这个位列美国第五大城市的“汽车之城”从20世纪60年代末开始走下坡路。随着欧洲、日本和韩国等地的汽车制造业迅速发展，底特律的汽车企业受到巨大冲击。为了降低成本，原先总部设于底特律的福特和克莱斯勒以及数以百计的汽车零部件生产商把生产基地外迁。随着失业率的上升，底特律的种族矛盾激化，人口外流，当地经济惨遭重创。2008年华尔街爆发金融危机，美国汽车制造业随金融危机爆发而倒塌。作为三大汽车公司的大本营，接连的噩耗导致底特律当地许多人失去工作，还不起住房贷款，成千上万的房屋被银行收回拍卖，房价曾在2007年达到顶峰的底特律房产市场崩溃，价格一落千丈。
造成底特律市政府债务危机爆发的直接原因是市政府官员糊里糊涂地陷入了某种“金融陷阱”。2005年底特律的财政危机已经很紧张，为此市政府不得不向几家银行借了一些债。为了防止债务利息上涨给城市债务增加更多负担，底特律市政府在一些金融顾问的建议下，买了绑定债务利息上涨的保险，也就是一些金融衍生品，“赌”未来利率上扬。然而从2007年次贷危机起，美联储就一路下调利率，它们非但没能化解债务利息上涨的风险，反而让市政府的债务倍增。
从辉煌的“汽车之都”演变为一个濒临破产的城市，底特律的没落揭示出经济社会发展的众多规律。对于中国经济结构转型、地方政府债务的管理以及经济社会协调发展都有重要的借鉴意义。
一是任何城市都要有长远打算，遇到经济结构困难时，要积极组织产业转型。不能固守原有的竞争优势，不思进取，最终导致财政破产。与底特律的例子相反的是另一个大湖地区的城市——芝加哥。芝加哥离底特律不远，20世纪50～60年代是一个以钢铁、机械、金属加工业为主的工业化城市。上世纪90年代以后，芝加哥积极发展信息产业和高端服务业，成为继纽约之后的美国第二大金融中心，是美国宜居城市之一。底特律在美国汽车工业大发展时期，获得过巨大的繁荣，但当汽车行业转向欧洲、日本和韩国后，底特律的竞争优势不再明显。底特律没有抓住机会调整结构，没能加快发展以信息化为支撑的服务业，结果落得个被淘汰的结果。中国的一些城市也面临着经济结构转型的挑战，如果不积极应对，不去开发新产业和调整生产能力，任凭过剩产能积累，最终一定会重蹈底特律的覆辙。
20xx年财务部紧紧围绕集团公司年初职代会的工作中心，在为全公司提供优质服务的同时，认真组织会计核算，规范各项财务基础工作，并通过加强财务制度和财务内部控制制度的建设，站在财务管理和战略管理的角度，以成本为中心、资金为纽带，不断提高财务服务质量。
一、严格遵守财务会计制度和税收法规，认真履行职责，组织会计核算
财务部的主要职责是做好会计核算，进行会计监督。财务部全体人员一直严格遵守国家财务会计制度、税收法规、集团总公司的财务制度及国家其他财经法律法规，认真履行财务部的工作职责。从审核原始凭证、会计记账凭证的录入，到编制财务会计报表;从各项税费的计提到纳税申报、上缴;从资金计划的安排，到结算中心的统一调拨、支付等等，每位会计人员都勤勤恳恳、任劳任怨、努力做好本职工作，认真执行企业会计制度，实现了会计信息收集、处理和传递的及时性、准确性。
二、以实施新中大软件为契机，规范各项财务基础工作
在经过两个月的xx年度三套会计决算报告的编制后，财务部按新企业会计制度的要求着手进行了新中*xx年财务会计模块的初始化工作。对会计科目、核算项目、部门的设置，会计报表的格式等均按照新企业会计制度的规定，并针对平时会计核算和报表编制中发现的问题和不足进行了改进和完善。如设置制造费用;明细科目，并按该科目的费用项目进行了明细核算、归集和分配，费用的具体开支情况现已一目了然;规范应交税金;科目的核算，如对增值税明细项目的月末结转、个人所得税的科目统一、现金流量项目的规范化;对收下属分公司的管理费用由以前冲减管理费用改为冲减制造费用，这样使管理费用和销售毛利率的反映更为合理、恰当;在配合固定资产实物管理部门对固定资产进行全面清理的基础上，按照《固定资产分类与代码》对固定资产编制了固定资产卡片类别代码，并在此基础上，完成了新中*固定资产管理模块的初始化工作。集团总公司要求在今年4月份全面正式运行新中*财务软件，而本集团公司财务部在3月份就完全甩掉金蝶财务系统，正式运行新中*，结束了长达半年之久的两套财务软件同时运行的局面。目前新中*软件已正式与矿部相链接，并运行良好。
一、加强学习，提高政治和业务素质
坚持认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，努力在思想上和政治上与党中央保持高度一致，用正确的理论指导自己的行为，加强自己世界观、价值观的改造，增强自身防腐拒变的能力。同时我还根据自身工作实际,认真学习各项业务知识,积极参加省局组织的财务培训,达到学以致用的良好效果，提高了自身的业务处理能力。
