马 强
2006年11月28日，距成品油市场完全放开只有两周时间。届时，外资公司可以在中国建造油库、码头和销售网络，销售自己生产的成品油。
位于北京东郊的中石化通州油库，几辆油罐车正在排队等候。进站、注油、拉走，一切都显得有条不紊。
一位周姓师傅对记者表示，他并没有感觉什么变化，“就是柴油紧了点，已经不往社会上的油站送了”。
记者走访发现，成品油市场已暗流涌动。
动静
位于朝阳区杨闸环岛附近的一家中石油加油站，赫然打出一个红色条幅：“由衷感谢新老客户对中国石油的关爱，90#汽油4、70元／升，93#汽油5、05元／升。”
而距这家加油站不到百米的中石化加油站，90#汽油还是4、76元／升，93#；气油5、09元／升。
尽管只有几分钱的差距，但据记者目测，中石油加油站的“人气”还是稍旺些。
出租车司机老张说，从这个中石油加油站降价开始，就一直在这儿加油。2006年12月1日，中石油加油站一名加油员告诉记者，降价优惠已经有一个多月了，“不是所有北京加油站都降价，也不知道什么时候结束”。
据记者了解，中石油自主微调油价之举并不多见。在2003年7月25日，其曾对下属加油站供应的0#柴油、90#、93#、97#汽油4个品种成品油实行降价，每个品种每升都比中石化便宜6分钱。这是国内两大石油巨头此前在零售领域对阵5年来史无前例的纪录。
针对此次调价的目的，中石油有关人士向记者解释，“这是在国家允许的范围内进行的正常微调，没什么其它意义。”
一位不愿透露姓名的业内人士则表示，在成品油市场完全放开的前夜，此举难免会引起种种揣测。“这意味着，一场没有硝烟的战争，已然打响。”
与此同时，在市场开放前的几个月内，2005年3月才成立的中化道达尔燃油已在京、津、冀、辽四省市正式签约43座加油站，其中在北京、大连、天津等城市的17座加油站已经开业。
和道达尔的动作频频相比，埃克森一美孚、壳牌、BP、巴斯夫、杜邦等世界500强的大型石油石化公司则显得有些安静。
其实，这些跨国巨头都在我国投资建厂或设点，布局已大致成形，且大多已全面进入我国除批发以外的石油石化行业的上中下游各个领域。
据消息人士向记者透露，埃克森一美孚、壳牌、BP等巨头正准备在广东、福建、浙江沿海建设油库和仓储，只等批发放开、政策出台后进军批发市场。
冲击
“批发放开就意味着我国成品油市场完全放开，冲击肯定比零售放开时大。”北京石油管理干部学院教授韩学功接受记者采访时表示。
事实上，早在两年前，BP中国总裁表示，要颠覆我国的成品油销售模式，“将中国传统的‘有油品服务的加油站’转向‘有油品业务的便利店’”。
说到做到，一直以来、中油BP在其位于广东的500座加油站广泛开展便利店、地磅、散装机油、提供机、自动取款机和互联网服务等非油品服务项目、不仅取得了可观的盈利收入，还树立了品牌形象，聚集了大量的人气。
一国有石油公司不愿透露姓名的人士告诉记者，虽然国内加油站也开展了便利店业务，但经营收入只有每月3000元左右，无法和中油BP月收入万余元相比。“这可能是他们的品牌优势吧。”
“从国际经验看，市场放开后，竞争会加剧、油品价格降低、盈利水平下降、小型加油站将会逐渐倒闭或被兼并；炼厂规模扩大、炼油集中度提升、外资所占市场比例将增大等。”中国石化经济技术研究院副总工程师朱和说。
商务部国际贸易经济合作研究院市场经济研究部副主任白明研究员接受记者采访时指出，随着成品油批发市场的开放，一些过渡性、保护性政策将被取消。国家对成品油市场的监管方式将由行政手段为主变为以法制建设和市场调节为主，加油站等公共资源都将实行市场化配置。民营企业进入行业门槛降低，外资企业也将逐渐改变“投石问路”的谨慎策略，开始有计划、有步骤地进入国内市场，我国成品油的市场化进程将加快。
“市场放开后，政府也将受到挑战。”朱和说，“政府职能将由决策者和管理者，向规则制定者和监管者转变，主要任务就是建立公平竞争的市场环境，并维护市场秩序。”
而对于企业而言，最大的冲击莫过于抢占市场，削弱其利润。表面上看，外资似乎对我国成品油市场的冲击不大，但其瞄准的是我国成品油批发市场。随着我国成品油批发业务的开放和成品油定价机制改革的推进，跨国石油巨头最终将会变合资为独资，建造炼厂和油库，构建一体化产业链，这对于国内石油企业而言，将是一个严峻的挑战。
竞合
市场完全放开，国内企业肯定会受到冲击和挑战，同时也将面临不少做强做大的机遇。
白明认为，开放后，会出现竞争和合作并存的情况，而合作的几率更大。“不管哪个行业，不管哪个市场，追求利润最大化始终都是企业的终极目的。如果他们不能通过竞争获取最大利润，就会通过合作等方式获得利润。这是最普遍的经济规律。”
对于中国的成品油市场，不少专家在接受记者采访时均认为，中石油、中石化两大巨头具有不可超越的资源和网络优势，民企也拥有庞大的网络和低廉的成本优势，外资不可能盲目的一蹴而就，蜂拥而上，而会采取满满渗透、合作合资的方式进入市场，只有在市场化条件基本成熟、有利可图的情况下，他们才会有大的动作。
韩学功更是明确指出，市场放开后，中石化和中石油将巩固自己已有的阵地、并且采用对其他公司进行兼并、收购、联合等措施、进一步做强做大；中海油、中化等国内大公司正式进入成品油销售市场，并通过各种途径提高市场占有率：国际石油公司通过扩大产业链以及兼并、收购、联合等手段扩张市场，与中石化和中石油进行竞争；民营石油企业中，除了极少数外，大部分都会被大公司收购与兼并，很难做大做强。“中国成品油市场上的竞争，主要表现在中石化和中石油为首的中国公司与国际大石油公司的竞争。未来的中国成品油市场将是具有竞争力的、包括中国和外国的3-6家巨型公司的天下。”
民营油企：从冬天突围
马 强
2006年11月24日，全国工商联石油业商会(下称石油商会)会长、副会长、常务理事等近5。人聚集在北京，召开了成品油市场开放前最后一次会长办公会。一位与会人员向记者郑重表示：“这是一个战备会，打气会、动员会，事关生死存亡。”
除了那扇即将洞开的大门，这个会议召开的另一个背景是，经过清理整顿，民营加油站数量较两年前锐减了近2万家，这意味着，其全国阵地正在进一
步缩小。
是坐以待毙，是委身于人，还是杀出重围7民营油企面临生死抉择。
“战备会”
据记者了解，在此前的会议通知上，石油商会特意强调即将召开的是“事关前途和命运的会议，任何人不得无故缺席”。
这次会议俨然有不同寻常的意义。石油商会特地邀请了全国工商联政研室主任陈永杰、国家商务部政研室处长吴国华，分别作了关于全国工商联“认真落实国务院文件为民营石油企业创造公平竞争环境”政协提案落实情况的说明，和关于《成品油市场管理办法》修改意见的探讨。
该人士透露，两位权威专家的发言，都着重讲了议案和政策的进展情况和积极因素。“明显是向我们传达一个积极的信号，为我们打气。”该人士称，“但也有不少人表示了担心，提出了不同意见。”
该人士描述，会上气氛十分热烈，来自全国各地的民营油企负责人发言异常积极，大部分与会代表对市场开放表示乐观，称市场开放是好事，意味着更多机会，在油源上会有更多选择的余地，“我们不再是‘瓮中之鳖’了”。但也有不少人比较悲观，认为市场放开后，随着外企的大举进入，竞争将更加激烈。“在这种背景下，2007年是优质民营企业的卖身年，不是给国有企业当。小妾’，就是给外资企业当‘二奶’。我们民营石油行业面临着全军覆没的命运。”
“尽管大家态度不一，但大家还是就如何应对开放提出很多意见和建议，诸如要加强团结、共享信息、合理调配资源、避免企业‘自相残杀’等。”该人士说，最后大家达成了一些共识，如与商务部进行沟通，为出台《成品油市场管理办法》做工作，为会员企业争取原油、成品油进出口权：与国土资源部进行沟通，为尽快出台勘探开采政策做工作；与国家发改委进行沟通，落实批零差率5、5％；建立维权基金等。
按照石油商会的说法，“这是一次圆满的、民主的、团结的会议，是促进商会大发展的会议。”
轻装上阵
“市场完全开放后，只要油源还在少数几个大公司手中，民营企业短期内也不可能实现经营好转。”
石油商会会员部副部长朱艺对此有比较清醒的认识，“目前，全国的加油站网络已基本布局完成，城市、国道、快速路等都有了加油站点，外来者很难再布站点。不过，做终端销售的民企依然会比较困难。零售市场放开的两年来，已经有不少民营加油站或租或售，或被兼并，数量有所减少，2005年商会做了初步统计，有4万多座，2006年可能又有所减少。”
据国务院法制办公室负责人日前接受新华社采访时透露，经过清理整顿，取消了一批不合格的生产经销企业的经营资格，全国成品油批发企业从8500家减少到2505家，全国加油站从10万家减少到7，5万家。如果按照这个数据计算，减去中石油、中石化、中海油、中化及合资加油站的4，8万余家，民营加油站数量仅剩2，7万家，仅占36％，数量较两年前锐减了近2万家，在全国所占比例也锐减了近20个百分点。
在业内人士看来，从另一个角度，这似乎称得上是民营油企的一次有益的“瘦身”运动，使其得以轻装上阵，在面临众多抉择时显得收放自如。
朱艺也表示，尽管加油站和市场占有率都下降得很快，“但大浪淘沙，留下的多半是优质加油站，这对提高民营油企的质量和市场竞争力都有好处”。
对于即将到来的激烈竞争，朱艺说：“民企也有它的优势。目前，民营油企的网络优势还是比较明显的，遍布全国各地；其次，它们还有成本优势；此外，它们的服务也更加灵活。”
北京石油管理干部学院教授韩学功在接受记者采访时更是明确为民营油企指出了5条出路：彼此消除芥蒂，团结起来，在企业内部或企业和企业之间进行资源整合，实现规模效益，成立联合公司或合伙公司等，寻求与外资合作；跟几大石油公司合作：量力而行退出市场；既然没有能力做批发，就做零售。
朱艺也表达了相似的观点，“要是让民企选择，我认为第一选择是民企之间的合并重组，但是，即便可以从延长石油集团进油，也只是杯水车薪，油源还是集中在两大集团手中，还是缺少油源。因此，他们的第二选择还是与国企合作，毕竟石油关系到国家安全，民营国企都是民族企业。当然，民企正在经历一个痛苦调整和抉择阶段，毕竟他们已经过了原始积累期，与外资的合作也不是没有可能。”
两大巨头苦练“内功”迎挑战
马 强
“市场开放，外国大公司参与竞争，不一定全是坏事。有竞争才有发展嘛!”
