党的*以来，以同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结国内外发展的经验教训，适应新的发展要求，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是对党的三代领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
开展深入学习实践科学发展观活动，对于促进广大党员、干部进一步深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；对于在新的历史起点上继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利；对于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，保证我们党始终走在时代前列；对于顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系，都具有十分重大的意义。
开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进行教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是促进科学发展、四求先行的一个重大保证措施，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
环境问题是在发展中产生的，必须在发展中逐步解决，而科学发展是解决环境问题的最根本途径。开展深入学习实践科学发展观活动，既是推进经济社会又好又快发展的必然要求，也是推进*市生态文明建设，解决影响和制约科学发展突出环境问题，实现环保工作新突破的迫切需要。全局各党支部和广大党员、干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重要性、必要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央和省、市委的决策和部署上来。深刻认识应对挑战在发展、改善民生在发展、凝聚人心在发展、力求先行在发展的现实紧迫性，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，积极投入学习实践活动，为环境保护事业的全面进步、促进我市经济社会全面协调可持续发展，全面推进海西绿色腹地又好又快发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。
二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求
（一）指导思想
开展学习实践活动，要全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“科学发展、四求先行”为主题，以“海西应先行，闽北当前锋”为实践载体，着眼于在两个先行区建设中发挥纵深推进的前锋作用的具体实践，以全局中层以上党员领导干部为重点，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观、努力构建人与自然和谐统一社会的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高促进科学发展、落实环保优先方针的能力，着力解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题，着力推进环保体制机制创新，推动*环保工作，为我市全面建设小康社会打造优良的生态环境，为全面推进海西绿色腹地建设作出积极贡献。
（二）目标要求
学习实践活动总的要求是：全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习中央、省委和市委关于开展深入学习实践科学发展观活动有关会议和文件精神，组织全体党员特别是领导班子和党员干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，使市环保局的工作更加符合科学发展观的要求，把科学发展观贯彻落实到环保工作的各个方面。
紧紧围绕环境保护中心工作，特别是重点围绕我市生态文明建设和“十一五”主要污染物减排目标，着力解放思想，突出改革创新，切实落实环保优先方针，推动*环保工作在科学发展方面做到思想有飞跃、能力有提升、机制有创新、工作有实效，使学习实践活动取得成功。
1、坚持解放思想，使环保工作思路有飞跃。对照上级和市委、市政府对环保工作的新要求，站在科学发展的高度，重新审视环保工作，认清环保工作新形势，增强忧患意识、危机意识；把握环保工作新机遇，突破传统模式，创新环保工作新思路；迎接环保工作新挑战，圆满完成各项环保工作，进一步提升全市环保工作水平、以环保工作的科学发展、改革创新促进全市经济又好又快发展。把思想观念统一到科学发展观的要求上来，统一到推进海西绿色腹地又好又快发展上来。
2、坚持学习创新，使环保工作能力有提升。以科学发展的要求，着力解决当环保干部队伍中存在的知识储备不足、创新思维不够、落实水平不高等突出问题，教育引导党员干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，着力提高科学决策、破解难题的能力，开拓创新的能力，依法行政、促进和谐的能力，真正把科学发展观的要求转化为谋划环保事业发展的正确思路、领导环保工作的实际能力，努力成为贯彻落实科学发展观的推动者和实践者。
3、突出实践特色，使环保工作有实效。以学习实践活动为契机，立足于落实环保优先方针，努力构建人与自然和谐统一，推进主要污染物减排、加强生态市建设、抓好重点污染企业监管、推动农村环境综合整治、解决群众身边的突出环境问题、改进机关作风等方面取得新进展，努力让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。
4、突出环境形势，使环保机制有创新。充分调研当前环境新形势，认真研究我市环境保护规律，明确环保优先方针的鲜明导向，在提高环境准入和污染物排放标准、创新环境经济政策和激励政策等方面取得新突破，加快建立和完善促进科学发展的长效机制。
三、开展学习实践活动要把握的主要原则
市环保局紧紧围绕“科学发展、四求先行”为主题，以“海西应先行，闽北当前锋，环保做服务”为实践载体，着眼于在两个先行区建设中发挥纵深推进的前锋作用的具体实践，着重把握以下指导原则：
1、坚持解放思想，推动改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，以转变发展方式为根本途径，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题，完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，更加符合科学发展观要求。创造性地开展活动，积极探索发挥广大党员作用的有效方法和途径。
2、突出实践特色，务求取得实效。要紧紧围绕“科学发展、四求先行”主题，坚持学以致用、学用结合，突出环保工作的特色，在推进实践中深化学习。将科学发展与推进*环保工作再上新台阶结合起来，与解决环保局机关作风方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程，以经济社会又好又快发展的实际成果检验活动成效。
3、贯彻群众路线，充分发扬民主。吸收群众全程参与，广泛听取群众监督和评价，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，做到整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，让人民群众看到学习实践活动取得的实际效果。
4、正面教育为主，把握正确导向。坚持高标准严要求，组织广大党员干部深入学习实践发展观，加强党性修养，联系思想和工作实际，深入查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高，不搞人人过关，保护好党员干部的发展积极性，把注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。
四、开展学习实践活动的时间、步骤与环节
学习实践活动从2009年3月开始，至2009年8月底结束，时间半年，分三个阶段进行。
第一阶段：学习调研（3月下旬至4月底左右）
这一阶段的主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念，着重统筹抓好学习调研、开展“四求先行”大讨论等工作。重点抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。
1、学习培训。制定和落实学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织党员干部认真学习党的*精神、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和上级领导重要讲话精神。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论学习中心组学习。组织党员领导干部理论学习中心组学习3次，党员干部每周一、周二集中学习，总时间不少于20学时，全体党员都要认真撰写学习笔记和心得体会。党员领导干部要积极参加所在党支部组织的学习和党组理论中心组的专题学习，带头给党员上党课，带头到基层单位作学习报告。
2、深入调研。着重围绕建立健全保障和促进科学发展的体制机制、服务科学发展等方面开展调研。领导班子党组成员都要带头开展调研，党组成员都要确定重点调研课题，深入基层第一线开展调研活动，广泛听取干部群众意见与建议，从理论与实践、宏观与微观、长远与当前的结合上，进行理性思考和科学认识，从而带头撰写调研报告，及时进行调研成果交流。由党组成员带队，深入基层、深入群众开展调研。同时开展“帮扶企业送温暖”活动，组织人员深入企业，在新扩改项目建设、污染治理、资金补贷、清洁生产等方面给予指导、扶持。要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，努力提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上加深对落实科学发展观的认识。提高科学发展理论水平和解决实际问题的能力，以推动各项工作。