二、脚踏实地，摆正位置，积极做好各项工作
一年来，做为副科长，我始终坚持到位不越位，摆正位置，不争功，不推过，当好科长的参谋和助手，做好自己的本职工作。
（一）科学编制预决算
根据省财政厅的统一部署和鲁工商财字〔xx〕196号文件精神，结合我市工商系统的实际情况，编制了**市工商系统xx年工商行政管理单位预算。在编制过程中，进一步夯实项目信息，强化制度建设，努力实现“预算信息动态化、预算管理精细化、预算编制规范化、预算效益最大化”严格按照预算编制要求，体现了零基预算、综合预算的特点，反映了单位的所有收入和支出。在编制决算过程中，决算报表收支数额真实，内容完整，做到了帐表相符，表表相符，核对年度预算收支数字和各项缴拨款项，各项收支按照规定要求进行了年终结账。
（二）认真总结去年审计检查中存在的问题，针对问题认真整改
xx年10月份，省审计部门组织的对全省工商行政管理xx年—xx年6月财政财务收支情况的审计已经结束。这次审计，设计范围广、内容多，是系统垂直管理以来又一次全面审计。通过审计部门的检查，主要存在以下几个方面的问题：（1）行政性收费及罚没款方面的问题；（2）财务收支方面的问题；（3）财务管理和会计基础工作相对薄弱。我科以此次审计为契机，同各县、市（区）局认真分析存在问题的原因，属于违反财经纪律方面的，严格按照国家财政政策和上级有关规定进行整改；属于会计基础方面的，严格按照会计准则和执行的会计制度予以纠正；属于管理方面的，结合单位实际，研究制定切实可行的内部财务管理措施并认真落实。
（三）统计系统内欠缴“三金”情况
xx年元月中旬，根据省局财务装备处的安排，市局及各县、市（区）局对全市系统内欠缴“三金”情况进行统计。在客观公正、实事求是的基础上，遵照属地管理的原则，据实填报，特别是对交纳养老保险金的比例、金额，实际缴纳情况进行了详细的调查，并由市局集中汇总后上报省局财务装备处，已初步争取到省局政策倾斜。
（四）针对取消“两费”进行调研
为了进一步研究高等学校教育成本水平，合理制定高等学校学费标准，提高高等教育收费管理的科学性，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国教育法》的有关规定，决定自20**年起在全国开展高等学校教育成本有关情况调查审核工作，并逐步建立高校教育成本调查审核制度。现将有关事项通知如下：
一、调查审核的范围
全国共选择158所高等学校进行调查审核，其中1／3是中央部门（单位）管理高校，2／3是地方管理高校。按照属地原则，各省（自治区、直辖市）分别负责组织开展对位于本地的高校调查审核工作。
二、调查的主要内容和审核的主要原则
（一）调查的主要内容：高校的基本情况、收入、支出等，具体包括：
1、学校基本情况。包括系（院）、专业数，学生总人数及其结构，教职工总人数及其结构，固定资产总额及其结构等。
2、学校收入情况。包括财政补助收入及其结构、上级补助收入、事业收入及其结构、经营收入、附属单位缴款、基建拨款等。
3、学校支出情况。包括教职工工资总额及其结构、福利费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费、基建支出及其结构等。
（二）审核的主要原则
1、学校基本情况、收入、支出等数据必须真实、准确、完整，杜绝数据错误、虚假、遗漏现象。
2、学校各项收入、支出项目必须符合《中华人民共和国会计法》和《事业单位财务规则》、《事业单位财务制度》、《高等学校会计制度》等法律规章要求及国家相关规定。
3、根据《国家教委、国家计委、财政部关于颁发义务教育等四个教育收费管理暂行办法的通知》（教财[19**]1**号）的规定，重点审核公务费、业务费、设备购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出。
20**年调查审核的主要内容是20**年、20**年和20**年3年各高校的基本情况、收入、支出等。调查指标解释和填表说明、审核的基本方法、20**年与20**年支出科目对照详见附件3。
三、调查审核的工作步骤
（一）准备阶段（6月中旬～6月底）。各省（区、市）成立调查审核工作组，研究制定工作方案，印送“高等学校教育成本有关情况调查审核表”。对有关工作人员进行培训。
（二）调查阶段（7月初～7月底）。组织各高校认真按照有关统计报表和财务报表填写调查表，提供学校自行出台的工资、公务费等方面的政策文件和制度规定。调查表和文字材料经校方签章认可，一并上报。可以采取“先试点、后推开”的方式，即先选取1所高校开展调查审核，落实工作方案，积累工作经验，然后在各高校推开，以提高工作效率、增强工作的针对性。
