[关健词]检察人才；队伍素质；教育培训；机制完善
提高法律监督能力，全面正确履行检察职能，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，是检察机关贯彻落实新时期检察工作主题和总体要求。因此，要站在全局和战略的高度，深刻认识人才在检察事业发展中的基础性、战略性和决定性的作用，深刻认识加强检察人才队伍建设的重要性和紧迫性，进而增强责任感和使命感，开创教育培训工作新局面。
一、完善在职干警培训制度
首先从制度上保障在职检察官享有参加培训的权利，履行受训义务。只有这样，才能推动检察教育培训在观念上进行重新定位，每一位检察官明确，接受教育培训，既是权利也是义务。现阶段我国检察教育培训工作受到了诸多限制，其中既有客观原因，也有主观上的偏差。虽然《检察官法》规定：“对检察官应当有计划地进行理论培训和业务培训”，但显然没有明确把培训所有现职检察官作为一项不容推辞的法定义务，检察官接受教育培训的权利末得到有效保障。从检察教育培训制度设立的宗旨看，不论是否系“重点培养对象”，只要身为检察官，都有进行培训以改善自身知识结构的必要，这也是保证检察工作整体质量所需要的。实践中存在一种自相矛盾的现象，相当一部分检察官的培训需求很大，但参训的积极性却不高，一方面说明现有的培训仍未符合大众需求，另一方面说明检察官还没能够正确处理接受培训与促进提高自身素质、全面高效履行检察职能的辩证关系。
因此，有必要明确以下几个方面内容：（1）将检察官享有培训的权利和履行培训义务用法律制度的形式予以确认，将培训成绩的综合评定，作为检察官年终考核、任职晋升的依据之一，严格执行。（2）建立刚性的培训学时制度和弹性的培训选修学分制度.明确规定新任检察官必须接受脱产培训、在职检察官每年必须接受定期培训。（3）建立和形成与基层检察官全员培训相配套的重点人才重点培训、优秀人才加强培训、年轻人才经常培训、紧缺人才抓紧培训、不同人才分类培训、同类人才升级培训的动态教育培训机制。（4）培训费用由国家统一支付，专款专用。通过上述举措，保证每一个检察官都有接受继续教育的机会，从而在形式上和实质上使检察官培训的权利和义务得到保障。
二、改善改革教育培训方式
目前，我国对检察官进行培训的主要方式是灌输，其弊端是难以突出教育内容的职业性和实践性，因此，有必要改善改革教育培训方式。
首先，岗位培训在讲授理论和讨论实践相结合的同时，应当以案例教学为连接点.主要进行出庭技巧的训练和侦查实践经验的传授，培养实际运用的能力。包括讨论、研究检察官自己办理的案件，交办重大复杂疑难案件。案例教学能够充分调动检察官学习的积极性，培养其独立思考能力和实践操作能力；能够加深对理论知识的认识和理解，可以充分发挥受教育者的主观能动性，发掘其智慧，提高创造能力。
其次，规定短期离职培训。规定在岗位上工作一定年限的检察官定期接受短期的离职培训。更新知识，训练提高法律思维、法律推理、法律逻辑能力。进行专题进修，提高专业素质。河北省检察院已经意识到离职培训的重要，在2012年开始对全省检察官进行短期的轮值培训，并已经付诸于行动，取得了不错的效果，也希望这种培训持之以恒的坚持下去，并且在培训中积累经验，更好地发挥作用。
再次，建立交流培训制度。一是地区间检察官互相交流。经济发达、文化资源丰厚地方的检察机关可以为相对落后的地方培训检察官，或者派员深入这些地区，或者实行检察官异地任职一定期限的制度。二是行业间交流。根据不同检察官的岗位特点和培训方向，有计划地将检察官派往其他司法机关、行政管理机构、新闻、金融等单位学习相关领域的知识。事实上，现代法学已经越来越多地呈现出与相邻学科的高度融和和渗透，检察官的知识结构应当不断更新，检察官应当具有法律以外专业领域的知识背景和素养，应当具有宽阔的视野、对人和事务的深刻洞察力、应当具有法律职业信仰。
三、更新检察教育培训理念
