一、围绕中心开展审计，审计的视角时刻关注三农问题
2001年至2005年，省厅本级累计完成农业与资源环保审计项目137个，查出违纪违规及管理不规范资金总额284 216万元，已收缴财政13 027万元。向审计署和省政府提交专项审计报告20篇，全部被省领导肯定、批示。向纪检监察机关移送案件13起，已经处理涉案人员39人。
（一）立足微观，寻求解决“三农”问题的途径。
近年来，“三农”问题已经成为党和政府关心，人民群众关注的难点和热点问题。我们的农业审计工作就及时抓住这些热点，迎难而上，始终把关注和维护人民群众的切身利益作为农业审计工作的重中之重，不仅在审计实践中深入千家万户，还利用休息时间有组织地开展专题调研，了解国家涉农政策的落实和执行情况，倾听基层党委、政府和农民的心声，寻求解决“三农”问题的办法，为开展审计工作做充分的准备。为了搞好财政支农和退耕还林资金的准备工作，我们利用今年春节期间回老家走亲访友的机会，组织开展了以“关注和维护农民切身利益是农业审计干部的职责”为主题的调研活动，深入我省10个县17个乡镇的23个村，走访了近百户农户，发放并收回精心准备的《农户基本情况表》和《专题调研问卷》，提交了近万字的调研报告，得到了省委省政府的高度重视和充分肯定。
（二）着眼宏观，为党政领导提供决策依据。
1、巩固和深化预算执行审计的成果。我省是个农业大省，农业不仅投入大，而且农口工作政策性强，搞好农口单位预算执行审计是我厅本级农业与资源环保审计工作的重点之一。3年来我们的农业与资源环保审计工作在巩固成果的基础上，着力深化部门预算审计。一是搞好审前调查，确定审计的重点；二是结合专项审计，对重点预算项目和资金实施延伸审计；三是全面披露问题，落实对违纪问题的处理；四是提出切实可行的整改意见，督促整改到位。2003年，我们对省直农口五个厅局预算执行情况进行的审计，查出违纪违规金额9 607万元，及时提交了近7 000字的同级审报告。我厅伍自尧厅长向省人大常委会所作审计工作报告中农业与资源环保审计情况占整个报告篇幅的十分之一，在省人大常委会上引起了强烈的反响。
2、移民建镇资金审计成果卓著。1998年，江西遭受了历史上罕见的特大洪涝灾害，百万人无家可归，直接经济损失达384亿元。中央财政为此投入资金36、7亿元，分四批对我省鄱阳湖区实施移民建镇工程。为了确保这项德政工程的顺利实施，维护百万移民的切身利益，我们历时7年，先后5次组织开展专项审计，全省审计机关查出违纪违规资金2亿多元，移送案件343起，查处责任人员近400人，先后向省政府提交了6份详实的审计报告，提出了切实可行的整改意见，得到了省政府领导的高度评价，并按照省政府领导的指示督促落实对问题的整改，取得了“基层服气、群众高兴、上级满意”的效果。
3、扶贫专项资金审计取得了影响大、震动大、反响好、评价高的效果。2003年，我们组织对全省2001至2002年财政扶贫资金的专项审计，审计共查出违纪违规资金39 448万元，并分别向审计署和省政府提交了专题报告。省政府黄智权省长作出批示：“此审计报告详尽指出了扶贫专项资金管理使用中存在的问题，提出了很好的整改意见和建议……”，敦促省财政厅、省扶贫办和省发改委等部门针对各自系统存在的问题按照审计提出的整改意见和建议进行逐个纠正和整改，并要求分别向省政府提交整改报告。扶贫资金的专项审计工作有力地促进了我省财政扶贫工作规范和有效运行。
（三）充分利用审计成果，扩大农业审计影响。
