中央一号文件连续十三年聚焦“三农”问题，可见党中央、国务院对农业现代化建设、新农村发展、新型农民培育的重视。发展现代农业需要有文化、会经营、守法律的新型农民，他们素质的高低直接影响我国农业现代化的发展，因此，加强对新型农民的培训，提高他们的综合素质，对于推动农村经济的发展、维护农村社会的稳定，发展现代农业有着十分重要的意义，也是实现农业增产、农民增收的基础和关键。
一、提高农民的科学文化素质
“科学技术是第一生产力”，现代农业和农村建设不再停留于原来会种地的层面，而是要在科技引领下发挥土地的最大价值，提高农民的实际收入。新型农民必须具备科学文化知识才能适应新农村建设的需求，才能实现创收。农村职业教育和培训正是提高新型农民科学文化素质的重要措施和途径，通过培训，不仅可以提高他们的文化素养，还可以提高他们的科技素质，让他们通过培训转变意识，提升能力，从而提高农业生产的效率，增加农产品的附加值。
新型农民必须具备一定的科学文化素质，这样才能适应社会发展对农业的基本要求。大多数农民只是接受了九年义务教育，还有部分农民连义务教育都没有接受，由此可见，他们的文化素质较低，更不要说他们的科技素养了。因此在职业教育与培训时，培训机构和培训教师要立足现实，不用专业性的语言，用通俗易懂、形象直观的形式调动起参训人员的学习热情，这样才能事半功倍。
二、培养农民的经营管理能力
随着社会主义市场经济的发展，农民已经不再是传统意义上的“农夫”，农民的经营管理能力亟需得到提高。针对农民市场经济意识薄弱、经营和管理理念落后的现状，通过职业教育与培训转变他们的思想，实现粗放性初级成品生产向精细化产品加工的转变，实现高投入低收益产业项目向技术密集型产业项目的转变，这样才能帮助新型农民走创新发展之路，从而促进农村的发展。
农村经济的发展在于结合本地特点走产业化、集约化发展的路子，这样避免了各自为中心提升不了竞争力的问题，又解决了数量和质量上的不足造成供销脱节的问题。在职业教育与培训中，培训教师要根据本地发展的特点，引导农民通过农业合作社等形式整合本地资源，提升产品的市场竞争力，以“做强、做精”的思想为指导，走出一条产业化发展的道路。当集约化生产具有一定规模之后，对于农民的经营管理培训和专业技能培训则可以具体化，避免了总体培训时的“大而全”，针对不同的个人，可以实现“小而精”，从而提高培训的实效性。同时对农民的培训还可以从绿色农业、观光农业、旅游农业等角度进行，如指导农民打造特色生态园，将原来的种植园改为市民的采摘园，这样既可以满足市民的好奇心理，又能创造新的经济增长点。同时，在经营管理方面还需注重宣传，从质量和品质上赢得市场，实现通过培训和职业教育，提高农民的素质，发展好专业化、高效化、规模化的现代农业。
三、增强农民的法律法规意识
新型农民要具备基本的法律素质，既要知法、守法，还要学会用法律的武器保护自己的合法权益。加强法律、法规知识培训，提高农民的法律意识，让广大农民深刻理解国家的方针政策，这对农民来说能够维护自身利益，对于农村稳定来说也有重要的意义。当前我国农村普遍存在农民法制观念淡薄的现象，这对于维稳和农村发展有着很大的影响，通过普法培训等形式提高农民的法律素质非常必要，这也是提高农民综合素质的重要途径。
[关键词]农村；成人教育；人力资源
党的十七大把教育放在建设人力资源强国方面进行阐述，强调教育的地位、作用、责任。现阶段社会发展的核心是“三农”问题，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是就业问题，而就业问题的核心则是提高农民的素质和技能。为此，发展农村成人教育以优化农民素质，提高农民文化水平，增强就业能力，开发人力资源，转移农村剩余劳动力，增加农民收入，实现农民的全面发展，促进社会和谐。
一、我国农村人力资源现状
我国现阶段农村人力资源表现在：
1文化素质低。我国是一个农业大国，农村人口约8亿，农村人口的文化素质低下，而且农村剩余劳动力转移任务相当艰巨。据第五次全国人口普查公告显示：全国有80739万人居住在农村，占总人口的63.91％。有42989万人只接受过初等教育，45191万人只接受过小学教育，受过专业技能培训的仅占13.6％，每年还有近1000万左右的农村中小学毕业生因为各种原因不能升入高一级学校而回乡务农，农村文盲仍有8000万人。
2科技素质不高。国务院2007年的《中国农民工调研报告》显示，我国农村劳动力中没有接受过技术培训的达76.4％。受文化素质的影响，加之缺少适时的农业技术培训，绝大多数农民对农业技术的接受能力不高。
3适应能力不强，无法满足农业产业化要求。由于受自给自足生产方式的约束和禁锢以及封闭式的生活方式的影响，农民普遍缺乏依据市场变化调整和组织生产的能力。
农民素质的现状说明，必须重视农村成人教育，大力发展农村成人教育，提高农村劳动力的素质，提高农民对新知识、新技术、新经验的适应能力，不断提高农民的创新能力。
二、发展农村成人教育。树立科学的农村成人教育发展观
《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(以下简称《决定》)指出，农村成人教育“是提高劳动者素质，促进传统农业向现代化农业转变，从根本上解决‘三农’问题的关键所在；是转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化。将人口压力转化为人力资源优势的重要途径；是加强农村精神文明建设，提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展的重要举措”。党的十七大明确指出，教育是维护整个社会公平的重要基础。坚持以当地经济和社会发展论农村成人教育，以国务院《决定》精神为指导，为“构建终身教育体系、建设学习型社会”奠定坚实的基础。
农村成人教育是对农民实施政治教育和文化科学教育，以科学技术为主要内容，以提高农民的政治素质、科学文化素质、身体心理素质等为主要目的的教育与培训活动。农村成人教育要注重政治功能、文化功能、经济功能和身心功能的统一。开发农村人力资源的根本手段在教育，推进新农村建设必须加强对农民的教育，培育新型农民。目前我国农民受教育的年限较短，整体素质不高，亟须加大教育和培训力度，既对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训，又积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，培养更多有文化、懂技术、会经营的新型农民。转变农民教育观和学习意识，建立面向农村教育的学习系统，构建农村终身教育体系，将人口压力转化为人力资源优势。