（三）审核阶段（8月初～8月底）。审核学校上报的调查表和文字材料，到学校认真查阅有关统计报表和财务报表、明细账、原始凭证等资料，实地了解核实情况，纠正数据错报漏报问题。审核结果要及时向校方通报。
（四）汇总上报阶段（9月初～9月底）。整理、汇总调查审核数据资料，起草调查审核报告。高等学校教育成本有关情况调查审核表及调查审核报告于10月1日前，以正式文件同时报送国家发展改革委（价格司）、财政部（综合司）、教育部（财务司）。
四、加强领导，精心组织，务求实效
各省（区、市）价格、财政、教育主管部门要高度重视，切实加强领导，把高校教育成本有关情况调查审核作为一项重要工作任务来安排。价格主管部门牵头，与财政、教育主管部门共同成立调查审核工作组。各部门要通力配合、相互支持、协调行动。
各地要紧密结合本地实际情况，研究制定周详的工作方案，精心组织实施，确保调查审核工作顺利进行，尤其是要严肃工作纪律，严格工作制度，保证调查数据的准确性和工作质量。
国家发展改革委办公厅
财政部办公厅
一、 今年主要的工作情况
（一）注重自身学习，提高自身综合素质。
我深知学习是获取知识的重要方式，是一个人进步的力量源泉。一年来，我端正学习态度，把提高自身素质和加强自我学习结合在一起，在学习中获取人生中所需的精神食粮。
1 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践xx同志的科学发展观和学习领悟党纪法规、廉政建设有关规定并贯彻落实在实际工作中，增强自律意识，按照“八荣八耻”要求，树立正确的社会主义荣辱观，关注各级政府政治经济工作会议，领悟会议精神，为住房公积金的发展积极的献言献策。
2 以《住房公积金管理条例》为准绳，严格按照《楚雄州住房公积金缴存、提取管理办法》和《楚雄彝族自治州住房公积金个人住房贷款办法》及相关文件之有关规定，认真学习专业知识，提升自己的业务宣传水平和办理业务的能力，熟练操作“新居住房公积金管理信息系统”，乐于和受托银行交流，便于更好地互换信息，为更加专业化的管好住房公积金、办好住房公积金业务奠定了基础。
（二） 政策规章联系工作实际，恪尽职守。
工作中，我爱岗敬业，能按时按质按量完成本职工作，能够摆正自身的位置服从领导，服从安排，切实增强大局意识和服务意识。踏踏实实工作，力求精益求精。
1 严格按照《会计法》、《住房公积金财务管理办法》和《住房公积金会计核算办法》，严肃认真办理我县住房公积金的归集等相关业务。缴存的金额做到每户必审，每月必核，严格把关，精准入账，严防审核数据和实缴数额，按要求开具业务凭证，并时时与受托银行联系沟通，对业务办理情况进行掌控，以便发现问题，及时进行处理并及时入档；协助审核提取、偿还住房公积金的相关证明材料，防止有冒领或套取住房公积金行为的发生，并及时将凭证确认进账。
2 根据《楚雄彝族自治州住房公积金个人住房贷款办法》之规定，协助受理贷款申请人的咨询业务和资料收集工作，做好政策的宣传工作，并按时把银行的还贷数据导入系统。
3 根据出纳岗位责任要求，及时与各受托银行做好原始凭证的交割，审核并认真记录每一笔资金的往来，定期与银行对账，做到资金的日清月结。分类管理好各种收支凭证，确保原始凭证的合法、真实、准确、完整，并按时与会计交割，按时登记入账，确保账证相符、账实相符和账表相符。
4 严格执行财经纪律和各项财务制度，负责处理管理部日常的现金收支业务，遵守备用金制度；不占用、挪用公款，保管好支票和有价证券，及时核实和报销各项费用开支，做好相关账务，时时接受领导及同事的监督。
5 虚心求教于楚雄州点击网络公司的计算机老师，做好住房公积金信息系统的维护工作。及时做好信息系统数据的导入、对账、结账、备份、上传和接收；并确保服务器安全，未发生过系统人为故障。
6 按时完成领导日常交办的其它事项。
（三） 加强自身作风建设，严于律己。
这一年里，我严格遵守国家的法律、法规和各项规章、制度，严格遵守党员干部廉洁自律各项规定，自觉与****形为做斗争，有坚定的政治方向、政治立场、政治观点和高度的政治鉴别力；我洁身自好，树立了正确的权力观、地位观、利益观，不以工作上的方便谋取己利，时时以党性原则和（会计）职业道德规范衡量队自己、约束自己，加强作风建设：
1 切实转变思想作风，不患位之不尊，而患德之不崇。在思想道德方面，使自己的思想和行动更加符合客观实际，更加符合当前的国情和时展的要求，认真对比反思自己与“八荣八耻”要求的差距，发扬好高尚的道德风格，以最纯洁的良心支配自己的道德行为。不担心地位不高，而是担心道德修养不纯。
2 切实转变学习作风，读书患不多，思义患不明。按照“八荣八耻”社会主义荣辱观，我始终把学习作为工作、生活的第一需要，不断扩充知识面，优化自身知识结构，提高思维能力和决策能力。
