【关键词】总预算会计；财政管理；国库集中支付；乡镇
乡镇财政是我国五级财政体系中最基层的一级财政，是我国财政体系的重要组成部分。乡镇总预算会计，是乡镇财政管理的主力军，是核算、反映、监督乡镇政府预算执行和各项财政性资金活动的专业会计。
1、乡镇总预算会计核算和管理的现状
以我市九个乡镇财政所为例，各乡镇财政所平均人数偏少，乡镇总预算会计平均年龄偏高，本科以上学历人数偏少。
按照《预算法》规定，一级政府一级财政，我市各乡镇基本上不设置乡镇级金库，其税收收入和非税收入就近直接缴入县级金库。各乡镇财政资金由县级财政局根据乡镇财政收入执行情况，下拨至各乡镇财政所。各乡镇财政所根据本乡镇的预算安排，支付相关财政资金。乡镇总预算会计依据《财政总预算会计制度》（财预字[1997]287号）进行会计核算。乡镇总预算会计的业务由县级财政局负责指导，人事安排则由各乡镇人民政府自行负责。
2、乡镇总预算会计核算和管理存在的问题
2、1 财政资金支付不合理，以拨列支现象严重
大部分乡镇采取一次性将财政资金拨入各部门预算单位的银行账户，这样一方面形成财政资金结余多户头分散存放，另一方面却造成乡镇财政资金不足、调度困难。财政资金由乡镇财政先下拨，乡镇财政以拨列支，再由部门预算单位实际支付到个人或供应商，两者存在一定的时间差，实际支出有一定的滞后性。因此乡镇财政支出报表列报的支出并不能真实反映财政资金的实际支出数。
部分乡镇重复列支拨款数，形成虚列支出；也有乡镇将当年未使用的资金，以各种名义虚列支出。主要原因：一是乡镇目前总预算会计仍以收付实现制原则来核算，不能真实、合理地反映乡镇政府当年的实际支出。二是乡镇为了完成一定的财政支出规模，实现各项财政指标的增长（比如每年地方财政用于农业、教育、科技等经费的增长幅度，均应高于其财政经常性收入的增长幅度），而虚列支出。三是部分乡镇财力状况比较困难，主要靠上级补助收入，故通过虚列支出扩大财政赤字，向上级争取更多的补助资金。
2、2 会计核算不规范，暂存暂付款项比较混乱
部分乡镇的总预算会计帐中，存在大量的暂存、暂付款，这些款项金额巨大（少则几百万，多则几千万），时间跨度长（最长的是上世纪90年代初），大部分已属不良挂账。主要原因有：一是乡镇隐瞒收入。部分乡镇将上级补助资金列作暂存款。二是乡镇隐瞒支出。部分乡镇将已经发生并应列报支出的款项或者没有预算安排而支出的款项，挂在暂付上，以隐蔽超支或虚增结余。三是部分乡镇工程项目已完工但未及时办理结算手续。对一些重大的已完工项目，不及时向施工单位索要发票进行账务处理，造成大量资金挂账，暂付款过大。
2、3 乡镇总预算会计岗位设置不合理、职责分工不明确
根据《财政总预算会计管理基础工作规定》（财库[2012]1号）的规定，各级财政部门应当建立岗位责任制，按照岗位设置要求和不相容职务相分离原则，足额配备相关人员，明确岗位人员职责分工。部分乡镇未建立岗位责任制制度，没有严格按照不相容职务相分离的原则来设置会计岗位。有些乡镇总预算会计一手清，即开具支付凭证、管理支付业务专用印章、会计核算为同一人。少数乡镇总预算会计未取得会计从业资格证书。因乡镇领导变动更换印章，新印章启用后，原印章仍在使用，未及时上交销毁。部分乡镇支付印章中的财务专用章和法人章由一人统一保管，未实行专人负责、分人分印管理。
3、乡镇总预算会计核算和管理的对策建议
3、1 开展乡镇国库集中支付改革，规范乡镇财政资金支付
开展乡镇国库集中支付制度改革，将有利于规范乡镇财政资金支付，提高乡镇财政财务管理科学化、精细化、规范化水平，确保乡镇财政资金运行安全和高效，提升乡镇服务人民群众的水平。乡镇国库集中支付制度改革，即将乡镇所有财政性资金的支出按规范的程序在国库单一账户体系内运行，支出运行过程处于财政有效监管之下，增强财政支出活动的透明度，同时减少资金拨付环节，财政支出直达供应商或个人，加快资金运行速度，提高资金使用效率。推行乡镇国库集中支付制度，要求乡镇各部门预算单位不再保留实有资金账户，使得资金存放由部门预算单位分散存放改为由国库统一存放；在支付方式上，乡镇财政资金根据先预算后支付的原则，按照资金的性质和类别分别实行财政直接支付和授权支付。乡镇国库集中支付改革要与部门预算改革相互配套、相互衔接，要在全面推行部门预算制度的基础上，进一步细化预算编制，使所有财政性资金的支付建立在明晰的预算基础上，为顺利实施乡镇国库集中支付制度改革创造条件。
3、2 加强对暂存暂付款项的清理，切实提高会计核算质量
各乡镇应对本乡镇的暂存暂付款进行一次全面的清理，及时进行账务调整，明确债权债务关系；对确属呆账坏账的应按有关规定冲销。建立债权债务责任追究的长效机制，对暂付款到期收不回的追究有关人员责任。每年年终，乡镇总预算会计应加强对暂存暂付款项的清理工作，尽量避免新增挂账。县级财政局和审计局应加强对各乡镇总预算会计账往来挂账的监督，特别是对利用往来挂账而隐瞒截留收入，偷逃税金和转移挪用专项资金造成国有资产流失的严重违反财经法纪的问题，要严肃处理，以保证国家利益不受侵犯，维护正常的财经秩序。
3、3 科学设置会计岗位、提升乡镇总预算会计素养
各乡镇应根据财政国库管理要求和总预算会计业务需要，遵循制衡、高效原则，科学设置总预算会计工作岗位（账户管理岗位、资金调度岗位、审核岗位、支付岗位、会计核算岗位、监督管理岗位等），岗位设置不得交叉、重复。县级财政局应定期组织乡镇总预算会计人员参加业务培训，开展会计职业道德教育和廉政风险教育。各乡镇总预算会计应加强会计、财政等专业知识的学习，加深对会计核算一般原则的认识，严格遵循会计核算原则，切实按照有关会计准则、财务制度和会计制度的要求规范会计核算行为，客观真实地记录和反映各项财政收支情况，克服随意性，确保会计信息的真实性、完整性。各乡镇应加强财政资金安全管理，建立风险防控管理机制，实现对财政资金的动态防控管理，确保财政资金安全。各乡镇应当建立并严格执行对账制度，确保账证相符、账账相符、账实相符、账表相符。
综上所述，加强乡镇总预算会计管理，逐步建立乡镇国库集中支付制度，是全面推进乡镇财政科学化、精细化管理的必然要求，是建设公共财政体系和源头治腐的有效途径，是充分调动乡镇理财积极性，发挥乡镇财政就地就近资金监管的基础，对规范和强化乡镇财政资金管理，确保资金安全，提高资金使用效率，具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]吴先成、浅谈基层乡镇财政会计的实施策略[J]、中国商界，2012（6）、
[2]江守忠、总预算会计核算和管理中存在的问题与解决对策[J]、林业财务与会计，2005（11）、
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持实事求是、与时俱进，客观公正地处理乡（镇）财务管理中出现的各种问题。根据当前公共财政发展的要求，建立和完善以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式的乡（镇）财政管理制度，是符合我县实际。通过改革乡（镇）财政管理方式，实行“乡财县管乡用”，进一步规范乡（镇）财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，促进县乡经济和社会事业持续、健康发展。
二、基本原则
（一）县、乡利益分配不变原则。严格按照县乡分税制财政体制不变原则，在乡（镇）财政体制实施期间，除财税政策调整外，乡（镇）财政收支范围和定额上交（补助）基数不变。
（二）乡（镇）的预算分配权不变原则。乡（镇）政府按《预算法》的有关规定自主决定本级财政预算编制，组织本级预算的执行，决定本级预算的调整方案。
（三）乡（镇）资金的所有权和使用权不变原则。乡（镇）的资金所有权和使用权归各乡（镇）所有，县财政不得集中或平调。
（四）财务审批权不变原则。属于乡（镇）财权和事权范围内的各项支出，其审批权，仍按乡（镇）原有规定程序办理。
（五）独立核算主体不变原则。以乡（镇）为单位进行乡（镇）财务核算，结余归各乡（镇）所有。
