技资源，进行应用研究、发展研究、开发研究，兼顾基础研究。
（3）民办农业科研机构主要是发展民办科技企业，是对国家、地方两级农业科研机构研究内容不足的有力补充。根据国家法律予以支持。
总之，要建成布局合理、分工明确、专业配套、协调发展的我国新农业科研体系。
2农业科研机构调整设置的思路
从目前国家、省、地市三级农业科研机构调整到按自然区划设置，笔者提出以下思路：
（1）国家有关部委联合组建全国农业科研教育协调委员会，对全国农业科研教育领域起宏观调控和指导作用，改变目前农业科研单位的部门分割。针对农业科研力量分散、条块分割的实际情况，可在各大区设立中国农科院分院（华北可不设立），分院由农业部直属的农业大学牵头组建，实行二块牌子一套班子，再设立精干的办事机构。分院直接管理所在大区内原中国农科院和农业部属科研机构，同时对本区内地方农业科研、教育起协调和指导作用。这样节省编制和经费，使有限的教育、科研设备发挥更大作用，促进教育和科研有机结合，更好地面向经济建设。中国农科院有的研究所与个别重点农业大学近在咫尺，而科研与教育截然分开，可将他们划归重点农业大学管理，作为部级农业科研单位设在重点农业大学的尝试。华北地区其余部属农业科研单位由中国农科院直接领导。中国农科院、北京农业大学分别对华北地区内地方农业科研、教育起协调和指导作用。在每个大区内，研究机构不重复设立，研究课题不重复进行。部属农业院校应根据大区内农村经济和农业生产的实际调整设置专业，确定招生人数，培养优秀人才，为本区和全国的农业现代化建设服务。
（2）国家农业部加强宏观调控，对部属科研单位、农业院校实行统一管理，加大改革力度，分大区建立农业科研教育中心（华北可不设立），由大区内部属农业大学牵头组建，实行两块牌子一套班子，直属农业部领导。各大区农业科研教育中心要根据本区农村经济、农业生产的实际，编制并实施教育和科研规划；增强协调功能，指导本区内地方农业科研院所、农业院校的教育和科研工作，做到不重复设置科研机构以及相似的课题。中国农科院立足全局和全国，出大成果，作大贡献，成为名符其实的国家队。北京农业大学侧重培养农业科研、教育、管理等方面的优秀人才。他们分别对华北地区地方农业科研、教育起协调指导作用。
（3）地方一级农业科研机构，暂保留省（区）农科院建制，以省为主搞好调整。可以推广江苏省的经验，也可借鉴山西省的做法。地市农科院所有区域特色和科研优势的要保留，无特色和优势的可与农业部门的科技力量汇合并调整为农业技术推广试验示范基地，原有的房屋、土地、设备等应确保试验示范任务的完成而不能挪作他用。县级农科所应与农技推广站等单位合并，成立县农技推广中心，搞好农技推广和服务体系建设。所有农业科研单位中暂无课题的科技人员可充实加强到农业技术推广队伍中去，有了新的课题后还可搞科研。
（4）京、津、沪三大城市郊区面积不大，而农业推广、农业科研、农业教育各自成体系，力量分散。从发展城郊型农业经济的实际出发，改革农业推广、科研、教育“三足鼎立”的格局，在三者之间建立起一个协调机制，形成“三农协作”的局面；或者是拆庙搬菩萨，农业教育、科研、推广三家合并，减少管理层次，做到三位一体，科技设备、人才资源等优化配置，形成合力，适应并推动社会主义市场经济的发展。有条件的省（区）也可以这样做。市农业行政管理部门是市府管理农村经济的职能部门，本着精简、统
