[关键词]水利水电；工程设计；设计测量
[中图分类号]TV [文献标识码]B [文章编号]1672-5158（2013）06-0295-01
我国现阶段水利水电事业处在高速发展阶段，对大型中型水电站的需求也越来越多，水利水电工程质量问题成为了行业内外共同关注的一大课题。而在实际操作中，水利水电工程在规划设计过程中因为测量作业出现了很多问题，影响了工程后期的整体建设，减缓了我国水电事业的发展。因此，在水利水电工程中认真学结水利水电设计阶段测量技术，并不断加大水利工程测量技术研究和创新，对水利水电事业的发展有十分重要的意义。
1 工程控制测量
工程控制测量分为平面控制测量和高程控制测量，它是工程建设中各项测量工作的基础。其目的是为测区提供统一的空间参考框架，为工程中各项测量工作提供位置基准，让工程建设在不同阶段对测绘在质量、进度和费用方面预测和计算提供位置参照。在工程规划设计阶段，建立地形测图控制网，用来控制整个测区，保证满足最大比例尺测图的需要。平面控制测量的作用是精确测定控制点的平面位置，在实际操作中，根据测量工作需要，在测区范围内选择一系列的控制点，在各控制点上建立地面标志和测量标志，使各个控制点构成三角形、矩形、中点多边形、折线形等，构成平面控制网。高程控制测量是为了精确控制点高程，根据需要在测区内每隔一定距离设立高程控制点（称为水准点），两相邻水准点之间组成水准路线，由各水准路线构成的控制全测区网线称为高程控制网；用水准仪观察各水准点间高差的称为水准网；用电磁波测距仪侧边和经纬仪测垂直角的称为电磁波测距三角高程控制网。高程控制网的首级网应布设成闭合环线，加密网可布设成附合路线、节点网和闭合环。
2 GPS定位技术
在水利水电工程施工过程中施工测量是很重要的一个环节，它为后续工程工序的展开奠定了基础，同时它也是一项要求非常高、非常严格的工作内容，GPS定位技术给施工测量带来了全新的改革。传统的定位测距主要使用水准仪、经纬仪等等，人工操作很麻烦，精度不高，全局感不强，给水电工程施工带来了一定程度的妨碍。GPS定位技术具有高效率、高精度等特点，它的定位范围甚至可以扩大到全球范围，且从静态定位扩展到动态定位。随着GPS定位技术的不断发展和完善，为工程测量提供了更加精确有效的技术方法，对水利水电工程设计阶段的测量工作带来了很大的方便。
3 GIS技术与数据库技术
在水利水电施工过程中，对于大量的测量数据如何更好的使用和管理呢？这就是GIs技术和数据库技术在水利水电工程中的作用。管理测量数据目前最有效的方法就是利用数据库或GIS技术建立信息系统，这样能够把大量的数据进行科学的分析和存储，便于随时查找和检索，从而减少工作人员的劳动量。同时在水利水电工程建设中通过运用这些技术，还可以用三维全景的形式来展现施工总布置情况，动态直观的反映项目施工的全过程，真正实现水利水电工程中信息的数字化和可视化。
4 地物测绘
地形图测绘是水利水电工程设计阶段的一个重要内容，地形测绘主要为水利工程规划选址、建筑物布置等提供依据，水利水电专业测图的地物测绘主要包括以下内容：①测量控制点，②居民点；③道路和管线；④输电线路和通讯线路；⑤独立地物；⑥地质勘探点和水文、气象设施；⑦境界、地类界及垣栅等。测绘区域可分为工程区域内和工程区域外两部分，在进行测量地物时，主要围绕相关工程涉及的区域进行测量。比如，中小河流治理主要包括堤防加固、河道疏浚、护坡、护岸等等，在测量地物时重点要注意堤防附近房屋、跨河建筑物、堤防附近、跨河的电力、通讯设施与堤防和河道交叉的建筑物、沟渠、现有堤防与河道的护坡护岸及材质等等，对跨河的各种堵水设施（桥梁、涵闸、溢流坝）还要在地形图上标注其建筑物的规模（宽×高）、底高程、桥面高程、堰顶高程等。房屋测量，工程区域内应详测（一般不绘廊檐），区域外的即使大比例地形图也可适当放宽测量，进行综合、取合；村庄房屋应详测，内部房屋可较大取合。这样就为工程设计人员提供了必要的基础信息。
5、地貌、土质和植被测绘
与其他工程尤其是城市测量相比，水利工程地貌、土质和植被测绘更具有其特点。水利工程对地貌要求比较高，不像其他行业测绘仅保留部分高程点，而没有进行等高线的勾绘。有时为了显示地貌碎部特征（如鞍部、小丘、台阶地以及盆地等），还加绘间曲线，地貌应用等高线配合地貌符号和高程注记点来表示。地貌元素如陡崖、土堆、坑穴、路堤、路堑以及梯田坎等在测绘图中用特定的符号来表示，并适当保留高程注记点和比高。另外，凡是面积在图上大于1cm且具有经济价值的土质植被需用地类界绘出范围。
6、水下地形测量
在水利工程测量中，水下地形测量极其重要，也是测量中的重点之一。与很多其他测量相比，水下地下测量不仅要绘制河道的河口线或水涯线，还需要测出水下地形，对于沟渠一般还要求图上2～3cm注记底高程。其难度比其他测量都要大，要求的数据也要比较详尽。
7、纵横断面测绘
在水利水电工程测量中，通常会涉及到土石方工程，包括有填高、挖深、削坡等，这些工程量概算都要涉及纵横断面测量。纵横断面测量精度直接影响到工程量，所以在纵横断面测量环节必须要得到重视。横断面位置的布设非常重要，横断面间距的正确与否又直接影响到工程量的计算，是影响工程量的主要因素之一。水电工程规划设计阶段横断面间距一般要求在50～200m之间，该阶段不能断面间距过密，所以断面选位显得非常重要。我们在布设横断面时在满足断面间距要求的同时，还应该注意把横断面布设在横断面形态（长度）显著变化、河道急转弯、支流入口、比降明显变化等有关部位。横断面位置布设一般在地形图测完以后根据地形特点在图上初选，再到实地选定。横断面方向也是影响工程量的一个重要因素。尤其对于高差较大的地物或地形，如堤防加培、高切岭段。断面方向显得尤为重要，断面方向的确定正确与否对水利水电工程后续的工作影响极大。在实际操作中，为了使断面方向能够垂直堤防、河道，最好的办法是在地形图测完后先在图上设计好断面方向线，然后再到现场定测。纵断面测量与横断面测量在操作方法上有很大的类似，也有很多的不同。纵断面测量断面的选取根据测绘服务对象的不同也有差别：例如河道疏浚一般选取河道中心线、拟建道路、堤防加固一般选取堤顶线、渠道一般选取规划中心线等。所有这些纵断面测量的目的就是要量取横断面间距、中心线上高程变化情况、沿线或两岸相关地物（涵闸、护砌及桥梁）投影于中心线上所在位置。
8、结束语
综上所述，水利水电工程设计阶段的测量工作是影响水利水电工程质量的重要因素，直接关系到水利水电工程的社会效益和经济效益，进而影响到企业的生存和发展。要想发展好水利水电事业，就必须重视工程前期的测量勘察工作，加大调研力度，积极地去掌握好、应用好水利水电工程测量技术，从本质上提高工程设计质量，促进水利水电工程可持续发展。
参考文献
[1]谢先明，水利水电工程测量技术的研究[J]科技风：2010（20）
[2]付春光，浅谈水利工程测量中新技术的应用[J]，科技创新与应用，2013（07）
[关键词]水利水电；工程设计；设计测量
中图分类号：TD353、5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）20-0071-01
水利工程测量是一门实践性很强，技术要求高的工作，在规划设计阶段，一旦出现测量误差，对工程的后续工作会产生极大的影响。因此，作为工作人员要不断提高自己的工作能力，做好工程控制测量、各种比例地形图测量、纵横断面图测量等一系列工作。
1 工程控制测量
