近年来，在财政部做大做强会计师事务所的政策引导下，我国会计师事务所在规模化发展方面取得了较大进展。在此同时，我们也需注意发展现状中的不足之处并及时进行弥补和完善，我国会计师事务所在组织形式选择上的比例失衡现象较为明显，因此，财政部倡导特殊普通合伙制来突破会计师事务所做强做大的体制和组织形式的瓶颈。着重从完善注册会计师执业责任保险制度，个人财产申报制度，以及个人信用制度等相关配套制度来阐述，突破组织选择瓶颈的努力方向。
关键词：
大型会计师事务所；特殊普通合伙制；相关配套制度
中图分类号：
D9
文献标识码：A
文章编号：16723198（2013）10015202
1特殊普通合伙制的简介
从我国财政部启动会计师事务所做大做强的战略以来，虽然可以选择措施和途径，但是尤为重要的是采用合理的组织形式来做大做强事务所。目前，国际上较为有影响力的国际“四大”会计师事务所，办的比较成功，他们都采取了有限责任合伙制。在2006年，我国修订的《合伙企业法》中把有限责任合伙制称为特殊普通合伙制，这种组织形式的定义是：一个合伙人或者几个合伙人在执业过程中因故意或者重大过失造成合伙企业债务的，应该承担无限责任或者无限连带责任，其他合伙人则以在其合伙企业中的财产份额为限来承担责任。合伙人在执业活动过程中，那些非因故意或者重大过失造成的合伙企业债务以及合伙企业的其他债务，则是由全体合伙人共同承担无限连带责任。
这种制度在保留了普通合伙制下的额外担保机制的优点的同时，又较好地降低了执业风险，而且还提高了执业的质量，结合了合伙制和有限责任公司两个组织形式各自的合理成分，同时又摒弃了两者的不足，这也是经济发达的国家会计职业的经验总结，是我国注册会计师行业做强做大的必然组织形式保证。在特殊普通合伙制下，合伙不必再担心因为别人的过错或者舞弊行为使自己遭受牵连，这种制度使合伙人从这种顾虑中解脱出来，并且可以使大批的优秀注册会计师聚集起来，促进会计事务所的规模进一步扩大。同时，由于每个合伙人又要对企业债务承担无限连带责任，所以各合伙人的风险意识也必须进一步提高，这样也有利于提高企业的执业质量和规避风险的能力。特殊普通合伙制的这种特点，有利于事务所可以吸纳新的合伙人，从而扩大企业规模。在这样的组织形式下，大型会计师事务所集团化也是必然的趋势。
2我国注册会计师事务所的组织形式的实态
现行的《注册会计师法》规定了两种事务所组织形式，分别是合伙制与有限责任公司制（下称“有限责任制”）。截止到2012年7月1日，我国一共有会计师事务所6892家（不含分所），其中64%的是有限责任制会计师事务所，36%是合伙制会计师事务所。尤其需要指出的是，在2009年的年度百强会计师事务所中，仅有3家为合伙制事务所，由此可见，我国的会计师事务所在选择组织形式的存在明显的比例失衡现象。
这种比例失调现象当然是与我国当时特定的历史环境相关的。在实行改革开放初期，我国刚刚开始恢复和重建注册会计师制度，那时，刚成立的会计事务所一般都是挂靠在政府或者是事业单位，作为其附属机构来管理的，人员和资金也基本是由挂靠单位来集中管理。在承接招揽业务方面，也都是依靠政府单位或者事业单位的行政资源来招揽业务，自然的，在承担法律责任时，也是有挂靠单位来承担。会计师事务所在这个时期，其本质就是其挂靠的政府部门和事业单位的附属机构，而不是独立的、自主经营的经济主体。
在建立社会主义经济体制后，对早期的事务所运营模式产生了根本性的冲击，要求事务所按照社会主义经济制度来规范行业的发展。因此，根据国务院的安排，从1998年开始，会计师事务所开始实行脱钩改制，由政府和事业单位的附属机构改革成为独立的、自主经营的经济主体。但是在脱钩改制后，会计师事务所就要独立的来承担法律责任，突然的压力就使得大多数事务所在组织形式的决策上选择了有限责任。这种选择在当时条件下，还是有其合理性的。在那个年代，我国的注册会计师行业发展历史短、合伙文化积累不深，事务所多是重“资合”、轻“人合”，所以有限责任制更受青睐就可以理解了，这也是造成组织形式比例失调的根本原因。
3完善特殊合伙制发展的几点建议―完善相关配套制度
3.1完善注册会计师的执业责任保险制度
（1）完善执业责任的鉴定制度。
