一．实习单位简介
江苏扬农化工集团有限公司是生产农药、氯碱、精细化工产品的企业。其控股的江苏扬农化工股份有限公司是国内规模最大的新型仿生农药--拟除虫菊酯生产基地，已于XX年4月成功上市。集团公司建有工程设计院、化工研究所、博士后科研工作站，产品开发与技术转化能力强，拥有自备热电厂，公用设施配套齐全，装置设备先进，内部管理严谨，产品质量优良，厂区环境整洁。XX年通过iso9001（XX版）质量体系认证，XX年通过了iso14001环境管理体系认证。江苏扬农化工股份有限公司成立于1999年12月前身为江苏扬农化工集团公司菊酯分厂，主营除虫菊酯的研发、生产和销售，是国内唯一以拟除虫菊酯杀虫剂为主导产品的上市公司。
目前公司拥有国内规模最大、配套最全的菊酯产业链，产品应用涵盖农用、卫生两个领域，形成了三大系列、30多个品种的产品群，其国内卫生杀虫剂，是国内规模最大的新型仿生农药--拟除虫菊酯生产基地市场占有率达到70%，全球销量排名第二，产品远销东南亚、欧洲、中东等十多个国家和地区已于XX.
农药产品系列：高效、低毒、安全的新农药三氯杀螨醇、丰源(吡虫啉)、天菊(高效氯氟氰菊酯乳油)、啶虫脒、巨剪（苯黄隆）、抑杀净（氟铃脲）、农美（氟啶脲）、喜盖（10.8%高效氟吡甲禾灵）等；
基础化工产品系列：对、邻、间二氯苯、2，5-二氯硝基苯、3，4一二氯硝基苯、2，4，5-三氯硝基苯、对、邻、http://shixi.exam8/间硝基氯化苯、氯化苯、环己烷、甲基环己烷、乙基环己烷、工业三氯苯、1，2，4-三氯苯、1，2，3-三氯苯、双氧水、烧碱、盐酸、液氯等。
现已形成以菊酯为特色、农药为主导、氯碱为基础的产品精细化、多元化格局。
未来3~5年内，扬农化工将以做大做强菊酯产品、振兴民族菊酯工业为目标，大力发展绿色环保型农药，推动我国农药产业结构的升级，缩小与国际先进水平的差距。一是加快高效新品种的开发，延伸新型仿生农药产业链。二是加快产品结构调整，开发具有世界先进水平的精细化学品，形成涵盖化工、医药、农药等多个领域的产品群，申报发明专利10项以上。到2011年，力争实现公司农药生产规模国内第一，卫生类菊酯销售总量全球第一，企业研发费用率达到8%。三是加快新型工业化改造步伐，实现废水零排放，成为结构合理、技术领先、效益显着、成长良好、国际知名的现代化综合农药化工企业。
二.实习目的、岗位任务及实习内容
1实习目的
1全球农药市场的现状
2005年全球农药的销售额约311亿美元，其中化学农药大约有260亿美元，生物农药与转基因作物约有53亿美元。从图1可以看出，过去十五年全球农药的销售增加很少，平均每年只有1.1%的增长。如果扣除GM产品和生物农药的销售，传统化学农药的销售实际上在下降。有人预计到2010年化学农药将从目前的260亿美元降至240亿美元。这一变化趋势从图2看得更清楚。
2全球非农业用农药的市场现状
据报道，2005年非农业用农药成品的全球销售总额在150亿美元左右。在过去十五年里以每年4.5％的增长率上升。按照西方国家习惯的市场分类方法，主要集中在家用、专业虫害防治、草坪草场、公共卫生、工业防霉等领域。
2.12005年全球非农业用农药在不同领域的销售额
2.22005年非农业用农药销售额最大的品种2005年销售额最大的是氯菊酯，因为该药剂既可以用作卫生杀虫剂也可以用作动物保健品。其次是草甘膦，主要用于花园和工业除草。这两个原药专利都已经过期，在我国已有很大产量。但据笔者所知，这两个品种国内在非农业方面的应用还很有限，尤其是草甘膦主要还是用于农田除草。
2.32005年跨国公司在非农业用农药市场中的销售份额2005年，非农业用农药的成品销售额约150亿美元，其中一半以上被以Scottes公司为首的七家跨国公司所占有。这一情形与世界农药市场的垄断状况相似。
2.42004年全球各地区非农业用农药市场的比例2004年非农业用农药的全球销售额为46.75亿美元，较之2003年的43.49亿美元增长了5.2%。表3为2004年全球各地区非农业用农药的市场情况。
3未来非农业用农药市场的发展趋势和我国非农业用农药的机遇
非农业用农药的市场有三个特点：一是目前的大市场在发达国家，产品和市场较成熟；二是发展中国家的市场在迅速成长，生产厂家和品种还比较少；三是非农业用农药的价格高，利润大。预计今后几年非农业用农药的销售将继续以每年约4.5%的速度增加，尤其是用于环境卫生、动物保健、工业防霉和草坪护理的产品需求将显著增长。以笔者之见，这也应是我国农药在非农业用途上的一个发展方向。
3.1环境卫生用药环境卫生市场包括住宅卫生、公共卫生和工业卫生，甚至包括由地震、台风、禽流感等引起的突发性虫菌的防治。其用药目的包括消毒、杀菌、除藻、除草和杀虫。这里与农药有关的主要是杀菌剂、除草剂和杀虫剂。环境卫生除藻剂的应用在西方国家已经较普遍，主要用在娱乐水和市内湖泊、河流，国内市场尚未起步。卫生杀虫剂市场是农药在非农业领域里最大的一块市场。全球总值数十亿美元。我国是一个13亿人口的大国，有600多个大中小城市、2000多个县城、60000多个乡镇和4亿多个家庭，需要使用大量的卫生杀菌杀虫剂产品。据统计，我国2003年卫生杀虫剂总销售值达到50.85亿元，2004年60.4亿元，2005年达到75.14亿元。近几年，驱避剂、防蛀剂和环境卫生杀菌剂产值上升都较快。随着经济的发展和人们生活水平的提高，卫生杀菌、杀虫剂的用量将越来越大，对产品的环保要求也越来越高。作为保健护理品主要集中在宠物市场上。随着全球畜牧养殖技术的提高，世界动物保健产品持续发展。据报道2005年全球总销售额已达174亿美元。预计2010年将达到217亿美元。世界动物保健品市场格局基本是以发达国家为主。按地区划分，最大的市场在北美，总额为41.8亿美元，占世界市场的36.9%，其次是西欧，总额为29.95亿美元，占世界市场的26.4%，再次是远东地区，总额为19.65亿美元，占世界市场的17.3%。按国家划分，美国为世界动物保健品市场之首。1996年美国全年的动物保健品销售额为32.96亿美元，2005年全年的销售额增加为62.6亿美元，占全球销售额的36%。按动物种属划分，在世界各种动物保健品市场份额中，宠物与牛羊、猪禽三分天下。最大的市场是宠物市场，总额为41.65亿美元，占市场份额36.8%，其次是牛用药物，总额为31.4亿美元，占市场份额27.7%，再次是猪用药物，总额为20.3亿美元，占市场份额17.9%，禽用药物总额为14.05亿美元，占市场份额12.4%，最小的份额是羊用药物，总额有5.9亿美元，占市场份额仅为5.2%。