面对新农村建设的要求与期待，必须树立科学的农村成人教育发展观。农村成人教育的概念应该转化为功能概念，即农村成人教育是指一切可能且应该为农村现代化发展服务的教育。全面提升农村人口素质、开发农村人力资源需要全社会的教育关注农村、服务农村的发展。依据国际农村人力资源开发与人力资本转化的经验，随着工业化的进程，农村劳动力的走向主要有三个方面：一是走出农村，到城市第二三产业及其他管理部门就业；二是到现有农村空间内发展起来的新兴小城镇从事非农产业；三是留在已被改造了的具有现代化性质的农业生产领域就业，即现代农民。农村劳动力走向的趋势，事实上已经给农村教育体系的建立提供了客观要求，也给农村教育确立了一个科学、合理的定位。依据农村劳动力走向的规律，农村成人教育的定位涉及两个方面：一是对未来预备劳动力教育的设定；二是对已成为现实劳动力教育的设定。农村成人教育要贴近农民的需求。农村成人教育的内容，包括向农民传授农村实际的、丰富多彩的农技知识，也包括向农民传授非农方面的知识和技能，开展电工、维修工等培训，以便更多的农民走出农村，进入国内城市工作和生活。对于青年农民，重点进行实用技术、社会公德、法律法规、安全环保等方面的教育和培训，提高他们的综合素质和致富能力，加强现代化农业生产能力与技术的教育，以培养现代农业所需要的现代农民；对进城务工的农民要加强岗位培训，提高他们的知识水平、专业技能、职业道德和安全生产知识，营造农村人力资本培育的良好环境，提高他们的竞争就业能力和岗位适应能力，以适应农村劳动力转移到城市第二三产业及现代化小城镇中从事非农产业的迫切需要，为实现农村“城镇化”以及农业产业化的非农化奠定坚实的基础；对刚毕业的初、高中毕业生、要系统进行职业技能、职业道德、职业纪律、职业安全方面的培训，使他们能达到零距离就业的要求。要充分发挥农村成人教育的作用，实现教育资源的整合，使他们处处能学、时时能学，创建学习型社会，以实现农村人力资源的有效开发并使之快速转化为人力资本。三、开发农村人力资源的建议及措施
世界银行对反贫困问题的研究表明，贫困的根源在于缺乏必要的知识、技能和态度。所以，大力发展农村成人教育，是全社会共享经济增长和社会发展成果、摆脱贫困的关键。
1开发农村人力资源，转移农村剩余劳动力。开发农村人力资源必须依靠教育，农村成人教育的主要任务就是对直接从事农业生产的劳动力进行教育和培训，开发其潜力，提高其掌握运用科学技术、适应市场经济和社会发展变化的能力。农村成人教育的发展水平决定着农民的素质，决定着农村经济的发展。开发农村人力资源，就是运用教育、培训、配置等形式和手段，充分、科学、合理地发挥农村劳动力在经济社会中的作用。开发农村人力资源包含两个方面的内容：一是对现有农村人力资源的有效开发和利用；二是对大批农村剩余劳动力进行人力资源开发，使他们投入到社会中去。在开发农村人力资源时，要结合农村经济增长方式由粗放型向集约型转变，农业经济结构调整和农业产业化经营等对农村劳动力的素质和人才结构提出的全新要求，既要注重农村劳动力的文化水平、科技水平和专业技能，又要注重人才的多样化。这就要求农村成人教育要根据形势的发展，不断调整教育内容和教育方式，以适应人力资源开发的需要。要转移农村剩余劳动力，就必须提高农村劳动力的素质。这就要求农村成人教育一方面要注重提高农村劳动力的科技文化素质，另一方面要根据市场经济和社会发展变化的需要，及时调整和更新教育内容和方式。浙江省嘉兴市化农民为市民的做法是：八成农村劳动力转移到二三产业。嘉兴市一手抓劳动力培训、转移，全面推进城乡统筹就业；一手抓生产力布局调整，大力发展区域特色块状经济，吸纳转移农民。嘉兴市从2004年开始全面推行“百万农民培训工程”，实施城乡“就业政策、招聘市场、服务制度、用工管理、社保体系”五统一，消除农村和外来劳动力就业的各种政策，实行城乡平等就业。该市劳动保障部门建立起全市150万户籍农村劳动力和27万被征地农民就业状况的数据库，初步建成覆盖城乡的人力资源市场体系。2007年全市人力资源市场累计举办招聘会400余场，提供就业岗位30万个，农民工进场38万人次，实现就业18万人。通过招商引资、激活民资，嘉兴市集中建设沿海、沿路两大产业带，加大城镇工业功能区的开发建设力度，促进镇村工业向园区集聚，逐步培育出木业、皮革、服装等一批区域特色产业。初步形成以先进制造业为支撑，都市型农业、先进制造业、现代服务业协调发展的格局。
2开发农村人力资源，实现农业和农村经济结构战略性调整。农村成人教育要紧紧围绕农业和农村经济结构战略性调整，进一步巩固提高扫盲成果。继续开展初中等文化教育，加大实用技术培训，增强农村劳动力掌握、运用实用技术的能力。农村成人教育应因地制宜，采用远程教育、联合办学等多种方式，努力构建农村成人终身教育体系。要推进农业产业结构调整，促进农村经济发展，提高农村劳动力素质，促进农村剩余劳动力向城镇转移，以加速农村全面小康社会建设的步伐，就必须依靠农村教育尤其是农村成人教育的发展。浙江省衢州市是浙江的经济欠发达地区。该市党委、政府认定只有“减少”农民才能富裕农民。为此制定了“放鸟出笼”的发展战略。为使“鸟”能放出去，并能“飞得高、飞得好”，又同步实施了“万名农民素质培训工程”，提出今后5年内每年培训5万人，使全市一半左右的适龄农民受到知识技能培训，造就一大批具备较高文化素质和专业技能的新型农民。市、县、乡政府都建立了领导机构，做到有班子、有目标、有措施、有经费、有考核。他们的主要做法是：实行订单培训，与市场直接挂钩，定向培训，定向输出，政府买单。市委、市政府规定，凡第一次参加培训的农民全部免费，由政府买单；对低保对象、农村困难群众。则不计培训次数全部免费；培训经费按照当年培训任务数和人均不低于150元的标准，由政府筹措。2003年全市筹措培训经费700多万元。鼓励各级职校、成人学校到乡镇办班，送培训下乡；建立劳务培训基地，各县(市)、区和一批重点乡镇都建立了就业培训中心。2003年衢州市外出打工的农民已达35万人，2003年上半年全市农民人均收入2380元，同比增长20.6％。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高农村党员、基层干部科技素质和驾驭市场经济的能力为核心，紧紧围绕苏州市委“四大行动计划”，市委“五大战略”的实施，推进农村党员、基层干部队伍建设，深入开展各类科技素质培训工作，全面提高农村党员、基层干部带头致富、带领群众致富的本领，努力开创农村党员干部教育新局面，为保证党和政府各项方针政策在农村的贯彻落实，促进农业结构战略性调整和农村各项事业的全面发展，为推进社会主义新农村建设提供智力支撑。