[关键词]乡镇债务 特征 风险 症结 对策
重视由乡镇债务引发的系列社会经济问题，特别是对基层政权正常运行、干群关系、社会稳定、构建和谐社会等带来的影响和危害，具有十分重大的理论和现实意义。
一、乡镇债务的特征
2002年以来，四川各地按照省委、省政府川委办[2002]5号和川办发[2003]19号文件精神，把化解乡镇债务纳入重要的工作议程，各级党政重视乡镇债务化解工作，进行了专门部署和安排，制定相关的政策和措施，锁定了债务基数，一些地方在化解债务方面取得了一定成效，但总体来看收效甚微。从2001年底至2004年底，随着新一轮经济增长及财政体制惯性运行、基础设施建设加速，四川乡镇债务呈现出快速增长态势，表现出以下特征：
1、从乡镇债务总量看，负债规模有增无减。我们曾以2001年底乡镇债务锁定数为基准，分别考察县乡负债变动情况。从县来看，由2001年底至2004年底总体增幅在10%～60%、仁寿县2001底锁定乡镇债务5、01亿元，到2004年底达到8亿元，增幅为59、6%、成都市龙泉驿区因土地补偿费、拆迁费按新标准与农民算账，仅此一项新增20亿元左右债务。2002年至2004年乡镇债务增幅也在14%～60%、岳池县天平镇2001年锁定债务为532万元，2005年3月底负债总额为832、61万元，增加300、61万元，增长57%、
2、从乡镇债务构成看，新旧负债交织并存，基础设施负债最重。四川乡镇债务中既有相当部分的旧债，又有不断产生的新债。2002年旧债中主要是“普六”和“普九”教育达标、基础设施建设、财税体制中税费解缴、合作基金会及政府机关运行负债。新债中主要是基础设施建设、项目配套及体制负债。据初步分析，四川乡村道路建设负债大致占40%，教育负债占25%，项目建设配套和财税体制负债20%，合作基金会负债和其它负债15%左右。2001年底仁寿县乡村负债5、01亿元，其中基金会负债1、18亿元，垫交税费0、49亿元，基础设施建设负债1、46亿元，“普六”、“普九”达标负债0、57亿元，政府运行负债0、26亿元，项目配套0、07亿元，广播电视0、04亿元，兴办农业投资0、27亿元，基础设施负债占总负债的30%左右。2004年底，该县乡村负债突破8亿元，其中基础设施建设欠债3亿元左右，占新增债务部分的50%以上。而以乡镇看，基础设施负债比重最大，教育负债时间最长。仁寿县文宫镇总负债1200万元中，有350万元是基础设施建设形成的，占30%、教育负债主体是1993年、1994年“普六”、“普九”达标升级中形成，距今都在10年以上。
3、从乡镇债务成因看，财力匮乏旧债难消，体制推动新债失控。四川多数地方还是属于“吃饭财政”，在搞建设、抓发展、保运行、保稳定中不断推动了负债规模扩大，同时安排财力化债基本无法办到。荣县2004年可用财力为4、68亿元，一般预算支出4、05亿元，其中人员支出和个人家庭补助支出达到2、9亿元，占一般预算支出的71、8%、剩余财力1、5亿左右又多属专项补助，实际可支配财力几乎没有。在旧债无力消化的同时，近3年来较大规模的基础设施建设，主要是乡村道路建设、城镇建设形成基础设施建设负债，成为新债的主体。荣县2002年、2003年县级净增债务1、55亿元，其中公路网化和荣威路改造债务就达到0、8亿元，占其净增债务的50%、大竹县交通和城建负债1、9亿元以上，占其总负债的30%、
体制性负债惯性增长，成为基层无力控制的源头。2001年底至2004年，因为财政税收分成体制和预算安排制度形成的体制性负债成为新增债务的主要原因，这在乡镇新增债务中尤为突出。税费改革前，税收入库空转垫交成为基层乡村两级债务的主要原因。大竹县2003年乡镇垫交税费1525万元，占其乡级收入的32%、税费改革后，下达工商税收任务在一些地方成为乡镇政府新债的又一源头。仁寿县2004年下达文宫镇工商税计划数为94、2万元，地税所直征50万元，镇政府要组织44、2万元工商税收入，该镇以枇杷等特色农业为主，生猪的实际税源只能实现10万元，另有30万元靠干部四处“买税”，税收成本大幅增高，仅此形成的债务在40万元左右。
现行预算制度将预算缺口朝下的做法，必然导致乡镇运行负债无法避免，而乡镇因管理失控导致的债务反而有明显改善。渠县涌兴镇2004年预算总收入298、9万元，而总支出358、7万元，缺口59、8万元，除人头工资外，该镇人平公用经费预算标准为行政1000元/人，事业700元/人，当年接待费3、4万元，较2002年的10万元大幅下降。机构过于庞大、供养人员过多，是目前乡镇运行困难、化债困难的另一重要原因。渠县一般预算收入2004年仅1、44亿元，而财政供养人员达2、88万人。同时，达标升级活动不断，目标考核又多又“硬”，由此负债面宽量大。目标考核到县、乡，多到二、三十项，几乎涵盖了所有部门工作，一票否决从最初的3票已扩大到7票，助推了基层的形象工程，成为新债动力。大竹县为结构调整、公路建设、“普九”、计生达标、村村通工程、卫生事业、民政优抚等形成的债务1、7亿元，占其2004年末总负债的61%、