一、效能的原则进行调整，使之充满生机和活力。
3．农业科研机构调整设置的步骤
农业科研机构是一个特殊的行业，其调整要立足经济、社会及科技发展的需要。从目前的实际情况来看，调整工作拟分步走。
第一步：各级农业科研单位各自先调整。各级农业科研单位要按照中央和国务院的有关规定，对本单位的科研水平、科研力量等在国内、国际同行中所处的位置来个自我评估、自我定位，决定取舍，然后量体裁衣。应该明确，只要有利于我国新农业科研体系的建立和完善有利于我国和当地农业的发展，有利于促进农业和科技的现代化，有利于赶上和超过国际先进水平，各农业科研单位就可自主调整和改革。在这方面我们应有紧迫感、使命感，决不能左顾右盼。有识之士指出：谁调整得快，调整得好，谁就得益；谁调整得慢，调整得差，谁就落后。
第二步：在国家有关部委的宏观指导下，先调整国家一级农业科研单位，然后以省为主调整地方农业科研单位。
第三步：在调整改革全国农业技术推广机构和农业教育机构的同时，对国家和地方农业科研单位再作适当调整。
事实上，目前各农业科研院、所都程度不同的在改革，但宏观指导与协调还不够深和广。因此，从宏观上明确调整的步骤也是必要的。
4．历史的经验值得注意
建国以来，我国农业科研系统经历过数次曲折的经历。50年代中国农科院和多数省农科院相继成立，农业科研和农业生产迅速发展。1960年，因多种原因好多农业科研单位精简机构和人员，农业科研徘徊不前。1962年，在党中央、国务院的正确决策下，农业科研机构和人员得到充实，农业科研健康发展。“十年内乱”期间，各农业科研机构撤销的撤销、下放的下放，致使我国与世界农业科研先进水平之间的差距拉大了，农业生产在徘徊中前进。党的十一届三中全会以后，各农业科研单位和科技人员得到调整和充实，我国的农业和农业科研出现了前所未有的好形势。遗憾的是，调整科研机构和布局的工作尚未达到预定的目标。原已出现的一些问题，如研究所重复设置、科研课题低水平的重复现象并未解决。
前事不忘，后事之师。认真总结上述经验教训，作为我国这次农业科研机构调整设置的借鉴，将是有益的。
四、农业科研机构调整必须采取的措施
1．要制订我国农业科研、教育法规条例
要进一步贯彻执行《中华人民共和国农业法》和《农业技术推广法》，并制订农业科研、教育法规条例（对机构、任务、经费、人员、待遇等作明确规定），使国家、地方和民办农业科研机构、科技企业、教育机构有法可依，有章可循，避免出现大的波动，从而越办越好。新晨
2．国家有关部门要对全国农业科研机构调整设置起宏观调控作用
国家有关部门要按照中央和国务院的有关决定，起草农业科研机构改革总体方案和实施细则，并在全国农业系统及科研单位中广泛征求意见，从上到下，从下到上，求同存异，形成共识，便于干部群众接受，尽量减少麻烦，不留后遗症。同时要选择有代表性的院所搞试点，取得经验后指导全面。
3．农业科研单位必须面向经济建设主战场
资金短缺是农业科研单位的共性问题。但国家财力有限，现在和将来都不可能全部包揽所有农业科研单位的经费。因此，要认真执行“稳住一头，放开一片”的方针，调整科研结构和研究方向，进一步分流人员。既要鼓励科技人员“下海”从事科技企业或技术开发，又要鼓励没有科研课题的科技人员下农村搞农业技术推广工作，有关部门应做好协调和管理工作。