（二）基本原则
1、坚持实际实用和实效高效相结合的原则。以提高农村党员干部和企业职工科技素质为出发点，根据我市农村不同类型、发展差异的特点，坚持统一规划与分类指导相结合，务求培训的实用性和实效性。
2、坚持课堂教学与远程教育培训相结合的原则。把课程教学和现场示范培训作为培训的主要形式，并结合科技信息网络建设和农村党员干部现代远程教育工作，大力推进农村远程培训，实现培训方式的多元化。
3、坚持资源整合和教学力量集成相结合的原则。以农业增效、农民增收为主线，对现有农业科技资源进行整合，使其在科技素质培训中发挥更大的作用。健全制度，强化管理，更新培训手段，努力提高培训质量和效果。
二、目标任务
**-2010年农村党员和基层干部科技素质培训的基本目标是：全市农村党员和基层干部培训人数为20万人次，每年培训4万人次，其中培训科技致富带头人1万人次，基层干部5000人次，其他农村党员5万人次。农村青壮年党员和乡镇、村干部人均接受2-3次的科技素质培训，掌握1-2门先进实用技术，其中45岁以下的人员，20%左右达到农民技术员、中高级（含技师）职业资格水平，10%左右达到大专水平或获得专业证书。要以农村党员、基层干部科技素质的提高带动广大农民群众的共同参与，推动农村科技素质培训活动勃蓬深入开，力争在5年时间内使全市农民群众接受科技素质培训达到80万人次。
三、培训内容
1、重点开展农村先进实用技术及职业技能培训。围绕农业增效、农民增收目标，开展与无公害优质农副产品、绿色产品、有机食品的生产、加工相配套的动植物种养、防治技术以及储藏、保鲜、供销等技能的培训；围绕丝绸纺织、电子信息、电缆光缆、缝纫机、彩钢板、羊毛衫等六大集群板块和“一镇一品”的专业特色，以农村失地农民和富余劳动力为主要对象，深入开展了各种创业就业培训；结合农业产业结构的调整，开展与农村劳动力转移、组织劳务输出相关的职业技能培训，重点培训一批能帮助和带领农民走向市场的农副产品经纪人和农业技术经纪人，为农民走出家门，走向市场，寻求致富门路服务。
2、积极开展经济管理和法律知识培训。适应工业化、城市化、经济国际化的需要，有针对性地在农村党员、基层干部骨干中开展财务法规、现代经济、企业管理、实用法律、国际贸易等方面知识的培训。针对经济快速增长和社会转型时期，各类矛盾较为集中的特点，加强对基层党员干部政策理论、法律法规、管理知识的培训，使广大基层党员干部善于从矛盾的初始状态入手，不断提高化解社会矛盾的能力。在农村广泛开展基本法律知识的宣传教育，特别是同保障农民群众切身利益紧密相关的法律法规的宣传教育，使农民群众增强法律观念、增强依法行使权力的能力和履行义务的自觉性。
3、认真开展现代科技知识培训。对农村党员和基层干部进行科学知识、科学思想、科学精神和科学方法的教育，根据农村发展的需要，积极开展电脑知识培训，传授和普及乡村环境治理、乡村建筑、保护生态环境、节约水资源、保护耕地、防灾减灾、家政服务等基本知识，满足农村发展对农村党员和基层干部综合素质的要求。
4、广泛开展健康文明的宣传教育。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动。根据建设新农村、培育新农民的目标要求，大力开展现代科技人文教育，推动城乡文明的共同提高。普及与生活相关的气象、环境、灾害以及人体科学、医疗健康等方面的知识，用科学揭露迷信、移风易俗、破除陋习，逐步形成健康文明的农村新风貌。
四、保障措施
1、建立健全分工协作机制。在市委的统一领导下，由组织部、宣传部、科协牵头，各相关部门充分发挥各自的优势，加强联系，相互协调，密切配合，齐抓共管，共同做好培训活动的组织协调、计划制定、教材编制、示范基地建设及跟踪服务等各项工作，形成横向相联、纵向相通、运行顺畅的强有力的领导协调机制。
2、建立健全示范导向机制。各基层组织要善于培植典型、促进交流，坚持因地制宜、分类指导、典型引路，培植一批代表产业发展方向，经济效益高、示范效果好、带动能力强的示范典型，发挥其辐射带动作用。对科技素质培训工作中涌现出来的先进典型、示范基地和典型经验，要认真总结，跟踪服务，深入调研，定期分析，及时在面上推广，不断提高培训水平。真正起到“树立一个、带动一群、致富一片”效果，不断推动科技素质培训工作的深入开展。
3、建立健全教育资源整合机制。在继续发挥现有的成人校、党校、职校等教育阵地的基础上，进一步发挥现代远程教育网络遍布农村点多面广的优势，整合各类教育资源，不断创新教育载体，拓展教育阵地，建立健全面向农民服务的信息服务体系，通过网络平台把市场信息、技术指导、专家服务和农民需求紧密联结起来，积极寻求贴近农村党员干部思想和工作实际的教育形式，为农民提供形式多样、高效快捷的“为农服务直通车”。
实施“百万农民素质培训工程”，目的就是为了提高农民的就业竞争能力，加速农村富余劳动力向城市和二三产业转移，提高农业资源的人均占有率，促进农业更好地发展，推动农民持续增收。两年来，我市进行了积极探索，取得了一些成功的经验，也存在不足和问题。本文就此作些分析，供参考。一、我市农村劳动力素质培训现状
20__年是我市实施“百万农民素质培训工程”的第二年。在市委、市政府的高度重视下，各级党委、政府结合本地实际，精心组织，扎实工作，培训工作取得了显著成效，全面超额完成年度各项培训任务。全年培训农村劳动力21.51万人，完成市年度计划的130.77（完成省计划的270.76）。其中，农业专业技能培训12.48万人，完成市年度计划的124.82（完成省计划的580.56）；农民转移技能培训4.49万人，完成省、市年度计划的128.5（省、市计划相同）；务工农民岗位技能培训2.98万人，完成市年度计划的149.09（完成省计划的159.45）；后备劳动力培训1.56万人,完成市年度计划的164.47（完成省计划的367.65）。转移培训就业率达到了75.75。总结各地的工作经验，概括起来主要是做到了“四个结合”。
