关键词水生野生动物;存在问题;对策
1我国水生野生动物基本情况
我国海洋生物有3000多种,经济价值较大的有150多种,内陆分布的、具有重要经济价值的淡水鱼类有50多种。随着国民经济的飞速发展,受人类活动的影响,我国濒危物种不断增加,在中国濒危动物红皮书鱼类部分,已有92种鱼类被列为野生绝迹、濒危、易危、稀有等级[1]。我国颁布的《国家重点保护野生动物名录》中有近80种水生野生动物,其中属国家一级保护动物的有白暨豚、中华鲟、达氏鲟、白鲟、鼋、儒艮、中华白海豚、新疆大头鱼、红珊瑚等;属国家二级保护动物的有金线鱼巴、大理裂腹鱼、文昌鱼、佛耳丽蚌、花鳗鲡、胭脂鱼、唐鱼、大鲵、玳瑁、山瑞鳖、三线闭壳龟、绿海龟等;此外,还有许多珍稀水生野生动物被列入《地方重点保护野生动物名录》,如东北雅罗鱼、长江鲥鱼以及龟类等。这些物种都是世界珍稀动物资源,更是我国宝贵的自然资源。
2我国水生野生动物保护存在的问题
2.1水生野生动物生存环境不断恶化
2.1.1水环境污染。随着我国人口的不断增加和社会经济的快速发展,大量未经处理的工业废水、废物和城市居民生活垃圾、污水,及日趋频繁的航运和海底石油、天然气的开采,直接破坏鱼类自然生存环境[2-3]。据我国水利、环保、渔业部门对全国10万km的河流进行调查评价,发现被污染河流的长度已占半数,其中有4万km不符合渔业水质标准,2400km河流鱼虾绝迹。据不完全统计,全国污水日排放量已超过7000t,其中长江流域在我国各江河流域中是污染最严重的区域,其日接收污水量约3000t,占全国水资源36%的长江有大小污染源4万多个,检测到的污染物有40多种。2001年,全国发生赤潮灾害达到77次,影响面积达到1.5万km2左右。水环境受污染,使水生野生动物的生活空间减少,遭受直接伤害的危险与日俱增,甚至造成毁灭性的破坏。
2.1.2梯级电站的建设。水利工程的无序无度开发破坏了鱼类的自然繁殖和生活场所,特别是建闸筑坝、建库、引水工程、喷灌工程、江海堤围工程的实施,彻底改变了天然河道的自然生态,阻隔了鱼类索饵、繁殖的洄游通道,并且大坝的构筑使鱼类天然的产卵场被淹没,产浮性卵的鱼类因天然流速、流程不够而沉淀死亡;产粘性卵的鱼类因失去鱼卵赖以粘附的水生维管束植物而资源枯竭;幼鱼因坝流冲击过大而致死;原江河急流型鱼类及底栖生物因水域生态环境而消亡[4]。因此,梯级电站的建设对水生野生动物的生活、生态习性产生不可逆转的影响。
2.2渔政执法机构分散,执法队伍建设滞后,各地发展不平衡
中国渔政执法体系经过20多年的建设,目前的渔业执法机构由渔政、渔监和船检3支队伍组成,已形成一支拥有3万多人、1100多艘渔政执法船舶、自上而下覆盖全国的较为规范的渔业行政执法队伍,承担着保护渔业资源和生态环境,维护正常渔业生产秩序,代表国家行使渔政、渔港和渔船检验监督管理权,维护国家海洋和边境水域权益的重任。但是随着我国渔业各项法律法规的不断完善,现行的渔业执法机构已经不能适应新形势的要求,主要表现为:一是“统一领导”不足,“分级管理”有余,上级机构对下级机构管理出现失控;二是机构设置不规范,机构名称不统一,影响执法形象;三是渔政、渔监和船检各自为政,不能形成合力,降低执法效率;四是执法受行政干预多,执法机构难于独立行使职能,影响秉公执法,易产生地方保护主义;五是未能纳入公务员管理,经费长期得不到解决,只能靠自收自支、罚款维持,不仅影响《行政处罚法》的贯彻执行,并且容易滋生腐败现象;六是人员编制不到位,渔政队伍编制成分复杂,相当一部分渔政人员没有纳入行政或事业编制,造成没有纳入编制和公务员管理的渔政人员不能行使执法权;七是渔政人员文化素质参差不齐,与现阶段对渔政执法人员要求大专学历以上不相符,具有渔政管理及相关学历的人员甚少,执法专业水平低。
2.3对水生野生动物保护的重要性、必要性认识不足
1998年《中华人民共和国野生动物保护法》颁布后,国家又相继制定颁布了《水生野生动物保护实施条例》《自然保护区条例》等行政法规,农业部制定了《水生野生动物利用特许办法》《水生动植物自然保护区管理办法》等规章及其他规范性文件。虽然这些法律法规颁布已久,但一些主管部门对水生野生动物保护的重要性仍缺乏足够的认识,更缺乏使命感和紧迫感,对水生野生动物保护的法律法规宣传力度不强,群众对保护水生野生动物的法律法规知识认识不够充分[5]。主要表现为2个方面:一是非法捕杀水生野生保护动物;二是非法及无证经营利用水生野生保护动物及其产品。
2.4有害渔具渔法及过度捕捞,破坏水生野生动物资源
据统计资料表明,我国2003年末拥有机动渔船20959艘,其中海洋渔业机动渔船280931艘,2003年全国捕捞产量14323121t。在捕捞的渔获物中,大部分为当年幼鱼或低龄鱼,对资源利用十分不利;在全国各地还存在着电、炸、毒鱼等破坏渔业资源的问题,一些不法分子以大功率高负荷的电鱼设备捕鱼,对渔业资源造成毁灭性的破坏。
2.5对增殖放流重视不够,放流活动不规范,放流品种不符合要求
目前,我国渔业资源的增殖放流数量与资源恢复的需要还有很大差距。放流工作尚未引起有关领导的充分重视,还没有提升到议事日程,一些地区尚未开展增殖放流活动;大部分地区没有制定长期增殖放流的规划;放流的重要意义和作用宣传不够,资金支持不足;缺乏统一的规范和科学指导,个别地方存在无序放流、放流品种种质不纯等问题,影响放流效果[6]。
2.6水生野生保护动物的基础性研究工作滞后,经费投入不足
水生野生动物保护是一项技术性强的工作,要对它实行科学、有效的管理,就必须对水生野生动物进行全面的考查,包括其生活习性、生态习性、资源分布以及受环境条件变迁影响的程度等。由于水生野生动物保护经费投入有限,许多地方没有把此项资金纳入地方财政预算,使得水生野生动物保护研究工作困难。因此,对于水生野生保护动物的基础性研究工作还不够深入。
2.7珍稀水产资源开发利用与现行的《中华人民共和国野生动物保护法》不适应
随着我国渔业产业结构的变化,科学技术的进步,《野生动物保护法》与珍稀水产资源开发利用已经出现了新的问题,主要表现在以下几方面:一是渔业以养殖为主的发展方针,鼓励名、特、优、新水产养殖业的发展,但由于人工养殖品种与野生品种实际上难以区分,珍稀品种的养殖产品难以合法上市销售;二是由于饲养技术的发展,养殖品种成熟期小龄化,这与保护法规定的相应品种的上市年限不相符;三是科技进步,使水生保护品种可以通过人工繁殖育苗大批量生产,而大批量人工繁殖的保护品种的经营由于保护法而受阻。
3加强水生野生动物保护和管理的对策
3.1加大水生野生动物保护的宣传力度,提高对水生野生动物保护重要性、必要性的认识
通过布告、报纸、广播、电视、宣传画册、张贴画、举办展览、义演等进行广泛的宣传,在可能存在违法行为的地区宣传国家法律法规及其相关政策,让社会大众都了解什么是国家重点保护的水生野生动物,保护国家重点保护水生野生动物的原因,以及重点保护的水生野生动物现状、濒危程度、科学价值及相关法律等,消除宣传上的误区和盲点,让全社会都参于到保护水生野生动物的行列中来。
3.2加强水生野生动物栖息环境的保护管理,健全渔业水域环境监测机构,加大水域环境污染的处罚力度
渔业水域环境的好坏直接影响水生野生动物的生长及生存,对重要渔业水域环境进行经常性的调查监测监视工作,加强污染物治理工作,对污染物排放总量进行控制。污染物排放标准是为了实现环保质量标准而制定的,规定允许排放污染物最高限额的标准,如果排污者以符合排污标准的方式排放污染物,则其行为是合法的,反之是违法排污。违法排污者即使没有造成危害后果,也将承担一系列法律责任,合法排污者则只在造成污染危害时才承担而且只承担民事责任,对违法排污造成渔业水域污染的肇事方要从严从重处理。对水利、水坝建设项目,渔业行政主管部门要行使职权,积极参与建设项目对渔业水域环境及水生野生动物影响的环境评价工作,提出科学的资源保护、补救和恢复措施,使水生野生动物资源得到有效的保护。
3.3加强渔政执法队伍建设,加大渔业执法力度,规范水生野生动物的经营管理
渔业资源的公有性、洄游性和渔船作业的流动性决定了渔业执法管理必须实行高度统一,即要确定“统一领导”在渔业执法监督管理上的主导地位,但由于我国幅员广阔,各地的自然环境和资源分布不同,又必须要有“分级管理”作为补充。所以,“统一领导”与“分级管理”相辅相成,只有在强有力的“统一领导”下,搞好“分级管理”,把渔业执法人员纳入公务员管理,解决人员编制及经费等,让他们无后顾之忧,渔政工作才能做得好。只有把渔业执法队伍铸造成一支人员素质高、装备精良、机动灵活的渔业执法队伍,才能有力地打击各种破坏和危害水生野生动物资源的行为。
3.4规范增殖放流活动管理工作,延长休渔期
实践证明,渔业资源增殖放流是目前恢复水生生物资源量的重要和有效手段,要将增殖放流与保护渔业资源、增加渔民收入、促进渔业可持续发展联系起来。因此,要加大资金投入。一方面,要将增殖放流经费纳入政府财政预算计划[7];另一方面,要拓宽资金渠道,调动社会力量投入资金,参加资源增殖放流。放流要进一步规范化,保证放流的生态安全性,同时要严格控制放流品种和来源。放流苗种要由省级以上渔业行政主管部门批准的水生野生动物驯养繁殖基地、原种、良种场和增殖站提供。放流品种的苗种原则上要以当地原种及其子一代苗种为主,不得向天然水域中投放杂交种、转基因种及种质不纯等不符合生态安全要求的物种,放流后必须对放流品种及相关区域实行禁渔期2~3个月。
3.5积极开展水生野生动物拯救工作,加大水生野生动物基础性研究工作,加快水生野生动物自然保护区建设步伐
建立水生野生动物自然保护区,目的是保持自然保护区生物物种资源的多样性,保护珍稀濒危动物资源及其生态环境,重点保护国家稀有物种及其生态系统。在充分保护的基础上,通过实施水生野生保护动物人工驯养繁育,对珍稀野生动物资源的适度开发利用,建设保护区等进行有效保护,并针对水生野生动物的基础性研究工作滞后的实际情况,各级财政部门要大力支持,加大资金投入,同时作为渔业主管部门积极鼓励社会各界力量和资金的参与,增加对水生野生动物自然保护区的建设[8]。保护区的建设和管理离不开各级地方政府与当地群众的支持、参与。自然保护区应尊重地方政府,主动和地方政府建立联系,县、乡政府要配合保护区管理处组建保护区联合管理委员会,为保护区的建设和管理提供尽可能多的方便;村、屯要订立村规民约,与保护区签订联保共管协议,自上而下建立县、乡、村、屯4级共管体系,形成全民共管共建保护区的良好局面。
3.6合理解决珍稀水产资源开发利用与《野生动物保护法》之间的矛盾
合理利用与保护资源,要认真贯彻渔业可持续发展的思想,既要有效地保护水产资源,尤其是有效保护、拯救珍贵濒危的水生野生动物资源,又要依靠科技进步推动渔业生产力的发展,合理地利用、开发资源。
3.6.1坚持以科技为依据,完善资源保护法。人工授精孵化技术、人工育苗技术、饲养技术等新技术的研究与应用使珍稀水生动物的养殖成为渔业产业发展的新方向。随着渔业科技进步,原有的渔业资源保护法规“滞后”,制约了渔业生产发展。因此,要以科技为依据,重新认识新基准,不断补充调整法规,通过完善资源保护法促进渔业产业的新发展显得非常必要。
3.6.2坚持以法规为准绳,加强水生珍稀动物产业的管理。为有效地保障发展和合理利用水生珍稀资源,必须加强水生珍稀动物产业的管理。要制订一套扶持水生珍稀动物产业发展的政策,通过政策的引导和鼓励,扶持水生珍稀动物产业的健康发展,此外还要依法实行统一的监督管理,提高执法效果。
3.6.3坚持合理开发利用为原则,促进水生珍稀动物产业的发展。坚持合理开发利用,把渔业经济的发展与水产资源环境工作紧密结合。水生珍稀动物产业的发展必须做到以下3方面:一要大力推动科技进步;二要合理开发利用;三要根据资源与渔业经济协调发展的要求,制订切合实际的水生珍稀动物产业的长远规划。
3.6.4坚持以市场为取向,政策扶持水产珍稀品种养殖业。必须坚持以市场为导向,政策扶持产业的发展,不断健全服务体系,完善保障体系,畅通市场销售体系。
4参考文献
[1]齐景发.加大水生野生动物保护力度[n].中国渔业报,2003-06-30.
[2]贾晓平.渔业水域生态环境亟待修复[n].中国渔业报,2003-12-05.
[3]周伟光.当前水生野生动物保护管理工作亟待解决的问题[j].中国水产,2000(6):70,69.
[4]杨宝瑞.海洋岛渔场对虾增殖放流现状及对策[j].中国水产,2000(1):21-22.
[5]刘清真.加大增殖和保护渔业资源力度[j].中国水产,2001(6):10-12.
[6]关嘉勉.海洋渔业执法的改革与强化[j].中国水产,2000(3):14-16.