我们在高质量完成审计任务的同时，认真负责地草拟好各项审计报告，以充分反映审计成效。还利用各种媒体广泛宣传农业审计工作及审计成果，做到报刊有字，电台有声，电视有形。中央和省级新闻媒体9次对我们开展的涉农资金专项审计作了宣传和报道，取得了很好的反响。其中：2003年，《中国审计报》以“不辱神圣使命，造福百万移民”为题在头版大篇幅地报道了我省移民建镇资金审计工作；同年，《中国审计报》在头版发表了题为“江西扶贫资金审计整改效果显著”的报道，对我省扶贫资金审计工作成绩予以了肯定；2004年，《中国审计报》在头版以“保护和调动农民种粮积极性，江西审计跟踪‘两补’资金”为题重点报道了我省粮食直补和良种补贴资金的专项审计工作，《江西日报》也以“严禁向种粮农民‘伸手’”为题对此项审计工作进行了报道；2005年，《中国审计》第209期以“农业审计之葩开得正艳――江西‘三农’审计特色之路”为题对我省农业与资源环保审计工作进行了全面的报道；河南卫视《国审财经》栏目同时以“洒向‘三农’都是爱”也进行了报道。
二、锐意创新思进取，提升农业与资源环保审计水平
（一）迎难而上，扭转农业与资源环保审计落后的局面。
近年来，我省农业审计工作面临人员减少，审计点多面广，审计对象增加，工作难度加大等诸多困难，加上长期存在重监督轻服务、重微观轻宏观、重资金轻项目、重真实合法性审计轻效益性审计等思想观念，农业与资源环保审计执法力度受到极大的制约。面对这些困难和问题，从2002年开始，我们及时调整农业与资源环保审计工作思路，找准审计切入点，选择财政扶贫、移民建镇、农业综合开发等涉及我省农业重点领域和广大群众利益的项目和资金作为审计的重点和突破口，共组织实施了12次专项审计，向省政府提交的12份审计报告，全部被省政府领导肯定、批示批转（其中2004年6份，占当年我厅向省政府递交的所有报告的三分之一）。农业与资源环保审计工作在近年连续成为全厅综合考评第一名，彻底扭转了过去农业审计落后的局面。
（二）更新理念，夯实农业与资源环保审计发展的基础。
近年来，我们紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府的重大战略决策和宏观政策的调整，始终把党和政府关心，人民群众关注的难点和热点问题纳入审计监督的重点，科学制定审计计划，明确审计目标，为农业审计发展和创新打下了坚实的基础。
2004年，针对中央出台的粮食直补和良种补贴政策，我们及时调整农业审计计划，安排对全省粮食直补和良种补贴资金的专项审计。这项审计工作得到了审计署和省委、省政府的充分肯定，也得到了江西广大种粮农民的支持和拥护。
为了配合国家对我省农业综合开发项目的总体验收，我们在2004年度安排了对全省农业综合开发资金的专项审计。省政府黄智权省长对我厅此项工作予以了充分肯定：“审计报告很好，内容翔实，账目清楚，整改意见明确”，并责成各单位和部门逐项核查，按整改意见分别作出处理，敦促及时整改。由于审计深入，整改工作到位，我省顺利通过了国家的检查验收，国家农业综合开发办还对我省予以了奖励，彻底消除并挽回了中央电视台《焦点访谈》2003年曝光某县农业综合开发项目问题对我省造成的不良影响。
（三）创新思路，拓展农业与资源环保审计新领域。
由于历史形成的客观实际，我省农业与资源环保审计工作还存在一些监督盲区，面对这个长期无法得到解决的问题，我们创新思路，选择重点和难点作为突破口，开展专项审计，走出农业与资源环保审计新天地。
1、打破行业区划。当前农业与资源环保审计呈现出全新的特点，一是审计资金量越来越大，二是投资渠道越来越多，三是资金拨付链延长，四是资金最终使用单位越来越多（点多面广的典型性特点进一步突出），五是审计范围已经打破了传统的行业区划，广泛涉及到财政、金融、企业、投资等诸多审计领域。为此，我们提出了“把握项目，盯紧资金，关注效益”的新思路，有效地打破了因行业区划给农业与资源环保审计工作带来的行业限制。3年来，我们将农业银行发放的扶贫贴息贷款、农发行管理的退耕还林粮食补助专项资金纳入专项审计的重点实施了有效的监督，对移民公建项目和财政扶贫、以工代赈、农业综合开发建设项目开展了投资审计。2004年，还把农业综合开发项目和资金的效益审计纳入了审计的重点，并作为考核内容，有力地促进了效益审计的开展和深入。