二、乡镇债务的风险分析
四川乡镇债务面宽、量大，时间长，矛盾多，关系复杂，债务性质十分特殊，相当敏感，极易诱发社会经济问题，对此要有足够的认识。
1、债务主体的分散化、集团性。绝大多数乡镇债务形成时间长，偿债预期低，使债务的风险大大增强。调查中我们注意到，乡镇债务关系中出现了两个值得注意的变化：即债务主体由过去一般化乡级政府金融性负债和财政借款财政性负债为主，转变为乡村两级组织与基层乡镇干部、村社干部民间性负债为主；债权主体由过去较为单一的国家金融机构和财政部门转化为更为普遍的金融机构与私人或业主并存，并以私债为主的群体性负债，从而使债务关系复杂化、分散化。就四川情况看，乡村级干部借款垫支缴税费和政府支出大致占到乡村负债的30%～50%、岳池县天平镇村社干部借款垫债达到350、61万元，占该镇债务总额的43%，涉及干部286人。井研县有2085名村组干部垫交税费489、86万元；向社会各类私人借款涉及1834人，金额147、8万元；向2263名教师借款428万元；向25692名学生家长借款256、9万元；向乡镇干部借款1036人。全县共涉及个人和业主3、3万人。
2、时间周期上的敏感性、风险性。目前正在进行的乡镇机构改革中的债权债务关系往来归并的时段与偿债高峰期重叠，并与税费改革取消农业税及附加的政策安排时点上的交汇，不可避免形成时间周期上的共振。加之过高的债务额度与极差的偿债能力、过于分散的群体负债与相对集中的支付压力形成巨大的反差和矛盾，极易诱发不稳定事件。
3、新旧矛盾的多重性、交互性。农村税费改革后，农村仍存在一定程度的干群矛盾，而且在新的政策环境下产生的新矛盾和新问题与旧矛盾相互交织、相互强化，加大了化解债务的困难性和复杂性。已缴税费的农户与尾欠税费农户的矛盾；不收税费尾欠的政策安排与干部清偿垫交税费合理要求的矛盾；村社基层干部与乡镇党政上下之间的对立情绪日益加剧；土地承包经营权相对固化与要求获取土地经营权农户之间的矛盾等带来一系列的影响和危害，值得在化解债务中高度重视。
三、化解乡镇债务的症结
只有解剖和找准乡镇债务化解的深层次、体制性、关键性症结所在，才能全面、准确、客观把握债务性质、特征，才能拿出更加切实有力的化解措施、办法、途径。因此，必须全面客观分析当前乡镇债务的外部宏观经济环境和内在微观原因。
1、可用财力少，偿债空间十分有限。我们发现，一些地方通过挤压日常支出，借新账还旧账，强化管理控制等多种方式消化了部分旧账，但总体看乡镇可用财力少，维持运转难，凭借乡镇现实财力消化债务是不现实的。税费改革后乡镇税源主体仅为零星的工商税，政府自身运行都十分困难，消化债务就成了“无米之炊”。仁寿县珠加乡2003年乡级收入80万元，县财政直拨教师工资31、5万元，扣基金会利息5、6万元、广播经费1、8万元，乡上实际财力41万元，而发放工资等人头经费就需45万元。加上运转和维护稳定费用，缺口至少30万元～40万元。青神县白果乡2004年总收入123、6万元，而支出124、5万元，其中人员经费34、4万元，公用经费8、5万元，转移支付支出24、8万元，退耕还林56、8万元，当年赤字0、9万元，此外还欠村社干部务工及管理补助、新增人员经费。
2、发展偿债难、发展周期长与现实化债压力冲突明显。提倡从发展中化债应当是长期坚持的方向，但现有财力基础的局限性、经济发展的周期性，决定了乡镇依靠自身发展消化债务的困难。而就现实的债务压力，特别是敏感性债务较多情形下，消化债务必须依靠现实财力。此外，乡村现有债权质量差、有效性低，通过清理债权消化债务在一定范围内有一些作用，但总体上是无法解决根本问题的。
3、债务成因不一，既有经验局限性较大。从2001年底至2004年，各地在化解乡镇债务中也进行了努力和探索，较好地遏制了不良债务恶性膨胀势头，一些地方也摸索和总结了化债的办法和经验。但也只是治标之法，无治本之策。通江县2004年通过艰苦细致的工作，消化乡镇债务2、5亿元，并创新了管理体制，理清了债务关系，夯实了继续化债的基础，说明抓与不抓情况确实不一样。平昌县通过合并乡镇、裁减财政供养人员，从而减少支出，也取得了化债的初步成果。自贡市荣县推行财政管理体制改革，建立集中收付核算制度，采取财力向下倾斜、缺口向县级集中等一系列办法，从2002年至2003年化解债务1、79亿元，乡级债务净减少1、07亿元，但县级债务同时净增1、5亿元。大竹县2002年～2004年通过较大规模的资产处置等办法，化解债务1、84亿元，占2001年锁定债务的45、3%、这些办法和经验对化解乡镇债务具有较好的示范和借鉴作用。但同时我们应看到，这些办法和经验的适宜性差，有较大的局限性。通江县、平昌县化债中大部分是核减高利贷而形成的不实债务，划转上下之间的体制性债务。大竹县是地方财力较好的丘陵县，过去形成了大量的有效资产。荣县的化债更大意义上说是借新账还旧债，大量的、根本性的债务并没有化解。