4．各农业科研单位要树立全国一盘棋思想
国家和地方农科单位都要破除本位主义和狭隘的地域观念，树立全国一盘棋的思想，支持中央的宏观调控，要深化改革，敢于自我消肿，从而轻装上阵迎接挑战。
一、发挥农广教育培训职能，大力培育新型职业农民
（一）大力实施“百万中专生计划”
为深入推进实施“百万中专生计划”，黑龙江垦区农广校组织开展了黑龙江农业职工基本情况普查工作，并在此基础上，深入基层走访调研，形成了专题调研报告并提出工作建议呈报给农垦总局党委。2007年，黑龙江垦区出台了《黑龙江省农垦总局关于全面实施从业人员素质教育工作的实施意见》（黑垦局发[2007]16号）政策文件，明确提出由农广校承担垦区“十一五”期间的从业人员素质教育培训任务。近三年垦区农广校连续超额完成“百万中专生计划”招生任务，累计培养中专生、职工职业高中生近4万人，已毕业8万余人。其中2011年、2012年中专招生分别为1.2万人和0.8万人，目前在校生3万余人，在校生数和新生数均位居全国农广校系统省校排名前列。截至2012年底，培养垦区中专生3.7万人，职工职业高中生13万人，累计达16.7万人。
（二）广泛开展农民科技培训
经过多年努力，农广校取得了黑龙江垦区下岗再就业培训基地、职业教育培训基地、阳光工程培训基地、职业技能鉴定培训基地等资质资格。2011年，在全垦区组织开展了垦区实用人才培训工作专题调研，通过发放调查表、举办座谈会、进户走访等多种方式，了解农工需求，确定科学的工作思路，形成垦区农广培训特色。同时，各级农广分校结合本地农业需求，利用现代媒体资源，扩大农科培训的覆盖面和影响力，2011年分别与黑龙江省农垦电视台开办农业科普技术栏目“黑土地”；与黑龙江省人民广播电台“北大荒之声”开办“农科天地”栏目，结合全省农事需要和农民需求，制作播放现代农业实用技术。2012年黑龙江垦区农广校在垦区建立了216个大培训联系点，其中省校级11个、市校级105个、县校级110个，组织举办形式多样的实用技术集训班、现场操作培训班和巡回培训班617期，征订、发放实用技术培训光盘2万张、书籍2万册。组织5万余人参加了中央校举办的共计23期的现代农业科技、农技人员技术更新、农耕文化网络大讲堂培训，学生学员参训率达100%。此外，通过开设学校网站、打造信息平台、设立宣传栏、开通“大喇叭”、建设职工书屋、举办专家现场指导、开展职工读书月、读书征文活动，评选职工读书明星等多种形式传授推广宣传农业新技术、新品种。
（三）努力提高内涵建设水平
垦区农广校加强教学管理，2011年修订编发了《黑龙江垦区农广校教学管理细则》和《黑龙江垦区农广校教学管理汇编》。紧跟形势设置专业，学校根据“两结合”即农业需求与学员选学相结合、现实需求与长远发展相结合的工作原则，2011年增设了农机使用与维护、设施农业、现代农艺技术、循环农业生产与管理等5个专业，2012年又增设了观光农业经营、果蔬花卉生产技术、农产品营销与储运3个专业。为切实服务区域农业产业发展，组织经验丰富的骨干专业教师和农业科技工作者精心编写12种垦区地方教学培训教材，教材内容突出科学素质、职业技能和生产经营能力，针对性强，实效性好。
（四）巩固加强农广体系建设