在办公室的世界地图前，中国石油炼油与销售分公司总经理蔺爱国，这个爽直乐观的山东汉子在接受记者采访时信心满怀地说。
在应对外国大公司竞争上，蔺爱国是很有发言权的。在上任中国石油炼油与销售分公司总经理前，蔺爱国曾在中国第一家中外合资企业、一家完全按照国际标准运作的大型石化企业――大连西太平洋石化公司总经理的位子上整整工作了6个年头，对国际石化公司的经营、管理和运作，他有着最切身的体会和丰富的经验。
“随着市场的完全放开，竞争肯定会加剧。但通过五年的奋斗，我们已基本做好了准备。我们会继续苦练‘内功’，积极应对挑战。”蔺爱国的话，也代表了中国石油巨头共同的心声。
最后冲刺
在成品油市场即将放开前的2006年10月、11月，中石化、中石油先后举办了规模空前的销售企业基层工作人员技能大赛，苦练“内功”。
中石化分加油站操作员、油品储运工、质检、计量、物流优化、财务管理与会计核算等6个工种和岗位的比武，涉及了众多销售领域的方方面面，相对而言，中石油则显得比较专业，他们设立了加油工、油品分析工、计量工、司泵工、电工及安全监督岗5个工种1个岗位的竞赛。不难看出，两大集团的技能比赛极具有针对性，而且注重全员参与和素质提升，这显然不仅仅是一场普通的技能比武。
中石化股份公司副总裁张海潮在赛前的讲话中就直言：“成品油市场放开后，国外大公司将随着市场准入，这将直接考验我们的综合竞争能力。市场竞争也将愈演愈烈，呈‘白热化’发展态势，经营格局也将变得非常多元化和复杂化，因此，我们必须做好准备。举办竞赛比武活动，就是应对竞争的需要，是提升企业核心竞争力的有效途径。”
蔺爱国在接受记者采访时也明确表示：“我们组织技能比赛，不是为了比赛而比赛，而是通过大赛这个载体，落实基层一线员工岗位培训，狠抓操作服务人员的培训，增强基层员工队伍的操作技能，提高服务质量，为即将到来的市场竞争打基础。”
五年备战
自中国加入WTO承诺放开成品油市场以来，中石油、中石化就在国家的大力支持下，四处跑马圈地，扩充实力，提升竞争力。
5年来，中石油、中石化通过兼并重组、加盟经营和合资等方式，炼油能力不断提高，销售量不断增长，加油站数量显著增加。
据统计，人世5年以来，在三大国有公司的努力下，我国形成了镇海、上海石化、茂名、大连石化、金陵、上海高桥、齐鲁、大连西太平洋、兰州、广州等10个千万吨级的炼油基地，800万吨／年以上炼厂的原油加工能力已占全国总加工能力的50％以上，最大炼厂的加工能力由2000年的1350万吨／年提高至2005年的2000万吨／年。中国石化和中国石油的炼厂平均规模提高到4898万吨／年。加油站数量近9万家，其中国有加油站占53、3％，其他所有制形式的占46 7％，非国有加油站中，外商投资企业占3％。在成品油批发市场中，国有占95％以上，零售市场中，国有占70％以上。
据蔺爱国介绍，截至目前，中石油的炼油加工能力已经达到13亿吨／年，较“十五”初期增长了近2000万吨／年：单个炼厂平均炼油能力达到500万吨／年，尽管与世界公认的1000万吨／年的规模效应有一定的差距，但相对我们5年前的平均200万吨／年，已经翻了一番还多。加油站数量已经达到18000多座，比重组时的6000多座翻了两番。年销售能力已达到8500万吨，零售能力也达到5000万吨／年，在全国所占市场份额比重组初期提升了20多个百分点，已超过40％。已建立起了近20万人的销售队伍，遍布全国各个省、市、自治区。
“有了油品供应能力，有了终端销售网络，有了市场份额，有了整体规模，有了充足的人才储备，我们就基本具备了应对国内、国际竞争的基础和实力。”蔺爱国表示。
直面竞争
“零售放开的两年，正是世界油价高企、我国资源紧缺的两年。在这两年里，尽管一些跨国公司在中国建立了不少加油站，但总体而言，并没有给中国市场带来较大的冲击，我们也没有经受太大的考验。”蔺爱国直言不讳，“批发市场放开后，冲击肯定会比零售放开大很多。”
业内人士指出，市场放开后，外资的大规模进入将加剧我国成品油市场需求的增量之争，民营企业也会利用其庞大的终端网络和灵活的经营机制，或联合、或合资，继续发展下去。此外，中海油、中化等一些销售新贵，也会利用充足的油源，大举进军成品油销售领域，与中石油、中石化抢占市场。
“市场放开，民营企业肯定首当其冲，但国有企业将面临最直接的冲击。”商务部国际贸易经济合作研究院市场经济研究部副主任白明研究员接受记者采访时说，“但我们要坦然面对，在竞争中做大做强。”
专家建议，国有石油企业必须以全面提高国际竞争力为目标，抓住机遇，充分利用国内国外两种资源、两个市场，通过合作引进国外资金、先进技术和管理经验，提高资源利用效率、提高环保水平，加快营销网络建设，优化资源配置，实现我国石油企业的由大向强的转变。通过不断提高油品质量和增加油品品种，提供标准化、专业化和个性化的优质服务，利用品牌效应，扩大销售网络，加大潜在市场的投资。
“几大国有石油企业之间，要重点提倡适度竞争，避免恶性和过度竞争。同时，也要与民营石油企业建立起互利互助和合作共赢关系。要利用区域经济一体化、贸易自由化、国外大公司上下游重组调整的有利时机，在政府能源外交的支持下，克服各种干扰和阻力，积极、稳步地推进‘走出去’战略，发展国际化经营。”中国石化经济技术研究院副总工程师朱和建议。
中化集团的一体化之梦
刘 翔
中化集团(下称中化)离实现上下游一体化之梦越来越近了。
在成品油市场完全放开前夕，有媒体报道，中化已在福建泉州建造炼油
厂预计2010年完工，首期建设成后将达到年加1500万吨重油的产能。
2006年11月30日，中化有关负责人向记者证实了其布局炼厂的雄心：“这只是未来计划，现在还不能确切的消息。”
但从中化网站上，招聘的工种涉及炼化管理、延迟焦化、重整油提、渣油加氢等数十个，而且从管理人员、技术人员到操作人员，一应俱全，其目标已不言自明――炼油和化工。而招聘项目的地址，正是福建泉州。
业内人士指出，这将是中化在进军上游石油市场，取得成品油零售和批发资质后，在其一体化产业链套上的最后一个铁环。
事实上，早在上世纪80年代末期，中化便投资了中国第一家中外合资炼厂――拥有1000万吨／年的原油加工能力的大连西太平洋石油化工有限公司(WEPFC)，只是该炼厂由另外一个中方股东中石油管理，中化公司仅扮演着财务投资的角色。随后，中化一直“积极寻求海内外炼厂项目并购和新建机会”，福建炼油项目将成为其第一个自有的炼厂。
炼化之外，中化可谓动作频繁。2005年3月25日，其先与法国道达尔合资成立了中石化道达尔燃油有限责任公司(下称中石化道达尔)，2006年3月16日，又与中石化合作，成立了中石化中化成品油销售有限公司，实现了进军下游市场的夙愿。
随后，中化在终端油品市场的布局也快马加鞭。日前，中化国际石油公司天津分公司成立，同日中化道达尔天津卫国道加油站开业，这是该合资公司自2005年3月成立以来的第3家分公司和第18座加油站。据了解，中石化道达尔是中国成品油零售市场放开后首个获商务部批准经营成品油零售的合资项目。根据合资协议，双方将在包括京、津、冀、辽四省市的中国北方地区建立拥有200座加油站的零售网络。截至目前，中石化道达尔已正式签约43座加油站，其中在北京、大连等城市的17座加油站已经开业。
中化上游市场又添一虎将：2006年11月11日，该公司与Lundin公司共同开发的突尼斯Oudna油田(中石化拥有50％权益)成功投产。2006年11月14日，中化副总裁韩根生前往突尼斯参加了Oudna油田投产庆典仪式。在庆典仪式上，中化副总裁韩根生表示，“Oudna油田的成功投产使公司整体产量水平上升到一个新的台阶，标志着中化实施向石油上游延伸战略又迈出了重要一步。”
至此，中化的产、炼、销一体化蓝图初步成形，呼之欲出。
上游市场完全开放尚需时日
唐艳明
经过相关方面多年的奔走呼吁，权威部门终于对允许民营石油企业进入石油天然气的勘探开采行业“松口”了。国家发展和改革委员会日前在答复全国工商联的政协提案时透露，中国政府正在研究起草允许非公有制经济进入石油天然气勘探开采领域的具体政策。最近，CEN记者走访了多个具体负责此项政策制定的部门，仍没获得最新情况，上游完全开放尚需时日。
其实，非公有制经济进入石油天然气勘探开采领域的具体政策，在2005年4月份之前就已有大概体系，国土资源部油气处陈先达处长就是这份文件起草的负责人，其此前表示，起草和制定民营资本进入石油行业的准入标准，要求在年底完成，这是国家发改委和能源办下达的任务。
在上游开发方面，民营企业一直希望得到政府政策的明确扶持，这股百折不挠的动力背后，显示出民营资本强大的信念与实力。据来自全国工商联石油业商会的消息，民营石油企业是我国石油市场的一支重要力量。到2005年底，我国有经整顿合格的地方和国营炼油企业近百家，加工能力8000万吨左右，占全国的1／3；成品油批发企业800多家，占全国近1／3，成品油零售企业4万多家，占全国1／2；石油钻井和开采企业近100家，仍在采油的80多家。
不过，据此前媒体披露的消息称，具体政策文件的起草，内容有20多条，详细地规定了注册资本、专家人数、技术安全、环保等方面的“最低进入门槛”，文件中对于民企勘探开采的注册资本已经从最初的60亿元人民币提高到100亿元；此外，还要求新进者的高级工程师应占到技术人员的10％～20％。
“100亿的注册资本还好说，江浙一带的民企很有实力，200亿、500亿也能拿出来。关键是高级工程师，民企就是从国外请，也需要一段时间。”陈先达说。
据全国工商联石油业商会的消息显示，石油钻井和开采企业近100家有所不同，国家信息中心宏观经济研究室副主任、石油问题专家牛犁接受CEN记者采访时表示，民营企业在石油上游开放，非常有限，或者说，还没有。
牛犁表示，中石油、中石化在陆上的上游开发，基本是垄断性的。目前，民营企业连准入的门槛都没有，难点主要还是国家政策，如果政策扶持到位，再加上民营企业高效率的运行方式，前景还是可期的，只不过，石油上游勘探本身对资本与技术要求很高，不是几千万小资本就能操作的，实现上游的完全开放，还需要一定时间。
据CEN记者从全国工商联石油业商会了解到，在日前国家发展和改革委员会终于给全国工商联作出的提案答复中还指出，垄断行业改革是一项系统工程，放宽非公有制资本市场准入，应该统筹考虑，稳步推进。从我国矿产资源的“战略性”和“稀缺性”出发，矿产资源勘查、开采必须坚持统筹规划、依法进行，要对各类企业一视同仁，不允许破坏资源和环境。
深层次开放将加速我国石油市场改革步伐
史 丹