（六）债权债务关系不变原则。乡（镇）的债权、债务仍由乡（镇）享有和承担。
三、“乡财县管乡用”的主要内容
“乡财县管乡用”是在现行财政体制和政策不变的前提下，对乡（镇）财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，做到所有权、使用权与管理权、核算权相分离，由县财政部门直接管理并监督乡（镇）财政收支。
（一）预算共编。县财政局、乡财股按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡（镇）财政预算安排的具体指导意见，报县政府批准；乡（镇）政府根据县财政部门的指导意见，结合各自经济和社会事业发展的需求，编制本级预算草案，经县财政部门审核后，报乡（镇）人民代表大会审查批准。经批准后，由乡（镇）财政所及时批复至各单位，同时上报县财政部门。乡（镇）财政预算由乡（镇）人民政府负责组织执行。在年度预算执行中需调整的，由乡（镇）政府提出预算调整方案，报县财政部门审核。
（二）账户统设。撤销原乡（镇）各站所在金融机构开设的所有账户，由乡（镇）财政所统一在金融机构开设“收入待解户”、“基本支出户”、“专项资金专户”、“村级资金专户”四个账户。
“收入待解户”仅限于乡（镇）所收的契税、耕地占用税、预算内行政事业性收费、罚没收入、预算外收入及乡（镇）各站所的上级补助收入的报解。“基本支出户”主要用于各乡（镇）人员经费、公用经费及其他项目的收支核算。“专项资金专户”主要用于“粮食直补”、“退耕还林”、“抗震安居”等国家明文规定需要进行专户核算的专项资金，实行一个账户，分账核算的办法。“村级资金专户”主要用于村级的转移支付资金的收支核算。
（三）集中收付。乡(镇)财政预算收入和预算外收入按有关规定分别上缴县国库和财政专户；支出根据乡(镇)财政预算和用款计划，定期拨付到“基本支出户”。根据我县特殊环境，在以上措施的基础上，各乡（镇）还将严格实行“支出限定用款额度，逐级核定下拨和预提备用金制度”（阿恰、启浪、玉尔其、盖孜力每月用款额度5000元，柯坪镇每月用款额度XX元）各单位不得超额支出，不得向银行或私人举债。如遇特殊情况，报县财经领导小组审批后可动用预提备用金；村级财务可参照执行。
（四）采购统办。各乡(镇)的物品采购必须严格按照《政府采购法》、《柯坪县政府采购实施细则》及《柯坪县政府采购限额标准》，批量在XX元以上的采购项目，必须依照集中采购目录，编制和申报采购计划，由乡（镇）财股按照预算审核后，交县政府采购中心统一办理。采购资金由乡财股从“收入待解专户”直接转入“乡（镇）政府采购专用支出户”进行集中采购。
（五）票据统管。乡（镇）使用的行政事业性收费票据、罚没票据，其管理权全部上收到县财政、乡财股，乡（镇）票据采取“限量领用、定期核销、票款同行”的管理办法，做到以票管收，票款同行，严禁坐收坐支。未经财税部门监制的票据均为非法票据，乡（镇）不得使用。村级财务使用票据向财政所提出申请，实行限量领购、以旧换新制度。
四、操作方法
（一）机构和岗位设置
1、县财政局设立乡（镇）核算中心
乡（镇）核算中心主要职责是乡（镇）财政职能，专门管理乡（镇）财务工作，负责编制审核、汇总乡（镇）年度部门预、决算报表，审核各乡（镇）用款计划，监督预算的执行，负责乡（镇）各项收入的分配和资金的拨付与管理，办理乡（镇）财政收支结算，负责票据管理，按月向乡（镇）府和县财政局报告预算执行情况。
2、乡（镇）设立会计核算站
主要职责是管理、核算乡（镇）及所属站所各项财务收支、税收管理，并承担乡（镇）财政所“两免一补”等职能。实行财政所、农税所、核算所“三块牌子、一套人马”的联合办公机制。另外，乡（镇）核算站内设财政结算员、会计核算员、出纳员、农税征管员、票据专管员。财政结算员负责乡（镇）财政预、决算编制和预算执行情况分析，办理与乡（镇）政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，按月编制乡（镇）财政用款计划，办理乡（镇）政府经费支出的请拨，负责向乡（镇）有关领导提供本预算单位预算会计报表，负责乡（镇）财政票据的领取和缴销，监督乡（镇）财政收入的及时足额入户（库）。会计核算员负责乡（镇）各单位日常会计核算，按行业设多个岗位提供财务报表，办理年终决算，按月向乡（镇）政府和所属各单位提供财务报表，办理年终决算，出纳员负责核算站现金、支票的管理和收付结算业务。农税征管员负责乡（镇）范围内的契税和耕地占用税征收、涉农专项资金的兑付及发放。票据专管员负责票据的领取、发放、核销，建立票据管理台账。
3、乡（镇）及其所属站所各设一名报账员。
主要负责本单位用款计划编制，解决收入，报送收支单据等。
（二）建章立制
主要制定乡（镇）核算中心工作职责、报批程序、业务办结时限、股长职责、各业务岗位职责、乡（镇）核算站站长职责及核算员、会计员、出纳员、农税征管员和票据专管员岗位职责。
（三）人员培训
重点培训财政部门预算的知识和基本要求、非税管理的操作要求，乡（镇）核算站如何建立核算体系、设立各类总分账、明细帐；结算员的结算、对账程序和各部门报账员的报账时间、审批程序、票据台账的建立和领取、核销程序。
（四）收入管理
1、国、地税部门征收的各项税款由税务部门直接缴入县级国库。
2、乡（镇）行政事业性收费收入、契税、耕地占用税收入、其他预算外收入、乡（镇）借款等收入全额缴入“收入待解户”，归集到“非税专户”和国库集中管理。
（五）支出管理
1、全面推行乡（镇）人员工资县级统发办法，把工资发放作为乡（镇）财政支出的第一顺序，对乡（镇）全额编制人员工资实行财政统发，银行待发；对其他个人支出如：社保资金、住房公积金等按预算安排，钱跟人走，确保拨付到位。
2、上级安排乡（镇）使用的各类专项资金，除继续实行县财政报账的以外，其他专项资金由相关业务股室直接拨付“专项资金支出户”。
3、对直接支付给农民的粮食补贴、良种补贴、退耕还林补助、救灾优抚补助等国家对农民个人的补助，由乡（镇）核算站出具相关表格，报经相关股室和乡（镇）财政部门审批后从县国库或专户直接拨付乡（镇）“专项资金支出户”，由乡（镇）核算站统一组织发放。
4、乡（镇）各项公用经费支出，先由乡（镇）及其所属站所的报账员提出用款计划，经乡（镇）领导签批后由乡（镇）核算站集中报“乡（镇）核算中心”审核。乡（镇）核算中心审核后由国库或非税专户拨入“基本支出户”，由乡（镇）按照规定使用，每月末开支单据经乡镇（站、所）长签字后，由核算会计审核加盖乡（镇）核算站图章入账。
5、乡（镇）政府的采购项目，由乡（镇）各单位提出采购计划，报乡（镇）财政部按预算审核后，交政府采购中心办理，采购资金由国库或非税专户划入县政府采购专户直接支付。
6、各乡（镇）的基本建设项目，由县财政投资评审中心审核预、决算，乡（镇）根据评审中心的评审结果，按工程进度提出基本建设资金申请，由国库或非税专户直接划入“专项资金支出户”。
7、为保证乡（镇）机关及各站所机构的正常运转和办公需要，由各部门报账员提出用款计划，单位和部门领导签字，报经核算站审核后，预拨一定限额备用金。
8、以上各项支出的用款计划和拨付凭证，均保留、保存在乡（镇）核算中心备案。
（六）收支对账
1、乡（镇）财政结算员要建立乡（镇）分部门、分收入项目台账，按月与各部门进行收入结算，将收入与缴费相核对，定期清理各部门领用的票据，确保收入的及时足额入户（库）。
2、乡（镇）财政结算员每月定期与乡（镇）各部门报账员核实备用金使用情况。
五、配套措施
(一)完善乡(镇)财政管理体制。各乡(镇)要进一步完善财政管理体制，加大对乡村两级政权的支持力度，采取有效措施，调动乡(镇)发展经济和组织收入的积极性，确保基层政权正常运转；各乡(镇)财政要加强税收征收力度，坚持依法治税，做到应收尽收，坚决维护税法的统一性和权威性。同时要加强对预算外资金的管理和监督力度，严格执行收支两条线规定，乡(镇)所有非税收入(行政事业性收费、罚没收入、政府性基金等），预算外收入要全部上缴县级开设的乡（镇）“收入待解户”中，乡（镇）会计核算中心定期将“收入待解户”中的收入分别缴入县国库和预算外专户，实行综合预算，严格做到收缴、罚缴分离，提高预算内外资金的综合使用效益。县级财政不得在财政体制外调用乡(镇)的财力。