工程控制测量分为平面控制测量和高程控制测量，它是工程建设中各项测量工作的基础。其目的是为测区提供统一的空间参考框架，为工程中各项测量工作提供位置基准，让工程建设在不同阶段对测绘在质量、进度和费用方面预测和计算提供位置参照。在工程规划设计阶段，建立地形测图控制网，用来控制整个测区，保证满足最大比例尺测图的需要。平面控制测量的作用是精确测定控制点的平面位置，在实际操作中，根据测量工作需要，在测区范围内选择一系列的控制点，在各控制点上建立地面标志和测量标志，使各个控制点构成三角形、矩形、中点多边形、折线形等，构成平面控制网。高程控制测量是为了精确控制点高程，根据需要在测区内每隔一定距离设立高程控制点（称为水准点），两相邻水准点之间组成水准路线，由各水准路线构成的控制全测区网线称为高程控制网；用水准仪观察各水准点间高差的称为水准网；用电磁波测距仪侧边和经纬仪测垂直角的称为电磁波测距三角高程控制网。高程控制网的首级网应布设成闭合环线，加密网可布设成附合路线、节点网和闭合环。
2 GPS定位技术
在水利水电工程施工过程中施工测量是很重要的一个环节，它为后续工程工序的展开奠定了基础，同时它也是一项要求非常高、非常严格的工作内容，GPS定位技术给施工测量带来了全新的改革。传统的定位测距主要使用水准仪、经纬仪等等，人工操作很麻烦，精度不高，全局感不强，给水电工程施工带来了一定程度的妨碍。GPS定位技术具有高效率、高精度等特点，它的定位范围甚至可以扩大到全球范围，且从静态定位扩展到动态定位。随着GPS定位技术的不断发展和完善，为工程测量提供了更加精确有效的技术方法，对水利水电工程设计阶段的测量工作带来了很大的方便。
3 GIS技术与数据库技术
在水利水电施工过程中，对于大量的测量数据如何更好的使用和管理呢？这就是GIs技术和数据库技术在水利水电工程中的作用。管理测量数据目前最有效的方法就是利用数据库或GIS技术建立信息系统，这样能够把大量的数据进行科学的分析和存储，便于随时查找和检索，从而减少工作人员的劳动量。同时在水利水电工程建设中通过运用这些技术，还可以用三维全景的形式来展现施工总布置情况，动态直观的反映项目施工的全过程，真正实现水利水电工程中信息的数字化和可视化。
4 地物测绘
地形图测绘是水利水电工程设计阶段的一个重要内容，地形测绘主要为水利工程规划选址、建筑物布置等提供依据，水利水电专业测图的地物测绘主要包括以下内容：①测量控制点，②居民点；③道路和管线；④输电线路和通讯线路；⑤独立地物；⑥地质勘探点和水文、气象设施；⑦境界、地类界及垣栅等。测绘区域可分为工程区域内和工程区域外两部分，在进行测量地物时，主要围绕相关工程涉及的区域进行测量。比如，中小河流治理主要包括堤防加固、河道疏浚、护坡、护岸等等，在测量地物时重点要注意堤防附近房屋、跨河建筑物、堤防附近、跨河的电力、通讯设施与堤防和河道交叉的建筑物、沟渠、现有堤防与河道的护坡护岸及材质等等，对跨河的各种堵水设施（桥梁、涵闸、溢流坝）还要在地形图上标注其建筑物的规模（宽×高）、底高程、桥面高程、堰顶高程等。房屋测量，工程区域内应详测（一般不绘廊檐），区域外的即使大比例地形图也可适当放宽测量，进行综合、取合；村庄房屋应详测，内部房屋可较大取合。这样就为工程设计人员提供了必要的基础信息。
5、地貌、土质和植被测绘
与其他工程尤其是城市测量相比，水利工程地貌、土质和植被测绘更具有其特点。水利工程对地貌要求比较高，不像其他行业测绘仅保留部分高程点，而没有进行等高线的勾绘。有时为了显示地貌碎部特征（如鞍部、小丘、台阶地以及盆地等），还加绘间曲线，地貌应用等高线配合地貌符号和高程注记点来表示。地貌元素如陡崖、土堆、坑穴、路堤、路堑以及梯田坎等在测绘图中用特定的符号来表示，并适当保留高程注记点和比高。另外，凡是面积在图上大于1cm且具有经济价值的土质植被需用地类界绘出范围。
6、水下地形测量
在水利工程测量中，水下地形测量极其重要，也是测量中的重点之一。与很多其他测量相比，水下地下测量不仅要绘制河道的河口线或水涯线，还需要测出水下地形，对于沟渠一般还要求图上2～3cm注记底高程。其难度比其他测量都要大，要求的数据也要比较详尽。
7、纵横断面测绘
在水利水电工程测量中，通常会涉及到土石方工程，包括有填高、挖深、削坡等，这些工程量概算都要涉及纵横断面测量。纵横断面测量精度直接影响到工程量，所以在纵横断面测量环节必须要得到重视。横断面位置的布设非常重要，横断面间距的正确与否又直接影响到工程量的计算，是影响工程量的主要因素之一。水电工程规划设计阶段横断面间距一般要求在50～200m之间，该阶段不能断面间距过密，所以断面选位显得非常重要。我们在布设横断面时在满足断面间距要求的同时，还应该注意把横断面布设在横断面形态（长度）显著变化、河道急转弯、支流入口、比降明显变化等有关部位。横断面位置布设一般在地形图测完以后根据地形特点在图上初选，再到实地选定。横断面方向也是影响工程量的一个重要因素。尤其对于高差较大的地物或地形，如堤防加培、高切岭段。断面方向显得尤为重要，断面方向的确定正确与否对水利水电工程后续的工作影响极大。在实际操作中，为了使断面方向能够垂直堤防、河道，最好的办法是在地形图测完后先在图上设计好断面方向线，然后再到现场定测。纵断面测量与横断面测量在操作方法上有很大的类似，也有很多的不同。纵断面测量断面的选取根据测绘服务对象的不同也有差别：例如河道疏浚一般选取河道中心线、拟建道路、堤防加固一般选取堤顶线、渠道一般选取规划中心线等。所有这些纵断面测量的目的就是要量取横断面间距、中心线上高程变化情况、沿线或两岸相关地物（涵闸、护砌及桥梁）投影于中心线上所在位置。
8 结语
做好一项工程阶段性工作，首先要清楚工作的内容。在水利水电工程规划设计阶段的测量工作，主要就是工程控制测量、各种比例地形图测量、纵横断面图测量等；在实际的工作中，我们工作人员要熟练掌握测量技术，将高科技的测量仪器更好的应用到实际测量工作中，同时要总结自己的工作，参考同行，根据实际情况予以借鉴，以提高自己的工作能力做好此阶段的工作。
参考文献
关键词：煤炭资源综合利用；循环经济；节能减排
1 概况
1、1 大柳塔矿区简介 大柳塔矿区位于神府东胜矿区中部，主要开发有大柳塔矿井、活鸡兔矿井和地方煤矿。大柳塔选煤厂扩建后原煤处理能力为34、00Mt/a，每年产生煤矸石约300万t、煤泥约260万t。煤矸石堆放占地越来越大，煤矸石对环境的污染也逐年加重，花在煤矸石上的处理费用逐年增多，煤泥的处理也非常困难。
1、2 矿区废水
1、2、1 矿井水。活鸡兔矿井生产规模1100万t/a， 2009年矿井水处理站处理水量为226、82万m3，回用水量139、36万m3，回用率61、4%。目前矿井水处理后大部分回用于该矿井井下生产用水和工业场地绿化用水，多余部分排至乌兰木伦河。
大柳塔矿井生产规模1100万t/a， 2009年矿井水处理站处理水量为347、39万m3，回用水量120、28万m3，回用率34、6%。目前处理后的矿井水中，有部分回用于大柳塔热电厂作为循环水补水和矿井工业场地、大柳塔生活区绿化用水，多余部分排至乌兰木伦河。大柳塔、活鸡兔的井下排水经处理后水质较好，除个别指标高于标准值外，绝大多数指标满足工业用水水质要求。
1、2、2 生活污水。大柳塔生活污水处理厂负责收集处理大柳塔井、活鸡兔矿井两个工业场地的生活生产废水和大柳塔生活小区的全部生活污水进行处理，该污水处理厂总规模8500m3/d，处理后的中水目前除部分用于生活区道路撒水和绿化外，其余均排至乌兰木伦河。外排水水质执行《污水综合排放标准》（GB8979-1996）一级标准。2009年污水处理厂实际处理污水量为249、89万m3/a，回用于小区绿化撒水17、3万m3/a，回用率6、9%。