2、突破审计难点。2003年，我们针对全省防洪保安资金征收困难的问题，组织全省农业审计人员实施专项审计，一举查出应征未征防洪保安资金额6 439万元。其中：我们直接审计了70个单位，查缴资金2 643万元。迫于审计的威慑力，一些历年来从未缴纳防洪保安资金的大户纷纷在当年主动向各代征单位申报缴纳欠缴资金，其中有个中央直属企业一次性主动向地方税务机关缴纳了过去欠缴的3 000多万元。各代征机关当年征收的资金远远高于往年，是开征这项资金以来最好的一年，取得了历史性的突破。如今我省各级审计机关已经可以对这项资金进行经常性审计，彻底突破了审计在这一领域的监督盲区。
（四）整合资源，提高农业与资源环保审计工作效率。
为了有效化解审计任务繁重与审计人力资源短缺的矛盾，提高农业与资源环保审计工作效率，我们积极探索和寻求解决的措施和途径，取得了明显的成效。
1918年9月，直隶公立农业专门学校(1912年直隶高等农业学堂更名为直隶公立农业专门学校)在继承《北直农话报》、《农话报》的基础上创办了《农学月刊》，校长郝元溥在发刊词中写到:“农学之设，欲人重农，法理既得，实施是从”［3］。现在北京大学图书馆和国家图书馆见藏1～19期，除18期和19期间隔一年八个月外，其余均按月出刊。现见存的19期《农学月刊》出刊时间集中在1918年9月至1921年10月，共开设了论说类、著述类、报告类、农事丛谈、成绩报告类、调查类、试验类、学校行政类、农家余兴等10多个栏目，每期设五六个栏目。相比较《北直农话报》，在栏目内容上主要以论说类、著述类、报告类为主，在学术上由过去译介东瀛农学为主，转而引进西方农学，同时也有“农家余兴”类通俗栏目，可以应答质问。其交流互鉴、发表成绩、联络农者、助农事改良的初衷没有变，可以说月刊的规范性增强，已经初具现代农业科普类期刊的特点。如:“论说类”刊登了“世界四大养蚕国之比较及其将来”、“论农业不发达之原因”、“我国林业不进步之原因”、“农业为富强之母论”、“种植美棉说”等50多篇文章;“著述类”刊登了“夏秋蚕饲养法”、“制丝论”、“作物通论”等;“报告调查类”刊登了“法兰西农业教育记略”、“调查保定闫梁村银条菜报告”、“调查满城一亩泉之荸荠报告”、“赴易县造林实习报告”、“试种各树种子成绩报告”等;“学校行政类”刊登了“招生简章”、“招生广告”、“毕业生名籍表”、“公函件”、“决议案”、“致日本各场会之谢书”等。《农学月刊》第三期还以专辑形式报道16周年校庆暨农展会的情形。“”前后，全国农学期刊不过六七种，北方仅有《农学月刊》、《北京农业专门学校杂志》(出刊3期)和《北京农业专门学校丛刊》(出刊1期)3种，《农学月刊》也是当时全国农业高校唯一连续出刊的期刊［4］。因此，《农学月刊》不仅在新文化运动中在农业教育、科技思想传播方面作用独特，也为高等农业教育的发展奠定了基础，一方面强调法理结合，增强指导生产实践的针对性;另一方面开设学校行政类栏目，介绍和宣传学校的管理政策、制度、重大活动信息，探讨学校管理，促进了学校办学水平的提高。
二、《河大农刊》、《河北农学丛刊》:研究农学，促进农业改良