根据我国加入wTO的协议，2006年12月11日中国成品油批发市场开始对外开放，在此之前的2年，中国成品油市场仅在零售环节对外开放。由零售环节开放到批发环节的对外开放意味着中国石油市场的对外开放已在纵深层次上展开。过去的事实表明，加入WTO激发了中国石油企业的活力，中国石油市场的对外开放为中国石油企业逐步提高竞争能力和经营管理水平形成了一个市场环境。
在加入WTO之前，有分析认为，中国石油企业将由此面临着巨大的国际竞争压力，并有可能失去市场，从而可能有一定数量的企业因此而倒闭。但是，中国石油企业过去5年的发展状况表明，中国石油市场的放开，激发了中国石油企业的活力和竞争意识。中国石油企业积极进行结构调整，改善管理，服务意识大大增强，中国的石油企业在加入WTO的5年中始终保持较高的发展速度，中国三大石油公司中石油、中石化、中海油的资产规模和收益水平进一步提升，对外开放的同时，中国成品油市场化水平也得到提升，一些民营企业在竞争市场中也逐步成长发展起来。但与零售环节的市场开放不同，批发环节的市场放开，中外企业之间的竞争形式与内容将日趋多样化，既有从批发、零售两个环节仓储、运输与营销技
术、成本控制等物质形式的竞争，也有服务品质、市场营销方式等具有文化内涵与企业精神的非物质形式的竞争。为了应对更深层的市场竞争，中国石油企业需要进一步进行结构调整，以应对新的竞争格局。中国石油企业不能仅局限于改进与完善成品油配送与销售网络，降低销售成本，而且还要加强企业文化建设，提高企业管理水平和服务质量。可以预期，中国放开成品油批发市场之后，虽然外资企业可以更加深入地加入中国市场竞争，但是，也会有更多的先进的企业管理与技术的溢出效益，进一步促进中国石油企业改进管理，提高技术水平。
中国石油市场深层次的开放，不仅会加剧市场竞争，也会促进企业之间的合作。中国石油企业与外资企业的竞合关系及其产生的影响与作用远远超过中国石油商品的国际贸易对世界经济及石油市场的影响和作用。需要指出的是，中国成品油批发环节的放开之日，不一定意味着大批外国石油企业进入中国之时。外资石油企业进入不仅取决于某一因素，而是多因素综合考虑的结果。一般说来，外资进入越多，表明我国的政治经济越稳定，但从企业的层面来看，中国石油企业也可能面临着更多国外竞争对手，承受更大的市场竞争的压力。在开放的市场经济条件下，国家的经济安全有更多的保证条件，国家的石油安全不等于中国石油企业的安全，石油产业的发展不等同于中国石油企业的发展。因此，对于中国石油市场开放的利弊的认识也取决于分析的角度。从国家的层面上看，中国石油市场的对外开放，使中国的石油市场与国际石油市场的联系更加紧密，这不仅有利于中国石油企业走出去，而且有利于中国石油市场的稳定，保障中国的石油供应。
关键词：石油工程 技术创新 策略
中图分类号：F407文献标识码： A
石油工程为了国家经济的创新和社会的发展起着非常重要的作用，为了确保国家的安定、社会的稳固做出了非常突出的贡献，所以石油工程担负着非常重要的重任和使命。可是通过石油工程在其发展中可以看出，仍然具有技术方面的不足，为了做到石油工程的持续性进步，就要做好技术的创新策略，提升石油工程的竞争能力。
一、进行石油工程技术创新的重要性
1、技术创新符合石油工程特征
作为石油工程行业的关键与灵魂，技术指导着石油工程的发展方向，影响甚至指向石油工程的核心竞争力。石油工程的长足进步需要技术创新来奠定其技术基础。不断的进行技术创新就是石油工程的一个特征。技术创新与拥有核心技术是作为技术与资金密集型的石油工业的一个源源发展的生存之本。随着经济全球化趋势的不断加快，，日益激烈的市场竞争在不断的督促着石油行业要取得绝对的技术优势，进行技术创新。这样才能在残酷的市场中有了一席之地，永远立于不败之地，取得长远的可持续发展。所以技术创新符合石油工程的特征。
2、技术创新符合石油工程的发展现状
随着中国改革开放的不断深入，全球经济一体化的不断加深，中国加入世界贸易组织后参与全球的经济循环以及竞争，中国石油行业在面对着全球的市场发展的机遇的同时也要应对严峻的挑战。残酷的市场竞争在不断的冲击着中国的石油工程项目的进步，着就决定着要从服务以及技术两个层面进行创新，根据市场发展重新确定石油工程的长远发展战略。但是我国的石油工程呈现着很大部分的技术层面的缺陷，没有创新的方法以及创新的意识。所以必须要运用创新技术才能改变我国石油工程落后于世界先进国家技术水平的现状。
3、技术创新来源于技术的重要作用
创新与技术是提高石油产品质量与效率、降低生产成本、赢得更大市场以及打败竞争对手的关键因素。进行技术创新会带动对于技术层面的资金人员投入、对于技术资源的更高水平的指挥与调配、提高石油工程的可持续发展能力等方面。技术创新所带来的丰厚成果与益处是对石油工程技术创新的一个巨大的驱动力。
二、石油工程技术的现状与问题
1、缺乏整合技术资源的能力，高素质人才短缺
众所周知，石油工程一直是关乎我国经济命脉的支柱产业，也是我国国有企业的代表，像中石油、中石化等等。这也决定着中国石油工程受着原有的经济制度的惯性制约，存在着结构性矛盾是石油工程技术资源系统的一个弊端。这造成了石油工程的效率极大的降低、资源很大程度上分散了、技术资源的封闭使用以及重复利用。技术服务对于石油工程的积极正面作用难以发挥出来。除此之外，石油工程的高级素质人才短缺也是一个瓶颈，对于石油行业来说。在素质层面，我国技术创新型人才短缺严重阻碍了创新能力的提高。我国石油工程的创新型人才大多是初级或者中级人才，而用于世界尖端技术的处于科技前沿的高端人才缺失严重缺乏，人才的特点是确是没有综合性、创新型以及继承性。
2、没有科学的创新制度
因为我国石油产业工程还没有形成完整的服务体系，存在着相对落后的运行机制，着阻碍了科学技术的发展与创新。石油工程的技术创新研发部门仅仅是石油机构的一个内部部门，没有高效科学的研发体系以及缺乏这个研究体系背后的资金技术人才政策激励。再加上整个石油研发机构背后没有生机活力的根本原因是没有培育制度创新的土壤与温床，有的只是适当性的调整层面的技术性改革。这就难以真正激发出技术人员的创造性与积极性，没有石油工程创新技术的市场核心竞争力。没有科学的创新制度是制约着中国石油工程的创新的制度枷锁。
3、没有灵活的市场反应能力
当今中国的石油工程虽然在特色技术上有着一定的发展，但是石油工程的整体科研技术实力与世界发达国家得到程度还存在着一定的差距，在尖端技术上的差距更是巨大。除此之外，我国对于石油行业的技术创新没有科学有效的管理研发流程，对于市场信息管理以及决策方面也存在着误差，着大大的阻碍了石油行业对于市场的反应能力以及降低了管理效率。滞后的信息处理也在一定程度上导致了慢节奏的市场调节能力，市场反应的灵活性较低。
三、石油工程技术创新策略
1、创建和完善技术创新机制
技术创新属于石油工程的一个重要环节，所以要通过不断加强技术创新的管理，依靠完善的技术创新机制进行建设。通过企业的真实状况，将重点的技术领域扩大，不断研发新型技术，构成技术阶梯，将技术的优点持续转换成继续发展的核心竞争力以及竞争优势。
2、以市场为前提，创建一个具备高素养的技术型团队
对于技术的创新来讲，同技术人员的努力和付出是紧密相连的，所以要创建一个具备高素养的技术型团队。并且还要关注市场的主导能力，面对国际化的石油工程技术市场，就其资源而言，只有进行有效的优化和配置，才可以提升科研工作人员在技术方面、服务方面以及管理方面，构成非常庞大的竞争能力和经济能力。并且，透过不同手段强化技术的创新，把重点放在加大企业综合能力上，以便达成内外相结合的目的，将行业的壁垒不断增加。高素养的团队脱离不了平时的研究和培训，所以，要为科研工作人员不断提供可以研究的机会，提高他的创新能力和创新意识。
3、加大投入技术创新能力
为了达成石油工程的技术创新，要不断加大投入力度，这包含了政治的投入和资金的投入，将科技创新的融资力度不断加大，将融资渠道不断加大，构成一个多元化的融资体系，为了技术的创新能力提供合理的技术及资金的支持。
4、将人力资源的管理制度进一步规范
想要达成石油工程技术的创新，就要提升综合市场的整体能力和竞争能力，要将人力资源的管理放在关键的位置，透过创建完善的人力资源管理体系达成对人力资源的创新配置。积极的提升员工的福利待遇，让员工对企业有一种归属感和安全感，从而可以全身心的投入到科技创新里。
5、创建宽泛的企业内外部的信息交流平台
要不断创办国内外的科技交流、合作的会议，实行开放式科研，强化部门之间的合作精神，确保技术成果朝着商品化、产品化的合理转变，在境外建立研发部门，通过合理的管理制度，让技术的研发可以更具有宽泛性和世界性。
四、结束语
综上所述，当对于逐渐发展的石油工程创新技术来讲，不管是对于国内市场的战斗，还是对于国际市场的战斗，我国的石油工程技术都一定要加大力度，将创新技术战略及技术制胜战略获得有效的发展，不断进行技术的开发，掌控核心能力，掌握机会，才可以在如此激烈的市场竞争力持续前进。
参考文献
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[3]朱颖超、 我国石油工程技术服务企业技术创新战略探讨[J]、 石油科技论坛、 2009(01)
产业集中度较低，专业化水平不高。我国石油装备制造业的一体化水平较低，在国际化经营中，竞争能力较强、具有带动能力的龙头企业较少。据国家统计局数据显示，截止到2011年末，全国规模以上石油装备制造行业企业为1487家，其中石油钻采设备企业683家，炼油化工设备企业384家，金属压力容器制造企业420家［3］。这些企业大部分都在从事低附加值的中、小型石油装备生产，产品结构雷同，专业化水平较低。而且企业追求“小而全”，重复建设现象突出，资源、资金和技术力量不集中，区域布局分散，产业集中度较低，企业间缺乏有效的分工与合作。产业发展不平衡，下游企业总体实力较弱。我国的石油装备制造行业上下游发展不平衡，上游石油钻采设备制造企业整体实力较强，而下游炼化设备及金属压力容器制造企业则普遍较弱。以2012年上半年为例，石油钻采设备制造规模以上企业利润达到3659亿元，同比增长了4416％，而炼油化工设备制造和金属压力容器制造规模以上企业分别实现利润1482亿元和1245亿元，较2011年同期分别下滑了888％和2461％，且二者的企业亏损额度也呈增加趋势［4］。