4、政绩考核失范，化债办法带有明显的短期行为。乡镇债务化解必须一以贯之，坚持不懈。而实际情况是现官不理老债，新人不还旧账。干部对待债务化解缺乏全局观念，只顾眼前的思想较为普遍，因而使得本来艰难的乡村化债更为漫长。已有的化债措施立足于清收债权、变现资产、压缩支出等具有明显阶段性财力预期，潜力有限，化债后劲不足，从而使化债的措施更趋临时性、阶段性。在现行的财政体制运行推动下，由于财政支出的刚性增长与收入的不确定，不仅消化旧债无保障，而且加大了新债的控制压力。
四、化解乡镇债务的对策
1、化债要有心。不仅要有真心，而且要有决心。要坚持科学的发展观和正确的政绩观，正确处理改革、发展、稳定的关系，从构建和谐社会的大局出发，从维护稳定的全局出发，从又快又好地发展大局出发，高度重视此项工作，不能在困难面前无所作为、一筹莫展。只有思想重视，行动才能坚决，措施才会见效。
2、化债要有力。要树立化债就是政绩的观念， 实行化债优先。经济社会要发展，债务也要化解，正确处理发展与减债的辨证关系至关重要。在一定时期内无力化债，或欠债较多、化债不力的县（市、区）、乡（镇），原则上要停止辖区范围内政府投资新建公共项目，可支配资金要优先用于化债；必须新上的项目，要报上一级化债机构审批。同时，要调整政绩考评标准，引导干部树立正确的政绩观。要按照化债优先原则，根据债务轻重、化债潜力和难度，分别确定化债在党政和相关部门领导干部政绩考评中的不同权重。对化债得力的干部要优先提拔重用，反之则不予提拔或降级、调离，以鼓励领导干部努力化债。
从自治州实际出发，安排计划详见附表。具体安排如下：
一、财政审计
（一）自治州本级预算执行情况审计。
1、20*年度州本级预算执行情况审计。以推进各项财政改革，提高财政资金使用效益，完善财政体制为目标，重点审计和了解部门预算、非税性收入，国库集中支付和财政转移支付等项改革实施的完整性和有效性；部门预算和国库集中支付主要检查其完整性和预算控制的有效性，财政转移支付主要检查其确定的依据、标准，以及实施效果；从预算资金的分配和使用入手，检查财政资金的使用效益。并对财政局本级及所属二、三级单位的部门预算执行和财务收支与管理情况进行审计。由财政审计科负责实施，于6月底完成，提交预算执行情况审计两个报告。
2、20*年度阿拉山口管委员预算执行情况审计。作为州本级预算执行情况审计的内容，由财政审计科负责实施，于6月底完成。
3、自治州地税局税收征管情况审计。以规范税收管理，加强税收征管为目标，重点对税收政策执行、税收征管情况进行审计。结合审计开展某个行业或某项税种的税源调查，从源头上发现税收征管工作的漏洞。此项目为计算机审计项目。由财政审计科负责实施，于5月底前完成。
各县市要依照<<审计法>>的规定，切实履行预算执行情况审计职责，做好本级预算执行情况审计工作，并及时提交两个报告。
（二）财政决算审计
围绕促进地方政府财政管理的目标，对县、乡镇政府财政决算的真实合法情况进行审计。重点审计混库截留自治州收入、挤占挪用专项资金等问题，促进县（市）政府加强财政管理。
州局对*市政府20*年度财政决算及其他财政收支情况进行审计，并延伸1-2个乡镇。由财政审计科组织实施，于7月份完成。各县市自行选定1-2个乡镇进行审计，并将审计结果于10月底前上报州审计局。
二、政府投资建设项目审计
针对自治州投资规模日益扩大、建设项目管理尚不规范的实际，审计机关继续深入开展投资项目竣工决算审计，重点反映建设项目审批立项、资金到位和使用、招投标、竣工结算中违规审批、逃避招投标和政府采购、挪用资金、高估冒算虚增工程造价以及决策失误造成重大损失浪费等问题。进一步开展跟踪审计，扩大委托中介机构进行审计的范围和数量，加强对审计质量的控制。
州局确定的审计项目主要有：州体育馆和博物馆工程建设项目、阿拉山口基础设施建设、农村寄宿制学校建设工程专项资金工程竣工决算审计、抗震安居工程专项资金审计、州机关事务局20*年度基本建设工程结算审计和赛管委基本建设工程决算审计。其中：农村寄宿制学校建设工程专项资金工程竣工决算审计进入自治区审计公告项目，阿拉山口基础设施建设项目委托中介机构开展审计，努力实现项目审计与效益审计的有机结合。以上项目由投资审计科负责实施。