2 煤炭资源综合利用的技术可行性
2、1 煤矸石、煤泥综合利用发电供热 我国目前300MW等级的循环流化床锅炉机组，燃料采用煤矸石、煤泥等劣质燃料，都运行稳定并取得了良好的经济效益和环境效益，在技术上也是比较可靠的。
2、2 矿井水 矿井疏干水可采用多种工艺进行处理，处理后的水井下复用，或用于喷雾灭尘及发电厂辅机的循环冷却，技术成熟可行。
2、3 灰渣、矸石 灰渣的主要成分由硅、铝、钙、镁、铁等氧化物组成，灰渣包括粉煤灰和清渣，广泛应用于建材行业。粉煤灰陶粒是一种性能良好的人造轻集料，用于配置轻质混凝土可减轻建筑工程和公路桥梁等土木工程的自重，提高使用功能，使建筑和土木工程获得良好的经济效益。粉煤灰砖可以和普通粘土砖一样，作为承重墙体应用于工业及民用建筑。
矸石利用途径包括用作煤矸石电厂劣质燃料，制砖、生产硫酸铝、制造建筑材料、生产高标号水泥、生产无机复合肥和微生物肥料等。
3 资源综合利用规划方案
3、1 废水综合利用规划
3、1、1 综合利用电厂用水。规划综合利用电厂将替代现有大柳塔热电厂，预计新建电厂每天生产用水量约8320m3/d，规划分别取自大柳塔井和活鸡兔井矿井水处理站的矿井水，活鸡兔矿井可以提供2300m3/d，大柳塔矿井可以提供6200m3/d，可以满足电厂用水水量和水质要求。
3、1、2 大柳塔矿区生活杂用水。规划将大柳塔井的矿井排水进行深度处理，使其水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的要求，作为矿区除饮用水外的生活用水水源，以减少地表水取水量，设计处理规模为10000m3/d。
3、1、3 选煤厂补水。大柳塔选煤厂入洗能力为3400万t/a，扩建后的补水量将增至10000m3/d，由于洗煤补充水对水质要求较低，因此选煤厂扩建后优先采用大柳塔矿生活污水处理站中水8500m3/d作为补充水水源，不足部分采用矿井水，约需1500m3/d。
3、1、4 绿化用水。矿区的全部绿化用水采用矿井水，用水量为1520m3/d。
按上述规划实施后，大柳塔矿井水回用率82%，活鸡兔井矿井水回用率达到100%，生活污水回用率达到100%。
3、2 煤泥、煤矸石综合利用规划 依据大柳塔矿区煤泥、煤矸石、矿井疏干水资源量规划建设4×350MW循环流化床发电供热综合利用电站，近期工程建设2×350MW机组，装机方案拟采用直接或间接空冷汽轮发电机组，年耗煤量约为230万吨，燃煤为大柳塔矿矸石、煤泥。
电厂用水取自矿井水处理站的矿井水，用水量约8200m3/d，活鸡兔矿井可以提供2300m3/d，大柳塔矿井可以提供6200m3/d，可以满足电厂用水水量和水质要求。
根据《西北“十二五”电网规划》报告中的陕西省负荷预测，陕西电网2011年以后各年出现电力缺额，2012-2015年电力缺额达到1330-6570MW，规划电源建设有需求。
根据矿区热力发展规划，规划近期（2014年）热负荷达到500t/h，矿区有供热需求。
3、3 灰渣、煤矸石综合利用规划 大柳塔煤炭资源综合利用发电工程预计产生粉煤灰约36、88-64、82万t/a，工业炉渣32、70-57、48万t/a。在大柳塔矿区规划建设一座煤矸石、灰渣新型建材厂，建材厂工艺方案选用先进的砖机及窑炉。
建材厂位置毗邻电厂布置，新型建材厂的主要原料煤矸石、粉煤灰及炉渣。粉煤灰及炉渣由拟建电站供给，生产用水利用电厂废水，新型建材厂供电、供水及供汽均由电厂统一考虑。
根据电厂灰渣排放量，设计新型建材车间的生产规模如下：年产蒸压砖3、6亿块（折标砖），年产烧结砖1、2亿块（折标砖），合计生产规模为生产新型建材折标准砖4、8亿块。
4 结论
大柳塔煤炭资源综合利用方案相当于每年节约优质原煤约450万吨（考虑到煤矸石自燃浪费等）；替代原有发电小机组及周边采暖小锅炉，煤矸石的自燃排放得到控制，该地区实际每年减排SO2排放量525t/a，减排烟尘排放量239t/a；矿井、电厂产生的废水处理后可全部利用。
大柳塔矿区煤炭资源综合利用打造了一个完整的循环经济链条，符合国家产业政策，技术方案合理可行，是一个经济效益、环境效益、社会效益均非常好的循环经济项目。
【论文摘要】贵州水利规划走过了7o多年的 历史 ，至今已完成大量规划成果，为贵州水利建设发挥了重要作用。同时，贵州水利规划所处层次低，规划经费普遍不足，规划欠账多，综合性规划少，很多规划属于被动规划，规划跟不上 经济 社会 发展 要求。本文提出了当前水利规划的工作目标，并给出了合理掌握规划深度，加强规划队伍建设，规划新技术应用，注重 科学 规划与决策等建议。
贵州水利规划发展简况及主要成就贵州的水利规划开始于20世纪30年代，至今已走过75年的历史。最初的水利规划，是由贵州省建设厅主持对省内54处可能站点进行查勘选点，编制了《贵州全省水利计划》。之后珠江水利局等单位对红水河、南盘江、北盘江等进行了查勘。1944年贵州省开展惠水涟江灌区规划及贵阳、安龙、贵定等地的水利工程规划。早期水利规划特点：1949年以前的水利规划，根据当时需要，开展局部性、小规模的规划。20世纪40年代，规划了贵州第一座水电站桐梓天门河水电站及修文河口水电站。
20世纪50年代，水利规划受社会需求和经济条件限制，主要开展农田水利工程和小水电工程的选点查勘，完成的成果相对较少。1958年贵州省水利设计院成立规划科，开展了猫跳河、舞阳河、锦江、北盘江等河流的规划工作。部分省外勘测设计单位如北京院、长沙院、成都院、长江上游局、珠江水利局等也对贵州一些大中河流进行了查勘和规划。完成了北盘江、蒙江、都柳江、舞阳河、锦江、三岔河、六冲河、清水江、猫跳河、马别河、黄泥河等河流的查勘或规划要点报告。60年代开始开展区域性和省级专项规划，主要完成贵州省20个县水利普查成果、53个县 农村 电气化规划及猫跳河、打邦河流域规划报告。1966年以后，由于“文化大革命”的影响，开展的规划较少。
1973年，贵州省水利设计院提出了黔中调水规划。1979年贵州省水利设计院和水电九局设计院完成贵州省水力资源普查报告。
1980年后，规划工作的深度和广度均较以前有了很大进步，成果质量也有了很大提高。不少项目获得国家和省部级成果奖。主要完成贵州省水利化简明区划、贵州省中小河流规划、贵州省国土资源水资源部分、北盘江流域综合利用规划、贵州省人畜饮水规划、贵州省2000年水利地电发展规划、贵州省中小水电发展规划、贵州省中型水电资源发展规划、清水江流域规划报告等。
进入20世纪90年代，国民经济走上了良好的发展轨道，改革开放取得了成效。经济社会发展加大了对电力的需求，应此需求开展了舞阳河、蒙江等河流的水电开发规划。城市建设，特别是在城市防洪方面的能力很弱，以致许多城市(镇)遭受了严重的洪灾损失。开展城市(镇)防洪规划成了水利建设的主要工作之一。此间完成了贵阳市、遵义市、安顺市、六盘水市、赤水市、都匀市、铜仁市及镇远、施秉、榕江、思南、沿河、湄潭等一批重要防洪城市及城镇的防洪规划工作，拉开了城市(镇)防洪工作的大幕。