3.2动物保健品市场按照生长环境的不同和饲养用途的不同，动物可分为牲畜（livestock），家禽(poultry)和宠物(pet)。动物保健（animalhealthcare）指对动物的医疗和护理。动物保健产品有两大类，一类是医疗用药，即兽药，另一类非医疗用品，即国内所谓的动物保健品。有不少农药品种在这两方面都有应用。农药在兽药上的使用主要在抗寄生虫方面，而卫生杀虫剂用的原药，目前仍以拟除虫菊酯为主。由于它们具有广谱、低毒、高效的优点，在一段时期内，很难被其他品种取代。常用的品种有胺菊酯、烯丙菊酯、氯菊酯、氯氰菊酯、高效氯氰菊酯、溴氰菊酯和富右旋反式烯丙菊酯等。卫生杀虫剂剂型的发展方向是：水性化、颗粒化、控制释放功能化等。我国目前在农用菊酯类农药的合成技术和产量上都具有一定优势，但在用于卫生杀虫剂方面的品种和制剂的开发还不够。大多数生产厂家没有原药生产，产品在功效、质量和成本上缺乏竞争力。宠物市场包括两个大市场，一个是用宠物赚钱的市场，另一个是赚宠物钱的市场。前者指宠物销售市场，后者指宠物的饲养消费品市场。国外，宠物产业已相当成熟，美国每年仅宠物保险业收入就高达40亿美元；法国在1998年用于养护宠物的开支达89.6亿美元，相当于法国全部家庭收入的4%；在澳大利亚，宠物行业拥有3万多名员工，并创造出近6%的国内生产总值。世界动物保健品的发展趋势表明亚洲将是未来的增长区。预计在亚洲的中国、印度和越南这几个经济发展较快的大农业国将是未来动物保健市场的热点。和农药一样，生物制品仍是今后动物保健产品中发展前景最好的类别，其次是宠物用寄生虫治疗药物也有一定的需求市场。中国动物保健产品是在近二十年养殖业有了较大发展的情况下逐渐形成的较具规模的产业。截至2001年，生产的兽药品种规格约2000余种，年产值约150亿元。2002年底，农业部共批准一、二、三类新兽药187种，批准新生物制品134种。在这187种新兽药中，抗生素类占24%，驱寄生虫药占25%，药物添加剂及促生长剂占2%，抗菌药占25%，抗球虫药7%，消毒剂占6%，其他占11%。在我国动物保健产品市场中，进口产品占据了相当的份额。截至1998年，在我国注册的进口兽用生物制品、化学药品、抗生素药品、饲料药物添加剂、兽用消毒剂等5大类共274个。尽管国内宠物保健市场潜力巨大，但目前国内品牌产品寥寥无几。我国动物保健企业和产品的现状：一是企业规模小，产品档次较低。不少企业仍处于小作坊状态，技术和产品仅限于分装和复配。二是没有形成较具实力的动物用原料药生产基地和研发力量。目前的兽药厂大部分为制剂厂，专门从事动物用药研究的机构和原料药企业较少。在配方和制剂技术上，也落后于国外产品。例如国外已经上市的依维菌素制剂有注射剂、口服液剂、浇泼剂、片剂、缓释丸剂、预混剂等等。又例如二嗪磷，国外产品的制剂有微胶囊剂、水乳剂、微乳剂、片剂。甚至细分到控效微胶囊剂、长效微胶囊剂；挂耳片剂、挂颈片剂等等。因此，国内应加强剂型的开发。
3.3花园与草坪用药市场花园与草坪也是非农业用农药的一个大市场。花园有私人家庭花园和公共城市花园。草坪有城市公共草坪、私人庭院草坪、马场、高尔夫球场。在国外，不论是城市或农村，除了农田、建筑物和道路以外，基本上是花园和草坪。所以草坪和花园用药的市场相当大，产品价格也较高。在这一领域用量较大的依次是：杀虫剂、除草剂和杀菌剂。在品种上与农业用药差别不大，但制剂都是比较环保的新剂型。由图4可以看出，2005年非农业用农药销售额最大的公司是美国Scotts公司，英文全名叫ScottsMiracle-GroCompany，是世界上最大的从事花园与草坪化学品生产与销售的专业公司，产品有杀菌剂、杀虫剂、除草剂以及肥料和草种。该公司2002年的销售额为17.7亿美元，2006年的销售额为27亿美元，每年的增长率超过18%。Scotts公司的成功证明了农药在非农业领域是大有作为的。3.4工业抗菌、防霉剂据报道，2005年工业抗菌防霉剂的销售已近60亿美元，预计到2014年将达到90亿美元。其主要应用领域有工业过程、造纸、涂料与油墨、制革、木材防腐、水处理、娱乐水护理、石油、塑料与橡胶、个人护理品等。国内工业抗菌、防霉剂市场总额约30亿元。其市场份额大部分由国外公司占有。例如建筑水性涂料用的杀菌剂，2005年国外品牌产品在国内的销售量在2500吨以上，几乎垄断了整个涂料防腐、防霉剂市场。工业抗菌、防霉剂大多是复配制剂，对产品的性能要求比较严格，同时也要对用户提供具体的技术服务。与农药有关的领域主要在涂料干膜防霉、木材防腐、工业过程及水处理等领域。主要品种是杀菌剂和除藻剂，如百菌清、多菌灵、敌草隆等。应该说国产原药质量在工业应用上是没有问题的，但是由于国内工业杀菌剂生产厂家不太熟悉农药品种和复配技术，而农药生产厂家又不懂工业应用，这种交叉学科技术的欠缺，影响了我国农药在工业上的应用。另外国内工业杀菌剂公司在技术服务方面不如外国公司做得到位，也影响了产品的竞争力。
为了加快我市高原夏菜和中药材产业发展步伐，按照市人大安排，5月16日-30日，由市人大常委会副主任带队，一行12人赴安徽、河北、河南、广州、云南等地进行为期12天的考察学习，主要考察内容为中药材产业和蔬菜产业发展的先进经验和作法，现将有关情况报告如下：
一、学习考察的基本状况
考察团一行先后考察了广州江南果菜批发市场、安徽亳州中药材检测中心、亳州中药材交易中心、协和成药业、德昌药业、普人药业、数字本草检测科技有限公司、河南禹州市、云南元谋县等地的中药材和蔬菜发展现状，并听取了各公司和市县负责人的介绍。
1.安徽协和成药业。该药业集团是一家集中药材种植、中药饮片加工、中成药制造、产品研发、进出口贸易于一体的现代化中药企业，总资产8亿多元，占地230多亩，拥有四家全资子公司，公司主要产品有中药饮片、出口精制饮片、中成药制剂、中药提取物、中药配方颗粒。产品畅销全国各地，并远销韩国、美国、英国、新西兰、澳大利亚、加拿人、匈牙利、台湾等国家和地区。2018年，销售收入9.1亿元。
2.毫州中药材商品交易中心有限公司。成立于2014年12月，是上市药企珍宝岛药业投建运营的的全球首个大宗中药材现货交易平台。交易中心立足中药材全产业链，运用“中药材+互联网+仓储物流+质量检测+金融服务+产业配套“全新商业模式，建设有中药材电子交易平台、中药材电商平台、中药饮片电商平台，线下智慧药市平台及金融服务中心、仓储物流中心、质量溯源中心、大数据信息中心，通过“平台+实体”以“统一质检、统一仓储、统一包装、统一购销、统一结算、统一管理”的“六统一”的运营模式，开展大宗中药材电子交易业务、中药材电商及经营业务、中药饮片电商及经营业务、线下智慧药市运营及金融服务质押保理业务。
交易中心站在行业制高点，构建互联网环境下中药材现代市场流通体系，聚焦中药产业上下游全产业链服务体系，聚集全国中药材资源，推动传统中药材交易转型升级，服务药农、药商、药企，服务民生。
3.普人药业公司。安徽普仁中药饮片有限公司成立于2013年8月，已有近二十年的发展历程，拥有先进的中药饮片生产技术水平和精干的生产质量管理团队。公司主导产品中药饮片（含毒性饮片）、小包装中药饮片、精制饮片。已通过GMP认证的800多个品种、5000多个品规，年生产能力达3万吨。公司遵循道地药材规范化种植、尊古炮制、自动化生产、质量控制、现代化仓储管理、诚信经营的理念，确保产品质量和市场的稳定性。
4.安徽德昌药业股份有限公司。是一家集中药材种植、生产、加工、中药提取、保健食品为一体化的饮片生产企业，公司围绕“中华药都，养生毫州”的城市定位，以中药材资源优势为依托，以市场为导向，以壮大企业规模，提升产品科技含量为核心，按照“发展现代中药农业，做大做精中药工业，做强做专中药商业，培育中医药养生保健、文化旅游业”的发展原则，服务中药产业经济。