各县市审计局要充分重视此项工作，结合本地实际情况，积极开展政府投资建设项目审计。
三、专项资金审计和审计调查
1、扶贫开发项目审计和审计调查。该项目作为自治区年度审计公告项目。对国家扶贫开发工作重点县（市）20*年扶贫开发项目资金进行审计。审查、评价扶贫专项资金在分配、管理、投入和使用方面的真实、合法、效益情况，反映存在的问题，分析原因，落实责任，有针对性地提出建议，充分发挥扶贫专项资金的作用。行政事业审计科负责实施，于20*年10月底前完成汇总上报工作。
2、农业综合开发资金审计。重点审计农业综合开发项目计划的执行和资金的管理、使用及效益情况。行政事业审计科负责实施，于20*年3月底前完成。
3、企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金和企业年金的专项审计。该项目为审计署统一项目，自治区审计厅将实行公告，州局并将此作为计算机审计项目。州局行政事业审计科负责对州社会保险管理局的审计，县（市）审计局对县（市）社会保险管理局的审计，审计的内容、重点、完成时间等按审计厅统一方案实行。
4、行政事业单位审计。州文化体育局、机关事务局财务收支审计，由行政事业审计科负责实施，分别于20*年6月底和11月底前完成。州总工会财务收支审计，由经贸审计科完成，于20*年7月底完完成。
5、退牧还草专项资金审计。该项审计纳入自治区年度审计公告项目。通过审计退牧还草专项资金，摸清资金管理使用的整体情况，揭露各级资金使用部门职责不清、决策失误、资金渠道不顺等造成的挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等问题，促进改善宏观管理，建立和完善相关法规制度，提高资金使用效益。财政审计科负责实施，于20*年10月底前上报汇总报告。
6、县（市）审计局财务收支情况审计。行政事业审计科负责实施，于4月15日前完成。
四、经济责任审计
继续坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，突出审计重点，加强对有资金分配权、行政审批权、处罚权的部门主要领导干部的审计，监督领导干部依法行政观、科学发展观、正确政绩观和廉洁从政观的落实情况。州局将坚持任中审计和离任审计相结合，根据自治州党委组织部的安排，组织实施对州电大、赛管委、广播电视局、司法局、农机局、计生委等部门领导干部进行任期经济责任审计，其中计生委审计项目为计算机审计项目。由经济责任审计科负责实施，于8月底前完成。
县市审计机关要按照当地党委、政府和组织部门的安排开展此项工作。要多与组织部门沟通，根据现有的人力资源合理确定项目数量，保证质量，防范风险。
五、国外援贷款项目审计和企业审计
根据审计厅的授权，今年继续实施的世行贷款项目有：卫九艾滋病/性病子项目、卫九妇幼保健子项目、卫十结核病防治项目、新疆畜牧业发展项目（交叉审计哈密地区畜牧发展项目）。由财政审计科负责实施，按照审计厅的方案及时完成并上报审计结果。
关键词：地方债务；基础设施投资；债务风险
中国已逐步进入老龄化社会，地方政府承担的社会保障压力越来越大，经济改革的加快对地方建设性融资需求迅速攀升，当前我国地方政府主要有三种融资模式，即省级政府经国务院批准发债、组建地方政府融资平台从银行贷款以及通过平台发债，自行发债问题尚在试点，所以地方政府融资平台融资成为维持地方经济社会发展的基石。对地方基础设施建设发挥了巨大作用，但隐性债务问题也由此而来。隐性债务透明度差，结构分散，易引发财政风险，影响国家正常的宏观调控。
一、地方债务的成因
（一）地方政府债务问题与分税制改革的不彻底有重要关系。1983年以来中央政府对国有企业进行的利改税等一系列改革，使地方政府累积了大量地方债务，造成了地方政府为国有企业破产财政兜底、分离国有企业所办社会职能机构、企业养老金等方面的支出缺口（朱玉玲2011）。随后于1994年分税制改革重新确立了中央财政的主导地位，同时还导致财权上划，事权下移。随着中国经济改革的深化，地方政府通过多种途径改善地方基础设施。由于财权事权的不匹配，地方财政入不敷出，迫使地方政府债台高筑。
（二）考核官员的政绩论导致决策风险责任机制存在漏洞。对于官员的升迁考核存在问题，如重产出，轻效率，在任官员为了体现能力，通过大量融资搞各种项目，享有项目体现的政绩，不受责任约束，对项目不承担风险，不重视项目的可行性，忽视偿还能力，将偿还债务的责任推给下一届官员，由于以前并没有相应的问责机制，人的逐利性决定官员都如此作为，光鲜背后的债务规模似滚雪球越滚越大。