(二)规范乡(镇)财政支出管理。乡(镇)财政要明确乡(镇)支出范围，健全各项开支标准，完善财务审批程序，从严控制一般支出，确保重点支出需要。对农村税费改革后原由乡(镇)统筹费开支的乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路修建四项事业经费支出，全部纳入乡(镇)财政编制预算，结合可用财力，统筹安排，专款专用。
(三)清理乡(镇)银行帐户、核实乡(镇)债务。全面清理乡(镇)银行帐户和票据，摸清乡(镇)收入家底。认真清理核定乡(镇)债权债务，并逐一登记造册，上报乡（镇）财股备案，严禁借清理债务之机变相增加债务。
(四)核实财政供养人员。要会同编办、民政等有关部门认真核实各乡(镇)党委、政府、事业单位在编、超编人员、乡(镇)自聘人员和机构改革分流人员，按照机构改革的要求逐步推进乡(镇)机构改革，严格控制乡(镇)财政供养人员。
(五)加强乡(镇)财政所管理。实行县财政局管理为主、乡(镇)财政配合管理形式。由县财政局负责乡(镇)财政所岗位设置、人事安排、业务管理考核和文明所创建等事宜。
(六)加强督促检查，严肃改革纪律。各级财政要层层建立督查和责任追究制度。
（七）建立健全相关规章制度。建立各岗位制度，加强乡（镇）资金，用款，财务审批，报帐，债务管理以及帐务核算和责任追究制度。
六、实施步骤
为顺利开展此项活动，经过学习、考察、调查摸底，将柯坪县“乡财县管乡用”分四个阶段实施，各阶段工作可以交叉进行。
(一)宣传动员阶段(200*年××月××*日-××月××*日)。首先要及时成立“乡财县管乡用”乡（镇）财政改革领导小组，设立专门工作机构，配备工作人员；其次是召开由政府主要领导、财政局局长、乡（镇）主要领导等相关人员参加的宣传动员大会，安排部署试点工作；再次是建立健全各项工作责任追究制度，确保改革期间工作秩序不乱和各项资金的安全。
(二)实施准备阶段(200××年××月××日---××月××日)。在“四乡一镇”和县直各单位全面实行报账制，彻底清理完银行帐户、预算内外资金、各种票据、财政供养人员和编制、清理并锁定乡村债务。
一、贯彻落实省人民政府乡镇财政预算管理方式改革现场会情况
（一）工作安排部署情况。
为认真贯彻落实省政府今年4月24日在景洪召开的全省乡镇财政预算管理方式改革工作现场会议精神，进一步统一思想、提高认识、统一模式、深化改革，我县人民政府及时组织相关相关单位学习传达景洪会议精神，并就这项改革的重要性和必要性、推进这项改革需要把握的重点，以及明确责任、加强组织领导等方面作了安排，要求各乡镇结合实际精心组织、狠抓落实、有序推进，确保全县乡镇财政预算管理方式改革取得实效。
（二）强化组织领导情况
按照省州要求，为保证我县乡镇财政预算管理方式改革工作的顺利实施，我县成立了以县长为组长，财政局、宣传部、人大、人事局、监察局、审计局等部门组成的领导小组，负责改革工作，领导小组在财政局下设办公室，积极开展对改革相关政策的研究制定，为改革工作的顺利开展提供了组织保障。
（三）具体措施
一抓宣传动员。采取广播、电视、报刊等多种有效形式，对开展乡镇预算管理方式改革的重要性、必要性、改革的总体思路、原则、主要内容等进行广泛宣传，为全面推进乡镇预算管理方式改革创造良好的外部环境；二抓方案制定。按照改革工作在10月底前完成的要求，及时组建专门的工作班子，深入研究，制定乡镇预算管理方式改革实施方案，分阶段、分步骤细化工作措施，明确责任，狠抓落实，确保改革工作扎实有序推进；三抓基础数据的清理。切实抓好乡镇财政收支、财政供养人员的清理、乡镇债权债务的清理，做实基础工作，确保改革取得实效；四抓干部培训。切实加强对相关人员进行财务、计算机、网络等有关知识培训，进一步提高管理水平和业务能力，让基层财政所的同志吸收新的知识，拓宽视野，增长才干，更好地服务基层和农村；五抓工作纪律。切实加大检查力度，加强对乡镇和村组财务监管，制定相应的管理措施和纪律规定，及时纠正和处理改革中出现的违规操作行为，杜绝借乡镇财政预算管理方式改革之机私分资产、滥发钱物，严防国有资产流失。
二、推进乡镇财政预算管理方式改革试点工作情况
（一）财政所人员配备管理及工作职能情况
县下辖七乡三镇，10个财政所。在乡镇财政预算管理方式改革工作在我县推开后，乡镇财政所划归财政局管理，通过县财政局与人事局摸底调研，我县财政所编制核定定为每所5名。乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、总会计、政府单位会计、出纳、票据管理员岗位。各岗位按照规定交叉任职，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；总会计不得兼任政府单位会计；政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票据管理员。
财政所长负责财政所日常工作的治理，财政预算编制、执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政总会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收治理系统收入数据的录入，打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；票据管理员负责乡镇所有收费票据的领取、发放和缴销。
三推进乡镇财政预算管理方式改革情况。
1、县对乡镇财政体制改革情况
我县根据《预算法》和《云南省人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意见》要求，取消了乡镇一级财政，将全县10个乡镇作为县级预算单位纳入部门预算管理，彻底打破长期以来由乡镇自主核算的分散管理模式所形成的财权分配格局。取消乡镇一级财政后，乡镇财政所作为县财政的派出机构上划县财政局管理，代行县财政局的相关职能。
2、部门预算编制及预算定额标准制定情况。
我县部门预算编制及预算定额标准的制定紧紧围绕全县财济工作会议精神，以“保工资、保运转”为首要目标。自以来，全县财政收入分配体制作了较大的调整，乡镇一级全部纳入了经费包干，定额定编标准化管理，收入任务不再纳入考核范围，其中人员经费按全额预算；社会保障缴费按照国家有关文件精神执行；公务费按照人均元的标准执行；车修费每个乡镇一个车编按10000元的标准执行，其他业务及办公费按区类划分8-12万元不等。近年来我县财政收入虽然得到大幅增长，但由于我县财政基础薄弱，本级财政收入只占财政支出的1%左右，“吃饭财政”的状况依旧得不到大的改善，特别是乡镇一级的现有财力难以维持和满足不断发展的工作需要，基本的下乡及其他县级部门执行的补助标准乡镇一级依然难以实现。
3、专项资金项目库建设及资金整合情况。
我县人民政府高度重视此项工作，成立了以县长为组长的整合资金领导小组，并与相关整合部门签订了资金整合责任状，层层抓落实，确保资金及时足额到位。按照整合资源，部门组织实施，各部门根据各自的项目和资金管理办法来进行组织实施以带动各部门实施的积极性。项目建设完成以后，县人民政府组织相关部门认真组织项目验收，对项目实施比较好的单位进行表彰。并制定相关续后管理的村规民约。
4、基础信息库建设情况。
为进一步加强预算管理基础工作，有效控制财政供养人员增长，规范部门预算基本支出管理，根据州财政局统一部署，我县于起全面启动了全县行政事业单位财政供养人员基础信息数据库，我县纳入数据库统计范围的财政供养人员，包括各级行政事业单位中财政全额拨款(补助)或差额补助经费的在职和离、退休人员。民政部门优抚对象、村干部、下岗职工、城镇低保对象不在统计之列。统计信息包括单位信息和人员信息两大类。其中，单位信息主要包括单位性质、主管部门、人员编制、实有人数、财政经费供给方式、年度财务收支状况等内容；人员信息主要包括身份证号码、姓名、年龄、性别、职务、技术职称、身份、工资标准等内容，全县供养人数5906人，其中：在职4198人，离休66人，退休1642人。
