流程梳理是关键
业务流程是政府信息化建设的基础，从流程出发建设政府部门信息化系统是经过实践证明的有效途径。而数字审委会建设的提出，就是要利用信息化手段，结合审判委员会会议讨论流程，来提高审判委员会的工作效率和准确性，充分发挥其职能。审判委员会的基本工作流程为：
案件开庭审理，经过合议庭评议的案件，合议庭认定该案件需要由审判委员会研究，并征得审判长同意，审判长提请庭领导批示，庭领导同意的应该提请主管院领导批示，然后由主管院领导将该案件提请审判委员会，向审判委员会提出研究申请。在此期间，承办人要准备一份向审判委员会汇报案件情况的案情报告。
案情报告及案件的相关材料要在会议召开之前提交审判委员会委员，以便审判委员会委员有充分的时间来了解案件的详细情况。
需要审判委员会研究的所有案件和问题，由审判委员会秘书统一安排会议时间，并通知相关人员，主要是审判委员会委员和案件的承办人。
在会议召开阶段，审判委员会委员首先是听取承办人汇报案件详细的审理情况，然后审判委员会委员要针对案件提出询问，承办人给予详细的回答。在审判委员会委员充分了解了案件的情况后，审判委员会委员开始对案件进行讨论研究，最后作出对案件的决议。审判委员会作出的决议，合议庭应当执行。
审判委员会秘书要做会议记录，记录所有审判委员会对案件和问题的研究情况和决议情况，记录时要与审判委员会委员的发言一致，不允许以个人的主观想法来替代审判委员会委员的发言内容。
会议结束后，审判委员会秘书要对会议记录进行整理，整理后要交由审判委员会委员核对，并在记录上签名。
流程控制是核心
由以上流程出发，数字审委会主要解决的问题包括：为案件承办人提供审判委员会会议申请功能、电子化报告文书制作功能，为审判委员会秘书提供会议日程管理、会议笔录及校对功能，为审判委员会委员提供简便易操作的的会议讨论等服务功能。
数字审委会系统是案件信息综合应用高度集中的系统，可以充分使用审判管理系统、数字法庭系统等法院信息化系统产生的数据和信息为审判委员会工作提供信息化辅助，利用计算机网络和法院音视频网络，可以实现审判委员会业务的电子化、自动化和网络化。
审判委员会流程控制是数字审委会建设的核心，通过严格遵守法院审判委员会制度的信息化流程，将审判委员会工作更加有效地控制和管理起来，提高管理水平和工作效率。
(一)会议功能
构建友好、舒适、严肃的审判委员会讨论环境是数字审委会建设的重要内容。
通过结合现代化的计算机网络、音视频处理、集中控制等技术，数字审委会系统为审判委员会会议讨论提供了证据材料展示、手写批注、发言控制、音响扩声和投票表决等一系列功能。
数字审委会系统将过去会议中的纸质案件材料传阅的方式，改为电子化材料显示。同过去用笔在材料上记录重点相比，现在委员可以利用手写板直接在电子化案件材料上进行重点记录、标记，不但符合委员的书写习惯，而且更加方便。在会议过程中，汇报人可以将案件材料、证据等信息投放到会议室大屏幕上进行显示，为会议讨论提供更加直观清晰的证据展示。有了投票表决功能，审判委员会委员不再需要像过去一样举手表决审议结果，只须轻轻一按，投票结果即可统计出来，使得表决过程更加方便。
总之审委会会议室的建设为审判委员会流程控制提供了基础，能够有效提高审判委员会会议讨论的工作效率。
(二)安全管理
审判委员会工作在我国法院审判工作中处于重要地位，属于保密性极高的工作，因此数字审委会系统不但要对审判委员会工作提供有效的信息化辅助，而且要保证审判委员会工作内容的安全保密，防止重要信息被泄漏。
因此，在数字审委会的建设中，从系统的网络访问控制、设备登录控制到系统管理等各方面都做了充分的安全性设计，防止系统被非法入侵，或由于各种原因造成重要数据丢失。
三大建设经验
符合审判委员会工作流程
数字审委会的建设最重要的原则就是要符合审判委员会工作的实际流程，并在此基础上提供方便的信息化管理和辅助。如果脱离了审判委员会工作流程，数字审委会系统就无法为审判委员会提供有力支持。
与法院其他信息化建设相结合
数字审委会建设要充分考虑与审判管理、数字法庭等法院信息化系统的结合，保证实际工作流程的连续性和案件数据的充分利用，避免重复性建设和信息的重复录入。
把握易用性原则
任何信息系统最终使用人员的体验都是评价系统成功与否的重要标准。数字审委会建设，须特别注意要保证工作人员的使用方便，系统易操作、易管理，不给工作人员带来额外的工作负担。
随着数字审委会系统的成功开发应用和法院信息化建设的不断深入，在法院信息系统中，数字审委会系统具有良好的应用前景，而这些成功经验为今后的建设和推广提供了良好的范例。
链接:实体信息管理方法
在案件审理过程中，法庭会积累大量的物证、书面证词等实体，它们容易因各种原因而被毁损，给后续审判带来麻烦。因此，对这些实体采取合适的信息管理办法显得尤其重要。
1、采集 通过扫描仪、数码相机、OCR识别系统，对纸质、实物等材料进行电子化处理，通过数字法庭系统对庭审录像、录音、庭审笔录进行实时采集。
2、存储 采用分布存储与集中存储相结合的方式。高级法院存储高院审理案件的全部数据(包括结构化和非结构化)、下辖法院审理案件的结构化数据和大案要案的非结构化数据等，中级法院存储本院审理案件的全部数据(包括结构化和非结构化)、所辖基层法院审理案件的结构化数据和大案要案的非结构化数据等，基层法院存储本院审理案件的全部数据。
(一)建立健全经济责任审计工作联席会议(以下简称联席会议)制度。区委、区政府成立由区政府区长、协管审计工作副区长为正副组长、各相关部门领导为成员的经济责任审计工作领导小组；并建立由区纪委、组织部、监察局、人力资源和社会保障局、审计局、国资办组成的经济责任工作联席会议制度，加强对全区经济责任审计工作的领导。
(二)建立联席会议办公室机构。区经济责任审计领导小组建立联席会议办公室，与区审计局内设的经济责任审计科合署办公，联席会议办公室设主任一名，为区审计局副职领导。
(三)建立完善协作配合的工作机制。联席会议办公室制订联席会议议事规则及办公室规章等，并注意服务大局、协调各方，建立起管理规范、运转有序、工作高效的联席会议及经济责任审计工作机制。各联席会议成员单位既要按照职能分工，认真履行好部门职责，又要密切配合、齐抓共管，共同推进经济责任审计工作深入开展。
二、提高审计计划和组织实施的科学管理水平
(四)做好审计计划管理工作。联席会议加强对经济责任审计的计划管理，指导和支持联席会议办公室以审计信息化建设为基础，建立被审计单位数据库，全面了解和掌握经济责任审计对象的基本情况，按照被审计领导干部工作岗位性质、经济责任的复杂程度等因素，对审计对象实行分类管理，科学拟定经济责任审计的年度计划和中长期计划。
(五)突出审计重点。经济责任审计以促进领导干部推动本地区、本部门(系统)、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间本地区、本部门(系统)、本单位财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和有效为基础。
街道、园区党政主要领导干部经济责任审计主要内容有：本地区财政财务收支的真实、合法和效益情况；国有资产的管理和使用情况；政府债务的举借、管理和使用情况；政府投资和以政府投资为主的重要项目建设和管理情况；对下属单位财政财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况等。
党政工作部门、审判机关、检察机关、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的主要内容有：本部门(系统)、本单位预算执行和其他财政财务收支的真实、合法和效益情况；重要投资项目的建设和管理情况；重要经济事项管理制度的建立和执行情况，对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况等。
国有企业领导人员经济责任审计的主要内容是：本企业财务收支的真实、合法和效益情况；有关内部控制制度的建立和执行情况；履行国有资产出资人经济管理和监督职责情况。
在审计以上主要内容时，重点关注领导干部在履行经济责任过程的下列情况：贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；遵守有关财经法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制订和执行重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；遵守有关廉洁从政规定情况等。
(六)科学组织实施。在认真总结实践经验的基础上，推行经济责任审计和“三责联审”相结合、任中审计和离任审计相结合，审计内容上把领导干部的经济责任与本部门(系统)、本单位的预算执行、财政决算、专项资金审计等相结合，有效调配和整合审计资源，实现不同审计项目之间的资源共享。