检察教育重点在于着重启发检察人员职业意识、职业思维、职业习惯的生成。要实现这个目标，就必须提高检察官的整体素质。检察官的素质对于司法的公正与效率有着更为直接的作用。一个没有深厚理论法学理论功底的检察官很难对法律的适用做出合理的解释和论证；一个不具有娴熟的法律专业知识和业务技能的检察官很难高效率地处理案件；一个没有养成良好的定向思维的检察官很难对案件作出客观公正的决定。更新检察教育培训观念的核心，就是变以往的“对口教育”为“素质教育”，定期开展以专业素质为主干，以文化素质为基础，以身体素质为载体综合素质教育。
四、注重新招录干警“入门”培训
要夯实新招录干警的政治思想、检察业务、专项技能基础，帮助他们转好弯子、摆正位置、走正路子，尽快适应和胜任岗位工作，建议可采取“入门”培训班、集中培训、结对带训三阶段培训形式。一是举办“入门”培训班，夯实政治思想基础。通过科学理念、职业素质、革命传统、典型示范、教训警示等“七个一”专题教育，引导新招录干警坚定理想信念，牢记为民根本宗旨，树立正确的世界观、人生观、价值观。二是组织集中培训，夯实检察业务基础。组织新招录干警进行集中培训，指定经验丰富的骨干加以指导，使其尽快了解检察机关的办案工作流程，基本掌握检察业务知识，学会规范地开展工作。三是进行结对带训，夯实专项技能基础。通过签订结对带训协议书等方式，明确培训考察人的带训责任和内容，积极指导新招录干警参与工作实践，帮助其总结工作方法和工作经验，引导新招录干警发挥主观能动性，将学到的知识运用于实际工作，形成“传、帮、带”和“学、练、用”相结合的互动模式，使之尽快掌握要领，尽快适应工作。河北省检察院重视了初任检察官的培训工作，在2010年，就已经开始了对初任检察官的离职培训，但是，由于时间短、人数多，初任检察官的培训还有待进一步加强，尤其是业务素质的培训内容要更加务实。在培训中积累经验，使初任检察官培训切实提高检察官的办案水平。
【关键词】提升边检专业实践教学思考对策
【中图分类号】F284-4【文献标识码】A【文章编号】2095-3089（2015）17-0091-01
边防检查站是国家依法在对外开放口岸设立的检查机构，主要承担交通运输工具及人员出入境手续办理、对出入境交通运输工具及其载运人员和货物、出入境人员及其携带的行李物品实施检查、口岸限定区域管理、证件签发与鉴别、在特定区域或时期开展巡查监护、违法违规行政案件办理、突发事件处置等多项任务，是维护国家安全稳定、服务地方经济建设发展不可或缺的组成部分。随着我国“十二五”战略的快速推进，“大开放、大开发”格局的初步成型，边防检查站的重要性愈发凸显，如何有效提升专业课教学水平，从而为边检机关切实履行职能输送优质新生力量是摆在边检专业教学面前的首要任务。对此，笔者仅就提升边检专业实践教学质量方面浅谈个人粗浅看法，以期抛砖引玉之效。
一、边检专业实践教学现状
边检专业生源主要有三类，一是通过高考招收的地方考生;二是通过部队院校招生考试录取的战士学员;三是毕业后直接入警的地方应届大学毕业生。目前，各院校边检专业实践教学均根据教学大纲要求，针对各类生源的不同特点，严格按照教学计划部署有条不紊地实施。总体上看，边检专业实践教学通常包括有“实践演练”和“跟班学习”两项内容。“实践操作”大都采取教师先进行理论讲解，之后学生按照所学内容和教材指引在计算机房、证件研究室等场地进行模拟情形具体操作的方式进行。
二、实践教学中存在的不足及成因分析
近年来，各院校边检专业高度重视实践教学，教学质量较以往相比提升显著，学生们的动手工作能力得到了不断增强，为分配后以最短时间适应任职岗位基本需求奠定了坚实基础。但不可否认的是，实践教学中仍存有一些不足与尚待改进之处，主要表现在以下几个方面。
（一）对实践教学的定位还不够准。长期受传统“应试教育”思维影响，不少教师还未能从思想上高度认清实践教学的重要性，只是把实践教学视为理论教学其中的一个环节或是一个补充，认为教学质量的高低与否关键取决于理论教学，不愿将太多的时间和精力投入到实践教学中当中，在具体教学时间分配上，实践教学所占课时不仅明显偏少，而且还时常会因种种原因受到不同程度挤压，致使学生用于实践操作的时间不够充足，甚至仅是“走过场”;在学生成绩综合评定上，仍旧采取理论考核为主、实践考查为辅的方式进行，激发学生实践积极性的力度和方法有限。