特殊普通合伙制下的合伙人是否应该承担无限连带责任的核心，其实就是鉴定败是不是会计师在执业过程中是不是有故意或者重大过失造，从而造成审计失败。但是在判断注册会计师是不是存在过失、过失的严重程度以及是不是存在主观故意等这些方面，传统的法官并不能胜任。这时，就需要即懂会计审计又懂法律，实践经验丰富，并且是独立于注册会计师行业之外的专业人员在对其进行界定和判断。就催生了一个专业组织，注册会计师责任鉴定委员会。由这个组织来对注册会计师的责任进行判断，可以得到相对公平的鉴定。
（2）完善执业责任保险制度。
执业责任保险在大型事务所向特殊合伙制转型的过程中，成为了被关注的焦点。执业责任保险是承保各种专业技术人员由于工作上的疏忽或过失造成合同一方或他人的人身伤害或财产损失的经济赔偿责任的保险。
特殊普通合伙制是公平和效益原则的结合，让犯错误的一个或者数个合伙人承担无限责任或者无限连带责任，免去其他合伙人的无限责任，达到的效果就是：减轻了合伙人的责任负担，提高了效率，这种责任分担形式确实更为公平合理，减小了优秀合伙人聚集扩大规模的阻力。但是，这种公平其实只是合伙企业内部的公平，从企业外部来看，是企业与债权人之间的权利义务失衡。没有犯错的其他合伙人则不再对债权人的损失承担无限连带责任，这就使债权人的债权实现的担保大大削弱了，对于债权人来说，这显然不公平，所以如何保护债权人的利益就成为焦点。
中国人民保险公司虽然开设了注册会计师执业责任保险，但是只承担会计师有执业过失时对事务所的赔付，尚未开展由执业人直接向受害人的赔付业务，更无因执业合伙人故意或重大过失导致人身损害的职业保险种类。并且，就目前开展的注册会计师责任保险来看，保险公司免赔的除外，责任一般包括被保险人的不诚实、欺诈犯罪、居心不良等，而特殊普通合伙会计师事务所的使用条件是合伙人在执业活动中因故意或重大过失造成的债务。所以，由于合伙人在执业活动中因故意或者重大过失造成的债务，无法从执业保险中得到经济赔偿，这样就会造成对转制的抵制。
因此，增加职业保险种类、扩大承保范围、明确承担的责任等，都是执业责任保险应该注意完善的地方，此外，对于特殊合伙制的清算程序和偿债顺序没有特别规定，应该在《注册会计师法》中予以修改。
3.2完善个人财产申报制度
特殊普通合伙制度的有效实施必须建立在健全完善的个人财产申报制度的基础之上。虽然我国的物权法已经出台了相关政策规定，但是现阶段仅仅是停留在个人存款账户登记上，没有进一步的发展。合伙人的私有财产如何界定，并且如何受到法律的保护，这都是物权法可以进步的空间。同时，在我国的各个金融机构中，也应该要建立统一的个人财产登记系统，为完善个人财产申报制度打下坚实的基础。合伙人的财产界定也确实是目前的焦点问题，具体哪些是属于合伙人的财产，如何区别鉴定，还没有定论。这些都是特殊普通合伙制的实施阻力。
3.3完善个人信用制度
目前，个人信用制度在我国还处在刚刚起步和试点的阶段。按照国务院的要求，由中国人民银行牵头，组织各商业银行建立了个人信用信息基础数据库。个人信用信息基础数据库是我国社会信用体系建设的重要基础设施，是在国务院领导下，由中国人民银行组织商业银行建立的个人信用信息共享平台，其日常运行和管理由中国人民银行征信中心承担。该数据库采集、保存、整理个人信用信息，为商业银行和本人提供信用报告查询服务，为货币政策、金融监管提供统计信息服务。
虽然如此，但是，对注册会计师这个特殊行业来讲，不仅仅需要普及注册会计师本人的金融账户的信用记录，而且更应该建立起注册会计师执业人员在执业过程中的行为信用记录。因为我国对专业技术人士（例如注册会计师、律师等）没有统一编辑职业过失的信用记录，在这种情况下，专业执业人员的违法成本较低，不会给个人带来严重的后果，这样不利于事务所、行业协会、客户对执业人员进行监督。所以，必须尽快建立健全、完善的个人信用制度，这是有效的实施特殊普通合伙制度的合理保障。
4结语
特殊的普通合伙制作为一种制度创新，合理的保护了没有过失的合伙人，减小了合伙人担心收到牵连的压力，从而减小了合伙人选择特殊普通合伙制的阻力。这种组织形式给我国注册会计师行业发展带来了活力，有利于优秀的合伙人抱团发展，优势互补，从而促进我国注会行业的做大做强。虽然这种组织形式的优点是显而易见的，但是，目前阶段仍有一些不足，只要不断的完善促进制度实施的相关配套制度，坚定不移的促进和推广特殊的普通合伙制，我国的会计师事务所在不久将来必定能够提升核心竞争力，提供更好的综合服务。