三、推进审计评价与审计规范化建设
(七)全面、客观、公正地进行审计评价。审计评价围绕被审计领导干部的相关经济责任进行，既要反映被审计领导干部在任职期间取得的相关业绩，又要反映其在履行经济责任过程中存在的主要问题，并明确界定其应当承担的直接责任、主管责任和领导责任。
直接责任是指领导干部在履行经济责任过程中对下列行为应当承担的责任：
1、直接违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；
2、授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；
3、未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成重大经济损失浪费、国有资产流失等严重后果的行为；
4、主持相关会议讨论或者以其他方式研究，但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产流失等严重后果的行为；
5、其他应当承担直接责任的行为。
主管责任是指领导干部在履行经济责任过程中对下列行为应当承担的责任：
1、除直接责任外，领导干部对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为；
2、主持相关会议讨论或者以其他方式研究，并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产流失等严重后果的行为。
领导责任是指除直接责任和主管责任外，领导干部对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任。
(八)加强规范化建设。经济责任审计联席会议办公室根据实际情况，逐步建立健全指导本区经济责任审计实践、可操作性强的审计指南，进一步规范经济责任审计的内容、程序及成果运用等，明确不同类型领导干部经济责任审计的操作流程、审计方式方法等。
四、健全完善审计结果运用机制
(九)推行经济责任审计结果通报、审计整改和情况反馈制度。审计对象及所在部门自收到审计部门送达的审计决定书及经济责任审计报告当日起，两个月内(特殊情况需要书面申请延期)应当进行认真整改，并把整改资料和报告反馈审计部门，审计部门适时组织回访检查并将审计情况及审计对象和所在单位的整改情况进行汇总，形成综合性审计结果报告，报送区委、区政府相关领导及组织人事等部门，并归入被审计领导干部本人档案。
(十)逐步建立审计结果公告制度。根据实际情况，联席会议办公室逐步探索建立经济责任审计结果报告特定载体、特定范围、特定对象、特定内容的公告制度，逐步扩大经济责任审计事项的公开化和透明化。
五、推进内部管理领导干部经济责任审计工作
(十一)加强机构和人员建设。各街道(园区)、区级机关各部门及软件谷各部门凡具有下属独立法人企事业机构的单位应当逐步建立健全内部审计机构，充实审计力量，配强配齐专兼职审计人员，切实发挥服务干部管理监督和单位发展目标有效实现的重要作用。
【关键词】工程预决算；审核；关键问题；解决办法
工程预决算审核的内容包括：工程量计算是否准确；定额、清单计价规范套用是否正确合理并符合投标承诺；人工、材料、机械台班计价是否符合合同、签证单或市场价；费率计取是否按合同约定或费用定额规定。要做好工程预决算审核工作，审核者须具备建设工程的相关专业知识，熟悉并理解定额、计价规范等计价依据及相关法律法规，具有一定的实践经验和良好的职业道德。本文谨就预决算审核应注意的问题提几点建议，供同行参考。
1 预决算审核应注意的几个关键问题
1、1 保证审核依据的完整和效力
1、1、1 审核资料的完整性、准确性
在施工实践中，作为审核依据的资料，特别是联系单、签证单、索赔和反索赔文件等资料，出具不完全的情况多有发生。凭借不完全的资料进行预决算审核会发生相应的误差。所以在接受工程预决算送审时，须要求建设方、施工方及监理方确保送审资料的完整性和准确性。一般来说，当资料的出具缺少工程造价专业人员参与时往往有所遗漏。例如资料出具者为建设方的施工专业管理人员，在出具资料的过程中，他们通常只注重工程实施的技术资料，而忽略不属于其专业范畴的计价方面的资料。针对此问题，审核方可在接收审核资料时对容易遗漏的内容作出提示，主要包括以下两方面：
（1）指令形式作出的设计变更，在房屋工程中多发生在装饰工程中，例如对建筑楼地面、墙面、天棚的设计变更；以口头指令形式确定或变更材料的品种，导致材料价格的确定或变更；以口头约定施工水电费用由谁提供等。口头变更在结构工程中较为少见。对口头形式的变更应要求以书面形式予以补充。
（2）补充书面确认。在审核依据资料时，如合同、联系单、签证单、索赔文件中有阐述不明确的地方，致使预决算相应部分难以准确计算，审核方须要求相关单位在还原其正确性和原意性的基础上加以澄清，并补充书面确认。
1、1、2 审查审核资料的效力
审核资料的效力是预决算审核的核心。资料的效力包括：负责人的有效签字、签复意见保证完整，会议纪要确保达成共识，施工组织设计合理等，下面分别进行分析：
（1）资料中缺少负责人签字。资料由负责人签字是其效力的重要保证。当资料缺少必要的签字时，应补充其签字，否则此文件的效力有瑕疵。
（2）联系单、签证单的签复意见栏中，只有签复人的签名，而无任何签复意见。只有签复人的签名，则表示签复人对联系单和签证单进行了阅读，通常情况下可以认为，签名即代表签复人同意单据内容，或认为单据内容属实。但他方人员可在无任何法律责任的情况下对签复意见进行任何符合其意愿的修改，对审核资料的公正性和准确性造成危害。针对此类情况，审核人应要求负责人补充签复意见，这不但可以保证资料的公正性，同时可以促进联系单、签证单的规范化，增加审核资料的效力。
（3）会议纪要。会议纪要可以作为预决算的依据。如果会议纪要的内容或其一部分内容并未经过与会者的一致同意或者会议纪要中只有与会者的签到签名，这种会议纪要的合约效力就存在问题。作为预决算审核依据的会议纪要，需要保证其完整性和真实性，同时确保与会者对会议纪要中应按合同处理的内容达成一致意见，确保会议纪要具有法律效力。审核方应对会议纪要予以重视。
（4）施工组织设计。施工组织设计是施工前的计划性文件，可以作为预决算审核的依据。在实际施工中，施工计划容易因应实际可行性而发生改变。所以在决算审核中，对涉及施工组织设计中可能变更的内容，须经过查证，如有变更，应按经建设、监理方同意的实际施工组织设计进行审核，并作补充签证。审核过程中要明确施工组织设计的真实性，保证其效力。
1、2 审核关键步骤
1、2、1 实地踏勘
施工图纸中，可能会有一些不明确的地方，如房屋工程中吊顶棚的高度，门窗侧块料面层的宽度，立面中外墙凹入部分其侧面的饰面；建筑物安装工程中给排水管、进户电线室外部分的长度等等。对此，在决算审核时需要审核者到实地察看、丈量，进行补充查证。实地踏勘应在审核过程的中期进行，此时审核者对工程情况已经熟悉，并能准确制定踏勘目标，易于发现问题，取得理想的踏勘效果。
1、2、2 工程量审核
决算审核时有竣工图，但竣工图也许并不完全准确、详尽，所以在工程量审核时不能因有竣工图而放弃图纸会审记录、修改图、设计变更联系单及其他技术联系单等资料。竣工图的形式分为两种：一种是在施工图上加注变更内容，对这种竣工图，须按相关资料核对所注内容是否准确详尽；一种是重画的竣工图，对这种竣工图除了核对以上内容，还要核对施工图。如果送审决算的工程量计算书是按变更后的工程从头计算，工程量可按核对后的竣工图审核；如果送审决算的工程量计算书是按施工图工程量另加变更工程量计算，工程量按施工图加各种设计变更原始资料审核更为方便。
审核方审核后须与预决算编制方进行核对。工程量审核较好的方法是按编制方的工程量计算书进行审核。按编制方工程量计算书的计算步骤进行重算，作出与其相对应的计算书（电算时）；或只在重算发现差错时，在编制方的计算式上进行改正（手算时）。编制方看过后，只须摘出其中审方改过的部分与审方核对就可以了。但是当编制方的工程量计算步骤不够简化时，审核方也可应用自己的方法进行审核，如应用统筹法计算工程量可简化计算。
1，2、3 全面审核
工程预决算中的任何地方都可能存在差错，所以审核必须全面。工程预决算，特别是决算一般由施工方编制，而施工方往往有多算倾向。有时预决算计算书中的前面部分非常准确，往往误导审核者忽视后面的内容，但多算部分往往正在后面。这种情况不少出现。所以，审核的全面性至关重要。
1、2、4 内部复审