2011年，重新调整黑龙江垦区农广校工作领导小组成员，领导小组组长由农垦总局分管教育的副局长担任，教育局局长担任副组长，成员由组织部、宣传部、农业局等23家单位主要领导组成，并以黑龙江省农垦总局党办文件形式印发给垦区各级党政部门，为农广校创造了良好外部环境和工作氛围。各管理局、各农场分别成立或调整农广校工作领导小组，均由当地党政主要领导担任组长，相关部门负责人作为成员。各级领导小组定期召开会议，研究农广校工作，解决发展难题。理顺体系管理机制，针对垦区地域线长面广，分校遍布全省、比较分散，办学水平差异大，存在个别瘫痪现象等现状，垦区农广校核实清查各分校人事编制、严格规范分校名称、统一刻制分校公章、规范管理分校校牌制作，积极争取党委支持，保持住各级分校主管体制不变，公益事业单位性质不变，办学格局不变，为农广事业稳定发展提供了政策保障和组织保证。
（五）实施重点项目建设
垦区农广校通过重点项目建设，进一步优化和发挥体系工作合力。2011年争取国家中职教育建设项目资金500万元，购入美国凯斯拖拉机等6台大型现代农业机械，在852农场建设集农机展示、教学培训、指挥管理多功能一体化的黑龙江垦区农广校首家现代农业实训中心，为培养大批农机驾驶员、维修员等实用人才搭建了观摩学习和实践操作平台。2011年、2012年在中央农广校指导帮助下，在红旗农场等地建立了6个全国农广校系统节能减排宣传培训示范管理区，自行筹资又增建6个垦区级示范基地。按照总局校主管、9个管局校协管、9个农场校具体负责的工作原则，各地结合工作实际，建立完善培训教室23个；建立“致富早班车”广播站35个；新建藏书300册以上的职工科技书屋20个；新建节能减排科普宣传橱窗35个、张贴科普知识挂图1800套；印发宣传材料5万余份；开办培训班28期，培训学员3000人。
各位领导、同志们：
我们临淄区按照市委、市政府的部署，大力实施“科技兴农”战略，加大投入，积极改善农业装备条件，按照市场需求，不断调整优化农业结构，加快农业现代化建设步伐，有力地促进了全区农业和农村经济的持续发展。去年全区农业总产值达18.24亿元，较上年增长4.2%；农村经济总收入达113亿元，增长8.2%；农民人均纯收入达3951元，增长7.5%。农业科技贡献率也由上年的62%提高到65%。现将有关情况汇报如下:
一、以齐城农业高新技术开发区建设为先导，为农业现代化提供科技支撑
建设淄博市齐城农业高新技术开发区是市委、市政府的重大决策，是我区农业发展的新机遇。自去年8月份，齐城农业高新技术开发区启动建设以来，区委、区政府高度重视，抽调精干人员，组成了管委会。聘请中国农业科学院搞好了开发区总体规划，规划面积1.5万亩，重点建设高新技术试验示范园、高效种植园、现代化畜牧养殖园、农副产品加工园四个功能园区，各个园区协调配套，有机统一，适应了农业现代化发展的要求。在工作上,一是注重抓了政策制定和宣传。根据上级有关政策，区委、区政府制定出台了《淄博市齐城农业高新技术开发区招商引资优惠政策》，在符合国家方针政策的前提下，从资金、土地、税收等方面为投资者提供最佳优惠条件，并通过加大宣传力度，在市内外引起了较大反响，目前已有千余人次参观考察开发区，咨询投资政策，洽谈合作项目。二是加强了与国内外科研机构及大专院校的联合与协作。