3、扎实开展“四求先行”大讨论。按照科学发展观要求，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织开展解放思想大讨论。围绕省委提出的“科学发展、四求先行”要求，坚持领导带头，坚持实事求是，扎实开展以解放思想为先导、以“海西应先行，闽北当前锋，环保做服务”为主要内容的大讨论活动，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，进一步破难、破旧、破软，开创思想解放的新境界，树立正确政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展”等重大问题上形成共识。引导广大党员干部克服“等、靠、让”的思想，树立“急、争、抢”的意识，从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，实现思想观念大突围，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在“什么是先行、要不要先行、能不能先行、怎么样先行”，以及事关海西绿色腹地建设全局的重大问题上形成新的共识。结合我市环保实际情况，开展专题宣讲活动，党员领导干部要带头，要求每个党组成员和支部书记都要分别承担一个宣讲专题，从不同的角度广泛开展学习实践科学发展观的大讨论，推动活动的深入开展。通过解放思想大讨论，把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。为我市经济社会科学发展注入强劲动力，增添新的活力，落实好保增长、保民生、保稳定的各项任务。
在学习调研阶段，重点按照市委学习实践活动方案的要求，结合环保局的实际开展好主题活动。一是开展专题辅导报告活动，提高党员干部对科学发展观的认识。二是着重围绕创新环保体制机制、加强污染减排工作、加强生态市建设工作，帮助企业新建、扩改建项目进行污染治理，污染治理资金补助，清洁生产，重点污染企业监管工作等重大问题开展专题调研活动，并在全局深入开展大讨论，推动新一轮思想解放。三是对调研、讨论出来的问题制定具体措施，认真进行整改，集中解决几个涉及环境保护的突出问题，切实办好几件群众迫切希望解决的实事。要把学习实践整改工作与污染物减排、生态市建设等中心工作有机结合起来，为民办实事等民生建设活动有机结合起来，取得实实在在的成效。
第二阶段：分析检查（5月上旬至7月上旬）
这一阶段的主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向，重点抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子分析检查报告等工作。
1、开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要围绕“科学发展、四求先行”主题和“海西应先行，闽北当前锋”的实践载体来进行，领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性修养和作风建设方面存在的突出问题，查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。同时要以党支部为单位，召开党员专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。专题民主生活会和组织生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。专题民主生活会和组织生活会与年度民主生活会、组织生活会合并召开。
召开领导班子专题民主生活会。环保局领导班子围绕深入贯彻落实科学发展观，提升服务水平，召开专题民主生活会。具体方法是：（1）在深入调研和广泛征求意见的基础上，领导班子成员之间要相互谈心、交换看法，认真听取群众意见。期间召开环保系统内部座谈会，征求在新形势下加强环保管理、改进监管工作的意见，特别是征求正确处理发展与保护的办法和思路。其次是召开污染源企业座谈会，征求环保行政机关、事业单位改进作风，完善服务方面的意见。（2）每位领导班子成员对照基层和群众提出的意见、建议，对照制定的贯彻落实科学发展观的目标要求，结合工作实际，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，认真查找党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻剖析产生问题的根源，提出解决问题、贯彻落实科学发展观的具体措施，并认真撰写发言材料，做好充分准备。环保局班子成员的发言材料要由环保局主要负责人把关；各支部书记的发言材料由环保局分管领导把关。（3）召开专题民主生活会，采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式，认真开展批评与自我批评。环保局召开民主生活会时，除邀请市政府分管领导、市委学习实践活动指导检查组领导参加外，还要邀请普通群众和部分企业的代表列席，现场征求意见，现场组织满意度测评，现场公布测评结果。召开民主生活会情况要在一定范围内进行通报。要组织全体党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。召开民主生活会和组织生活会，既要敢于触及实质问题，不回避矛盾，又要顾全大局，不纠缠细枝末节，不搞无原则纠纷，注意保护党员、干部的发展积极性，维护安定团结的政治局面。
2、形成高质量的领导班子分析检查报告。在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。报告要全面总结落实科学发展观的主要情况，认真查找存在的突出问题，深刻分析产生问题的根源，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和具体措施。分析检查报告突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。环保局主要领导全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式听取各方面意见，经领导班子充分讨论后，反复修改完善。
3、认真组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。评议前，要将分析报告发给参评人员，并通过一定的形式予以公开。评议时，注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。召开评议大会时，除环保局全体人员参加外，还要邀请市政府分管领导和部分企业代表参加。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。评议结束后，要将评议结果进行公开，并将评议中提出的正确意见体现到修改后的分析检查报告中来。
第三阶段：整改落实（7月中旬至8月底）
这一阶段的主要任务是明确目标，落实责任，扎实推进，抓好整改，发展实践成果和制度成果，着重统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。
1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定切实可行的整改落实方案。方案要做到“四个明确”，即明确整改落实的目标和时限要求；明确整改落实的具体措施；明确分管领导、科室和单位；明确整改的奖惩措施。特别是整改措施要突出重点，具体实在，具有较强的实际操作性。整改落实方案制定后，要向党员、群众公布，作出公开承诺，广泛听取意见，接受群众监督，保证每项整改措施落到实处。
2、集中解决突出问题。针对在服务意识、创新意识、工作效率、党性观念、工作作风等方面分析检查来的突出问题，集中精力加以解决，使环保局的整体工作上一个新的水平。具体解决好以下四个问题：一是抓好污染物减排，在科学发展上实现新突破。作为主管部门之一，我们将把治污减排作为落实科学发展观的重要抓手，通过工程减排、结构减排、管理减排，多措施、多手段，竭尽全力，攻坚破难。二是抓好生态文明建设，在和谐发展上实现新突破。引导全社会树立生态文明观念，努力改善生态环境；建设资源节约型、环境友好型社会方面取得新成绩。三是抓好服务项目建设，在率先发展上实现新突破。围绕全市重点企业、重点项目，创新服务方式，加快审批进度，促进项目顺利落地。同时引导企业树立清洁生产、循环利用等新理念，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。四是抓常规促效能，在环保能力建设上实现新突破。加强环境监测和执法能力建设，完善常规监测仪器和设备、应急监测的硬件和软件建设，加强监测、监理人员岗位技术培训，抓好机关思想作风建设，强化事业心和责任感教育，鼓励干部职工去干事创业，去热情服务、真诚奉献。
3、完善工作机制。从促进科学发展需要出发，从提升环保服务水平出发，组织广大党员建言献策，提合理化建议。建立健全各项体现科学发展观要求的工作制度，形成制度化、规范化、经常化的长效机制，使环保局的工作更有活力，为全市科学发展提供更好、更快、更优质的服务。
学习实践活动基本完成后，要做好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。满意度测评工作要提前通报活动开展情况，采取召开测评大会、社会抽样问卷调查等形式，真实了解社会各界对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度、对解决群众反映突出问题的满意度、对活动开展情况的满意度。参加测评人员与第二阶段“组织群众评议”范围基本一致，测评结果要进行公布。测评结束后，要根据测评情况，继续完善整改落实措施，不断巩固扩大活动成果。
五、切实加强对开展学习实践活动的领导和工作指导
坚持把学习实践活动作为党的建设的重中之重，作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，精心组织，确保取得明显成效。