工程预决算审核部门应设立内部复审制度。内部复审不但可以找出初审中的差错，使该项目的审核更加准确，还可以促使初审者更加谨慎地进行审核。对工作量较大的工程量进行复审时，可采用抽样审核法。抽样审核一般将造价高的部分作为重点进行审核。对于非重点部分，可以运用快速测算法，如统筹法，将工程量相关的几个分项工程相联系，复审时首先准确计算其中一个分项工程的工程量，然后以这个分项工程工程量中的相关数值为基础，测算其他分项工程工程量，如出现异常，再返回复算出现异常的分项工程工程量，从而完成复审。此外，积累构造相近的分项工程工程量（不是价格，价格会随时间和地区的不同而不同）准确含量的相关资料，例如构造相近的住宅。当遇到与资料中构造相近的复审项目时，把项目中的可比部分的分项工程工程量同资料中的数量作有调整性的对比，遇有异常，仔细复算出现异常的分项工程工程量。这样可以有效减少复审的工作量。复审工作应尽量详尽、到位，不仅可以剔除初审中的错误，同时可以在相应奖惩措施的配合下促进初审的准确性。
1、3 须特别注意斟酌的几种情形和解决办法
在保证审核资料的准确性、完整性和有充分效力的同时，本文针对一些常出现的具体问题给出如下建议：
1、3、1 因施工技术或措施导致工程量、价变化及其计算规则。施工方单方采取的施工措施，造成工程量、价变化，责任在施工方，不能转嫁给建设方，故不得调整计算。例如土方工程，相对于定额工程量实施加大或缩小开挖，或把房屋独立基础、条形基础的土方进行大开挖，虽有地基验槽记录或签证单载明开挖状况，这只能证明实际发生的情况，不具有改变计算的效力。土方工程量仍应按定额工程量计算规则计算，其增加的工程量由施工方承担，节约的工程量也由施工方受益。
1、3、2 无效合同。不是任何合同内容都具有约束力。《招标投标法》第四十九条规定：合同应按招投标文件订立，招投标人不得再行订立背离合同实质性内容的协议；第五十九条规定：招投标人不按招标投标文件订立合同，或订立背离合同实质性内容的协议，责令改正。合同、补充合同、签证单（签证单经建施双方签字盖公章一致同意，也具合同性质）中如有上述内容，应视为无效。审核方可促使建施双方作出相应同等级以上签章的书面改正，也可参与改正过程的协调，并上报相关行政监督部门。
1、3、3 工程项目计价明显过高或过低。《民法通则》第五十九条、《合同法》第五十四条规定，民事行为、合同条款有显失公平的，或当事人对合同有重大误解的，一方当事人有权请求人民法院或仲裁机关变更或撤消合同条款。在建设工程中，补充合同、取得一致意见的签证单、索赔文件中的量、价组成不合理导致计价明显过高或过低，或在作为合同附件的包干预算中，有定额套用错误、组价不合理、工料机计价不符合当时市场价格等情况，造成整个工程项目计价明显过高或过低，应属“显失公平”。当后补的联系单，签证单、索赔文件中的图示形状、尺寸、数量、价格明显不符实际，可算“对行为内容有重大误解”。以上变更或撤消的权力属于人民法院和仲裁机关，但作为工程造价审核部门，可以建议建施双方通过协商，调整相应内容，必要时可参与调节。
1、3、4 经济签证单的签复与出单方不一致。除建设方对设计及设计变更具自外，建施双方的其他经济关系属于合同关系，双方处于平等地位。但当经济签证单的签复与出单方的内容不一致时，现在通常以建设方的签复为定论，这样其合同内涵并未达成。所以对于上述经济签证，审核方须要求另一方在对方签复后加签同意；如该方对签复内容有不同意见，可再作协商。经济签证宜在取得协商一致后作出。
2 结语
本级政府以财政资金、集体资金用于各类建筑物及其附属设施的新建、改建、扩建、大修、装饰工程，道路、桥梁、环保、绿化、绿化养护、河道整治疏浚、水利等基础设施工程，政府拆迁中的旧房拆除工程均适用本办法。镇属事业单位、行政村、社区居委会的有关工程项目参照本办法。
二、工程项目管理责任
工程项目的管理实行单位领导责任制，镇属工程实行谁分管谁负责，所属单位的工程实行一把手责任制，即项目建设单位负责人对工程项目的各项审批、执行建设程序、项目责任人的选定和工程监理负领导责任。
三、工程项目实施流程
1、实行工程建设项目报批。所有工程项目必须进行报批，填写工程建设项目报告表，镇属项目由分管领导作为该项目第一责任人，经建设规划等相关职能部门及分管领导、主要领导审批同意后进入工程立项实施阶段。镇属事业单位、村、社区居委会项目，由单位一把手作为该项目第一责任人，经镇建设规划等相关职能部门及分管领导、主要领导签批同意后进入工程立项实施阶段。50万元以上的重大项目原则要向三套班子进行通报。工程项目报批表一式六份，建设单位一份，村建办一份，建管所一份，财政所一份，招议标领导小组一份，存档一份。
2、制定工程建设方案。由分管负责人会同建管所、水利站、绿化办等相关职能部门人员到实地进行勘察、制定初步方案[包括（1）图纸设计；（2）预算造价；（3）定额工期；（4）安全质量要求;(5)付款方式等]。50万元以上工程项目原则上需专业设计，50万元以下项目可根据项目情况可由建管所负责设计，并由分管建设的副镇长审核。
3、进行工程招议标。根据预算资金额度，确定招标方式，限额以上工程项目原则上进市有形市场实施，限额以下、2万元以上工程项目，一律由镇招议标领导小组实施。拆迁房拆除工程由镇招议标领导小组会同开发办等相关部门根据事前确定的标的额按照相关规定统一招议标。由项目建设单位填写招议标委托书，并与工程项目报批表一并报镇招议标领导小组。镇招议标小组根据委托书情况，落实具体实施方案。主要步骤为：（1）招议标公告。（2）由招议标领导小组对投标单位进行资格预审，在规定时间内对审查合格的投标人发放招标文件，工程量清单、图纸等相关资料，并要求投标人按照相关规定缴纳一定数量的保证金。（3）按招标文件规定的时间地点开标，对符合要求的标书，由评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法进行评审确定中标候选人。镇纪委对整个开标过程按照程序规定进行现场监督。（4）对确定的中标候选人进行公示，公示期限为二个工作日，候选人公示期无异议的，确定为中标人，在七日内向中标人发出中标通知书。（5）投标人未中标的，其保证金在决标后五个工作日内退还；中标人的保证金在工程完工验收后予以退还。
5、签订施工合同。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起十日之内按照招标文件和中标人的投标文件签订项目施工合同。
6、增加工程量确定。施工过程中增加工程量必须由中标人向招标人提出申请，经双方及监理单位签字并报招议标领导小组同意后方能确认。原则上增加量不得超过工程量的5%，超过5%的工程量必须经镇主要领导同意，并报镇招议标领导小组审核认可，必要时要重新招议标。
7、工程质量监管。工程造价超过50万元以上的工程项目原则上应委托工程监理、工程审计，监理单位、审计单位应由招标人与招议标小组以招议标方式确定，并签订工程监理和工程审计合同。未委托进行工程监理的工程施工开展后，每个项目分管领导应组织建设单位、村建办、建管所、水利、绿化等相关部门人员对工程施工质量进行分步验收及竣工核验，并填写《项目质量验收报告表》，相关负责人必须在《项目质量验收报告表》上签字，工程竣工验收后应三个月内完成审计或决算。
（一）县困难群众生活救助等三项资金审计情况
今年3月份对农房维修加固补助资金发放情况进行了重点检查，对农房维修加固档案管理、资金核算管理、“三无人员”临时生活救助情况、死亡人员家属慰问情况、受灾原三孤人员救助情况三项补助发放和上报情况等进行审计，并入户调查了受损农房维修加固的情况。
审计发现已开工项目未办理项目审批手续、施工许可证、未签订施工合同等工程管理方面的问题7个，资金管理核算不规范、多发放“三无人员”临时生活救助金救济粮未及时收回、三项补助未及时发放完毕等资金物资发放管理方面的问题7个。针对审计发现的问题提出审计了整改意见和建议。
（二）“4、20”芦山地震灾后恢复重建资金、项目跟踪审计情况。
1、完善制度，规范程序：
(1)按照省、市、县关于“4、20”灾后重建的工作安排和要求，制定了《县审计局“4·20”芦山地震灾后恢复重建跟踪审计工作方案》、《县审计局“4·20”芦山地震灾后恢复重建2014年跟踪审计工作方案》、《县“4、20”芦山地震灾后恢复重建资金跟踪审计办法》、《县“4、20”芦山地震灾后恢复重建项目跟踪审计办法》，明确了审计内容、审计重点，规范了审计程序。
(2)统筹安排，突出重点。
灾后恢复重建涉及面广，内容繁多，县审计局把“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建跟踪审计作为首要工作任务，坚持全县一盘棋，整合审计力量和资源，实行统一领导、统一调配，统一审计方案，优化资源配置，打破专业限制，全力保障跟踪审计工作有力有序推进。
按照“把握总体，突出重点”的要求，根据灾后恢复重建规划实施进展情况，县审计局对跟踪审计方案确定的审计目标和重点，每月进行跟踪审计，全面把握资金和项目的总体规模和结构，准确掌握建设资金管理使用情况和项目建设进度情况，对资金筹集、分配、管理、使用和项目建设管理中存在的突出问题，及时向被审计单位指出，并以审计调查报告、审计建议函、审计专报、审计通报等形式发各被审计单位和相关职能部门，以审促改。按省审计厅的统一部署开展了专项审计调查2次，重点对“4·20”芦山地震灾后恢复重建政策制定和执行情况、资金筹集和管理使用情况、项目建设管理和进度情况等进行了跟踪审计监督，对审计发现的不规范问题及时进行了通报。截至目前，我局累计形成跟踪审计报告10份，发出审计情况通报2份、审计专报5份、审计简报6期、审计建议函6份，提出审计建议48条，其中已整改35条，正在整改的13条。