先后与中国农科院、山东农业大学、莱阳农学院、山东理工大学等科研教学单位建立了科技协作关系，现已进入实质性研究项目两项,还有几个科研项目正在商讨之中,为我区农业发展提供了强有力的科技支撑。三是加快了基础设施建设。区内主干道路、供电设施、办公及科技培训中心等已完成规划设计，正在招标建设中,为进区项目创造了较好的环境。目前，15万头生猪屠宰及深加工、“兔巴哥”系列膨化食品、乳制品等5个项目已开工建设，总投资4400多万元;高科技低温脱水食品、授粉熊蜂周年繁育等8个项目正式签约并准备动工，总投资1.7亿元。另外，波尔山羊养殖、生物肥加工、啤酒添加剂等项目正在进一步洽谈之中。
二、依靠科技，不断调整优化农业结构
围绕发展高效农业，我区始终坚持“市场为先、科技为要、效益为本”的原则，实施科技带动，不断调整优化农业产业结构，加快全区农业支柱产业的优化升级,提高主导产品的品质及加工增值能力。在积极引导东部乡镇蔬菜上规模、上档次、增效益的同时,对西部乡镇立足高起点、大规模、快速度,大力实施“瓜菜西移”战略，并不断制定和完善扶持政策，搞好蔬菜科技示范园区建设，收到了以点带面、推动蔬菜持续发展的效果。2001年,全区蔬菜种植面积达到28万亩，其中保护栽培面积占80%以上,年蔬菜总产量达16亿公斤，实现收入15亿元。在结构调整中,我们坚持把发展畜牧业作为重点，突出抓了畜牧小区建设，促进了畜牧业的规模化发展。全区已建成畜牧小区50多处，生猪存栏9.5万头，年出栏肥猪13万头，家禽存养490万只，尤其奶牛得到较快发展，存栏量突破4000头，比去年增加一倍,全区畜牧业产值占农业总产值的比重增加到30%以上。在科技的推动和市场的拉动下，我区农业结构调整正在朝着布局合理、产出高效、可持续发展的方向迈进。
三、用科技打造名牌，积极开拓国内外市场
随着人们生活水平的提高，特别是WTO的加入，名牌已是产品流通的“通行证”，是“命牌”。对此，我区把创名牌、树名牌当作发展无公害农产品和创汇农业的一项关键性措施来抓。一是突出抓了“良种工程”，在不断改造传统农业品种，培育传统特产的同时，积极开发、引进、推广粮食、蔬菜、果品、畜禽、花卉等名、优、稀、特、新品种，特别是以淄博维生种苗公司等农业企业为龙头，充分发挥其科技优势，积极引进推广国内外新品种58个，改善了农产品品质，逐步培育创出了“绿帝”、“绿彩王”、“紫姑娘”等蔬菜名牌，畅销国内外。二是狠抓了无公害蔬菜基地建设。根据市场发展的要求，注重把蔬菜标准化生产作为主攻方向，并在皇城设立了无公害蔬菜生产试验示范基地,取得了较好效果。
我区被国家命名为“中国西红柿之乡”、“部级蔬菜标准化示范区”、“中国优质蔬菜生产出口基地”。三是积极开拓国内外市场。我们利用信息网络,狠抓了国内国际蔬菜市场各种信息的搜集、整理和分析，先后加入了“农业部信息网”和“中俄商贸网”，进入国际互联网络，并建立了临淄蔬菜信息网站，及时了解国内外蔬菜市场行情信息，在上海、呼和浩特、牡丹江等城市设立了蔬菜直销市场和销售办事处，随时了解外地蔬菜市场需求品种、数量、价格和商检标准，为产销两地牵线搭桥，传递信息，搞好服务。去年，全区90%的蔬菜实现外销，外销全国60多个大中城市，并通过满洲里等边贸口岸向俄罗斯、韩国、日本、香港等国家和地区出口蔬菜1200万公斤，创汇180万美元，分别比上年增长45%和42%.