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000年以后，电力需求进一步加剧，因此对方村河、野纪河、洪渡河、桐梓河、习水河、芙蓉江、大田河、麻沙河、打狗河、曹渡河、六洞河、都柳江、坝王河、瓮安河、红辣河、洛泽河、清水江、三岔河等河流进行了河流或河段水电开发规划。随着城市经济的快速发展，城市规模不断壮大，城市对水的需求日益突出，水污染也随之加剧。解决城市及区域水资源的供需矛盾、加强水资源保护，开展了供水规划、水库规划及水资源保护规划，全面推进农村饮水安全工程的实施，并根据国家有关部委布置开展大型灌区规划、全省水资源综合规划、全省水力资源复查、全省山洪灾害防治规划、城市饮用水源地安全保障规划、地下水利用与保护规划，以及流域规划修编工作。水利规划进人了高峰期。完成了贵阳市城市防洪、供水与水环境综合治理规划，黔中水利枢纽工程规划，贵州省水功能区划，贵州省长江、珠江流域水资源保护规划，贵州省水库建设规划，贵州省水资源及其开发利用调查评价，贵州省山洪灾防治规划，贵州省烟水配套工程规划，贵州省城市饮用水源地安全保障规划等成果。
中华人民共和国成立以来，贵州水利规划完成了大量规划成果，为贵州水利建设打下了很好的基础，有力地支持了贵州经济社会的发展。
2目前贵州水利规划存在的不足
水利规划大致分为3个层次：水利 现代 化规划、水资源规划和水利规划。水利现代化规划主要是在经济较为发达，水利设施较为齐全，开始追求水利现代化的省区开展，重点在水资源优化配置和节水、防污、环境保护等方面做文章。水资源规划，主要是侧重解决当地水资源短缺问题；水利规划内容较多地集中在保障防洪安全、保障农业供水等方面开展规划。目前贵州省尚有约1000万人口饮水安全未能解决，1200万t的粮食安全也尚未保证。贵州水利规划目前大致处于第一至第二层次之间，所处层次低，还需要补做大量第一、第二层次的课，要达到第三层次，尚有很大差距。
规划工作是重要的超前期基础工作，缺乏规划支撑，项目就没有依据可言，项目在布局的 科学 性、区域资源配置的合理性上就可能不能满足全局性的要求。规划是政府行为，要注意规划的主动性和适度超前性，应站在未来 发展 需要的高度提前开展规划。而我们很多规划属于被动规划，反映在两方面：①国家需要开展某项规划，由于没有做过，没有积累，时间不够，调查研究不充分，仓促规划，最后导致规划难以反映客观发展需要；②规划项目储备不足，新建某个基地或某项目建设，需编制应急规划，可能带来整体区域水资源利用偏离主要矛盾解决的方向，导致资源利用不合理。
我们目前在规划中主要存在以下几个方面的问题。
(1)规划目标单一，综合性规划少。大多数规划成果为水电开发规划。虽然在考虑水电开发目标的同时，也一定程度的兼顾供水、灌溉等目标，但考虑的全面性有所不足。规划要围绕解决饮水安全、防洪安全、粮食安全、 经济 合理 用水和生态用水这5个层次，结合区域主要矛盾确定规划目标。
(2)规划经费普遍不足。由于经费缺乏，许多该做的规划没法做，大多数河流没有开展综合性规划。在业主需要开发，特别是水能开发时，只能由业主出经费开展局部性的专业规划，这也使得河流的综合开发功能考虑不足。水利规划涉及面宽，技术和经验性工作的要求高。要搞好规划工作，必须加强规划队伍建设。此外，规划是一项政府职能，没有规划，就谈不上项目建设，特别是关系经济发展全局的水利规划和重点工程规划以及发展战略研究等，都需要政府增加投入，出台多渠道筹措规划工作专项资金的办法，建立稳定的规划工作经费渠道。
(3)规划的时效性不能满足经济社会发展要求。随着社会经济的发展布局调整变化，水利规划也要作相应的调整修编。因此，需要适时对规划进行修编。国外一般5年左右就需对规划进行修编。而贵州省大多数河流至今只作过专业规划甚至未作过规划，水利规划跟不上社会经济发展的步伐，不能满足社会经济发展的新要求。
(4)政策性应急性规划难以满足深度和质量要求。由于某些特殊情况，需要编制应急性规划。这类规划往往由于工作时间很紧，质量得不到保证。规划的效果也受到影响。
3对水利规划工作的几点建议
(1)树立规划工作的大目标。水利发展的目标是保障经济社会可持续发展对水资源的要求。今后一段时期，以解决工程型缺水问题为主线，加大水源工程，特别是中小型水库的建设力度，提高径流调节能力。统筹城乡发展，解决事关民生的 农村 饮水安全、粮食安全等水利问题。加强水资源合理利用和重点流域生态治理，加大城乡水环境整治，维护河流健康，加强中小河流、中小城镇的防洪体系建设，完善大中城市的防洪体系建设，推进和谐社会与生态文明建设。在布局水利工程时，要注意尽量在地区之间、区域之间的均衡布局。推动区域协调、和谐发展，增强发展的协调性，是现阶段水利工作的首要任务。水利规划应围绕上述目标开展工作。
(2)合理掌握规划深度。规划的类别可分为流域规划、区域规划和专题规划。着力做好流域综合规划、区域综合规划、水资源综合规划。要注意专业规划与综合规划的差别。综合规划解决区域主体布局问题，关键在突出重点，抓住区域水资源的主要矛盾，重点提出解决主要矛盾的措施。而专业规划要解决专业更深的布置问题，对规划目标提出各种可能的比较方案，进行技术经济、社会、环境影响等综合分析，推荐出规划方案。不能把综合规划想象成什么问题都能解决，综合规划不能解决的问题由专业规划来解决。在确定涉及不同利益部门之间的规划目标时，要掌握局部服从整体、支流服从干流、注意对民生的社会影响等基本原则。
(3)水利规划要注意与国民经济其他发展规划相衔接。不能只是简单的了解、对接。目前，水资源已经成为许多地区经济社会发展中的短板。在很多地方，地方政府雄心勃勃地布局了 工业 企业 和经济发展新区，其他专题都核准了，而水资源论证过不了，最后不得不调整布局甚至放弃项目。因此，水利规划实际上起到了至关重要的作用，要从水资源的角度对国民经济其他规划提出合理性建议。水利规划从水资源的角度影响和制约着国民经济的其他规划布局。
(4)水利规划很大程度上属于技术加经验性工作，是 自然 科学和社会科学相结合的结晶，规划项目负责人，既要懂自然科学，又要懂社会科学和相关环保知识，技术和经验的积累非常重要。培养一个合格的水利规划人员，一般需要10年甚至更长的时间。加强规划人才培养及队伍建设，建立一支技术合格、经验丰富、人员稳定的队伍是保证做出合格规划成果的前提。
关键词:水库地震;地震监测;监测阶段;监测研究;技术标准
引言
近年来，随着西部大开发，大型、特大型水电站修建越来越多，绝大多数大型水电站均建立了水库地震台网监测系统，并取得了监测成果，促进了水库地震监测技术研究的进展。水库诱发地震的震源深度较浅，地震的地表效应比较强烈。其震中大多紧邻大坝和库周10km以内(特别是水库区的峡谷边缘地带)，具有频度高、震源较浅、震级下限低、震中烈度较同级天然地震偏高、波列持续时间短、高频能量丰富、大多活动时间长且更具迁移性(包括向坝后迁移，库尾也可发震)等特点［1～2］。水库诱发地震对水库工程、枢纽工程及当地居民均会造成一定的影响，有必要对其进行监测、预报，以达到防灾减灾的目的。我国水库诱发地震监测研究始于新丰江水库，可划分为三个阶段，从直接记录式、模拟磁带式地震仪和电信传输到数字化地震监测系统和远程传输阶段［3］。目前《中华人民共和国防震减灾法(修订)》、(中华人民共和国主席令2008年第7号)、《地震监测管理条例》(国务院令409号)、《水库地震监测管理办法》(中国地震局令第9号)(2011年5月1日实施)，以及少数地方政府出台的有关水库地震的规定，均对水库地震工作提出了相应要求。一般只涉及规定什么规模的水库和符合什么条件的水库需要建设水库地震台，甚至规定了技术要求，但对如何开展台网规划设计和布设监测台网则没有具体规定，更无与水电工程相应阶段相对应的规定及技术要求。目前相关规程规范对水库诱发地震监测及预测有了原则性规定，GB50287－2006《水力发电工程地质勘察规范》第6、2、13条、SL245－1999《水利水电工程地质观测规程》第4、3、1～4、3、5条和DL/T5335－2006《水电水利工程区域构造稳定性勘察技术规程》第9、4节等的要求，尽早在施工初期或至少蓄水前一年建成投入正式运行的水库诱发地震遥测台网，并至少持续观测至库水位达到正常蓄水位之后3～5年。