5、软件应用情况
我县各预算单位（包括乡镇）全部纳入了部门预算管理体制改革范围，按照一个部门一本预算的规范化管理，县级各单位及十个乡镇均使用了财政厅开发的dbcs部门预算管理软件，使用率达100%，通过使用dbcs部门预算管理软件，全县基本上消除了“隐性”测算的隐患，进一步规范了预算管理，节约了财政资金。但在软件的使用过程中对该软件只能做年初预算而无调整功能表示遗憾，希望在今后的改进中能够增加这一功能。
三、乡镇财政预算管理方式改革取得的成效
通过开展乡镇财政预算管理方式改革，加快了公共财政均等化进程，进一步规范了乡镇财务收支，强化了乡镇债务管理和乡镇非税收入的征收管理，全县乡镇财政管理水平明显提高。
一是通过改革不断健全公共财政体制，加快了公共财政均等化进程。改革后，乡镇运转支出保障水平进一步提高，通过多种因素分配，兼顾乡镇多方利益，充分体现了公共财政均等化要求。
二是通过改革规范了乡镇财务收支行为。由于乡镇管理层次和财务人员素质不一，乡镇财务难以规范，通过制定统一的支出范围、统一的定额标准、统一的财务核算制度，使用统一的管理软件，进一步加强支出管理，规范支出行为。乡镇支出有据可依，财务核算规范透明，审批制度约束有力，从根本上防范了乡镇财务管理上的混乱现象。
三是通过改革遏制乡镇债务，缓解了乡镇财政困难。通过改革一方面锁定了乡镇债务，取消了乡镇政府的举债权，有效扎住了乡镇“举债”的口子；另一方面，对债务化解实行奖补，达到了控制增量和消化存量的目的，为从根本上解决乡镇财政困难创造了条件。
四是通过改革规范了非税收入征管。通过加强账户、票据的管理，将“票款同行”、“以票管税(费)”、“收支两条线”管理落到实处，有效防止了乡镇截留挪用、坐收坐支和滥收滥支现象。
五是改革后乡镇支出保障水平明显提高，支出进度趋于均衡、合理，有效避免了年初支出紧张，年末突击花钱的情况。
四、目前乡镇财政预算管理方式改革存在的问题
从我县推进“乡财县管”改革情况来看，“乡财县管”改革中出现问题主要有以下几个方面：
1、经济落后的乡镇易于产生依赖上级财政的思想。我县乡镇多属财政赤字乡镇，几乎不存在县级财政挤占乡镇财政收入的问题。实行“乡财县管”后，将出现县级财政弥补乡镇资金支出缺口的情况，这样，一些困难乡镇就有了保障，收支缺口由县里兜底，自然产生依赖上级财政的思想，其财政增收的积极性降低
2、乡镇政府化解债务的积极性降低。实行“乡财县管”后，债务对乡镇领导来说有所解脱，但从另一方面看，将会导致乡镇债务高悬。乡镇债务是特殊历史背景下形成的，乡镇负债问题迟早应通过各种途径、办法得到解决，否则，这个矛盾总有一天会激化，最终转移到上级财政。
3、实施“乡财县管”工作需要网络平台支撑。但是，要实现乡财县管网络化管理建设，需要相关软件和硬件的支持，投入网络信息技术软件开发及硬件设备购置也需要大量的资金。
4、乡镇财政所的业务量越来越大，人员紧缺、经费紧张、设备落后已成为突出问题。近年来国家出台的“三农”政策越来越多，管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人,农户一般要得到多项补贴，这些最终都要靠财政所来落实，乡镇财政所的工作量成倍甚至几倍、十几倍地增加，但近年来乡镇财政所基本没有安排新工作人员，很多还是原财政所人员，很难满足财政改革的要求。另一方面，随着财政所工作量的大幅度增长，需要的办公经费开支也相应增长。
五、下一步工作意见和建议
1、建立乡镇财政责任目标考核机制，制定切实可行的奖惩办法，在规范和完善乡镇财政收支行为的基础上，加强对乡镇财政收入的综合考评，实行乡镇财政收入主要领导负责制。
2、财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前，许多乡镇没有制定规范性管理制度，使得诸如预算、资产、专项资金收支、工程项目、负债资金收支等方面的管理工作无章可循，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，存在资金安全隐患。财务收支不能完全做到“一支笔”审批，“白条子”报账、“白条子”抵库、大量现金结算和大额现金支付现象普遍存在。此外，财政总会计、政府会计和出纳岗位职责不清，财政监督机制不完善的问题比较突出。
财政、财务管理不规范，财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违规行为的发生。一是财政票据管理不严格，行政事业单位往来款收据成了“万能票据”，导致坐收坐支、个人占用票款、票据遗失等现象的发生。二是人员支出管理失控，超规定的范围和标准发放职工福利、补贴、奖金的现象普遍，如某镇全年发放各类福利、补贴、奖金数额达238万元，某镇全年人均发放各类福利、补贴、奖金达4、2万元，有些乡镇在负债的情况下，各类福利、补贴、奖金也照发不误。三是公务接待费用居高不下，公款吃喝现象有增无减等等。
乡镇财政、财务管理中存在的问题，究其原因，有乡镇自身因素，也有外部客观因素。要做好乡镇财政、财务管理工作，充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，还需多管齐下，共同努力。对此，笔者提出如下建议：
1、强化对乡镇干部特别是乡镇领导干部的财政、财务知识的宣传。
领导重视是各项工作顺利进行的前提。乡镇领导干部对财政、财务知识的掌握，一是有利于其治财理财能力的提高，二是有利于对财务人员依法管财的理解和支持。财政部门应采取多种形式加强对乡镇领导干部财政、财务知识的宣传，人事组织部门应对财政、财务知识的掌握作为考核乡镇领导干部素质内容之一。
2、完善制度、夯实基础。
制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善财政、财务管理规章制度，制订乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，规范理财行为；开发乡财县管应用软件，建立县乡财政信息网络系统，县乡财政之间实现网上申报、网上审核、网上拨款，并将乡财县管应用软件融入“金财工程”系统；加强资产管理，掌握乡镇部门资产家底，保证预算分配建立在真实、可靠的实物资产基础之上，逐步实现资产管理与预算管理的有机结合。
3、改革乡镇财政管理方式，推行“乡财县管”模式。
①实行“乡财县管”模式（即乡财乡用县管）是推动建立县乡公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定的需要。对实行“乡财县管”的乡镇，坚持“三不变”原则：预算管理权不变、财政资金的所有权和使用权不变、财务审批权不变。
②以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。一是预算共编。即县财政部门按政策提出乡镇财政预算安排的指导意见，乡镇政府根据县级财政部门具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。二是账户统设。在县财政局内设立乡镇财政管理分局，统一开设乡镇财政收支账户，分别核算各乡镇综合预算收支；取消乡镇财政总会计，取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户。三是集中收付。即乡镇财政非税收入全部纳入预算管理，乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户，由县财政根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户，乡镇财政管理分局以年度预算为依据，按照先重点后一般原则进行分配。四是采购统办。即乡镇列入政府采购支出项目，由乡镇根据年度预算提出申请，经乡镇财政管理分局审核后，交县政府采购中心集中办理，采购资金由乡镇财政管理分局直接拨付。五是票据统管。即乡镇使用的财政票据，其管理权上收县财政部门，实行票款同行，以票管收，严禁坐收坐支。