1、健全机构，明确责任。开展学习实践活动，单位主要领导局长严明是第一责任人，要亲自抓、负总责，切实担负起领导和指导责任。(1)成立*市环保局学习实践活动领导小组，局党组书记、局长严明同志任组长，局党组成员、纪检组长符夷伟同志、副局长刘德明任副组长，局副调研员邹元飞、办公室主任罗庆中、环境监察支队书记姚国瑞、环境监测站书记李锦月为领导小组成员。领导小组下设办公室，局党组成员、纪检组长符夷伟同志兼任办公室主任，罗庆中、韦金财、姚国瑞、林娜、李锦月、民、苗淑芳同志为办公室成员。环保局成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室，负责对学习实践活动的指导、协调和具体组织实施。（2）明确工作职责。局党组全面负责局机关和事业单位的学习实践活动，局党组书记、局长为局学习实践活动第一责任人，分管局领导为学习实践活动的直接责任人，各科室、事业单位主要负责同志为本科室、本单位学习实践活动的具体负责人，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。(3)建立领导干部联系点。局领导班子成员要结合各自的分工建立学习实践活动联系点，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。（4）充分发挥领导干部表率作用。领导干部要积极参加领导班子和所在支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。
2、积极探索，鼓励创新。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，鼓励和支持各单位在高标准完成规定动作的基础上，精心设计各具特色的自选动作。要针对本单位的特点，党员领导干部和普通党员等不同层面，提出不同要求，创新活动载体。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员、全程参加。学习实践活动要勤俭节约、注重实效，力戒形式主义。
3、实行分类指导。局机关和各事业单位要根据不同的工作特点，有针对性地开展学习实践活动。各事业单位要根据《*市环保局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，非中共党员领导干部参与活动，可以共同参加学习，在分析检查阶段不做党性党风党纪方面的分析评议，仅作贯彻落实学习发展观、廉洁自律、作风建设等方面的分析评议。对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样活动方式组织他们参加活动，确有困难的经党组织批准，可不参加。
一、狠抓“五项工作”，咬住目标不放松
1、落实环保目标责任制目标。按目标要求，认真履行职责，扎实做好工作：
（1）环境空气质量按功能区标准要求稳定达标，县城环境空气质量达到一级空气质量标准；
（2）地表水环境质量按功能区划标准稳定达标，两河水域水质继续保持地表水一类标准；
（3）饮用水源水质达标率100%；
（4）县城区域环境噪声合乎标准；
（5）工业污染源排放稳定达到“一控双达标”要求；
（6）杜热乡的有机食品基地化建设工作通过验收；
（7）继续推行循环经济、清洁生产；
（8）加强和巩固创建“绿色学校”、“绿色小区”工作，完成1-2个地区级“绿色学校”申报工作；
（9）完成环境监察队伍标准化建设申报审批工作；
2、环保专项行动目标。环保专项行动是促进环境管理的重要手段，是环保工作的重中之重。认真按照专项行动部署，继续做好违法排污企业整治，重点工业污染源整治和额河流域的整治工作。
3、环境质量管理目标。环境质量管理是环保工作成效建设的重要指标，加强污染控制，严格污染物排放总量，是环保工作的重点。根据环保目标责任书要求，将～年我县6种污染物排放总量指标控制在指标内。
4、经济建设发展目标。服务经济发展是我局工作重心，围绕经济抓环保，抓好环保促发展，积极为企业做好服务工作。树立“有为有位”思想，改进工作作风，改善投资环境，努力实现让群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。
5、排污费征收目标。排污收费、环境监察工作，是环保工作的生命线，是环境管理的重要手段。收费工作不能放松，监察工作必须提高和加强。在收费上，认真贯彻执行《排污费征收使用管理条例》，做到全面开征、足额收费、及时交纳，确保完成收费任务。在监察工作上，做好污染控制，投诉处理，环境质量管理。让环境污染得到有效控制，污染投诉得到有效解决，环境质量得到明显提高。
二、强化“五种意识”，推进事业全面发展
1、加强领导，提高认识，强化责任意识。～年是“十一五”计划的第一年。在这关键的一年中，提高认识，明确责任，是全局人员的首要任务。全局上下将进一步统一思想，把握全局、身体力行、扎实工作，要形成上下互动，抓紧抓实，抓好环境保护的各项任务，开创环保工作新局面。
2、依法行政，文明执法，强化法治意识。依法行政是新时期做好环境保护工作必须遵守的原则。环境保护经过长期努力，已逐步建立了独具特色的法律法规体系，因此，在工作中必须坚持有法必依，文明执法，增强依法行政意识，提高依法办事能力，按照“立下方圆规矩，规范从政行为”的法治思路，全面推进工作。在实际工作中，要进一步疏通信访渠道，加强信访责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制，否定报备制，查处结果公示制和违诺责任追究制等规章制度，设立政策咨询、投诉和有奖举报电话，并在环保网站、有关媒体公示通报，发动全社会对污染环境的行为进行全方位监督。
3、亲民爱民，优质服务，强化人本意识。坚持以人为本，全面、协调和可持续发展的观点。以人本为中心，以优质服务为目标，以关注群众利益为责任，以落实科学为宗旨，在保护环境的同时，着力创造条件促进人与自然和谐发展，把人民的利益作为各项工作的出发点和落脚点，不断满足群众多方面要求。在思想观念上，要切实尊重群众作为环境保护主人的地位，做到以利益导向帮民，以环境安全富民，以优质服务惠民。在实际工作中，要以群众的需要为出发点，急为民所急，想为民所想，扎实维护好、管理好、发展好广大群众的根本利益。
4、立足全局，着眼长远，强化发展意识。新时期环保工作，肩负重任，牢固树立经济、环境全面协调可持续发展的战略，推进生态环境保护工作。建立新的污染控制机制的转变，推行循环经济，倡导清洁生产，开展减量化、资源化工作，控制好污染总量，保护好环境容量，把环境保护工作融入人与自然和谐发展中，融入经济发展大潮中，在保护生态环境中加快发展，在加快发展中保护生态环境。
5、求真务实，有诺必践，强化诚信意识。环境保护是我国一项基本国策，是一项社会系统工程，它的每一项工作都关系着人民群众的切身利益。因此，～年坚持打造诚信环保建设，让每一项环保工作都要与诚信结合，取信与民，达到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。只有这样，我们的政策才能真正贯彻落实，我们的工作才能得到广大群众的拥护和支持。为此，凡是对社会已经承诺的必须兑现，有诺必践，形成国策与民心的良性互动，加速环境保护事业的提升和发展。
三、实施“五个监督”，树立诚信形象
1、～监督。狠抓政务公开，阳光作业，提高环境执法，环保行政工作透明度，杜绝弄虚作假等行业不正之风。
2、群众监督。设立：每厂一张监督卡，每乡一个监督点，单位一个监督箱，强化群众监督力度。
3、过程监督。成立监督检查组，除平时适时进行明查暗访外，分别于3、6、9、12月组织四次专项督查。一查管理服务质量，二查收费情况，三查案件处罚，四查环境管理，五查党风廉政建设，六查目标责任完成情况。
4、政府监督。完善举报渠道建设，开通行风评议热线、投诉信箱，建立群众同管理部门、政府对话“直通车”。凡在工作中有投诉、疑问和要求解答的随时通过电话、网站，在规定时限内落实解答，并督促到位。
5、机制监督。建立健全相关的工作机制和规章制度是环保工作的重要保障。今年要重点建立案件查处相互制约机制，排污费征收减免规定，企业停歇业申报规定，项目审批规定等，以形成制度链条和长效管理机制。
四、，坚持做到“五个结合”：
一是宣传教育相结合，大力营造～氛围。设立监督员宣传点，大力宣传行风评议工作，宣传环保工作。
二是开门评议相结合，切实加强外部监督。坚持多层次、多行业开门征求意见，通过开门查摆、开门评议、开门帮助，达到整改目的。
三是与业务重点相结合，力求高效解决存在的问题。切实把群众关注的热点、难点，作为自查自纠的主要内容，并集中领导和人员，集中时间深入调查，促进整改。
四是与依法行政和廉政建设相结合，培养廉洁守法环保干部。廉洁自律与反～应成为全系统每一位干部职工必须具备的思想品质和政治品格，要守得住清贫，经得起考验，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。要根据县委、纪委统一部署，组织学习有关廉政文件，加强廉政建设宣传，加强警示教育、党员教育。
根据市委的统一部署，经局党组研究确定，今天召开市环保局深入学习实践科学发展观活动动员大会，主要任务是学习贯彻市委深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，对全局开展学习实践活动进行全面动员和部署。市委第十五指导检查组组长江敦生同志还将作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据我局的工作实际，讲几点意见。
一、充分认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义，切实增强参加学习实践活动的政治责任感和现实紧迫感
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*作出的一项重大战略部署。从去年9月份，全党第一批学习实践活动全面展开。市委于3月25日召开了全市深入学习实践科学发展观活动动员大会，王兆力市长作了重要讲话，对我市开展学习实践活动进行动员并对活动的开展作出了部署。全市动员大会结束后，局党组迅速召开会议，传达学习了市委领导的重要讲话和有关文件精神，对市环保局开展学习实践活动进行了认真研究。全局党员干部一定要从讲政治的高度，深刻认识开展这次学习实践活动的重大意义，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，以高度的政治热情积极参加学习实践活动，努力使我局的学习实践活动取得实实在在的成效。
（一）开展学习实践科学发展观活动，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措。