（三）道德风险因素。道德风险主要包括以下方面：其一，来自金融机构。金融机构为政府背景的单位贷款时，不担心坏账，考虑由政府兜底，谨慎性降低。其二，来自下级政府。预算要求各级地方政府财政不列赤字，当下级政府财政出现赤字时，上级政府要对其兜底，如此使得下级政府控制财政赤字的积极性降低。
二、地方性政府债务的现状
（一）债务规模。根据财政部科研所2010年的研究报告显示，地方性政府债务在4万亿以上，相当于当年我国GDP的16、5%、财政收入的80、2%、地方财政收入的174、6%；据2011年6月审计署的调查报告，截至2010年底，各级地方政府的债务总额达到10、7万亿元，大约相当于国内生产总值GDP的27%。2013年12月30日，审计署公布了《全国政府性债务审计结果》，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206988、65亿元，其中地方政府负有偿还责任的债务108859、17亿元，负有担保责任的债务26655、77亿元，可能承担一定救助责任的债务43393、72亿元。从总量上来看风险可控，但一些结构性变化值得关注，地方政府债务仍是主体。
（二）债务结构。我国地方债务总余额数量巨大，对于债务结构要有清楚的认识，防止出现过多的隐性债务影响宏观经济运行。债务组成复杂。主要有以财政收入担保的贷款、变相发行地方债、国有企业的亏损或破产、社会保障金缺口、下级政府的财力缺口等。债务隐蔽性强。即使现阶段对于债务做了大量统计，但其实际值仍远远大于统计值，隐性债务难以估计。
从区域分布看，截至2010年底，东部11个省（直辖市）和5个计划单列市政府性债务余额53208、39亿元，占49、65%；中部8个省政府性债务余额为24716、35亿元，占23、06%；西部12个省（自治区、直辖市）政府性债务余额29250、17亿元，占27、29%。从数据看越是经济发达的地区政府性债务余额越大，反而经济欠发达地区的债务余额较小。造成这种差距的原因是经济发达的地区基础设施建设条件好，经济发展速度快，偿债能力强，举债规模因此也大，这样形成一种良性互动；反之经济欠发达地区原本经济就弱，基础设施建设条件差，政府举债搞基础设施建设投资大，收益回报率低，资本回收时间长，这样就造成恶性循还，经济增速慢，举债艰难。
三、地方性政府债务的风险分析
由于地方政府融资平台发展过快，出现了资本金不足，负债率过高、偿债能力低，地方财政担保有名无实，偿债责任主体不明确，透明度低等问题。在财权上收、事权下放的背景下，地方政府依靠税收收入作为还款来源，渠道单一，且现阶段营改增地方主体税种面临缺失，出现以债易债。偿债风险一旦爆发，容易引发地方政府的财政危机和信用危机，并波及金融机构和国家金融秩序，最终影响社会稳定。目前地方政府融资平台量大经营不善，危机四伏。公司员工工资与绩效无关，由财政支付，造成人浮于事，公司管理无效率，当公司运作失败，产生的债务由政府兜底，此时政府无力承担巨额债务，就会产生财政风险。
与一些国家的政府债务主要用于消费性支出不同，我国的政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善相关的项目建设，大多有相应的资产和收入作为偿债保障。2012年底全国政府性债务的总负债率为39、43%，低于国际通常使用的60%的负债率控制标准参考值。截至2012年底，全国政府外债余额为4733、58亿元，占GDP的比率为0、91%，低于国际通常使用的20%的控制标准参考值。截至2012年底，总债务率为113、41%，处于国际货币基金组织确定的债务率控制标准参考值范围之内。以上数据可以看出，我国虽然债务余额总量庞大，但仍在可控范围内。
四、应对地方性政府债务的对策
（一）加强债务扩张的行政考核约束和问责机制。目前，新的地方政府考核办法将政府负债作为政绩考核的重要指标，把化解历史遗留债务问题作为考核评价的重要内容，从源头上遏制债务的快速增长。
（二）坚持完善财政体制改革。首先，深化分税制改革，合理划分地方政府与中央的事权与财权，按公共产品收益范围大小依次由各级政府承担管理，地方与中央进行财权分配。其次，要继续推进财政层级扁平化。减少专项转移支付，增加一般性转移支付。加快推出房产税，为地方政府提供稳定、可持续的收入流。同时，强化财政纪律约束，严格审核政府的发债规模和透明度。
（三）拓宽政府融资渠道，对存量债务有堵有疏。一要继续清理关闭一批投融资平台。二要放开市场准入，引导多元化资金参与基础设施建设，以ABS、ABN、PPP、BOT等方式吸收民间资本，拓宽融资渠道。三要用好地方发债的制度，置换债务减少存量。（作者单位：云南师范大学）
参考文献：
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