(3)创新方法，讲究成效。
一是创新审计方式。针对不同的审计对象和审计内容，县审计局采取审计与审计调查相结合、跟踪审计与常规审计相结合、全面跟踪与重点跟踪相结合、定期审计与不定期检查相结合等方式开展审计，在保证审计质量的基础上，力求扩大审计覆盖面。二是健全监督台账。县审计局建立了项目管理台账，全面反映灾后恢复重建项目数量、规模、进度、质量、投资、管理等情况；建立了资金管理台账，全面反映灾后恢复重建资金规模、筹集、分配、拨付、使用等情况；建立了审计监督台账，全面反映审计对象、审计方式、审计内容、审计发现的问题等；建立了问题整改台账，全面反映审计发现问题的整改要求、整改进度、整改效果等情况。
三是加强对整改情况的监督检查，坚持“边审计、边整改、边规范、边提高”的原则，对审计中发现的问题及时以审计建议单（函）、通报等方式督促被审计单位和相关部门认真整改，在后续跟踪审计中持续关注审计发现问题的整改情况，确保问题整改制度落到实处；对跟踪审计发现的违法违纪案件线索、群众来信来电来访反映、举报的违法违纪问题，认真核实，深挖细查，对需要移送的问题和案件及时相关部门处理，确保案件查处制度得到落实；认真执行信息公开制度，不定期编发审计工作动态、简报，反映跟踪审计工作开展情况。
二、积极开展“党的群众路线教育实践活动”
一是成立“党的群众路线教育实践活动”领导小组。二是组织全体党员和干部职工学习同志关于党的群众路线教育实践活动的相关讲话、以及省、市、县主题实践教育活动相关文件和动员大会上的讲话。三是开展党的群众路线教育实践活动以来，县审计局认真按照中央、省、市、县的统一部署，以解决“”问题为总目标，紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，在深入学习的基础上，班子成员对照、对照中央、省、市、县及审计系统的有关规定，通过深入基层调研、召开各类座谈会、发函征询、相互交心谈心、多渠道广泛征求意见与督导组转达意见相结合，深入查摆在“”方面存在的突出问题，并对其根源进行深刻剖析，四是深入开展止懒治庸专项活动，促进审计人员及时高效开展审计工作。加强在审计项目管理，督促相关单位及时整改完善工程送审资料，提高审计效率，在现有审计人员数量不可能突破的前提下深挖潜力，尽最大可能多开展审计项目。认真执行各项制度规定，坚决维护制度的严肃性、权威性，强化制度执行，严格责任追究，强化依法审计意识，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的行为。五是开展审计课堂大家讲的活动，通过大家讲来提升理论和实际工作能力。
三、加强财政审计、民生项目审计、政府投资审计、经济责任审计
（一）强化财政预算执行审计促进财政财务管理水平提高
2014年，我局坚持以财政预算执行审计为抓手，积极构建财政审计大格局。我局依法对县财政局办理的预算执行和其他财政收支、县地税局组织的税收征管情况进行审计，安排了三个部门预算执行情况的审计，截至6月30日，已完成2013年财政预算执行审计、地方税务局2013年预算执行情况审计，完成民族宗教事务局、人力资源和社会保障局的部门预算执行审计，完成了存量资金审计调查。审计查出违规资金4918、06万元，管理不规范资金17770、63万元，提出审计建议16条。
（二）规范管理，强化督查，加强政府投资项目审计。
1、“5、12”灾后恢复重建审计情况
6月10日，为进一步加快“5、12”灾后恢复重建工程结(决)算审计进度,县召开了由县委常委、纪委书记张胜利主持的“5、12”灾后恢复重建项目进展情况督查会。针对我县灾后恢复重建项目送审滞后的情况，我局今年进一步督促各单位加快项目送审进度，进一步明确了责任，细化了措施，及时掌握了解审计工作的进展情况，并针对送审过程中发现的问题对各单位进行指导。有针对性地解决存在的问题。
截至6月30日，共完成“5、12“灾后重建项目竣工结算审计14个，送审金额4542、67万元，核减工程款373、30万元，对6个灾后恢复重建项目进行了跟踪审计；正在审计的项目43个；已复核调整工程价款核减工程款56、91万元，切实提高工程项目竣工结算审计的审核质量，降低审计风险。
2、其它政府投资项目审计情况
在对灾后恢复重建项目进行重点审计的同时，我局也不放松其他政府投资项目的审计。截止6月30日，共完成政府投资项目竣工结算审计项目8个，送审金额1022、28万元，核减工程款129、28万元。正在审计的项目88个。
（三）突出重点，强化监督，努力做好民生工程审计。
我局高度重视民生工程的审计工作，在对民生工程竣工结算进行全面审计的基础上，重点加强民生工程资金管理使用及效益的审计监督。截至6月30日，已完成石漠化治理试点工程财务收支审计、家园建设项目财务收支审计2个民生工程项目资金审计，审计专项资金545万元，查出管理不规范资金497、41万元，提出审计建议5条。
（四）重视规范，突出绩效，积极探索领导干部任期经济责任审计新模式。
调整县经济责任审计领导小组，确保领导力量到位，强化对全县经济责任审计的领导。2014年6月11日，中共县委办公室、县人民政府办公室以汉委办发〔2014〕16号印发了修改完善的《县领导干部经济责任审计制度》和《县领导干部经济责任审计联席会议制度》，进一步明确了联席会议成员单位职责，经济责任审计程序、责任界定等。面对繁重的审计任务，我局突出重点、统筹兼顾，在开展好“4、20”芦山地震灾后重建跟踪审计、2013年财政、部门预算执行审计的同时，同步推进经济责任审计工作，努力扩大经济责任审计监督覆盖面。审计中，结合当前经济建设新形势，积极探索经济责任审计新模式，提升了审计监督和权力制约效力，使经济责任审计更加规范化、制度化。截至6月30日，已完成审计项目2个，审计查出违规资金21、48万元，管理不规范资金451万元，目前6个项目正在审计中。
四、加强对执行中央“八项规定”以及省、市、县相关规定的情况，党政机关公务接待规定，严禁违规发放津补贴，严禁公款送礼、违规消费的审计监督检查。
（一）开展2013年度“三公”经费及会议费审计核实情况
一是今年在财政预算执行情况审计中对县财政局、人社局和民宗局2013年“三公经费”及会议费进行了审核，其核实情况如下：2013年预算安排“公务接待费”19、65万元、无因公出国（境）费用、“公务用车运行维护费”40、06元，“会议费”4、01万元。2013年实际支出“公务接待费”42、73万元、无因公出国（境）费用、“公务用车运行维护费”41、64万元，“会议费”4、01万元。
二是2012年与2013年“三公经费”比较情况：2012年公务接待费支出103、21万元，2013年公务接待费支出42、73万元，同比减少60、48万元，减幅为58、60%;2012年、2013年均无因公出国（境）费用;2012年公务用车运行维护费支出53、25万元，2013年公务用车运行与维护费支出41、64万元，同比减少11、61万元，减幅21、8%。
三是2012年与2013年“会议费”比较情况：2012年会议费支出5、55万元，2013年会议费支出4、01万元，同比减少1、54万元，减幅为27、75%，2012年-2013年县无使用财政性资金举办文艺节庆展博论坛会的情况。
四是审计发现部分单位部门预算未细化，没有预算“三公经费”及会议费，我局已责令有关单位严格按《中华人民共和国预算法》的要求细化部门预算，并按预算认真执行。
（二）配合参与对县级部门和乡镇的财务管理情况的监督检查
加强协作，充分运用和发挥财务类、工程类的专业知识，多次配合参与县纪委、监察局和财政局对部门和乡镇的监督检查，共同推动县委、政府决策、部署的贯彻落实，促进部门和乡镇的规范化管理。
五、加强组织建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用。
（一）工作情况：上半年，局党支部紧紧围绕提高党员素质、激活基层组织活力而创新工作，在全体党员中深入开展以“创先争优做模范”为主题，以“推进科学发展、奋进跨越”为目标的创建先进党支部、争当优秀共产党员活动。党组成员、副局长被县委评为2014年优秀党员，审计局党组表彰了在创先争优和“4、20”芦山地震灾后重建跟踪审计中表现突出的3名优秀共产党员。今年还发展了一名党员，打破了审计局二十年没发展党员的情况，积极开展“走基层、送服务”主题活动及党的群众路线教育实践活动，深化社区“双报到”志愿服务，在职党员积极开展“党员义工日”活动。明确一名党组成员负责协调，结合周五大扫除、五城同创等工作，统筹抓落实。针对公共场所乱扔垃圾、大声喧哗、乱穿马路和损坏公共设施等不文明行为，进行劝导，对行人进行“当文明人、做文明事”的宣传。