党的*以来，以同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观这一重大战略思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是马克思主义中国化的最新理论成果，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观提出五年多来，内容不断展开，思想不断深化，越来越凝聚起推动发展的强大动力，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国人民的衷心拥护。近年来，市环保局在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统领，坚持解放思想，深化“三学三创”(三学：学理论、学业务、学先进。三创：创一流工作水平、创一流工作业绩、创一流服务形象)切实转变作风，污染减排扎实推进，生态市建设成效显著，环境质量持续改善，有力促进了经济社会的科学发展。但同时也要清醒地看到，我们对科学发展观的学习还不够深入，运用还不够自觉，一些党员干部在真学、真懂、真信上还有差距，学习实践还只是初步的。这就要求我们，面对环保工作的新形势和新任务，必须更加自觉地开展学习实践活动，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，让科学发展观在思想深处扎根，贯彻到环保工作的每一个环节、每一项内容，成为统领全市环保工作的根本指导思想，成为推动环保事业科学发展的强大动力。
（二）开展学习实践科学发展观活动，是推动全市环保工作上水平的迫切要求。
党的*提出建设生态文明新要求。在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上，总书记的重要讲话中5次提到了生态文明建设、环境保护和节能减排工作，特别是把生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设并列，作为全面建设小康社会的宏伟目标。可以说，生态文明建设是科学发展观的主要标志，是环保部门在学习实践活动中要着力推进的一项重要任务。当前，全市环境保护正处在一个关键时期，在总量减排、水和大气污染防治、环保基础工作、体制机制等方面都还存在一些问题亟待解决，经济发展和环境保护的矛盾比较突出。如果不开展深入学习实践科学发展观活动，就难以解决生态环保中存在的深层次问题，难以实现环境事业的科学发展。特别在当前经济形势下，开展深入学习实践科学发展观活动具有特殊重要的意义。如何按照市委“保增长、抓项目、调结构、重民生”的要求，担负起保护环境和促进经济发展的双重任务，既为我市项目建设提供优质高效的环保服务，实现“保增长”这一首要任务；又发挥以环保优化经济发展、促进经济战略转型的作用，防止污染在保增长的名义下反弹，防止“两高一资”项目卷土重来，是我们必须面对的重大课题。可以说，当前做好环保工作存在很多困难和挑战。越是面临复杂多变的局面，越需要科学发展观的“指针定向”。要把科学发展观作为提振信心的思想基础，作为保持正确发展方向的工作指南，以环境保护的实践推动我市经济的科学发展跨越发展。
（三）开展学习实践科学发展观活动，是转变工作作风、提高机关行政效能的重要契机。
近年来，我们按照市委、市政府的统一部署，毫不放松地抓班子、带队伍、强作风、树形象，环保系统干部队伍总体上是好的，是一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的队伍。但是与新形势、新任务的要求特别是与科学发展观的要求相比，还有一定差距。一是思想认识还不适应。有的干部思想不解放，眼界不开阔，工作不主动，学习实践科学发展观仅仅停留在口头上；有的同志政治和大局意识淡薄，不能从科学发展的高度来思考问题，指导工作。二是工作作风还不适应。有的同志缺乏工作激情和开拓创新精神，因循守旧；有的工作作风浮飘，敷衍了事，缺乏敢于负责、敢于担当的精神。三是服务水平上还不适应。有的同志业务不精、服务不主动，执法不到位。四是工作体制机制还不适应。工作制度还不健全，基本规章、工作纪律、行为规范还没有全部建立起来。与环境管理的制度化、规范化和科学化要求还有不小的差距。因此，我们必须抓住深入学习实践科学发展观活动的有利时机，善于学习、勤于思考、勇于创新，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，解决好工作中存在的问题和不足，不断提高工作水平，增强依法行政能力，使党员干部成为科学发展观的坚定信仰者、忠实实践者。学习实践科学发展观活动，是党的*作出的一项重大战略部署，是在我国经济社会发展的重要战略机遇期，对全党进行的一次科学发展观的思想洗礼，必将促进我国经济社会又好又快发展。环境保护是我国一项基本国策，是经济社会发展全局的重要组成部分，是科学发展观的重要内容。当前，环保事业正处于一个新的历史时期，深入开展学习实践科学发展观活动为我们适应新形势、完成新任务、实现新发展提供了非常好的契机，我们一定要紧紧围绕市委确定的“保增长、抓项目、调结构、重民生”的要求，推动鸡西市科学发展”的活动主题，把深入开展学习实践活动与贯彻落实党的*精神结合起来，与落实中央和市委、市政府对我市环保工作的新要求结合起来，与当前及今后一个时期环境保护工作的具体实践结合起来，充分认识深入开展学习实践活动的重大意义，切实增强学习实践科学发展观的紧迫感和责任感，把思想和行动迅速统一到中央和市委、市政府的决定部署上来。
二、深刻理解，准确把握科学发展观指导思想和基本原则，扎实推进深入学习实践科学发展观活动
根据市委安排，我局为第一批学习实践活动单位，作为环保部门的同志，我们要深刻理解科学发展观精神实质和指导思想，把握基本原则扎实深入开展学习实践活动，
（一）明确学习实践活动的指导思想
这次学习实践活动的指导思想是，坚持以党的*精神为统领，围绕省委提出的“解放思想、改革创新、优化环境、科学发展”的活动主题，紧密结合全市环保工作实际，组织全局广大党员干部特别是领导干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义和根本要求，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约环保服务经济又好又快发展和干部职工反映强烈的突出问题，切实增强在推进环保工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，全面提高全市环保工作的监管水平，大力推进环保历史性转变，为鸡西经济又好又快、更好更快发展做出贡献。
（二）明确学习实践活动的基本原则
这次学习实践活动，时间紧，覆盖面广，要求质量高，工作任务重，我们必须要把握好学习实践活动的基本原则：一是坚持解放思想。要以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解环保服务发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合环境与经济社会可持续发展规律，使环境保护事业更加符合科学发展观的要求。二是突出实践特色。学习实践活动重在实践，重在解决突出问题，重在促进环保服务发展。要学以致用，要用“以科学发展观为指导，推进环保历史性转变”和“从我做起，争当环保促进经济又好又快发展先锋”为载体，紧密结合全市环保工作实际，把实践特色贯穿活动中，把查找和解决问题贯穿始终，在解决影响和制约环保工作的突出问题上下功夫，在解决群众反映最强烈、最直接、最关心的问题上下功夫，在解决环保队伍建设存在的实际问题上下功夫，确保取得实效。三是贯彻群众路线。充分发扬民主，真诚接受群众监督。要广泛征求群众意见、吸收群众参与、接受群众评议，切实把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习科学发展观。要联系思想和工作实际，自觉查找在贯彻落实科学发展观和思想、作风及环保工作等方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护系统党员、干部服务发展的积极性。
（三）明确学习实践活动的目标要求
按照市委确定的指导思想，牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以着力实施穆棱河水污染防治，持续推进生态市建设，认真解决环境民生问题为重点，学习要突出解放思想，实践要突出改革创新，在环保推动经济科学发展、又好又快发展方面，努力做到思想更加统一、行动更加自觉、措施更加有力、机制更加完善，使学习实践活动取得实效，真正成为“群众满意工程”。
（四）明确学习实践活动的方法步骤
根据市委统一部署，市环保局学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成，分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段。
第一阶段为学习调研阶段，时间从2009年3月中旬至5月中旬。这一阶段重点抓好调查研究、解放思想讨论两个环节。要组织党员干部认真学习中央和省、市委规定的必学内容和必读书目，真正领会和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要围绕市委、市政府决策部署和当前突出环境问题确定调研课题，由局领导班子成员带队开展调研，深入调查研究、广泛听取意见、认真总结经验、全面综合分析、提出对策建议，形成调研报告。深入开展交流研讨，加深对科学发展跨越发展的理解，切实把思想和行动统一到科学发展跨越发展上来。
第二阶段为分析检查阶段，时间从2009年5月下旬至7月初。这一阶段的主要任务是，抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，并形成落实科学发展观分析检查报告。重点抓好以下两个环节：一是召开领导班子专题民主生活会。围绕推进科学发展跨越发展、干部作风建设，确定专题民主生活会主题。重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈突出的问题，剖析问题原因，深挖思想根源，落实整改措施。二是形成领导班子分析检查报告。充分运用学习调研、解放思想讨论和民主生活会成果，形成高质量的分析检查报告。在分析检查报告形成过程中，领导班子分析检查报告要广泛征求党员、群众的意见。对分析报告和评议结果通过适当方式进行公开。