中国水利水电科学研究院编制完成了《水库诱发地震监测技术规范》(SL516－2013)，主要是规范水利工程的水库地震台网建设工作。2015年6月1日实施的《水库地震监测技术要求》(GB/T31077－2014)规定水库地震监测原则、技术要求。多数大型水电工程的库区已建设了水库地震监测台网，但水电工程水库地震监测总体规划和设计尚无专门、系统的监测和预测及防治技术标准，也无相应规程规范规定水库地震台网在水电工程各个阶段工作内容、工作深度及精度要求，报告编写原则、要求亦无统一规定。中国水利水电建设工程咨询有限公司进行了水电工程水库地震监测总体规划专题研究，为制定水电工程水库地震监测规程奠定了基础。2014年，根据《国家能源局关于下达2014年第一批能源领域行业标准制(修)订计划的通知》(国能科技［2014］298号，计划编号:能源20140428)及水电水利规划设计总院关于印发《2014年第一批能源领域行业标准编制计划会议纪要》(水电规科〔2014〕137号)函的要求，水电工程技术中心、中国水电工程顾问集团有限公司和中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司作为主编单位，中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司为参编单位，共同开展《水力发电工程水库地震监测总体规划设计专题报告编制规程》编制工作。
1规程(规范)进展及主要内容
1、1规程(规范)进展
编写组于2014年12月提交规程编制大纲，2015年2月15日，水电水利规划设计总院在成都组织召开《水力发电工程水库地震监测总体规划设计专题报告编制规程》编制大纲(以下简称《编制大纲》)评审会议，评审意见认为目前水电工程水库地震监测工作尚无统一标准，为规范水电工程水库地震监测设计、台网建设及运行等工作内容和深度要求，保证成果质量，编制本规程是十分必要;建议将原《水力发电工程水库地震监测总体规划设计专题报告编制规程》修改为《水电工程水库地震监测技术规范》，编制内容应包含水电工程水库地震监测总体规划设计、技术设计、台站建设、运行和资料分析的全部工作。根据大纲评审要求，编写组于2015年8月底完成并提交了《水电工程水库地震监测技术规范》征求意见稿初稿。2015年9月10～11日，水电水利规划设计总院在北京主持召开《水电工程水库地震监测技术规范》征求意见稿初稿评审会议。评审意见认为初稿的主要编制内容基本合适，同时要求编写内容应结合水电工程特点及工程实例进行精简，突出各个工作阶段的技术要求，对供电方式、传输方式等提出原则性的要求，具体技术要求可按照水库地震监测相关标准执行。根据征求意见稿初稿评审要求，编写组于2015年12月31日完成了征求意见稿。
1、2规程(规范)主要内容
《水电工程水库地震监测技术规范》(征求意见稿)分“1、总则”、“2、术语”、“3、基本规定”、“4、监测台网总体规划设计”、“5、监测台网技术设计”、“6、监测台网建设”、“7、台网运行与资料分析”共7章。该规范规定了:(1)水库监测台网监测的条件及范围。目前水库地震监测适用范围有不同规定:《地震监测管理条例》中第十四条规定坝高100m以上、库容5亿m3以上，且可能诱发5级以上地震的水库应当建设专用地震监测台网;《水库地震监测管理办法》第九条规定坝高100m以上、库容5亿m3以上的新建水库，应当建设水库地震监测台网，开展水库地震监测，最高水位蓄水区及其外延10km范围内有活动断层通过、遭受地震破坏后可能产生严重次生灾害的新建大型水库，应当设置必要的地震监测设施，密切监视水库地震活动。本规范本着偏保守原则采用《水库地震监测管理办法》规定。同时由于地方政府根据地区地震特点制定了水库监测管理规定也应当执行，故本规范还适用于地方政府规定应进行水库诱发地震监测的水库。(2)规定了水电工程各个阶段水库地震监测工作内容、深度及完成时间。水库地震监测工作应在预可行性研究阶段确定是否需开展，并估列相关费用。水库地震监测工作应在工程场地地震安全性评价和水库诱发地震预测基础上进行，其阶段应划分为监测台网总体规划设计、台网技术设计、台网建设、台网运行与资料分析四个阶段。水库地震监测台网总体规划设计应在水电工程可行性研究阶段完成，台网技术设计及台网建设应在水电工程施工详图阶段完成，水库蓄水前一年应建成并投入运行。该规范还规定了台网监测各个阶段技术要求。总体规划任务为了解测震区监测条件、初步确定台网布局及主要仪器设备，内容包括“划分水库地震重点监测区、一般监测区及明确相应监测精度”、“初步确定台网布局及台网监测项”、“对台址进行初勘”、“初步确定传输、供电方式”、“初步确定台站、台网中心等的主要仪器设备及清单”、“初步确定台网施工与建设规划”、“对台网土建工程进行初步设计”。台网技术设计任务为确定监测台网布局及主要仪器、设备及安装方式，进行土建工程详细设计，内容包括“对台址进行详勘，查明台址地质、交通、通信、供电等条件，查明台址背景噪声及通信信号强度，选定台址”、“确定台网布局与监测项目，重新估算地震台网监测能力”、“对台网观测系统、传输系统、数据处理系统、监测设施及土建工程进行详细设计”、“确定台网建设步骤及进度”。本规范同时规定了各个阶段报告编制要求。(3)对监测台网具体技术要求仅作原则性的规定，并提出按照相关水库地震规定执行。这样本规范既保留了水电工程特色，同时又不与地震部门技术要求相冲突。总体来说，该规范紧密结合水电工程特点，原则性及可操作性强。
2可能存在的问题
2、1水库地震监测适用对象讨论
前已述及，目前水库地震监测适用范围有不同规定。据统计资料，发生水库诱发地震概率低，发生大于5级的更是极少［3］，采用《水库诱发地震危险性评价》(GB21075－2007)进行水库诱发地震预测，可能发生大于5级水库地震的还是极少数，故“且可能诱发5级以上地震的水库应当建设专用地震监测台网”规定范围过于狭窄，不符合目前水电工程实际。笔者认为，水库地震监测启动条件应依赖于地震所造成的破坏程度，即以地震烈度来控制，同时兼顾安全，即一定规模的水库也应进行水库地震监测。新颁布的《水库地震监测技术要求》(GB/T31077－2014)即规定除坝高大于100m且库容大于5亿m3水库外，水库地震最大震级大于5级或震中烈度大于Ⅶ度均应进行水库地震监测［4］。这种规定是比较合适的。例如大渡河长河坝水电站坝高240m，水库库容10、75亿m3，经水库诱发地震预测水库最大震级4级，震中烈度小于Ⅶ度，按新规范及《水库地震监测管理办法》应当进行水库地震监测。而如按《地震监测管理条例》及《水库诱发地震监测技术规范》［5］(SL516－2013)则可不进行，实际上对如此大型水电工程都会进行水库地震监测的。
2、2有关各阶段验收评审程序的问题
由于现阶段水库地震监测规划设计及运行验收均无相关规范统一规定，基本上由业主主持或监理主持并聘请有关专家，有一定的随意性。鉴于目前水电工程实际状况，本规范也未对验收及评审程序作统一规定。今后待时机成熟时可进行统一规定。
2、3与现有国家规范体系重叠的问题
本规范与现有国家标准即《水库地震监测技术要求》(GB/T31077－2014)在具体监测技术要求有部分相重叠，但部分水电专家认为还是应为《水力发电工程水库地震监测总体规划设计专题报告编制规程》，而不是编写技术规范。笔者认为，编写组在编写本技术规范条款时已尽可能少引用现有规范，与现有规范条款重叠时均注明按照现有技术标准进行，没有过多的重复。目前本规范编写思路经总院评审，实用性及可操作性均较强，有利于统一水电工程水库地震监测工作要求及深度。当然最终编写思路服从上级主管部门的规定及现有规范体系。