③县级财政部门加强对乡镇财务人员财政、财务知识的培训和监督。乡镇政府在县级财政部门的业务指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。
关键词：乡镇政府；总预算会计；预算管理
一、乡镇财政总预算会计的问题分析
首先，总预算会计核算水平有待提升。一是核算依据难以获取。核算标准与核算数据是核算工作开展的前置要素，很多乡镇预算管理部门在分解预算目标、下达预算指标上存在滞后性及粗放性，业务部门甚至年底或次年才能知晓某些专项资金使用指标。同时，总预算会计核算要素既包括有价证券、预拨款项等资产类，应付款项等负债类又囊括各项结余等净资产类和各项收入支出的核算，核算依据为被核算部门提供的原始数据及文件资料。鉴于各部门管理水平及业务复杂程度不同，核算人员很难在既定时间内通过某一渠道获取到内容完整、数据真实的数据，总预算会计核算工作推进困难。二是年底核算工作压力大，款项处理不及时。按照新制度规定，各部门在获取财政资金但未使用该款项时不进行账务处理，使用时进行列支，只有在年底对未使用的款项进行总预算会计处理时使用权责发生制列支，这将导致年末的财政支出大幅上涨，核算工作量增加。在既有压力下，核算人员对往来款项及暂存款项的处理可能存在滞后性，长期挂账等状况时有发生。其次，员工队伍建设有待加强。鉴于乡镇部门地理位置等因素的制约，其财务人员的队伍建设还有待完善，数量有限、经验不足、学习机会有限、专业能力有待提升等问题比较普遍。如，只有少部分乡镇成立单独的国库部门，配置专员处理国库业务，大部分乡镇机构并未设置专门的国库部门而将国库岗位设置在预算科中，实施合署办公。人员配备的不足使得一人多岗问题时有出现，组织很难严格按照岗位设置要求划分岗位，替岗原则、不相容岗位分离原则的落实情况较差，会计核算工作自然难以做到细致化、全面化，工作潜在风险提升。同时，人手不足使得总预算专员不仅要做好总预算工作、完成总预算职责，还要关注总预算之外的其他财务处理事项，受人员精力及知识水平的限制，在非聚焦性工作状态下，工作开展效率低。此外，大多数参与乡镇总预算会计工作的员工工作经验相对缺乏，工作年限相对较低，在岗位胜任力不足的情况下，应对政策新变化自然难上加难。最后，协同保障机制有待完善。乡镇财政总预算会计是对乡镇政府的各项资金如代管资金、社保基金、财政专户管理资金等使用情况进行信息收集、数据分析、会计核算、监督把控的专业会计，其面向对象为乡镇，基本工作任务囊括组织预算工作、调度资金使用、核算日常业务、参与预算管理、实施会计监督等方面，需要各部门的协同与配合。就目前的情况看，乡镇财政部门还未搭建起各部门协同配合、会计处理环节有机衔接的机制体系，业务部门仍存在记账与自己无关、完全由财务部门负责的理念，信息收集难度提升。即使某些乡镇引入信息化管理系统以提升各部门信息收集的能力和效率，但各信息系统之间各自为营，数据信息依旧散落，信息共享程度不高。这使得总预算会计人员可能将大部分时间置于会计信息的整合、核算中，难以根据分散化的信息实时追溯预算管理进展，不仅增加了员工的工作量还容易导致信息分析结果滞后，数据分析价值降低。
二、乡镇财政总预算会计应对策略探讨
第一，夯实核算工作，提升核算水平。提高核算水平的途径多种多样，比如，明确核算标准、约束核算流程、确定核算内容、优化核算方法等。具体来看，乡镇财政部门要想做好核算工作提高核算水平可通过以下途径。首先，确保预算指标下达、核对、录入及时准确。乡镇要及时与上级财政部门及预算单位进行预算指标的核对，督促预算管理部门及时将预算指标下达至各项目，若在年底最后一个工作日依旧存在未下达的预算指标则不再继续分配而将其作为财政结余进行会计处理。鉴于现实操作情况复杂多样，原预算指标与实际需要不符的情况时有发生，需要对预算指标进行调整，预算调整需要乡镇部门严格按照流程操作，层层审批，直至最高负责单位同意后才可在系统操作。其次，严把年末支付截止期限，预留办理时间，减缓年终压力。按照新制度要求，年末25号为支付业务的截止办理日期，鉴于年底财务专员业务多、工作量大，乡镇可要求预算部门提前上交用款申请，除特殊情况外，截止日期后不再受理支付业务。为了减少长期挂账、年底款项清理不及时等状况的发生，乡镇总预算会计单位要加大清理力度，做好款项核对，梳理清理项目，明确责任主体，通过催收、扣款等手段对历史遗留问题进行清理。第二，补充人才，加大培训，建立人才梯队。建立人才梯队的途径包括外部引入与内部培养两方面。外部引入需要乡镇做好组织结构梳理，健全岗位设置，明晰需要补充的人才类型及能力要求，根据岗位需要提报人才招聘要求。从内部培养看，乡镇财政部门要做好新会计制度的解读与新政府政策的研读工作，定期召开总预算会计人员的经验交流会、政策解读会及知识技能培训会。通过整合各地区总预算会计处理中的经验形成培训资源或聘请相关专家开展知识或技能培训。同时，乡镇财政部门要做好人员的储备工作，加强岗位与部门间的横向沟通与上下级间的纵向交流，形成组织内的人才储备池，做到某一管理者或关键员工离职、晋升或退休时立马有人接任。第三，总预算会计会计处理结果可反映乡镇预算落实是否到位、政府责任履行是否合理、财政财务状况是否良好等方面信息，为信息使用者做好组织决策、调整业务流程提供思路。要想实现为信息使用者提供真实、有效、完整的数据处理结果的目标，乡镇财政部门需要将总预算会计与预算编制、执行、监督等有机结合，形成总预算会计与预算单位、其他财务管理单位相互协同、互相配合的机制。同时，聘请专业机构整合乡镇财政部门现有的信息化管理系统，形成一体化的信息管理平台，打通各部门沟通渠道，实现对某一数据追踪溯源，深挖数据价值。为保障会计工作合规、高效开展，构建健全的内部控制体系与审计监督机制必不可少，乡镇政府可通过内外部监督手段规范会计处理行为，督促总预算人员按照新会计制度要求和流程编制报表及核算账目，及时纠偏修错，减少不当行为对总预算工作的影响。
作为最基层政府的财政会计核算是保障乡镇基层政权正常运转，反映乡镇财政收支、规范乡镇财政核算、增强财政资金监管、推进农村经济建设的重要保障。本人就乡镇会计核存在的问题进行分析，并提出一点浅见。
关键词：
乡镇；会计核算；问题；对策
一、存在的问题
1、乡镇财政总会计核算职能上有缺失。目前乡镇财政所设有总预算会计、专项财务会计、村财乡代管会计、惠民补贴一卡通专管员、非税收入及票据专管员、机关经费会计及出纳等业务岗位，而其中乡镇财政总预算会计应有的调控、核算职能却有所弱化，目前乡镇财政总预算会计核算制度还没有全面反映乡镇财政管理的财政性资金收支状况，诸如乡镇惠农补贴类、民政救助类、村级三项资金类、涉农专项建设补助类，执行着单项会计制度和核算办法，多数采用直接报账单独结算模式，未全额纳入乡镇总预算会计账套统一核算，发挥不了总预算会计资金总预算、总核算、总监督的职能作用，不利于完善财政所内部监督机制，不利于确保财政项目资金运行安全。同时乡镇总预算会计岗位设置不合理，职责分工不明确。有的乡镇未建立岗位责任规范，没有严格按照不相容职务相分离的原则来设置会计岗位。
2、会计核算不规范，暂存暂付款项比较混乱。部分乡镇的机关经费会计帐中，存在大量的暂存、暂付款，这些款项金额巨大，年限长（最长的上个世纪七、八十年代），绝大部分已属于不良帐款。主要原因：一是由于乡镇领导重视程度不一，往来资金监管不利，不派专人催，长期挂账往来的有效性较差，有些往来已根本不存在，有些因会计人员业务核算错误，应将收支核算业务记入往来科目核算，有的确实成了无法清收的呆账、死账，也容易给单位不法人员产生经济舞弊行为提供可。二是乡镇隐瞒收入。有的乡镇将收入列入暂存款。三是有的乡镇隐瞒支出，将已经发发生并应列支出的款项或者没有预算安排而支出的款项帐外结算，以达到隐蔽超支或虚增结余。四是有的乡镇工程项目已完工但未及时办理结算手续。对一些金额巨大的已完工项目，资金已结算，却因各种原因不索要发票进行帐务处理，造成大量资金挂帐，暂付款项金额过大。