第三阶段为整改落实阶段，时间从2009年7月上旬至8月下旬。一是制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到“四明确一公开”，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导和科室、单位，并采取适当的方式公布，接受党员和群众监督。二是集中解决突出问题。针对查找出来的突出问题，努力在学习实践活动中解决好，特别重点解决好影响科学发展和关系群众切身利益的环境问题，解决好影响政策执行和发展环境等方面的突出问题。三是完善体制机制。建立完善环境管理工作机制，形成党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合，全社会共同参与的良好工作格局；完善经济发展与环境保护协调机制，解决我市建设项目分散布点、结构不优、排污强度大等突出问题；完善环境保护投入机制，拓宽环保投融资渠道，形成政府、企业和社会多元化的环保投入格局；健全环保责任激励约束机制，层层落实责任制，严格实行问责制和“一票否决”。
三、真抓实干，坚持以科学发展观统领新时期的环境保护工作
近年来，在全市上下的共同努力下，我市环保事业得到了长足发展，环保工作取得显著成绩，但距离市委、市政府的要求以及广大人民群众的愿望还有较大的差距，面临的形势仍然十分严峻。当前，环境保护工作与科学发展观的要求还存在许多不适应的方面，普遍停留在就环保抓环保、就污染说污染、就问题解决问题的层面上，很大程度上抑制了环境保护向广度进军、向纵深拓展。学习实践科学发展观，我们就是要通过学习和实践，在抓机遇中思考问题，在迎挑战中理清思路，在全面提高环保工作水平上下功夫，从而使环境保护工作的路子越走越宽，不断提高环境保护工作的成效。
一要立足发展抓环保。经济发展虽然不是发展的全部内涵，却是发展的核心内涵。环境保护必须立足发展开展工作，特别是在国际金融危机对我市的影响开始显现，主要经济指标增速回落，经。济下行压力明显加大的形势下，我们更要坚持环境保护服务和优化经济增长，以战略环评促进产业布局合理有序，以环境准入促进产业结构优化升级，以减排污染促进生产技术换代升级，以环境成本促进资源优化配置，才能在发展中做到有为有位，才能依靠发展解决环境问题。学习实践科学发展观，就要准确找准环境保护的定位，不能脱离实际，不能为保护而保护，更不能停止发展来保护，环境保护必须服从于和服务于经济发展的大局。
二要以人为本抓环保。以人为本是科学发展观的核心要求。以人为本，是指以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。小康全面不全面，环境改善是非常关键的一环。维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。环境保护工作，必须坚持以人为本，必须不断改善环境质量，满足人民群众环境质量需求，切实解决影响人民群众生产、生活的环境问题，坚持环保工作以人为本。因此，我们要通过开展学习实践活动，着力维护和保护好人民群众的环境权益，着力解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题。重点抓好节能减排、环保“四大行动”等主要工作。通过强化节能减排，促进经济增长方式转变；通过开展环保“四大行动”，促进我市环境质量的改善；通过开展环境执法专项行动，妥善解决危害群众健康的突出环境问题；通过打造宜居城市和创建生态城市，营造舒适、优美的人居环境。
三要跳出环保抓环保。在环境保护中坚持统筹兼顾，就要运用战略思维来思考环保工作，着眼宏观层面推进环保工作。环境保护的过程就是人类文明进步的过程，就是人与自然和谐相处的过程。从这个意义上讲，环境保护工作涉及方方面面，就环保说环保不行，就环保抓环保也不行，应该把环保工作置于人类社会与整个自然和谐相处来思考。如果说人类社会的进步与发展是宏观层面，经济社会的进步与发展是中观层面，环境保护工作自身是微观层面，那么跳出环保抓环保，就是要从微观层面跃升到中观层面，进而挺进宏观层面。要立足我国的基本国情和社会主要矛盾，深刻认识环境保护在社会主义初级阶段的地位和作用，自觉地把环保工作放在经济社会发展全局中去思考，放在环保事业发展的大背景中来谋划。
四是全面协调抓环保。全面发展包括经济发展、社会发展和人的全面发展，包括社会主义的物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的全面发展。协调发展，要求现代化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，要求既满足当代人的需要，又不对后人满足其需要的能力构成危害的发展。我国是人均资源比较少的国家，资源约束是伴随工业化、现代化全过程的大问题，工业化和城市化道路的选择，发展模式、发展战略和技术政策的选择，乃至社会生活方式的选择，都必须考虑资源约束和环境承载能力。加强环境保护，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，既是全面发展的需要，也是实现经济发展与人口资源环境相协调的需要，更是实现经济社会永续发展的需要。中央将“又快又好”调整为“又好又快”，要求切实改变“先污染后治理”的状况，以环境保护优化经济增长，积极推进经济结构调整和经济增长方式转变，努力走出一条资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，正是协调发展，可持续发展和科学发展的生动体现。
四、切实加强组织领导，确保活动取得实实在在的成效
这次学习实践活动，中央和省委、市委高度重视，广大党员干部职工充满期待。我们一定要把这次学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。
（一）加强领导，落实责任。学习实践活动要在局党组的统一组织领导下进行。为加强对全局学习实践活动的领导，我局成立了开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，由我任组长，赵立波、张玉来同志任副组长，局部分科室、直属单位主要领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，设在局机关政工科，负责具体协调工作。
（二）领导带头，率先垂范。党员领导干部既要全力以赴抓学习，又要摆正位置受教育，带头搞好学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实，积极参加活动，并结合各自分工建立联系点，深入基层和群众，总结实践经验，发现研究新情况、新问题，帮助解决实际困难。
（三）联系实际，务求实效。我局作为参加全市第一批学习实践活动的单位，要紧密结合工作实际，在深化理论武装上下功夫，在解决突出问题上下功夫，在完善体制机制上下功夫。要紧紧围绕可持续发展，真正把学习实践活动的成效体现到创新体制机制、解决突出问题、促进环境发展上，用实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。
（四）搞好宣传，营造氛围。按照市委的要求，要充分运用报刊、信息和环保网站等媒体，大力宣传关于学习实践活动的重要精神、重大部署和重要活动，大力宣传开展学习实践活动的重要意义和基本要求，大力宣传组织学习实践活动的基本情况和主要成效，为开展学习实践活动营造良好的氛围，切实把大家的思想和行动统一到市委和党组的部署和要求上来。以极大的热情和正确的态度，积极投入和参与学习实践活动中。
环保类期刊应发挥特有的时代功能
当下社会，推进生态文明、建设美丽中国是上至政府决策层、中到地方政府执行层、下至公众参与层面的共同任务和梦想，其中决策是航向、地方政府是推动者、公众是基础力量，而环保类期刊作为独立于政府和公众之外的环保力量，应该发挥其监督政府、推动参与的社会功能，承担时代使命和责任。
作为期刊的一种类型，环保类期刊同样担负着期刊所应具备的记录者、监督者、平衡者、教育者和推动者的功能：记录环保进展，监督政府环保作为，平衡政府与社会利益，教育并提高公众环保觉悟，引导环保舆论等。除此之外，当下的时代特征要求环保类期刊具备更多职能。
一方面，国家层面对环保的重视要求环保类期刊发挥更大作用。环保列为基本国策已经30年了，历届政府都提出高度重视环境的指导方针。2012年党的十报告首次专章论述生态文明，首次提出推进绿色发展、循环发展、低碳发展和建设美丽中国。这些提法在全世界都没有先例。特别是提出不以国内生产总值（GDP）的增长率来论英雄，这就会给经济发展“松绑”，环境保护才能大有作为，对环保类期刊的要求也就相应提高。
另一方面，公众对环保期刊提出新要求。随着市场经济的发展和政府职能的转变，政府管理社会的方法逐步从行政管理向社会管理转变，公共事务的管理主体日趋多元化，手段日益多样化，正在形成以政府为核心，多元、开放的公共管理体系。对公共事务的管理越来越依靠社会自身的力量，由于环保的公益性、普遍参与性，且受关注度日益提升，公众对环保类期刊也提出新要求，即要求环保类期刊成为公众环境诉求和环境利益的代言人。
综上，环保类期刊在当前的时代要求下应发挥其特有的时代功能，主要包括以下几个方面。
其一，及时监督环保现实，充当政府的“瞭望员”。我国有非常好的环保方针，但是实践和指导方针有脱节，发展中仍没有完全避开“先污染后治理”的错误道路。面对这样的现实，环保期刊除了监督政府的政策制定外，还要进一步监督环保现实和政策方针的落实，做政府的参谋和“瞭望员”。2007年起，我国就建立了污染源在线监控系统，这套世界最大、最先进的专业系统并不晦涩难懂，它在企业污染源处安装监控设备，实时传输数据至环保部门，就像监管者的“千里眼”。之前废水靠看、废气靠闻、噪声靠听的环境监管窘境有望借此改观，但是，企业造假逃避监管的方法也是千奇百怪、层出不穷，如在探头下面加几块砖头就可以改变监测的水位和水量。2013年5月，江苏7家脱硫减排不力的电厂被通告处罚，这批受罚企业的一大罪状是，使用诸般伎俩造假导致江苏省在线监控平台获得的排污数据不实，“千里眼”失效。面对诸如此类逃避环保责任的企业，环保类期刊应该大显身手，将监督的视角延伸至污染企业和地方政府，通过率先曝光企业的造假行为，为环保事业营造一个较为公平的竞争环境，不能让有社会责任的企业反而竞争不过暗地排污的企业。