我局始终把党风廉政建设和深入开展反腐败斗争列入议事日程，根据年初工作计划安排，综合现有审计条件积极探索工作，认真执行党风廉政建设责任制，实行一把手负总责，与审计执法职能结合，认真履行监督职能，充分发挥审计在反腐倡廉中的积极作用。通过一系列项目审计，对财经领域打假治乱、维护经济秩序，严肃了财经法纪，特别是对领导干部任期经济责任审计，强化对权力的制约和监督，发现问题依法处理，有力地促进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
2、继续开展“千名干部进万家”活动。广泛开展走基层“挂包帮”结对帮扶、扶贫助困等活动
一是深入开展“走基层、送温暖”主题活动，结合“八联一帮”和灾后重建结对帮扶等相关工作，切实帮助县审计局联系的受灾重建户解决灾后房屋重建及安全过冬等生活困难问题，以及让联系村困难群众和困难党员过上一个祥和的春节，1月24日，进行了走访慰问，共送去慰问金3000元，给他们送去党委、政府的关心、关怀。
此次走基层送温暖活动，是县审计局按照县委“走基层送温暖”主题活动的深入贯彻落实“走基层、解难题、办实事、惠民生”开展联村帮户活动之一，通过走访慰问，真心实意地帮助联系户解决建房困难等相关问题。
二是在慰问中还详细了解了联系户去年的生产生活情况和今年需要帮扶的事宜，目前存在的困难和问题，从政策、信息等方面为农户支招想法。并向联系户宣传十八关于加强民生工作精神等。通过慰问活动，让他们充分感受党组织的关怀，进一步增强党组织的凝聚力。三是积极协调，帮助大维村争取到14、2公里通村公路建设资金。目前通村公路已基本完工。
3、积极开展其它创建活动
一是积极开展“四好”班子创建活动；二是积极开展“法律七进”工作；三是积极做好基层党组织整改提高晋位升级工作；四是积极参加党员自愿服务活动。五是是加强队伍建设提高战斗力。派遣职工参与上级审计机关组织的业务培训和实战培训42人次。
（七）加强法律法规学习和宣传
一是组织全体职工学习《省依法治省纲要》并贯彻落实省审计厅《关于贯彻<省依法治省纲要>的实施意见》。学习《省政府投资建设项目审计条例》，到宜东镇开展宣传法制教育，并发放学习资料300多份。
关 键 词：管理智能建筑设计技术评审
中图分类号：C93文献标识码： A
1、前言
自1990年以来，我国智能建筑发展迅速。智能建筑工程已成为建筑工程的重要组成部分，它对整个建筑工程内容的延伸和扩展，对建筑工程先进技术水平的度量以及工程的投资取向，已起到重要的影响作用。随着建筑智能化在不断发展完善，高新技术不断推出，智能控制水平也越来越高。建筑智能化其实质是信息产业的综合应用和体现，其建设过程涉及多个专业领域，是综合的系统工程。在建筑智能化建设中，前期的设计过程，显得十分重要。
智能化系统作为建筑物的“电脑”，设计原则应当是具有设备的先进性，配置的合理性，安全的可靠性和费用的经济性。为了适应加入世界贸易组织（WTO）后呈现的影响，我们应该对以往认真总结回顾，尽可能地化解各种不利因素，规范建筑智能化系统工程的管理。笔者仅以微不足道的工作体会，针对建筑智能化设计过程中的不足之处，从管理角度谈些非常肤浅的认识和对策。
2、建筑智能化设计过程中存在的不足
2、1 主观设计倾向
第一种是简单化。例如：设计楼宇自动化系统保证恒湿，没有采用湿度调整设备；第二种是概念化。突出表现在综合布线设计上，不管现状，超规模用线；第三种是形式化。在设计中不分条件，只管堆砌技术形式，结果沦落成摆设。第四种是理想化。所谓理想化设计就是把运行状态静态化，忽视大环境条件和系统运行的动态特性。
2、2 重广告轻标准
由于建筑智能化技术覆盖面广，涉及的行业多，所以在工程建设中需要遵循规范，便于业主、设计师、工程师、承包商、供应商，在各阶段用统一的语言交流和运作。可是时常看到有些技术方案，在不同程度上轻视标准。例如，在设计依据中罗列了不少标准文件名，设计内容却不符合标准，或者依据的仍是旧标准。许多方案设计者热衷于厂家的广告，很重视广告跟踪。给出的设计方案富有广告性，大量的篇幅是在为厂家做广告宣传，甚至就是厂家广告宣传的翻版。
2、3 缺乏整体把握犹如设备“堆积”
本着“以人为本”的原则，建筑智能化的规划与设计应当是面向功能，为功能的实现而合理配置，并且尽量优化组合。然而有的设计者可能是设备集成商兼商，为了得到更多的经济利益，把“最好”、“最先进”的设备都“堆积”到设计中；或许有的设计者是只从局部考虑，而没有考虑到能否和被设计的的建筑、环境相配合的问题，缺乏从整体上把握“智能化”；有的设计者还以“备份”为由，加大设备数量，实际上所增设备却从来是备而无用
3、设计过程中存在不足的原因
设计者都希望自己的设计，对建筑物日后的运作起到一定的智能化作用。之所以存在如上所述的不足，可能有多方面的原因。
3、1很难全面掌握建筑智能化技术和设计方法
不同建筑物，基于用户档次，应用环境等因素，对设备配置以及运行的要求，皆有不同的需要。必须既要量体裁衣式设计，防止与现实脱节，又要照顾到日后的发展，有冗余地设计，做到恰到好处，切忌“高不成，低不就”。不要盲目追求与国际接轨，向亮点工程看齐，而一味的参考国外，参考高档工程。
设计人员因为很难全面掌握建筑智能化技术和设计方法，或者由于业主往往期望在本系统、本地区等范围内成为亮点，提出过高的需求，而不能正确地进行设计，合理地配置。有时候，设计者对于供应商供货的要求，硬件方面的技术指标没有具体说明，或者重视述说了硬件方面的要求，而疏忽了对其软件方面的要求，致使设计时在总体思路上，或者对于系统日常运作细节的考虑，可能出现这样或那样的问题。
3、2 没有及时跟进科技进步
建筑智能化技术是个有始无终的科技进步过程，随着信息产业的发展，随着应用的提高，不断有新技术加入，也会不断地有新的问题产生。设计人员由于工作的忙碌，没有及时跟进，在设计中仍然沿用着过去不知何时的培训。
3、3 各子系统设计缺少协调
子系统的设计，通常是在建筑设计院主设计完成后开始的，往往留给各子系统的设计空间相当有限，进而给每个子系统对其他子系统的设计要求和建议带来不便，或者总体设计师没有注意在各子系统设计时对智能化系统的指导，设计上缺少协调。
4、把好设计关的对策
4、1 启用建筑智能化顾问公司
如何在当前的技术、经济条件下进行优化，取得最大效果是智能化建筑设计的核心。应选择对建筑智能化技术有经验的建筑设计单位，负责施行以总体设计师为核心的、包含建筑师、各所需专业的一体化和优化设计。应在设计阶段的一开始就启用建筑智能化顾问公司，配合、协调以总体设计师为核心的主设计，协助用户做需求调研并形成报告；向用户介绍智能化系统各专业的设计方案；提供招标需要的技术文件；完善主设计的设计建议书，并且要说明各专业对其他专业的设计建议和特殊要求，形成专业设计之间的衔接。招标文件不应由参加投标的集成商、工程商提供，以利于公平竞争；招标文件不应设置“陷阱”。
4、2 技术评审至关重要
工程前期做好对初步设计、详细设计的技术评审，对以后的建设过程至关重要，因为很多事情在工程设计确定之后，要改变就比较复杂。与其在建设过程中要花数倍的精力来修正，倒不如在前期把好设计关，给施工以及竣工验收创造良好的开端，促进工程的良性运作。技术评审要审查设计是否满足技术要求，是工程管理的重要组成部分。技术评审不仅要考虑与设计有关的技术工作，而且还要考虑智能化系统工程的其它方面。技术评审意味着一种“关卡”，这种“关卡”用来确定进入下一阶段的准备就绪状态。
5、技术评审
国内外建筑业采用的工程发包模式有多种，其设计阶段都有初步设计和施工设计之分，有的将施工设计放在招投标之前进行，有的将施工设计放在招投标之后进行。
5、1 基本的技术评审
初步设计评审：该评审是在初步设计完成后进行，评审合格表示可以进入招投标阶段，或进入施工设计。初步设计评审不应与评标合并进行，因为投标者有多家，如果不能安排充分的时间，搞突击，就会走马观花。初步设计评审要为每个子系统及其功能上的相关组合进行评审，要对初步设计方案在全系统级的优化进行评审，要研究系统的可靠性、可维性、可用性、安全性和可实施性等等，为进入施工设计尽量提供更多的建议和分析。
施工设计评审：审定施工设计是否符合初步设计和招标书的要求。如果符合，业主和中标施工承包商则可以签署合同，便可以由中标者开始各种所需要的准备工作，为采购和施工作好过渡；如果不符或由于招标后设备选型改变、采纳了优化建议等，中标施工承包商应对施工设计作出修正和深化设计，直至全部相符。
施工设计评审认可的施工设计是具体施工的依据，时间要恰当，评审之后不要过多的变动，对采购和施工准备有不利的影响；进行地过晚，则可能推迟施工进度，整个工程期将拖延。在具体施工之前，应进行施工交底。
5、2 技术评审的过程及注意事项
5、2、1 评审的准备