（一）加强领导与落实责任相结合，完善工作机制。
加强领导是搞好培训工作的前提，落实责任是搞好培训工作的保障。市委、市政府把农民素质培训纳入了今年的市委、市政府工作目标，市委专门下发了丽委〔20__〕1文件，对今年的农民素质培训工作提出了要求。市政府把它作为政府为民办实事的十个方面实事之一，分解给相关市领导。20__年上半年，根据领导和机构变动，市里及时调整了市领导小组及办公室的组成人员。县（市、区）也根据领导和机构变动及时调整了领导和办公机构。八月份市委、市政府在云和县召开了培训转移工作现场会，各县（市、区）分管书记、县长、素质培训办公室主任参加了会议，市委副书记陈荣高，副市长肖建中分别进行了重要讲话。此次会议的召开进一步提高了各级领导对农民素质培训工作重要性的认识，进一步推进了我市农村劳动力素质培训工作。市委、市政府分管领导还多次对农村劳动力素质培训工作进行调研和检查指导。12月27日又召开了农村劳动力素质培训协调小组会议，就20__年我市农村劳动力素质培训工作进行总结，对20__年的培训工作进行研究。与此同时，市委、市政府和各县（市、区）党委、政府还把素质培训工作纳入政府目标考核体系，把培训工作落到实处。市委、市政府下发了《关于贯彻落实丽委〔20__〕1号文件的实施意见》的通知，把农民素质培训任务分解到各县（市、区）政府和部门。为了鼓励和调动各县（市、区）的工作积极性，市里专门拿出资金，对农民素质培训工作进行单独考核，评出一、二、三等奖，给予奖励。各县（市、区）也把这一工作作为政府工作的重要内容列入对乡镇的综合目标责任制考核。云和县召开乡（镇）和部门负责人会议，进行全面部署，并与乡镇负责人签订工作目标管理责任状，各乡镇又将任务分解到各行政村和驻村干部，明确了奖罚措施，确保工作任务落实。莲都区除了把素质培训纳入乡镇目标责任制考核外，还与农业局、劳动局、教育局、经贸局等部门签订目标责任制，对乡镇进行考核评比，给予一定奖励。缙云县为扎实推进农村劳动力素质培训工作，多次召开农村劳动力素质培训领导小组会议，进行专题研究，出台了《缙云县职业技能培训券管理实施办法》、《缙云县农村劳动力素质培训工程领导小组成员单位和相关部门工作职责》和《缙云县农村劳动力素质培训工作乡镇考核办法》等文件，采取了一系列措施，把培训工作落到实处。
（二）培训内容与当地实际相结合，做到“五个针对，五个突出”。
我市属欠发达地区，财政实力不强，二、三产业相对落后，山多地少，人员居住分散，农村外出劳动力多，家中妇女、老人、小孩多，但拥有生态、侨乡等自然和人文资源优势。因此，各地立足__实际，发挥__优势，劳动力素质培训工作呈现出明显的“五个针对，五个突出”的特征。
1、针对务农劳动力素质提高，突出__特色农业产业培育的实用技术培训。__地处山区，拥有丰富的自然资源和环境优势，蔬菜水果、茶叶、食用菌、林产品等产业和产品在省内外，甚至国内外都有一定的知名度，为了把这些产业规模化、基地化，做大做强，各地围绕这些产业，开展农业实用技术培训。庆元县是中国最大的食用菌生产地和销售集散地，被誉为“中国香菇城”和世界“香菇之源”。全县有2万多劳动力从事食用菌产业。为了提升这一产业，提高产品质量和市场竞争力，进一步开拓国内外市场。该县除了对农户进行面上良种和原辅材料选用、制菇场地要求、规范管理等进行系统的培训外，还聘请省、市专家对骨干农户按出口卫生标准等要求，进行香菇标准化生产技术培训。目前该县50以上的产品出口日本、欧洲等国和地区。茶叶是松阳的支柱产业，农业部门就邀请专家对农户进行茶叶种植和制作前沿技术培训，使松阳茶叶上了一个档次，并建起了10万亩的名茶基地；同时，这些经过系统培训的种植和经营大户，以松阳茶叶市场为依托，在县外建立基地和承包经营，做大了松阳茶叶产业，促进了松阳农村经济的发展。
2、针对农村人力资源的充分利用，突出以来料加工为重点的就地就业转移培训。目前我市农村劳动力的58从事一产，为实现农闲季节的充分就业、解决妇女劳动力的充分就业，各地突出抓了来料加工培训，发展来料加工业。目前全市有近5万人从事来料加工业。如庆元县针对农村和社区闲散妇女劳动力多的情况，以政府埋单方式邀请外地优秀经纪人、工商和法律等部门的专家对经纪人进行培训，然后由经纪人再对这些妇女进行加工技术培训。同时，政府还出台了《关于发展来料加工业的若干扶持意见》，制定了发展规划，目前该县已有1.3万多人从事来料加工业务，加工费达1400多万元。缙云、云和、松阳、遂昌等地也以政府埋单的方式开展来料加工培训，发展来料加工业。
3、针对增强农民外出开发创业能力，突出__传统优势产业的技能培训。我市农民历史上就有外出创业的传统，龙（泉）庆（元）景（宁）菇农、缙云的鸭农等在全国都有较大的影响，因此各地围绕提升传统优势产业，抓好农业实用技术培训。云和县聘请省农科院和本地知名专家，不间断地对各乡镇农民进行实用技术培训，并对各乡镇推荐的有5年以上实际操作经验的农民进行重点培训，经考试合格后颁发全国统一的技术职称证书和技术合格证书。同时，把这些获得证书的农民冠以“云和师傅”，极力加以宣传，把他们的信息资料制作成网页，为“云和师傅”走向全国搭建信息平台。异地开发的领域已从最初的单一的食用菌延伸到了茶叶、玩具、水电、运输等行业，有6000多人，足迹遍布全国25个省的135个县。
4、针对农村劳动力转移层次低的现状，突出职业技能培训。从我市已转移农村劳动力就业情况看，大多属简单的体力型劳动，劳动报酬低，转移稳定性差，而劳务市场上技工等技术含量较高的技术工人十分紧缺。为此，我市各地努力克服资金紧、设施落后等不利因素，突出抓好职业技能培训，提高培训档次。全年取得职业资格证书的人数为1.79万人，占农民转移技能培训的41.01，比去年底提高近3个百分点。如遂昌县以“电工、车工、钳工、焊工”四大特色工种为培训重点，着力打造“遂昌技工”品牌。对参加电工、车工、钳工、焊工等技工类培训的农民，允许其参加再次培训，即“取得初级资格证书的，可参加中级培训；取得中级资格证书，可参加高级培训”，不受职业技能培训券1人只能享受1次的规定限制。同时，调整并提高了对“遂昌技工”品牌培训项目的政府补贴标准。由原来每人最高补贴600元，调整提高为：电工，每合格1人政府补贴700元；电焊工，每合格1人政府补贴1200元；车工，每合格1人政府补贴800元；钳工，每合格1人政府补贴700元。