5.禹州中医药产业发展情况：禹州市作为明清以来全国四大“药都”之一，中药材资源丰富、品质独到，药业基础良好、优势明显，已经形成较为完善的产业体系。在种植方面，按照基地化、生态化、规范化要求，发展连片种植基地200多个、省级现代化科技示范基地4个，重点发展道地中药材。并大力推行“企业+基地+农户”或“企业+基地+合作社+农户”的发展模式，发展各类中药材种植经营组织230多家；在生产方面，把传统中药炮制方法与现代科技相结合，大力发展中药饮片加工业，大力引进战略合作者和核心技术，延伸产业链条；在流通贸易方面，依托大型医药物流企业，建成现代化仓储物流中心，加快推进中药材流通追溯体系标准化；在医药健康养生方面，建设有一批社会化的中医足疗、按摩、健身、药膳养生、健康养老等馆所；在中医药文化旅游方面，实施了中医药文化博物馆建设工程，并按照旅游、文化、养生、商贸四位一体的发展格局，整合禹州中医药文化旅游资源，精心打造药王文化游、中药材野生资源游、中药材种植基地生态观光游、中药材炮制技艺体验游等一批中医药文化特色游线路；在发展环境方面，禹州市确立了做大做强中医药产业、擦亮“华夏药都’’品牌的发展思路，推动中药材种植标准化、加工精深化、产品品牌化、仓储规漠、交易现代化、科技创新化等方面，相继实施了一系列“组合拳”，营造良好环境、奠定坚实基础。
6.元谋县现代农业发展情况。元谋县位于滇中北部，属金沙江干热河谷气候，年平均气温21.9℃，全年基本无霜，素有“天然温室”之称，全国有名的“冬早蔬菜之乡”。元谋县种植冬早蔬菜已有40多年的历史，积累丰富的资源优势、技术优势、市场优势。结合暖冬资源优势，调整优化产业结构，做优做强冬早蔬菜产业。种植实现区域化、规模化，强化科技保障和产供销一体化服务。通过农村土地流转培育农业种植企业、农民科技协会、家庭农场等新型农业经营主体，提升蔬菜产业发展的精细化水平。
二、我县的发展优势及存在的问题
（1）地域优势明显。民乐县地域辽阔，南北长95.4km，东西宽73.8km，总面积3687.23km2。耕地面积达到129万亩，且南北海拔落差大，气候类型多样，适宜种植的农物种类多，且土壤无污染，是发展中药材和高原夏菜的理想之地。
（2）大气环境优良。民乐县大气环境质量较好，二氧化硫、氮氧化物、总悬浮微粒，均达到国家二级标准，农村由于污染源较少，其空气环境质量更优于城区，由于全县工业结构调整，废气排放量逐年减少，使全县绝大部分地区空气环境质量保持优良水平。
（3）土壤生态环境好。民乐县地域面积大，土类众多，近年来，争对不同土类开展了有机质提升工程，通过使用酸性肥料、土壤改良剂、种植绿肥、深耕晒土等农技农艺措施，改善了土壤理化性质，进一步提高了土壤有机质含量，提高了土壤肥力，全县耕地8个土类耕地土壤有机质含量平均增加了0.207g/kg。为农作物生长提供了良好的土壤生态环境。
（4）政策扶持力度大。民乐县相继六年的一号文件，对中药材产业和高原夏菜产业的发展出台了优惠政策，有效促进了中药材和高原夏菜产业的发展。
（5）区域特色明显。我县属全国粮食主产区，主要种植小麦、马铃薯、中药材、食用菌、民乐紫皮大蒜、高原夏菜、食用小杂粮等，按照我县地域特点，根据自然条件和社会经济条件的相似性、农业生产的基本特点与进一步发展方向的相似性、农业关键技术改造措施与增产途径的相对一致性将我县从北向南划分为三个特色种植区，即北部粮林果菜灌溉区、中部粮林经济作物灌溉区、南部祁连山生态特色产业发展区。根据各区气候差异，重点发展不同产业。在北部粮林果菜灌溉区重点发展玉米，瓜菜蔬菜制繁种，瓜类蔬菜、林果产业，高原夏菜、工厂化食用菌、甘草、黄芪、板蓝根、孜然等中药材；中部粮林经济作物灌溉区重点发展油菜、小麦、大麦制繁种、娃娃菜、甘蓝、紫皮大蒜、板蓝根、党参、黄芪、芦巴子、孜然等中药材；南部祁连山生态特色产业发展区发展油菜、冷凉食用菌、马铃薯繁种、黄芪、王不留行、旱防风、当归等中药材。
（6）产业化水平高。近年来，我县中药材种植面积持续稳定在30万亩，总产量达到14万吨以上，产值达10亿元以上。主要品种有当归、黄芪、板兰根、党参、防风、王不留行、甘草、柴胡、枸杞等。形成了千亩示范村31个、万亩示范镇10个；蔬菜种植总面积达到10万亩，总产量达到26万吨以上，总产值达到3.6亿元。其中设施蔬菜种植面积达到1.1万亩，产量达到2.8万吨，产值达8099万元。高原夏菜种植面积达到9万亩，产量达23万吨以上，产值达2.8亿元，主要栽培品种有民乐紫皮大蒜、洋葱、西兰花、甘蓝、白菜花、娃娃菜、莴笋等。其中民乐紫皮大蒜5万亩左右、洋葱3万亩左右。食用菌栽培面积达到1万亩左右，总产量达2.4万吨以上，产值达1.92亿元以上。主要种植品种有姬菇、香菇、木耳、金耳、金针菇、双孢菇等。
近年来，通过政策引导和典型示范，加快发展特色优势产业，形成了农户、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业、家庭农场等多种主体共同参与，相互协作，相互促动，整体推进农业产业化发展的良好局面。目前，全县有农业企业64家，建成农业龙头企业25家（省级农业产业化龙头企业6家，市级2家，县级17家）。培育中药材加工企业12家，主要生产中药切片、饮片等产品；积极引导专业合作社、种植大户发展中药材切片等初加工，年加工能力近4万吨。投资1.26亿元建成集孵化、咨询、电商、投融资等为一体的中药材产业创业创新孵化园，入驻中药材种植、加工及营销企业68家。建成“西部药都”中药材交易市场，成立中药材行业商会，组建产业联盟，扶持培育中药材营销合作经济组织400多个，以板蓝根为主的中药材产品在全国市场上的占比不断提高。支持县内企业在国内重点市场设立营销中心及连锁经营店10多个，大力发展电子商务现代流通新业态，产品主要销往安徽、成都、广西等地，并出口到韩国、日本等国。连续两年成功举办陇药博览会，邀请参展企业200多家，中药材产品市场影响力和竞争力持续提升。通过药博会的召开，安徽井泉药业、北京同仁堂药业来我县建立中药材有机绿色生产基地，现已建成中药材生产基地25000亩。建成中药材生产企业12家，宏泰药业、本草源等公司2000吨板蓝根饮片及大青叶加工、亚东生物制药年产2000吨中药饮片生产线已建成投产，中药材生产链条不断延伸。由宏泰药业开发的中药材“甘肃四珍”、“西北四宝”深受消费者青睐，一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好的中药材品牌逐步形成。
（7）冷链物流和电子商务发展迅速。近年来，县委出台扶持农产品流通方面的政策，支持农产品冷链物流体系建设，积极扶持基地农产品市场建设，南古镇马蹄村和六坝现代农业示范园区两个农产品交易市场已建成投入运营。建设农产品冷藏库15座、贮藏能力达到3.8万吨。大力发展电子商务，建成电子商务产业园和县级运营中心（民乐特色馆），注册各类网店100多家，开展电子商务的企业、专业合作社达21家，紫皮大蒜、民乐羊羔肉、食用菌等58个特色单品实现上网销售。
（8）农业标准化不断提升。进一步加快农产品质量安全和无公害、绿色食品、有机食品生产基地建设，完成农业标准化生产面积85.7万亩，全县共认定“三品一标”面积52.09万亩，“三品一标”产品认证总数达到83个。其中民乐紫皮大蒜、洋葱、番茄通过绿色食品认证，大黄、黄芪、柴胡、板蓝根、黑枸杞、当归、党参通过了有机食品转换认证，温室辣椒、茄子、西红柿、黄瓜、荷兰豆、草莓、甜瓜、人参果、葡萄通过了有机食品转换认证。2012年，被评为“中国板蓝根之乡”，民乐紫皮大蒜通过了国家地理标志保护产品认证，注册了“民乐宝”商标，华瑞农业、宏泰药业中药材饮片通过了GMP认证，祁民药业通过GSP认证，民乐紫皮大蒜、马铃薯入选中国名优新特产品名录。