第一条根据《中华人民共和国野生动物保护法》（以下简称《野生动物保护法》）的规定，制定本条例。
第二条本条例所称水生野生动物，是指珍贵、濒危的水生野生动物；所称水生野生动物产品，是指珍贵、濒危的水生野生动物的任何部分及其衍生物。
第三条国务院渔业行政主管部门主管全国水生野生动物管理工作。
县级以上地方人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内水生野生动物管理工作。
《野生动物保护法》和本条例规定的渔业行政主管部门的行政处罚权，可以由其所属的渔政监督管理机构行使。
第四条县级以上各级人民政府及其有关主管部门应当鼓励、支持有关科研单位、教学单位开展水生野生动物科学研究工作。
第五条渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构，有权对《野生动物保护法》和本条例的实施情况进行监督检查，被检查的单位和个人应当给予配合。
第二章水生野生动物保护
第六条国务院渔业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门，应当定期组织水生野生动物资源调查，建立资源档案，为制定水生野生动物资源保护发展规划、制定和调整国家和地方重点保护水生野生动物名录提供依据。
第七条渔业行政主管部门应当组织社会各方面力量，采取有效措施，维护和改善水生野生动物的生存环境，保护和增殖水生野生动物资源。
禁止任何单位和个人破坏国家重点保护的和地方重点保护的水生野生动物生息繁衍的水域、场所和生存条件。
第八条任何单位和个人对侵占或者破坏水生野生动物资源的行为，有权向当地渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构检举和控告。
第九条任何单位和个人发现受伤、搁浅和因误入港湾、河汊而被困的水生野生动物时，应当及时报告当地渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构，由其采取紧急救护措施；也可以要求附近具备救护条件的单位采取紧急救护措施，并报告渔业行政主管部门。已经死亡的水生野生动物，由渔业行政主管部门妥善处理。
捕捞作业时误捕水生野生动物的，应当立即无条件放生。
第十条因保护国家重点保护的和地方重点保护的水生野生动物受到损失的，可以向当地人民政府渔业行政主管部门提出补偿要求。经调查属实并确实需要补偿的，由当地人民政府按照省、自治区、直辖市人民政府有关规定给予补偿。
第十一条国务院渔业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当在国家重点保护的和地方重点保护的水生野生动物的主要生息繁衍的地区和水域，划定水生野生动物自然保护区，加强对国家和地方重点保护水生野生动物及其生存环境的保护管理，具体办法由国务院另行规定。
第三章水生野生动物管理
第十二条禁止捕捉、杀害国家重点保护的水生野生动物。
有下列情形之一，确需捕捉国家重点保护的水生野生动物的，必须申请特许捕捉证：
（一）为进行水生野生动物科学考察、资源调查，必须捕捉的；
（二）为驯养繁殖国家重点保护的水生野生动物，必须从自然水域或者场所获取种源的；
（三）为承担省级以上科学研究项目或者国家医药生产任务，必须从自然水域或者场所获取国家重点保护的水生野生动物的；
（四）为宣传、普及水生野生动物知识或者教学、展览的需要，必须从自然水域或者场所获取国家重点保护的水生野生动物的；
（五）因其他特殊情况，必须捕捉的。
第十三条申请特许捕捉证的程序：
（一）需要捕捉国家一级保护水生野生动物的，必须附具申请人所在地和捕捉地的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门签署的意见，向国务院渔业行政主管部门申请特许捕捉证；
（二）需要在本省、自治区、直辖市捕捉国家二级保护水生野生动物的，必须附具申请人所在地的县级人民政府渔业行政主管部门签署的意见，向省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门申请特许捕捉证；
（三）需要跨省、自治区、直辖市捕捉国家二级保护水生野生动物的，必须附具申请人所在地的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门签署的意见，向捕捉地的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门申请特许捕捉证。
动物园申请捕捉国家一级保护水生野生动物的，在向国务院渔业行政主管部门申请特许捕捉证前，须经国务院建设行政主管部门审核同意；申请捕捉国家二级保护水生野生动物的，在向申请人所在地的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门申请特许捕捉证前，须经同级人民政府建设行政主管部门审核同意。
负责核发特许捕捉证的部门接到申请后，应当自接到申请之日起三个月内作出批准或者不批准的决定。
第十四条有下列情形之一的，不予发放特许捕捉证：
（一）申请人有条件以合法的非捕捉方式获得国家重点保护的水生野生动物的种源、产品或者达到其目的的；
（二）捕捉申请不符合国家有关规定，或者申请使用的捕捉工具、方法以及捕捉时间、地点不当的；
（三）根据水生野生动物资源现状不宜捕捉的。
第十五条取得特许捕捉证的单位和个人，必须按照特许捕捉证规定的种类、数量、地点、期限、工具和方法进行捕捉，防止误伤水生野生动物或者破坏其生存环境。捕捉作业完成后，应当及时向捕捉地的县级人民政府渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构申请查验。
县级人民政府渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构对在本行政区域内捕捉国家重点保护的水生野生动物的活动，应当进行监督检查，并及时向批准捕捉的部门报告监督检查结果。
第十六条外国人在中国境内进行有关水生野生动物科学考察、标本采集、拍摄电影、录像等活动的，必须向国家重点保护的水生野生动物所在地的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门提出申请，经其审核后，报国务院渔业行政主管部门或者其授权的单位批准。
第十七条驯养繁殖国家一级保护水生野生动物的，应当持有国务院渔业行政主管部门核发的驯养繁殖许可证；驯养繁殖国家二级保护水生野生动物的，应当持有省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门核发的驯养繁殖许可证。
动物园驯养繁殖国家重点保护的水生野生动物的，渔业行政主管部门可以委托同级建设行政主管部门核发驯养繁殖许可证。
第十八条禁止出售、收购国家重点保护的水生野生动物或者其产品。因科学研究、驯养繁殖、展览等特殊情况，需要出售、收购、利用国家一级保护水生野生动物或者其产品的，必须向省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门提出申请，经其签署意见后，报国务院渔业行政主管部门批准；需要出售、收购、利用国家二级保护水生野生动物或者其产品的，必须向省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门提出申请，并经其批准。
第十九条县级以上各级人民政府渔业行政主管部门和工商行政管理部门，应当对水生野生动物或者其产品的经营利用建立监督检查制度，加强对经营利用水生野生动物或者其产品的监督管理。
对进入集贸市场的水生野生动物或者其产品，由工商行政管理部门进行监督管理，渔业行政主管部门给予协助；在集贸市场以外经营水生野生动物或者其产品，由渔业行政主管部门、工商行政管理部门或者其授权的单位进行监督管理。
第二十条运输、携带国家重点保护的水生野生动物或者其产品出县境的，应当凭特许捕捉证或者驯养繁殖许可证，向县级人民政府渔业行政主管部门提出申请，报省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门或者其授权的单位批准。动物园之间因繁殖动物，需要运输国家重点保护的水生野生动物的，可以由省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门授权同级建设行政主管部门审批。
第二十一条交通、铁路、民航和邮政企业对没有合法运输证明的水生野生动物或者其产品，应当及时通知有关主管部门处理，不得承运、收寄。
第二十二条从国外引进水生野生动物的，应当向省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门提出申请，经省级以上人民政府渔业行政主管部门指定的科研机构进行科学论证后，报国务院渔业行政主管部门批准。
第二十三条出口国家重点保护的水生野生动物或者其产品的，进出口中国参加的国际公约所限制进出口的水生野生动物或者其产品的，必须经进出口单位或者个人所在地的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门审核，报国务院渔业行政主管部门批准；属于贸易性进出动的，必须由具有有关商品进出口权的单位承担。
动物园因交换动物需要进出口前款所称水生野生动物的，在国务院渔业行政主管部门批准前，应当经国务院建设行政主管部门审核同意。
第二十四条利用水生野生动物或者其产品举办展览等活动的经济收益，主要用于水生野生动物保护事业。
第四章奖励和惩罚
第二十五条有下列事迹之一的单位和个人，由县级以上人民政府或者其渔业行政主管部门给予奖励：
（一）在水生野生动物资源调查、保护管理、宣传教育、开发利用方面有突出贡献的；
（二）严格执行野生动物保护法规，成绩显著的；
（三）拯救、保护和驯养繁殖水生野生动物取得显著成效的；
（四）发现违反水生野生动物保护法律、法规的行为，及时制止或者检举有功的；
（五）在查处破坏水生野生动物资源案件中作出重要贡献的；
（六）在水生野生动物科学研究中取得重大成果或者在应用推广有关的科研成果中取得显著效益的；
（七）在基层从事水生野生动物保护管理工作五年以上并取得显著成绩的；
（八）在水生野生动物保护管理工作中有其他特殊贡献的。
第二十六条非法捕杀国家重点保护的水生野生动物的，依照全国人民代表大会常务委员会关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定追究刑事责任；情节显著轻微危害不大的，或者犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，由渔业行政主管部门没收捕获物、捕捉工具和违法所得，吊销特许捕捉证，并处以相当于捕获物价值十倍以下的罚款，没有捕获物的处以一万元以下的罚款。
第二十七条违反野生动物保护法律、法规，在水生野生动物自然保护区破坏国家重点保护的或者地方重点保护的水生野生动物主要生息繁衍场所，依照《野生动物保护法》第三十四条的规定处以罚款的，罚款幅度为恢复原状所需费用的三倍以下。
第二十八条违反野生动物保护法律、法规，出售、收购、运输、携带国家重点保护的或者地方重点保护的水生野生动物或者其产品的，由工商行政管理部门或者其授权的渔业行政主管部门没收实物和违法所得，可以并处相当于实物价值十倍以下的罚款。
第二十九条伪造、倒卖、转让驯养繁殖许可证，依照《野生动物保护法》第三十七条的规定处以罚款的，罚款幅度为五千元以下。伪造、倒卖、转让特许捕捉证或者允许进出口证明书，依照《野生动物保护法》第三十七条的规定处以罚款的，罚款幅度为五万元以下。
第三十条违反野生动物保护法规，未取得驯养繁殖许可证或者超越驯养繁殖许可证规定范围，驯养繁殖国家重点保护的水生野生动物的，由渔业行政主管部门没收违法所得，处三千元以下的罚款，可以并处没收水生野生动物、吊销驯养繁殖许可证。
第三十一条外国人未经批准在中国境内对国家重点保护的水生野生动物进行科学考察、标本采集、拍摄电影、录像的，由渔业行政主管部门没收考察、拍摄的资料以及所获标本，可以并处五万元以下的罚款。
第三十二条有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚：
（一）拒绝、阻碍渔政检查人员依法执行职务的；
（二）偷窃、哄抢或者故意损坏野生动物保护仪器设备或者设施的。
第三十三条依照野生动物保护法规的规定没收的实物，按照国务院渔业行政主管部门的有关规定处理。
第五章附则
一、加强宣传，着力营造依法用海的氛围
自《海域使用管理法》正式施行以来，我局高度重视宣传和普法工作，着力营造依法用海、科学用海的良好社会氛围。一是通过各种媒介开展形式多样的宣传。在2002年，邀请县委、县政府和县人大有关领导发表电视讲话，苍南报全文刊登了《海域使用管理法》，苍南电视台连续播出有关资料片和宣传标语，我局印发了大量的《海域使用管理法》单行本和宣传资料，都取得了良好的宣传效果。二是举办涉海涉渔法律法规知识培训班。2002年12月，县政府邀请省海洋与渔业局有关领导和法律专家，开办了为期两天的涉海涉渔法律法规培训班，全县涉海人员200多人参加了培训。三是开展以“蓝色的海洋，我们的家园”为主题的海洋环保宣传周活动。2005年，我局以“6.5”世界环境日为契机，开展海洋环保宣传周活动，召开了宣传贯彻《海域使用管理法》、《浙江省海洋环境保护条例》座谈会，在苍南电视台制播了3期《海洋存亡匹夫有责》系列专题报道，与县环保局、炎亭镇人民政府等单位联合开展保护海洋环境公益性活动，主办苍南县第二届生态（环保）公益晚会，开展大型生态建设宣传展版巡回展览。在沿海各地公路两侧树立海洋宣传牌。四是开展《海域使用法》颁布实施五周年宣传纪念活动。在苍南电视台制播《关爱海洋》系列节目，在苍南报刊登海洋专版，印发海域使用管理法律法规文件汇编，召开专题座谈会等。
二、强化组织制度建设，提高示范县建设保障能力
根据国家海洋局有关要求和浙江省海洋与渔业局《养殖用海管理示范县工作实施意见》，我县成立了以分管副县长任组长、沿海各乡镇及有关部门单位负责人为成员的苍南县养殖用海管理示范县建设领导小组，负责示范县创建活动的协调、组织和实施，确保示范县创建工作组织到位、人员到位和经费到位，努力形成对养殖用海齐抓共管的良好局面。下发了《关于明确沿海乡镇人民政府协助做好海域使用监督管理职责的通知》，将沿海各乡镇人民政府协助做好海域使用监督管理的职责明确玻各地内部职机构和有关人员。同时，根据苍南实际，认真制定《苍南县养殖用海管理示范县建设实施方案》，进一步明确了示范县建设的要求和时间安排。该方案经县政府审核后报省海洋与渔业局批准，下发沿海各地。此外，我局还根据示范县建设要求，开展了《苍南县海洋功能区划》的修编，进一步明确相关海域的功能定位，特别是更加重视渔业用海与其他行业用海之间的矛盾协调。修编后的苍南县海洋功能区划现已报请省政府批准。
三、深入开展调查研究，全面掌握养殖用海基本情况
自2005年以来，我局多次开展全县养殖用海基本情况调查，相继完成了《苍南县养殖用海管理情况调研报告》、《苍南县海洋综合管理情况调查报告》、《苍南县水域滩涂养殖海域使用测量成果报告》等调查报告，使上级领导及我局全体海域管理人员对本县的用海情况特别是养殖用海情况有了更加全面、准确的了解。同时，我局海洋科同志通过请教老同志、走访有关村居、查询历史档案等方法，基本摸清了困扰我县海域使用管理多年的83浅海滩涂使用权证的发证情况，包括发证对象、发证面积、发证范围等，这不仅为下步全面推进养殖用海海域确权打下了扎实的基础，同时也为妥善解决乡镇、村居之间的养殖用海纠纷提供了历史依据。今年7月份以来，又根据省局的要求，全面开展养殖用海普查登记工作。在此基础上，为加强我县养殖用海的规范化管理，促进海域的合理利用和可持续开发，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《浙江省海域使用管理办法》、《浙江省海域使用权申请审批管理办法》、《浙江省人民政府关于做好浅海滩涂使用权证处理工作的通知》（浙政发〔2006〕61号）、《温州市浅海滩涂海域使用权收回处理办法》（温州市政府令第92号）等法律法规及文件精神，结合我县实际，我局还代县政府拟定了《苍南县养殖用海管理暂行办法》。目前，该办法已通过县政府法制局的审核，正报县政府常委会议研究，预计近日即可出台。
四、慎重开展老证换新，有序推进养殖用海管理
为了加快实施示范县建设，我局于2005年开始着手养殖用海的确权发证工作。因为我县的养殖情况基本上都是以养民小规模分散养殖为主，如果以养殖渔民个体为发证单位，发证的工作量很大。而且长期以来，村级集体经济组织在实际上行使着对养殖用海的经营管理，大部分沿海村持有83浅海滩涂使用权证和旧版养殖用海海域使用权证。因此，根据海域使用管理法的规定，我局对养殖用海基础上仍是确权到村级集体经济组织，再由村级集体经济组织在本村范围内进行发包。明确要求沿海各村向海洋主管部门申请换发新证，对符合《苍南县海洋功能区划》的养殖用海重新进行海籍调查，加大对乡镇之间、村村之间的海域使用纠纷的解决，逐步将养殖用海纳入规范化管理范围。目前，我县已对1400公顷符合海洋功能区划、无权属纠纷的养殖用海申请进行了公示。但因为发证涉及到83浅海滩涂使用权证和旧版养殖用海海域使用权证的政策处理问题及养殖用海海域使用金的征收，所以对公示后的养殖用海，尚没有全面下发海域使用权证。待《苍南县养殖用海管理暂行办法》近期出台后，我局将在11月份全面开展对浅海滩涂使用权证和旧版海域使用证的清理和换发工作。
五、坚持功能区划制度，妥善处理用海纠纷和冲突
近年来，随着我县海洋开发的不断深入，乡镇之间、村与村之间的养殖用海纠纷，养殖用海与其他类型用海之间的冲突明显增多。对此，我局始终坚持海洋功能区划制度，严格根据海洋功能区划的定位，合法、合理、合情解决各项用海纠纷。对于养殖用海之间纠纷，我局坚持“海域国有、依法审批”和“尊重历史、注重现状”的原则，认真做好海籍调查，主持召开有关各方协调会，相继调解处理了中墩与龙沙、中墩与赤溪、大渔与龙沙、沿浦与霞关、芦浦与巴曹等乡镇之间的养殖用海纠纷，有效稳定了沿海乡镇的社会秩序。对于重点工程建设项目用海影响到养殖用海而发生冲突的，我局本着“服从大局、兼顾公平、依法处理、合理赔（补）偿”的原则，积极协助县政府或业主单位做好养殖用海海域使用权的收回和经济赔（补）偿，防止发生群体性上访上告事件。特别在江南海涂围垦工程的审批过程中，我局协助江南海涂围垦指挥部开展养民的政策处理和养殖用海海域权的收回工作，确保了该工程的顺利审批。同时，随着养殖规模的扩大，也出现了养殖用海侵占航道、锚地等现象，妨碍了渔船的航行和锚泊，进而发生渔船在航行过程中或锚泊时，损害养殖设施和养殖产品，甚至造成渔（养）民生命财产损失的恶性海上生产性事故。为此，我局开展了养殖海区航道专项整治行动，清除侵占航道锚区、妨碍航行安全的养殖设施，并在选址设置显著标志。
六、严格程序，认真做好海域使用管理和年审工作
严格按照海域使用权申请审批程序和海域使用权转让程序，做好相关用海项目的审批和海域使用转转让，维护相关当事人的合法权益。切实落实海域使用权抵押登记制度，参照国有土地权证和房产权证抵押登记办法，制订了切实可操作的海域使用权抵押登记制度，协助龙港镇建业混泥土建筑有限公司的专用码头及配套设施用海项目成功地向某商业银行借贷资金490多万元。这不仅充分体现了海域使用权的物权性质和海域使用权证的价值，也有力提高了用海单位对海域使用确权发证的重视程度。