3、乡镇财政会计基础工作待规范。会计基础工作的好坏，决定了会计核算、反映和监督职能的质量和效率。在上级财政的领导监督下，有力促进了乡镇政府当家理财业务的规范，同时提高了乡镇财政财务工作者应有的地位。但是在当前乡镇财政管理的资金规模逐年加大、项目逐年增多、财政管理科学化精细化规范化要求逐步提高的形势下，我们的会计基础工作尚有以下欠缺：一是财政资金支付不合理，以拨列支现象严重。大部分乡镇采取一次性将财政资金拨入各站办的银行帐户，这样一方面造成财政资金多户头存放，另一方面造成乡镇财政资金不足，调度困难。乡镇财政以拨列支，再由站办实际支付到个人或供就商，两者存在一定的时间差，实际支出有一定的滞后性。二是部分乡镇总预算会计账簿及辅助台账设置不健全。有的不设预算指标账或以表代账；有的即使建立了指标账,但平时记载不及时,年终突出补记；有的不设财政周转金总账和明细账，以表代账；有的对往来款项明细核算不清，往来单位个人名称或资金性质记载不明。年终报送财政决算报表经上级主管部门调整有关数据后，对调整事项未及时作会计处理，容易出现账账不符、账实不符、账表不符问题。三是预算收入记账核算不及时。由于国税、地税行政区域管理体制与乡镇政府区域管理体制不一致，导致税务部门不能够按月及时地向各乡镇财政所提供月度税收入库报表纸质资料，加之各乡镇每月未入库税收有调增调减事项，需经县财政部门认定后才予确认，致使乡镇总预算会计不能在账套中及时核算每月税收收入及政府性基金收入，往往只有在每年度终了时，县镇财政结算才一次性记账核算。
4、财政报表信息不能准确及时。乡镇财政收支数据有一定的泡沫。乡镇政府迫于上级财税收入指标考核需要，想方设法调节税收，从而虚增收入；另一方面，乡镇财政受收入来源少、支出保障压力大、债务负担过重、增收节支管理水平低等因素影响，年终出现财政赤字多，为了平衡上级新增债务增加比率项目考核要求，只好采取虚减支出、赤字挂列“暂付款”或部分“暂存款”转为收入，任意调整往来科目。最终导致财政决算报表数据不真实，给决策者带来决策上的失误。同时税收直接上缴国库，由县财政统筹，年末才能下达准确拨付收入资金数额，导致财政报表信息不能及时。
5、乡镇国库集中支付制度很难落实到位。目前乡镇政府财政性资金收入基本纳入了总预算会计账户归口管理，预算外收入缴存入非税专户，由县财政统筹拨付；由县财政再拨入预算帐户，由乡镇列支。除专项资金外的所有的支出拨款全部实行集中支付制度，但是部分乡镇未明确财政集中支付的意义，仍通过镇财政所预算专户再转拨至乡镇基本帐户或拨入其他站办站帐户，再由乡镇基本账户支付结算到商品和劳务供应者或者用款单位，从而不利于乡镇总预算会计加强对用款单位各项收入和支出资金的适时监控。
二、加强乡镇财政会计核算的主要对策
产生上述问题的原因
一是受财税政策体制方面制约因素，二是多数乡镇分管领导和财政财务人员主观能动性不足，会计人员有意或无意的产生核算错误。针对问题，笔者认为应从以下几个方面加以改进：一是科学设置会计岗位，完善乡镇总预算会计核算制度。乡镇应根据财政国库管理要求和总预算会计需要，遵行不相容岗位要求，本着高效原则，科学设置乡镇财政所会计岗位。乡镇总预算会计核算制度应当适应新时期乡镇财政预算管理和债务管理的要求，适应国家强农惠农补贴政策核算要求，适应财政项目科学化精细化管理的需要，加强乡镇财政财务内控体系的建设，严格财务收支与镇村债权债务审核与管理，完善拨款支出的审批流程，严格财政专户管理和国库集中支付结算制度，充分发挥乡镇总预算会计职能作用，有效控制各项财政财务资金的收支，确保财政资金的安全完整。
二是增强乡镇分管领导的财经法纪意识。单位领导必须牢固树立财经法纪观念，深入学习财政、税收、财务等重要法律法规，提高财经政策理论水平，增强风险防范意识，增强依法理财、管财和治财的自觉性，坚决杜绝违法违纪行为，支持会计人员坚持会计原则，履行会计职责。
三是加强对财政财务会计人员的业务教育与培训。近年来，乡镇财政所充实了部分年轻干部，由于部分会计人员良莠不齐，不具备会计从业的资质。他们参加学习、培训和实践锻炼的机会少，也没有主动充电学习的动力，不热爱会计会作，还没有具备独立承担会计核算工作的素质能力。要使这些同志尽快能够适应和满足财政会计核算工作岗位的需要，唯一可行的办法就是整合现有财政会计队伍资源，加大教育培训力度，定期或不定期组织财政会计人员开展业务检查辅导活动，增强财政会计人员的工作责任心，提高财政会计人员的职业道德素养。
四是建立和完善财政会计人员的考核机制。建立和完善财政会计人员的目标考核机制，将财政会计人员对待本职工作的态度，会计工作质量与其薪酬、职务、调轮岗挂起钩来，定期或不定期予以考核，奖励先进，惩处后进，从而调动大家积极性，提高工作效率和提升财政管理水平。
五是强化部门协调与配合。争取乡镇人大支持，严格乡镇预算审核、批准、批复、预算调整、决算的审查批准等业务流程；积极主动与国税地税部门协调，解决税务部门提供月度税收入库报表等衔接事项；充实内部审计力量，加大审计检查力度，及时纠正财政财务核算中存在的违规违纪问题，提高审计监督成效。六是加强乡镇总预算会计管理，逐步完善乡镇国库集中支付制度，所有财政资金都像非税收入一样，走专门的通道加入预算管理。推进乡镇财政科学化，精细化，全面化发展,是建设公共财政体系和源头治腐的有效途径，充分调动乡镇理财积极性，发挥乡镇财政应有的作用，规范和强化乡镇财政资金管理，确保资金安全，提高资金使用效率，具有重要的现实意义。
参考文献：
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一、乡财市管改革前乡镇财政财务管理状况
我市在未实施乡财市管改革前，乡镇财政财务管理工作在管理和业务上存在的问题。
1、预算编制不细化。在对乡镇的财务检查中发现，多数乡镇编制的预算不细化，表现在公务费只反映在政府办，其他部门只有工资等人员性开支，没有编制公务费，而实际上有些经费应反映在具体的部门中，比如计划生育经费。
2、收入管理不规范。一些乡镇收入不及时入账，收入反映不真实、不准确的现象比较严重，少数乡镇甚至有坐收坐支行为，“收支两条线”管理规定未全面落到实处。
3、支出管理不规范。部分乡镇不按预算执行，使得乡镇政府的财政预算流于形式；对超预算的开支没有严格规范的审批程序，由主要领导说了算。支出的重点放在保证领导的接待费、小车费和“政绩工程”等，而在机关正常运转经费、干部公务报销等支出方面却无资金保障。部分乡镇由于支出上没有对照预算项目严格执行，导致了隐性超支情况的存在。
4、乡镇银行账户管理不完善。多数乡镇在账户撤销问题上，不是很积极，或者说根本没有考虑过账户撤销问题。有些乡镇直今仍存在农业税账户、三提五统时的自筹资金账户、预算外收入账户以及一些应该撤销的临时账户。
5、会计基础工作不够规范。如未按规定进行账簿登记；暂存款有总账而无明细科目；银行存款支付错记现金，造成现金、银行存款余额不符；使用会计科目不正确，与原始凭证不相一致；有白条支付现象；行政事业往来款长年挂账，未及时清理。
二、乡财市管改革的基本原则和主要内容
我市乡财市管改革坚持六个基本原则，即：乡镇预算管理权不变、乡镇既得利益不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变、债权债务主体不变、独立核算主体不变。
1、乡镇预算管理权不变原则。乡镇人民政府在市级财政部门的指导下编制本级预算、决算及预算调整方案，提交本级人民代表大会审议通过后，组织本级预算执行。
2、乡镇既得利益不变原则。乡镇按财政体制算账，乡镇结余归乡镇使用，乡镇的各种既得利益不变。
3、资金所有权和使用权不变原则。乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇。除政策性规定的项目外，市财政不集中、不挤占、不平调乡镇资金。
4、财务审批权不变原则。属于乡镇财权和事权范围内的支出仍由乡镇按规定审批。
5、债权债务主体不变原则。乡镇原有债权由乡镇享有，债务由乡镇负担。