（9）水肥一体化栽培技术，提升了种植水平和产品质量。近两年来，我县大力推广水肥一体化栽培技术，共建立水肥一体化示范点18个，示范面积达到29930亩，主要示范品种有中药材、高原夏菜、马铃薯等，经实测，高原夏菜通过应用水肥一体化技术，亩节水达65%以上，减少化肥用量30%以上，减少农药用量20%以上，同时减轻土壤板结和盐碱化，亩增收620左右。应用水肥一体化技术栽培中药材，亩节水60%以上，减少化肥用量30%以上，减少农药用量20%以上，亩增收约800元左右。
2.存在的问题
（1）中药材方面。我县中药材虽然种植规模发展速度快，但还存在发展层次较低，资源优势还未充分挖掘；产业链还没有形成，只有种植和初加工，没有深加工和销售平台；深加工企业少，加工量小，企业带动力不强；国内市场没有占有份额小，品牌优势没有展显，销售及种植效益受限。道地药材深度研发、价值开发不够，仓储流通水平滞后、市场调控能力弱等问题。西部药都还没有完全运转，市场作用还没有完全发挥出来。
（2）高原夏菜方面。一是没有形成祁连雪山脚下的特有品牌；二是国内市场没有销售窗口和长期订单，有销售不畅的现象存在；三是冷链物流不健全；四是种植大户或产业带头人缺乏。
三、几点浅见
1.坚持绿色发展理念。紧紧围绕“丰富多样、生态环保、安全优质“的发展思路，坚持绿色有机品牌发展理念。高度重视农业生态环境保护和农业面源污染治理，开展农药、化肥减量增效行动，采取有效措施，保障畜禽养殖废弃物资源化利用、农作物秸秆利用和地膜回收无害化处理全面达标。
2.突出抓好特色产业振兴带建设的示范带动。积极争取项目资金支持，重点围绕“一带四路”着力建设高原夏菜、中药材等特色产业，辐射带动全县农业产业全面升级发展。
3.全力抓好质量安全和品牌创建。高度重视农产品质量安全，从农产品生产、加工、销售等环节制定技术标准和执法监管措施，禁止在生产销售环节使用剧毒高残留农药和有毒有害的生长调节剂。我县已被批准为第二批省级农产品质量安全县，力争申报部级农产品质量安全县。在品牌创建方面，依托全国有机产品认证示范区建设，制定专项计划，积极支持鼓励企业发展绿色、有机农业，推进绿色生产，创建绿色有机食品品牌。
（四）高度重视新型农业经营主体培育。充分发挥农业新型经营主体在农业发展中的组织核心和科技示范作用，利用自身拥有的资金、人才、技术、市场等资源，广泛开展农业新品种引进试验示范、农业新技术研究摊广、农产品标准化生产种植和市场终端包装销售等社会化服务，提升农业发展整体水平。形成了以果蔬包装运销、速冻冷藏保鲜、烘干脱水、等精深加工为主的农产品加工产业链，增加产品附加值。
5.多渠道拓宽农产品销路。积极探索发展农产品电子商务，依托电子商务进农村进社区的良好机遇，实现优质农产品线上销售。建立大型蔬菜、中药材集散与批发市场，形成线上线下双通道交易的销售渠道。
6.建立完善的检测体系。整合县镇两级农畜产品检测力量，建立完善的农产品质量检测体系，通过例行抽检、准出送检、入市检测等方式，保证农产品质量安全。
所谓农村市场广义的讲就是指广大的县级以下的广大市场，含县城在内，开发农村市场应作为企业的一种市场战略，农村市场应是企业整个市场的一大组成部分，并且农村市场的潜力巨大，竞争压力相对城市市场较小。因为大多数企业在开发市场时，往往先开发城市市场，后开发农村市场，或根本不开发农村市场，这使农村的竞争激烈程度远远不如城市市场。二、农村市场的操作步骤
（一）员工队伍的建设及培训
开发市场时的员工配备是：省级市场主管人员由总部培训后委派某一省区，地市级区域市场人员则采取当地招聘或总部委派相结合，县级农村市场大多就地招聘。开发农村市场，一般遵循以下原则：
1、农村市场一般以县城为营销中心，再分片设立分支营销机构，根据具体县市的规模及分支机构的多少，确定县级营销中心的负责人及相应的工作人员若干名。
2、每个营销片区的分支机构要保证有2名以上的员工。
3、招牌业务主办要求是常住当地的，但不能集中在某一片区招聘。
4、根据企业宣传工作的具体要求，招聘若干名专、兼职宣传员。
5、为保证员工队伍的稳定性，招聘员工不能片面强调学历，但亦不能太低，一般以高中为宜，诚实、吃苦耐劳应首选。招聘后应签订相应的劳动合同，同时应有相应的制约措施。
6、当地员工招聘工作完成后，应当对员工进行培训。员工来自不同的地方，差异较大，要按照企业的要求对新聘员工进行岗前培训，同时在上岗以后，进行定期的阶段培训，确保员工队伍有文化思想、组织纪律、有统一的企业员工形象。
（二）细的市场调查
1、市场调查的内容：(1)镇(乡)村的数量及相应的人口数;(2)主要经济来源;(3)多发病、常见病;（4）医院、卫生院、村卫生室的分布情况及数；（5）医药公司、药材公司及批发部的分布情况及数量；（6）集市、庙会的日期及习俗；（7）主要行政部门及人员、当地各镇（乡）、村有影响的人士；（8）交通状况；（9）其他与市场相关的情况。
2、市场调查的方法；（1）采用政府部门（统计局）提供的数据；（2）执行经理、业务主管直接实地调查。
3、市场调查的要求；详实、准确。
4、市场调查的分类：市场启动前的调查、市场启动后宣传情况调查、销售情况调查、员工状况调查。
（三）工作评计划安排
1、制定工作计划的原则：根据前期市场调查的情况制定市场工作计划。首先，开发人口多、经济发展好的乡镇、迅速抓出成效、总结经验、逐步推广；其次把镇级市场真正启动后，再向镇以下的行政村、自然村推进。
2、工作计划的内容；（1）当月计划开发哪几个乡镇；（2）要开发的乡镇人员的分配情况；（3）采取的相应宣传方式及频率；（4）销售渠道及经费如何开支等。要求尽量数字化，不能量化的也要制订相应的考核标准。
（四）组织实施
农村市场切忌城市化操作：任何时候都要讲投入产出比，严格费用控制，活动前有周密细致的计划安排。组织实施主要有以下几种形式。
1、固定终端（医院、药店、诊所）促销。医院、药店、诊所是产品重要的销售场所，应有专门的人员负责进行定期的高频次拜访和促销。工作的内容是宣传、维护客情关系和产品促销。宣传包括向医生、病人讲解与本产品有关的知识、让医生全面认识本产品的有关的优点、作用及注意事项、使医生能正确用药。同时，配合医院、诊所、药店进行橱窗、专栏、板报宣传、普及医疗保健知识。维护客情关系的方式主要有客户家人、亲戚的生日节日祝福、赠送小礼品、休息日的拉家常、召开学术讲座等。产品促销则以售前、售中、售后服务为主、切不可左右医生用药、以免造成医生和病人的反感。
2、活动促销。
密切关注村镇的庙会、集会、大型影剧会、重大节日集会、根据需要也可组织类似的大型集会、进行活动促销。提前半月准备、明确分工、促销售品、赠品、宣传品、活动所需器材、邀请的专家和到场人士最好开列清单、并事先联系好场地、办好相关手续。产品宣传和活动操作细节要求简单明了、最好总结成易记、易懂、易于传播的话语顺口溜。人数5人左右为宜、活动要有场面、热闹。
3、下乡促销。
根据产品适用点、结合地方易发多发病实际、由2名工作人员带队、邀请1~2名专家下到自然村开展义诊和普及医疗保健知识的“赤脚医生下乡”活动。这项活动有很强的公益性、应取得当地政府和有关干部的支持与配合，并提前一周作好通知和宣传，使更多的人参与进来。同时要减化中间环节，薄利销售产品、不能欺骗农村消费者。下乡的目的要明确，以敬老、儿童健康、普及医疗保健为主题，时机选在农闲、病发期妇检、休检等时期。除此之外、可结合国家正推行的初级保健工程开展活动、也可采取在农村设立小药箱等举措。