同时，全面落实海域使用权证书年度审验工作，实行海域使用权复核。由于过去在海域使用审批中缺乏相应的测量技术手段，造成我县部分用海项目没有明确的四至和经纬度，致使我们无法将全部用海项目输入微机管理程序。所以，在2006年的年审过程中，我局海洋管理科、海监大队和水科所联合开展海域使用复核工作，克服人员不足、用海项目分散等困难，对《海域使用管理法》施行以来颁发的海域使用权证进行全面的复核，对大部分用海项目进行拍照存档，并测量相应的坐标数据。
七、当前示范县建设存在的问题
（一）海洋国土意识不强。目前，沿海群众仍存在“祖宗海”的观念。认为“农民有土地、渔民应该有海域”，海域是自己生存和发展的全部依赖，国家加强对海域的管理，是“与民争利”。而沿海乡镇虽然有规范养殖用海管理的呼声，但认为如果全面开展养殖用海海域使用金的征收，会增加养民的负担。
（二）83浅海滩涂使用权证与原苍南县海洋局颁发的旧版海域使用权证的处理。1997年－2002年期间，原苍南县海洋局在没有收回83浅海滩涂使用权证的情况下，颁发了86本旧版海域使用权证。这些证件，有相当一部分与83浅海滩涂使用权证存在重叠或冲突。同时，由于上述两次发证当时，海域使用勘测技术手段落后，使用权证书都没有标注准确的四至经纬度，增加了换发证时的难度。
（三）部分不符合海洋功能区划的养殖行为直接影响到养殖用海的管理。为了县域经济发展需要，市、县海洋功能区划将一些传统养殖海域定位为围垦区、港口或工程项目用海预留区。而实际上，在主导功能实施之前，养民仍会长期在这些传统养殖海域开展养殖生产。根据《海域使用管理法》的规定，核发海域使用权书必须符合海洋功能区划。据此，海洋主管部门对这些已不符合海洋功能区划的传统养殖海域，既不能核发海域使用权证书将其纳入规范管理，又不能不顾养民利益在近期内将其取缔。如大渔湾围垦工程也已列入了《温州市海洋功能区划》和《苍南县海洋功能区划》，并将作为全市、全县最近几年的重点工程迅速启动，涉及用海面积将达6万多亩，其中3万多亩的传统养殖用海将受到直接影响。县政府明确要求，对大渔湾围垦区内的养殖用海，不再发放海域使用权证，对原持证单位在到期后也不再予以续期。但在大渔湾围垦工程尚未得到审批的情况下，县政府还没有针对原持证单位和传统养民出台相应的赔（补）偿政策。这将直接影响到我县的示范县建设和下步83浅海滩涂使用权证及旧版海域使用权证的处理。
（四）养殖用海海域使用金征收难度较大。虽然省政府已经出台了相应的政策，但农业部对此有不同的看法，明确要求各地停止对传统养民征收海域使用金。对此，县政府目前对征收养殖用海海域使用金还存在较大顾虑，这也是导致《苍南县养殖用海管理暂行办法》迟迟无法出台的重要原因。而实际上，目前各地基本上都是以村集体的名义向村民发包养殖用海。
八、下步工作思路
（一）加大宣传教育，提高全社会依法用海自觉性。继续开展《海域使用管理法》及配套制度的宣传和教育，深入、细致地做好对从事养殖生产的沿海渔民、其他类型的养殖户及各类经济组织的宣传工作，切实提高社会各界依法用海和有偿用海的法律意识。
（二）发挥沿海乡（镇）政府和村民委员会在养殖用海管理中的作用。为了进一步提高沿海乡（镇）政府和村民委员会参与养殖用海管理工作的积极性，努力争取征收养殖用海海域使用金，并由县财政按县50％、乡镇和村50％的比例返回；允许村民委员会（或村集体经济组织）对确权到本村的养殖海域进行发包、出租，并收取相应的承包费、租金，以壮大村级集体经济。
一、上半年渔业生产经营发展态势
1、政府支持成为渔业发展的巨大动力
2005年赤峰市政府仍然十分重视渔业，上半年继续划拨支农资金支持渔业的发展，给各旗县区作出了表率，进一步提高了赤峰市渔业的地位。主要支持的方面有：强化水产品安全，扶持红山区水生动物疫病防治站的建设,动员申报无公害水产品基地认定和产品认证；抓好水产苗种改良和引进，加强宁城县热水鱼种场水产良种场建设；进行品种结构调整，在红山区桥北镇渔场等8家渔场进行新品种养殖。另外，在7月份市政府副市长准备亲自带队，各主要渔区的旗县区领导、重点渔业单位的负责人参加，到渔业发达地区进行考察和招商引资，旨在利用外来资金、技术和管理，充分发掘赤峰市的渔业资源潜力，提高渔业科技含量，加快发展步伐。市政府如此持续地重视渔业，给全市渔业的快速发展带来了新的、更大的契机。
2、水产品市场营销情况
3、渔业水域补水情况
干旱缺水仍是制约渔业发展的主要问题。2005年上半年赤峰市降水尚可，有50%的水面通过补水维持了原有面积，是渔业生产的主要力量，如右旗达林台水库、益和诺尔水库、草原水库、克旗上湾子水库、响水水库、岗更湖、都日诺尔湖、阿旗白音花水库等。有20%的水面缩减面积不大，能够维持正常渔业生产，如宁城打虎石水库、左旗沙那水库、阿旗达拉哈渔场等。有30%的水面没有恢复到原有面积，有的水深不够，达不到鱼类越冬的要求。有的饵料生物缺乏、蒸发量过大盐碱度升高，鱼类生长缓慢，提高水产品产量比较困难。如红山水库、敖汉旗乌兰勿苏水库、右旗巴嘎诺渔场、阿旗哈日朝鲁渔场、翁旗卜日敦渔场、其干渔场等。
4、责任目标落实和渔业生产情况
（1）实现水产品总产量4180吨，（其中名优水产品1443吨）；
（2）投放水花鱼苗1.597亿尾，其中自繁1.801亿尾；
二、西辽河流域优质水产品产业带建设
1、继续开展大中水面网栏养殖、网箱养殖和中小水面半精养
网栏养殖在右旗达林台水库、益和诺尔水库、宁城打虎石水库进行，养殖面积333万平方米，主要养殖品种为草鱼、武昌鱼、黄颡鱼；网箱养鱼在红山水库、宁城打虎石水库、钓鱼台水库进行，面积1700平方米，主要养殖品种为草鱼、鲤鱼、罗非鱼；中小水面半精养在翁旗大泡子、松山区山前渔场、宁城打虎石水库进行，面积5610亩，主要养殖品种为草鱼、鲤鱼。
2、继续抓好优质水产品移植增殖工作
3、调整养殖品种，发展名优水产品池塘养殖
在红山区桥北镇渔场、松山区山前渔场、右旗草原水库、元宝山冷水渔场、宁城县热水鱼种场、阿旗乌和朝鲁、克旗五一灌区鱼池等水面，总面积1600亩，投放鲈鱼、青鱼、黄颡鱼、淡水白鲳、彩虹雕、彩鲫和河蟹等苗种35吨。元宝山区利用煤矿地下疏干水继续进行鲑鳟鱼养殖，计划今年生产鲑鱼、虹鳟鱼10吨。宁城县热水鱼种场在保持生产罗非鱼生产的同时，又引进了黄颡鱼和德国镜鲤亲鱼3000尾，为明年的生产打下了良好的基础。
4、休闲渔业
近几年，赤峰市把在休闲渔业作为调整渔业结构的重要内容来抓。在红山区桥北渔场、林西县鱼种场、松山区渔场、喀喇沁旗鱼种场、右旗草原水库、翁旗鱼种场和元宝山电厂渔场等地，今年又进一步完善设施，提高服务质量。
5、水产品加工
在水产品加工上，克旗达来诺日湖的鲫鱼和雅罗鱼，红山水库、阿旗哈日朝鲁湖的大银鱼，红山水库的鲫鱼都采取了礼品盒精包装，销路很好。其中克旗达来诺日湖鲫鱼的价格为12元/公斤、雅罗鱼价格为16元/公斤，红山水库的鲫鱼、草鱼价格为14元/公斤。上半年经过加工的水产品总规模为170吨。在品牌创建方面，我市达里湖鲫鱼和雅罗鱼已注册为内蒙古名牌水产品。；红山水库和宁城县打虎石水库正在申报鲫鱼、草鱼等鱼类品牌。
[NextPage]三、渔政管理
2005年3月22日，结合世界水日、中国水周宣传之际，市局组织红山区、松山区水利局执法人员上路宣传有关法律，张贴布告，大力营造以法治渔、依法兴渔的生产氛围。各水域经营者全部领取《水域养殖使用证》，水产管理部门建档后，进行程序化管理，今年要适时开展验证工作。全市渔船总数130艘，登记数130艘，占总数的100%；检验渔船98艘，占总数的75%。
四、水产品质量管理
随着《水产养殖质量安全管理规定》的实施，我市进一步加强了水产养殖质量安全工作，继续向养殖单位和个人宣传水产养殖质量安全知识，提高了他们的认识。今年又有5处水面进行了无公害水产品产地认定的申报，总面积4万亩。
在病害防治上，2004年治愈鱼病的水面至今没有复发，今年重点加强了预防、监控和测报工作。
在水产品市场准入方面，根据自治区渔业局的部署、市区两级政府的指示和水产品市场的现状，经技术监督局、卫生局、防疫站、工商局等部门同意，已自筹部分资金准备建立红山区水产品质量监督检疫所，旨在确保水产品的食品安全。目前赤峰市的食品安全受到社会各界的普遍关注，涉及食品的各行业均建立和完善了疫病防治机构，而渔业尚属空白。2005年水生动物的食品安全已确定为赤峰市渔业部门的重要职能，通过水产专业疫病防治机构的职能作用，确保赤峰市的水产品质量安全，促进全市渔业生产健康发展。由市水产站牵头，以红山区生动物疫病防治站为基地，对全市水产品的生产、捕捞、运输、加工和销售进行全面质量管理。
五、渔业科技工作
今年继续在翁旗大泡子渔场和宁城打虎石水库进行“淡水牧场技术”的推广，进一步完善了网具和饲料配制，使之更加成熟。其中翁旗大泡子渔场单产达到100公斤，总产达到100吨。宁城打虎石水库进行试生产。
在敖汉旗四道湾镇开展稻田养殖面积1万亩，品种为河蟹、鲤鱼。
年内开展渔业适用技术培训班2期，培训56人。
六、渔业苗种体系建设
强化良种供给，支持宁城县热水鱼种场水产良种场建设。2005年春季，随着大部分渔业水域面积的恢复，养殖单位和养殖户苗种需求量开始增加。针对较好的苗种市场形势，赤峰市宁城县热水鱼种场在水花鱼苗生产之前就做好了充分准备。在自治区渔业局的大力支持下，进一步改善生产条件，增强了生产能力。鱼种场精心安排了培育亲鱼、清整培育池、调整水质、联系用户等工作。从5月初到6月中旬，共生产水花8000万尾，其中草鱼4000万尾，鲤鱼2000万尾，花鲢1000万尾、白鲢1000万尾。除自留15%外，其余85%售出。
根据自治区水产苗种调运会的要求，赤峰市水产站在苗种调运上做了认真的协调工作。一是树立全区一盘棋的思想，利用赤峰市水产站多年的信誉，向赤峰市的部分用户详尽、实事求是地介绍了通辽鱼苗早繁场的情况，把他们推荐给通辽早繁场，做到资源共享、供需双赢。二是协调赤峰市宁城县热水鱼种场利用区位优势开拓新市场，把苗种推向河北的承德、唐山、平泉、辽宁的朝阳、凌原等地。由于出苗时间、鱼苗规格、数量、质量、价格以及售中、售后跟踪服务都充分满足了用户的要求，销售十分顺利，用户比较满意。此间共向河北唐山、承德下板城、平泉等地销售水花鱼苗1400万尾，辽宁1000万尾。唐山养殖户放苗后认为热水的草鱼苗种质量好、数量足，运输、下塘成活率达到80%以上，比南方苗50%的成活率高出30个百分点，要求再购进1000万尾草鱼水花。但由于时间已晚生产调节存在极大难度，今年没能满足，明年准备扩大生产规模，进行定单生产。同时，根据用户反馈的需求信息，对今年下一步生产进行了调整，预计再向河北、辽宁地区销售夏花鱼苗300万尾，秋片鱼种5吨。三是巩固赤峰市本地市场，及时与用户沟通，提高服务意识和质量。此间共在本地销售水花鱼苗4000万尾。
七、渔业基础设施建设、信息报送、继续加强招商引资工作
为了加快渔业产业化的步伐，扩大生产规模、提高企业效益、协调市场营销，敖汉旗、林西县已成立了渔民协会，开展了引进水产苗种、技术指导、招商引资、开拓市场等工作。赤峰市渔业协会和养蟹协会准备在年内正式成立，确定办公地点，吸纳30名会员，形成利益的共同体。现已在市水产站建立水产品市场信息系统，由专人收集、分析、处理、储藏、发送确定的市场信息，随时为企业提供有效的服务，统一开拓市场，促进合资合作。截止6月份，已在内蒙古渔业信息网上信息22条，给企业和养殖户传递信息46条。
为弥补渔业资金不足，赤峰市继续加强了招商引资工作。近几年赤峰市宝贵的渔业资源已引起周边投资者的关注，为了确保合作成功，市水产站以第三者的身份参与双方的合作，本着依法经营、公平合理、互利互惠、诚实守信的原则签定协议，并监督执行。先后促成了草原水库与盘锦合作养殖南美白对虾，敖汉旗四道湾镇、翁旗下泡子渔场与盘锦合作养殖河蟹。上半年共引进资金80万元。7月份市政府组织招商引资成行后，还可进一步扩大招商引资规模。
赤峰市今年的重点项目“红山区水生动物疫病防治站”和“克旗达里诺尔渔政船”的前期工作己经完成，可研已经上报自治区渔业局，待项目批复后组织实施。
八、存在问题
1、水产品市场急需开拓和完善。目前影响赤峰市渔业发展的主要问题不是技术而是市场，由于技术水平和养殖方式的差异，外地池塘鱼低价倾销由来已久，严重影响了我市渔业的正常发展。应该建立规范的渔政监督机制，通过水产品质量检查和检疫等手段，利用非贸易壁垒节制外地水产品的倾销局面，从而确保水产品的食品安全，提高本地渔业的比较效益。另外，要切实解决养殖品种适销对路的问题，切忌盲目引进新品种，造成产品滞销。
2、养殖方式亟待改进。目前我市渔业生产方式均为秋季捕捞，集中上市，由于竟相压价，极易形成烂市，难以取得最佳经济效益。因此必须采取网箱、网拦、天然水面半精养的方式，进行全年性生产，做到一年四季均衡供应市场，提高经济效益。
3、池塘条件每况愈下，养殖面积虽然减少幅度不大，但是淤积、渗漏严重，实际能够使用的仅3000多亩，池塘养殖发展受到极大的制约，一些池塘养殖品种和养殖技术得不到充分引进和推广。
九、下半年工作安排
1、继续抓好网箱、网拦、天然水面半精养、池塘养殖、稻田养殖的后期工作，确保品种、单产、总产达标。
2、强化水产良种场体系建设，重点支持宁城县热水鱼种场建设。
3、加强水产养殖质量安全工作，建立红山区水生动物疫病防治站，配合自治区水产研究所完成5个水面无公害水产品产地水样检测工作。
4、报送渔业信息10条，全年达到30条以上。
8月31日，是国家海洋局规定的事故处置大限。康菲石油中国有限公司（下称康菲中国）是否真正做到“彻底封堵溢油源、彻底排查溢油风险点”（下称“两个彻底”），尚待检验；与此同时，一场由中国政府发动的海洋生态损害大索赔，即将拉开帷幕。
财新《新世纪》获悉，8月30日下午，国家海洋局与来自北京、上海、广东、山东的四家律师事务所签订了委托合同。
此前，国家海洋局曾表态，将代表国家向溢油事故责任方康菲中国索赔。国家海洋局北海分局则表示，已完成四次大规模的生态调查工作，基本上掌握了此次溢油对水质、沉积物和生物生态的影响。
提起索赔的将不仅是官方。部分养殖户和渔民同样在聘请律师，并开展了初步的证据收集工作。
据康菲中国单方面统计，共有约700桶原油渗漏到海面，另有约2500桶矿物油油基泥浆渗漏并沉积到海床。国家海洋局表示，事故已造成5500平方公里海水受污染，大致相当于渤海面积的7％。
蓬莱19-3油田B、C平台溢油事故，是中国迄今为止最严重的海上钻井平台溢油事故。此次事故对渤海生态的严重影响业已发生，未来还将继续发酵。
真相被遮蔽
为什么一个油田的两口井接连出事？
发生在蓬莱19-3油田的溢油事故，被部分网友戏称为“海上动车事故”。
然而，相比于动车追尾事故原因逐渐明朗，渤海溢油的真相至今扑朔迷离。国家海洋局公布的信息有限，康菲中国躲躲闪闪，业内专家只能推测和猜测。
国家海洋局7月6日援引相关专家分析称，C平台系井涌事故造成，B平台海底溢油原因复杂。初步意见是，该油田通过注水和岩屑回注，可能增加平台附近的地层压力，为流体连通地层提供能量，导致海底溢油。
但此说法非常模糊，更不具体。公众无从知道作业方康菲中国究竟有哪些不当操作。
人们质疑最多的是：一个油田的两口井为何接连出事？
8月24日，康菲中国召开事故后的第二次记者会。公司总裁司徒瑞（GeorgeStoraker）首次向公众“详解”B平台出事原因，并给出了一张事故示意图。
司徒瑞再三强调，B平台事故是工作人员为海底油藏加压，进行注水作业时，引发海底天然地质断层张开。
之后，一位中海油内部人士对财新《新世纪》记者强调，B-23井是一口注水井，因为注水作业使天然断层张开，这在全球都非常罕见，康菲中国也难以预计。
康菲中国的说法很“巧妙”，再三强调“天然地质断层”，但并未直言事件系“天灾”。
多位业内人士则质疑，地震带郯庐断裂带从蓬莱19-3油田下经过，油田所在海底存在天然地质断层，这些都是油田开发前的天然地质条件，康菲中国在注水前就应该知道，并且采取必要措施。
中国石油大学石油工程学院教授李相方表示，虽然用注水的方法来提高采油率是常规做法，本身没有问题，但B平台的问题在于向油藏注水的量是否合适。他推测，如果“注”（注水）“采”（采油）不平衡，周边断层被压裂之后与油藏连通，就可能导致现在的事故。
对于C平台事故，康菲中国更加闪烁其词。8月24日的记者会上，不但没有给出事故示意图，司徒瑞的解释也只有寥寥数语。
在财新《新世纪》记者再三要求下，康菲中国的油藏开发经理马克•爱尔兰德（MarkIreland）才称，C-20井在钻井作业期间，遇到未预见高压带，油藏中的原油和油基泥浆因为高压而上涌，并最终从海床上渗漏出来。
这个解释远不够清晰，也未必准确。8月29日，西南石油大学油气藏地质及开发工程国家重点实验室陈平教授接受凤凰卫视采访时表示，C-20井旁边有一口岩屑回注井，所以应该是岩屑回注过程造成局部地层压力过高。此外，C平台事故有一定人为原因，岩屑回注造成压力变化当属已知因素，不是什么“未预见高压带”，所以康菲中国在C-20井作业时不应再使用原始压力数据。
8月31日，康菲中国回复财新《新世纪》记者，首次承认所谓的“未预见高压带”是岩屑回注造成的。对于陈平教授的分析，康菲中国的工作人员私下表示，“从技术层面分析，他说得比较有道理，比较客观。”
康菲推责大戏
除了法律的不足，中国政府部门出于行政惯性，向公众报喜不报忧，也让外国公司“入乡随俗”，养成了坏毛病
渤海溢油造成如此大灾，但公众至今未见为此大祸主动承担责任者。
作为监管方的国家海洋局未向公众表示歉意，占蓬莱19-3油田51％股份的大股东中海油稳坐幕后。事故直接责任者康菲中国，则上演了一幕幕推责大戏。
面对5500平方公里的海水污染，康菲中国一位工作人员语出惊人，称此次溢油对渤海生态环境没有造成实质性影响。
但根据康菲中国的说法，溢油发生至今，公司派出大量技术人员，沿渤海岸线提取了90多份油样，其中只有两份油样的油指纹与蓬莱19-3油田一致，且这两份样品取自被冲刷上岸的B平台围油栏残片；此外，只有三份油样与蓬莱19-3原油的油指纹具有很高相似性，其中两份取自河北祥云湾渔场，一份取自浅水湾浴场。
康菲中国工作人员说，之所以花费大量精力调查，既是为了搞清溢油究竟造成怎样的污染，也是为了不替其他来源的油污“背黑锅”。
事故发生后，康菲中国最先演出的一出戏是隐瞒。从事发至7月5日国家海洋局召开新闻会，一个月零一天的时间里，康菲中国无声无息。
康菲中国工作人员对财新《新世纪》记者的解释是，“很多人问我们，如果这个事情在美国我们会如何处理？我们公司的程序就是发生事故后马上向当地监管部门报告，政府通常会马上向公众公布，公布后媒体就会找到公司，公司再来回答媒体的问题。”
这就是说，康菲中国把通知公众这一义务的“皮球”，踢给了中国政府部门。
但是，中咨律师事务所夏军律师指出，康菲中国作为肇事方，不仅对政府有报告的义务，对公众也有披露的义务。
根据中国《海洋环境保护法》第十七条，“造成或者可能造成海洋环境污染事故的单位和个人，必须立即采取有效措施，及时向可能受到危害者通报，并向依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门报告，接受调查处理。”
8月25日，国家海洋局副局长王飞在该局视频会议上称，C平台6月17日出现较大规模溢油的当晚，国家海洋局曾经约见中海油和康菲中国，要求康菲中国将溢油信息通报可能受到危害的单位、个人和社会公众。
很显然，对于潜在受害者，康菲中国应该公告进行通报。不过，夏军律师表示，《海洋环境保护法》对通报的形式和时限并未做明文规定，甚至对不通报也没有具体的处罚措施。
一位专家说，除了法律的不足，中国政府部门出于行政惯性，向公众报喜不报忧，也让外国公司“入乡随俗”，养成了坏毛病。
当国家海洋局7月5日披露渤海溢油事件后，康菲中国被迫于次日举行记者会。但在会上，康菲中国声称两个平台的溢油源已封堵，海上溢油已基本被清理。
很快，“封堵说”被证实是谎言。7月10日前后，多家媒体记者租船赶到油井附近，发现海上仍有溢油。国家海洋局公告证实，漏油仍在继续。
随后，国家海洋局要求康菲中国停止在两平台继续采油。康菲中国没有令行禁止，而是在官方一再催促之下才停采。