6、独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行财务核算，乡镇对财务核算的真实性，合法性负责，并承担法律责任。
我市乡财市管改革的主要内容是：以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、网络管理”的管理方式。
1、预算共编。乡镇根据当年国民经济发展计划和上年预算执行情况编制本级财政综合预算草案，经市财政局审核后，提交乡镇人民代表大会审议通过，报市财政局备案。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报市财政局审核，审核后的预算调整方案报乡镇人大审议批准，报市财政局备案。
2、账户统设。乡镇原在金融机构开设的所有账户一律撤销，由乡镇财政所统一分类开设乡镇财政账户，即“结算专户”、“专项资金专户”、“收入专户”、“零余额账户”和“村级资金账户”。
3、集中收付。，乡镇预算内外所有收入，通过乡镇财政总预算会计“收入专户”进行核算，由乡镇财政总预算会计直接缴入市国库或市财政专户，乡镇不得挪用和挤占预算内外收入。市财政拨入的待结算资金、以及从市级各单位各部门拨入的往来资金、专项资金，必须分别纳入乡镇财政总预算“结算专户”和“专项资金专户”进行核算；对工资、运转经费、其他一般性支出和专项资金支出由乡镇按照审批的用款计划开具财政直接支付和授权支付凭证，并经市财政局批准后将资金通过“零余额账户”支付给用款单位或个人；村级资金实行“村财乡管村用”。
4、采购统办。乡镇使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和劳务的行为，必须在预算范围内，编制采购计划，经市财政审批后，实施政府采购。
5、票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据、罚没收据等各种票据，其管理权全部由市级财政管理，实行票款同行、以票核收，不得坐收坐支，严禁转移、隐匿各项收入。
6、网络管理。乡镇财政所与市财政局联网，财政支出实行网上申请、审核、支付和查询，财政局从网络管理平台监管乡镇财政收支，提高财政管理水平和工作效率。
三、我市乡财市管改革取得的成效
1、强化了预算管理。通过网络平台，乡镇的每一笔支出，都必须要有额度、指标，因此乡镇用款必须考虑预算，必须要有财力，从而改变了原来预算流于形式的状况，强化了预算管理。
2、收入管理得到规范。专门开设“收入专户”，该户只收不支，直接解缴到市国库或市财政专户，规范了管理。
3、支出管理得到加强。乡镇支出通过网络平台，采取直接支付和授权支付两种方式，由原人工控制支出预算转变为网上控制支出预算，由原来乡镇支出的随意性转变为支出的严格性，强化了支出管理。
4、加大了重点支出的保障力度。网络实施后，严格预算，严格乡镇支出顺序，按照先保工资、重点支出、政府正常运转支出，再专项支出的原则进行资金拨款。对人员工资、社会保障经费、专项支出原则上采用直接支付方式，对农民的各项补贴，实行一卡通方式，保障了资金及时到位。
5、规范了专项资金管理，确保专款专用。对于专项资金，专门设置了“专项资金专户”进行管理，并专项资金管理要求，严格拨付程序，保证了资金及时到位，防止了挤占挪用行为的发生，真正发挥其使用效益。
6、进一步规范了会计基础工作。通过专题培训和平时交流，乡镇、街道办事处财政所的会计业务水平得到一定提高，会计基础工作的规范性有明显提高。
7、统一规范了银行账户。通过出台制度，清理整顿，取消了乡镇、街道办事处未按要求开设的银行账户，对账户用途作了适当调整，统一规定乡镇、街道办事处只能由财政所开设账户，其余部门不允许开设账户。财政所只能开设“结算专户”、“收入专户”、“专项资金专户”、“村级资金账户”、“零余额账户”等五类账户。
8、抑制了乡镇债务的增长。通过建立偿债机制，加大对乡镇偿债奖励力度，抑制了乡镇债务的持续增长，促进了乡镇清债偿债的积极性。
四、我市乡财市管改革存在的问题
1、乡镇财政所工作职能问题。乡财市管改革后，乡镇的每一笔支出都要经乡镇总会计、财政所长、会计、出纳、市财政局审核会计审核后，方能支出，这就要求乡镇财政所实行坐班制。而目前的情况是，多数财政所人员要完成乡镇安排的其他中心工作等任务，要深入到村组工作，有些财政所长还兼村工作组长，使其个别人员无法及时报到账。
2、乡镇历史债务化解很难。化解乡镇债务的根本办法必须依靠乡镇发展经济、增加收入和上级给予转移支付才能实现。由于乡镇领导认为，“乡财市管”后，债务就由市级来管理，从而疏忽了财源建设工作，这使乡镇债务从根本上得到化解变得困难。
3、乡镇财政人员总体业务水平不高。随着财政改革的不断深化，要求财政财务人员具备一定的电脑技能和网络技能，但近年来乡镇财政所基本没有安排新工作人员，很多还是原财政所人员，缺乏电脑操作技能，很难适应财政改革的新要求。
4、硬件设施不完善。个别乡镇没有信用社，影响资金清算。目前，后山乡、沙滩乡、龙井乡还没有信用社，影响了资金清算。有的信用社还没有建立乡财市管网络。本应由信用社完成的资金清算等工作都转由财政所办理，在一定程度上影响了资金运行和资金安全。
5、乡镇划拨资金仍存在一定在途时间。目前乡镇划拨资金主要有两种主要渠道，一是从市国库拨款，一是从市其他单位拨款，从拨款到资金到账仍需要几天或十来天在途时间，影响了资金的使用效率。
五、对策建议
1、解决乡镇财政所工作职能问题。建议市委、市政府对乡镇财政所人员实行坐班制管理，原则上涉及乡财市管岗位人员不再安排其他工作任务，切实做好资金管理和资金支付工作，保障乡镇政府工作的正常运转。
2、解决乡镇历史债务化解问题。建议进行一次全面的债务清理，将清理出的债务进行分类，彻底扎清债权债务账，建立近几年度偿债计划。同时针对目前乡镇的承受能力，将一些债务转移给市级，由市级财政承担，乡镇只承担部分债务，让乡镇真正提高偿债积极性。比如农业综合开发资金，就可由市级承担。
3、加强培训，提高乡镇财政人员业务水平。要组织乡镇财政人员进行专题培训，聘请专业老师从电脑知识、网络技术、办公自动化、财经法规、乡财市管操作业务等方面进行系统全面培训。
我县乡镇财政预算管理方式改革工作在县委、县人民政府的正确领导下，在州财政局和县各有关部门及各乡镇的大力支持下，在认真总结景洪成功经验的基础上，结合实际，大胆打破原有管理模式，切实加强制度建设，扎实有效地推进了改革的各项工作，已基本实现了预期目标。下面，就我县乡镇财政预算管理方式改革工作总结如下：
一、贯彻落实省人民政府乡镇财政预算管理方式改革现场会情况
（一）工作安排部署情况。
为认真贯彻落实省政府今年4月24日在景洪召开的全省乡镇财政预算管理方式改革工作现场会议精神，进一步统一思想、提高认识、统一模式、深化改革，我县人民政府及时组织相关相关单位学习传达景洪会议精神，并就这项改革的重要性和必要性、推进这项改革需要把握的重点，以及明确责任、加强组织领导等方面作了安排，要求各乡镇结合实际精心组织、狠抓落实、有序推进，确保全县乡镇财政预算管理方式改革取得实效。
（二）强化组织领导情况
按照省州要求，为保证我县乡镇财政预算管理方式改革工作的顺利实施，我县成立了以县长为组长，财政局、宣传部、人大、人事局、监察局、审计局等部门组成的领导小组，负责改革工作，领导小组在财政局下设办公室，积极开展对改革相关政策的研究制定，为改革工作的顺利开展提供了组织保障。
（三）具体措施
一抓宣传动员。采取广播、电视、报刊等多种有效形式，对开展乡镇预算管理方式改革的重要性、必要性、改革的总体思路、原则、主要内容等进行广泛宣传，为全面推进乡镇预算管理方式改革创造良好的外部环境；二抓方案制定。按照改革工作在10月底前完成的要求，及时组建专门的工作班子，深入研究，制定乡镇预算管理方式改革实施方案，分阶段、分步骤细化工作措施，明确责任，狠抓落实，确保改革工作扎实有序推进；三抓基础数据的清理。切实抓好乡镇财政收支、财政供养人员的清理、乡镇债权债务的清理，做实基础工作，确保改革取得实效；四抓干部培训。切实加强对相关人员进行财务、计算机、网络等有关知识培训，进一步提高管理水平和业务能力，让基层财政所的同志吸收新的知识，拓宽视野，增长才干，更好地服务基层和农村；五抓工作纪律。切实加大检查力度，加强对乡镇和村组财务监管，制定相应的管理措施和纪律规定，及时纠正和处理改革中出现的违规操作行为，杜绝借乡镇财政预算管理方式改革之机私分资产、滥发钱物，严防国有资产流失。