4、开发县及重点乡镇医院。
不管任何医药产品，权威人士还是医生，因此在市场开发中一定要开发医院，一般来说县城的医院和重点乡镇医院一定要开发，要通过医生的推荐来形成部分试用，及给部分乡村医生和药店、诊所人员形成影响，这样有利于企业产品的长期生存。
5、合理的媒介投放：
除公司的在全国、省、地市的媒介安排外，我们要发现该市场的特别的媒介，一般来说县级市场的电视、广播、车贴及在城市市场不能用的硬终端等，车贴、广播及硬终端的合理组合在农村市场上是非常好的传播媒介。
（五）监督检查及总结
监督检查是保证工作落实到位的其本方法、这项工作必由专人负责。每进行一个阶段的工作后、根据工作情况、监督检查的结果、进行及时的工作总结和经验交流。三、农村市场的网络建设
1、关系网络。无论地区大小、贫富、都不可能忽视取得当地有关部门对企业合法宣传工作的支持。要在开展工作前对有关部门进行拜访、办理好各种手续、取得工作上的支持。尤其是在镇及行政村、有影响的人士的作用是很大的，他们的支持对整个市场工作的开展会起到很好的效果。（往往是某人说了算、亦没有什么制度、法规等）。
2、宣传网络。（1）入户宣传网。首先要画好居民住户分布图、按图有计划地作好宣传工作；（2）学生宣传网。搞好与各乡村小学教师的关系、由老师出面，让学生将企业的宣传海报拿回家以及分发到各村各户、同时提供相应的报酬；（3）口碑宣传网。主要在每个乡镇、行政村、自然村选择有影响的、威望较高的当地人士（医生、店员），由他们出面做口碑宣传；（4）媒体网。可利用乡镇广播室、有线电视、当地电视台，以“通知”的形式进行宣传；（5）邮政宣传网。由于乡村邮政所业务员相对较少，而他们对当的情况又很了解，可以以合理的方式与之达成协议，协助企业作好宣传工作；（6）户外海报、墙报、房标宣传网，在村出口、入口处、张贴户外海报、刷墙标、房标；（7）终端宣传网。建立农村医院及药店网，因为基本不受环卫、城管、工商等方面的限制，可在这些销售终端作宣传，但要尽量公益宣传结合。
3、销售网络。（1）批发网。充分利用县医药公司、药材公司及其下设于各镇的批发部的网络优势，把产品充分渗透到各药店、卫生院、村卫生室；（2）直销网。由企业员工直接将产品送到镇卫生室、药店、村卫生室甚至患者；（3）宣销网。当市场正式启动后，可组织宣销义诊服务队，在各镇、村做轮回的宣传义诊服务、同时附带销售产品，但是最好有乡里医生参加。
4、管理网络。农村市场面积大且分散，没有完善的管理网络，工作落实就会受到严重影响。首先要实行层级管理，同时要建立农村市场工作的监督检查系统，以保证工作正常进行。
祁门县地处皖南山区，为安徽省最南端，与赣浙毗邻，国土面积2257平方公里，是一个“九山半水半分田”的山区县。城乡人口18.4万，有山场面积295万亩，茶园16万亩，耕地面积11.2万亩。祁门茶叶生产历史悠久，早在唐代就有十分繁盛的茶市，是“中国红茶之乡”。农业生产以茶叶、食用菌和中药材等经济作物为主，农药管理工作紧紧围绕全县农业生产和农产品质量安全这根主线全面开展。
1农药经营、使用、监管现状
1.1农药经营现状
祁门县现有农药经营单位140余家，其中正规农药经营店81家，其余为村组代销店；年销售农药总量260多吨，经营农药品种有150多种，涵盖杀菌剂、杀虫杀螨剂、除草剂、杀鼠剂、植物生产调节剂、卫生杀虫剂和消毒用药（食用菌上接种使用）等类别，以除草剂销售占比最大，约为总销售量的三分之二；高毒农药销量极少。
1.2农药使用现状
祁门县种植农作物为茶叶、粮食作物、食用菌、蔬菜、果树和中药材等，因为山区杂草繁多的特点，每年用于林地和茶园、农田各种除草剂类农药量持续走高；随着近年来一直宣传推广绿色病虫防控技术，杀虫杀螨和杀菌类农药使用量呈现逐步下降趋势。尤其是拳头产品祁门红茶，出口欧美、日本等地，国内外对其农残检测要求高，大田生产都要求按无公害、有机农产品标准进行；粮食作物和果蔬作物用药频率相对较高。全县年用于防治农业病虫草鼠害的农药在250吨左右。
1.3农药市场监管现状
祁门县农药市场监管职能主要由农业委员会和市场监督管理局承担。农业委员会主要对农药登记证、标签及质量进行日常管理；市场监督管理局主要对农药经营主体（工商营业执照）管理和对农药质量举报案件的查处；二者在案件查处和纠纷调解时有协作，遇重大或造成为害严重的案件移交县公安局或邀请县公安局共同处理。近几年二家共同积极组织开展农药经营培训、农资示范店创建、引导规范经营、高毒农药定点经营、台帐及追溯系统建设、市场巡查等工作，促使全县农药经营有序进行。
2农药监管存在的问题
2.1农药经营主体的困惑影响农药管理的开展
《农药管理条例》中规定农药为专营，可以经营的七种主体不包括个体经营，而现实情况是：供销社、农资公司已改制或名存实亡，全部转换为个体经营；农业、林业部门所属的农技站、土肥站、植保站和林业站等按照法律法规现已不能从事经营性活动，所有农药经营者实际都是个体户。县市场监督管理局以法律有规定为由，不给个体农药经营加注农药作为经营内容，用超范围经营处罚代替主体认证，导致经营准入标准降低，将农药等同于普通商品经营，造成难以管理。
2.2农药经营单位布局分散给农药监管带来难度
祁门县18个乡镇111个行政村都散落在不同大山之中，最远行政村离县城80多公里，60%行政村都分布有农药经营店或代销店，经营网点小且分散，给农药监管带来难度。
2.3农药经营者素质不高难以提供良好服务
农药是一种特殊商品，要求经营者必须具备―定的农药、植保方面专业知识。目前，全县农药经营人员有中专以上学历人员不足20%，普遍文化程度偏低、年龄偏大，卖农药不懂农药，不能向使用者阐明其特征特性、适用范围、最佳使用期等。
2.4“问题”农药增多影响农药监管效率
近些年出现较多“问题”有：一是恶意添加隐形成份，或混配制剂产品标注为单一制剂产品；二是擅自扩大适用范围和防治对象；三是擅自改变毒性标识或不标注毒性标识；四是工商注册商品名标注过多过乱；五是在茶叶、蔬菜、中药材、水果上禁限用农药因农作物布局问题时有在茶叶、蔬菜、中药材、水果产区出现；六是故意以销售公司（企业）名称代替生产企业名称。
2.5农药进货渠道多检查追根溯源难
因为农药店多销售量少竞争较激烈，加上物流业发达，农药经营者进货以利润大小为依据，直接从厂家或邻省、邻县、邻近经销商处少量多次通过物流进货，随进随销；特别是乡村经营网点，进销货管理制度不完善，索要和保存票据者少，进销台帐不全，致使农药执法检查难以追根溯源。
2.6滥用乱用农药现象时有发生缺乏有效管理措施
我县农业生产主要是一家一户经营，使用农药也是单家独户分散进行；劳动力转移后的农村务农者，年龄大文化低，科学种田能力差，购药从众，用药防治病虫草鼠害时片面追求快和防治效果，随意配药，随意增加用药浓度、用药量、使用次数，不按安全间隔期使用农药等时有发生，没有有效监管手段。
2.7专业农药监管人员严重不足难以保证监管效果
祁门县农业行政执法大队现有大专以上农业行政执法人员5人，其中从事专业农药管理的仅2人；县市场监管局没有熟悉农药管理的专业执法人员。仅凭2名专业农药管理人员，无论怎样全身心投入农药市场监管工作，也不可能全面及时有效开展好全县范围农药监管工作。加上农业行政执法经费不足，市场监管手段落后，直接影响农药市场监管效果。