5、针对__侨乡优势的发挥，突出以跨国就业为重点的劳务输出技能培训。青田县依托华侨优势，千方百计引导农民出国务工，全面实行国际劳务免费培训，县财政对经培训达到初级职业技能标准的每人补贴300元，属欠发达乡镇的，每人补贴400元。加强技能培训机构建设，对县职业技术学校、总工会、县劳动培训中心等培训机构的师资进行全面摸底、充实、登记和造册，鼓励社会兴办了18家英语、厨师等国际劳务技能培训机构。根据农民出国就业需求，通过定向、委托等培训形式，着力抓好基础外语、厨师和服装等国际劳务培训，发放了5889本职业技能证书，为农民出国就业奠定了坚实基础。
（三）培训模式与转移就业相结合，调动农民参与培训的积极性。
自实施农村劳动力素质培训工程以来，围绕如何有效地开展培训，促进农民转移就业，调动农民参与培训的积极性，进行了探索，摸索出了一些较为有效的培训方式方法。
1、培训券制度。遂昌、缙云县对农村劳动力素质培训实行培训券制度。他们的具体做法：由县农村劳动力素质培训办公室（劳务办）统一制作“职业技能培训券”发放到各乡镇，再由乡镇政府在组织村、社区调查摸底的基础上，将培训券发放给需要培训的农民，由农民自主选择培训内容、学习时间、培训学校。各培训机构凭培训券向县财政兑现培训经费。由于可以自主选择培训内容、培训学校，各培训机构之间为争取更多的培训券，增加了培训设施，聘请好的师资，开设适应农民需要的专业，努力提高培训质量，提高了农民参与培训的积极性。
2、政企联合。近年来，我市二三产业发展较快，由于信息不对称等多种原因企业存在招工难问题。各地以此为切入点，充分发挥政府在人员组织发动方面的优势，企业有良好的设施、师资等优势，实施政企业合作搞培训。青田县工业重镇温溪，制鞋业发展较快，他们就委托意尔康、格瑞斯等技术力量比较雄厚的企业，招收本地劳动力，实行车间授课，岗位实习，定期考核鉴定，并根据合格人数给企业支付必要的培训费。培训合格的人员，去留自由，愿意留在企业务工的，企业优先安排岗位。今年已培训387名学员，经统一考核后，384名合格人员被代培企业聘用，每月工资在1000元以上，深受企业和农民的欢迎。青田县飞鹤度假山庄以前经常招不到员工，自从设立了餐饮服务技能委培点后，已有20多位学员结业后直接留在山庄工作。企业负责人说，举办培训班不仅能创收，而且成了招收员工的最佳途径，解决了企业用工难的问题，从而形成了定点招收学员、定点培训、定点就业“一条龙”。云和县云丰乡与本县最大的玩具企业建立长期的政企合作关系，实行“五个定”的方式(定时间、定地点、定人员、定岗位、定技能)开展培训。缙云、遂昌、莲都等地也与本地企业建立了长期的政企培训就业合作关系。
3、定向培训。培训的目的是为了就业转移，为此我市各地加强了市场需求调研，围绕企业需要，进行定向培训。缙云县今年初专门组织人员，对18家不同产业的代表性企业进行员工素质情况和用工需求状况进行调查，了解到本地企业有大量的用工空间，为此，他们召集了县内100多家上规模企业负责人召开座谈会，了解企业的用工方向和标准要求，与企业商谈合作定向培训，今年为这些企业定向培训电子电工、服装车工、焊工、保安、超市管理人员、宾馆服务等人员20__多人。
4、订单培训。各县（市、区）充分利用职业高中、就业中心和社会中介机构的就业渠道开展订单培训。如松阳县与省火电公司、省送变电公司、新安江电力公司订有长期合同，是三家公司的经济协警培训基地，每年为他们培训上百名保安员。这种方式有利解决农村劳动力怕培训后就业难的后顾之忧。
5、来料加工培训。这种培训模式，培训、就业都在家门口，上可敬老下可顾小，方便群众，文化程度要求又不高，比较符合当前农村劳动力实际情况，具有很强的针对性和实用性，不失为解决当前“招生难”的一种良好方法。
由于我市的培训模式比较贴近市场、贴近农民、贴近实际，深受群众欢迎。
（四）监督管理与跟踪服务相结合，提高培训质量，促进农民就业转移。
自实施农村劳动力素质培训工程以来，各地始终把提升培训质量、优化培训效果、促进农村劳动力转移就业，作为农村劳动力素质培训工作的中心环节来抓。
1、整合各种培训资源，加强培训基地建设。按照“面向社会、公平竞争、合理布局、方便农民”的原则，各地整合教育、劳动力、经贸等部门及社会上的各种培训资源，形成了以职业学校为主，以乡村成校或其他社会办学渠道为教学培训点，以相关企业为技能培训实习依托的培训网络。同时各地还制定了考核培训机构绩效的评价标准，组织人员进行不定期的检查，达不到要求的及时取缔，考核不合格员不予发放相关证书。对培训项目实行招标，根据专业、费用、培训后就业率等条件在定点培训机构中进行招标，招标书在有关媒体上进行公布，由素质培训办公室进行评标，确定中标单位，签订有关协议，明确双方义务、责任。通过规范培训基地行为，达到提高培训质量的目的。
2、加强监督培训过程，确保培训质量。为了促进各地进一步提高培训质量，市时加大了对各地培训情况的核查力度，今年下半年（机构调整后）组织人员以电话随机抽查、到学员就业地召开座谈会、培训现场等方式向学员了解学习、就业、费用，以及学习、就业过程中有那些困难等情况，指出存在的问题，与各地共同搞好培训工作，提高培训质量。各地为了提高培训质量，力求做到训前有计划、训中有检查、训后有核查。云和县对定点培训基地不仅认真抓好每期培训班的训前计划审核，而且做到训中跟踪检查，坚持普遍督查与重点抽查相结合、公开明查与临时暗访相结合，对培训机构形成了有效的约束，有力地推动了培训质量的提升。同时，对技能培训，除了来料加工等技术含量相对较低无等级的专业外，鼓励其考取等级证书，财政按取得等级证书的人数与培训机构结算培训经费，这样就迫使培训机构注重提高培训质量。
3、创新培训服务，促进农民就业。茅临生副省长在全省“千万农村劳动力素质培训工程”工作经验交流会上指出：开展农民培训，目的就是为了提高农民的素质和技能，使农民能够“转移就业、稳定就业、提升就业”。而做好培训服务工作，是实现能够转移就业、稳定就业、提升就业的关键。我市在方面进行了积极探索，取得了一定效果和经验。如云和县组建了63个各类服务组织，其中异地联络服务机构就有49个，为外出创业农民提供维权、信息、帮助协调经营过程中的困难等服务；成立了14个县乡（镇）两级农村劳动力转移援助服务中心，为滞留在农村的老人、小孩提供帮助，以解决外出创业农民的后顾之忧；组建了一支170人的村级转移工作联络员队伍。一年来为农民解决了各种纠纷120多件次，该县领导还先后八次120多名各级领导前往河南、湖南、湖北、贵州等省市慰问外出转移开发的农民，做了大量的改善开发环境、维护合法权益的工作。遂昌县强化了培训后的服务网络建设，把工作网络向乡镇、企业延伸，形成了“政府主导、部门协作、乡镇配合、企业参与”的服务工作体系；通过乡镇建劳动保护站，加强了劳动力市场建设，举办大型劳务招聘会等方式促进农民转移。缙云县今年拿出50万元资金奖励给介绍农民就业成绩突出的中介组织。巾帼公司是坐落在青田县海口镇的一家缝纫工培训基地，每年培训缝纫工在600人以上，周边乡镇的农民都慕名而来，除了该基地与外地服装企业有良好的合作关系就业不成问题外，巾帼公司在向企业输送工人时，会代替企业和工人签订用工合同，明确企业在工人上班一个月后，将工人全年工资总额的70打入巾帼公司的工人专用账户，由巾帼公司，合同还规定了用工企业和缝纫工之间的权利和义务，确保劳资双方的权益。农民缝纫工认为，通过巾帼公司介绍出去打工，在工资上有保障，他们也放心。