评审的准备工作，应由业主技术负责人组织，恰当挑选设计者、专家，以最少的成员组成一个精干的评审小组；评审组的成员应充分地掌握被评审的专业，能胜任被评审专业的评审，以便参审者之间不用在交换意见上花费过多的时间；业主在评审前应准备好议事日程安排、评审项目和成套资料，以免到了评审会上措手不及；成套资料不能过多，如果超过了被评审的范围，不仅导致不必要的资料费用，而且有限的评审时间，也会导致评审质量的损失。
5、2、2 评审的进行
应当保证评审组充分地审查所有的项目，并提供协调过的评论和指导；应当鼓励所有参审者采取坦率、公正和客观的态度，参审者之间应当通力协作；通过对问题正当地提出疑问，来找出设计的缺陷。
5、2、3 评审的结束
应公布技术评审备忘录，备忘录应确认技术评审的记录汇编及更改项目，认可技术评审已完成。备忘录应包括会议中提出的重要评论、结论、决策和建议的概述及理由。
5、2、4 评审的注意事项
要从“关卡”出发确定评审方针、议事日程、参加人员等各种评审活动；
应由总设计师负责制定技术评审计划概要和评审进度，并由业主认可；
应当给子系统设计者参加评审的机会，便于对各子系统进行正确的评审；
要有施工保障方面的职能部门（例如，基建处、供应处）参与评审；
物业管理部门，也应参加系统的设计审核，看看是否符合使用需要；
只要有可能，在技术评审中应当采用计算机辅助分析方法；
不能企图采用简易方法完成优良的技术评审，充足的时间、合适的评审范围、高素质的参审人员，对评审工作的成功起重大作用。并且，最好要指定每个项目的负责人。
6、结语
更广泛、更充分的市场机遇，更激烈、更残酷的国内外竞争，要求建筑智能化系统工程要管理创新，才能持续不断地适应。我国智能建筑近几年已取得了长足的进步，智能建筑市场逐步兴旺，相应的产业也在发展，相关政策措施和标准规范逐步颁布实施，工程建设也逐步规范运作。相信在政府相关部门的管理下，充分发挥同行工程技术人员的聪明才智，虚心学习国外同行的先进技术和管理经验，高度重视智能化系统建设的设计、施工和管理工作，中国的智能化建设必将走在世界的前列。
参考文献：
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[2] 周文亚 现代建筑的智能化 [J]、 科技信息(科学教研), 2007(16)、
[3] 施顺英 建筑智能化系统设计深度的思考 [J]、建筑电气, 2007(8)、
太白县
太白县审计局确立“一个树立、两个围绕、三个夯实、四个突破”工作思路，学习贯彻全省审计工作会议精神。“一个树立”即树立科学审计、服务改革、推动发展理念。“两个围绕”即围绕落实中央“八项规定”及总理提出的“约法三章”和省市县有关规定开展审计，围绕全县政府机构改革和政府职能转变、整改落实、建章立制开展审计。“三个夯实”即夯实执法环境基础、审计质量管理基础、审计信息化建设基础。“四个强化”即强化审计现场管理创新、作风建设效果、审计队伍建设、执法水平提升。（包文怀）
大荔县
全省审计工作会后，大荔县审计局专门召开局领导办公会认真传达了会议精神。重点学健厅长的工作报告和2014年全省审计项目计划，初步确定了2014年全县审计工作的基本思路和要求。会后班子成员表示，今年任务重、时间紧、要求严，工作中将以身作则，严于律己。
旬邑县
旬邑县审计局在安排部署贯彻全省审计工作会议精神中，强调要认真组织学习，通过多种形式把会议精神吃透；要抓好贯彻落实，积极查摆2013年审计工作中存在的问题和不足，深入分析查找原因；要与实践相结合，把学习贯彻会议精神与总结2013年审计工作、谋划2014年审计工作结合起来，深入思考做好审计工作的新思路、新举措。
岐山县
岐山县审计局精心谋划2014年的审计工作。一是认真做好“四篇文章”，包括深化财政预算执行审计、做好民生项目的审计、加强经济责任审计和深化投资审计。二是着力加强“三个建设”，包括加强审计信息化建设、审计质量建设和制度建设。三是积极推进“两项工作”，即积极推进审计整改工作，积极推进审计建议落实工作。
勉县
勉县审计局及早筹划2014年的审计工作，在新的一年里重点做好以下几个方面的工作：一是切实做好对公共财政资金、国有资产管理使用情况的审计监督；二是加大财政预算执行审计力度；三是进一步加大对民生资金项目的审计力度；四是加大对党政领导干部的经济责任审计力度；五是加大对“三公”经费及会议费等支出的审计力度；六是加大对违法违规问题和案件线索的揭示力度。（吴洪强）
白水县
白水县审计局优选5个调研课题开展全年审计工作。一是如何盘活财政存量资金，主要关注“大财政”审计中专项资金结余部分用途。二是“三公”及会议经费调查。三是如何搞好绩效审计，挖掘结合性绩效审计的途径。四是如何搞好计算机辅助审计及推广，探索业务数据计算机辅助审计的途径。五是如何把固投项目变成绩效审计，关注建设资金量大、建设时间较长的项目的跟综审计。（赵秀芳）
审计业务
西安市
西安市政府召开常务会议，研究通过了《西安市审计整改工作暂行办法》，明确从五个方面入手，推动审计整改规范化、制度化。一是规范审计整改报告制度。二是建立审计专题会议制度。将审计整改纳入政府议事日程，各级政府主要领导或协助分管审计工作的领导听取审计机关审计情况和审计整改结果汇报，安排部署审计和审计整改工作。三是健全审计整改联动机制。四是强化审计整改跟踪检查。五是严格审计整改问责机制。（吴恒）
榆林市
榆林市审计局近期集中力量对9名县委书记、8名县长、11名县区公安局长进行任期经济责任审计。审计实行统一工作方案、统一问题定性、统一审核把关、统一报告模版的“四统一”工作制度，对书记、县长审计一并安排、同步进行。旨在通过审计，从贯彻执行重大方针政策和决策部署情况，资金使用、资源利用，廉洁自律等方面对审计对象作出客观公正地评价和准确的经济责任界定，充分发挥审计监督职能。（钞治邦）
安康市
安康市审计局积极探索政府投资审计，在做大做强上寻求新路径，在建立机制、抓早防早、强化监督、增强力量上下功夫，全市投资审计快速发展，2012年至2013年，全市竣工决算审计的项目资金50多亿元，审计核减工程造价近2、5亿元，减少投资或化解损失浪费超过2亿元，为促进地方经济健康发展发挥了应有作用。
商洛市
为了进一步发挥优秀审计项目的引领和示范作用，不断提升全市的审计工作质量和水平，商洛市审计局召开了全市优秀审计项目点评观摩交流会，对部分获省市优秀审计项目逐一进行了认真点评，并指出了所有参评优秀审计项目的共同特点和存在的共性问题，提出了今后如何提高审计工作质量和水平的方法措施。（法规科）
杨凌示范区
近两年来，杨凌示范区审计局在本级政府投资项目中实行拦标价审计，进一步加大对工程决算的审计力度，累计开展政府投资建设项目拦标价和决算审计19项，审结项目核减工程造价3528、67万元，综合核减率达16%，充分发挥了审计监督在控制政府投资建设成本、节约财政资金、促进项目管理、遏制建设领域腐败中的重要作用。
合阳县
2013年合阳县审计局加大任期经济责任审计力度，开展任期经济责任审计项目8个，其中乡镇书记、镇长的同步审计5个，部门3个。审计方法从单纯的财务收支审计到关注领导干部的经济决策权、经济管理权、经济决策执行权转变，评价其经济决策能力，经济管理能力、执行经济政策能力和自我约束能力。通过任期经济责任审计，规范领导干部的经济行为。
洛川县
洛川县审计局将政府投资或以政府投资为主的建设项目实施审计监督摆上重要位置，采取审计计划管理和建设单位申报相结合的办法，重点对城市基础设施、公共服务设施、保障性住房及民生工程等领域开展了投资审计。审计发现超概算、前期手续办理不及时等问题。审计结果受到政府的肯定，有效促进了财政资金的安全高效使用。
宁强县
宁强县审计局加大专项资金审计力度，切实提高财政资金使用效益，取得了良好效果。一是关注资金来源，以财政为突破口，审查有无滞留情况。二是关注资金走向，逐级跟踪使用情况，审查是否与拨款事由相符，保证专款专用。三是关注资金特征，审查是否用于特定事项，有无挪作他用。四是关注资金效益，审查是否发挥了应有的经济效益和社会效益。（李恒超）
镇巴县
镇巴县审计局重视审计业务档案归档工作。在整理归档过程中，做到“三坚持一加强”，即：坚持档案规范装订的原则；坚持“谁主审谁立卷”的原则，实行审计组长负责制；坚持“审计档案复核”制度，确保审计档案质量；加强审计档案归档限时管理，确保审计业务档案高质量、高标准入库。（张 强）
保障性安居工程审计
汉中市
汉中市住房和城市管理局积极配合城镇保障性安居工程跟踪审计工作。一是领导重视、抽调专人配合。二是下发通知要求各相关单位明确责任、落实专人、及时自查自纠、完善资料、配合好各级审计部门的工作。三是加强审计整改，以这次审计为契机，坚持边审计、边整改、边规范的原则，研究审计查出的问题，完善制度，努力提高财务管理、工程质量管理、资料管理和信息管理的水平。（赵明华）
城固县