3农药监管措施与探讨
3.1明确经营主体依法进行资格验审
在《农药管理条例》未能修订前，依照市场经济的需要，放开由《农药管理条例》第十八条规定的经营单位改制转换产生的个体经常户经营农药主体资格，严格按照《农药管理条例》第十九条规定条件进行前置审查，以确保农药经营人员的素质和业务水平，使其能熟悉农药产品的特征、特性，合理指导农民科学购药、科学用药，规避农药经营、使用中风险。
3.2加强对农药经营者法律法规知识、业务知识的宣传培训和推广科学使用技术
结合农业部门和人事社会保障的培训项目，定期组织农药经营者学习《农产品质量安全法》、《农药管理条例》等涉农药的法律法规，以及国家禁止生产、销售、使用的农药名单和国家严格控制的限用农药名单、《高毒农药定点销售“五项管理制度”》等规章制度；并针对农药更新速度快的特点，持续指导农药经营者学习各类农药基本特征特性和识假辩假知识等业务知识，让农药经营者都具备懂法、守法、知农药、识农药素质和水平。植物保护部门持续做好科学使用农药的技术宣传推广和主要农作物病虫情预测预报工作，及时准确地提出科学安全的病虫害预防控制措施，向农民和农药经销商推荐使用对症的高效低毒安全农药，告知科学的使用技术和严格遵循农药安全间隔期规定，保障农产品质量安全。
3.3推进农药分类定点经营，鼓励农药连锁配送体系建设
结合农资示范店创建和高毒农药定点经营项目进一步推进，与市场监督管理局协同，按照农药产品的分类和县内各乡镇实际情况，合理布点，分类销售的原则，每乡镇设置1个高毒农药定点销售门店，1～3个低毒限用农药安全销售门店，多个一般农药销售门店，完善经营制度，建立执法人员定店监督机制。在提高对高毒、低毒限用农药的统管力度的同时，方便群众，杜绝假劣农药。鼓励农药连锁配送体系建设，实现农药连锁经营，提高优质植物源农药、生物农药的推广和销售。
3.4开展农药市场全覆盖月巡查，实现市场监管零死角
在农药使用季节，以制度形式确定每月对全县农药经营网点定期进行巡查，不留监管死角，发现问题及时依程序立案查处。在日常监管同时，向经营者提供法律和技术咨询服务，以预防和减少违法违规事件的发生。
3.5加大行政处罚工作力度，严厉打击一切违法行为
在农业行政处罚过程中，严格按程序依法依规办事。所有农药案件处理都实行主要领导审批；较大和综合性农药案件由于领导联席会集体决定；特大农药案件该上报移交的坚决上报或移交公安部门追究刑事责任。对危害农业生产的农药案件，零容忍，严打严管，并通过媒体曝光，以震慑不法行为。
3.6强化农药经营规范化示范店建设，完善农药经营档案管理
着力推进农药经营规范化示范店建设，倡导诚信经营，以示范店促进全县农药经营网点规范化经营，实现农药市场经营规范有序。农药经营规范化示范店严格落实“一牌、一承诺、四制度”，即农药监管人员公示；，农药诚信经营服务承诺；《农药经营者农药产品质量管理制度》、《农药经营进货检查验收制度》、《农药经营购销台帐制度》、《不合格农药产品退市制度》。注重完善农药经营档案管理，实现农药进销信息百分之一百可溯源。在农药市场监管过程中，将购销台帐、处方记载等作为巡查的重点，进行全程监管，实现市场农药购销使用安全可查可控。
3.7加强监管队伍建设，提高农药监管效能
农药监管队伍建设是做好农药管理工作的基础。县级农药管理工作起步晚，量大面宽、任务重，监管人员大多是半路出家，在执法技能、法律基础和农药专业知识功底很难同时具备高水平；机构不够健全，硬件设施严重不足，执法手段落后等严重制约农药管理工作顺利开展。相关部门应加大对农药监管队伍的政策投入、资金投入，以多种形式对基层农药监管人员进行执法技能、法律基础和农药专业知识培训和执法交流，全面提升农药监管执法队伍的整体战斗能力，努力铸就一支“政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明”的高素质执法队伍，确保农药监管效能持续提升。
参考文献
[1]任晋.做好县级农药市场管理工作的实践与体会[J].现代农业，2014，04：89.
一、“十个专项整治”活动成效明显
（我市辖区的被监管单位家。其中，生产企业家，经营企业家，使用单位家）截至目前止，我市全药监系统出动执法人员人次，车辆台次，检查各类诊所、卫生院、医疗机构、药械经营单位家，查处大小各类案件起，收缴假劣药械个品种（件），收缴罚没金额达万余元，有利打击了制售假劣药械行为。
一是诊所的专项整治。重点是清理过期失效药品，查处不凭处方售药行为。按职能分工涉及到稽查科、四县局五个部门（科、局），共检查各类诊所家，立案起，收缴罚没款共计万元，解决了诊所过期失效药品多、药品摆放零乱的现状。
二是药店的专项整治。重点查处零售搞批发，批发搞零售，批发挂靠经营行为。按职能分工涉及到稽查科、四县局五个部门（科、局），共检查药店家，立案起，收缴罚没款共计万元，有力整顿了我市药械市场流通的秩序。
三是处方药的专项整治。按职能分工涉及到稽查科、四县局五个部门（科、局），共检查诊所、药店、卫生院家，立案起，收缴罚没款共计万元，有力制止了抗菌素滥用，不凭医师处方销售使用行为。
四是购销记录的专项整治。按职能分工涉及到稽查科、器械科、四县局六个部门（科、局），共检查药品经营企业、医疗机构家，立案起，收缴罚没款共计万元，有力规范了我市药械在市场的流通，保障全市人民用药用械的质量。
五是私配制剂的专项整治。重点是整治医疗机构，清理整顿出租科室行为。按职能分工涉及到稽查科、安监科、四县局六个部门（科、局），共检查医疗机构家，立案起，收缴罚没款共计万元，有力打击了制售假劣药品行为。
六是大型医疗器械的专项整治。共检查医疗机构家，立案起，收缴罚没款共计万元，保障了患者病情准确诊断和患者使用医疗器械的质量效果。
七是认证企业的专项整治。重点是抓好已认证企业的回头看，提高药品监管水平。按职能分工共检查药品生产、经营企业家，立案起，收缴罚没款共计万元，进一步树立我市认证企业的形象，提高了企业自律意识，使管理水平明显提升。
八是生物制品的专项整治。重点是整顿细菌类疫苗、病毒类疫菌以及血液制品。按职能分工共检查医疗机构、经营企业家，立案起，收缴罚没款共计万元，有力保障各种疫苗在我市医药领域合法流通。
九是特殊药品的专项整治。按职能分工共检查医疗机构、药品经营企业家，立案起，收缴罚没款共计万元，保障了特殊药品的质量。
十是无证经营的专项整治。重点是整治集贸市场，早市兜售药品、医疗器械非法行为。按职能分工共检查家（次），立案起，收缴罚没款共计万元，有力净化了我市医药市场。
二、实施药品分类管理制度工作进展顺利
一是加强宣传。老百姓还不了解药品分类管理的内容，不知道处方药和非处方药的区别。我局每开展一项宣传活动都要搞好药品分类管理制度工作的宣传，年内仅就药品分类单项工作利用广播、电视、宣传三次，发放资料余份，提高和普及人民群众的自我保健和医疗科普知识。
二是加强广告管理，防止误导患者用药。报告总结药品广告宣传的适应症多是从药品功能方面讲的，药品广告对消费者的误导时有发生。目前广告很乱必须加强管理，年内一共移交违规广告起。