3结论及建议
水库地震监测目前已开展较多，相应的技术标准也有一些，但目前技术标准规定还不统一，无相应规程规范规定水库地震台网在水电工程各个阶段工作内容、工作深度及精度要求，报告编写原则、报告编写要求亦无统一要求。目前在编的技术规范按照水电工程阶段划分、实际监测情况进行了编写，考虑了水电工程特点，实用性及可操作性均较强，有利于统一水电工程水库地震监测工作要求及深度。至于与现有国家标准体系相重叠部分可以酌情考虑，以有利于水电工程水库地震监测技术的发展。
参考文献:
［1］易立新，车用太，王广才、水库诱发地震研究的历史、现状与发展趋势［J］、华南地震，2003，23(1):28－35、
［2］欧作畿、水库诱发地震的研究［J］、云南水力发电，2005，21(3):18－21、
［3］许光，苏克忠，胡晓，等、我国水库监测研究技术进展［J］、中国水利水电科学研究院学报，2013，11(3):201－204、
［4］GB/T31077－2014，水库地震监测技术要求［S］、2014、
【关键词】水库；防洪调度；水文分析；教学改革
《水利水电规划》为 “水利水电工程、水利工程施工技术、水利工程管理”专业开设，是该水利专业教学中的必修课程之一。课程要求学生在熟练掌握有关水文计算的基本原理和方法基础之上，紧密结合水利工作的实践，培养学生水利调节计算，帮助学生熟练掌握基本的流量估计及过程推算、水利效益分析方面的计算方法。
学生在修完本课程之后，应当比较准确地掌握水利方面的基本概念、主要的分析计算方法及模型，针对水利工程实践定的水利计算要求，能够依据有关计算方法或者通过拟定初步的设计计算方案，熟练运用基本的计算方法和处理技巧，进行比较严密的分析计算，并获得正确的计算结果，达到定量分析认识、解决实际问题的目的。
《水利水电规划》课程教学包括水库兴利调节计算、水电站水能计算、水库防洪调节计算、水库的调度五个模块。在教学过程中可以分别引入工程实例与之讲解，如水库的兴利调节，可以采用待建水库可行性研究阶段的调节计算来引入课程教学，水能计算可以通过目前小型水电站的增容扩建为契机，引入水电站水能计算的实例等等，本文主要通过对水库的防洪调节计算课程教学提出自己的教学思考。
水库的的防洪调节作用是利用水库调蓄洪水，削减洪峰，对提高江河防洪标准，减轻或避免洪水灾害，起着十分重要的作用；我国对水库防洪调度问题开展了大量的研究工作，积累了很多有益的经验。中华人民共和国水利部先后颁布了《水库工程管理通则》、《综合利用水库调度通则》、《水库洪水调度考评规定》等规章、规程，对我国水库防洪调度科学技术水平的普及和提高，起着积极有效的指导和促进作用。
对于教学过程中必须要让学生掌握水库调洪计算的目的，是在已拟定泄洪建筑物及已确定防洪限制水位（或其他的起调水位）的条件下，用给出的入库洪水过程、泄洪建筑物的泄洪能力曲线及库容曲线等基本资料，按规定的防洪调度规则，推求水库的泄流过程、水库水位过程及相应的最高调洪水位和最大下泄流量。
为此在教学过程中拟定以下实施环节：
1、教学学时安排
水利水电规划课程教学学时为30学时，拟定在调洪计算时候开始课时为6个学时，面对较少的学时，建议增加实践教学学生6个学时。理论教学的时间安排如表所示：
2、教学内容
2、1课堂教学
由于防洪调节计算所收集的资料众多，包括水库的水位面积曲线 ，水库的水位库容曲线，水库的水文资料，水库的用水资料，水库的水量损失资料。因此，涉及的数据量大，处理起来难度大，在教学过程中应当注意，必须加入多媒体教学，把想过的数据及实验模型导入，要让学生从理论上认识防洪调节的实质，防洪调节计算要求学生要做些什么，会做些什么，达到让学生明白本课程学完之后的目的。
2、2教学方案
（1）理论教学：讲解防洪调度计划在实际生产中的作用，以某个水库的防洪调度计划的编制为例，根据防洪调度计划的编制大纲中提到的防洪计划环节介绍水库基本情况、讲解需要收集的基本资料、拟定防洪调度原则、对水库防洪能力的复核（基本资料复核、设计洪水复核、坝顶高程复核、下游河道安全泄流量复核），根据以上情况引入防洪调度运用方式制定以及防洪调度图编制，对于超标准洪水的防治措施的讲解（包括工程措施、非工程措施）。
（2）实践教学：学院附近区域具有代表性的水库，收集该水库在调度计划编制的过程中需要的资料。邀请该水库技术工作人员作为指导教师，通过学生在编制过程中得到的理论计划和技术工作人员交流，用学生自己编制计划与实际调度过程进行比较，分析在编制过程中的不足和存在的问题，找出问题并解决。
3、成绩评定
本环节主要采用以实践考核为主：通过以上理论教学和时间教学拟定，成绩评定按照学生所编制的调度计划成果作为评定的成果，以水库实际运行的调度方式作为依据评定出同学的成绩。
学期成绩结构：学生编制的调度计划结果（80%）。
学生编制的调度计划过程（20%）。
4、教学意见的反馈
学生的问卷调查：通过以上的教学方式和传统的教学方式进行问卷调查分析，调查对象以该课程所涉及的学生为主，通过对学习的方式，学生接受的程度，对防洪调节计算的知识点的掌握情况进行问卷调查，了解学生目前学习的心理状态和对该课程的接受程度进行分析。
教研室会议：通过教研活动等方式，收集本课程的教学老师教学意见和实施该段教学方式改革的情况反映。
1、1流域自然地理概况
那么果河属红河流域泸江水系，红河二级支流，流域大部分位于云南省文山州境 内，地处东经103°54′～104°03′，北纬22°50′～23°22′之间。河流发源于文山县老君山部级自然保护区薄竹山南麓，海拔 2600m，呈北南流向，于鸡冠山村附近汇入南溪河，南溪河于红河州河口县出境注入红河。那么果河径流面积1068km2，其中红河州293km2， 文山州775km2（文山县274km2，马关县501km2）。河流全长88km，天然落差2446m，河道平均坡降24、6‰。河长0～9km在文 山县境内，9～88km为文山州与红河州的界河。
1、2水能资源规划及开发现状
那么果河流域地处低纬度地区，届南亚热带高原季风气候类型。流域内多年平均气温20、3℃，多年平均降雨量1400mm、那么果河水能资源丰富，在文山县境与红河州屏边县境界河段，文山县水行政主管部门原规划建设8个梯级电站（见表1）。
以上规划中除二级、三级、五级、六级已建成投产外，一级和四级由屏边县正在进行开发，八级（七、八级合并）由文山县引进的福建投资商正在进行开发，其中 六级电站实际装机1、0万kW，八级电站实际装机9600kW、那么果河下游文山州马关县与屏边县界河段，以前未做过河流水能资源规划，自上而下，目前 正在建设的有花坝一级电站，装机2、4万kW；花坝二级电站，装机1、8万kW；已经建成投产的溜马滩电站，装机8000kW、截止2006年5月，那么 果河梯级电站实际总装机13、56万kW，其中一半以上为私人业主投资开发。
2梯级电站开发中存在的问题
我国的西部大开发 政策，为西部农村水电发展带来了新的机遇，从某种角度讲，山区的水能资源优势被逐步转变成了现实生产力，并且促进了贫困山区经济社会发展，改善了贫困山区 生产生活条件，优化了农村能源结构，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入；为统筹城乡、区域、社会经济、人与自然的和谐发展，实现经济和人口、资源、 环境协调发展发挥起到了重要的作用。但是事与愿违，最终电站是建起来了，发电的目标实现了，两岸生态遭严重破坏暂且不说，可防洪、灌溉、老百姓的人畜饮水 问题没有统筹兼顾，宝贵的水资源只变成了单纯的开发商赚钱的工具。那么果河梯级电站开发过程中反映出来的问题主要表现为以下几点：