1921年2月，直隶公立农业专门学校并入河北大学，改称农科。1928年7月，河北大学农科创设推广部，专事推行农业新法于乡间，12月，推广部发行半月刊《河大农刊》。至1929年8月共出刊14期，现在中国科学院图书馆见藏2～10期。刊物不分具体栏目，每期刊登6～10篇文章，内容以论说、方法技术、成绩报告、校闻为主。如:“解决民生问题的一个方法———农家副业”、“甘薯之收益增进法”、“作物病之普通预防法”、“果品贮藏之要诀”、“劝各县提倡农民施用肥田粉”、“农场简章”、“气象观测月报”等等。在多期农刊扉页上刊有学校森林苗木价目表、农场售品所出卖物品价目表。其中，森林苗木包括合欢、侧柏、黄金树、美国白杨、橡树等19个不同年份的品种;种子包括果树、森林、花草、蚕种、桑种等60多个品种;所售农产制造品有番茄酱油、葡萄酒、果酱等。《河北农学丛刊》是河北大学农科农学研究会(当时共有会员68名)于1929年12月创办，系不定期刊物。内容分论著、译述、调查、讲演报告、质问应答、会事记载等。第一期见藏于南京图书馆，八开本140多页。任孟龄在发刊词中写到:“欲依照各种学理，体察本地情形，一一研究实验，俾渴望新学理新方法之农民，将此研究应用于实地，而对于农校之意义，亦不至于终于误解”［5］。在第一期刊物“论著”中刊登“人造肥料之研究”、“白僵病菌在蚕体内寄生之状态及组织病变之研究”、“蜂群屋外越冬法”等7篇文章，还配有照片和画图，论述详尽;“调查报告”刊登“定县东乡普通作物之调查报告”等3篇报告;“专载”中刊登“省政府令建设厅颁布的农业推广规程”、“农场工作摘录”等;“问讯”中登载了答复2个农友的一封信。
三、《河北通俗农刊》、《农民须知》:叙述科学事实，介绍农林技术
1931年9月，河北大学停办，农科改组为河北省立农学院。《河北通俗农刊》创刊于1934年12月，为季刊。院长薛培元在发刊词中写到:“叙述科学的事实和理论，以期促进农林科学常识;介绍科学的农林技术，以期普遍采用;披露农业现状，藉贡蒭议”［6］。现在国家图书馆见藏第一卷1～4期。刊物不分具体栏目，每期刊登文章14篇左右。现存4期刊物刊登的文章篇幅较长，见地深刻，不乏当时在全国很有名气的农学大家。如:当时被称为全国园艺三杰、园艺系主任谌克终教授先后发表“谈我国的园艺”、“果树漫谈”、“河北省果树的重要害虫及有效防除方法”等文章;农学系主任孙醒东、林学系主任邵维坤、育种专家杨允奎、化学专家余兰园等都纷纷撰文。每期《河北通俗农刊》上均刊有学校管理、行政类内容，现存4期中，分别刊登有:省政府委员梁子青在学院大礼堂的讲演稿———“河北省立农学院之使命”、“本院史略”、“本院过去3年度之经常支出决算报告表”和“本院暑期学生实习规程”。1936年6月，省立农学院《农民须知》社开始编发《农民须知》半月刊，免费发送、交流。以“增加农民知识，促进农业改良”为宗旨［7］。至1937年6月，共编发4卷24期，现国家图书馆见藏第二、三、四卷计17期。《农民须知》为32开本，每期20多页，主要刊登一些实用技术，文章短小精悍，深受农民和交流单位欢迎。如:江苏吴江县图书馆在回函中写到:“惠赠定期刊物《农民须知》，深纫厚意，当即陈列阅览，深得阅者赞许”［8］。当时，政府官员、社会知名人士纷纷题词，宋哲元题词:图绘幽风;魏书香题词:稼穑领师;李书华题词:稼穑先声。《农民须知》也刊登学院杂闻类内容，包括院长的新年致辞等。同时《农民须知》社还在刊物上刊登启事，开展一些服务项目，包括:介绍简明农业知识;解答一切农事问题;代购优良苗木种子;代购各种农具;代购优良鸡种、猪种、蜂种;代购各种杀虫药剂;代购各种化学肥料，等等。
四、《气象季刊》、《河北农林学刊》、《园艺季刊》:研讨问题，相互砥砺