城固县审计局就此项工作及早动手，合理搭配审计力量，全方位、多层次地开展保障性住房建设管理及资金筹集、使用、管理情况审计工作，对保障房建设过程中各环节进行审计监督，严格控制工程造价，规范建设管理，规范资金安全使用，提高资金使用效益，完善政策，确保政府惠民政策落到实处。（冯思源）
耀州区
耀州区审计局对耀州区城镇保障性安居工程从计划的下发、低收入人员的统计、城市棚户区改造拆迁协议的备案、保障性住房资金的拨付情况等方面进行了审计调查并进行了详细地核对、取证。同时审计组成员深入新开工任务的施工现场及续建项目的施工现场实地查看施工进度，对不合规的问题及时同建设单位沟通，以达到及时整改的目的。（奚厚琦）
队伍建设
西安市
西安市审计局大力弘扬审计核心价值观，着力打造忠诚、廉洁、高效的审计干部队伍。一是强化廉政教育，筑牢思想防线。以弘扬审计核心价值观为统领，大力开展廉政教育。二是层层落实责任，加强廉政考核。以下发文件、签订责任书或承诺书等形式，层层分解落实每年党风廉政建设的任务和职责。三是完善创新制度，加强权力约束。四是强化监督检查，防范廉政风险。
汉中市
汉中市审计局坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”20字方针，不断加强基础设施、干部队伍和信息化建设，切实加大审计执法力度，在保障经济健康发展等方面发挥了重要作用。近年来，有12个审计项目获全国优秀审计项目，37个审计项目获全省优秀审计项目；社保资金审计被审计署授予优秀公务员集体，荣立集体三等功。（熊建华）
韩城市
韩城市审计局先后采取了一系列工作措施，促进了机关作风转变。一是针对学风不浓问题，建立周一集体学习制度，股室轮流负责，年轻干部领学，在学习内容上增强针对性。二是针对工作纪律问题，严格请销假制。三是针对工作效率的问题，制作了职责牌，明确了有关的工作流程。四是针对贯彻八项规定，建设廉洁政府、俭朴政府问题，改进了公务接待办法。
兴平市
兴平市审计局以“改作风、抓落实、促发展”主题活动为载体，通过零缺员高频学习、零遗漏无缝监督、零时限严肃查处等多种惩防手段，强化审计队伍建设。增强干部责任意识、作风意识和纪律意识，确保了审计工作“零发案”、“零差错”、“零投诉”、“零举报”、“零追究”，提升了机关效能，得到了市委、市政府的肯定和被审计单位的认可。
彬县
2013年彬县审计局再次被陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省审计厅评为全省审计机关先进集体。近年来，彬县审计局按照“强化审计监督、提高审计质量、注重审计调研、服务经济发展”的工作要求，狠抓干部队伍建设，强化审计执法力度，提升审计质量水平，为促进和保障县域经济社会快速健康发展做出了积极贡献。（郑小明）
廉政建设
宝鸡市
宝鸡市审计局召开全局人员会议，组织学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，并对新任和轮岗交流的科级干部进行集体廉政谈话。会议要求：一要正确对待廉政谈话，珍惜这次廉政教育的机会。二要不断加强政治理论学习，提高个人素质，树立正确的世界观、权力观。三要正确看待监督，自觉接受监督，切实经得起监督。（李志军）
榆林市
近日榆林市召开纪检监察机关和审计机关查处案件协作配合第一次联席会议。会议要求，市纪委、市监察局，市审计局要提高协作配合的积极性和主动性，健全工作联系和协调机构，加强信息交流和情况通报，创新机制、整合资源、优势互补、定期研判，形成合力，促进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。（钞治邦）
华县
华县审计局在加强审计监督，注重廉政风险防控，内外兼修，确保审计人员依法从审、廉洁从审。一是加强内控制度落实；二是加强审计人员廉政教育；三是推动审计权力“阳光运行”。通过内外双向监督，努力实现“透明审计”、“阳光审计”， 做好审计工作同时切实防范审计廉政风险。（王晓峰）
扶贫帮困
宝鸡市
宝鸡市审计局根据市委、政府统一安排，负责对陇县温水镇温和村和金台区蟠龙镇塔寺头村开展包村扶贫工作。局党组专门成立包村扶贫工作领导小组，明确了两名驻村干部。局领导先后4次到包抓村和结对户走访，了解情况，对扶贫项目进行可行性研究和充分论证，共同研究探讨发展对策。在谋求经济发展上，积极探讨在养殖业、种植业及劳务输出等能够带动村民致富的项目发展思路，为村民增收提供一条新路子。（李志军）
商洛市
商洛市审计局从2011年至2013年连续三年包扶洛南县古城镇李庙村。局党组坚持落实“三个坚持”抓扶贫工作，即坚持把扶贫工作放在全局工作重要位置一起抓，本着抓教育、强班子、兴产业、促增收、办实事、解难题的工作思路，积极做好了三年包扶各项工作，共争取项目8个、资金近300多万元，帮助解决了群众一些难题，分别建起了千亩核桃、烤烟和中药材园，初步形成了主导产业。连续两年被市扶贫局评为先进集体。
【关键词】基层审计机关;资源环境审计;对策
近年来，基层审计机关在上级审计部门与当地政府的领导下，结合当地资源环境保护和建设的特点，深入调研，积极谋划，努力实践，不断拓展资源环境审计领域。但相比于上级审计部门，差距仍然较大，除了面对全国审计机关所共同面临的人员职业胜任能力不够、资源环境审计法律规范体系不够完善等问题外，还需解决以下突出难题，如：资源环境审计规范建设进度缓慢、审计内容狭窄、审计技术方法滞后、资源配置不够优化、审计结果公告机制不完善等问题。现就完善基层审计机关资源环境审计提出几项对策，具体如下：
一、基层审计机关资源环境审计工作推进总体思路
（一）改进内部建设
以规范化及审计质量提升为目的，向面广纵深发展从纵向管理而言，需要完善资源环境审计工作制度设计：一是推进基层审计机关条线管理，由上层制度设计保障独立性；二是健全基层审计机关资源环境审计制度，完善工作开展依据；三是逐步完善资源环境审计评价标准体系、指标体系，提升评价的针对性、有效性及科学性；四是强化地方资源环境审计项目计划管理，体现全面审计、突出重点的思路；五是完善资源环境审计结果公告制度，提升透明度；六是充分发挥资源环境审计的建设性作用，为当地环保工作推进建言献策。从横向拓展而言，需要进一步延伸资源环境审计内容、全面获取环境信息、提高审计质量：一是提升新型审计方法运用率，推动创新；二是突破现有审计方法局限性，适应发展需要；三是拓展环境信息获取渠道，全方位收集信息；四是采取有效措施，加大环境信息披露力度；五是加强项目过程质量控制，由内部规范化保证独立性；六是转变审计思路，“两步走”拓展审计内容，即做优结合型资源环境审计项目，探索独立型资源环境审计项目。
（二）加强外部引导
以透明化及参与度提升为目的，向协作互补推动虽然资源环境审计的主体是审计机关，但内部审计机构及社会审计组织作为助力者，职能部门作为被审计对象及环保工作的监管者，普通群众作为受益者，同样需要在引导下，积极参与该项工作，发挥协作互补的优势。一要推进“四位一体”模式，构建基层审计机关有效组织架构，促进基层审计机关、内部审计机构、社会审计组织及地方职能部门在工作上协调互动，形成合力；二要充分利用专家建议，提升社会审计参与度，消除审计人员专业短板劣势；三要加大审计宣传与公开力度，搭建公众参与平台，发挥其主观能动性。
二、基层审计机关资源环境审计工作推进具体措施
（一）推进本地区资源环境审计工作规范化建设
1、健全基层审计机关资源环境审计制度。制度是所有管理模式的基础，因此有必要建立地方资源环境审计制度，通过制度管人、管事，明确工作目标、操作流程、工作要求、责任分工等内容，以制度保证此项工作的规范开展。2、提升资源环境审计评价标准体系科学性、完整性。资源环境评价标准体系的缺失，一定程度削弱了审计评价的说服力。因此，笔者认为建立和完善资源环境审计评价标准体系对于基层审计机关而言意义重大，但如何建却是摆在我们面前的一大难题，亟待攻克。首先，应对地方资源环境各个领域开展审计，包括土地、水资源等，在审计过程中逐项了解业务流程等等，明确审计评价依据来源，进而确定审计评价标准。其次，基层审计机关应加强对资源环境审计实践工作的总结，在此基础上按不同行业、企业或领域等归纳、提炼审计评价的重点。
（二）拓展审计内容，双管齐下提升独立性