参考文献
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关键词：远程视频会议；多点控制单元；视频会议终端
中图分类号：TP37
网络视频会议系统通过基于计算机网络的远程联接和多媒体化的信息交互、实现企业远程会议的多人多点实时异地的语音、视频、图像、文字等信息的传递和交流，为企业大大节省商旅支出，使交流更透明，更完整。
1系统设计
1.1系统整体功能结构设计
本系统基于IP数据网，依据H.323标准协议，采用高清多点控制单元MCU与视频会议终端、录播系统、音频调度系统等设备融合，实现适于大型企业高清远程视频会议、远程业务协作、远程培训、会议录制、音频调度、语音备份等功能。同时，为方便各层次用户都能根据需求使用本套视频会议系统，通过一套软件综合管理平台，为不同层级的用户设置权限，对系统进行操作控制。
1.2系统架构设计
本系统建立在IP网络基础之上，采用树状的组网结构，以企业总部数据中心机房为中心结点，连接企业主会场和各分公司、各业务部、灾备中心，实现会场之间的视频、音频和数据的交互。
在企业总部数据中心机房部署RMX2000高清MCU1台，RSS4000高清录播服务器1台，视频会议管理平台VCMP20001台，设备管理服务器CMA40001台。多点控制单元MCU实现多点呼叫和连接、视频广播、视频选择、音频混合及数据广播等功能，完成各终端信号的汇接与切换；录播服务器负责会议录像，各个会场的终端可以通过网络进行点播；设备管理服务器负责进行网络的参数设置和对网络运行情况进行监控，见图2。
本系统为企业主会场和远程分公司分别部署HDX80001台，IP650高清语音电话1台，并为分公司开通内置MCU的许可。开通许可后，分公司可以自行召开与下属单位的高清视频会议，无需通过控制中心MCU，提高了系统管理灵活性。
1.3系统备份设计
为保证系统的安全性，设计了三重应急备份方案，同时也为企业视频会议系统提供了比较完善的跨平台通讯手段，为不便到会场参加会议但又有需求的用户提供了切实可行的解决办法。
（1）IP电话语音备份方案
各分公司配备的IP电话除作为专用的调试联系工具外还兼有语音备份的功能，一旦终端出现问题用户不能参会，可以使用IP电话收听会议内容。
（2）软件视频备份
本系统建设一套可以注册200个用户、支持60点并发在线的软件视频系统，并能够和硬件视频系统互联互通。软件视频的搭建依靠CMA服务器的软件终端功能，软件视频系统移动性较强，有PC即可接入。
（3）PSTN电话备份
HDX8000终端本身具备RJ-11接口，具备语音桥接功能，这样就将普通电话或GSM/CDMA手机接入了会议。本系统为各会场配备HDX8000一台，每台设备只需分配一个固定电话号码，就可以连接一路PSTN电话加入会议，如果所有分公司会场同时参会则可以扩展连接多路固定或移动电话入会。
2系统关键技术与实现
2.1画面控制实现
本系统通过MCU、终端和会管平台的密切配合，在会议中以多种分屏方式实现多画面的同时输出，包括分屏会议、单屏会议、语音激励、自动轮询，并且多种显示切换方式可以根据会议类型、会议需求灵活应用。
在MCU上创建会议模板时，将会议的分屏方式和切换方式进行事先设置，并将说明会议模式的关键字加入模板命名中。当用户通过会管平台调度会议的时候只需根据会议实际需求调用相应的会议模板就可完成对应模式会议的召开。
2.2多组会议
本系统支持多个独立的会议同时召开，会议之间不会相互干扰和影响。用户可以直接通过会管平台进行会议调度和预约。
当用户在会管平成会议调度操作时，MCU会根据会管平台的指令同时建立多个会议，MCU可以通过直接拨叫终端IP地址的方式组建多点会议。终端也可以主动拨入MCU加入特定的会议，终端在拨叫MCU时，需要输入想要进入会议的ID，MCU将会对终端的身份进行识别，保证终端加入正确的多点会议。
2.3视频内容叠加