其二，广泛宣传环保法律，充当宣讲员。环保工作最有力的法律保障是《环境保护法》，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是做好环保工作的先决条件，而环保类期刊对法律的宣传则可以起到事半功倍的效果。今年6月18日，最高法、最高检了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，列举了认定“严重污染环境”的14项标准，详尽并具可操作性。中国环保形势非常严峻，大气、水、土壤、重金属等污染治理迫在眉睫，治污需用重典。环保类期刊应对环保法律法规进行详细解读，协助公众和企业了解相关法律法规，认识违法后果的严重性，并通过对典型违法事件的跟踪报道，对违法企业形成震慑。同时，环保类期刊应时时关注环保法律法规的修订，通过专家探讨、公众反馈等方式为环保法、大气法等法规修订提供参考。
其三，为环保NGO牵线搭桥，充当联络员。政府作为环保的主体责无旁贷，而NGO也是环境保护中不可或缺的角色。环保期刊应成为民间环保组织和官方沟通的桥梁，起到上传下达的作用。2011年，“自然之友”等民间环保组织对云南曲靖铬渣非法倾倒事件提起的公益诉讼，被称为民间环保组织的“破冰之旅”。然而总体而言，我国民间环保组织的发展并不健全，参与层次较低，参与方式较为单一，缺乏前期参与，民间环保组织的法律地位亟需确立，其人力、资金等都亟需发展壮大。因此，环保类期刊应成为联络员，推动环保组织的良性发展，加强其与政府部门的沟通联系，培育有影响、有能力的环保组织，构建和谐、理性的环保参与格局。
其四，为公众提供宣泄平台，充当“缓冲阀”。当前，我国进入环境保护敏感期，因环境问题引发的层出不穷。什邡、昆明、大连等地的环境突发事件严重影响了当地居民的日常生活，也影响了社会稳定。民意当疏而非堵，对此，环保类期刊应扩大受众面，为公众提供理流的平台，将公众之诉求上达至政府，推动项目前期听证会的召开，就项目落地情况广泛征集民意并与决策部门沟通，避免环境的发生，缓解并消除其带来的不良社会影响。
《环境保护》的实践经验
《环境保护》杂志是国家环境保护部主管的科技类核心刊物。2012年，根据环保工作及自身的发展需要，《环境保护》杂志进行了全面改刊，运用全新的版式和全彩印刷，丰富了报道内容，明确了办刊定位，推动了期刊影响力和发行量的提升。其实践经验主要有以下几个方面。
从内容入手，抓好期刊三个定位。一是抓准杂志定位，明确期刊性质。《环境保护》杂志是研究环保工作理论与实践的专业性期刊。在改刊时，结合当下社会对环保期刊的新要求，《环境保护》杂志定位于环保部的工作指导性刊物，既具有鲜明的环保期刊特色，又具有明确的理论特色；既有较强的工作指导性，又具有理论学术性；既保证深度知识性，又保证环保焦点解读的时效性。
二是抓好内容定位，体现专业特色。《环境保护》以研究环保工作发展的理论与实践、推进环保工作开展、促进环保经验交流、监督政府环保作为、普及环保知识为宗旨。其改刊中明确了期刊的内容定位：宣传政府环保工作方针，解读国家环保政策，深度分析环保时事，交流环保经验。在明确内容定位后，期刊通过约写权威专家稿件、刊登一线经验等措施丰富内容的同时，努力体现专业、权威、接地气的期刊特色。
三是抓住读者定位，树立读者意识。改刊之前，《环境保护》杂志读者定位相对不明确，改刊后，期刊明确读者群以各地环保机构的工作人员、高校的环保科研人员为主，并从读者需要出发，牢固树立了为读者服务的办刊意识，不断强化读者地位，加强与读者之间的沟通和交流。
从栏目入手，用特色栏目体现刊物特性。内容是期刊的灵魂，栏目设置是期刊的特色体现。在改刊后，为体现期刊的权威性，《环境保护》新设《专家视点》栏目，特邀知名专家进行政策解读和时事分析，新增《地方建言献策》和《探索创新》栏目，通过合作办栏目、调研的方式，加大对一线环保实践的报道力度，贴近基层、贴近实际，提高了期刊的工作指导能力。同时，为提高期刊的可读性，新增《视野》栏目，汇集环保评论和环保书籍和影视评鉴，内容更为多样和灵活。
从版式入手，形成期刊特色。《环境保护》在改刊时，根据栏目设置，针对不同的栏目采取不同的版式设计，并统一运用彩色印刷；在图片选取上更为创新，突出刊物专业特色，封面、插图和图片设计更加新颖大方，且都反映与环境保护工作相关的内容；确保封面刊名的承袭性和突出性，版本记录做到齐全、规范、完整；栏目相对稳定，保持各期内容和风格的连续性。
从全面建设入手，夯实发展基础。一是建立强有力的专家委员会，加强对期刊办刊工作的指导。专家委员会由长期关注中国环境与发展问题、在环境保护领域作出杰出贡献和成绩的社会各界人士共同组建，涵盖了环境保护的多个领域，是一个高级别、高层次的优秀专家智库，对期刊的内容定位和发展起到了高屋建瓴的指导作用。二是完善通讯员网络，按照精干、高效、分布面广的原则，在全国环保系统建立了由基层环保工作者构成的通讯员队伍，利用工作会、研讨会等机会，开展学术与专业技能讲座，培养通讯员业务能力。三是建立科学、完善的管理制度，严格规范编辑工作流程。四是开展网站建设，作为期刊内容的补充和延展。五是主动争取主管部门的重视和支持，不断改善期刊的工作环境和条件。
体现环保期刊时代特征的新思路
紧扣时代脉搏，与时俱进。当前，推进生态文明、建设美丽中国是社会时代的声音，而作为生态文明建设的主阵地和主战场，环境保护面临着新形势和新思路，环保类期刊在迎来发展机遇的同时，也面临着严峻的考验。环保期刊应紧跟时代脉搏，加大对生态文明建设的正面宣传，与时俱进，推动环保工作稳定、健康地开展。
走“精、深、广”路线，扩大参与对象。内容是期刊的灵魂和基础，期刊所有的附加值都依托内容而开展，因此，环保类期刊若想做大做强，根本上还是要从内容上下功夫，将内容做精，将解读做深，将视角放广。做到高低结合，既要有高度的宏观解读，又要有低度的基层探索；做到深浅有度，既要有专家观点，有对事件的深度报道，又要做到易读易懂，让大多数受众能理解，扩大读者群体和参与对象。
开展多方合作，切实成为交流平台。环保问题是社会问题，是公众普遍关注的问题，因此，环保类期刊在开展合作时，不应仅仅局限于政府部门和高校，而应扩大合作对象，与环保组织和企业加强联系，还应与环保领域的意见领袖多做沟通，这将有利于期刊把握社会热点和敏感点，对拓展期刊视野和提高期刊知名度具有重要意义。同时，对于推动环保组织的发展和全民参与环保，具有积极作用。
注重软科学报道，推动环境保护参与国家综合决策。当前，对于环保的硬件研究已经达到一定水平，基本上满足我国环保工作的需求，但是环保软实力亟需提升，亟需环保管理方面的报道，并推动环保参与国家综合决策。因此，环保类期刊应进一步加强对环保综合管理的探讨，从宏观上为环境保护事业的发展提供建议，引入国外先进的环保管理经验，供环保工作者参考借鉴。
市场化经营、多元化发展，提高自主经营能力和市场竞争力。随着社会的发展，公众要求媒体承担更多的社会责任，而做到经济独立、财政独立，是媒体实现言论独立的必要条件。因此，期刊应根据市场需要提高自主经营的能力，在文化体制改革的大背景下健康发展。
解放思想是解决突出思想问题的迫切需要
思路决定出路，观念决定财富。没有观念的更新，就不会有发展的突破；没有观念的超越，就不会有发展的跨越；没有观念的领先，就不会有发展的率先。一些陈旧的观念禁锢着我们的思维，束缚着我们的手脚，制约着我们的发展。必须通过持续不断的解放思想，坚决破除不合时宜的思想束缚，牢固树立起适应市场经济要求的新观念，着力营造宽商、爱商、富商的发展环境，营造主动为全民创业搞好服务、为广大群众排忧解难的良好氛围。
一要树立开拓精神。在社会主义市场经济条件下，开展解放思想大讨论活动，我们要牢固树立市场意识、机遇意识、竞争意识和开拓意识，坚持市场化改革的方向。在区域经济竞争日益激烈的新形势下，我们要大力倡导自强不息、勤劳致富的创业精神，充分发挥人民群众的主体作用，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐。
二要培育创新精神。创新是一个民族的灵魂，是一个城市加快发展的不竭动力，也是一个政党和组织永葆生机的源泉。因此大力弘扬创新精神，鼓励各方面创新创造，以各方面的创新，推动经济的发展和社会的进步。用解放思想、服务为民、创新发展的理念，营造更具活力、更加开放的体制环境，才会有更多的人勇于探索，才会有更多的人、更多的企业投身创新创造中来。
三要营造创优精神。创优，联系到一个城市，就是创造最快的发展速度、最好的发展环境，“执政为民、服务发展”正是一个为地区社会经济发展提供最满意服务的指导方针，是实现利益最大化，服务最佳，效率最高最充分的体现。要大力倡导创优精神，引导和支持岗位创优、单位创优、行业创优、区域创优，对成绩优异者予以重奖，对勇于冒尖者给予保护，树立起开拓进取者有功、甘于平庸者有错、丧失机遇者有罪的舆论导向，形成竞相发展的生动格局。
目前存在的困难和问题，以及具体的目标与措施
在广东“继续解放思想”、东莞“双转型”的大背景下，环保分局省视自身，发现存在环境执法手段单调、部门协同作战单一、环境宣传力度不够等困难和问题。在*8年里，环保分局以创建全国环境优美乡镇为手段，加强部门协同作战、内修基本功，以创建青年文明号为目标，提高服务质量，树立环保工作新形象。
一是开拓工作思路。环保分局结合创建全国环境优美乡镇的活动，充分发挥环保部门职能作用。首先在工作思路的把握上要做到“三个围绕”：即围绕环境问题开展环境执法工作；围绕解决辖区内突出的环境问题开展环境执法工作；围绕人民群众关心的热点环境问题开展环境执法工作。其次在工作重点的把握上做到力求“四个突破”：即在严查环境违法行为上求得新突破；在解决环境污染上求得新突破；在解决污染扰民问题上求得新突破；在加强日常监督管理上求得新突破。
二是创新工作机制。衡量机关效能建设是否取得成效，不但要看解决哪些突出问题，更要看是否建立起长效机制。分局党支部在创建活动中，注重创新工作方式，坚持把制度建设作为效能建设的根本，不断深化制度改革、规范机关管理行为、提高机关工作效率。全面实行依法行政，照章办事，规范行为。推行首问负责制、首办责任制、服务承诺制、责任追究制、限时办结制；实行政务公开，公开办事程序、办事标准、办事要求，办事结果及投诉方式；实行挂牌服务、礼貌服务、高效服务和全方位服务，逐步实现以制度约束和规范行政行为。
关键词：建筑装饰材料；节能环保新型材料；优势；发展策略
我国建筑行业随着社会的发展也有很大的提升，因此人们对建筑物的要求也发生了一些变化，对建筑物的要求也不单单就现在质量上，还需要建筑物的整体美观有合理改善。因此这就需要你在建筑施工之后对建筑物进行有效的装饰。目前在对建筑物进行装饰主要采用的裁量就是建筑装饰材料，由于近些年来，我国对可持续发展有很高的重视，因此在建筑装饰过程中使用节能环保新型材料也成为不可避免的一项工程。加上现在社会上应用的建筑装饰材料自身功能也在不断创新，在建筑装饰中采用节能换把你新型材料也成为现在建筑行业研究的重点项目。
1 建筑装饰中节能环保新型材料的市场需求