在肯定成绩的同时，素质培训过程中的一些问题也应引起我们的重视。培训档次还较低；培训资源有待进一步整合；宣传工作还有待于进一步加强；培训的基础工作有待进一步规范。
二、加强我市农村劳动力素质培训工作的建议
1、突出培训重点。一是要围绕发展特色农业产业抓好实用技术培训。以农村合作社社员、经营大户为重点，加大标准化和新技术推广培训力度。二是围绕异地开发，开展创业能力提高培训。进行农业异地开发是我市的传统，也是__的优势，加大对经营户进行法律、法规政策和实用技能提高的培训。三是围绕就地就业开展技能培训。加强与当地企业的联系，加强合作力度，根据企业需要有针对性地开展培训。针对农村妇女多、外出难的问题，开展来料加工培训，使农村人力资源得以充分利用。四是围绕特色劳务输出，开展有针对性的转移技能培训，如出国务工培训，工业园区用工[文秘站:]培训等。
关键词：新农村建设；文化农民；培养模式
2006年的中央1号文件提出:“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。”农民的文化素质决定着农业基础设施和现代物质条件装备的更新，并决定着农民对现代农业科学技术的掌握和运用的熟练程度，同时农民的文化和科技素质又影响着他们的经营管理水平和对市场经济变化的敏感程度，从而影响着现代农业发展的速度和程度。农民是新农村建设中的主要力量，随着新农村建设进程的不断推进，对文化农民素质也有了更新的要求。
一、新农村建设与提高农民文化素质的关系
社会主义新农村建设指的是在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面进行建设，最终把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。农民是新农村建设中的主要力量，农民的文化素质和技术能力，直接决定着新农村建设的兴衰成败，这是新农村建设的突破口。
（一）新农村建设对文化农民培养的基本要求
1.对新农村建设和文化农民基本内涵的理解。从中央对新农村建设的基本要求来看，内含着提高农民综合素质，培育新型农民的内容。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村建设的基本内涵。农民的文化素质主要是指农民的文化知识水平和接受文化教育的程度。农民文化程度是农民科学文化素质的重要衡量标准。现阶段农村劳动者中，95%以上基本仍属于体力型和传统经验型农民。培养新型农民，前提在于提高农民的文化素质。
2.新农村建设对农民的基本素质要求。文化素质是反映中国农民整体水平的基本素质，没有良好的基础教育和文化水平，也就没有新型农民。这就要求，农民要具备一定的文化水平，至少要完成基础教育，具备一名现代社会农业劳动者所需的基本能力。从自身能力层面来看，新型农民就是要达到“有文化、懂技术、会经营”等要求，用现代观念来武装自己的头脑，具有创业精神、开拓意识和较高组织化程度。其一，要求具有较高的思想道德素质。文化农民要具有鲜明的创业精神、创新意识和全新的就业观念，具有诚实守信、遵纪守法的思想品质，积极推动农村两个文明建设。其二，要求具有一定的文化知识素质。文化知识素质包括现代科技知识和农业专业知识等。文化农民要具有一定的科学文化知识，要能主动学习新科技、新知识，具有较强的专业技能，熟练操作现代农业生产工具、机械，能较快地吸收先进的科学技术和有效地提高劳动生产率，成为中坚农户和科技示范户，能形成较强的技术辐射带动作用，实现农村地区的共同富裕。其三，要求具有一定的综合文化素质。综合能力包括创新能力、科技转化能力、经营管理能力等，应做到边学习边创业，积极融入现代大农业，更好地服务新农村经济建设。
（二）提高农民文化素质是新农村文化建设的关键
1.从新农村建设目标的实现上来看，提高农民素质是新农村建设的基本要求。生产发展靠农民来调整农业产业结构，发展经济，搞活农产品流通市场；增加农村收入要靠农民勤劳智慧和艰苦创业；从新农村建设的产业结构优化需求上看，提高农民文化素质是实现结构优化、农业产业化的必然要求，按照优质化和多样化的市场需求，对农业和农村经济结构进行调整，农民需要改变过去的单纯种植、养殖做法，而要向农、林、牧、副、渔、工、商、服务等产业多方面调整发展，农民的素质越高，调整农业生产的能力也就越强。在农业产业化产业链条中，不论是产品生产者加工者、销售者，还是技术、信息的服务者，都必须具备较高的素质；从农业和农村的现代化装备状况来看，凡是农民文化素质较高的地方，农业机械化水平和现代化装备程度也高。农民文化程度不高且地区间发展不平衡，已成为更新、推广现代农业物质装备的限制因素，严重影响着现代农业发展的整体进程。
2.农民文化素质是农村经济繁荣的内在需求和建设社会主义新农村的有力保障。农民是农村科技信息的接受者，是农业科技应用的对象，农民科技文化素质的高低直接决定着农民对新技术、新成果、新产品的接受应用程度，决定着农业科技的转化速度和效果。因此，只有提高农民科学文化知识水平，才能增强农民采用科技成果的积极性、主动性和创造性，才能有效实现和加速农业科研成果的转化，为社会主义新农村建设提供有力保障。
3.提高农民科学文化素质是迅速增加农民收入的必然要求。农民科学文化素质与农民收入紧密相连。农民文化程度越高，户均收入也越多；农民文化程度指数越大，地区农民人均收入也越高。文化程度指数高的地区其农民人均收入也较高，农民的商品意识也较强，择业门路也会广，发展的农村第二、三产业的收入也多。所以，要迅速增加农民的收入，建设新农村必须大力提高农民的文化素质，特别是科学文化素质。