进入8月下旬，油井附近再现数个新的溢油点。
8月25日，被国家海洋局北海分局相关设备抓住“现行”后，康菲中国被迫承认，C平台附近海床又发现新的油污（含油基泥浆）渗漏点，前后共16个。
8月31日下午，康菲中国公关人员称，公司已经完成“两个彻底”，并向国家海洋局提交报告，B、C平台的溢油原因已经查明，同时彻底封堵了溢油源。具体表现为，B平台的天然断层已经永久闭合，C-20井已经用水泥塞永久封堵。
国家海洋局则表示，将立即组织现场核查和专家评估审查，核查结论及下一步监管措施会尽快向康菲公司下达，并向社会公布。
海洋部门何责？
溢油事故发生一个多月才向公众公布，国家海洋局难辞其咎；且溢油规模只由康菲公司单方面宣布，海洋局至今并未认同或批驳
溢油事故发生后，国家海洋局虽未有可见实效的实质性行动，但频频对康菲公司高调喊话，要求其道歉、赔偿，并称将发起公益诉讼，其姿态显得颇为正面。
不过，财新《新世纪》记者采访到的多位业内人士认为，国家海洋部门也应就此事向公众道歉。
部分法律界人士认为，西方国家的政府职能部门，当其分管领域出现重大安全事故时，不论有无直接责任，首先就会向公众道歉，这是一种道义责任。迄今为止，国家海洋部门没有类似举动，更未见其反思自身责任。
此次事故中，国家海洋部门只启动了三级应急响应。然而，B平台事故发于6月4日，6月19日才基本控制，在此期间的6月13日，海面上油膜单日达到158平方公里。按照海洋石油勘探开发溢油应急响应级别划分，海上溢油量10吨至100吨，或溢油面积100至200平方公里，或溢油点离敏感区15公里以内，溢油尚未得到完全控制时，应当启动二级应急响应。
在采访中，一位不愿透露姓名的海洋专家认为，此次事故造成很大的海面污染，重要原因是处置不及时。
他为财新《新世纪》记者分析了两组数据：一组数据是B平台溢油长达15天，海面上油膜单日达158平方公里，C平台事故历经4天，油污带长13公里、宽100到500米；另一组数据是康菲公司公布漏油共3200桶，其中溢至海面上的为700桶。这位专家据此认为，如及时处置，700桶海面溢油不致发展成上述大规模的油污带。
山东省海洋与渔业厅原副厅长、巡视员王诗成认为，海洋溢油处置的关键，应是在第一时间用围栏围住溢油，这就可最大程度地减少污染。
他近年一直向国家海洋部门建议，要在山东长岛县设立应急处置力量，因为长岛位于渤海黄海交界处的中间位置，距离蓬莱19-3仅40海里左右，比陆地上近很多。
事实上，溢油事故发生一个多月才向公众公布，国家海洋局难辞其咎。并且，溢油规模到底有多大，是监管部门应向公众通报的核心事实。但时至今日，该局并未对康菲中国单方面的数字予以认同或批驳。
此外，国家海洋局认定事故责任方为康菲中国。
但公众以及不少业内专家普遍认为，油田控股方中海油也不应置身事外。关于中海油究竟承担何种责任，至今未有明确说法。
不仅如此，国家海洋局在此前溢油事故中的表现，更令人诟病。
2010年5月13日，中海油天津分公司渤中34-1北区块实施钻井作业的南海一号钻井平台发生溢油事故，国家海洋局未对公众披露信息，更未代表国家向中海油提出海洋生态赔偿要求。
索赔障碍
未来民间索赔可能会遇到两大麻烦：一是渔民举证难，二是地方政府出于“维稳”需要，可能干预渔民索赔，甚至为法院立案设置障碍
8月30日，接受国家海洋局委托的四家律师事务所的相关律师，拿到了国家海洋局提供的相关书面资料。律师们未来的主要职责，是为国家启动的生态索赔提供法律帮助。近期，他们将开展污染取证工作。
但有民间环境律师分析称，国家海洋局如此高调宣称打官司，或许正是为了不打官司。
一般来说，国际上很少有跨国公司与一国政府真正对簿公堂。这类事件最终会演变为政治事件及外交事件，然后会有人居中斡旋，找到一个彼此都能接受的平衡点。
然而，用所谓政治方式处理环境事件，最大坏处是环境损害成本被掩盖。
事实上，这正是民间环境律师的担忧之处。近些年中国发生的环境事件，最终多是政府出面与受损者调解赔偿金额，最后的赔偿金额总是远比真实的损害小。
最典型的案例，是2010年大连溢油事故。当时海洋部门并未对事故责任方中石油提出生态损害赔偿主张，当地政府甚至阻止受损渔民向中石油直接索赔。接下来经由当地政府协调的赔偿金额，比养殖户的实际损失小得多。养殖户无法接受，索赔陷入僵局。
面对民间的呼声，国家海洋局8月30日罕见地表态称，除了国家海洋局，其他有关方，包括沿海16个省市政府和当地的养殖业户、渔民个人，都有权利向事故责任方索赔。不过，目前看来，未来民间索赔可能会遇到两大麻烦。
一是渔民举证难。北京义派律师事务所主任王振宇认为，此次渤海溢油事故中，应有不少养殖户受损。
例如，出现溢油油样的辽宁绥中东戴河浴场沿岸、河北京唐港浅水湾浴场和秦皇岛昌黎黄金海岸附近，均可能有养殖户。相对康菲公司、中海油这样的跨国公司、大型央企，这些单个养殖户或渔民处于绝对弱势，他们往往没有能力确定溢油污染与养殖业损失之间的因果关系。面对此种情形，为了维护弱势者的权利，法庭应当适用“举证责任倒置”原则，即举证责任不在养殖户或渔民，而在于责任方。
他进一步认为，中国相关法院还应使用西方国家法庭中经常使用的“或然因果”原则，即责任方的溢油只要有可能导致养殖户、渔民遭受损失，就应承担相应赔偿义务。
另一大障碍，可能来自当地政府。基于以往各级地方政府处置环境事件的惯性，不少民间环保人士担心，随着事态发展，地方政府出于“维稳”的需要，可能干预渔民索赔，甚至为法院立案设置障碍。
财新《新世纪》记者8月28日在河北昌黎采访养殖户时就发现，当地政府目前并不十分支持渔民的索赔行动。
在昌黎县的新开口渔港，渔民李秀亭称，从6月中旬开始，他养殖的2万笼扇贝苗出现大量死亡，捞上来的时候发现有油花。如今，李秀亭和其他养殖户最关心扇贝苗死亡的真正原因，希望挽回一些损失。
昌黎县政府部门的报告显示，今年5月下旬该县海域发生大面积赤潮，直至7月上旬才消退，8月初再次出现赤潮迹象。
而根据国家海洋局通报，昌黎县黄金海岸附近7月18日发现了来自蓬莱19-3油田的溢油，以及其他来源的油污颗粒。昌黎县海洋局局长白海波表示，石油污染对扇贝养殖的影响程度还不能确定，需要专业机构进一步验证。
有媒体报道，昌黎县养殖协会会长王有祥与其他养殖户正在收集证据和联系律师，准备适时康菲中国和中海油。
但王有祥8月29日告诉财新《新世纪》记者，他已经不准备了。“我图个啥呢？接待律师我已经花了2000多块钱了。再说局里县里都不让上诉，副县长找我不让接。”
8月24日，北京盈科律师事务所组织一批专家学者和环保组织开研讨会，邀请王有祥参加。但该县养殖协会秘书长、县水产局局长李秀彬提出，让王有祥“以个人名义去”、而且“最好别去了”。最终，王有祥没有去开会。
此前承诺为养殖户免费的盈科事务所律师赵京慰表示，他们不收取律师费。尽管如此，养殖户还需支付来北京的交通、住宿等花销，以及后期污染评估和的费用。
值得玩味的是，昌黎县政府部门的前述报告特意提到，要“积极做好稳定工作”，“防止群体性上访事件的发生”。
重估溢油风险
由于没有美国、英国大型石油公司的深海采油技术，中国把大部分采油能力部署在水深很浅的渤海。目前渤海油井密布，事故迟早要发生
康菲中国将此次渤海溢油称为意外事故，但在山东省海洋与渔业厅前副厅长、巡视员王诗成看来，渤海油田溢油实属必然。
“这不是第一次，也不是最后一次，将来极可能有更严重的。”他说。
自此次溢油事故被曝出后，王诗成一直在其微博上抨击康菲中国和中海油的处置不力。现年61岁的王诗成生于渤、黄海交界处的山东长岛县的砣矶岛，此处距蓬莱19-3油田仅40余海里。他拥有数年的渤海捕鱼经历，以及40余年的海洋、渔业部门管理岗位经历。
在财新《新世纪》记者采访到的众多海洋专家中，多数人看法与王诗成一致。
王诗成说，在2010年美国墨西哥湾的漏油事件中，无论主角英国石油公司，还是作业平台拥有方，均是国际型大公司，专业技术能力不可谓不强。并且，美国的相关法律法规较为完善，监管也很严格。这一事故的发生，表明海上采油没有绝对的安全性，中国自然不例外。
中国的海上采油起步较晚，技术落后，但近十几年步伐很快。由于没有美国、英国大型石油公司那样的深海采油能力，中国将大部分采油能力部署在水深很浅的渤海。目前渤海已油井密布，从概率上和技术水平上讲，事故迟早要发生。
王诗成介绍说，渤海上的油气田多数由中海油与外资公司设立，作业方多数为外资公司。这些油田的具体情况，以及环境评价报告，山东省海洋渔业部门并不知情，备案更提不上。而切身利益极可能受到影响的沿岸渔民，更是一无所知。这些情形，在西方发达国家不可想像，在中国却是事实。
断裂带隐忧
渤海海底有大的地震断裂带，一旦发生大地震，是否会引发级别远高于此次漏油的海底大溢油？
日本大地震引发海啸及核电站辐射事故后，王诗成开始担心渤海的安全。他说：“我不是地震专家，但我知道渤海下面有大的地震带。现在渤海的油井这么多，一旦发生大地震，会不会引发级别远高于此次漏油的海底大溢油？”
此次溢油事故，最棘手的即是B平台附近原本呈天然闭合状态的海底地层断裂带，在采油压力之下突然裂开，因此真正溢油点难以寻找，进而难以准确封堵。
中海油一位内部人士证实，郯庐断裂带的确从蓬莱19-3下经过。资料显示，北东向的郯庐断裂带活动较为频繁，曾在1975年引起海城地震、1668年引起郯城大地震。除郯庐断裂带，渤海底部还有另外一条著名地震带，即曾引发香河大地震的北西向断裂带。
中国地震局地壳应力研究所吕悦军研究员则对财新财新《新世纪》表示，在海上钻井平台的结构设计方面，参照了陆上的建筑物标准，一般可以满足结构安全要求；但是在地下勘查方面，目前还没有一个完整的标准。
关键词：农业产业化；渔业产业化；龙头企业；养殖户
中图分类号：F307.4文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2013）02-0030-02
一、引言
农业产业化经营就是以国内外市场为导向，以提高效益为核心，以科技进步为手段，以各类中介组织为龙头，以龙头带动农户的形式，把农产品的生产、加工、销售形成一体，形成一体化经营，形成有机结合、相互促进的组织形式和经营体制。研究农业产业化，有利于提高农业的比较利益，解决家庭经营的规模不经济与交易成本高的问题，因此对于实际具有重要的意义。本文特以番禺区海鸥岛的渔业经营组织为例，通过实地调研来研究农业产业化问题。
在我国，对“农业产业化”的研究比较多。张皓若（1996）指出了实施农业产业化战略是我国农业实现转变的有效途径，并提出了推进农业产业化的途径，但他没有说明农业产业化的具体含义。随后，有很多学者从多个角度研究了农业产业化，对此进行了补充完善。例如，康云海（1998）研究了农业产业化中农户行为。尹成杰（2001）研究了农业产业化与农业结构调整之间的关系。杨明洪（2002）、牛若峰（2006）各自从不同的角度研究了农业产业化经营组织形式的问题。上述研究在理论方面进行了充分的阐述，但终归是定性研究，缺乏一定的实际调查研究。在对实际情况的调查研究方面，周立群和曹利群（2001）对山东省莱阳市农业产业化进行了详细的调查，以了解当地农业产业化的发展进程。此研究并非仅停留在理论研究的层面上，能够把理论与实际很好地结合起来。
二、实地调研分析
本文以番禺区渔业产业化经营发展较快的海鸥岛地区为例进行微观调研。我们访谈了海鸥岛的渔业基地共六家（包括华名养殖基地，金海养殖基地，悦丰养殖基地等），其规模都在350亩以上，其中有最大的规模达到1036亩。与此同时我们也访谈了当地的养殖户数家。通过对企业的现状对比分析和养殖户的实际及主观意愿调查，探讨渔业产业化经营的发展。
（一）海鸥岛渔业产业化发展现状
近年来，番禺养殖生产呈现规模化、集约化发展。如今，番禺区充分利用海鸥岛的“番禺区名优水产养殖试验基地”的产学研平台和规模渔业企业资源优势，加强水产新品种新技术引进、试验、示范和推广工作，加快水产健康养殖技术应用推广、建立水产品质量追溯制度、打造优质健康咸淡水产品品牌、发展水产品深加工业，促进渔业品牌化、产业化发展，以提高番禺区水产品质量安全和市场竞争力。目前已经形成了“番海黄鳍鲷”、“金海南美白对虾”、“新一代罗非”、“金洋笋壳”等著名品牌。
（二）当地渔业产业化经营模式
渔业产业化经营模式一般包括企业+基地，企业+基地+养殖户，中介组织+养殖户，企业+协会+养殖户，水产批发市场+营销大户+养殖户，企业+合作社+养殖户等。而目前海鸥岛存在以下几种经营模式。
1.企业+合作社+养殖户
例如海鸥岛华名养殖发展有限公司，以合作社为依托，养殖户为基础，通过提供饲料赊购、统一收购水产品的服务，带动了区内的石楼镇、化龙镇、石基镇、鱼窝头镇等养殖户300多户农民进行规范养殖。企业还以“赊账形式”供应饲料、药物及免费提供技术应用服务，扶持养殖户进行生产，并订价回收养殖户的鱼类产品，供应番禺、广州、东莞、中山、深圳、香港等地的批发市场。目前带动并规范养殖面积达30000多亩，每年销售鱼类水产品30000吨以上。
2.企业+协会+养殖户
这种模式以专业开发公司为龙头，以渔业专业协会为纽带，以众多的专业养殖户为基础，通过有效的利益连接机制，结成经济共同体。如悦丰企业与番禺区渔业协会合作，通过标准化养殖技术推广及农业龙头企业的示范带头作用，扶持和引导周边地区养殖户改变原有落后的养殖模式，带动周边地区商品鱼养殖户共计232户、生产基地养殖面积22000多亩，初步形成了公司+基地+农户及从研发—鱼苗—饲料—养殖—产品回收—内销及出口的产业化模式，拥有一批高素质的忠诚企业的科技和管理人才，设备完善的检验检测中心，养殖基地并于2005年获得无公害产地和无公害产品认证，与此同时也通过了检验检疫备案注册登记，成为符合出口水产品标准的养殖示范基地。目前养殖面积达到1030多亩，水产品产量达到2550吨，年销售总额达到2300多万元。
3.企业+协会
如沙南金海企业，加入到番禺区渔业协会，同时也担任了协会的理事单位，其在养殖技术、经营管理方面加强与其他渔业龙头企业的交流与合作。在协会的引导下，提高了企业自身的竞争力，也打响了“金海”这个品牌。目前养殖面积362亩，年产量约300多吨。
（三）调研结果分析
通过调研，我们在各方面对渔业产业化经营企业进行横向对比，具体如下。
1.成本利润方面
我们把企业渔业产业化经营采取不同模式所带来的收益进行对比。
由表1可知，企业+协会+养殖户模式的企业每年每亩的总投资成本最低，企业+合作社+养殖户利润水平最高；企业单干的投资成本最高，且净利润最低；对企业不同产业化经营程度的利润对比分析可见实行渔业产业化经营明显具有很高的经济价值。
2.政府支持力度方面
番禺海鸥岛地区渔业产业化经营的企业或多或少都有享受到政府的补贴，其中，政府给予企业+合作社+养殖户模式以技术支持；给予企业+协会+养殖户模式以项目补贴，为100万每项目；给予企业+协会以及企业单干模式以基地建设补贴，推塘费2000元每亩。
3.市场销售方面
渔业产业化经营后，海鸥岛企业以产品质量为保证，运用多种策略，成功打造自己的企业品牌，定价平均高于市场价5元/斤，销往本地及外地市场，销售利润大。而其中，万兴企业利用著名的鱼品牌“番海黄鳍鲷”达到较好的效益，并抓住机遇，成为亚运会的水产品主要供销商。
4.质量和环保方面
从访谈中得知，企业大都有较充裕的资金增设高科技设备，管理自动化。有增氧器、饲料投喂机以及水质监测器，能够时刻保证水质和产品的质量安全。其中悦丰企业还极力打造环境友好型渔业，自己生产饲料，自己培育鱼种，从源头上节约资源，杜绝污染，保证安全。
5.生产技术与生产条件方面
在所有访谈的企业中，虽然金海的经营面积最小，但是每年每亩的净利润却有0.55万元，这主要得益于其先进的生产技术和条件，如采用美国阿科蔓生态膜；种类主要为虾，品种达十多种，专业化程度高。
（四）当地企业与养殖户产业化经营客观情况及主观意愿分析
1.企业方面
据调研和收集资料得：番禺区海鸥岛并未全面实现渔业企业产业化经营。其中50%的企业都已实现渔业产业化经营，如华名养殖基地，江鸥村龙头企业悦丰等。而另外50%的企业大多具备渔业产业化经营的规模和经济实力，同时具有主观意愿成为渔业产业化经营的主导者，走渔业产业化经营道路。
2.养殖户方面
通过对20户养殖户进行参与渔业产业化经营的意愿调查可知，83.3%养殖户都希望能够以较高的价格与龙头企业进行合作，并希望通过龙头企业的技术，资金，和人力资本的支持带领他们走向规模化经营的合作道路。但有16.7%的养殖户不管什么条件都不愿意进行产业化经营合作，希望自己“作主”，他们普遍认为该地区渔业产业化经营前景不好。
3.企业与养殖户在实行渔业产业化所持观点
企业实行渔业产业化的原因有：政府推动，鼓励企业实行渔业产业化；实行渔业产业化能得到政府资金、技术方面的支持；渔业产业化能减少生产成本，降低生产风险，稳定产品供应，增加收入。
企业未实行渔业产业化的原因有：政府刚在与企业商议当中，还未真正开始实行；部门养殖户不愿意参与到渔业产业化的行列当中。
养殖户参与渔业产业化的原因有：参与渔业产业化能分散自身经营的风险，稳定和增加收益；参与渔业产业化能提高生产效率，集体经营，减少自身劳动力的损耗；参与渔业产业化能确保产品的销售，减少市场滞后带来的影响。
养殖户未参与渔业产业化的原因有：不了解渔业产业化，不信任渔业产业化经营；希望通过自身经营获取收入，自力更生；养殖只为一种休闲的生活方式，充实生活。
综上所述，龙头企业和养殖户大都有意愿相互合作，一起走向渔业产业化经营的模式，同时也要求龙头企业要具备雄厚的资金实力，养殖户要有较高的产业化经营意识。然而，在经济学理论中，只有具备“愿力”（愿力既是指有需求，愿意去接受产业化并主动去实行产业化的意愿）和“能力”（具备支撑愿力的经济基础，或者是物质基础）的较好结合的经济事物才能发展得更好。而对还存在3000多户养殖户的番禺区来说，在这方面还是有着很大的发展潜力。
三、海鸥岛地区渔业产业化经营的建议
结合海鸥地区的实际情况，作为海鸥地区的渔业产业化能否在市场上立足脚跟，我们针对其不足之处提出了以下几点建议。
1.要提高养殖户利益保障
产业化经营的最大吸引力就在于要经济利益上的增加，而企业养殖户双方签订合同契约、实行股份合作制和风险补偿制度的建立都是有效的利益增收机制保障机制，政府就要在其中做好协调引导的作用。还有企业的盈利和养殖户的收入率要大致相等，落实企业与养殖户共担风险的原则。在实现产业化经营，尤其要注重龙头企业和养殖户的利益。这主要因为，其关系的好坏不仅关系到企业本身的发展，自身的利益，而且关系“利益共沾，风险共担”渔民的关系。
2.积极推进政策性渔业保险的实施
在我国政策性渔业保险还处于试行阶段，而我省也将在2010年内有望实施，这无疑能填补我国渔业保险的空白。作为水产养殖业示范区的海鸥岛应大力推广普及渔业保险，这能够大大降低企业和养殖户的养殖风险，尤其是风险承受能力较低的养殖户，这无疑将会为该地区渔业产业化经营提供强有力的风险保障。
3.产品的标准化生产
位于珠三角地区中心地带的海鸥岛有着得天独厚的自然经济优势，要想获取更多的市场份额和增强其市场竞争力，新产品的销路必须大于传统产品的销路，才具有持续竞争的能力。在海鸥岛地区，要进一步发展产加销一体化格局，提高渔业标准化生产程度，在纵向上实行生产经营一体化，延长水产品深加工产业链，建设一批内联千万家养殖户外联国外市场的龙头企业。加强市场信息基地设施和市场组织网络建设，在商品鱼集中产区，交通枢纽和大中城市兴办新的批发交易市场、民办流通组织和专业运销大户，参与流通。如五湖四海国际水产交易中心。海鸥岛地区的水产养殖要通过争创名牌战略增加产品价值，名牌是现代化社会消费心理和文化价值取向的最大特征之一，企业要发展，必须在质量上下功夫，建立良好的信誉和名牌产品，方能在竞争激烈的农产品市场占据有利的发展地位。
参考文献：
[1]张皓若.积极推动农业的产业化加快实现农业的两个转变[J].农业经济问题，1996（6）：2-8.