市场不规范，内部管理与协调机制不完善。国内的石油装备市场是有限的，在这有限的市场中，几百家装备制造企业又生产销售同质产品，所以恶意竞争、不按市场规律办事等不规范的竞争行为难以避免。在装备出口方面，为了获得订单，许多企业竞相压价，常常使企业和国家蒙受巨大损失，非常不利于行业的整体发展，不利于企业的国际化拓展。此外，从知识产权保护到市场运作等各个环节，还存在着行政干预较多、协调机制不健全、操作不规范等诸多现象。
我国石油装备制造业竞争力影响因素分析
根据波特的钻石理论模型（MichaelPorter’sdiamondmodel），特定产业的竞争力取决于以下几项因素：生产要素、市场需求、关联产业和辅助产业的表现、企业的战略结构以及同业竞争者的表现。此外，政府与机遇因素通过影响上述诸因素同样具有影响力量。上述几项因素具有互动作用，相互影响，相互制约，形成钻石体系。
1生产要素生产要素包含初级要素和高级要素两个层次，其中初级要素主要包括自然资源、气候、地域、劳动力等，高级要素主要包括现代化基础设施、人才、技术与管理等。初级要素一般难以获得持久的竞争优势，因为科技进步使得对它的需求越来越少；而高级要素对竞争优势的获得和保持越来越具有重要意义，所以能否提升高级要素水平越来越成为提高产业竞争力的重要条件［5］。石油装备制造业是高技术产业，往往需要持续地进行人力、物质资本投资才能获得回报，与发达国家石油装备制造产业相比，中国在技术、资金、人才、管理水平等高级生产要素禀赋方面劣势明显，要提高行业竞争力，必须下大力气加强自主创新，发展高科技，增加人才储备。
2市场需求市场需求是某一产业竞争优势的关键因素，它包括市场的规模、结构、增长水平，消费者购买力以及国际需求程度等方面。不断增长、日益多元化的市场需求对石油装备制造业具有巨大的推动作用，它会促使企业改进生产方式，追求更高的产品和技术标准。据预测，到2015年，中国在能源方面的投资年均增长率将会达到184％，全社会累计能源固定资产投资额将超过11万亿元，其中石油装备投资额将达到3万亿元［6］。随着国际油价持续走高，国际上新一轮的石油投资高峰已经出现，这必然造就石油装备需求剧增的态势。这些都将成为中国石油装备制造业飞速发展的动力。
3关联产业与辅助产业的发展一个产业群内相关联及辅助支持产业在竞争优势上会产生明显的相互“提携”效用，通常表现为上游产业的发展对下游产业的促进作用和下游产业的发展对上游产业的拉动作用。石油装备制造业涉及到的行业广泛，产业关联性强，本身包括机械、电气、仪器仪表等行业，又和材料、电子和元器件等配套行业密切相关。我国是世界上少数几个拥有门类齐全和配套能力齐备的石油装备制造体系的国家，这样有利于实现规模化生产，降低采购成本，但我国缺乏发达的、适应市场经济发展要求的产业分工体系，企业组织结构多“大而全”，配套和辅助产业发展的分工滞后，专业化协作程度较低。
4企业战略结构及同业竞争者表现该因素主要涉及某一产业内的企业战略结构和管理形态以及竞争对手的市场表现，包括产业集中度、空间集群度、大中小型企业的分布状况、企业间的分工协作水平等。产业内有效的竞争也是提升竞争力的条件之一，垄断或完全竞争的市场结构对产业竞争优势的形成都是不利的。石油装备制造业作为国家战略性产业，行业进出壁垒高，市场集中度高，一般会形成规模生产能力，单个企业规模经济的形成对整个产业规模经济的形成也具有重要意义［7］。所以，优化产业结构，提高集群度，建立一批核心能力强并具有国际竞争力的行业龙头企业，也是提高我国石油装备制造业竞争力的重要途径。
5政府作用政府作用属于环境因素，政府的宏观调控政策对石油装备制造业发展的外部环境会产生重要影响。如政府的税收和财政补贴政策会影响到生产要素的供给；反托拉斯法和金融市场的相关规范性文件等政策工具能够影响企业的组织结构、战略目标和竞争对手的状况；政府对一些核心技术的开发在资金、财政等方面给予扶持，对相关产业进行有效融合等，可以促进区域装备制造产业集群的形成［8］。近几年来，我国政府在产业政策上进行了一些调整，加大了对装备制造业的支持力度，如国务院《关于加快振兴装备制造业的若干意见》和《装备制造业调整和振兴规划》等一系列重大利好政策的相继出台等。
6机遇机遇通常被理解为有利的条件和环境，比如重大的技术创新、石油危机与战争、国际政治变革、国外市场的大规模转变等。机遇可以打破现有的竞争环境与格局，为竞争力弱的国家或地区的特定产业提供有利的发展机会。本世纪以来，发达国家由于受资源和劳动力成本等因素的影响，不得不将大批的传统产业向发展中国家转移，美国次贷危机引爆的全球金融海啸使得欧美国家装备制造产业进入大分化、大重组阶段，这将给中国石油装备制造产业带来很多机会［9］，我国企业可实施一系列海外收购与兼并，通过“走出去战略”来获得海外市场与高端技术源。三、提升我国石油装备制造业竞争力的路径1优化布局，调整结构，提高产业集中度近几年，我国石油装备制造业已经开展了一系列的重组整合，但力度远远不够，要继续依照集约化、专业化、一体化的原则，以打造大型石油装备产业集群为目标，不断提高产业的集中度。要加强东北老石油装备基地的技术改造与升级，有序推进沿海地区装备企业向中西部的梯度转移。要利用国家对中西部的政策倾斜和该区域的资源优势，大力扶持中西部石油装备制造企业，建立各具特色的石油装备制造产业集群。要调整好产业结构和产品结构，加大对优势企业和高端产品的支持力度，逐渐淘汰落后产能，杜绝同质性的重复建设，防止过度投资造成的产能过剩。要加大研发设计和石油装备服务比重，促进产品及业务结构向产业链、价值链的高端转移，完善研发、制造、销售与服务的一体化业务结构。
2开发核心技术，提升产品质量，加大研发投入力度我国的石油装备制造业若要在国际市场中取得优势，实施技术领先战略是必然之选。要坚持走自主研发与创新的道路，紧密围绕国内外石油工业的发展需求，打造一批具有独立自主知识产权的高端名牌产品。要加大研发投入力度，建立国家一级的石油装备制造技术中心，统筹攻关具有战略意义的关键技术，研发高端产品以及对大型装备进行成套技术集成；各类企业也应进一步加强技术研发工作，加大科研投入力度，加速技术升级和产品更新换代工作。要建立开放式的研发体系，继续加强技术引进交流和合作，加速海外科技合作机构建设，建立国外研发机构，开展国际科技合作项目。要建立并严格执行质量管理体系，保证产品质量。要协调好技术创新过程中科研与生产、市场脱节问题，联合生产、科研、销售各方力量，适时调整，研发行业急需的高端产品［10］。
3实施人才战略，增强发展后劲，加大人才培养力度市场的竞争归根结底就是人才的竞争，而当前我国的石油装备制造业缺乏的正是一流的产品研发设计人员、复合型市场营销与管理人员和具备高级操作技能的技术人员。所以，石油装备制造业要积极实施人才战略，加大人才培养力度，大胆引进优秀人才，打造一支高素质、高技能的复合型石油装备制造业人才队伍。要做好人才培养计划和职业生涯规划，完善人才结构。要倡导终身学习的理念，构建终身教育体系，不断培养掌握新知识、新技术、新工艺的人才，满足石油装备制造业创新发展的人才需要。还要建立和完善相应的激励机制，强化绩效考核，建立合理的流动机制，营造有利于人才成长和有效发挥作用的良好环境和创新氛围，增强企业的发展后劲。
4稳定市场，完善服务，提高品牌知名度目前，我国石油装备制造业，必须做好市场细分，保证国内石油装备制造企业有一个相对稳定的市场份额，比如可以完善市场准入制度，规范对外采购行为，鼓励中国三大石油公司优先采购国内生产的同类技术装备和产品［11］。此外，还必须鼓励企业开发新产品，做好营销，不断开拓国外的新市场。市场的竞争最终要落到产品服务质量的竞争上，而产品服务质量的提高要靠及时高效的产品服务体系来保证，这样才能在激烈的市场竞争中不被淘汰。另外，企业还必须加大品牌宣传和推广力度，实实在在地开拓市场，赢得用户，从而产生品牌效应，提高我国石油装备产业的知名度。
[关键词]石油产业战略性贸易政策经济安全国民福利
战略性贸易政策是，政府通过实施合适的干预手段改变或维持不完全竞争企业的某种战略行为，使国际贸易朝着有利于本国获取最大限度利益的方向改进。战略性贸易政策是在当代国际贸易形势从自由贸易走向战略博弈的背景下，伴随市场结构的变化而产生的，是新贸易理论演进的自然结果。一般而言，战略性贸易政策包括三个主要内容：战略进口政策、战略出口政策以及以进口保护促进出口政策。战略进口政策是指在不完全竞争的市场条件下，一国政府通过对特定产业采取选择性的保护政策，达到从外国企业那里抽取垄断租金，保护本国企业市场或将外国企业逐出本国市场等目的，使本国获取最大限度的利益。战略出口政策是在不完全竞争的市场结构下，一国政府通过研究、使用研究开发补贴和出口补贴等手段对本国企业的国际市场竞争进行干预，帮助本国企业在国际市场中获取更多的利益。以进口保护促进出口政策模型的前提假设与传统幼稚产业保护理论不同，更为贴近全球经济运行现实。其前提条件为寡头垄断、市场分割以及规模经济。
一、我国石油产业迫切需要
政府的战略性干预
石油产业具有实施战略性贸易政策的客观条件，其市场结构属不完全竞争的寡头垄断市场，垄断形式以自然资源垄断和规模优势垄断为主，其核心业务领域进入门槛高，只有大型垄断性企业才能生存发展。石油产业是当今世界经济中举足轻重的战略性产业，从其市场影响力、产业规模及在经济生活中的作用看，很少有其他产业能够与其相提并论，石油产业有众多纵向和旁侧关联产业群，其发展关乎国家整体安全。
我国石油产业关系到国家经济安全。中国石油供应缺口严重，未来需求增长迅速，对进口石油的依赖程度逐年增加，在全球获取增量石油资源的难度正不断加大，其供应的稳定性关系到经济增长。随着中国经济快速发展，资源短缺将是突出矛盾，也将产生诸多负面影响。
在全球范围内，油气进口、石油服务和产品出口国际竞争激烈，中国企业的对手多是美欧等发达经济体的跨国企业。在石油上游领域，围绕油气资源的获取和石油版图的影响力，我国企业无论走到何处，跨国企业接踵而至，就地开展面对面的竞争，而这些外国企业的背后无一例外地有本国政府的力量在支持，这些支持或是补贴政策方面的，或是外交、政府间交流形式的，或是跨产业的利益交换，这些支持手段的背后都指向一个目标，各国政府通过战略性质的扶植和引导，增强本国企业对油气资源控制和获取能力，扩展本国油气来源，提高本国总体福利。
当前全球已进入高油价阶段，石油产业竞争将更加激烈。与国际石油产业巨头相比，中国石油产业在布局、规模、成本、技术、产业结构等方面的差距仍然存在。在石油产业的某些链条中，需改变结构相对单
一、产品档次较低的局面，增产高附加值、高技术含量的功能化、精细化和系列化产品。在石油工程技术服务和装备制造等领域，一些著名的跨国公司凭借技术、装备、人才、资金、品牌等优势，牢固地控制着相当大的市场份额，先发优势明显，中国企业想进入国际市场，必将与之发生竞争。