四、加大对农业的科技投入，不断提高农业科技水平
关键词：农业科技园区；人才队伍；问题；对策
中图分类号：C961文献标志码：A文章编号：1000-8772（2013）03-0114-02
科技人才是推动科技园区持续发展和参与市场竞争的决定因素，农业科技园区是农业科技成果组装、集成、示范、推广、孵化的新型组织方式，是农业科技研发和推广主体，成为促进农业现代化发展的引擎。适应农业现代化发展趋势和政府破解三农问题的需要，淮安加快农业科技园区建设，建成一批在区域内具有示范效应的农业科技园区，促进地区农业现代化发展。但随着农业产品市场竞争日趋激烈，科技人才队伍建设成为农业科技园区持续发展的制约瓶颈，加快农业科技人才培养，稳定农业科技人才队伍成为淮安农业科技园区建设的工作重心之一，受到政府与社会的关注与重视。
1农业科技园区人才队伍建设现状
1.1农业劳动力资源状况
淮安是江苏农业大市，农业在地区经济中占有重要地位，农民收入中来自农业的比重约占40%。由于地处苏北腹地，经济社会发展水平不高，居民收入水平与省内苏南、苏中地区存在一定差距，加上工作环境及人才政策等因素的制约，难以吸引和留住接受一定文化教育和具有一定技能的农业劳动力从事农业生产，农业劳动力整体素质不高。淮安市第二次农业普查数据显示，农村劳动力资源中，文盲15.7万人，占8.3%；小学文化程度61.96万人，占32.6%；初中文化程度89.91万人，占47.3%；高中文化程度20.44万人，占10.8%；大专及以上文化程度2.07万人，占1.1%。
1.2农业科技人才资源状况
科技人才是农业现代化发展的决定性因素，同时也是农业科技园区持续发展的内在驱动力。随着淮安工业化和城镇化进程加速，农业科技园区建设得到重视，对科技进步和劳动者素质的依赖度日益增强，对农业科技人才的需求显得尤为迫切，特别是高素质、高学历、高职称的农业科技领军人才更是显得稀缺。全市农业技术人员有4845人，具有初级职称的人员3377人，占69.7%，中级职称人员有1296人，占26.7%，具有高级人才有172人，占3.6%。
农业科技人才数量不足、素质不高，结构不合理，成为制约农业科技园区持续发展的瓶颈，培养与引进农业科技人才数量，提升人才综合素质，优化农业科技人才队伍结构成为提升农业科技园区水平和竞争力的重点工作。
2农业科技园区人才队伍建设存在的问题
2.1科技人才数量与农业科技园区发展不相适应
淮安是江苏经济发展水平相对欠发达地区，人才工作环境和生活待遇与苏南地区存在差距，高素质科技人才到淮安从事农业工作的吸引力不强，一直是江苏的高技术人才凹地，农业科技园区的人才规模存在较大缺口，不能适应农业科技园区发展的需求。2011年统计资料显示，淮安每万人口拥有科技人员数排位在全省12位，每万人口拥有科学家和工程师人员数排在11位，制约农业科技园区科技水平和市场竞争力的提升。
淮安农业科技园区在近几年得到快速发展，对淮安农业现代化发展发挥出较强的示范与辐射作用。截至2012年，通过政府认定的农业科技园区达43个，其中，省级农业（渔业）产业园9个，农业科技园区可持续发展需要一批从事农业科技研究、技术示范与推广、农业产品营销人才支撑。目前，现有的农业科技人才数量不多，难以适应农业科技园区快速发展的要求。
2.2科技人才素质与农业科技园区发展不相适应
受到淮安经济发展基础较弱和人才政策不多优厚的限制，高素质的农业科技型人才特别是高层次的农业科技领军人才较少，提高农业科技人员的素质成为农业科技园区发展的紧迫工作。掌握农业生产前沿技术和专业技能的科技人才并不多，自主学习意识不浓，捕捉农业生产前沿技术发展变化信息的敏感性低，缺乏战略思维和全球化眼光，难于推动农业科技园区转型升级发展，为地方农业科技发挥示范作用。
2.3科技人才结构与农业科技园区发展不相适应