1932年3月，河北省立农学院气象观测所创办《气象季刊》，现在北京大学图书馆见藏1932—1936年出版的第一至五卷计20期。院长薛培元在弁言中写到:“保定有气象观测之记载自民国二年始。任斯役者，即本院前身之农业专门学校……本学院成立继续前功，以普及农用及增高效率为旨，以每日观测所得，刊印成册，汇为季刊”［9］。1913年气象观测仅有气压、温度、风向、雨量、湿度5项，1924年观测事项增至10多项，报青岛气象台、济南建设厅和南京国立中央研究院气象研究所，其总结果以年刊宣布。1933年始，《气象季刊》既刊有保定每月天气概况，又有详细记载每天各项气象数据的月报，并形成各要素变迁图，以利于科学研究和实际应用。1935年5月，河北省立农学院出版委员会创办《河北农林学刊》，不定期出版。现在国家图书馆见藏第一卷(创刊号)。学刊没有发刊词，主要发表学术著作，如:第一期发表了孙醒东教授撰写的“华斗花不孕情形之新发现”，杨允奎撰写的“对于平均数之偏差法一新公式建议”、“论数种测算试验误差方法之应用”，华兴鼐翻译的“棉及其亲属细胞之探讨”，路保青翻译的“雏鸡先天颤抖之遗传研究”等理论文章。1937年3月，河北省立农学院园艺系同学会创办《园艺季刊》，现在国家图书馆见藏第一卷第1期(创刊号)和第2期。园艺系主任谌克终在发刊词中写到:“以师生素日研究译辑之所得，汇刊成册，公诸社会，从此相互砥砺。俾资贡献，庶不致有负国人之殷望也”［10］。季刊16开本，每期130～160页，创刊号配有11幅园艺作物新品种插图，形象生动。主要刊登园艺科学研究、调查、报告和译著文章。在刊物封底还在有书、刊讯息，如:在第一期刊登了谌克终教授著作———《果树园艺学》、《果树剪定》的书讯。
五、结语
科技调研报告一 为实施科技兴县战略，增强自主创新能力，推进我县科技服务经济又好又快发展，3月下旬至5月下旬，县政协由主席杨秋良挂帅，副县级干部、党组成员陈罡，副主席凌晓林，秘书长刘俊辉带队，县政协教科文卫体委负责组织，县政协提案委及县科技局配合参与，组成专题调研组，深入湖南安邦新农业科技股份有限公司、湖南恒生制药有限公司、湖南华高成套设备有限公司、湖南华高电子科技有限公司、衡阳县桃花湖生态农业、衡阳县衡创自动化设备有限公司、衡阳双雁运输机械有限公司、衡阳县益华农业科技发展有限公司及县科技局、县农业局、县经济发展局等企业和单位，采取现场视察、听取汇报、座谈研讨等方式，就全县基层科技创新工作进行专题调研，现将调研情况汇报如下。
一、基本情况
据调查统计，至20xx年底，全县专业技术人才总量11118人。其中享受国务院特殊津贴专家1人、高级职称830人、中级职称6374人、初级及以下职称3913人。按学历分：硕士学历3人、本科学历6753人、大专及以下学历4361人。教育卫生系统专业人员占95%以上，而科研、农业技术、工业技术的专业人员比重太低，科技人才特别是中高级人才严重不足。
近年来，我县科技创新工作在县委、县政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观和党的十八大以及十八届三中、四中全会精神为指导，秉承自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来这一方针，县科技局率领全县广大科技工作者紧紧围绕科技兴县战略，以提高自主创新能力为核心，着力强化项目建设，全面实施国家知识产权强县工程，大力培育发展战略性新兴产业，为推进我县科技服务经济又好又快发展取得了显著成效。截止目前，全县已有国家高新技术企业7家。近三年累计申报专利926件，专利授权602件，专利申请量和授权量位居全市首位。近三年申报各级各类科技计划项目37项502万元，其中列入国家科技部项目5项，省科技支撑计划项目13项，市科技计划项目19项，获得市科技进步奖一等奖和二等奖共7个。发展农业特色产业科技示范基地12个，扶持星火科技示范户84户，创建市级农业特色产业科技示范基地2个， 评选市级优秀星火科技示范户25户，有10家基层服务单位被省科技厅认定为湖南省国家农村农业信息化示范省基层服务站等等。