不可否认中国企业在国际市场竞争中的实力壮大和进步，但鉴于中国石油企业在国际竞争中许多领域大多处于“跟跑者”或“斯塔克尔伯格追随者”角色的现状，需要政府战略性地引导本国石油企业通过参与国际竞争，在国际化运作中积累经验，实现“干中学”效应。
二、在国家经济安全视角下
审视石油产业战略性贸易政策
从一般均衡角度考察，中国石油产业的发展与国内许多产业是正、负相关的，直接影响整体国民经济的发展。从战略性贸易政策的基本模型、扩展模型和通常研究方式看，学者们常把目标产业作为唯一研究对象，产业内企业利润水平的提高，被认为国民整体福利的提高。而现实经济中，与石油产业密切相关的产业很多，石油产业的需求或产品，对其他产业来说，往往意味着影响其发展的要素资源和战略变量。一项应用于石油产业的战略性贸易政策工具，可能对其他产业的发展产生不易察觉的影响。石油产业巨无霸性质的产业规模及其无孔不入的影响力，决定了在现实中必须从一般均衡角度研究石油产业的战略性贸易政策。
石油供给波动对经济发展有非对称的影响。由于石油是许多产业生产和运行的要素资源，从供给角度看，石油产业对其他产业的运行安全的影响是非常不对称的，石油供给的短期过剩不会对这些产业的发展造成过多的扰动，而石油供给的短缺则会对这些产业乃至整个宏观经济产生多方面的冲击，往往通过引起价格扭曲和经济大幅波动而产生破坏性影响。
中国石油产业在实施“走出去”战略中需要实现如下主要目标：获得来源稳定、价格合理、渠道多样、运输安全的石油资源，维护整个经济安全；提高国家对世界石油版图的影响力，增强在全球石油产业中的话语权；提高本国石油产业内服务、产品的国际竞争力，扩大在世界石油市场中的份额，通过产业的外延式发展提高国民福利；发挥产业带动和“外溢”作用，在走出去的同时带动其他产业共同走向国际市场。石油产业战略性贸易政策的制定应服从于国家“走出去”整体战略。要树立“泛石油产业贸易发展”的整体观念。尽量采取“泛战略性贸易政策工具”干预石油产业。
第一，在现实中放宽政策工具的定义和范围。补贴来源不一定抽取自公共基金，赋予补贴的形式也不一定局限于现金和现金等价物、税收返还等。补贴可以通过国家的政策调节，直接从本国其他产业输送，如：为在国外获取石油资源，政府可以把本国其他产业的局部福利视为补贴和筹码进行输送。补贴的形式可以更隐蔽，只要其抽取形式等同于公共基金，作用于石油产业，实施的效果等同于（进出口、研发、生产）补贴即可。如：政府主导的针对性文化交流、跨产业援建、策略性投标等补贴形式，并没有直接作用于石油目标产业，但其提升国民福利效果的路径却是指向石油产业的“利润转移”，并且容易避免对手国的非合作博弈。补贴可以是风险基金、低息贷款、特别捐助等各种形式。关税工具手段并不一定直接来自进出口关税环节，只要是由政府主导实施，目的在于促进本国石油产业国际竞争力的提高，实现利润转移，提升国民整体福利，而实施效果又等同于关税的贸易政策手段，都可作为关税政策工具。如：对企业征收环境特别费，颁布技术标准、政策性条例法规、行业门槛等。
第二，选择政策工具并评判实用性时，充分考虑“外部经济”下的整体正向效果。一项作用于石油产业的战略性贸易政策，其产业内的福利效果可能产生外溢，会通过其他产业利润的提升而提高国民总体福利。如：政府可通过适当政策引导本国企业参与国外风险区块开发、油气管道建设、石油工程技术项目中部分低收益项目的策略性投标。通过这些项目，石油产业本身可能所获收益不高，但如果政府确信或有把握通过项目的实施为其他产业带来稀缺资源，带动其他相关产业走出去，增加国内港口、运输等各种相关行业的利润，并使国民福利提高，则可以将之作为有效的政策工具使用。与此相反，如果实施一项有利于石油产业的战略性贸易政策会对其他产业或其他方面国民福利造成损害，则需要慎重实施。当前，为从一些主要产油国获取稳定的石油和中间化工原料，政府事实中在鼓励国内特大型石油、石化企业与产油国的垄断企业合资建设大型石油化工基地，如果仅从石油产业内考察，这是一项成功的战略性贸易政策，出让股权之后让度给合作伙伴的这部分利润，可以看作政府为进口石油资源所施加的补贴，换来的是成本适中、来源稳定的石油和原料资源，提升了本国福利水平。而从总体国民福利看，合资建厂隐含这样一个事实，大型石油化工基地向中国转移可能的负面潜在影响是，加剧土地、水等要素资源的短缺，造成经济扭曲，产生对植被、空气等环境的破坏，而这些影响可能是长期、持久、超乎原先评估和可控范围的。这种出于战略进口目的而引入外资进入其他目标产业，从而造成对整体福利负面影响的案例很多。因此，从石油产业战略进口角度看，出台战略贸易政策性质的举措要慎重，对不同情况要充分论证、慎重对待。第三，加强石油产业战略性贸易政策工具的选择、归类、甄别和整体福利效果评判。在制定中国石油产业战略性贸易政策时，政府不仅要考虑石油产业，而且需要跨行业跨部门地研究、选择、归类、甄别各种政策工具和手段，尤其应当认真考虑整体福利效果评判。从战略性贸易政策的研究前沿来看，国外研究比较超前全面，国内研究方兴未艾；从研究侧重看，理论、实证、行业内研究多、一般均衡条件下的研究少；从政府主导研究的力度和实践看，美国等发达国家领先、中国系统性研究少。围绕石油产业，中国政府需要协调跨行业、跨部门研究机构，建立政府、企业、社会团体共同参加的联合机构和统计体系，尤其应加强改善整体福利、避免短视行为，纠正经济要素扭曲等方面的战略贸易政策的研究。
三、确保经济安全和整体福利的石油
产业战略性贸易政策引导
石油产业贸易政策的最终目标服务于国家能源供应安全下的整体福利提高。中国近年在其他战略性产业的经验教训很多，如在铁矿石等基础原材料领域失去定价话语权后，为经济带来了许多负面影响。应该看到，石油产业战略性贸易政策不同于其他产业的战略性贸易政策，关系到国家关键利益，要通盘考虑。政府在制定实施石油产业战略性贸易政策过程中，要充分考虑与其他关键产业的联动和社会环境的和谐发展；要与政治、外交、文化、其他相关产业的政策配套使用；要增强话语权和定价权。针对在中东市场亚洲国家获取原油成本比西方国家高出1～2美元/桶的歧视性价格——“亚洲溢价”，应在油气资源、石油中间品、产业技术、石油储运等方面与亚洲国家广泛开展合作，通过政府主导能源合作提高议价能力。
目前，决定世界石油定价的有两大集团，一个是通过金融市场形成定价机制的美欧集团，一个是通过调节石油供给来影响国际石油价格的欧佩克石油组织。中国的目标不仅是要增强话语权，还要成为定价中心。应逐步建立和上市自己的石油等品种的期货市场，形成我国自己的能源价格定价中心来影响国际价格，增强在国际市场中的话语权。要加强渠道控制，降低渠道可靠性变动造成的成本提升。通过战略进口政策对国内企业的引导，实现供应更加多元化。调整目前主要依赖中亚、中东等地的石油进口格局，缓解地缘政治危机引发的能源进口风险。要调整石油天然气消费结构。加强天然气供应和利用，缓解石油供应压力，强化需求管理，减少向外界的利润转移。面对居高不下的石油价格，应制定针对性的战略进口政策，降低石油进口依存度。如：加快国内石油勘探开采力度，选择性地增加国内开采量，开发具备开采价值的边际小油田，通过进口替代减少向外部的利润转移。
与石油产业正相关的产业主要为汽车、钢铁、航空、港口、陆上运输物流、信息、环保等产业。石油产业发展对上述产业的正向的促进作用表现为：本国石油产业贸易的改善、竞争力的提高和发展，直接增加了对这些产业的产品和服务的需求，进一步促进其规模和收益水平的提升；直接增加了这些产业发展瓶颈资源的供给，降低了要素价格，避免了市场扭曲的冲击。
与石油产业负相关的产业主要为其他能源、以水资源、土地、草场等各种自然资源为要素的产业以及生产石化产品替代品的产业。石油产业发展对上述产业的负面作用表现在：与其中部分产业生产竞争性的替代品，争夺市场份额；与其中部分产业争夺水资源、土地等各种稀缺资源，扭曲这些产业的要素配比；破坏这些产业的发展环境，主要是自然环境等，另外，环保管理不善等对公共利益的损害其实质是隐性损失了国民福利。
基于以上分析，为提高国民整体福利、促进相关产业协调发展，避免石油产业战略性贸易政策的产业局限性，应在如下方面加强石油产业战略性贸易政策措施选择：
一是尽量避免与其他产业争夺稀缺要素。发展规模经济，避免在能源、原材料、自然资源等方面与其他产业发生不必要的争夺；关闭不规模、不经济、结构不合理产业；发展核心业务，避免在其他非核心业务层面与其他产业开展低水平竞争。
二是在“走出去”过程中发挥本产业对其他产业的带动作用。鼓励石油产业在“走出去”过程中发挥产业间的龙头带动做用，如“工程带产品、产品带服务”等；以大型石油装备制造基地、石化基地为依托，瞄准高附加值出口产品，建立产业带、精细化工业园，延伸产业链。建立对石油产业企业的奖励机制，鼓励其在“走出去”过程中，在外部市场加强与其他产业在信息、资源等方面的共享，共同拓展市场。
三是建立石油产业战略性贸易政策的预警机制。及时发现某些国际竞争对国内石油产业和国民福利的潜在危害，研究各种战略对策，并动态跟踪解决；加强石油产业进口保护，精选受保护的子产业，精心设置贸易政策工具，积极研究反倾销、报复性补贴等各种有效的贸易博弈工具；预防过度出口，及时发现国内石油企业间在国内外市场上无序价格竞争对福利的损害，及时制止与石油产业自身发展和其他产业发展有关的要素资源的流出，如成品油和急需石化原料的出口；避免过度补贴和补贴不足，避免石油企业依赖过度补贴在国际市场上与外国竞争对手开展低水平价格竞争；避免由于补贴不足，而放大本国石油企业在外部市场上的风险；避免服务和产品出口的巨额资金沉淀风险；避免并限制幼稚弱小石油企业在国际市场与强劲寡头竞争后的退出成本沉没，避免非核心业务在国际市场上的低效拓展；发挥政府、研究机构的作用，建立完善评价、分析体系，及时研究、分析、发现国内石油产业战略性贸易政策对其他产业的负面影响。
四、其他约束条件下
我国石油产业的战略性贸易政策
在对石油产业实施战略性贸易政策的各种政策工具进行比较分析时，政府要考虑解决石油产业规制现状及存在的问题，提出提高政策工具效果的策略。当前环境下政府需要消除的不利行为主要有石油产业内的低水平重复建设、行政引起的价格和市场失灵等。包括：对价格管制水平的重新研究、确定；鼓励核心业务整合；设立国内石油企业进入的行业门槛，避免低水平重复建设；按国际标准加强企业管理，避免规模不经济的发生；加强产业结构研究，避免产业能力过剩和不足，降低GDP单位能耗的扭曲。