三是严格处方审核工作。处方药必须凭执业医师或执业助理医师处方销售、购买和使用。药品零售企业销售已明确为必须凭医师处方销售的注射剂、抗菌药物等药品时必须索取执业医师处方，并经执业药师或药师以上药学技术人员审核处方，做好销售记录。销售尚未明确必须凭医师处方销售的“双轨制”处方药时，应向顾客索要医师处方，顾客不能出具医师处方的，必须经执业药师或药师充分咨询、问明既往用药情况，方可调配和销售，并在处方上签字，处方保存两年。
四是加强药品分类摆放管理工作。药品零售企业经营的药品应集中区域存放，摆放面积不得小于规定面积的，且不得少于平方米。药品按品种、规格、剂型或用途分类陈列。处方药与非处方药、外用药、二类、拆零药品分柜摆放，易串味药应分开、密闭存放，类别标签放置准确、字迹清晰。营业场所和柜台非处方药专有标识应按规定的坐标比例和色标要求使用，处方药与非处方药的警示语或忠告语应张贴于营业场所的醒目处。
三、农村药品“两网”建设工作有新发展
××市所辖县区，有个乡镇，农村人口万，农村人口占全市总人口总数的。通过两年多的建设，基本形成了县、乡、村三级联动的农村药品质量监管网络。截至今年月底，监督网：我市辖区的个乡镇全部建立了药品监督网，设置了个药品监督协管员，共有个行政村全部设置了药品监督信息员，药品监督信息员人，监督网络全部覆盖，覆盖率。供应网：至目前，全市配送中心个，配送站点个完成个乡镇个行政村的医疗机构和药店的药品实现了统一配送，占所有行政村总数的。形成了以昌黎县“抓乡镇卫生院代购分发促两网建设”的新模式；形成了以抚宁县“依托政府公共资源促两网建设”的新模式；青龙县、卢龙县也采取了灵活多样、适合本地情况的方式促进两网建设，并取得较好效果。“两网”建设深入地开展，全市城乡药品零售企业不断增加，药品质量显著提高，药品价格去年同期比下降了左右，农民群众用药环境明显改善，农民群众进步得到了实惠。
四、医疗机构用药、用械监管有成效
我市四县三区所属县以上医疗机构家、乡镇卫生院（含厂矿医院、中心卫生院）家、各类乡医诊所家。今年月份我们参照的有关条款，与卫生行政部门协商共同制订“规范药房”标准。去年四月份，在市一院县级以上医疗机构搞规范药房试点，今年又与卫生部门联合开展农村新型合作医疗规范化药房建设，试点单位投入了大量的人力财力对药房和药库进行了改造，加强了软硬件设施建设，目前，有的单位已达到了标准，从而规范了医疗机构的药品购时渠道。加大检查力度，集中力量整治药品、医疗器械在购进记录、仓储条件；毒麻精放等特殊药品管理；药械采购渠道的合法性；一次性使用无菌医疗器械用后毁形、销毁情况；医疗器械购进资质验证情况；过期、失效药品的处理情况；假劣药械、来路不明的药械等等。在监督检查工作中，坚持“四个结合”：一是与日常监管工作相结合；二是与针对性抽检工作相结合；三是与开展创建“规范药房”工作相结合；四是与规范药械经营、使用行为相结合。年内，我局对县以上医疗机构监督覆盖面达到，重点监控单位的检查频次达到次以上，对全市医疗器械生产企业的注册进行了认真清理，对个产品作报停处理。
五、开展宣传活动受好评
一是开展“药品知识送基层、药品安全进社区”宣传月活动
坚持以人为本，关注百姓健康。为了群众合理安全用药，我们在去年“清理家庭小药箱”的基础上继续深化，月份在全市城乡同时开展以“关注生命、关爱健康”为主题，以“药品知识送基层、药品安全进社区”为内容的大型公益宣传活动。活动月旨在药监工作直接面向基层、面向广大群众，与广大百姓零距离接触，使药品安全工作深入千家万户。月日上午，在市区天洋西厅开展宣传活动开幕仪式上，特邀市委、市政府、纠风办领导参加，新闻媒体、城市社区、街道办事处、部分药品监督员参与，发放了有关药品管理法律法规宣传单万多份，发放安全用药的小册子多份，制作了固定的过期药品回收箱件，分别投放在个社区。组织全体干部职工深入街道、社区和乡镇与街道、社区、乡镇领导一道搞好药品监管法律法规、药品安全等知识宣传，进一步增强广大群众法律法规意识和药品安全意识。通过活动月的宣传，促使群众改变“吝惜”过期药，抱定“吃总比不吃好”的用药习惯，特别是避免了这些过期失效药品流入药贩子手中用来制作假劣药品，坑害患者、坑害百姓。活动深受社区领导和人民群众的支持和称赞。
二是市、县联合开展《药品管理法实施条例》颁布实施三周年宣传周活动
以《药品管理法实施条例》颁布实施三周年为契机，月日市局与昌黎县局联合，在昌黎县城区举行了大型《条例》贯彻宣传活动。活动除市、县药监执法人员、药检所直属机构外，还特邀请了当地县委、县政府、县人大的主管领导以及卫生、城管、消防、电台、报社等有关部门参加。在县区两条繁华街道分别设立宣传台和义诊咨询台，悬挂条幅、佩带绶带、设立展牌，向过往群众发放《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《医疗器械监督管理条例》、合理使用抗菌素药物、药品零售企业开办条件等宣传材料，解答群众提出用药辨药疑难问题。市第二医院医务人员为过往群众义诊。举行现场销毁假劣报告总结药品活动，县局将年内在日常监督检查中查处的假劣药品、过期失效药品、企业自律清理过期失效药品，总价值余万元的药品进行集中销毁。造大活动声势，扩大宣传范围，切实提高基层百姓对药械法律、法规的知晓度和识假辨劣的能力。
这些活动的开展，受到了社会的广泛关注和好评，既宣传了自我，又树立了药监形象。
六、药品监管工作机制建设有新举措
（）着眼机关内部管理机制建设。机关整体分为七条主线，进行强化管理。一是针对以“办文、办会、办事”为主要内容的办公室进行强化管理，担负起综合调度与协调功能；二是针对以“公务员管理”为主要内容的人事教育科进行强化管理，做好人员调配与培训工作；三是针对以“财务管理”为主要内容的财务装备科进行强化管理，精打细算、开源节流；四是针对以“闭环式管理”为主要内容的法规科进行强化管理，实施“审批与监管相分离，案件受理与调查相分离，调查与审理相分离，处罚与执行相分离，收缴与保管相分离”的首尾闭合的执法办案程序；五是针对以“行政审批”为主要内容的服务中心窗口进行强化管理，擦亮窗口，在全市最早实施了防止“暗箱操作”的“阳光审批”工程；六是针对以“药械监管”为主要内容的执法科室进行强化管理，加大市场的整顿力度；七是针对以“效能监察”为主要内容的纪检监察室进行强化管理，全面实施效能监察，根据年初制定的《责任目标量化分解表》，按照“辖区管理，横向到边，纵向到底，百分之百的覆盖，不留死角”的原则，在每季度第一个月的上、中旬对各部门、各单位在上季度完成任务情况，采取到各部门、各单位现场检查与调阅有关资料相结合的方法，对全局工作进行效能监察，监察结果上报局党组。我们通过七条主线进行强化管理，机关工作能够形成“大循环”中有“小循环”，“小循环”中有“微循环”，让每个部位都能保持最佳状态。
（）研究外部监管机制建设。通过几年工作实践，体会到药械监管工作“点多、线长、面广”，单纯靠药监专业人员的专业监督很难达到满意的效果。要想达到管好药械的目的，必须动员全社会的力量共同做好工作，把社会公共管理资源为我所用，发挥专业、行业和社会监督的积极性，建立“大药监”的概念。即“专业队伍行政监督、行业自律自我监督、社会各界义务监督”，形成“三位一体”监管体系。
一是加强行政专业监督。在日常监管中，实行了“经常性一般监督、分阶段重点部位监督、周期性全面监督”相结合的办法，每年针对上级要求的重点和社会反映较突出的问题分别确定专项整治活动。根据工作经验总结出了“城市查小厂，农村查名牌”的检点，有效地提高了检查的针对性和打击的重点。共有家药械生产、经营、使用单位被锁入不良行为警示系统。对违规单位加大执法检查的频次，发现违法行为给予严重处理，直至吊销生产、经营资格，通过加强行政专业监督，使生产、经营假劣药品者“不敢为”。