2、1水能资源规划与开发严重脱节
政府给职能部门小流域的规划经费投入不足，小流域规划工作明显滞后于水能资源开发利用步伐。有个别电站建设根本就没有规划，建设业主选准了资源点就委托 设计，明显属无序开发或掠夺性开发；有的电站由开发商按自身需要直接委托设计单位承担规划，形成业主买单;，政府认账;的不合理状况。表面看来，这种 业主出资编制的流域规划可以很快付诸实施，时效明显，但过多地照顾了业主自身的利益，缺乏对生态环境和社会效益的统筹考虑，显得缺乏前瞻性和公正性。例 如，那么果河六级电站，原规划设计装机1、2万kW，可实际装机1、0万kW，这个电站的开发过多地考虑了开发商的经济利益，破坏了规划的科学性，影响了 水资源综合效益的发挥，造成了水能资源的浪费。不仅如此，还因为渠系建筑太长，占耕地和林地面积多，而且引水时对河流两岸农田灌溉考虑不周，发生了当地群 众集体上访和阻碍施工的事件。相比之下，花坝一级电站的开发，却是在无任何规划的条件下交由开发商全权自主开发的，该电站曾经发生过首选坝址前期工作已经 结束，进场公路完工，导流洞等工作完成后，还另选坝址方案建设的事情，最终导致前后方案坝址相距1、2km，先前的上游低坝方案被改成了下游高坝方案，开 发商前方案300多万元的投入也打了水漂，为盲目开发交足了学费。与此同时，先前的建设，让当地群众在经济上也蒙受了损失，而且生态环境还遭到了不同程度 的破坏。
2、2水资源管理和水能开发管理脱节
水能资源是水资源不可分割的一个重要组成部分，按有关规定，水资源的开发必须 办理取水许可证和进行建设项目水资源论证。而那么果河梯级电站的开发则是在相当于资源的无偿使用条件下，把有限的水能资源直接让给了开发商，使开发商在开 发过程中自恃有地方政府的尚方宝剑;，想方设法跑马圈水;，边申请取水许可，边规划、边设计、边开发，有的甚至既不办理取水许可，也不经水能资源开发 许可，就直接开始建设。造成审批管理的混乱和资源的无序开发，并最终造成了一批四无;水电站，引发水事纠纷，危害公众安全。那么果河六级电站，就是由于 缺乏有效的行政协商机制，也没有上一级部门批准的流域开发规划，项目基本都是当地政府在违反基本建设程序规定越权审批，开发商就凭一纸开发协议，边规划、 边设计、边建设。结果文山县和屏边县两县间为争夺资源，致使电站施工道路被破坏，施工变压器也被炸毁，工程还被迫停工，开发商也蒙受巨大经济损失。
2、3水电站建设与运行缺乏监管
由于管理错位等原因，开发商开工建设的那么果河梯级电站工程存在不按设计标准、盲目施工、无监理、无质监、无验收等现象，致使一些电站工程建设质量得不 到保证，存在安全隐患。加上当前农村小水电没有明确的主管部门，缺乏运行监管，存在令人担忧的安全问题。在那么果河梯级电站的建设中，像引水渠道、隧洞、 进场公路等的施工，曾经就因为没有选用正规化的施工队伍，发生了多起不该发生的重大安全事故；特别是那么果河八级电站的施工，居然在半年的时间里发生三起 重大安全事故。另外，由于监管不力，使得一些电站水库大坝不按实际库容要求上报国家有关部门，私自改变设计装机容量，钻国家政策空子降低审批要求。这其中 就有电站把水库库容1、2亿多m3，实际装机3、2万kW改成了库容9700多万m3，装机2、4万kW，缩小了审批权限。有个别电站在施工过程中，不 按规定往河道里倾倒弃渣等现象时有发生；河道堵塞，不仅给下游群众生命财产安全带来巨大威胁，而且严重破坏了下游河流生态环境和水环境。
2、4其他问题
土地资源属于国家自然资源，同时也是农民的命根，是老百姓赖以生存的基本资源。但在那么果河梯级电站开发过程中，老百 姓的耕地却被有关部门廉价出让给了开发商，要不是出于行政手段和法律的威慑，几次都将引发老百姓群体事件。而同样是作为国家和人类共同资源的森林资源在这 些电站开发中更是遭到了无情的摧毁。电站建设前审批过的水土保持方案，环境影响评价方案等形同虚设，无人问津。当地群众长期以来用身家性命保护下来的生态 资源和环境，在政府的默许下即将被无偿变成开发商的旅游资源。
3对策探讨
在那么果河梯级电站开发过程中，存在诸多的问题， 但提出这些问题，其目的不是在于把水利建设和环境保护完全对立起来，或者说全盘否定地方政府部门水能资源开发招商引资的成绩，而是以人为本，通过分析问 题，更好地找到解决问题的办法，规范招商引资中水能开发的审批管理，从水资源综合利用和优化配置考虑水能资源开发，保护好丰富的水能资源，维护河流健康生 态，充分发挥资源的最大效益。
3、1明确责权，充分发挥流域综合规划的重要作用
政府各级各部门必须明确管理权限，充分发挥 职能部门作用，特别是各级水行政主管部门，必须完善流域水资源规划和管理制度，对包括水能资源在内的水资源实施统一管理，必须通过科学的规划对河流水能资 源开发利用布局、开发顺序、开发过程中可能引发的环境和生态破坏等问题进行统筹兼顾。那么果河水能资源极为丰富，在开发余下的水能资源时，应充分考虑和发 挥河道本身发电、行洪、灌溉、饮水、旅游等综合功能，同时尽可能减少开发利用引发的生态环境问题。以流域综合规划替代以往单纯的水力发电规划，以此规划作 为水能开发利用的最基本依据，统揽各建设项目上下游左右岸的各种涉水利益关系。同时应充分认识到，组织编制河流综合规划是水利行政主管部门的职责，水利部 门应主动牵头承担起规划的组织编制任务，以公共财政为主，积极筹措资金开展流域综合规划工作。在组织规划报告审查或报批过程中，多征求相关部门和技术专家 的意见，必要时召开当地群众代表参加的听证会，使编制的流域综合规划真正体现统筹兼顾和河道的综合治理，确保科学合理开发水能资源。对没有审批流域综合规 划的河流应严禁任何单位或个人开发水能资源，水行政主管部门不得签署水电站工程流域综合规划同意书和防洪规划同意书。
3、1推行水能资源开发权有价出让
水能资源开发权有别于水资源使用权，各级水电站应按规定向国家缴纳水资源费；开发权是一次性的，是授予建设业主开发某一特定水能资源点的一种权利。水能 资源点经济指标有差别，因此开发权就必须以不同的货币价格来衡量，一些资源点有防洪作用等公共效益，政府部门还必须在工程建设时予以适当的投资分摊。水利 部门作为国家对水资源实施统一管理的行政责任部门，应主动承担起水能资源开发权出让、转让办法的制定任务，通过办法对水能资源出让的条件、出让的程序、出 让的价格测算及转让等做出明确规定。通过组织出让开发权以防上国家水能资源被无偿占有，还可以通过合理确定资源身价，抬高开发利用门坎以对敏感河段的水能 资源开发利用行为进行约束，必须严格执行规划、规范建设行为，以达到保护河流的目的。开发权出让收取的费用主要用于河流规划、水资源保护和管理，以弥补公 共财政在这方面投入的不足。
3、3加大项目审批和技术把关力度
当前，水电站建设项目核准或审批立项的涉水前置审查审批设定 为四项，即在由计划主管部门对项目核准或审批立项之前，必须先取得水行政主管部门的流域规划同意书、防洪规划同意书、水资源论证报告书和水土保证方案的审 查意见。水利部门应通过这四项前置审查或审批对项目是否符合综合规划布局；是否满足上下游防洪要求；是否满足下游河道生活、生产和生态用水需要；是否依法 采取水土保持措施等进行严格把关。在此基础上，水利部门应主动开展工作、充分发挥行业技术优势，对照相关技术规范，对项目建设方案的可行性和合理性进行严 格的技术审查。