（二）实践教学还无法完全紧贴实际工作。边防检查站工作具有极强的涉外性和政策性，工作的方法、要求和形式随国家政策调整和国际形势变化动态“更新”，这就要求边检专业实践教学必须时刻紧跟形势发展变化，做到“与时俱进”，甚至是“引领潮流”。然而，受场地、经费等多方面因素制约，实践教学与实际工作相比，显得较为滞后，不少先进的工作理念、前沿的科技设备还无法完全应用到教学中。
（三）实践教学相关配套服务还需一步完善。在“跟班学习”环节表现尤为明显，一是实习目的出现偏差。实习学生出现工作差错的风险几率较高，受日常绩效考核、执法执勤质量考评等因素所限，不少实习单位往往不愿也不敢让学生过多参与到勤务工作中，而是安排其从事宣传、车辆派遣等“”工作，偏离了实习主要目的;二是解析指导未能及时跟进。理论知识和具体工作两者之间总归存有差异，学生外出实习期间更需要教师的跟进辅导，但由于远离了教学视线，教师准确把握其学习进度和知识掌握情况的难度增加，一旦沟通不畅，“跟踪问效”便难以进行，影响实习对加深理论知识掌握的推动作。
三、进一步改进实践教学的思考与对策
实践是学生参加工作前的预演和热身，学校能否培养出适合现实工作需求的“产品”，实践教学是关键的一环，针对当前边检专业实践教学方面存在的不足，笔者认为应从以下几方面努力。
（一）从制度保障方面入手，重视实践教学的作用地位。按照实战、实用的原则，在深入调研、科学评估的基础上，进一步修改和完善现有教学大纲，突出实践教学的重要地位，使其真正成为整个教学活动不可或缺的一环，不仅要关注学生理论知识掌握，更要注重其实际应用能力的培养，并通过强化教学监督、提升实践考核分值比例等方式方法，着力改变以往“重理论、轻实践”的局面，全力形成理论与实践两类教学水融、相辅相成、相互促进的有益教学格局。同时，进一步规范实习单位选取、跟班学习课题确定等教学工作标准要求，确保学生实践在内容、形式、效果上的统一和到位。
【摘要】为深化船检体制改革，阐述建立注册验船师制度的优越性，认为该制度的建立对提升验船师专业技术水平、优化验船师队伍、更好地发挥源头监管的重要作用、保障船舶安全、防治水域污染、促进地方船检又快又好发展具有十分重要的意义。【关键词】验船师；适任；注册；船舶检验自1998年水监体制改革以来，船检事业的发展有目共睹，但仍有一些深层次的问题亟待解决。目前，在我国境内从事船舶检验行业（渔船检验除外）的主要有中国船级社、部分直属海事局（黑龙江、广东等）、地方船检机构以及国外船级社驻华机构（DNV，ABS，LR）等4部分。其中，地方船检在装备、人员、资金保障等方面与其他3支船检队伍存在较大差距。注册验船师制度实施后，将极大地促进地方船检事业的发展。1适任制向注册制转变在注册验船师制度实施以前，验船师从业是按照《〈中华人民共和国验船人员适任考试、发证规则〉实施办法》进行的。凡从事中国籍船舶、船用产品、船运货物集装箱和海上设施法定检验的人员，应按照该规则实施办法的要求，向中国海事局申请相应等级、类别和专业的验船人员适任证书。验船师适任制度保证了船检从业人员执业的合法性和有效性，促进了航运业和造船业的发展。但随着国际国内造船、航运形势的不断发展变化，现行的验船师适任考试、发证模式已不能满足日益增长的船舶质量、航运安全要求。尤其是地方船检机构内部，由于长期受体制、机制因素影响，船检人才的引进十分困难，现有验船人员的继续教育、培训也难以为继，船检事业面临“后继无人”的严峻挑战。为更好地促进船检事业发展，2006年3月1日，《注册验船师制度暂行规定》由人事部、交通部、农业部联合颁布实施，这标志着验船师管理模式由适任制向注册制正式过渡。验船师注册制的实施将大大提高船舶检验机构和验船师的管理水平，促进船舶检验工作健康有序发展。2深化船检体制改革的体现大力推进验船师注册制是深化船检体制改革的集中体现和内在要求。注册验船师制度要求所有取得国家注册验船师资格证书并申请注册的人员，应受聘于一个具有船舶检验资质的检验机构，并通过聘用单位向相应类别注册审查机构提出注册申请。