[关键词]中国石油；工程技术；稳健发展
一、中国石油工程技术服务企业发展现状
（一）重组整合以来整体发展情况
1998年，中国石油工程技术业务首次实施重组整合，以大庆精神铁人精神武装起来的工程技术服务队伍，通过不断的磨合和探索，建立起一套行之有效的管理体系和经营管控模式，整体市场竞争力显著增强，经营盈利水平逐年提高，走出了分离分立初期整体亏损局面，踏上了良性发展轨道。2007年底开始，集团公司按照“两级行政、三级业务”的管理架构，再次推动工程技术专业化重组和业务整合，使走出首次重组困局的工程技术企业，再次背上了沉重的包袱，部分企业甚至背负了巨额亏损，例如第一家实施重组的西部钻探，亏损最多时竞高达21亿元。面对再次重组带来的艰难困局，工程技术企业全面贯彻落实集团公司整体部署，拓市场、抓管控、强管理、重创新，大力推进质量效益发展，亏损局面得到扭转，2015年七家工程技术企业实现收入900多亿元、利润30多亿元，盈利水平逐年提高。
（二）工程技术企业稳健发展面临的形势
经过2008年重组初期的阵痛，以及2009年金融危机的洗礼，工程技术服务企业通过抓管理、强基础、提效益，实现了跨越式发展。但要推进工程技术企业实现可持续稳健发展，面临的形势依然十分严峻，主要表现在三个方面：1、油价持续低位震荡，稳健发展形势严峻。2014年以来，伴随着世界经济下行和页岩气开发革命，石油供需平衡被打破，油气行业进入不景气周期，呈现出低价格、低回报特点。受此影响，油气勘探开发投资普遍压缩，工作量大幅减少，工程队伍过剩，供求关系失衡，服务价格降低，工程技术服务进入量价齐跌的窘境。2、市场竞争日趋激烈，稳健发展压力空前。国家深入推进石油天然气体制改革，强调“市场在资源配置中的决定性作用”，大力发展混合所有制经济，放宽油气上游市场准入，放开竞争性业务。工程技术企业面临：高端业务受到国际油服公司挑战，低端传统市场受到民营油服强力冲击，油气公司未划转同业技术服务竞争，以及装备制造商通过延伸服务链不断挤占工程技术服务市场等“四重压力”。同时，互联网、云计算逐步扩展到勘探开发领域，促进多学科交叉融合和产业优势重塑，技术创新驱动颠覆性技术变革，新能源快速发展，对传统油气业务和服务模式产生剧烈冲击。3、经济社会环境复杂，稳健发展矛盾突出。一是世界石油资源开发的热点地区，其地缘政治问题突出，企业安保、资金、运营风险加大。二是国家新“两法”颁布实施，政府对安全监管、环境保护更加严格，追责更加严厉，企业面临技术、规范、标准、成本等多方面难题。三是国家新出台的天然气价改方案，销售价格下浮与国际油价倒挂，天然气产能建设投资持续压缩，合作开发利润空间缩小。
二、影响中国石油工程技术服务企业稳健发展的因素
推进工程技术服务企业实现稳健发展，既要勇于面对日益复杂多变的市场、经济和政策环境，更应重视企业内部自身存在的不足。
（一）历史遗留包袱沉重
经过两次分离分立、改革重组，工程技术企业积累了沉重的历史包袱。一是人员队伍呈现结构性富余，人工成本高。首次重组后，由于缺少系统性长远规划，企业普遍采取“投资规模拉动增长”的发展模式，造成队伍结构不合理、用工数量庞大、人工成本持续攀高。近年来，虽然通过采取严控队伍规模，实施“三控一规范”、劳务外包、“出五进一”等措施，队伍规模、用工数量得到一定程度控制，但由于缺乏有效的分流、退出渠道，用工老龄化、结构性富余矛盾突出，二、三线人员比例依然较大。二是装备更新欠账较多，老化严重、竞争力不强。工程技术企业装备经过几轮更新改造，装备结构有了一定改善，但本身装备数量庞大以及历史欠账太多，加上严格的投资回报率考核，装备更新速度慢，高端装备不足，不仅市场创效能力低下，也加大了施工安全风险。三是工程技术企业还承担着安保、维稳、防恐以及矿区服务等社会负担。历史包袱、社会负担一时难以得到减轻和消除,既给当前企业发展造成困难,也使得工程技术企业在低成本竞争中始终处于劣势和被动局面。
（二）重组改革不够彻底
纵观两次重大工程技术业务重组改革，主要停留在机构拆分合并方面，重组改革不够彻底，使得工程技术企业之间（如测井、物探等），与油公司之间（如井下试油、油建、工程技术研究等），存在市场和业务交叉重叠、相互竞争的情况，致使资源协调难度大，无法发挥协同效应，造成重复投资建设、生产成本抬高、发展效率降低、整体效益较差，损害了集团公司的整体利益。此外，海外工程技术业务方面，在集团公司统一协调下，虽然实施了区域市场划分，但由于各钻探企业经营指标的驱使,仍然没有彻底杜绝内部相互竞争，1+1<2，没有充分发挥中国石油工程技术服务品牌优势，在一定程度上削弱了品牌市场竞争力。
（三）体制机制不够灵活
按照“两级行政、一级业务”管理架构，工程技术服务企业不具备独立法人资格，用工、投资、财务、科研、薪酬等重要权力依然集中在集团公司总部，计划经济的传统管控机制和思维模式没有打破。因此，面对多元多变的复杂市场环境冲击，表现出响应速度慢、应对能力差等问题。
（四）科研创新能力不足
美国的页岩气革命是由工程技术创新突破引发的，石油行业未来的发展也必将由工程技术创新驱动。近年来，虽然中国石油工程技术企业加大了科研投入，但由于科研资源相对分散，无法形成合力，技术创新能力不足，技术攻关仍然以“跟随、模仿”为主，且技术研发同质化、批量化现象严重。比如垂直钻井系统、旋转地质导向系统等等，集团内部至少有3家单位在分别研究开发。而在国外，国际油服企业以基础技术理论研究为主，应用技术研究为辅，从而能够始终保持技术领先，比如斯伦贝谢，80%的科研人员从事基础理论研究，只有20%的人员从事应用技术研究。这就是国外油服企业领先于我们的重要原因。
（五）市场定位不够清晰
工程技术企业作为集团公司发展的主营业务，内部市场主体地位并不突出。由于缺乏有效的内部市场管控和协调机制，“一对一”关联交易市场机制正逐步被打破，工程技术企业既要面对内部的无序竞争，又要面对民营油服、国际油服、新兴油服在高、中、低端全方位竞争，不仅使背负沉重历史包袱的工程技术企业“腹背受敌”，集团公司整体利益也受到影响。同时，工程技术企业既要承担“服务保障”责任，又要在大力推进“市场化”的引导下完成经营指标，一方面，如果服务保障角色扮演不好，集团公司一体化优势就难以充分发挥；另一方面，如果市场竞争角色认识不到位，企业效益就会受到影响，让工程技术企业陷入两难境地。此外，在大力实施低成本战略指导下，一方面受百万吨产能建设投资不足、油气收获率不高等因素影响，另一方面油田公司对“低成本”存在一定误读，将“低价格”等同于“低成本”，不断降低服务价格，部分地区的降价幅度甚至超过了50%以上，使本身处于盈亏平衡水平的内部市场价格失衡。
三、推动中国石油工程技术服务企业稳健发展的对策及建议
工程技术业务是中国石油集团公司油气主营业务产业链上的重要环节，要建设世界一流综合性国际能源公司，就必须首先打造出一流的工程技术服务队伍。
（一）明确企业发展定位，持续深化业务重组
1、要树立创新发展理念，坚定“技术+管理型”发展定位，以技术创新、管理创新引领转型升级，坚持发展市场化、技术特优化、业务高端化、人员精干化、资产轻量化、管理专业化等“六化战略”举措，破解低油价、市场化形势下，制约发展的瓶颈难题。2、建议持续深化业务重组改革，对工程技术服务业务进行系统梳理。在国内市场，应进一步优化整合工程技术板块内部业务，并根据区域分布情况，重新划分市场，发挥保障优势，杜绝内部相互竞争。按照做精做专的原则，要加快“划转”油公司重组时保留的重合业务，减少重复投资、重复建设，杜绝内部同业竞争。在海外市场，考虑成立国际钻探工程公司，整合优势资源，形成统一品牌，消除分散出击、互相拆台竞争的弊端，提高市场综合竞争力，使国际业务真正成为工程技术服务板块“出经验、创品牌、高收益”的高端业务。3、建议借鉴中海油、中石化改革经验，按照运营主体明确，权责统一原则，简政放权，强化工程技术企业管理权能，并抓住十以来深化体制改革机遇，适时成立具有独立法人资格的工程技术服务股份公司，择机挂牌上市。
（二）推进体制机制改革，激发企业发展活力
1、着力推进运行机制改革，注重增量与效益，优化管理职能，内部工程技术企业绝对分割的运行管控模式应逐步被打破，在条条管理的基础上加强块块整合改革，建立区域运行协调机构，避免队伍“大游行”、装备长距离动迁，构建资源配置协调、运行顺畅、管控有力、富有效率的管理运行机制。2、着力投资运营机制改革,下放投资决策权，让钻探企业根据市场和经营情况灵活决策，把握住市场竞争的主动权。3、着力经营体制改革，下放经营自，让企业有更多的经营决策权，以更好适应市场变化。4、着力推进人力资源改革，加强用工总量分类定向调控，推进非主营业务和主营业务中非核心业务劳务外包，探索富余人员分流退出政策，形成用工总量控制长效机制；通过宏观调控、内部流动和配套政策，充实一线、控制二线、压缩三线，壮大专业技术队伍，稳定操作技能队伍，精干经营管理队伍；继续推进三级机构优化整合，“关停并转”低效无效业务，优化生产组织形式，实施“五定”措施，建立超编超职数预警机制，确保岗位全面精准受控，从而构建能进能出、精干高效、富有活力的用工机制。5、着力推进绩效体系改革，注重双向激励，量化考核指标，积极构建奖罚并重、公平有序、科学合理的考核激励机制。
（三）创新科技管理模式，增强企业发展动力
1、实施严格的攻关课题市场竞争机制，用市场机制选择优秀的科研团队，开展技术研究攻关，并采取合同制形式，量化攻关内容、性能指标等考核标准，严格开展试验应用后评价工作，加快创新技术、工程利器打造进度，构建基础研究与推广应用并重，贴近油气、特色突出、高端领先的科技创新管理体系。2、建议探索建立板块内部研究机构双重管理模式或重组研究机构，避免重复开发、重复研究，形成科技创新合力。3、应统一国际先进技术引进渠道，加强与国际油服企业开放合作，采取“市场换技术”策略，缩短新技术、新利器开发周期。4、以激发技术创新活力、推动创新成果转化为重点，扎实推进科研人才“双序列”改革，完善专业技术人员考核评价体系，培养一支数量充足、结构合理、素质优良的技术创新型人才队伍。5、技术创新方面，重点要加大互联网、云计算与创新技术的融合，加速发展深层超深层安全高效钻完井关键技术与工具，以及低渗透、非常规油气藏高效储层改造技术和装备；着力发展钻井废弃物、压裂返排液处理及回收利用技术，延伸技术服务产业链。
（四）规范内部市场机制，理顺定额价格体系