4.提高农民文化素质是实现农业经济增长方式根本转变的必然要求。实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变，是中国农业和农村经济发展实施的重大战略措施，也是迈向农业现代化的必然选择。最有效的途径是依靠现代工业装备、现代科学技术和现代管理手段武装农业，提高农业劳动生产率。因此，没有农民文化素质的提高，要转变农业增长方式、实现农业现代化是根本不可能的。建设新农村，必须全面提高农民素质，包括文化素质、科技素质、人文素质。
（三）农民文化素质是社会主义新农村建设的着眼点和突破口
1.提高农民素质是新农村建设的重要内容之一。生产发展靠农民调整农业产业结构，发展农村经济，搞活农村市场流通;增加农民收入靠农民的统一协调、勤劳智慧和艰苦创业等，新农村建设最终还要广大农民所具有的文化素质，忽略新农民这个主体素质的提高，再好的硬件条件，再美的优良环境，也会失去它们建设和存在的最终意义。
2.培育文化农民是社会主义新农村建设的重要基础。没有农民文化素质的提高就不可能有农业和农村的现代化，农民文化进程的快慢，在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐。因此，建设新农村，不能没有新型文化农民。
3.培育文化农民是建设农村和谐社会的基础。建设社会主义和谐社会必须首先促进农村社会和谐文明进步。只有广大农民学科学、用科学、勤劳致富蔚然成风，遵纪守法、诚信友爱，摈弃封建迷信、移风易俗、崇尚文明成为新时尚才能形成农村良好的社会风貌。
二、现阶段中国农民素质与新农村建设需求的差距
农业部主管农民教育的张宝文副部长在2004年“农民培训暨中国农民大学发展研讨会”上提供的调查数据表明：当前，中国农村中农民平均受教育年限不足七年，4.8亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度仅占11.62％，大专以上只有0.5％。其中，懂得如何使用农药的农民不足1/3。农民整体知识水平不高，科技素质水平普遍偏低以及对现代农业科技的领会能力和掌握能力较差，这与农村基础教育薄弱和城乡教育资源分配不均，农民迫切需要的技术培训与落后的培训机制严重脱节、农村教育体系不够完善有很大关系。导致政府部门还不能及时有效的将科学技术在农村中普及与推广，许多农业科技成果和先进机械装备难以推广应用，阻碍了农业现代化的发展进程，影响了农业新技术的推广应用，严重制约中国农业和农村经济发展，同时建设新农村也将受到制约。农民的各方面素质远远不能适应新农村建设发展的迫切需要，仍与加快中国农业和农村实现现代化的要求存在较大差距。三、建立与新农村建设需求相适应的文化农民培养模式
（一）引入市场机制，鼓励和支持企业、民办培训机构参与农民培训工作，建立政府、企业和个人共同投入的多元化投入体制
1.拓宽自学考试向农村延伸的渠道。农村青年利用农闲时节，根据生产需要，学习自学考试课程，提高素质并取得高等教育文凭。这种形式的高等教育基本不占用地方现有的高等教育资源，解决了地方高等教育资金投入不足、全日制普通高等学校招生规模小而地方经济与社会发展又需要高等教育大众化之间的矛盾。高等教育自学考试向农村延伸是一项具有战略意义的系统工程，需要采取综合措施，制定相应政策，建立健全助学体系，加强农村自学考试的基地建设。根据农村经济建设和社会发展的需要，调整专业设置，组织助学辅导，以便提高农村自学考试的质量，加快农村人力资本的积累。
2.加强技能和识别能力培训。首先，要重视初中或高中阶段的职业教育。加大投入，充实教师队伍，通过增加就业技能课程或在初中、高中阶段适度延长职业技能教育时间，进一步强化回乡青年的就业能力培训。一是发挥村级小学资源优势，扫除青壮年文盲农民。二是要适时的进行岗前培训。三是要继续发挥农民夜校的作用，就近向农民提供学习科技、学习技能的场所，形成农民学文化的良好氛围。其次，培训农民适应市场的能力。在市场经济条件下，农民是自主经营、自负盈亏的主体，也就是市场主体，所以对农民进行市场经济意识的教育和经营管理等其他专业技能的培训势在必行。通过培训提高他们对市场经济规律的认识程度和根据市场需求变化及时调整农业、农村产业结构的能力。可以采用以下措施建立职业培训体系。包括加强就业前培训；加强劳动者技能培训；加强再就业培训；发展远程培训。
（二）创新农民培训的工作机制、工作方式与重点，有目的地培养适应市场经济发展的新型农民
1.创新农民培训的工作机制。首先，整合农民培训的师资资源。对县（市）内各涉农科技部门和县农广校、职教中心等的师资资源，按照农民培训工作的具体规划进行统一整合。其次，构建立体式的农民培训的有效载体。组织以各业科技人员为主的农民培训专业队伍、建立以先进农技推广设施为基础的农民培训工作网络、构建各种类型的农民培训中心场所、建设以农业高新科技园区为基础的农民培训实训基地、实施“三电合一”（电台、电话、电脑）的农民培训传播模式。最后，构筑县、乡、村三级农民培训工作体系。
2.优化农民培训的工作方式。首先，根据农事季节、农业区域和农民文化素质层次不同，采取集中培训与分散培训相结合、常规培训与重点培训相结合、示范村户培育与点户指导相结合的办法。其次，根据县域经济发展需求，实施“农村劳动力‘阳光培训’”计划，对农村富裕劳动力进行农业科技、技能和引导性培训，促其在农业内部转移和向第二、三产业转移。最后，依托县农广校和有关大专院校，开展农民大中专学历教育，为农村培训一批留得住、用得上的“永久牌”科技和管理人才。
3.突出农民培训的工作重点。首先，提高“三种能力”。即农业科技创新能力、农业科技储备能力、农业科技转化能力。其次，推进“四个转变”。即由过去单一为农业增产提供技术支持向产前、产中、产后和生产、生态、生活提供技术支持转变；由注重常规技术向既注重常规技术的集成升级又注重高新技术自主创新转变；由注重农业生产管理向农业生产、资源保护、生态建设和农民生计等多方位管理转变；由注重引进、试验、示范向引育结合，将本地特色产品做大做强转变。最后，实现“五个突破”。即在农科教紧密结合的机制上实现突破；在服务于农业和农村经济中心工作上实现突破；在推进农村带动两个转移（农业内部转移、向第二、三产业转移）就业上实现突破；在促进农业可持续发展上实现突破；在促进农村两个文明建设上实现突破。