3、4加快违规水能资源开发利用项目的清理整顿
对于目前仍存在着整改不到位的四无;梯级电站，有必要加大 力度对这些项目进行清理整顿，对存在重大安全隐患或对河流生态造成恶劣影响的已建梯级电站，应下决心进行彻底整改，整改不到位的，该拆除的应坚决拆除。清 理整顿重点围绕以下几方面展开：其一，工程是否符合流域综合规划；其二，有关部门审查审批手续是否完备；其三，工程是否按审查审批的设计方案进行建设；其 四，工程是否按有关规定组织验收与安全鉴定；其五，工程建设与运行是否存在用水纠纷。要力求通过清理整顿达到规范管理，确保安全的目的。
关键词：水能， 资源 ， 管理 ，绿色
Abstract: water resources exploitation and construction guided by the scientific development concept, follow the human and the nature harmonious coexistence philosophy, adhere to the overall planning, prehensive development principle, bringing benefit and coordination, development and protection relationships, more importance should be attached to water resources exploitation and development、
Keywords: water, resources, management, green
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：
旬阳县位于陕西省东南部，地处秦巴山区，国土面积3554平方公里，辖区28个乡镇，45万人口。境内河网密布，沟壑纵横，水资源较为丰富。全县流域面积10平方公里以上河流101条，100平方公里以上的河流17条，主要分布以旬河流域为主，其理论蕴藏量12、9万千瓦，技术可开发量为5、4万千瓦，占全县总量的45％，其它主要有坝河蕴藏量为1、4万千瓦，吕河蕴藏量为1、0万千瓦，仙河蕴藏量0、99万千瓦。水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源。水能资源是水资源的重要组成部分，水资源及其水能资源的开发利用是旬阳县社会经济可持续发展战略的重要组成部分。水能资源与其他能源相比，具有清洁、可再生等优点。水能资源的开发与建设以科学发展观为指导，遵循人与自然和谐共处理念，坚持统筹规划，综合开发的原则，协调兴利与除害，开发与保护等关系，更应该重视水能资源开发与发展问题。
一、小水电开发利用情况
旬阳县水能资源开发始于二十世纪六十年代，截止目前全县小水电装机达4、53万千瓦，年发电量达1、4亿度。进入二十一世纪，随着我县被国家列为“十五”、“十一五”“十二五”农村电气化县和县委、县政府先后出台了一系列水能开发的优惠政策，全县小水电开发已步入了蓬勃发展的崭新阶段。我县水能资源较为丰富，水力资源蕴藏量为22、3万千瓦（不含汉江），可开发利用量14、5万千瓦。全县多年平均降雨量785mm，年降水总量达28、61亿方，境内地表水年产径流量11、67亿方，年均入境水为228、68亿方，总计出境水量为240、35亿方，是全市水资源富集区，具有小水电开发自然优势。随着我县被国家列为“十五”、“十一五”、“十二五”农村电气化县建设，我县小水电开发建设迎来了重大发展机遇。为确保水能资源科学、合理、有序开发，我县坚持先规划、后开发的原则，对县境内有开发价值的河流进行踏勘论证，先后完成了《旬河干流水能开发规划》、《吕河流域水能开发规划》、《小河流域水能开发规划》，并已上报省政府审批，纳入陕西省小水电开发总规划范围。蜀河流域我县已确定为生态流域，除已建电站外，再不允许小水电开发，故不在做水能开发规划，垻河流域在我县流经较短，加之受旬阳电站回水影响，只能规划桂花电站一级，现已开发，故不在做水能开发规划。在小水电开发管理工作中，严格按照流域规划执行，对于不符合流域规划小水电开发项目，一律不允许上报审批。确保全县水能资源合理有序开发和小水电建设的健康发展。
二、小水电开发中落实安全监管工作
一是重视小水电项目前期管理，在我县从事小水电开发，首先符合流域规划，其次从县政府取得开发权，下来按照小水电建设管理的有关规定，要求业主完成环评、水保、移民、水资源、土地预审，安全评价等有关批复后，方可初审报批，对于资料不全项目，一律不办理。二是重视小水电项目建设管理，严格实行开工报告审批制度，要求业主按照建设项目管理“三制”，要求组织实施小水电开发建设，加强对项目参建各方的资质管理，对于资质不符合规定要求，一律不允许作业。抓好项目验收工作，督促业主按照小水电验收规程，做好阶段验收、专项验收、终验工作，对于未按规定组织验收小水电项目，不允许正式投入运行。三是重视小水电运行管理，我县开展小水电标准化建设工作，要求各电站按照标准化建设要求，建立健全各项管理制度和各项硬件设施，为标准化管理提供了保障，加强电站防汛管理，每年制定防汛预案，并上报县防汛办审批。加强生态流量管理，要求各电站严格环评报告和初步设计批准生态流量进行下泄运行，特别在枯水期，严格按照先生态生活用水，后灌溉用水，再发电用水原则进行运行，促进小水电开发与当地居民生活、生态环境的协调发展。加强大坝管理，建立大坝监测制度和安全监管制度，确保大坝安全运行。县水利局成立小水电安全管理领导小组，办公室设在小水电管理中心，具体由中心安监股负责日常安全管理工作；按照小水电标准化管理要求，各电站成立安全管理机构，建立健全各项安全管理制度，层层签订安全责任状，定期组织安全大检查、安全例会，要求各岗位持证上岗；汇同安监部门按季度组织安全大检查，对检查中存在问题及时整改到位。
三、小水电开发与管理存在问题
1、缺乏水能资源管理方面的法规。时至今日，旬阳县仍未出台有关规范水能资源开发利用管理的地方性法规和政府规章，水电站开发利用程序监管。开发权的有偿转让操作、拍卖价格如何确定，拍卖收入如何使用，当地群众的正当权益在水能资源开发利用中如何保护等，都缺乏相应的法律政策依据。
2、水能资源开发管理不到位，缺乏对水能资源开发利用过程中违规行为强有力的约束机制和处罚手段。由于与行业管理相配套的规章制度尚不完备，加之目前本县水电大多数由民营资本开发，行业管理缺乏必要的法律政策支撑和罚没手段，难以对违规行为采取有效的规范措施。
3、未实行水能资源有偿使用制度。大部分水能资源以招商引资的名义被开发商无偿使用或转让。
4、巨大的市场发展空间使具有清洁可再生绿色能源属性的农村小水电成为众多民营资本争相投资的热点，激起了新一轮水能资源开发热潮。由于农村小水电建设管理职能削弱，部分地区出现放任、无序开发水电资源，违反流域开发规划，造成资源严重浪费现象。民营企业的农村小水电站，水行政主管部门如何完善服务对其行使行业主管部门的职权，特别是安全运行的监督管理缺乏行之有效的措施，如何对民营化电站实行规范化行业管理，确保安全运行也是当前急需解决的问题。
三、小水电开发管理几点建议
1、农村小水电是清洁可再生绿色能源，是服务“三农”的基础产业，要根据农村小水电的特性和服务宗旨，制定支持农村小水电并入大网的优惠政策，建立起一套可再生能源配额制、可再生能源全额上网权， 上网保护电价，对消费者进行补贴以及灵活的融资机制等激励政策以保护农村小水电的可持续发展。