1、从维护中国石油集团公司整体利益出发，建立有效的内部市场管控机制，明确关联交易存续企业区域主体、市场主导地位，规范内部企业竞争行为，杜绝内部无序竞争；必须大力压缩民营队伍资质数量，严格国际油服和新兴油服企业市场准入，减轻市场冲击压力。2、规范内部市场的同时，工程技术企业应眼睛向外，深挖潜力，坚持市场化竞争方向不动摇，由油田市场为主向油田市场、社会市场兼顾转变，积极参与社会市场竞争，靠理念、靠技术、靠质量、靠服务、靠沟通赢得业务信赖，建立战略合作关系，大力开展一体化技术总包服务，不断拓宽增收渠道。3、围绕做强做优井筒工程技术服务，注重延伸业务领域，由钻探业务为主向钻探业务、油气合作、技术服务等多元业务并举转变，发展优势业务，积极延伸配套业务，大力拓展潜在业务，培育发展新动能。此外，在内部价格体系方面，应从集团公司层面及时准确传导价格信息，客观揭示油公司、工程技术企业的价格空间和价值贡献，通过油田百万吨产能建设投资成本写实，确定统一的定额标准体系。
（五）内强素质外树形象，夯实稳健发展根基
一、改革要解决的关键问题
（一）成品油进出口双向受限，加剧国内产能过剩局面
成品油的进出口需要有国家给出的相关资质，但目前来看一般的民营企业是无法经营的，这种类型的资质基本上只有中石油、中石化、中海油才有。目前，我国社会石油经营单位中的一部分企业有着长期经营进出口成品油的经验，有其固定的渠道和市场，由于缺少进出口经营权和配额，其发展受到很大限制。国内成品油出口需求是制约产能发挥的重要因素。目前我国经济对石油消费拉动减弱，石油需求将保持2%—3%低速增长，成品油消费将由过去的高增长、高消耗、高污染的“三高”转变为低增长、低消耗、低污染的“三低”新常态。2014年开始，国内炼油产能过剩明显，近两年地炼的开工率一直都在40%以下低位。成品油的出口，尤其是国内过剩严重的柴油出口将逐渐呈现常态化和规模化。只有扩大出口，才能有效提升产能利用率。
（二）成品油定价机制不完善，自主定价体系还没有形成
现阶段我国成品油价格机制已经实现与国际市场价格的接轨，调价方式更加灵活，并给予了企业一定的自主定价权，价格基本实现了初步的市场化，有力地推动了石油行业市场经济的建立与发展。但是，随着近年来国际石油市场油价的剧烈波动，现行的价格机制问题开始逐渐显现。一是虽然修订的石油价格管理办法缩短了调价时期，加快了调价频率，但仍不能达到根据市场供需现状实时调整价格的要求，国内外成品油的价格水平存在一定的“时间差”，仍会导致一些企业存在套利行为，影响成品油市场的规范健康运行。二是虽然我国成品油价格机制已与国际市场价格接轨，但是由于国内外成品油流通市场并没有完全接轨，大部分企业不能自由进出口成品油，存在贸易壁垒，这必将导致国内外两个市场的割裂，出现国内消费结构与市场供需关系不相匹配的现象。三是政府调整成品油价格的决策程序尚不透明，计算公式和挂靠油种尚未公开，仍会引起社会的广泛质疑和诸多怨言。四是成品油的市场化改革是一个系统工程，其价格的市场化需要与成品油市场的流通体制改革相互配合，共同推进。然而，目前我国流通体制的改革进展缓慢，导致成品油市场化改革难以快速推进。此外，世界石油市场的格局决定了石油的定价机制，现有的国际石油定价机制并不能充分反映东亚的石油供需格局，导致我国进口石油的价格偏高，波动剧烈的石油价格也使国内企业迫切需要更为便捷的国内价格避险渠道，提高我国在世界石油价格体系中的定价权也成为当务之急。
（三）油源高度垄断，民营流通企业生存空间有限
石油消费市场化和石油供应垄断化已成为当前我国石油市场中的主要矛盾。目前，国家对油源的控制仍然很严，这使得一些企业，特别是民营企业经营陷入困境。中石油、中石化两大巨头的炼油厂生产的成品油各由自己的母公司控制，即使是地方炼油厂生产的配额内的成品油也必须交由中石化、中石油的销售公司进行统一销售。成品油出厂价和批发价实际上是由两大集团制定，因而出现国内成品油价格批零倒挂等畸形现象，导致国内汽柴油市场长期供应紧张。目前，在国内成品油批发企业中，民营企业约占1/3左右，加油站占56%左右，但其成品油销售总量只占市场份额的不足30%。民营石油批发零售企业无油可卖、油价批零倒挂的现象存在已久，很多民营加油站无奈被两大集团收购，留下的多数经营惨淡，生存状况每况愈下，有些被迫关门歇业。由于缺乏油源，国内民营石油企业开工规模不到产能的1/10，生产设备大量闲置，有相当一部分民营企业被迫使用进口的高污染、低收率的燃料油替代原油，生产低品质油品以供应紧缺的成品油市场。很多民营油企的加油站和仓储都是1992年石油市场放开后投资十几亿元建成的，如今多数处于半闲置状态。两大集团的过度垄断妨碍了市场的健全发展，因此要充分发挥市场机制的作用，就必须破除石油流通的行业垄断，培育多元化的市场主体，活跃市场，缓解石油市场的供求矛盾。
（四）成品油税费不合理，总体税负压力较大
完善的成品油税制是保证成品油市场正常运行的重要基础。目前中国成品油的税收办法还存在着不合理的地方，需要进一步完善。首先，目前的消费税作为价格的组成部分在生产环节征收，一方面导致了多次重复征税，使转嫁到产品出厂价中的总税额比实际高；另一方面受到现行的价格体制和税收征收办法的限制，税收难以完全转移到消费者身上，因而不能充分发挥其调节消费的作用。其次，现行生产型增值税使固定资产投资较大的炼油企业不能抵扣购入固定资产所纳税款，在国际竞争中处于不利地位。再次，燃油税迟迟不能出台，政府有关部门的乱收费依然严重。与此同时，在税负方面，以燃料油为主要原材料的地炼企业一方面存在“天生劣势”（国有炼化企业以原油为主要原材料，无需缴纳消费税），另一方面某些沿用多年的合法避税手段随着税收政策的不断健全也不再可用，客观上造成了地炼企业经营压力不断增大的现实。（五）政企职责界定不清，成品油市场监管不到位由于政府政策制定和监管职能没有相对分开，因此，政府部门既是政策制定部门，又是监管部门。在这种体制下，我国政府在优化产能布局，市场监管，资源储备和利用价格、税收等经济杠杆调控市场的作用没有充分发挥。一些本应政府承担职责，在实际运行中由企业承担；企业在市场保供、国家石油储备、进出口贸易等方面履行部分政府职能，同时还要完成利润考核目标。政府在制定行业进入标准、市场监管手段等方面都采取了一种保护国有资产、打造强大民族工业“航空母舰”的态度，这不但造成了各市场经营主体的不平等竞争，助长了大型国企借助行政手段独断市场的情绪。由于成品油监管体系的不健全和不到位，其弊端也日益明显，还体现在油品质量标准多，价格差异大。目前执行的汽柴油标准有国家标准、乙醇汽油标准、地方标准（含甲醇汽油），实施的汽油和柴油产品标准达到了11项，各种汽油、柴油牌号多达47个。另外，由于市场监管不到位，非法经营成品油的现象有所反弹，一些非法炼油厂死灰复燃；一些地区假冒伪劣油品重新流入市场；一些成品油经营企业假冒中石化、中石油等知名成品油经营企业的商标、标识；一些加油站价格欺诈、缺斤少两等不正当经营行为时有发生。
二、改革的主要目标
市场主体多元化。培育形成公平开放、有序竞争的油气市场格局。石油市场的准入门槛显著降低，更多的民营石油企业和外资石油企业参与市场竞争。流通市场规范有序，流通限制逐步消除。定价机制市场化。形成以市场为基础的能源定价新机制。一方面，能源价格能够合理反映能源供求变化，引导国内能源投资和消费；另一方面，国内、国际能源价格逐步接轨，确立中国在国际能源定价的主动地位。油品来源多样化。从源头对石油市场进行管理，国家基本放开对成品油进出口的限制，发挥国内外两个市场对我国成品油保障作用，扩大我国炼油企业的市场空间，为化解产能过剩创造更好的外部条件。税费征收合理化。通过运用税收政策来保持国内成品油零售价格相对稳定，建立和完善成品油市场机制，为最终实现价格市场化打好基础，减轻其对社会、经济的负面影响，维护国家安全和社会稳定。市场监管规范化。石油法律法规体系逐步建立健全，监管体系逐步完善，即建立石油行业在市场准入、市场交易、资源管理、行业监管、限制垄断以及有效竞争等方面的法律法规。到2017年，成品油市场准入更加开放，市场竞争显著提高，价格机制更加市场化，财税调节更趋合理，制约成品油流通管理的体制机制性问题得到有效解决，相关法律法规和标准体系基本建立，行业管理水平显著提升。到2020年，建立起与社会主义市场经济体制相适应的，市场主体多元、市场竞争充分、价格机制完善、市场体系健全、财税调节科学、法律体系完备、宏观管理高效、市场监管有力的现代成品油管理体制，形成成品油市场安全、可持续发展的基本制度框架。
三、改革的重点任务
（一）完善成品油进出口体制，加快研究制定汽柴油一般贸易出口政策
稳步放开成品油进口权。逐步放开石油企业进口控制，扩大许可进口量并放宽进口企业的资格，推行公平、竞争的石油进口秩序。允许在非国营贸易配额内自行进口原油和成品油，并可在交易市场上流通，取消对成品油非国营贸易配额只能用于进口燃料油的限制。对于铁路、航空以及交通等需要大量石油供给并且拥有自身完善的石油供应网络的大型企业，可以允许其享有成品油进出口权。增加进口主体要按照国际惯例设立必要的资质条件，如油库库容、接卸设施、必要库存量、自有资金等，减少投机需求，降低市场波动。加快研究制定成品油出口政策。对成品油的出口经营，由两大集团出口调整为由国有和民营企业共同出口，成品油出口按照国营贸易、非国营贸易方式进行管理；允许成品油出口由非国营贸易企业参与管理，并给予非国营贸易企业、国营贸易企业同等的权利。在成品油市场供求关系不同时期，灵活调整关税政策，通过进出口手段调节国内市场余缺，化解产能过剩，参与国际竞争。
（二）加快石油市场流通体制改革，努力形成竞争性市场结构
培育多元化市场竞争主体。深入研究非公资本进入石油行业的准入范围、准入资质，核准和监管办法等问题，努力降低石油市场的准入门槛，让更多的民营石油企业和外资石油企业参与市场竞争，培育多元化市场主体，改变当前集中度较高的市场结构，努力形成竞争性的市场结构。支持民营企业通过重组、兼并和拓展业务等方式增强竞争能力。营造公平竞争的市场环境。切实理顺政府两大集团公司和其他企业之间的关系，科学配置政府和企业的职能，制定有关促进竞争和反垄断的政策法规，利用法规来限制垄断和不正当竞争行为，规范流通市场秩序，努力营造有效竞争、健康有序的市场环境。促进成品油供应多样化。将地方炼厂生产的成品油也应纳入国家的销售管理渠道。允许各石油专项用户组建独立的石油销售公司负责系统内成品油的供应，并授予企业采购自，为进一步推进成品油市场化进程摸索经验。规范成品油质量标准。进一步统一油品质量标准，减少成品油品号，在全国范围内执行国家标准；合并柴油标准，执行《车用柴油》标准；减少油品品号，逐步将柴油牌号减少到3个。