（三）要大力培养技能型人才，培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员，为农业结构调整提供人才支撑和科技致富带头人
地方政府要根据农业结构战略性调整和特色农业产业化发展需要，围绕当地主导产业，开展以科技为主的综合性培训，为中国产业发展培养大批高素质的技能型人才。一要着力培养五支队伍：即培养一大批基层组织负责人，组织发动和带领农民发展农业生产，繁荣农村经济；培养一大批农民技术人员，带头应用和传播先进农业技术；培养一大批种养殖业能手，率先致富奔小康，带动广大农民共同富裕；培养一大批经营能人，创业办实体，繁荣农村经济，形成各具特色和竞争优势的农村产业群体；培养一大批活跃在农村发展建设各领域的能工巧匠，改善农村生产生活环境和面貌。二要培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员，为农业结构调整提供人才支撑和科技致富带头人，将农业科技成果辐射到千家万户。三要进一步扩大“阳光工程”的实施规模，提高培训质量，增强农村劳动力转移就业的能力。
（四）大力发展农村职业教育和成人教育，着力改善和提高农村劳动者的综合素质和生产能力
在建设社会主义新农村的进程中，农村职业教育已经被时代赋予了极大的责任。农村职业教育在提高农民文化素质、提高农民的新型就业能力、实现农业现代化等方面，将起到重要而强大的推动作用。发展农业现代化需要大批掌握现代农业技术的高素质劳动者，农民素质的提高离不开农村职业教育和成人教育的大力实施，需要大力抓好农村职业教育，提高农村劳动者的综合素质和生产能力。加强农民的职业教育是农民增收，农业增效和农村繁华的有效途径，是发展农村经济，全面建设小康社会的客观要求。因此，应从以下方面着力改善和提高农村劳动者的综合素质和生产能力。
1.通过整合农村各种教育资源，大力发展职业教育，提高农民的科学素养和劳动技能。通过教育，逐步引导农民群众逐步改变传统的农业生产方式，运用现代科学技术知识指导生产。要健全和完善农村职业技术教育和成人教育，扩大办学规模，提高办学效益。职业教育和成人教育要坚持“学用结合”、“按需施教”的原则，把农村的文化教育与科普教育有机结合起来，从人、财、物各方面来提高农业职业教育和成人教育的比重。
2.要充分发挥各级科技等部门和单位的作用，采取灵活多样培训方法，造就和培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。要把传统方式与现代农业远程教育培训等方式有机衔接，注意长短结合、远近结合、点面结合、阶段性教育与终身教育结合，普及性培训与系统性培训结合、理论培训与技能培训相结合，采取灵活多样培训方法，农闲系统培训、农忙急用培训，解决生产中的实际问题，造就和培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。
参考文献：
[1]孙君，王佛全.专家观点——社会主义新农村建设权威解读[m].北京:人民出版社，2006.
[2]王振中.中国农业、农村与农民[m].北京:社会科学文献出版社，2006.
[3]牛若峰，等.中国的三农问题[m].北京:中国社会科学出版社，2004.
一、指导思想和目标任务以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大精神，围绕建设社会主义新农村，以提高农村党员、基层干部科技素质为核心，深入开展以先进实用技术为重点的科技素质培训以及与时展相适应的相关知识和职业技能培训工作，全面提高农村党员、基层干部科技文化素质和带头致富、带领群众致富的本领，努力开创农村党员教育和科普工作新局面，为保证党和政府各项方针政策在农村的贯彻实施，促进农业产业结构调整和农村三个文明建设的全面发展发挥作用，推进社会主义新农村建设。2009年科技素质培训的目标任务是：发挥党校、农干院、人才培训中心、乡镇党校、职校、技校、就业培训指导中心、教育中心等培训阵地的作用，合理利用各种培训资源，因地制宜、积极有效地开展市（县）、镇两级科技素质培训工作。全市农村党员和基层干部培训人数为20万人次。通过科技素质和基本技能的培训教育，培养一批农村生产技术骨干、科技致富能手，造就一支紧跟时代步伐，有技术、懂经营、会管理、能致富，并能带领群众共同富裕的高素质农村党员和基层干部队伍。
二、主要工作任务
（一）总结交流，表彰先进，部署规划科技素质培训工作。4月份召开全市农村党员、基层干部科技素质培训协调小组成员单位座谈会议，通报工作，部署*年科技素质培训工作，讨论修改《2009——2010年*市农村党员、基层干部科技素质培训规划要点》；5月份召开全市农村
党员、基层干部科技素质培训工作推进会。总结交流2009年以来全市农村党员、基层干部科技素质培训工作；表彰科技素质培训工作先进集体和先进个人；命名一批科技素质培训示范基地；部署当前及今后五年的科技素质培训工作。
（二）从当地农业和农村经济社会发展的需要出发大力开展科技素质培训。坚持培训、示范、普及、服务相结合，在突出实用技术、市场经济知识、经营管理知识培训的同时，将科学精神、科学思想、科学方法，以及农村发展所需要的其他内容的培训有机地结合起来，通过素质教育和创建农村党员科技素质培训示范基地等途径，提高农村党员、基层干部的科技素质，为当地农业结构调整，推广普及先进实用技术发挥龙头带动和示范服务作用。坚持培训与认证、使用相结合，积极创建条件促使培训工作与党员管理、干部考核，以及实施绿色证书制度、职业技能鉴定、持证上岗用工制度、推行农业劳动用工准入制度相衔接，切实提高培训的针对性、超前性和权威性。
（三）根据农业结构调整需要和当地的生产特点，开展普及型实用技术培训和相应职业技能培训。帮助初中以下文化水平的党员和基层干部掌握适用于本地的先进生产技术，努力提高科技文化素质；对经过培训已成为农民技术员、具备中高级（含技师）职业资格人员继续开展《专业证书》培训，培训一批能帮助和带领农民走向市场的农副产品经纪人和农业技术经纪人，提高科技素质培训工作的档次。
（四）开展“农村党员、基层干部科技素质培训示范基地”创建活动。2009年全市创建命名10个市级农村党员、基层干部科技素质培训示范基地，通过开展创建活动，更好地发挥“示范基地”的典型示范和辐射带头作用，推动全市农村党员、基层干部科技素质培训工作的深入开展，促进农村党员、基层干部综合素质的全面提高。