[2]康云海.农业产业化中的农户行为分析[J].农业技术经济，1998（1）：6-11.
[3]杨明洪.农业产业化经营组织形式演进：一种基于内生交易费用的理论解释[J].中国农村经济，2002（10）：11-15.
[4]尹成杰.关于农业产业化经营的思考[J].管理世界，2002（4）：1-6.
众所周知。渔场养鱼比渔船捕捞更为有效，但是大量的鱼集中在狭小空间内可能会危害环境。因此。美国科学家日前发明了一种能够自行游动的渔场。巨大的球形笼子里配备了水下发动机，以便它自行移动到远海。借助它，即使在过深的大洋中也可以固定传统的水中养殖笼。此外，螺旋桨将新鲜海水注入笼内，这也使养鱼量增多成为可能。
海产品需求激增
当前，市场对鱼类的需求越来越大，而这种机械化养殖笼或许能帮助培育出更绿色、更健康、更有营养的鱼类。专家警告称，不断增长的世界人口正迅速耗尽海产品，同时令世界野生鱼种资源大大减少。根据联合国粮食和农业组织(FAO)的统计数据，全球70％的鱼种或被充分利用(即按照目前这一速度，我们几乎无法保证鱼群自身数量的恢复)，或被过度捕捞或陷入耗竭。
水产业或鱼类养殖目前占到全球鱼类消费的50％，也许未来还将占有更大比重。联合国粮食和农业组织估计。到2030年，世界对海产品的需求将增加40％。美国国家海洋与大气管理局(NOAA)水产业项目负责人迈克尔鲁比诺说：“医生和营养学家们建议我们要多吃海产品，因为它们具有诸多健康益处。虽然我们在遏制过度捕捞方面做得还算不错，但大多数人认为，纵然我们可以做到这一点，未来海产品消耗仍更多依赖于水产业的鱼类养殖。”
传统养鱼场一般是将笼子放置在海岸附近静静的浅水区，在那里，它们既能够避免恶劣天气的侵袭，也利于鱼类喂养和维护。但是，这种鱼类养殖方式会导致疾病在动物中间传播，排泄物可能也会对海洋造成污染。所以。未来养殖笼必须远离海岸。以保证海水清洁和鱼类健康。
深海鱼美味又健康
深海养殖笼可以向鱼类提供更干净、更能自由流动的海水以及天然食物，由此养殖出来的鱼类味道也更加鲜美。深水海域一般处于人迹罕至的的地方，所以更“聪明”、更自动化的养殖笼便成为这种鱼类养殖方式的关键。美国麻省理工学院离岸水产业工程研究中心主任克里夫古蒂正在建造能够依靠自身能量自动运转的养殖笼。
他采用了总部设在缅因州的海洋农场技术公司制造的Aquapod养殖笼。Aquapod养殖笼有两个直径为2.4米的螺旋桨，操作人员可以在船上对它进行控制。它由三角形面板镶嵌而成，表面涂有一层乙烯基，采用镀锌钢材料拼合成直径8―28米大小不等的球体。借助这项技术，渔民可以轻松定位养殖笼，而不必使用渔船牵引。
这种高度自动化的养殖笼或许将带来一个全新的渔业养殖模式。有一天，它们会模仿自然系统，随着某些指定的水流自由流动。高度机械化的养鱼场将远离嘈杂的海岸地区。更大规模、更健康地进行海产品养殖。在海岸地区，养殖鱼类会遭受水质不佳的侵袭，同时又因排泄物污染海水。而且。养殖笼甚至可以利用太阳能、波浪能等可再生能源为自身供给能量。
古蒂表示，“我们为何不能让养殖笼像一群鱼一样自由游动呢?我想大多数人都会同意，这样的养殖笼会大大减少对环境的不利影响。我认为，移动操作概念会成为未来渔业养殖的自然选择。”古蒂当前通过一艘小船携带发动机，为养殖笼的移动提供能量。这样的能量供应装置可以设计得更小巧，可放置在浮标上以实现高度自动化操作。
开拓未被开发的资源
“让养殖笼牵引浮标，并让浮标保持同岸上的无线电通讯，这一创意是可行的。今天听上去这似乎遥不可及，但是，我们可以在养殖笼安装传感器，通过全球定位系统，将运行方位和速度报告给岸上的渔民。综合上述两方面的信息，我们可以不必身在其中对养殖笼进行控制。”古蒂表示。
复合池塘循环水养殖系统生态足迹分析陶玲李谷李晓丽张世羊林玉良(10)
膜集成工艺处理海水工厂化养殖废水技术研究刘国昌吕经烈李晓明李雪梅张召才关毅鹏(16)
凡纳滨对虾工厂化循环水养殖试验研究管崇武刘晃张宇雷(21)
海参自净式养殖系统的设计与应用姜玉声王秋一刘庆坤李乔曼王茂林李岑刘长伟(27)
水产养殖
一株芽孢杆菌用作水霉病防治的研究吕利群刘丽玲刘浩王浩李家乐曹海鹏杨先乐(31)
麻醉剂MS222对尼罗罗非鱼幼鱼耗氧率和排氨率的影响张健东陈刚汤保贵施钢黄建盛周晖潘传豪(35)
渔业装备
耕水机的性能及应用效果研究顾海涛何康宁何雅萍(40)
基于LabVIEW的渔船液压舵机试验台研制与应用倪汉华徐志强谌志新(45)
选择性梭子蟹笼的设计与试验张洪亮林显鹏徐汉祥黄洪亮(49)
渔港工程
渔港码头工程水下振冲碎石桩复合地基应用研究孙龙刘年飞王洪有陈自荣(54)
质量管理
国内外养殖水产品质量安全管理体系建设现状及比较分析穆迎春马兵宋怿刘琪刘欢(57)
无
山东省开展海水工厂化养殖节能减排新技术研究(62)
综述
我国投饲机产品的发展与现状分析葛一健(63)
我国渔业节能减排发展状况综述张建华丁建乐(66)
国外渔业文摘
淡水和盐水中的二氧化碳脱气(71)
冬春季生产牟氏角毛藻和盐藻等微藻的一种室外生产系统(71)
水流量对鲍鱼的生长率和死亡率的影响(71)
轮虫养殖中的生长与密度自动控制(71)
人工庇护设施对幼海参行为的影响(71)
多种芽胞杆菌在鲷科鱼类苗种培育中的应用(72)
暴露在过氧化氢下的舌齿鲈的生理应激反应(72)
臭氧生成的氧化物对凡纳滨对虾的毒性(72)
减少无机磷肥施用量对杂交梭鲈幼鱼的影响(72)
用于渔船耐波性方案设计的非线性元模型(72)
信息集萃
深水区鲍鱼海参混养设施及其养殖技术研究项目通过验收(73)
智利在上海世博会上展示铜合金网箱技术(73)
第一届全国鲆鲽类产业可持续发展研讨会九月初在青岛举行(73)
青岛大学研制出“海藻布”(73)
利用多级生物系统对淡水养殖池塘环境的修复项目通过验收(73)
智利鲑鱼养殖业开始测算碳足迹(74)
气候变化对鱼类的影响日益受到关注(74)
荷兰的渔业节能创新成果(74)
采用水产养殖废水生产第二代生物燃料(74)
渔船节能新概念——三体渔船(74)
国内外渔业装备与工程技术研究进展综述（续）徐皓张建华丁建乐陈军刘鹰(1)
我国渔港工程建设技术现状与展望陈自荣张建侨(6)
养殖工程
几种空心菜在富营养池塘中的生长特性和去除氮磷效果比较胡雄谢从新何绪刚杨慧君鲜莹陈见邵俭(9)
网箱养殖区颗粒沉降物—水界面磷酸盐迁移稳定时间的初步研究葛长字秦耿彭小经(15)
一种联排升降式鲆鲽鱼类网箱系统的构建与研究黄滨关长涛李娇崔勇姜泽明董登攀(20)
自清洗生物滤器的发展现状与趋势张成林徐皓倪琦张宇雷(25)
水产养殖
方格星虫亲体培育试验邹杰彭慧婧蒋艳杨家林蔡德建童潼(30)
甘露寡糖对斑点叉尾鮰成活率及生长的影响黄辨非徐海(34)
水产品加工
强酸性电解水用于对虾减菌化前处理的试验研究莫根永曹荣徐丽敏(37)
酶法制备鲢鱼蛋白抗氧化肽研究尤娟罗永康沈慧星(42)
日本食品添加剂标示规则解析张泓刘玉芳(48)
饲料加工
发酵豆粕生产工艺与产品质量及其稳定性的关系林文辉虞宗敢(51)
资源与捕捞
我国人工鱼礁建设与资源增殖章守宇许敏汪振华(55)
舟山海底串作业对渔业资源的利用分析及其管理建议周永东张洪亮(59)
LED水下集鱼灯的研究与设计探讨李天华(64)
无
2009年度全国渔业经济总产值达11445亿元(58)
国外渔船节能方式(71)
渔船
购置节能型渔船柴油机享受国家农机补贴政策可行性探讨张祝利王君(68)
国外渔业文摘
在海湾内受控的人造上升水流促进无毒海藻的生长(72)
在斑节对虾半集约化养殖池塘中的白斑综合症病毒危险因子(72)
光谱，养殖密度和光强度对再循环系统中鳞鲤鱼和镜鲤鱼生长性能的影响(72)
在养殖水体中加糖对菲律宾蛤仔稚贝的生长促进作用(72)
超声波增强了甲醇在斑马鱼胚胎内的渗透(72)
采用开放式低压紫外线反应器在低水头再循环养殖系统中进行水处理(72)
用于罗非鱼集约化养殖的基于模糊逻辑的投饲系统(73)
罗非鱼的鱼糜类增值产品的冷藏研究(73)
高压处理灭活虹鳟肉糜中的无害李斯特菌(73)
磷肥高施肥量对鲤鱼混养池塘中的磷浓度，叶绿素a和鱼的生长的影响(73)
信息集萃
海参加工方法亟待改进(74)
延绳钓捕鱼比拖网捕鱼更具优势(74)
新型鱼片细刺去除机(74)
沿海天然碳汇(74)
倡导低碳经济发展碳汇渔业(74)
国内外渔业装备与工程技术研究进展综述徐皓张建华丁建乐陈军刘鹰(1)
我国主要水产养殖模式能耗调查研究车轩刘晃吴娟庄保陆(9)
无
浙江省渔船节能降耗工作成效显著(8)
冷冻鱼糜加工技术及装备研究项目获上海市科技进步奖(22)
研究发现养殖场规模大小与其对环境的影响没有对应关系(41)
养殖网箱采用铜质网片可降低碳足迹(50)
养殖工程
预培养生物膜法在海水循环水养殖系统中的应用效果齐巨龙赖铭勇谭洪新罗国芝王茂元田田(14)
大型观赏鱼暂养池池水降温系统的设计与应用陈帅蔡颖玲汤以范(19)
海洋牧场远程监控投饵系统设计武立波刘运胜刘学喆杨君德张国胜李盛德(23)
波浪作用下筏式养殖设施的数值模拟邓推董国海赵云鹏李玉成(26)
超细纤维滤料在养殖水体处理中的应用安振华孙龙生王恒(31)
水产养殖
凡纳滨对虾不同阶段摄食人工饲料生长效率的初步研究齐明申玉春朱春华吴灶和黄翔鹄(34)
三种中药复方制剂对锦鲤的诱食活性及促进生长的作用史源赵江贺朱慧文刘铁铮张崇禧(38)
水产品加工
鱼糜螺旋脱水温升抑制理论计算与试验验证郑晓伟林蔚欧阳杰沈建(42)
基于LabVIEW的水产品热泵干燥测试系统设计母刚张国琛(47)
流化冰预冷与冰温贮藏复合技术水产品保鲜应用分析高红岩王丽娜张国胜李明李桥高琳琳张显威(51)
酸性电解水在水产品安全中的应用谢军孙晓红潘迎捷赵勇(55)
渔业资源
北部湾海樽类的种类组成及分布王学锋李纯厚贾晓平廖秀丽(59)
水声学探测在江河鱼类资源评估中的技术分析任玉芹王珂段辛斌刘绍平陈大庆(64)
渔船
国际海事卫星C系统在渔船安全监测中的应用杜忠平孙玲玲杨祝青(69)
会议报道
2010世界水产大会对水产养殖工程发展提出新见解刘鹰(71)
国外渔业文摘
国外渔业文摘垂直布局的牡蛎养殖结构装置的生物学和水力学设计(73)
国外渔业文摘微生物垫对水质及南美白对虾后期幼仔表现性能的影响(73)
国外渔业文摘不规则波浪中的重力网箱流体动力学性状的数值模拟(73)
再循环养殖系统中的二氧化碳对虹鳟的表现性能和组织病理学的影响(73)
感官评价处于供应链中养殖草虾的质量(74)
鲑鱼养殖网箱上的生物污垢尤其是水螅虫的集聚(74)
长期高温对红螯螯虾的存活、生长和生殖参数的影响(74)
使用神经网络和支持矢量机声学识别小型中层鱼类(74)
虾与石莼属藻类混养可减少人工饲料需求且提高虾质量(74)
信息集萃
信息集萃一种全新的低碳海水养殖模式(75)
信息集萃江苏省海洋捕捞业减船转产工作全面启动(75)
信息集萃溧阳市试行养殖循环清洁模式(75)
信息集萃福建省开发推广鳗鱼可控生态养殖技术(75)
今年福建省近万艘渔船将安装避碰系统(75)
潜在的鱼饲料蛋白一大麦(76)
挪威开发一种新型网箱养殖增氧系统(76)
“名贵海水鱼高密度远距离保活运输技术研究”通过验收(76)
冰岛推出现代化鲑鱼加工设备(76)
日本首次实现鳗鱼完全人工养殖(76)
三种大型海藻吸收营养盐的动力学研究何洁刘瑀张立勇刘长发(1)
高效藻类塘技术及其在水产养殖中的研究与应用刘兴国邵征翌徐皓(6)
尼罗罗非鱼与细基江蓠繁枝变种综合净化养殖废水效果研究文国棵李卓佳罗勇胜曹煜成杨铿(11)
复合M型人工鱼礁粒子图像测速二维流场试验研究关长涛刘彦赵云鹏崔勇李娇(15)
流沙湾海区异养菌和弧菌动态变化规律研究丁燏申玉春吴灶和简纪常刘莹王威朱春华(20)
高压水射流水下洗网机旋转射流打击力计算张小明郭根喜陶启友黄小华胡昱(25)
人工神经网络在海洋动物蛋白加工中的应用陈华孙恢礼易湘茜陈忻(29)
水产养殖
松江鲈鱼健康养殖系统构建王金秋罗武松季强(34)
草鱼呼肠孤病毒的致病机制及抗病毒新对策郭帅李家乐吕利群(37)
海水网箱养殖褐菖鲉试验林国文陈成进陈慧谢书秋陈武(43)
渔业资源
2008年南海北部拖网渔获组成及其多样性分析王学锋冯波卢伙胜(47)
水产品加工
北太鱿鱼挤压组织化工艺初步研究杨涛辛建美徐青罗红宇(52)
渔船
基于灰色系统理论的我国海洋机动渔船发展趋势预测宋协法刘龙(56)
北斗卫星导航系统在海洋渔业上的应用胡刚马昕范秋燕(60)
8m型宽专业鱿钓渔船设计郭观明张卫星张海波朱欢辉丁永传(63)
渔船监控系统（VMS）设计崔秀芳黄新胜王世明许巍蔡学廉(67)
国外渔业文摘
在超高密度零换水南美白对虾养殖中的光合作用,水呼吸和虾的生长性能(70)
用于再循环养殖系统的生物过滤器评估(70)
小型再循环养殖系统中福尔马林的长期低剂量应用(70)
锚泊缆的疲劳：单点锚泊网箱系统的风险分析(70)
处理养殖废水的移动床生物过滤器和固定床生物过滤器中的硝化作用(70)
鱼的固体废物在水解过程中矿物质的溶解(71)
不同氨浓度下二倍体和三倍体克林雷氏鲶幼鱼的存活率(71)
在低换水率循环养殖系统中的尼罗罗非鱼是否存在滞长现象(71)
黑线鳕的选择性拖网捕捞(71)