这就要求各个船检机构不断深化体制改革，变更工作机制，使船检机构的资质满足《中华人民共和国船舶检验机构资质认可与管理规则》的相关要求。同时，注册验船师制度的实施及其严格的考试、审批、注册和聘用程序，加强了准入门槛的管理，从源头上把住船舶检验安全质量关，提高船舶检验水平，更好地为海事安全服务。3验船师人才队伍的建设以人为本是各项事业得以可持续发展的根本，船检事业的发展也离不开以人为本。大力推进注册验船师制度就是努力打造一支专业技术水平过关、业务素质过硬的验船师队伍。3.1对验船师实施长效管理船检行业是一个典型的“与时俱进”的行业，几乎每年都会有新的法规、修改通报等技术文件颁布、生效，而新技术、新材料的使用，也需要验船师在继续教育、培训方面要投入足够的精力和时间。注册验船师制度要求验船师必须接受继续教育，不断更新知识，及时掌握新的法规和规范。验船师注册制的实施，有利于船检机构对执业注册验船师进行继续教育等长效跟踪服务，促使验船师不断更新业务知识，提高检验能力，以适应船检行业的新形势、新要求。3.2拓展验船师的执业领域新的注册验船师制度打破了船检内部的专业限制，合并了船体、轮机和电气三方面的岗位设置。这一变化符合现代社会对人才一专多能的要求，丰富了验船师的专业知识，有利于提高验船师的检验水平，从而扩大其执业范围，对船检事业的可持续发展大有裨益。3.3促进不同等级间验船师的流动注册验船师共分为A、B、C、D四个等级，其检验业务范围如表1所示。持有较低级别注册证书验船师，尤其是年轻验船师，应主动申请报考、注册较高级别的注册验船师，使其检验权限得以扩大。同时，注册验船师应自觉履行提高检验水准的义务。低级别验船师通过资格考试，并取得较高级别的注册证是提高检验水准的具体体现，船检机构应予以支持。4破解人力资源瓶颈的新途径在地方船检机构内部，受编制的限制，各地船检人员配置与当地造船业规模不相协调，“僧多粥少、僧少粥多”的现象比比皆是。以扬州地区为例，每年新建船舶逾艘，而注册验船师仅有20余名，验船师的工作量之大可见一斑。相反，部分非水网地区的验船师面临无船检验的尴尬境地。注册验船师制度实施以后，为破解验船师人力资源瓶颈开辟了新途径。4.1为提高船舶检验质量提供人才保障新施行的注册验船师制度规定，只要具备一定学历和资历条件就可以通过考试获得注册验船师执业资格，从事相应的船舶检验工作，这样就可以大量吸纳社会优秀验船人员，提高船舶检验专业技术人员的素质。4.2实现不同地域之间验船师资源共享验船师注册制的实施将有利于打破地方人事编制的限制，使业务量相对不大地区的验船师（如非水网地区）受聘于业务量大而又紧缺验船师的地区（如水网地区）成为可能，从而实现水网地区与水网地区、水网地区与非水网地区之间的验船师资源共享。5优化验船师注册制5.1鼓励符合报考资质的人员参加考试相关组织和机构应加大宣传力度，鼓励海事人员和社会人员（如就职于船舶设计公司、监理公司、船舶修造厂、航运企业等单位的人员）踊跃报名，积极参加注册验船师资格考试。这不仅有利于海事人员和船检人员之间的轮岗，也有助于吸纳社会上的优秀人才加入验船师队伍，补充新鲜血液。5.2厘清船检机构与验船师之间的责任注册制的实施将使船检机构和验船师之间的责任得到清晰划分，当重大检验质量事故发生时，能对接受检验申请的船检机构和执行检验任务的注册验船师依法追究相应的责任。同时，也将促使船舶检验机构和验船师不断加强工作责任心，保证船舶检验质量，从而有利于实现船检机构的独立性、公正性和技术性，从制度上保障验船师的工作不受行政和市场干扰。5.3将法定检验委托给符合资质的机构随着时代的进步，在不久的将来，如果有符合资质的社会团体（类比于会计师事务所），政府完全可以将法定检验委托这一类的社团组织执行，做到政企分开、政事分开。6结语验船师注册制实施后，国家将按照技能标准和任职资格条件，对注册验船师统一分类管理，通过政府认定的考核鉴定机构，对从事船舶检验人员的技能水平和资格作出客观评价。大力推进注册验船师制度，是深化船检机构内部体制改革的具体体现，将有利于优化验船师人才队伍，破解人力资源难题，进而促进船检事业又快又好发展。