随着现在社会上对建筑行业的重视程度逐渐提高，人们对在建筑装饰过程中的材料选取也起到高度与重视。加上现在我国对节能环保建筑物的需求越来越多，这就从根本的角度上决定了我国在进行建筑装饰过程中使用节能环保新型材料。但是由于这种材料在我国的发展时间还不是很长，其自身质量和种类上与国外一些国家相比还存在一定差距，也就是说我国现存在的节能环保建筑装饰材料还不能够全面参与国际竞争。
总的来说建筑装饰节能环保材料在不断发展过程中需要对其自身优势进行合理提高，这就需要对这种材料在建筑施工中的一些基础信息进行深入研究。使得这种材料在我国得到更广泛的应用，全面满足人们对建筑装饰的需求。因此，要想保证这种材料得到更好的发展就需要在其使用范围、数量和方式行进行全面分析，促使这种材料在我国建筑行业上得到更好发展。
2 建筑装饰节能环保新型材料的种类和优势
2、1 无甲醛类人造地板
在进行建筑装饰的过程中，采用传统装饰材料进行建筑装饰，经常会产生一些有害物质，比如甲醛等，这些有害物质的出现不仅仅影响建筑装饰的顺利进行，对人们的身体健康也有很大的威胁，因此需要在进行节能环保新型材料设计的时候能对这一方面进行全面考虑。目前在建筑装饰中采用的无甲醛类地板能够有效减少在建筑装饰过程中产生的甲醛，实现建筑装饰的安全性，对其发展起到非常重要的作用。
2、2 绿色类石材
在对建筑装饰过程的石材也需要进行全面考虑，采用无放射性危害和加工便捷的石材对实现建筑装饰的环保节能起到非常重要的作用。但是在目前社会上各种质量较差的产品出现，连最普通的石材也存在很大的污染性，因此这就需要对建筑装饰中使用的石材进行合理选取，从而更好的实现建筑行业的发展。
2、3 环保类涂料
前面也清楚的提出了，人们在对建筑物质量要求提高的同时，对建筑物的整体美观也有很高的要求。而要想促使建筑物自身美观提升，最常见的方法就是使用涂料对建筑物进行粉刷。传统的建筑材料尽管颜色比较鲜艳，但是其中含有大量有害物质，其在使用过程中对人们造成的危害也比较大。因此这就需要对在建筑装饰中使用的涂料进行节能环保处理，从而提升建筑装饰涂料自身的安全性。另外在最近几年人们对建筑装饰涂料功能方面也有很大的需求，因此在对建筑装饰材料进行节能环保设计的时候，还需要对其功能提升做出全面考虑。
3 建筑装饰节能环保新型材料的推广与运用策略
3、1 建筑装饰节能环保新型材料的推广与运用要点
在建筑装饰节能环保新型材料的推广与运用上，不能盲目的进行，要根据实际情况开展，其注意事项具体如下：在保证建筑装饰节能环保新型材料生产技术与施工技术的前提下，对建筑装饰所用节能环保新型材料进行合理的选取使用，不能因为同是节能环保材料就随意使用；建筑装饰节能环保新型材料的推广工作，要符合本地区建筑装饰材料的现状，不可以大而空的对建筑装饰节能环保新型材料进行宣传，要遵循市场规律，制定合理的宣传方案。
3、2 建筑装饰节能环保新型材料的推广与运用完善策略
3、2、1 加大建筑装饰节能环保新型材料的研究力度
建筑装饰节能环保新型材料的研究，是保障新型装饰材料开发与应用的关键工作。因此在建筑装饰节能环保新型材料方面的研究，要充分结合国家在建筑装饰材料上的统一标准、相关装饰材料研究资金与研究进度、装饰材料市场需求这些方面，对我国建筑装饰节能环保新型材料的研究理清发展方向、增添研究动力、加快研究速度、提高研究效果，促使建筑节能环保新型材料的推广与运用，在建筑装饰材料的研究工作上得以保证。
3、2、2 进行建筑装饰材料市场的宏观调控
市场需求是影响建筑装饰材料发展方向与发展内容的重要因素，国家政策是管控建筑装饰市场的主要力量，因此为了使建筑装饰节能环保新型材料得以加快推广与运用，就必须得到国家在相关方面的政策支持与建设资金，为建筑装饰节能环保新型材料的推广应用奠定强有力的发展基础。建筑装饰材料的发展方向，需要国家对建筑装饰材料市场做好考查、监督、管理工作，根据节能环保新型建筑装饰材料的市场行情，制定科学合理的发展政策，从而保证我国建筑装饰节能环保新型材料适时适量、高效生产。
3、2、3 积极学习与引进国外的建筑装饰节能环保新型材料
我国建筑装饰节能环保新型材料的推广与应用，在时间、范围、材料性能、材料质量、材料种类等方面，依然与国外存在着一定的差距，需要国内建筑装饰行业的材料生产厂家、施工方，对国外先进材料与技术加强学习，积极引进相关生产设备与生产技术，结合我国建筑装饰节能环保新型材料发展实情进行综合分析与借鉴。另外，还要加深国内外建筑装饰工作材料选取、材料研究在节能环保方面的技术交流与合作，为我国建筑装饰节能环保新型材料的推广与运用提供更多的思路。
结束语
目前人们对建筑物美观程度的不断提升，其建筑装饰材料的安全性和节能环保也受到人们的高度重视。为了促使我国建筑装饰行业的发展，就需要对其中使用的材料进行节能环保设计，这样不仅仅能够提升建筑物的整体安全性，而且对人们的健康也有很大的保障。因此这就需要对我国现存的建筑装饰技能环保新型材料自身具备的优势进行深入分析，从根本的角度上促使我国建筑行业得到更好发展。
参考文献
[1]孙祖红、建筑装饰施工中节能环保绿色装饰材料的应用[J]、门窗，2013（6）、
[2]杨钰华、建筑装饰施工中节能环保绿色装饰材料的应用[J]、才智，2013（17）、
各位领导、各位同仁：
在全省上下深入学习贯彻十六大精神、全面建设小康社会的新形势下，省环保局适时召开“环境保护实现跨越式发展研讨会”，必将有力地推动今后一个时期全省境保护工作，取得环境质量突破性改善，必将极大地促进我省实现可持续发展。要全面建设小康社会，开创我省环保工作的新局面，就必须认真研究新形势下环保工作的新特点，加强对环保工作长期性、艰巨性、复杂性的认识，把握机遇，开拓创新，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，不断进行理论创新、体制创新、制度创新和机制创新，积极推动新一届政府加大贯彻落实环境保护基本国策的力度，强化环境保护目标责任制，为完成“十五”环保工作三大任务奠定基础，谋求环保工作更快、更好发展。在此，我就这一问题作一个很不成熟的发言，谈一点个人的看法，目的是想通过我的发言，抛砖引玉，就正于大家，从而使我们的认识更加统一，使我们的思路更加清晰，使我们的工作更具前瞻性。下面，我谈三点：
一、新形势下环保工作的新特点
多年来，特别是“九五”以来，在省委、省政府的领导下，在全省环保系统干部职工的不懈努力下，我省加大结构调整力度，严查环境违法行为，推动工业企业达标，狠抓城市环境综合整治，部分重点区域、流域环境质量得到明显好转，生态建设和环境保护取得了长足发展，全省经济发展逐步步入了良性循环轨道。但是，我们仍然要清醒地认识到，长期影响我省可持续发展的结构性污染问题仍未得到根本解决，污染物排放总量远远超过环境承载能力，环境污染严重，生态破坏趋势还没有得到有效遏制。我省环境形势依然严峻，环保工作还有许多困难和问题。同时，在新形势下，新的环境问题又不断出现，传统的环境管理措施将面临着新的挑战。
首先，经济发展速度和环保工作要求之间的矛盾日益凸现。“十五”期间，我们国家继续以发展为主题，以产业结构调整为主线，以科技进步和改革开放为动力，保持经济和社会持续健康快速地发展。在我们实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下，要实现国民生产总值翻两番的宏伟目标，国民经济将进入新一轮快速增长时期，经济发展对环境资源的压力加大。党的十六大提出要全面建设小康社会，我省的经济开发强度还将继续加大，这势必同时增加环境压力，环保工作还要面临更大的挑战。另一方面，环保“十五”计划实施也到了关键阶段，要完成“十五”环保工作三大任务，特别是要实现到20__年全国污染物排放总量比20__年减少10的目标，任务十分繁重。经济发展速度和环保工作要求之间的矛盾日益凸现。毋庸置疑，发展是解决所有问题的关键，要发展就离不开对资源的合理开发和有效利用。但在一些地方，特别是在我省这样经济比较落后的地区，还存在着“先污染、后治理”、“先开发、再保护”，甚至认为实行可持续发展会减缓经济增长速度等错误观点。从短期目标来看，牺牲资源和环境似乎可以促进经济增长，但从长期目标来看，资源和环境受破坏必定会制约经济的增长。实现可持续发展，要求经济社会与资源环境之间协调发展，必须坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费”的原则，寓资源保护于合理开发之中，坚持走提高资源利用效率和发展资源节约型经济的道路。长期以来，那种把发展简单地归结为单纯追求经济增长的思路，在可持续发展战略中虎头蛇尾，急功近利的短期行为，使许多地区付出惨痛的代价，也损害着中华民族的整体利益和长远利益。可以预计，在很长一段时期内，各级党委、政府为了实现“翻两番”的经济发展目标，还会继续在传统产业上做文章，加大资源开发强度，进一步增加环境压力。比如说，目前我省结构调整中出现产业复归倾向，受短期利益驱使，一些地方出现了以煤焦炭等资源性产业低水平投资扩张为特征的产业复归苗头，如焦炭生产能力无序扩大，国家明令限制的普钢筹资建设，“五小”领域里的低水平重复建设又有抬头迹象等。而传统产业低水平大规模无序扩张，导致局部地区乃至全省的大气和水体污染更趋严重，环境污染的潜在压力依然存在。由于__x丰富的煤电铝资源，产业发展锁定在延长煤电铝产业链上，在几年内，我市的电解铝要增加48万吨，达到90万吨，发电机组装机容量将增加200万KW，达到300万KW，此外还有诸如80万吨氧化铝项目，60万吨焦化项目等，再加上金属镁企业的盲目扩张，对环境的压力是不言而喻的。面对有限的环境容量，不断增加的污染排放，要想再削减20的SO2排放，困难可想而知。尽管走文明发展道路，实现可持续发展，是现代文明的重要组成部分，但各级政府为了经济发展目标，对严重的环境形势并不在意，经济主管部门也就更无所谓了。
其次，繁重的环保工作任务与环保队伍能力建设之间的矛盾加剧。环保工作长期性、艰巨性和复杂性的特点，以及知识经济和信息社会的快速发展，对环保工作不断提出新要求，环境保护必须与时俱进，环保队伍必须不断提高自身的政治、理论、业务、技术素质和监督管理能力，加强科技、标准、监测、信息、宣传教育工作，采用现代化技术和手段，培养和建立一支高素质的队伍，才能胜任日益繁重的环保工作，有所作为，得到党委、政府的支持和人民的信任。但在工作实践中，环保队伍能力建设又受到各种社会因素的制约。比如，为加快个体、私营企业的发展，各地、各部门相断出台了一系列优惠鼓励政策，有的地方甚至将减免排污费，不要兴建治污设施等违法行为也列入了引资优惠范围。如某县政府就下文，对企业实行所谓的“封闭式”管理，挂牌保护，规定环保部门每年只能到企业检查一次，且不准收费，否则不问原因，不征询意见，对一把手就地免职。给环保执法人员带来很大压力，对环保部门严格执法造成很大困难。再者，在全面推行政务公开，进行环保部门行风评议过程中，环保部门作为行政执法单位，要向 人大代表述职，要接受行风评议，但很多人大代表本身就是企业的老板，有的则是行风评议员，对环保执法人员有很大的制约性，客观上造成了环保执法人员投鼠忌器，难以保证客观、公正执法，给环保队伍建设造成很大影响。