钙对人工和天然海水中鲍鱼（疣鲍）躲藏行为的作用(72)
添加红罗非鱼对南美白对虾的生产，水质和养分利用的影响(72)
去除悬浮固体改善虾的生产以及对植物性饲料的评估(72)
信息荟萃
节能型渔具及渔具材料(73)
鲟鱼鱼籽酱加工中心落户浙江衢州(73)
福建省开发推广鳗鱼可控生态养殖技术(73)
上海市标准化渔船工作取得成效(73)
中国水产科学研究院2009年科研工作硕果累累(73)
浙江省主推池塘底增氧等三种养殖模式(74)
浙江省批量建造远洋渔船(74)
浙江研发出自减流低形变离岸深水网箱(74)
挪威发明新型高效贻贝养殖与收获系统(74)
大菱鲆循环水规模化苗种中间培育技术研究项目通过验收(74)
一株淡水螺旋藻的盐度驯化及其净化养殖废水作用胡海燕单宝田金卫红邓一兵(1)
工厂化循环水与静水养鱼模式综合效益分析张婧一陈有光宿金莲王平楚冬梅(5)
针对二室模型的渔药休药期计算软件设计王静吴光红孟勇(9)
国外贻贝养殖工程设施发展近况刘镇昌(14)
无
《渔业现代化》杂志入编“中文核心期刊”(13)
水产养殖
舟山渔场银鲳人工授精及孵化施兆鸿赵峰王建钢彭士明王海平(18)
亚硝酸盐对文昌鱼磷酸酶、酚氧化酶及部分生长指标的影响白秀娟卢伙胜张冰(22)
三疣梭子蟹幼蟹配合饲料中蛋白质、脂肪、粗纤维适宜含量研究高红建何中央丁雪燕袁琰黄福勇(26)
我国鲍养殖研究现状及展望唐保军王慧(30)
渔业装备
射流式浒苔打捞机的设计与试验李娇关长涛徐希尧黄滨崔勇(35)
浒苔打捞脱水工艺及关键设备江涛徐皓谌志新(38)
水产品加工
海虾超高压灭菌的试验研究宋吉昌李庆领(42)
热泵与微波真空联合干燥海参的初步研究宋杨张国琛王彩霞王念王俊东王麓璐(47)
虾壳（头）资源化利用处理工艺及设备的研究蔡淑君周荣张敬峰(52)
饲料与营养
一种低值海参蛋白酶解物降血压活性的研究赵元晖李八方曾名湧董士远刘尊英(56)
资源与环境
2001－2005年江苏境内养殖池塘渔业污染事故分析范立民吴伟胡庚东瞿建宏马晓燕陈家长(60)
渔港工程
避风型渔港避风因素浅析王传聪栾曙光郝晓燕桂劲松郑艳娜(65)
标准化
水产标准编写的基本要求王玮刘琪王君(67)
国外渔业文摘
中试规模废水处理厂处理水产养殖废水的效能(71)
广盐性罗非鱼和小球藻之间的互惠共生(71)
小规模水产养殖零排放再循环系统中的脱硝处理新方法(71)
使用臭氧处理和紫外线照射实现循环水全水流消毒(72)
屠宰前饥饿时间对金头鲷在冰藏期间的质量影响(72)
基于GIS鉴别日本扇贝（虾夷扇贝）养殖场址(72)
应用凝结剂和絮凝剂改良的土工织物过滤用于生物固体的脱水和去磷(72)
采用反应挤出法从掌状昆布中提取藻酸盐(73)
冰衣吸附对冻虾储藏质量的影响(73)
用于水产养殖的再生水中重金属的安全标准(73)
蛋白质水解物的超过滤分馏(73)
淡水处理海虱和新本尼登虫以及黑点圆纯鱼皮肤寄生虫的有效性(73)
信息集萃
紫菜收割船(74)
悉尼鱼市(74)
《中国水产科学研究院中长期发展规划》出炉(74)
上海建设世博会水产供应基地(74)
德国专家研制养鱼和种植循环生产系统(74)
神奇鱼缸让人与鱼亲密接触(75)
菲律宾推出无水运活鱼技术(75)
珍珠加工进入纳米时代(75)
纳米生物信息功能饲料饲养金鱼(75)
中韩直通海上“活鱼车”(75)我国水产养殖工程学科发展报告（2007—2008）徐皓张建华(1)
养殖工程
矩形箱式浮防波堤水动力特性试验研究董华洋王永学侯勇赵云鹏(7)
电麻处理对低温贮运鲫生理生化的影响张娟张瑞霞熊善柏赵思明陈加平(12)
循环海水养殖中生物滤器生物膜研究现状与分析高喜燕傅松哲刘缨刘志培(16)
石斑鱼和半滑舌鳎封闭循环水养殖系统的构建与运用辛乃宏于学权吕志敏杨永海朋礼全张树森(21)
工厂化养鱼中氧气锥的增氧规律陈有光段登选陈秀丽巩俊霞王妹(26)
水产养殖
患病九孔鲍苗中异养菌产胞外酶的分析蔡俊鹏陈小红(31)
不同粘合剂制备微颗粒饲料对西伯利亚鲟仔鱼生长的影响盛洪建董颖超薛敏徐美娜吴秀峰郭利亚(36)
应用电子鼻技术检测南美白对虾副溶血性弧菌试验胡惠平刘源孙晓红潘迎捷孙湛朱丽敏赵勇(41)
我国海水蟹类养殖现状与发展目标乔振国马凌波于忠利王建钢(45)
渔业装备
轻型移动式水下洗网装置设计黄小华郭根喜胡昱陶启友(49)
船舶水下液压清洗设备研究张玉莲陈胜章海(53)
水产品安全
纳米技术在食品安全快速检测中的应用翁仕强潘迎捷赵勇卢瑛(56)
资源调查
回声探测仪在我国内陆水体鱼类资源调查中的初步应用谭细畅陶江平李新辉常剑波(60)
质量检测
我国渔船用通信导航设备技术与质量现状石瑞张祝利(65)
国外渔业文摘
国外渔业文摘(69)
关键词：湘江；株洲；鱼类资源；人工放流
中图分类号：S931.5文献标识码：A
湘江起源于广西省兴安县海洋山龙门界，沿江汇聚潇水、蒸水、耒水、洣水、渌水、涟水、浏阳河、捞刀河和沩水等支流，于湘阴濠河口注入洞庭湖，全长856km，流域面积94660km2。湘江是长江重要的一级支流，也是湖南人民的母亲河，她孕育了丰富的鱼类资源。历史上，湘江衡阳段作为江湖洄游性鱼类“四大家鱼”的重要产卵场，在洞庭湖区“四大家鱼”资源供给及沿江鱼类原种苗供应方面起到举足轻重的作用。近几年来，湘江鱼类资源受到人类活动的严重威胁，衰退十分严重，捕捞的“四大家鱼”鱼苗成色已由20世纪六、七十年代平均占鱼苗捕捞总量的15.8%下降到目前的平均1.33%，甚至曾出现连续6a（1998～2003年）未能捕到鳙鱼原种苗的现象[4]。为有效的恢复和增殖湘江鱼类，从2000年开始，湖南省沿江各市县分别开展定期的鱼类人工增殖放流工作。笔者所在的株洲市水产科学研究所均参与了湘江株洲段每年的鱼类人工放流工作并负责具体实施。为此，笔者在分析湘江株洲段鱼类资源现状与面临威胁的基础上，总结了所开展的鱼类人工放流工作情况及取得初步成效，并重点提出建议，以期为湘江流域鱼类人工增殖放流提供参考。
1鱼类资源现状及其面临威胁
据1985年湖南省渔业调查报告记载，湘江株洲段有鱼类121种，隶属7目15科，主要经济鱼类有青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、长春鳊、团头鲂、赤眼鳟、湘华鯪、翘嘴红鲌、鲴鱼、鳜鱼、黄颡鱼等[2]。与20世纪80年代相比，鱼类群落结构总体上呈现如下两个特点：
1.1鱼类物种多样性大大降低
优势种以鲤鱼、鲫鱼、黄颡鱼、鲶鱼等定居性鱼类为主，青、草、链、鳙、鳡等江湖洄游性鱼类种类比例相对较低，而中华鲟和鲥鱼等珍稀鱼类已几乎绝迹。
1.2渔获量大大减少，渔获物个体小型化、低值化和低龄化现象严重
渔获物中青、草、鲢、鳙、翘嘴红鲌、鳜鱼等大型经济鱼类比例大大降低，而鳑鲏亚科鱼类、餐条和麦穗等小杂鱼的比例增加，一龄幼鱼成为渔获物的主体[3]。分析得知，该江段鱼类生存面临的威胁主要包括如下3个方面：
1.2.1水体污染严重，重金属污染尤甚
株洲清水塘工业区是湘江流域典型的工矿企业聚集地，排放废水中重金属和有机物总量较大。此外，上游的郴州三十六湾和衡阳水口山均是湘江流域典型的工业污染园区。据《湖南省湘江流域生态环境综合治理规划》（送审稿）报道，株洲是湘江干流监测断面底泥重金属污染程度最重的城市。
1.2.2生长繁育栖息环境严重受损
湘江株洲段本是以“四大家鱼”为代表的江湖洄游性鱼类溯河产卵的必经之地，但株洲航电枢纽的建成投产彻底阻断了洄游性鱼类上溯的通道，同时也严重影响了河道下游的水文特征，致使喜栖流水环境的鱼类种类减少，定居性鱼类正常的越冬和肥育活动受到干扰。
1.2.3破坏性捕捞作业屡禁不止
渔业资源的衰退致使专业渔民的生计难以为继，部分渔民铤而走险，采用破坏性的作业方式进行捕捞，对鱼类资源造成极大地破坏。
上述问题均是今后湘江渔业资源养护与管理过程中亟待解决的问题。
2鱼类的人工放流及其初步成效
株洲市历来重视湘江鱼类的人工增殖放流工作，从2001年开始，至今已经不间断地进行了12年。该项工作由株洲市畜牧水产局组织，株洲市水产科学研究所具体实施，具体情况如下：
2.1放流时间和地点
放流工作于每年春季（4月底～5月上旬）和秋季（10月底～11月上旬）分两次进行，放流地点固定在株洲市天元大桥西头桥下的渔政码头。该放流区域水面开阔，水流缓慢，水质较好。
2.2放流种类
湘江株洲段的人工放流主要以湘江土著的经济种类为主，包括：青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲫鱼、鳊鱼、鲤鱼等。从2010年开始，有针对性地开展了国家II级野生保护动物——胭脂鱼的繁殖放流工作。
2.3苗种来源
所有放流苗种均为湘江原种的子一代。用于繁育增殖放流苗种的亲本购买于湖南省水产科学研究所的部级“四大家鱼”鱼类原种场。亲鱼在株洲市水产科学研究所进行培育后用于放流苗种的繁殖和培育。
2.4放流数量
2001～2012年，湘江株洲段共计放流鱼类3265.2万尾，其中青鱼366万尾、草鱼539万尾、鲢鱼602万尾、鳙鱼691万尾、鲤鱼414万尾、鲫鱼379万尾、鳊鱼274万尾和胭脂鱼0.2万尾。每年春季的放流数量占当年总放流量的85%左右。
2.5放流规格
株洲段春季放流苗种主要以3～5cm的小规格苗种为主，而秋季放流苗种则主要以10～15cm的较大规格苗种为主。近12a来的人工放流工作取得的初步成效主要表现在如下3个方面：
2.5.1放流种类的资源状况得到一定改善
2008～2010年，湘江株洲段年渔获量分别为281t、305t和320t[3]。各放流种类在监测时段中的出现频率均大于2005年，说明放流种类的总体资源状况好于2005年。
2.5.2社会效应明显
湘江株洲段通过定期的人工放流活动，并利用媒体大力宣传政府的资源保护方针、政策和措施，促使公众认识到水生生物资源遭受破坏的现状，并意识到增殖放流的必要性，唤起全面保护渔业资源的保护意识，对于有效保护鱼类资源，减少酷渔滥捕事件的发生，起到了有效的促进作用。人工放流同时带动了苗种繁育、运输和休闲渔业等相关产业的发展，有效地增加了渔民收入，促进渔业稳定发展。
2.5.3生态效益显著
湘江株洲段通过大规模放流四大家鱼，尤其是鲢鳙鱼的放流，必将对湘江水体浮游生物的群落结构和现存量产生重要影响，此外放流后的鲢鳙鱼在利用水体浮游生物的同时，可以将水体的氮和磷等营养元素通过被捕捞的方式以体内贮存的氮和磷移除，很好的起到调控水体营养盐的作用，从而实现经济效益和生态效益的双赢。
3鱼类人工放流建议
从2001年开始实施人工放流以来，湘江株洲段鱼类放流数量逐年增加，合计放流数量突破了3200万尾。但与国际上和长江流域的鱼类人工繁殖放流情况相比，仍需在如下4方面继续努力。
3.1放流种类方面应加大珍惜土著鱼类的增殖与放流
今后考虑可以在株洲航电枢纽上游，选择水质条件良好的区域，建立增殖放流站，选择2～3种土著珍惜种类，开展人工繁育技术突破并开展人工放流，如中华倒刺鲃、长身鳜等。
3.2放流过程中注重放流技术的研究与探索
尽管目前对增殖放流苗种的培育过程、质量和运输都有相关的规定和措施，但对于具体的放流技术和措施重视不够。经技术研究表明，苗种放流后在最初96h内的成活率是决定放流效果，而放流技术在决定放流苗种成活率方面具有十分重要的作用。因此，今后的放流工作中应重点开展以提高放流苗种前期存活率为目标的放流技术的研究和探索，包括放流地点的选择、放流前的暂养等。
3.3放流后加大放流效果评价
放流工作目前主要关注于放流数量，而放流效果的监测与评价工作尚未系统开展。重数量而轻效果是我国淡水增殖放流工作中普遍存在的问题。尽管长江流域鱼类增殖放流效果已经委托相关科研院所开展，但评价的主要对象仅限于少数珍惜特有鱼类，如中华鲟等。针对此问题，今后应委托或联合有条件的渔业生态环境监测机构和高等院校或科研院所有针对性地开展增殖放流效果的跟踪和评估工作，以全面衡量现有放流工作的成效，及时进行调整和完善。
3.4放流后开展放流种群长期的生态学效应评估
大量研究表明，人工繁殖放流的苗种在形态、生理和行为特征等方面与自然种群存在差异，故放流种群很容易通过直接竞争和的方式对受纳种群的种群特征及遗传多样性等方面造成影响，甚至威胁自然种群的生存。这些人工增殖放流对自然生态系统潜在的生态效果在今后的放流实践中应密切关注[1]。
总体上，目前的增殖放流工作在放流数量方面取得了较大的突破，但关于放流技术、放流效果和放流种群的长期生态学效应方面的研究尚处于起步阶段，有待于进一步的加强。这就需要政府设立专项研究基金，开展有针对性的专题研究。同时，也需要渔业管理部门继续加大渔政管理力度，更需要全面提高全民的保护意识，从而有效的保护湘江鱼类资源。
参考文献
[1]黄硕林，戴小杰，陈祺.上海市水域水生生物增殖放流现状和存在问题[J].中国渔业经济，2009，27（4）：79-87.
[2]陈向阳.湘江株洲段天然渔业资源调查研究[J].中国渔业经济，2010，28（1）：99-104.
[3]丁德明，廖伏初，李鸿，袁希平，邓时铭.湖南湘江渔业资源现状及保护对策[C].中国南方渔业学术论坛第二十六次水产学术交流大会论文集，2010：122-136.