为方便企业举办培训会或召开需要参照数据、报表等文字材料的工作视频会议，本系统支持对于人物画面和内容的叠加合成传送的要求。在终端和MCU支持中通过PeopleonContent这种全新的数字叠加技术，将演讲人的高清图像与PC上的高清图文进行数字的叠加，就仿佛人站在图文前一样。
2.4会议加密
为满足只有少部分领导参加的保密会议，本系统可召开加密会议，只有获得许可的合法用户才能正常入会。
在本系统建立会议时可以根据需要指定一个会议ID，只有正确填写会议ID的用户才能够主动呼叫加入到正确的会议中，否则即便呼通MCU也只能停留在系统欢迎界面。另外在会议建立时系统还可以创建一个会议密码，如果有用户需要从外部主动发起呼叫加入会议就必须正确填写会议ID和密码后才能正常加入。
2.5IP音频调度
主会场和所有分会场设置IP电话音频调度，IP语音调度作为本视频会议系统的重要组成部分，为会议提供应急保障机制，满足主会场和各分会场操作人员随时沟通，发挥系统应急备份的作用。
2.6PSTN电话入会
考虑到出差在外或所在地不便上网参加视频会议的用户，本系统提供了PSTN电话接入能力。系统为企业主会场和各分公司会场配备了HDX8000会议终端，每台HDX8000终端可以配置一个PSTN电话号码，作为电话入会的接入点。不能参会议的用户可以用手机或固定电话拨打HDX8000的电话号码就可以实现PSTN电话入会的功能。
3技术特点
3.1实现高清效果
本系统采用H.323协议组网，支持MPEG-2、MPEG-4、H.264等多种高清视频编码技术和Siren14、MP3双声道音频编码技术，实现图像分辨率为1920×1080P25帧/秒和1280×720P50帧/秒的最佳视频通信质量。
3.2管理方式灵活
通过MCU级联，即可由企业主会场集中管理，也可由各远程分公司自主管理会议，独立开展各系统会议需求，互不干扰，实现了权限分级策略。
3.3安全性高
本系统采用三重应急备份方案，保证在系统设备和网络链路出现故障无法及时排除的情况下发挥作用。同时支持召开加密会议，只有获得许可的合法用户才能正常入会，保证会议内容的保密性、安全性。
3.4操作方便简单
系统的管理、维护、操作均基于用户熟悉的IE浏览器，采用全中文、图形化操作界面，利用鼠标拖拉即可实现丰富的管理功能。终端则采用遥控器通过下拉式中文菜单同样可实现简单管理与操作。
4结束语
随着网络技术的发展和多媒体技术的兴起，视频会议系统在企业得到了越来越广泛的应用。本大型远程视频会议系统通过通信网络把多个地点的多媒体会议终端连接起来，传送各种声音、图像和数据信号，使参加会议者有亲临现场的感觉。它对于企业立即召开大规模会议，及时作出工作部署，广泛宣传最新政策，有效降低行政成本和显著提高工作效率等有着重要的价值和意义。
参考文献：
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(二)拟定会议工作方案。
一般应包括以下内容：会议记录简报工作、会议经费预算、食宿安排、保卫和保密工作等。
(三)选定、安排议题。
会议讨论的问题、决策的对象，就是议题。大中型会议的议题由会议领导机关和领导同志确定。日常会议的议题，有的由分管某项工作的领导同志提出，有的由下级机关或者根据领导同志指示准备议题，然后将收集到的议题进行筛选，加以修改、讨论、充实，报请有关领导审查后，按周、月或季度统筹安排。
安排会议议题应注意以下问题：一是下一级会议可以解决的或者个别领导同志可审批解决的问题，一般不要安排上级会议讨论；二是党的会议同政府的会议讨论的议题要有所区别；三是提交会议讨论的议题，一般要有简要的文字材料，并在开会前几天经领导同志审批后，发给有关同志阅读，准备意见；四是临时提出的一般议题不宜仓促安排，保证会议质量；五是一次会议议题不能安排过多或过少，要测算每个议题大致所需时间，合理分配，一般安排一个主要议题和一二个小议题为宜，六是尽可能地将同类性质的议题提交一次会议讨论；七是应准备一些后备议题，以便在会议进展顺利、时间充裕的情况下提供会议讨论。
(四)准备会议文件、报告。日常工作会议的文件、报告，主要应由各职能部门起草准备。会议秘书部门应于会前通知有关部门报送会议文件，对文件内容和质量进行初审，并向领导同志提出所报送的文件能否提交会议讨论的意见。