1、努力推进基层审计机关条线管理，由上层制度设计保障独立性。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“要探索省以下地方审计机关人财物统一管理。”这对于完善国家审计监督制度，保障依法独立行使审计监督权意义重大。从基层审计机关角度而言，虽然在此项工作推进中不具有主动权，但是却可以在工作中积极配合审计署，积极探索统一管理有效做法，总结经验，供上级审计机关参考借鉴，促进早日实现条线管理。2、加强项目过程质量控制，由内部规范化保证独立性。一是探索建立《地方资源环境审计操作规程》。基于其他审计类型已有的操作规范，结合本地工作实际，形成特属于地方的资源环境审计操作规程，其中需明确资源环境审计目标、范围、步骤，审计调查、实施、报告等各阶段业务流程和具体工作内容、要求，以及审计方法运用、评价体系等内容，以使其内容完善、条理清晰、具有可操作性。二是加强项目全过程质量控制。不断完善《项目全过程质量控制办法》并严格执行，确保审计横向到边、纵向到底；前移考核关卡，强化管理，促使审计工作规范；严格执行项目“三级复核”制度，确保各项规范性制度得以落实到位；跟踪审计岗位职责，逐步形成责任追究制度。从领导班子重大审议的严肃性、审理人员审理阶段的严格性以及审计人员现场实施的规范性等全方位保障项目质量，推动基层审计机关依法审计，从一定程度确保审计部门工作独立性。3、转换审计思路，“两步走”拓展审计内容。首先，以财务收支等传统审计为基础，将结合型资源环境审计做优。深化“资源环境+”理念，将财政经济责任、专项使用管理、预算执行及固定资产投资等内容想融合，构建全新的资源环境审计格局，不断扩大审计覆盖面。其次，深入独立型资源环境审计项目实践。围绕当地环保重点，努力转变工作思路，以绩效为先。从环境审计独特视角出发，以“五关注”实施独立型资源环境审计项目。一是关注环境绩效，揭示项目实施及后续管理中造成的环境破坏。二是关注管理效果，揭示内控缺失或重大管理风险；三是关注资金效益，揭示滥用资金、损失浪费等；四是关注政策效应，揭示政策偏离既定目标，实施或后续管理制度建立不及时；五是关注行政效能，揭示由于体制、机制等造成的行政成本过高、资源浪费大、效益低下等。
（三）审计方法多样化，以创新驱动工作发展
1、提升新型审计方法运用率，推动审计工作创新。基层审计机2017年第05期下旬刊（总第661期）时代金融TimesFinanceNO、05，2017（CumulativetyNO、661）关要开拓思路、大胆创新，不断提出新的建议、新的方法去分析和解决问题。现代审计方法确实也得到了不断更新。比如会计电算化催生了计算机审计，审计领域拓展又引入了一些特殊的专业技术，如废水、废气、废物等专业监测。这些专业的技术手段，满足了资源环境审计工作需求，有利于工作创新。2、突破现有审计方法局限性，适应审计发展需要。资源环境审计工作在做好创新的同时，也不能偏废传承。那些经实践证明为好用的审计方法需要进行保留，并不断总结、逐步改良，使之重新焕发活力。一要活用访谈、问卷调查、文件审阅等常规审计方法。紧密结合审计项目特点，提升审计方法运用的有效性。二要推进研究式审计。不拘形式且不定期的讨论是审计中常用的方法。在此基础上可以规定形式及频率，使之常态化，如每周业务科室会议等。搭建“头脑风暴”式讨论平台，充分听取小组成员、业务科室建议。三要完善与联网核查等工作的对接。充分运用各种针对不同审计对象开展的日常财务数据检查成果，有针对实施项目审计，提高工作效率。
（四）完善项目组织管理,提升审计资源效益
1、关注地方资源环境审计重点，强化审计项目计划管理。一是优化年度项目计划管理。资源环境审计成功的关键在于选题，因此需强化项目计划调研。对于基层审计机关而言，资源环境具有特定的区域性，计划必须围绕地方环保工作重心，从资金投入或社会关注度等角度予以考量。如：地方政府年度重点工作计划、领导关心事项、市民关注点及地方环保薄弱点等等。二是优化各个项目实施计划。通过充分调查了解，尽可能全面、完整把握审计事项，如：适用的法律、法规，职能部门的分工情况，具体业务流程，制度建设情况等；在此基础上形成独具个性的实施方案，对分工及时间安排尤其应细化，通过把控各环节进度，促使项目按计划实施。2、推进“四位一体”模式，构建基层审计机关有效组织架构。“四位一体”模式是指基层审计机关、地方职能部门、社会审计组织及内部审计机构加强工作协调互动，凝成整体合力推动地区环保及资源管理工作。随着资源环境审计综合性、流域性特征的日益凸显，基层审计机关必须整合内外部资源，改变上下级各自为阵的格局，谋求区域大同。第一，优化审计机关内部管理及项目组织方式。强化领导现场决策及时性、严格把控进度与质量；强调人员专业分工、优势互补；同时注重项目讨论有效性，提升工作实效。第二，深入探索上下级审计机关的合作模式。围绕区域特色内容实施审计，启动上下联动模式，如：上下级同步安排项目、下级部门参与配合或审计人员挂职锻炼等，促进上级对下级业务指导职能的履行。第三，紧密审计与职能部门的协作。在环境监管体系中，履行管理与执法职能的环保机构、落实环境保护具体事项以及管理资金等部门也是其中的重要组成部分，紧密审计与上述部门间的配合，共享监管信息等，有助于全方位监控区域资源利用及环境保护。第四，引导内部审计机构探索资源环境审计。鉴于政府机构内部审计机构在审计系统中的特殊性，可引导其发挥能动性；对于部分内审工作开展较好的民营企业，则可将其纳入资源环境审计体系，有助于提前发现企业在环境保护方面存在的不足，有效降低企业成本。3、有效采纳专家建议，提升社会审计参与度。一是建立各领域专家储备库。由于资源环境领域超出了大部分基层审计人员知识储备范畴，因此通过政府购买服务方式引入具备相应知识和技能的专家有助于提升审计成效，降低审计风险。但需重点把握以下事项：专家间知识类型的组合、双方权力义务划分、专家独立性、其提供意见等的可行性及对专家的考核。二是加大力度提升社会审计参与度。在常规审计项目中，聘请事务所人员是常见的，这同样适用于资源环境审计。通过强化对社会审计的引导，有助于其今后独立开展该类型审计项目。
（五）信息收集与披露双向拓展，充分审计证据
1、拓展环境信息收集渠道，多方位获取信息。联合环保、水利、规土、林业等职能部门构建资源环境信息平台，实现区域内部门信息共享，有助于审计监督前置，也可帮助审计组获取更全面的环境信息，提升审计质量。积极探索资源环境信息系统审计，通过检查被审计单位相关信息系统的稳定性、安全性、效率性和合理性，保障审计组获得有效可靠的指标数据。2、采取有效措施，加大环境信息披露力度。目前资源环境信息的披露是一种自愿行为，且披露格式、内容及方式等均无统一标准，因此需审计机关主动参与到环境信息披露推进工作中。一要狠抓审计报告质量，揭示由于信息披露不完整导致的违规违纪问题，建议完善内控、提升透明度。二要利用审计联系、征询及项目契机，推动职能部门健全管理制度，明确信息披露要求。三要严格履行审计监督职责，重点关注文件明确要求披露事项公开情况，推动部门等主动作为。
（六）完善基层审计机关环境审计结果的执行机制
1、加大审计宣传与公开力度，搭建公众参与平台。当务之急，要针对环境审计常识性内容加大宣传力度，促使市民了解工作内容与目的，深入“环保为先，造福后代”理念，吸引其积极参与进来，形成环保自觉意识；其次，注重总结和综合分析资源环境审计工作，宣传成效。通过当地报纸、政府网站等媒介宣传审计工作，获得市民支持与配合，同时通过揭示地方环保中存在的问题，向市民传达本地区环保工作的重要性与紧迫性，引导其自觉关心并制止周边的环境污染问题，强化对周边排污企业的监督，以此搭建公众参与环保工作平台，有效促进地方环保工作开展。2、完善资源环境审计结果公告制度。首先，进一步规范环境审计结果公告的形式和程序。资源环境审计涉及很多专业领域，应在一般公告基础上进行补充完善，明确专业信息公开范围、公开程序以及公开形式等；其次，逐步拓展公告内容，更为具体、详细的揭露环境审计发现问题以及被审计单位整改落实情况。第三，畅通社会公众的建言渠道，完善反馈机制，提升审计结果公告的透明度、影响力。第四，针对一些关系国计民生，资金投入量大，涉及面广以及工程建设周期较长的重大资源环保项目，探索建立阶段性审计结果公告，便于政府和市民及时了解重大项目建设进度，也有利于被审计单位及时纠正建设过程中产生的执行偏差。总之，立足环境审计结果公告完善工作，加大宣传力度，形成舆论压力，有助于提升基层审计机关对被审计单位的震慑力，推动被审计单位积极落实整改。同时，加大环境审计结果公告宣传，促使更多市民主动关心了解政府环境审计工作，发挥群众对于政府环境审计工作的监督作用，强化政府部门合理开发利用资源和保护环境的意识，强化主管部门对被审计单位的监督作用。3、充分发挥资源环境审计的建设性作用。资源环境审计过程中应针对各环节提出可行性建议，促进规范管理、提升绩效。如：审查环保资金征收与管理情况，揭示挤占挪用、拖欠遗漏等问题，建议强化资金管理；审查资源环保政策落实情况，揭示由于未严格执行相关政策导致的违法违规行为，建议提升政策执行的严肃性；审查环保建设项目的绩效情况，揭示破坏环境、浪费资源等问题，建议优化管理、重视绩效；审查职能部门环境保护职能履行情况，揭示不作为、乱作为及等违法行为，建议追究责任、强化公众监督。通过发挥基层审计机关建设性作用，促进资源环保相关法律法规、政策、制度等的落实及完善，切实维护资源环境安全，努力推动生态文明建设，促进经济社会可持续发展。
参考文献
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