这次全省海洋与渔业工作会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，按照中央经济工作会议、国家海洋与渔业两个专业会议、省十届人代会和全省农村工作会议提出的要求，回顾总结年全省海洋与渔业工作情况，全面分析海洋与渔业发展形势，研究提出今后一个时期全省海洋与渔业工作总体思路，具体部署年工作任务，与时俱进，开拓创新，促进全省海洋综合管理和渔业产业发展再上新台阶，为全面建设小康社会做出新的贡献。下面我讲两个方面的问题。
一、年全省海洋与渔业工作回顾过去的一年，是我省海洋与渔业工作应对考验、战胜困难，取得新的进展的一年。海洋捕捞生产面临减船转产、结构调整的沉重压力；我国加入世贸组织后，渔业发展的外部环境发生了很大的变化，水产品市场销售遭遇了质量标准提高的严重影响；海域使用中各种用海行为亟待得到规范和调整，海洋与渔业水域污染日益严重。面对来自多方面的挑战与压力，全省海洋与渔业系统在省委、省政府的正确领导下，在上级业务主管部门的指导帮助下，突出一条主线--结构调整，围绕两个目标--渔业增效、渔民增收，着力推进六大工程，强化规范五项管理，海洋与渔业各项工作取得了良好业绩。海洋综合管理全面加强，海域使用开始走向规范、有序的管理轨道；海洋环境保护力度不断加大，减灾防灾成效明显。渔业经济稳步发展，全省水产品总产量达到480.68万吨（净增7.83万吨，增幅1.66%）。其中海洋捕捞324.18万吨（净减5.13万吨，减幅1.56%，符合预期情况）、海水养殖85.15万吨（增9.66%）、淡水渔业71.35吨（增8.29%）。渔业产值334.04亿元（增6.39%），养捕产值之比54.1:45.9；水产品加工产值146.33亿元（同口径比增长16.55%）；水产品出口24.72万吨、出口值7.90亿美元（同比分别下降4.89%和1.73%）；水产品市场交易量438.5万吨、交易额448.9亿元，同比增长5%；渔民人均收入达到6008元，比上年增收196元，增幅3.37%。
（一）以推进六大工程建设为抓手，渔业产业结构得到进一步优化全省各地继续认真贯彻落实主攻养殖、拓展远洋、深化加工、搞活流通、发展休闲渔业的方针，以推进六大工程建设为重点，渔业结构调整步伐进一步加快。水产养殖持续快速发展。养殖总面积达到494.85万亩，新增9.59万亩（其中海水养殖175.35万亩、新增6.24万亩，淡水养殖319.48万亩、新增3.34万亩）。深水网箱养殖经受了2次台风（威马逊、森拉克）正面袭击的考验，至去年底已下海792只（总水体153万立方米），为全国之最。稻田养鱼成为农业结构调整的重要方面，总面积已超过180万亩，新增20多万亩。浙西部山区好山好水养好鱼成为新亮点，在通过国家环保总局认证的全国三个有机鱼生产基地中，我省占2个（千岛湖、云和紧水滩水库）。高起点、高水平的设施渔业在新昌等地开始起步。新建成了33个省级优质高效水产养殖示范基地、2个部级水产原种场和4个省级良种场，引进、繁育、推广了一批优质种苗，促进了优势水产品养殖业的发展。远洋渔业取得拓展性增长。先后实施了北太鱿钓、西南大西洋鱿钓、太平洋金枪鱼钓、印尼捕捞、缅甸合作等项目，开拓了南太平洋、印度洋等新的渔场，逐步走出了因资源变动、鱼价下跌，远洋渔业产量、效益不佳的低迷状态，各个项目经营情况良好。全省近20家远洋渔业企业外派渔船420艘，产量21.74万吨，比上年增长18.58%。全省拥有农业部远洋渔业企业资格的公司从6家升为11家。值得一提的是台州市的远洋渔业取得了重大突破。浙江省远洋渔业协会顺利组建，为进一步规范远洋渔业行业管理，形成和完善行业自律和自我发展机制奠定了基础。水产品精深加工和市场销售在逆境中前进。面对水产品质量标准提高、出口受阻的严峻形势，全省各地迎难而上，狠抓质量安全，通过一年努力，已基本摆脱困境走出低谷。一是加强了以水产品质量安全为中心的行业整顿，开展了水产品药物残留专项整治。二是水产品加工与流通龙头企业培育得到重视，全省新培育省级渔业骨干龙头企业9家，争取到扶持资金1200多万元；为加强行业管理，还成立了浙江省水产品流通与加工协会。三是开拓了淡水鱼精深加工新领域，湖州、杭州、绍兴等地都新建了淡水鱼加工企业，延长了产业链，提高了附加值。四是与省质量技术监督局联合，成功举办了浙江水产精品上海推介（展销）会，进一步扩大了我省水产品的影响。宁波、湖州、三门等也举办了特色鲜明的水产品推介活动，促进了当地水产品的销售。在年浙江农业博览会上，全省渔业系统有139个产品获奖，其中金奖37个、银奖33个、优质奖69个，比上届有较大幅度增长。旅游休闲渔业日渐成为一项新兴产业。全省各地开发旅游休闲渔业的意识明显增强，杭州、温州、绍兴等大中城市郊区，发挥区位优势，建起了规模化的休闲垂钓渔场，其中杭州垂钓渔场规模已达3000多亩。舟山市拥有渔民家庭旅馆332家、床位5800多张，占全市旅游接待能力的11.5%，户均年创旅游收入数万元。嵊泗县这一昔日的纯海岛渔业县正快步向旅游大县迈进，休闲渔业在其中发挥了重要的作用。平阳南麂岛的人工鱼礁建设在上年投礁2400空立方的基础上，年又投礁3万多空立方，投礁规模居全国第一。
（二）以全国双转工作会议为东风，海洋捕捞减船转产工作进度进一步加快2001年我省捕捞渔民转产转业工作已初有成效，去年8月全国减船转产会议的召开和支持政策的出台，进一步促进了我省工作的开展。全国会议以后，省财政追加我省减船转产补助资金每年600万元；在省财政、省计委的支持配合下，我局及时制定调整了～年全省海洋捕捞渔民转产转业规划和年度计划，并联合召开了全省海洋捕捞减船转产工作会议，章副省长到会讲话，对全省海洋捕捞减船转产工作再动员、再部署。国家农业部及渔业局对我省转产转业工作给予了大力支持。在农业部核定的年度全国报废渔船的船只数、功率数、专项补助款和转产转业项目扶持资金中，我省分别占到25.87%、33.3%、32.4%和33.5%，约占全国的三分之一。据统计，到年底，全省已压减捕捞渔船1050艘，上缴渔船功率指标11万千瓦，引导渔民转产转业5200人，基本完成了农业部核定的年度减船计划。在一系列优惠政策的激励下，全省沿海渔区已涌现出一批近外海捕捞渔民转产转业的典型，起到了较好的示范作用。为从根本上解决捕捞渔民及渔民子女的出路问题，舟山市还启动了总规划用地985亩、总投资2亿元的航海职工教育培训园区建设工程，以积极的姿态应对海洋渔业结构的战略性调整。由于我省捕捞渔民转产转业工作起步早、力度大、真抓实干、成效明显，去年8月以来，已两次在全国会议上作典型交流发言，受到了与会领导和代表们的一致好评，为全国性减船转产工作的全面展开探索了路子，提供了经验。
（三）以科技进步为动力，技术攻关、推广各项工作全面推进我省承担的国家十五科技攻关项目--深水抗风浪网箱养殖技术与攻关开发研究课题取得重大进展。先后完成了对适养海区的全面调查和规划，开发了HDPE沉浮式、子母式及钢构碟式等多种类型、适养不同海域的深水网箱，申报专利8项，已批2项，同时取得了网箱锚泊、苗种培育、分级换网等系列技术与经验；完成了对三家企业的深水网箱产品的技术鉴定与国产化制造定点授牌工作；编写了深水网箱养殖技术培训教材，举办培训及讲座22次，听课人员达1600多人次。经过课题组研究人员的努力，深水网箱课题已通过了国家科技部、农业部的验收。同时，为深水网箱养殖配套的苗种选育和渔用饲料研究开发也有了新的进展。贻贝、羊栖菜精深加工产业化技术研究成效显著。完成了贻贝保鲜保活技术研究，进行了贻贝、羊栖菜系列食品开发，这些科研项目的实施，显著提高了产品的附加值，促进了当地养殖生产和加工业的发展。渔业标准化工作倍受重视。完成了国家行业标准《无公害三疣梭子蟹养殖技术规范》的制定，这是我省第一次承担部级无公害标准的制定；完成了《无公害黄鳝》、《无公害青虾》、《无公害罗氏沼虾》等10项省级地方标准的制定。全省各地也制定了一大批地方标准或企业标准，按照无公害技术规范和质量标准组织生产水产品，已成为众多标准化示范区和养殖户的自觉行动。全面开展了水产养殖病害测报与防治工作，将测报范围扩大到7个市31个县（市、区）84个测报点，对大黄鱼、鲈鱼、南美白对虾、罗氏沼虾、河蟹、甲鱼等10大主要养殖品种5～10月份主要生产期进行了全程监测，基本摸清了这10个品种的发病情况，并及时指导各市、县开展病防工作，取得了良好效果。通过培训和实践，水生动物检疫防疫员队伍也不断壮大。
（四）以强化五项管理为重点，海洋开发利用和渔业生产行为逐步得到了规范根据去年初全省海洋与渔业工作会议确定的管理年工作要求，我省全面加强了海洋与渔业的综合管理，取得了一定的成效。海域使用开始走向规范有序的管理轨道。在省有关部门的配合支持下，我省已将海域使用审批纳入到基本建设立项管理程序中，规范了用海项目的审批程序，并按《省海域使用金征收管理办法》，征收了海域使用金。年全省新登记海域使用项目2071个，面积300多万亩，新发证764本，征收海域使用金1327万元，海域使用管理范围已覆盖到《海域使用管理法》规定的全部用海项目。省、市、县际间的海域勘界工作开始启动。同时，积极抓好典型案例严格执法检查，有力地宣传了《海域使用管理法》，进一步树立了海洋主管部门依法综合管理海洋事务的权威。渔业资源保护意识不断增强。先后实施了产卵带保护、蓝剑行动、张网管理、伏休专项检查、查处北太违法生产等一系列执法管理行动，收到了明显效果。年伏季休渔总体执行情况良好，查处省内违规渔船7艘。象山等地渔民还提出了延长（提前）伏休期的建议，得到了国务院领导的高度重视。继续积极开展渔业资源增殖放流工作，全省内陆水库、江溪水域共放流（增殖）大小银鱼卵1550万粒（尾）、池沼公鱼卵（苗）2000万粒（尾）、香鱼苗26万尾、河蟹苗10万只；象山港放流增殖大黄鱼鱼苗100万尾、黑鲷10万尾，在南麂人工鱼礁海域首次放流大黄鱼、黑鲷、赤鲷等鱼苗60万尾。海洋与渔业水域环境保护管理力度加大。制定了《浙江省海洋工程环境影响评价报告核准管理办法》，组织开展了杭州湾跨海大桥等十几个项目的环评报告书和环评大纲的评审工作。基本建立了赤潮应急监测预警机制，去年全省共发现29次赤潮，污损面积达到5000Km2，由于加强了跟踪监测和预报防范工作，仅造成约200万元的直接经济损失，远低于2001年26次赤潮损失3000万元的程度，防灾减灾效果十分明显。海洋生态和生物多样性保护工作取得新进展，宁波韭山列岛海洋生态自然保护区省级建区工作基本完成，南麂列岛自然保护区被列合国全球环境基金会中国南部海域生物多样性管理项目4个示范区之一，获得了近80万美元的资金和技术资助。积极介入海洋与渔业污损事件调处，一年来共处置污损事件近20起，挽回经济损失2000多万元，对打击肆意排放污染物，保障渔民合法权益，起到了重要的作用。台州路桥特大化工污损事件得到妥善处理，最终使受损养殖户获赔700万元人民币，引起社会积极反响，促进了周边类似事件的顺利调处。去年我省的海洋环境保护工作得到了国家海洋局的表彰奖励，被评为海洋环保先进集体。同时积极开展海洋预报工作，特别是在去年16号台风（森拉克）的抗台工作中，由于预报工作准备充分，预测分析结果科学，得到了省政府领导的高度重视和肯定，并在抗台减灾工作中发挥了积极的作用。水产品质量安全管理状况得到改善。针对虾仁氯霉素事件给我省水产品出口造成的严重负面影响，我省组织力量认真开展了调查工作，提出了相应的整改措施。按照农业部要求，协同有关部门联合开展了水产品药物残留专项整治工作，取得了阶段性成果。为加强出口水产品原料质量控制管理，最近我局又制订了《出口海捕虾制品原料供应船注册登记管理暂行规定》和《出口水产品养殖场注册登记管理暂行规定》。随着我省水产品安全质量管理水平和检测能力的提高，我省水产品质量和出口形势已明显好转。渔业安全生产形势总体上有所好转。在层层签订落实渔业安全生产责任制的基础上，根据省府办公厅《关于开展全省渔船安全专项整治工作意见的通知》，全省渔业系统协同有关部门先后开展了全省渔船安全专项整治和安全生产月活动；12月21日省政府又召开电视电话会议，对渔业安全生产工作作了专题部署。经过全省各级共同努力，渔业安全生产形势总体上有所好转。去年，全省共发生渔船水上交通事故249起、沉船106艘、死亡或失踪115人，直接经济损失2986万元。除特大事故发生2起突破了不多于1起的考核指标外，其他指标均控制在省安委会下达的指标内，其中死亡人数为控制数的77.7%。同上年相比，死亡人数、特大和重大事故次数均有明显回落。去年，我们还配合省经贸委等积极做好渔船修造行业生产秩序整顿工作，对全省渔船修造企业进行了严格考核，全省渔船修造企业总量已从原来的350家下降到264家（有239家已获国家渔船检验局认可证书），减幅25%；其中建造类企业从189家减到80余家，减幅过半。通过整顿和考核，船厂的生产条件与技术水平有了明显提高，渔业安全生产更有保障。为加强浙北渔场治安管理，去年下半年，省综治委组织成立了由我局牵头的以省海洋与渔业执法总队和武警边防总队为骨干的浙北渔场管理指挥组，长期驻守嵊泗渔场，加强海上巡查，严格执法管理，舟山、台州两市及嵊泗、临海、三门等县（市）也积极参与、密切配合，及时调解渔事纠纷，使浙北渔场治安状况有了明显好转。整个冬汛生产旺季，共查处130艘违规船舶和165名违规人员，成功营救19名遇险渔民，浙北渔场刑事、治安案件分别比上年同期下降50%和42.7%。
（五）以渔港建设为重点，海洋与渔业保障体系建设取得重大进展22个重点建设渔港，已有18个通过了可行性研究，其中9个已开工建设（2个已建成并在抗御台风中发挥了重要作用），其余渔港建设项目也可望在近期开工。各地通过渔港建设，带动了以渔港为中心的渔区二、三产业发展，吸纳捕捞渔民转产转业，由此带动了渔区小城镇建设。象山石浦和玉环坎门依托渔港，各自成功引进数亿元巨资，开始打造中国渔村和休闲渔都两大综合性渔港经济开发项目。全省海洋与渔业环境监测预报体系、水产品质量检验检测体系和渔业病害监测防治体系建设工作也全面加快，省市县三级海洋与渔业监测预报网络初具规模，省水产品质量检验检测和渔业病害监测中心实验室即将建成投入使用。海洋与渔业执法装备建设得到重视。部省市联建的中国渔政东海指挥基地已破土动工。省与市、县1:1配套投资的第一批13条渔监艇现已完成统一设计、统计招标工作，开始动工建造；另外还争取到部局2条渔监艇分配指标；台州市一条300吨级渔政船项目也被列入部局建造计划。全省渔技110信息服务体系进一步健全。去年新启动了5个市级站、13个县级站的建设，杭州、衢州、金华、温州等市都已开通独立网站。由省水产技术推广总站承建的全省渔技110信息服务体系重要组成部分--浙江渔业信息网站也正式开通，并实现了与市、县级网站的信息资源共享。通过网络，养殖户可以随时了解养殖新品种、新技术和市场供求信息，从而能更有目的地安排生产，实现丰产增收。
（六）以执法队伍改革和《浙江省渔港渔业船舶管理条例》颁布为标志，依法行政工作迈出新步伐以统一行使海洋与渔业行政执法职权、实现行政管理与行政处罚职能分离、人员依照公务员管理为基本目标，去年以来，我省积极稳妥地开展了海洋与渔业执法队伍改革工作。在省委、省政府领导的重视关心和省有关部门的配合支持下，省执法总队已于去年4月26日正式批复组建，全省沿海地区海洋与渔业执法机构改革方案也已批复下达，宁波及奉化、象山和嵊泗、仙居等支队、大队已正式成立，其它地方也正在积极改革之中。执法队伍改革到位以后，不仅有望解决渔民要求解决的统一执法综合问题，还将明显改善队伍形象，实现执法资源的优化配置，提高队伍的综合执法能力。经过2年多时间的努力，《浙江省渔港渔业船舶管理条例》终于在去年9月3日省九届人大常委会第36次会议上获得通过，并从今年1月1日起生效实施。这一《条例》有许多创新，可操作性强，被省政府评为年度优秀法规提案。《条例》对我省渔港的规划与建设、渔港与渔业船舶的管理、渔业船舶的安全生产等都作了全面具体的规定，特别是强化了对渔船修造企业的源头管理，确立了渔港规划的法律地位，理顺了关系，明确了职责。《条例》的出台，有利于从根本上控制海洋捕捞强度，保护渔业资源，实现渔业资源的可持续利用；有利于减少渔业生产安全事故，使渔民生命财产安全更有保障；有利于加快我省渔业产业结构的战略性调整，促进捕捞渔民的转产转业；有利于改变我省渔港建设资金短缺、建设标准不高、布局不合理的旧貌，加快我省渔港建设步伐，为我省渔港经济的发展提供更宽阔的平台。年我省海洋与渔业工作尽管取得了一定的成绩，但仍然存在着很多困难与问题，主要有：一是海域开发利用上三无现象依然存在，《海域法》规定的三项制度尚未得到全面落实；二是随着国际、国内市场对水产品质量要求越来越高，而我省水产品质量监督检验检测体系还不完善，水产品质量安全问题还比较突出；三是渔场缩小、资源衰退、污染加重，海洋生态平衡遭到破坏，捕捞比较效益继续下降，渔民增收难度加大，渔业涉外事件多发，违法捕捞屡禁不止；四是渔业安全事故虽有所好转但仍时有发生，管理缺乏有效手段。