(五)提出与会人员名单。提名与会人员，是一项重要的政治性很强的工作，应当掌握以下原则；一是周到全面。日常工作会议请与会议讨论议题密切相关的部门领导同志列席；临时性会议，属于征求意见性质的，应请有关方面的主要领导同志和代表参加；属于专业性质的，应请各有关方面主管该项工作的领导同志、专家和在该方面有实际经验的工作者参加；属于纪念、庆祝性质的，应请一些有名望、影响与所纪念、庆祝事项有关的同志及各派人士、各界代表参加。二是宽严适度，准确无误。从有利工作和便于保密的角度出发，做到提名合情合理，不宽不严，不错提，不漏提。三是无论出席或列席会议人员，均不带二?quot;议员"(助手)。四是会议秘书工作人员提出的与会人员名单，需要报请领导同志审核后方能最后确定。
(六)编排分组。多次性的大中型会议在参加会议人员名单确定之后，要对与会人员进行编组，即按照一定的规律将全体与会人员划分若干小组，以方便讨论问题。编组的基本方法有：根据地域编组；根据系统或行业编组；完全按人数编组。在进行编组时，要注意组的数量、规模适中。编组要全面周到，尽可有将召集会议机关的领导同志分散到各个组。
(七)选定、布置会场。1、选定会场。会场的选择，要结合开会人数、会议内容等综合考虑。在有条件的情况下，主要考虑下列因素：第一，会场大小适中，以每人平均2~3平米为宜。太大显得松散，过小则拥挤。第二，会场地点适中。第三，会场附属设施齐全，包括照明、通讯、卫生、服务、电话、扩音、录音等。2、布置会场。不同的会议，要求有不同的布置形式。党的代表会议会场要求朴素大方，人民代表大会会场要求庄严隆重，庆祝大会会场要求喜庆热烈，追悼会会场要求庄重肃穆，座谈会会场要求和谐融洽，纪念性会议会场要求隆重典雅，日常工作会议会场要求简单实用。这里主要讲一下会场形式和排列座次问题。
会场形式。日常工作会议的会场布置形式多为圆型、椭圆型、长方型、正方型、一字型、t型、马蹄型，体现民主与团结的气氛；座谈会、讨论会的会场布置成半圆型、马蹄型、六角型、八角型、回字型，使人有轻松、亲切之感；中型会议的会场布置成而字型、m字型、扇面型，使人有正规、严肃之感；大型茶话会、团拜会的会场布置成星点式、众星拱月式为好。大型会议一般在礼堂召开，形式是固定的。
排列座次，是指按照一定的规律和比较科学的原则给与会人员安排座位。
排列座次的几种规则：1、凡要正式公布名单的，按照名单先后顺序排列座次。2、按照选举得票多少排列座次，得票数一样的，以姓氏笔画为序排列先后。3、按照姓氏汉语拼音字母字头为序排列先后。4、按照姓氏笔画为序排列座次。
排列座次的几种方法：1、横排法。即按照公布名单或以姓氏笔画为序从左于右依次排列座次，先排出席会议的正式委员(代表)，后排候补委员(代表)。2、竖排法。即按照各代表团成员的即定次序或姓氏笔画沿一条直线从前至后依次排列座次，正式代表在前，候补代表在后。每个代表团的排列次序按固有顺序从左至右排列，或以会场中心座位为基点，向两边交错扩展。3、左右排列法。即按照公布名单或以姓氏笔画为序，以会场或主席台中心为基点，向左右两边交错扩展排列座次。中国传统习惯以左为上，排在第一位的居中而坐。以此为基点，其余的以居中者的左手方为第一顺序，一左一右，依次排列。
(八)制发会议证件。会议证件是表明与会议直接有关人员身份权利和义务的证据。会议证件可分为两类：一类是会议正式证件，包括代表证、出席证、列席证、签到证、旁听证、来宾证、入场证、请柬等；另一类是工作证件，包括工作证、记者证、出入证、汽车证等。各种证件的内容栏目，大致包括会议名称、使用者单位、姓名、性别、职务、发证日期、证件号码等。有些重要证件还应贴一寸免冠半身照片，加盖钢印，以防伪造。
(九)会议通知。各项会议准备工作基本就绪后，要尽早发出开会通知，以便与会人员提前做好准备。一般分书面通知和口头通知两种。书面通知态度庄重严肃，备忘性好，参加人数较多或比较庄重的会议，宜发书面通知。口头通知特别是电话通知，应拟一个电话通知稿，以便简明、扼要、完整地进行通知。重要会议的通知发出后，应及时检查并进行落实。
(十)制定会议须知。会议须知的内容主要包括会议保密纪律、请假制度、会客制度、安全要求、作息时间和其他注意事项。