农业科技园区协调发展需要建设合理的科技人才结构，形成职称、专业岗位、年龄结构合理的梯队。淮安农业科技园区人才队伍结构不合理，尤其是人才结构不科学和人才分布不均衡。农业科技园区的科技人才技术结构不合理，表现在缺少园林、果蔬、畜牧、水产和加工的专业人才，缺乏农业高科技人才，如生物组培快繁技术、无土栽培技术、计算机技术等，缺乏善于经营管理的人才，缺乏农业信息方面的人才，对高层次复合型科技人才的渴求是农业科技园区的普遍状况。
2.4科技人才环境与农业科技园区发展不相适应
吸引农业科技人才的环境不够浓厚，人才政策没有做到优惠倾斜，与农业科技园区快速发展的现状不相适应。农业技术市场准入、土地、资金、项目、税收等方面扶持力度还不够，政府机关的服务意识不强，影响科技人才的工作激情和安定。近年来，政府制定了一些优惠政策吸引和培养科技人才，鼓励农业科技园区及农业企业引进和培养人才，但政策得到有效落实，能够享受到科技人才优惠政策的不多，影响农业科技人才的集聚。
3对策及建议
3.1完善人才政策，提升农业科技园区对人才的吸引力
制定和完善农业科技人才队伍建设政策，吸引科技人才安心于农业科技园区工作。第一，重视科技人才队伍建设，加大对农业科技人才成长的经费扶持，政府预算需要安排专门经费对农业科技人才教育培训经费予以扶持。第二，鼓励和支持农业科技园区发展，打造农业科技人才的发展平台。进一步完善财政、税收、金融、信贷优惠扶持政策，加大扶持农业科技园区发展力度，引导农业科技同区做大做强，吸引和留置住科技人才工作与创业。第三，完善农业科技园区分配机制，让从事农业科技的人才享受正当利益，保障其智力分配的权益。
3.2营造人才成长氛围，优化农业科技园区人才工作环境
营造农业科技人才创新与创业氛围，用事业留人、政策留人、感情留人。第一，营造浓厚的宣传舆论氛围。新闻媒体如报纸、电视、互联网，有组织有计划地宣传支持农业科技人才成长的政策，激发人才成长的意愿和积极性，营造出全社会关心、理解与支持农业科技人才队伍建设工作的氛围。第二，营造“宽容失败、鼓励冒险”的人文环境。鼓励科技人才创新改革，宽容失败、鼓励冒险。第三，建立公正考核和评价机制，完善农业科技人才市场和评价机制，按照市场化要求和公开、公正、公平原则，推行公开选拔、竞争上岗，不拘一格选拔优秀农业科技人才。第四，营造农业科技人才良好的工作与生活环境，树立101%服务理念，加强服务教育，强化服务意识，切实解决农业科技人才成长环境中难点与重点。第四，建立保障机制构建互动式信息服务平台，跟踪了解农业科技人才的实际需求，解决工作和生活中遇到的实际困难，做好服务保障工作。
3.3重视教育培训，提升农业科技园区人才综合素质
探索加强农业科技人才培养的新思路、新办法，提升农业科技园区人才综合素质。采取请进来与走出去相结合、专题培训与成功农业科技园区考察结合、定期讲座与集中研修结合、农业科技专题研讨与农业科技领域热点交流结合的培训机制，建立立体式农业科技教育培训体系。第一，搭建教育培训平台，提升科技人才素质。利用政府培训资源，与高校、科研院所合作，开展科技人才知识与能力培训，发挥周末农业科技大讲堂作用，邀请农业专家学者开展讲座，开阔人才眼界，不断提升农业科技人才视野及素质。第二，搭建沟通交流平台，拓宽农业科技人才成长空间。开展农业科技论坛活动，加强农业科技内部沟通交流，共同研讨农业科技发展趋势，使科技人才对农业科技做到相互了解，知彼沟通。第三，建立“柔性”培训机制。建立定期和不定期农业科技知识培训制度，选派农业科技骨干参加国内外农业知名高校、专业培训机构举办的学习班，丰富农业科技人才阅历、拓宽其视野。
3.4拓宽渠道，培养园区农业科技基础人才
农业科技人才培养和使用机制是否完善，是发挥科技人才的潜力与作用的重要内在因素。第一，依托本土现有农业、生物高等院校为农业科技园区代培生物技术、信息技术、设施农业、农业工程等方面的技术人才。第二，搭建教育培训平台，与高校、科研院所合作，开展农业科技人才专业知识与能力培训，邀请农业科技专家、学者来园区开设讲座，拓宽农业科技人才的视野，提升农业科技人才的素质。第三，建立“柔性”培训机制，定期和不定期选派农业科技人才参加国内外知名农业高校和科技专业培训机构举办学习班，提升农业科技园区的专业人才科技素养。