（三）以市场配置资源为基础，完善成品油定价机制
建立国内石油市场报价体系。独立的石油市场报价机构根据市场交易状况播报市场交易价格和交易量，成为成品油贸易商签订贸易合同重要的定价依据。因此，要加大石油报价机构的培育力度，不断增强其播报价格的影响力和公信力，同时建立健全系统完备的石油市场报价体系，推动石油市场主体之间的自由贸易以及市场化价格的形成。逐步实行市场自主决定价格的机制。将国内汽柴油最高零售价格均调整为全国一价，为国内石油行业竞争提供一个相对公平的价格政策环境。继续扩大成品油零售企业在市场运行中的自主性，在贸易过程中存在的价格差距由零售企业根据市场供需现状自行调整。同时，继续缩短或者放开对调价周期的限制，逐步实现企业可以根据市场状况实时调整交易价格。加强对成品油定价机制的监管力度。政府应积极转变职能，由原先成品油价格的制定者，转变为成品油价格的公布者和监督者，进一步公开成品油价格的决策程序、计算公式及与国际成品油价格挂钩与联动的方式，消除公众的诸多质疑。同时，要积极发挥公众的监督力量，加强对成品油价格及其市场的监管力度。建立税收调节机制和补贴机制。要建立石油企业内部上下游合理的利益调节机制、相关行业的价格联动机制、对农业等部分弱势群体和公益性行业适当补助的机制以及石油企业因油价上涨带来超额收益的财政调节机制。
（四）完善成品油税费政策，促进经济转型和公平负担
关键词：市场 新产品 调研
2013年5月，兰州石化公司赴华东市场调研塑料、橡胶市场情况，先后走访了中石油华东公司、中石化华东分公司、上海石化，与杭州娃哈哈集团、中策橡胶以及部分经销商进行了市场研讨和客户意见征求。以下是市场调研概况和建议。
1 调研单位概况
1、1 中石油华东公司
2012年，中石油华东公司销售以统销产品为主，同时开展了扩销业务并取得了较好成绩，其中兰州石化的合成树脂、合成橡胶销量占其统销产品销量的16%。产品线涉及合成树脂的LDPE、LLDPE、HDPE、PP；丁腈橡胶、ABS等的多个牌号。其中瓶盖料在华东地区的销量占我公司产量的60%以上。近年来，中石油华东公司和兰州石化，共同开发和培育瓶盖料市场，占国内总需求的15%左右，极大地满足了市场需求。
在质量改进和产品需求方面，华东公司提出一是要持续改进和稳定供应，二是华东市场PE、PP消费居全国首位，橡胶也占到国内需求的三分之一，希望增加受市场欢迎的产品配置量，并尽快开发生产硅胶筒专用料。
1、2 中石化华东分公司
中石化华东分公司隶属于中石化化工销售有限公司（以下简称化工销售），有统销和自营两大块业务，经营区域包括沪、浙、苏等四省一市，上游化工生产企业包括上海石化、高桥石化、齐鲁腈纶等10家大型石化企业。化工销售按照有机化工、合纤单体与聚合物、合成树脂、合成纤维、合成橡胶五条业务线对下属分公司实行垂直管理，已建成国内领先的商务、物流和经营管理信息化平台，形成了以资源计划管理系统（ERP）为核心，客户关系管理系统（CRM）、物流信息系统（LIS）、数据仓储系统（BW）以及IC电子提货卡等系统紧密集成的信息化业务支撑体系，对公司的业务运行和经营管理提供了全方位的支持。对物流运行状态进行自动跟踪与监控，实现了物流全过程的动态管理和静态追溯分析，并通过移动电话短信平台为客户提供一站式咨询和服务，对销售订单、资金往来和货款余额等关键信息进行实时查询。
2012年中石化华东分公司统销产品销量达到千万吨级数量，自营也达到了百万吨级数量。
1、3 中石化上海石化
上海石化的前身是上海石油化工总厂，是中国第一家股票同时在上海、香港和纽约三地上市的股份有限公司。至2012年底，已具有原油综合加工1600万吨/年、乙烯84、5万吨/年、有机化学品440万吨/年、合成树脂100万吨/年、合纤原料114万吨/年、合纤聚合物59万吨/年、合成纤维34万吨/年的生产能力，总资产311亿元，营业收入956亿元。
上海石化有三套聚丙烯装置，1套和2套采用Basell公司Spheripol工艺，产能20万吨/年，主要生产BOPP膜料、烟膜料T280T、乙丙共聚GM750E、丙丁共聚热灌装饮料瓶料E980BHF、丙丁共聚水杯料M1500B，以及三元共聚聚流延膜热封料和BOPP热封料。3套PP装置采用国产第二代环管聚丙烯工艺技术，产能20万吨/年，主要生产T300扁丝料；FC801MX、FC801流延膜料；M180R、M180RI等共聚注塑料。
聚乙烯装置有3套，2套LDPE装置，1套HDPE装置。 LDPE装置主要生产轻膜、农膜、涂覆料、交联电缆料、重包装薄料等。
2 中石化企业一些好的做法和经验
2、1 企业管理层和员工的市场意识、效益观念强
在中石化交流走访过程中，无论是在销售企业还是生产企业，给我们的强烈感觉是企业完全与市场接轨，各个环节都盯着市场和效益，按价值规律办事，企业的综合计划、生产经营、新产品开发和产品销售等各项工作更符合市场经济的运行规律。
2、2 生产计划、生产组织管理精细
由化工销售公司组织生产、销售企业沟通商定年度生产计划（包括新产品），生产企业严格按照年度计划进行月度分解。计划制定和执行的严细，保证了生产企业按计划稳定生产，销售企业按计划稳定渠道和市场。同时销售企业和客户也掌握生产规律，有利于市场和客户的稳定。
2、3 生产企业装置结构调整、优化算细账
上海石化对装置的开停算三本帐：购进原油石脑油乙烯下游产品的盈亏状况；当期外购原料生产的盈亏状况；若装置停工，外销乙烯、丙烯盈亏状况；对于运行中的装置，每天也要进行盈亏测算。根据测算结果，适时进行装置优化排产和产品机构调整。
2、4 销售企业从“销售”向“营销”迈进
化工销售华东分公司不仅销售本企业的产品，也做贸易，目前贸易量占15%左右，远景规划是成为贸易型销售公司，贸易量要提高到30%左右。经过多年的实践探索，其成功做法有：形成销售网状结构、销售符合国际通行做法、统销产品买断价透明。
2、5 新产品开发注重顶层设计
新产品开发工作由化工销售统一组织，化工销售依托生产企业、科研开发单位和应用加工研究中心，有时也会邀请客户参加，建立统一的产、销、研、用“四位一体”新产品开发体系和新产品开发团队，从而确定统一的新产品开发计划，不仅切合市场需求，也避免了系统内的重复生产和无序竞争。
3 化工产品行业信息
化工产品市场近期形势预测
亚洲化工产品市场整体过剩，橡胶过剩近50%，近期化工产品市场低迷仍将持续相当时期；
目前化工产品同质化严重，市场竞争最终结果是拼价格；
虽然市场低迷，需求仍然存在，但客户对价格的敏感度提高，对产品质量、包装、供货稳定性、出现问题的容忍度下降，市场竞争更加激烈。
4建议
4、1开展中长期原料加工路线的研究规划
由于国内化工产品产能不断扩张，甲醇制烯烃装置的不断崛起，外盘低成本乙烯原料路线产品低价进入（以乙烷、丙烷、页岩气为基础原料），导致国内市场供大于求、同质化现象严重。我国现有年产30万吨以下石脑油裂解制乙烯的装置在未来几年将缺乏竞争力。中石化已经将“积极发展煤化工” 列入 “十二五”规划， 2011年10月10日，中石化自主研发的首套煤化工示范装置―中原石化60万吨乙烯，原料改为甲醇制烯烃（S-MTO）建设完成并开车一次成功。
从长期看，石脑油制乙烯加工路线成本高，下游产品缺乏市场竞争力难以盈利，最终会被低成本乙烯加工路线取代，以石脑油制乙烯为原料的特大型炼化一体化企业应开展原料加工路线的规划研究。
4、2 牢固树立效益第一的观念
以市场为导向强内功，以增效为目的强管理。在原料采购、生产组织、装置开停工调整、产品结构优化方面，每月加强市场评估和方案比对，作为编制月度计划的依据。同时加强生产运行过程中的效益监控，对于开工装置反复进行优化测算，进一步调整业绩考核中效益占各单位的比重，引导工作的总体方向以效益为中心。
4、3 进一步完善新产品开发的产销机制
完善“新产品开发管理制度”，强化新产品开发团队作用，重视新产品的技术创新和增效作用。
由于国家体制的不同，因此对于石油行业的管理机制也存在着差异性。我国是社会主义国家，以人民为主体，实行的是计划的市场经济体制。由于我国的石油资源为国家所有，所以由国家进行统一的调配和管理。而发达国家大多是资本主义国家，实行议会民主、多党制和三权分立的政治制度，实行以私有制为主的资本主义市场经济体制。因此，发达国家的项目工程除政府投资或参与的工程项目以外，大部分工程项目（包括石油项目）都是以私人投资为主。
2国内外对于工程造价发展模式的差异
目前，国际上比较先进的工程造价模式有三个主要的代表，分别来自英国、美国和日本。英国的石油工程造价模式坚持的原则是“量价分离”，一方面皇家测量师协会编订的工程量计算规则给工程“量”提供了准则；另一方面充分发挥了市场调节功能，相关部门只需要根据市场的情况定期价格指数和成本指数就可以了。两个方面的有效结合，达到了量价分离的目的。
3提高国内大型石油公司工程造价管理体系的有效措施
3、1提高国际竞争力，完善造价体系。与国外的大型石油公司工程造价管理体系相比较，得出，要想建立完善的企业内部造价数据库系统，应从提高国际竞争开始。只有提高了我国大型石油公司工程造价管理体系在国际间的竞争力，才能使我国的石油企业真正走上国际的舞台。国内的石油企业应对近些年公司所开展的各种类型的项目以及工程进行综合分析，通过以往的经验与成绩，找出工程中存在的不足，并对其进行分析，找出原因所在。采用先进的项目管理方法，将工程分部进行总结，通过探讨与研究将新技术体系与原有的造价体系相结合，打造能够提升公司工程造价管理的体系。对于国内的大型石油产业而言，普遍具有分布广的特点。由于区域的不同，应建立完善的工程造价体系文件。可以看出，提高国际竞争力与建造完善的造价体系，为提高国内大型石油公司工程造价管理体系发挥重要作用。
3、2多方调研，加强学习。伴随着经济全球化进程的加快，各国之间的竞争也越来越激烈，展开竞争的领域越来越广阔，资源竞争同样进行的非常激烈。因此，为提高国内大型石油公司工程造价管理体系，我国应对石油企业的工程造价体系进行多方调研，利用各种自然因素、地理因素与人为因素对搜集到的各公司、各地区的价格指数进行综合分析。在多方调研的同时应积极加强学习，结合国内外的长处，为石油公司培养出业务水平高超的工程造价人员，国内的石油公司应注重对造价人才的培养，汲取国外先进的造价理念，使造价人员通过不断的学习，为公司建造完整的造价体系。通过多方调研与加强学习的方法，为提高国内大型石油公司工程造价管理体系提供重要途径。
4结束语