二、抓住机遇，乘势而上，为全面建设小康社会作出新的贡献根据省委、省政府的要求，年及今后一个时期全省海洋与渔业工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，按照全面建设小康社会的总体要求，以加快海洋与渔业经济发展为主题，以机制创新和科技进步为动力，着力推进渔业结构优化升级，不断强化海洋与渔业执法管理，加快基础保障体系建设步伐，为建设海洋与渔业强省而努力奋斗。总体目标任务是：围绕两个奋斗目标（即建设海洋经济强省和渔业经济强省），实现三项根本任务（即实现渔业增效和渔民增收，实现依法治海和依法治渔，实现海洋与渔业经济的可持续发展），继续推进六大工程（即海洋捕捞渔民转产转业、渔业龙头企业培育、优势水产品产业带建设、水产种子种苗、水产品市场拓展、海洋与渔业保障体系建设），着力抓好六项管理（即海域使用管理、海洋与渔业水域环境管理、水产品质量安全管理、海洋与渔业资源保护管理、渔业安全生产管理、渔港和渔业船舶管理）。预期指标是：到年，海洋产值和增加值分别达到3000亿元和1000亿元，年均递增约12%以上，增加值占全省国内生产总值的比重达到10%以上，海洋经济总量和主要经济指标位居全国前三位。到年，新增渔业产值100亿元、新增水产加工业产值100亿元、新增远洋捕捞渔船100艘、建成100个休闲渔业观光区，养殖与捕捞产值之比63:37。年预期指标是：全省海洋经济总产值2000亿元左右，增加值为550亿元，占全省GDP的7.5%以上。全省水产品产量470万吨，国内捕捞略有减产，养殖和远洋产量继续增长，渔业（第一产业）产值330亿元，养殖与捕捞产值之比55:45，渔民人均收入超过6000元。六大工程、六项管理具体如何抓？这次会上印发了六大工程、六项管理的详细行动计划，这是会议主报告的有机组成部分，这里不再作具体的阐述了。利用这个机会，我想就当前海洋与渔业工作面临的形势和主要任务谈一些认识和体会，供大家讨论。
为进一步巩固和扩大学习实践活动成果，使学习实践活动真正成为群众满意工程，局党委坚持把“保增长、渡难关、上水平”作为科学发展最大的实践、联系实际最主要的内容、解决问题最紧迫的任务、求真务实最需要取得的实效，把推进现代渔业建设又好又快发展作为重要抓手，加强组织领导，明确责任分工，建立落实制度，定期督导检查，认真抓好整改落实方案的组织实施。
3月12日局系统学习实践活动总结会后，从3月16日至24日，局领导带队分别深入到各自学习实践活动联系点，边调查研究、边解决问题，边督导检查、边征求意见。调研期间，局属各单位提出了需要局里协调解决的问题15个，局领导当场解决8个，推动了整改方案的深入落实。
一、加强组织领导，建立落实制度，为整改方案的落实提供了组织和制度保证
按照学习实践科学发展观活动整改落实方案任务分解及责任分工，局党委坚持把落实整改方案列入党委议事日程，定期听取汇报，定期分析研究，定期督导检查。局领导班子成员带头改进作风、带头解决问题、带头抓好整改方案的落实，为广大党员干部做出了表率，推进了学习实践活动整改方案的落实。
为确保整改方案落实的制度化、经常化、规范化，局党委建立了保证整改方案落实的相关制度。一是建立了信息反馈制度。每月由牵头部门、分管领导、责任单位将本单位、本部门落实整改方案情况以书面形式报局党委，确保局党委能够随时掌握整改方案落实的进展情况。二是建立了定期调研制度。局领导每季度带领机关相关处室到各自的联系点进行专题调查研究，重点了解整改方案落实、年度重点工作完成、需要局里协调的事项等情况。同时，针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出针对性的措施，全面推动方案落实，务求取得实效。三是建立了整改落实自查制度。由局属各单位、机关各处室重点围绕“三明确一承诺”是否落实、落实科学发展的长效机制是否逐步建立健全、近期整改的内容是否按期完成、中长期整改措施是否进行了认真准备等方面进行自查，做到边查边改，进一步增强落实整改方案的针对性、实效性。四是建立了整改落实公示制度。通过**渔业网、宣传栏、工作简报等形式，面向干部群众、面向服务对象、面基层单位，公示落实整改方案进展情况，接受党员干部和人民群众监督。
二、精心组织实施，加强督导检查，落实整改方案取得阶段性成果
在落实整改方案过程中，局党委按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出了整改意见，明确了整改重点，确定了整改时限，落实了整改责任。对列入近期整改范围的问题，自觉接受群众监督，增强了整改工作的针对性；对尚未整改的问题，进行了分类排队，善始善终地抓好落实；对已经整改的问题，进行了自查和复查，防止出现反弹。
1、加强制度建设取得新进展。局党委在对现有制度进行认真梳理的基础上，认真做好制度的“废、改、立”工作，并重点围绕科学理论武装、干部选拔任用、提高决策水平、党风廉政建设等方面，相继建立和完善了一些新制度和新规定。一是围绕科学理论武装，建立和完善了理论学习制度。制定了《市水产局加强党委中心组学习制度的规定》、《市水产局党委理论学习制度》。二是围绕选好用好干部，建立和完善了选拔任用制度。扩大选拔范围,完善了竞争上岗制度，局系统33名正科级干部全面通过公开竞争上岗或竞聘上岗，营造了优秀人才脱颖而出的良好环境；畅通交流渠道,完善了交流任职制度；强化监管并举,完善了监督管理制度。三是围绕务实清廉要求，建立和完善了廉洁从政制度。完善了党风廉政建设责任制、建立了党委成员联系点制度、落实了廉洁从政制度。四是围绕发展渔业经济，建立和完善了科学决策制度。建立和完善了《局党委议事规则》、《市水产局会议制度》、《市水产局重大事项决策程序规定》、《市水产局党政领导班子成员分工的通知》、《局属科学事业单位党政领导职责分工的意见》。五是围绕提高能力素质，建立和完善了教育培训制度。按照《干部教育条例》和《**市“十一五”期间干部教育培训规划》的有关要求，结合现代渔业建设对干部队伍素质的新要求，建立了干部培训制度和青年知识分子培养制度。
2、优势水产品养殖示范园区建设取得新进展。20xx年3月份，局里对20xx年度建设的14个优势水产品养殖建设项目进行了督查，从督查情况看大部分园区都已完成了主要工程的建设，整体环境有很大的改善，计划今年5月份对20xx年园区建设单位进行正式验收。同时，组织开展了20xx年养殖示范园区建设申报工作，计划总投资24098.42万。其中：良种鲤鲫鱼示范园区7个、南美白对虾示范园区3个、海珍品养殖示范园区2个、观赏鱼养殖示范园区3个和中华绒螯蟹养殖示范园区1个。
3、水生生物资源养护工作取得新进展。制定了《**市水生生物资源养护工作规范》、《20xx年度水生生物资源增殖放流计划》、以“关爱渤海、关爱海河，构建生态文明**”为主题的宣传活动方案，成立了增殖放流验收及监督小组，负责验收、监督和指导水生生物资源增殖放流工作，预计20xx年将放流各类水生生物苗种6亿尾，品种有中国对虾、三疣梭子蟹、草鱼、鲢鱼、鳙鱼等，并将举行大规模的增殖放流仪式，扩大社会影响力。
4、科研项目申报工作取得新进展。第一季度申请局级科研推广项目19项，组织13家企业申报了水产种业基地项目。下一步，将加强以带动养殖品种结构调整为主的名优特新品种的引进及示范推广项目；以促进渔业的和谐发展为目的的节水养殖、生态养殖推广应用项目；以保证水产品质量为目的的标准化健康养殖技术示范推广项目；以发展都市型渔业为主的观赏鱼养殖、休闲渔业等项目。
5、高级水产技术推广员培训鉴定取得新进展。第一季度全市培训鉴定水产推广系统高、中级技术人员80人。养殖示范园区培训工作初步方案已经完成，确定了培训对象、培训重点内容以及培训的方式方法。鉴定站管理方面，市水产技术推广站有关人员已参加了20xx年度农业部职业技能鉴定督导员培训，今后开展培训鉴定工作将按照农业部新规定执行。
6、水生动物检疫工作取得新进展。重新修订了20xx年水生动物检疫名录，完成了21项实验室增项，顺利通过**市技术质量监督局专家组的监督评审。为减轻企业和广大渔农经济负担，经市水产局和市物价局批准办理了20xx年内减半收费工作。
渔业企业的呼唤
作为中国北方最大的县级渔业市，荣成市现有渔业企业420多家，总资产80多亿元，从业者15万余人。近年来随着渔业经济市场化、国际化进程的加快，这些渔业企业由于多头对外、无序竞争，不仅严重损害了地方整体利益，而且所有渔业企业也饱尝了孤军作战、竞争乏力之苦。面对国外经验和市场现实，广大渔业企业深深认识到，组织一个强有力的行业协会，有效组织协调各渔业企业的健康运行，进而在国内、国际市场竞争中形成一个拳头，是当务之急，势在必行。经政府、企业多方运筹，1998年8月24日，一个孕育已久的渔业行业组织—荣成市渔业协会应运而生，山东邱家集团公司董事长唐厚运被184个会员单位代表一致推选为会长。以此为起点，渔业协会在三年半的时间里，就以其崭新的风貌和优异的成绩，引起各级领导及全社会的重视。
大有作为的荣成市渔业协会
荣成市渔业协会是自发性民间组织，他承载着15万荣成渔民的热切期盼，肩负着荣成渔业经济中兴的历史重任，这就意味着要打硬仗，要付出艰辛。协会成立伊始，就选中了必须解决的三个硬目标：一是理顺海带销售市场秩序；二是规范对日本直运销鲜市场管理；三是积极开展对虾病害防治工作。事实证明，协会确实没辜负政府、社会、企业对他们的厚望，他们以自己的行为，充分展示了在市场竞争和行业自律方面的作用。
（一）讨巨额外债，讨出了“立体”效益
海带养殖是荣成海水养殖业中规模最大的产业，占全市养殖业总产值的42.2%。因此，加强海带市场的管理，事关荣成养殖业乃至整个渔业经济的发展大局。近几年，对市场危害最大且最难解决的就是巨额外欠款难以回收，成为“呆帐”、“死帐”的现象。荣成市海带养殖外欠款达1.5亿元，其中70%以上基本成为呆、死帐，严重羁绊了荣成海带养殖业的进一步发展。1998年，荣成海带欠款大户、全国最大的海藻化工企业——某地一家公司为了逃避4000多万元欠款，假托改制名义，将原企业变为新、老两个企业，企图“金蝉脱壳”。为此，荣成市政府有关人员几年来曾多次与当地有关部门谈判交涉，使尽所有解数催还债务，却未取得多大进展。渔业协会成立后，决心解决这个难以解决又必须解决的问题。协会负责人前后8次前往当地，与该公司、政府及有关部门领导展开斡旋，指出其借改制名义逃避债务的行为属违法行为，但仍无实质性效果。回到荣成后，协会决定采取果断措施，协调行业内各海带养殖单位，统一行动，立即断绝对其海带供应。这一“釜底抽薪”的手段，断绝了欠款单位的原料来源，极其奏效，有关方面不得不找上门来请求谈判。几经磋商，终于采纳了协会提出的可行方案，即荣成市29家债权渔业企业成立渔业合作社，以债权转股权的形式，把该公司所欠荣成的4275万元海带款转为该公司股份，并再注入资金912万元（共占总股份的51%），该公司的董事长、常务副总经理及财务主管都由荣成市渔业协会会员单位人员出任，实现了对该公司的控股经营。一年以后，协会的这一举措使所有各方都绽开了笑脸，不仅解决了4000多万元的债务，也救活了一个濒临倒闭的企业，解决了1100多名职工的生计问题，而且荣成各海带养殖单位的海带售款当年全部得以按期兑付。尤其令人惊喜的是，由荣成控股的新公司1999年实现利润500多万元，*年突破了1000万元大关。照此下去，不出三年，荣成市的股本将全部得以返还。
荣成渔协创造的这一成功模式，极大地开拓了其会员单位在其他战场上的作战思路。继完成对首家海藻工业有限公司的控股经营之后，会员又分别完成了对辽宁某海藻工业有限公司为期5年的无偿租赁改造和对江苏某海藻化工厂为期15年的有偿租赁改造，共解决欠款近亿元。
（二）揭自家“丑”，加强了行业内部自律
占全国海带产量40%以上的荣成市，近年来由于受全国海藻化工行业持续低迷的影响，海带销售难的问题日趋严重。不少海带养殖单位不惜降价倾销、赊销、赊欠，由此大大损害了行业和地方整体利益；而与此同时，少数海带养殖单位不惜损害对外形象和长远利益，在海带加工出售过程中掺假使杂，严重败坏了荣成渔业企业的声誉。渔协诞生以前，地方政府和同类企业对此类情况不是不想管，而是管理不了。由于这些“害群之马”的不良行为对市场破坏性极大，直接损害了渔业企业的群体利益。协会决定，在加紧对外“清欠”的同时，也毫不客气地加紧了对内“除害”，以便利用行业自律手段，规范内部行为。荣成市渔业协会多次召开协调会议，广泛征求生产单位意见，根据市场供求形势和养殖生产实际，议定了淡干海带最低保护价格，并在行内制定了《海带加工和销售管理暂行办法》，对以次充好、掺假使杂、降价倾销、赊销赊欠等不正当竞争行为予以严厉处罚。如有一会员单位无视渔协的管理规定，在海带加工过程中掺假使杂、以次充好，渔协发现后当即派人查扣了其运输海带车辆，并进行现场摄像，当晚便在各新闻媒体予以曝光，并按协会制度规定处以5000元罚款。此事引起了很大反响，有效地遏制了行业内部生产销售环节上的不良行为。从此，荣成的海带销售价格和质量都得以稳定，不仅销售市场进一步扩大，而且实现了现款交易。
（三）进军日本市场，消除中间舞弊环节
改革开放以后，水产品直运销鲜出口成为荣成市渔业经济的主渠道。各种鱼货在日本市场上价格倍增，仅此一项全市每年创汇达1000万美元。然而近年来，随着直运销鲜船只的不断增多，各渔业公司在日本聘请的销鲜商已发展到8个。这些商向我每条销鲜船收取鱼货销售额3%—5%的费，仅此一项，荣成市常年投入运营的134艘销鲜船，每年要向他们交纳费5000万元。不仅如此，有的商为了自身利益，或截留货、款，或报告虚假信息，或只管收取费而不到鱼市实地计价，如此等等，给我方造成的损失更是无法估量。
为改变其任人宰割的被动局面，荣成渔协自98年6月始，先后3次组团赴日，对销鲜地福冈市进行考察，拟在福冈设立驻日商会，委派渔协成员全权销鲜渔船。此举实际上是规范市场行为的一个十分必要的步骤，但由于对日本市场和商及其他有关方面的利益触动太大，他们群起阻挠，拼命破坏，企图通过捏造事实，编制罪名，让日方拒绝接受，让海关不予签证，甚至无端向我外交部、人大常委写信告状，一度使协会处于八面受敌、进退维艰的境地，但考虑到行业的长远利益，协会决定只能进，不能退。经过协会百折不挠的努力，代表荣成15万渔民利益的驻日机构—株式会社丰华商会于1999年4月8日在日本福冈宣告成立，*年2月10日正式营业。由于渔协3名会员坐阵丰华商会，监督8名销鲜商的销鲜行为，并直接掌握30艘销鲜船的权，大大地维护了在日销鲜市场秩序，鱼货价格大为改观。这样到年底，仅费一项就可为荣成市节约2600多万元。协会计划明年将由协会成员全部取代日本商，届时不仅会为荣成节约费5000多万元，而且可以避免许多隐形损失。
（四）排市场之忧，解企业之难
对虾养殖在荣成水产养殖业中占有重要地位。自1993年全国流行性虾病连年大面积发生以来，荣成2.58万亩虾池连续7年损失惨重，累计损失约6亿元。为此，养殖单位纷纷改弦易辙，转养其他品种，大量虾池因此闲置。个别病毒较轻虾池由个体业户惨淡经营，但仍然逃脱不了连年余毒的影响。只要有的地方暴发了虾病，必然殃及荣成虾池，对虾病害成为困扰荣成对虾养殖业发展的痼疾，单凭个体业户的经济与技术实力，显然很难医治这一顽症，荣成市委、市政府为此忧心忡忡却又束手无策。荣成市渔业协会的成立，对荣成的对虾养殖业给予了极大关注。先后召开两次对虾养殖专题会议，决定选择连年来病毒侵袭较轻的100公顷虾池做为示范基地，通过北京欧罗巴经济技术集团，邀请日本、美国专家开展技术攻关，由外方出技术、药品，双方共同投资100万元，采取利润平分的经营方式，共同完成对虾病防治这一巨大命题。此项协议已经签订。如果试养成功，荣成2万多亩虾池年可出产对虾3000吨，实现产值1亿多元。
荣成市渔业协会初露尖角，即显示出其巨大潜能，很快在当地办出了威望。在荣成市渔业系统，“有困难找渔协”已成了习惯。
1998年，荣成市某大渔业公司的一艘油轮受雇为天津某地运送机油，因偷换对方优质油，8名船员被天津某地公安部门长时间拘禁，并严刑拷打、虐待，长达8个月之久。公司负责人在北京四处奔波、投诉，始终不见效果。情急之下，请求协会出面斡旋。会长唐厚运带上由荣成市政府整理的有关材料，匆匆赶赴北京。他们以协会名义发了内参，召开了记者招待会，唐厚运会长还以人大代表身份，向人大提了议案，并以会长名义向公安部、农业部等写信。荣成8名渔民被拘事件惊动了人大领导，轰动了京城，最后在公安部的直接干预下，天津某地公安部门被迫放人。旷日持久的案件终于得到了依法解决。
1999年，荣成某渔业公司与乳山某单位发生经济诉讼，结果法院判定渔业公司败诉，赔偿乳山方7万元。可当法院前往该公司执行判决时，公司负责人不予配合。不久，该公司一辆大头车和一辆轿车路过乳山，被乳山法院扣留。该公司负责人请求渔协协调。协会在严厉批评该公司对法院不配合、不支持的错误行为的同时，多方奔走协调，最终依法妥善解决。类似的事情时有发生，过去由企业找领导，走后门、拉关系，如今由协会出面，消除了许多社会弊端。