二、推进乡镇财政预算管理方式改革试点工作情况
（一）财政所人员配备管理及工作职能情况
县下辖七乡三镇，10个财政所。在乡镇财政预算管理方式改革工作在我县推开后，乡镇财政所划归财政局管理，通过县财政局与人事局摸底调研，我县财政所编制核定定为每所5名。乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、总会计、政府单位会计、出纳、票据管理员岗位。各岗位按照规定交叉任职，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；总会计不得兼任政府单位会计；政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票据管理员。
财政所长负责财政所日常工作的治理，财政预算编制、执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政总会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收治理系统收入数据的录入，打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；票据管理员负责乡镇所有收费票据的领取、发放和缴销。
三推进乡镇财政预算管理方式改革情况。
1、县对乡镇财政体制改革情 况
我县根据《预算法》和《云南省人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意见》要求，取消了乡镇一级财政，将全县10个乡镇作为县级预算单位纳入部门预算管理，彻底打破长期以来由乡镇自主核算的分散管理模式所形成的财权分配格局。取消乡镇一级财政后，乡镇财政所作为县财政的派出机构上划县财政局管理，代行县财政局的相关职能。
2、部门预算编制及预算定额标准制定情况。
我县部门预算编制及预算定额标准的制定紧紧围绕全县财济工作会议精神，以“保工资、保运转”为首要目标。自以来，全县财政收入分配体制作了较大的调整，乡镇一级全部纳入了经费包干，定额定编标准化管理，收入任务不再纳入考核范围，其中人员经费按全额预算；社会保障缴费按照国家有关文件精神执行；公务费按照人均元的标准执行；车修费每个乡镇一个车编按10000元的标准执行，其他业务及办公费按区类划分8-12万元不等。近年来我县财政收入虽然得到大幅增长，但由于我县财政基础薄弱，本级财政收入只占财政支出的1%左右，“吃饭财政”的状况依旧得不到大的改善，特别是乡镇一级的现有财力难以维持和满足不断发展的工作需要，基本的下乡及其他县级部门执行的补助标准乡镇一级依然难以实现。
3、专项资金项目库建设及资金整合情况。
我县人民政府高度重视此项工作，成立了以县长为组长的整合资金领导小组，并与相关整合部门签订了资金整合责任状，层层抓落实，确保资金及时足额到位。按照整合资源，部门组织实施，各部门根据各自的项目和资金管理办法来进行组织实施以带动各部门实施的积极性。项目建设完成以后，县人民政府组织相关部门认真组织项目验收，对项目实施比较好的单位进行表彰。并制定相关续后管理的村规民约。
4、基础信息库建设情况。
为进一步加强预算管理基础工作，有效控制财政供养人员增长，规范部门预算基本支出管理，根据州财政局统一部署，我县于起全面启动了全县行政事业单位财政供养人员基础信息数据库，我县纳入数据库统计范围的财政供养人员，包括各级行政事业单位中财政全额拨款(补助)或差额补助经费的在职和离、退休人员。民政部门优抚对象、村干部、下岗职工、城镇低保对象不在统计之列。统计信息包括单位信息和人员信息两大类。其中，单位信息主要包括单位性质、主管部门、人员编制、实有人数、财政经费供给方式、年度财务收支状况等内容；人员信息主要包括身份证号码、姓名、年龄、性别、职务、技术职称、身份、工资标准等内容，全县供养人数5906人，其中：在职4198人，离休66人，退休1642人。
5、软件应用情况
我县各预算单位（包括乡镇）全部纳入了部门预算管理体制改革范围，按照一个部门一本预算的规范化管理，县级各单位及十个乡镇均使用了财政厅开发的dbcs部门预算管理软件，使用率达100%，通过使用dbcs部门预算管理软件，全县基本上消除了“隐性”测算的隐患，进一步规范了预算管理，节约了财政资金。但在软件的使用过程中对该软件只能做年初预算而无调整功能表示遗憾，希望在今后的改进中能够增加这一功能。
三、乡镇财政预算管理方式改革取得的成效。
通过开展乡镇财政预算管理方式改革，加快了公共财政均等化进程，进一步规范了乡镇财务收支，强化了乡镇债务管理和乡镇非税收入的征收管理，全县乡镇财政管理水平明显提高。
一是通过改革不断健全公共财政体制，加快了公共财政均等化进程。改革后，乡镇运转支出保障水平进一步提高，通过多种因素分配，兼顾乡镇多方利益，充分体现了公共财政均等化要求。
二是通过改革规范了乡镇财务收支行为。由于乡镇管理层次和财务人员素质不一，乡镇财务难以规范，通过制定统一的支出范围、统一的定额标准、统一的财务核算制度，使用统一的管理软件，进一步加强支出管理，规范支出行为。乡镇支出有据可依，财务核算规范透明，审批制度约束有力，从根本上防范了乡镇财务管理上的混乱现象。
三是通过改革遏制乡镇债务，缓解了乡镇财政困难。通过改革一方面锁定了乡镇债务，取消了乡镇政府的举债权，有效扎住了乡镇“举债”的口子；另一方面，对债务化解实行奖补，达到了控制增量和消化存量的目的，为从根本上解决乡镇财政困难创造了条件。
四是通过改革规范了非税收入征管。通过加强账户、票据的管理，将“票款同行”、“以票管税(费)”、“收支两条线”管理落到实处，有效防止了乡镇截留挪用、坐收坐支和滥收滥支现象。
五是改革后乡镇支出保障水平明显提高，支出进度趋于均衡、合理，有效避免了年初支出紧张，年末突击花钱的情况。
四、目前乡镇财政预算管理方式改革存在的问题
从我县推进“乡财县管”改革情况来看，“乡财县管”改革中出现问题主要有以下几个方面：
1、经济落后的乡镇易于产生依赖上级财政的思想。我县乡镇多属财政赤字乡镇，几乎不存在县级财政挤占乡镇财政收入的问题。实行“乡财县管”后，将出现县级财政弥补乡镇资金支出缺口的情况，这样，一些困难乡镇就有了保障，收支缺口由县里兜底，自然产生依赖上级财政的思想，其财政增收的积极性降低
2、乡镇政府化解债务的积极性降低。实行“乡财县管”后，债务对乡镇领导来说有所解脱，但从另一方面看，将会导致乡镇债务高悬。乡镇债务是特殊历史背景下形成的，乡镇负债问题迟早应通过各种途径、办法得到解决，否则，这个矛盾总有一天会激化，最终转移到上级财政。
3、实施“乡财县管”工作需要网络平台支撑。但是，要实现乡财县管网络化管理建设，需要相关软件和硬件的支持，投入网络信息技术软件开发及硬件设备购置也需要大量的资金。
4、乡镇财政所的业务量越来越大，人员紧缺、经费紧张、设备落后已成为突出问题。近年来国家出台的“三农”政策越来越多，管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人,农户一般要得到多项补贴，这些最终都要靠财政所来落实，乡镇财政所的工作量成倍甚至几倍、十几倍地增加，但近年来乡镇财政所基本没有安排新工作人员，很多还是原财政所人员，很难满足财政改革的要求。另一方面，随着财政所工作量的大幅度增长，需要的办公经费开支也相应增长。
五、下一步工作意见和建议
1、建立乡镇财政责任目标考核机制，制定切实可行的奖惩办法，在规范和完善乡镇财政收支行为的基础上，加强对乡镇财政收入的综合考评，实行乡镇财政收入主要领导负责制。