再次，环保部门的工作依赖性进一步加大。“十五”期间，环保工作的重点有所变化，呈现出三个新的特点。一是污染治理由工业点源控制向面源控制的转变。“九五”以来，工业污染源得到了有效的控制，水环境污染控制的重点已从点源发展到流域、区域，生活污水和农业化肥污染在水污染排放总量中所占的比例呈上升趋势，面源污染成为环境恶化的主要问题，环境污染也由城镇向农村蔓延。农用化肥近70通过各种途径进入水体，种植业使用化肥和农药所造成的面源污染影响越来越大。特别是我国成功加入WTO以后，规模化生产成为农业发展的必然趋势，但规模化农业带来的土壤侵蚀作用加剧，面源污染加重，畜禽养殖业废弃物成灾，生物多样性丰度下降等问题也将更加突出。发展生态农业、有机农业成为农业结构调整的必然选择。二是城市环境治理由工业污染治理向综合整治的转变。城市化是社会发展的必然趋势，但由此而带来的城市环境问题也将更加突出。大部分城镇生活污水排放量大大超过工业污水排放量，生活污水成为城市水污染的主要问题。由于机动车拥有量不断增长，机动车尾气污染日益严重，交通干线污染加重，城市空气污染不断加剧。城市餐饮业油烟污染及建筑施工噪声已成为严重的扰民因素，生活垃圾由于得不到合理的处置，白色垃圾污染成为新的社会热点问题，加快城市环基础设施的建设已成为人民群众的迫切愿望。三是由工业污染控制向工业污染和生态保护并重的转变。良好的生态环境是经济发展的基础，脆弱的生态环境不仅加剧了自然灾害，而且还制约着经济的持续发展。就拿我们__x市来说，全市森林覆盖率不足20，其中防护林仅占10、2，比重偏小，树种单一，抗御病虫害的能力十分低下。全市水土流失面积已占总面积的60以上，且土地的肥力日渐降低。何况，发展旅游业越来越成为经济振兴的重要途径，对于拥有资源优势、区位优势、人文优势的__x来说，发展旅游业对于实现区域经济跨跃式发展显得尤为重要，而良好的生态环境对发展旅游，改善生活环境具有十分重要的作用。环境保护具有宏观性、社会性和综合性的特点，涉及到很多部门，其中包括计委、经贸、城建、土地、水利、林业、农业、工商、公安、供电、监察、金融、矿产等。要做好环境保护工作，彻底改善环境质量，不是环保部门一家事，也决不是环保部门一家的力量所能够做到的。
二、环保部门实施统一监督管理中的薄弱环节
由于缺乏应有的工作机制，缺乏合理的激励机制，致使环境保护部门的统一监督管理职能在实践中仍然显得相当的脆弱，突出表现在以下几方面：
首先是宣传薄弱。近年来，我们国家在环境宣传教育上可以说做了大量的工作，也取得了一定的成效，从各级政府领导到企业领导，不能说对可持续发展完全没有认识，但在处理具体矛盾时，还没有真正把可持续发展提高到应有的高度。一是对环境破坏的严重性认识不足，认为那点破坏没有什么关系，再一个是对环境与发展关系的规律性认识不足。一些人认为，发展就是上项目，办企业，就是赚钱，破坏环境所带来的问题，充尽量不过是发展中的问题。因而，在实际工作中，先上车后买票，先生产后治理，先发展后规范的现象比比皆是。
其次是体制脆弱。实施统一监督管理，目的就是把当地特定的环境、资源、人口和其他社会条件因素与经济发展政策的选择结合起来，实现区域范围内的可持续发展。但是，目前国家对地方各级政府实行的是以经济增长实绩为主的激励体系，谁“发展”得快谁受到的奖励多，这样使得各级政府的行为就偏向经济指标，环保部门的统一监督管理就会受到削弱。何况，地方政府之间，不同部门之间，职责、权限不清，工作目标不明，难以统一协调，致使许多环境问题得不到有效解决。
三是执法软弱。环境保护作为一项基本国策虽然从法律上确定下来，但作为各级环境保护行政主管部门实施环保工作统一监督管理的职能还没有从现行的体制上确立一个稳定的框架，致使每次机构改革基层环保机构总是处于力保的边缘。正是由于这些不稳定因素的存在，导致环保监管手段和队伍建设薄弱。加之，环保机构管理体制是以地方管理为主，受地方保护主义干预的可能性还很大，致使环保部门在执法上软弱无力，常常处于被动的境地。
三、坚持“四个创新”，实现跨越式发展
十六大报告强调，发展是我党执政兴国的第一要务，提出了发展要有新思路，要速度和结构、质量、效益相统一，经济与人口、资源、环境相协调，强调促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。把增强可持续发展能力、改善生态环境作为全面建设小康社会四项重要目标之一。环保工作者要充分认识当前的环境状况与更加富裕的小康社会要求之间的巨大差距，既要看到生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出，更要认识生态环境保护与经济社会发展相互促进、相互协调、共同发展的关系。在全面建设小康社会的历史进程中，把握机遇、开拓创新，努力开创环保工作新局面。
首先，要以十六大精神为指导，与时俱进，开拓创新。一是坚持理论创新。要树立环境保护是经济建设的重要组成部分，是拉动内需、促进消费、推动经济增长的重要因素，树 立破坏环境就是破坏生产力、保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的发展观，使理论创新成为引导和推动环保工作全面发展的重要动力。二是坚持体制创新。有效的环境管理体制是推动环保工作的重要保证。要切实做到各级党政一把手负总责，关键是环保部门要进一步加大环境宣传和警示教育力度。要通过我们不断的宣传，使各级领导认识到，关注和解决生态问题、环境问题，不再是可有可无、可重可轻、可紧可松的事情，而是要从可持续发展的战略高度，把环境保护和生态建设摆到更加突出的位置上，正确决策，精心组织，真抓实干，加大工作力度。宁肯少上几个建设项目，放慢一点经济增长速度，也要集中必要的精力、人力、物力、财力把环境保护工作搞好，使人民群众的根本利益得到切实保障。三是坚持机制创新。要积极协助政府强化环境保护的宏观调控职能，制订各种有利于环境保护的发展政策。其一，产业政策要选择能够促进环境保护与经济发展相协调的产业结构、能源结构、技术结构和消费结构，淘汰污染严重的产品和产业，提高产业发展的整体水平；其二，投资政策向有利于节约资源和保护环境的项目倾斜，优先发展资源节约型增长方式的产品和工艺，增加环保基础设施的建设投入；其三，财政税收政策要采用经济手段刺激各行各业环境保护的积极性；其四，价格政策要对清洁生产、环境标志产品、绿色食品等生产和消费给予价格上的补贴，促进资源节约和综合利用。四是坚持制度创新。要依靠完善的环保工作考核制度，使政府领导真正把环保工作与经济工作同时安排、同时检查、同时考核，切实将环保目标和措施纳入各级领导目标责任制，建立污染物总量控制指标和环境质量指标完成考核制度，并把考核结果纳入领导干部政绩考核之中，从而强化各级政府在环境保护方面的职能。
其次，加强环保执法。一是环保部门严格依法行政。这就要求各级环保部门认真学习和掌握环境保护专业技术和环保法律法规，努力提高业务水平和工作能力，真正胜任自己从事的工作。严格执法，敢于碰硬，只要违法，一经发现，坚决查处。二是要狠抓现有法律、法规的贯彻落实。新的《排污费征收使用管理条例》颁布后，亟需调整工作思路，在依法全面足额征收排污费上拿出新办法，我们__x市及时举办了环境监察工作研讨会，集思广议，共同研究如何开展排污费征收。通过研讨，确立了“加强能力建设，强化服务意识，协调各种关系，加大监察力度”这一工作思路，鼓舞了士气，增强了信心，工作目标更加明确。为《条例》的实施做好了必要的准备。今年开始实施的《环境影响评价法》和《清洁生产促进法》，是从源头上控制环境污染和生态破坏的法律武器。当前要重点做好这两部法律的宣传实施工作。同时，环保部门还要准确定位，摆正位置，坚持以经济建设为中心，树立发展才是硬道理的观念，树立环保为经济发展服务的思想，一方面严格执法，另一方面对符合要求的企业做好服务工作，改善经济发展环境，支持企业发展。
当前我国经济发展进入新常态，从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。
加强环境保护、建设生态文明，是转方式、调结构、上台阶的重要内容和有效途径。各地区各部门须因势而谋、应势而动、顺势而为，在新常态下推动环保工作和生态文明建设迈上新台阶。
要紧紧抓住“推动绿色发展”这个立足点。一部环境保护的历史就是一部经济发展的历史，离开发展谈环保，无异于缘木求鱼。当前，我国经济发展由高速转为中高速，更加注重提质增效。适应新常态，对推进生态文明建设和环境保护，是一个重大机遇，同时也是不小的挑战。用好增速回落带来的新增污染量有可能减少的机遇，化解保增长有可能带来的重污染项目集中上马的挑战，方能真正使经济发展代价更小、效益更好、排放更低、更可持续。各级环保部门，要通过强化环保标准和排污总量的“硬约束”“硬指标”，以环境保护倒逼发展转型、优化经济发展。当然，转方式调结构有一个较长的见效周期，涉及方方面面利益关系的调整和博弈。各级环保部门必须深刻认识我国经济发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段的基本特征和工作要求，重点做好稳定经济增长、优化经济结构、化解产能过剩、治理环境污染等方面工作，通过强化环保标准的硬约束，坚定不移地淘汰落后产能、化解过剩产能。
要紧紧抓住“建设法治环保”这个关键点。党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出顶层设计，用制度保护生态环境的路径逐渐明晰。面对依然严峻的环境形势，除了经济、行政手段，法律手段越来越重要，制度建设越来越迫切各级环保部门，各级环保部门要以新《环保法》实施和《国务院办公厅关于加强环境监管执法意见的通知》出台为契机，做到源头严防、过程严管、后果严惩，密织法律之网，强化法治之力，严惩污染犯罪，将各项环保要求和制度真正落到实处，将依法保护环境落到实处。
要紧紧抓住“实施改革创新”这个支撑点。面对新常态、新情况、新问题，各级环保部门要锐意进取、开拓创新、真抓实干，既要坚持顶层设计又要鼓励基层探索，既要有立竿见影的举措又要有可持续的制度安排，既要改革不适应发展要求的老办法又要不断构建新机制，不断推进生态环境治理体系和治理能力现代化，全面攻坚大气、水、土壤污染防治三大战役，用实际行动让人民群众看到信心和希望。