二是加强行业自律建设。通过举办各类培训，让行政相对人知法、懂法，熟悉行业的规矩，提高了行政相对人的业务素质。市局月下旬在全市举办了农村药店经营企业质量负责人药学知识培训班，一年来，市、县两级共办班次，培训药品从业人员余人。同时，通过、认证工作，增强企业自律意识，提高企业自身管理水平，保证药械的质量，保证全市人民用药用械的效果。另外，为解决农村购药难、药价高、不透明、乡医进药把关不严、药品质量难以保证等问题，加强了农村药品供应网络建设。通过生产、经营企业的质量管理体系的认证（、）和农村药品供应网络建设等自律规范的实施，使生产、经营假劣药品者“不能为”。
三是加强社会义务监督。我们从党政机关、人大代表、政协委员、派、群众团体、新闻单位以及全市企事业单位、三资、私营企业和个体业户中聘请了义务监督员，实施了“千人监督网络工程”，把监督触角延伸到社会各个阶层和角落，城市到居委会，农村到每个行政村，协助我们搞好监管工作，共同构筑反应敏捷的信息网络系统和协查联动系统。目前，××市全系统已聘请药品信息员、药品协管员、药品监督员人，监督覆盖面％，有的案件来源于监督网络成员。我们通过定期编发《药品监管信息》，发至各药品社会监督员、宣传媒体及管理相对人。通过社会监督网络的建设，加强与义务监督员的联系，被聘请的义务监督员能够及时反馈信息，及时举报、投诉违法案件，使生产、经营假劣药品者“不可为”。
通过“三位一体”的监管机制，整合了社会可用资源，使生产、经营假劣药品者“不敢为”、“不能为”、“不可为”，拓宽了监管思路，有力保障全市人民吃药用械的质量和效果。
在肯定工作成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的问题和不足：一是游医药贩屡打不止，二是制售假劣药械的违法行为还时有发生，三是无证经营药械现象仍有存在，市场净化的工作量还很大等问题。这样，需要我们进一步探讨新形势、新任务、新要求，进一步加大行政监督力度，进一步提高执法人员的思想素质、业务能力和执法水平，并在今后的工作中认真加以解决。
××年主要工作设想、工作目标及措施
××年的主要工作设想，现在只是一个粗线条的打算，等到省局工作会之后再做详细的部署。总体工作思路是围绕“三十六字要点”拓宽监管思路，进一步做好明年的“大文章”。“三十六字要点”：强基础，抓制度，促规范；练精兵，抓培训，带队伍；严监管，抓热点，解民忧；真帮促，抓服务，促发展。具体说，有以下几项工作：
（一）强基础，抓制度，促规范，倾力打造“精品执法机关”
⒈不断强化落实机关效能监察制度，将年度工作目标，纳入效能监察范畴，实行季度监察，年度考核，建立检查考核标准，定时定期通报考核结果。
⒉不断深入抓好执法办案程序的落实，坚持“闭环式链条管理”模式，重点抓好各县局办案程序的管理。
⒊继续强化《工作日志》制度，做到工作有记录，交接有手续，事事有落实，事事可追踪，年内进行评比。
⒋培养药检人才，尝试食品项目的检验，不断提升检验检测技术。筹措资金购置设备，不断提高药检装备水平。
⒌采取媒体座谈会、新闻会和开展专项活动，建立信息通报制度，加大与媒体的联系，搞好对外形象宣传工作。
⒍不断加快办公自动化的步伐，添置必要的网络设备，建立市局网站与省局互联互通，让工作数据、图片、文字资料能够在互联网上构筑药监工作氛围，药品需求信息，收集药监工作动态，完善以电子监管为主要内容的市场监管体系建设。
（二）练精兵，抓培训，带队伍，倾力打造“一流执法队伍”
⒈坚持每周五下午的学习制度，继续倡导“日读一页书、季度一本书”活动。
⒉打牢思想基石，继续强化“五种意识”教育，组织召开“五种意识”研讨会。
⒊开展专业、法制、综合知识和现代科学技术知识培训，并制定学历教育激励约束机制，促进干部队伍加强学习，不断增长知识才干，提高业务水平和工作能力，使大家成为“一门精、两门通、三门懂”的复合型人才。
⒋开展执法人员交流研讨活动，推广青龙局在实践中总结出的“看、验、比、查”识别假药“四步法”。通过执法人员的互相学习交流，不断提高识别假劣药品能力，更好地打击制假售假行为。
⒌因地制宜，本着“干什么、练什么；缺什么、补什么”的原则，以“岗位练精兵、业务大竞赛”为内容，灵活安排时间，举办常用中草药鉴别、案例分析等多样“练兵比武”活动。
⒍市局进行统一调动，采取自我检查、异地交叉检查、上级督察等多种形式，拓宽执法人员的视野，不断提高执法水平。
⒎采取“走出去、请进来”、“拜访先进地市局”等多种活动方式，进行队伍“充电”。
⒏抓好全体人员特别是执法人员的党风廉政建设和机关作风建设，采取“廉政反馈卡、跟踪访谈、案件回访”等措施，抓好反面典型进行警示学习教育。
（三）严监管，抓热点，解民忧，倾力打造“最佳药械市场”
⒈继续实施药品放心工程，整顿和规范药品市场秩序突出一个“严”字，严厉打击制假售假违法行为。开展中药饮片、私配制剂的专项整治；开展无证经营的专项整治；开展药品分类管理的专项整治；开展小诊所、药店的专项整治；开展暑期旅游景点医药市场的专项整治。
⒉加强农村药品监管，深化农村“两网”建设，切断假劣药品流向农村的通道，完善乡村药品代购配送制度达％；药品监督网络建设延伸到每个村，采取“药监流动学校”的形式，利用监督网络开展学习培训、视察互动等活动，让监督覆盖面达％。
⒊保持对打击药品和医疗器械违法活动的高压态势，把握办理小案与办理大要案的关系，确立抓大案、带小案，抓小案、挖大案的监管策略，重点突出对上级通报案件、外地协查案件、锁入不良行为警示记录案件的追踪和抽检力度，重点对取缔无证经营、小诊所及零售药店的监管，加大工作力度，对典型违法案件予以曝光。
⒋开展医疗器械专项整治活动。对大型医疗器械和和一次性无菌器械、纳入器械管理的一次性使用卫生材料等产品作为专项整治的重点，对其来源以及销售人员资格进行重点排查。
⒌与公安部门联合对医药代表异地设库情况进行专项整治。
⒍加大购销记录的检查，完善药品来源查询系统，对医药代表身份、手续进行查询，准确掌握医药代表提供的证照真伪的查询。
⒎及时准确地发现违法虚假药品和医疗器械广告。对虚假宣传广告要坚决及时移交有关部门严肃查处。对散发的药品、医疗器械、保健食品的小广告进行及时移交、查处。
（四）真帮促，抓服务，促发展，倾力打造“医药经济强市”
⒈完成药品生产企业认证的同时，搞好“回头看”工作。
⒉进一步帮促药包材、氧气厂、中药饮片厂的认证进程，规范生产经营行为。
⒊认真搞好认证企业的“回头看”工作。
⒋继续开展“我为企业办一件实事”活动。
⒌坚持零售企业月例会、联络员制度，进一步完善各类诊所联络员制度。
⒍帮助医疗机构对药品贮存、养护、分类管理等相关知识的培训，提高医疗机构药事管理水平。
⒎实施“宽准入、严监管”政策，支持建立统一、开放、竞争、有序的农村药品市场，放宽农村零售药店的审批条件，将原药士以上技术职称放宽为高中毕业生经药品监督管理部门培训合格后即可开办，经营面积也适当降低，大力扶持药品零售企业进入农村。城市区零售药店的开办条件适当放宽，取消药店之间距离的限制，让药店继续进入社区。
⒏配合食安办等有关部门实施食品放心工程，搞好食品监管工作。