二、主要成绩
近年来，县科技局积极营造创新环境，强化科技服务，打造创新平台，加速科技成果转化，全面推进县域经济和社会发展领域的科技进步，取得了显著的成效。我县先后两次获得全国科技进步先进县、国家知识产权强县工程县、国家防震减灾工作先进集体、全国科普惠农兴村先进单位、湖南省科技管理系统先进单位、湖南省专利工作先进县、湖南省知识产权工作先进县、湖南省科技成果转化示范县等荣誉。我县科技工作在全市科技工作绩效考核中连续十年被评为先进单位。主要成效是：
(一)科技创新成果不断涌现。近三年全县共研发、引进转化各类科技新成果53项，其中，自主研发20项，引进转化33项，推荐上报市科技进步奖7项，获一等奖1项、二等奖2项、三等奖4项。专利申请从2009年开始，每年平均以31%的速度递增，位居全市前茅。2013年申请专利334项，其中发明专利60件，专利授权269项，专利申请和授权量均列全市第一位。西渡经济开发区提升为省级高新区，衡阳现代农业示范园跻身部级农业示范园。
(二)高新技术产业蓬勃发展。近几年来，大力培育高新技术产业，建立高新技术企业后备库。扶持企业建立各类专业研究5个，科技创新服务机构3个;20XX年，湖南安邦农业研究院、现代农业社会化集成式服务科技特派员工作站相继在安邦新农业科技有限公司成立，成为我县首家省级院士工作站。全县拥有恒生制药、安邦农业、华高设备、衡泰机械、荣尔输变电、云天锅炉、胜玉高科等7家国家高新技术企业，有30家企业被列入高新技术产品企业统计范畴。连续三年在全省新型工作化考核工作中科技指标的增幅均列全市第一。高新技术企业已成为促进我县县域经济发展的重要力量。
(三)社会经济实力日益增强。科技项目的实施，引领了全县经济增长质量不断提高。近三年来，通过承担实施国家、省、市科技项目，取得市级以上科技成果鉴定项目12个。企业自主创新能力明显增长，全县经济发展势头强劲，恒生制药设立新药研究中心，企业核心竞争力不断增强，上缴国家税收逐年攀升，是我县最大的纳税大户。据预算，今年税收总值可达5000余万元。科技成果的转化应用，提升了服务经济发展的能力。大力发展高效农业，利用特色农业打造特色品牌，科技成果的应用、推广、转化，提高了农业生产的科技含量和综合水平。湖南安邦新农业实施了公司+合作社+基地+农户的管理模式，是从事农业科研、肥料生产、供种供苗、全程机械化作业、病虫防治、谷物烘干、农产品订单收购和农业技术培训等服务于一体的一家农业产业化重点龙头企业，被中央电视台誉为安邦模式。衡阳县寺门前猪资源场的生猪优良地方品种保种选育项目推进了品种改良，获得了市科技进步一等奖。桃花湖生态农业改良培育丹桂苗圃，种植生态农业1100亩，实现年销售收入5500万元，辐射5个乡镇75个村3500余户，实现了良好的经济效益和社会效益。衡泰机械等一批高新技术和现代工艺入驻的企业，带动了全县技术引进和创新的步伐。20XX年全县实现高新技术产品产值77、28亿元，高新技术产业增加值占GDP的比重9、5%。科技服务体系的建设，提升了企业自主创新能力。我县建立了衡阳县科技信息网站，面向省内外、县内外开展信息查询、信息等服务，拓宽了信息服务领域。开通了12396星火科技热线，三年来，共接处热线电话1600余个，并组织专家上门120次，帮助农民解决问题2000余个。
(四)科技服务水平明显提高。近几年来，县委、县政府及县科技局以实施国家知识产权强县工程为重点，加快实施知识产权战略，知识产权强县工程扎实推进。同时，加快地震监测预报体系建设，加大执法力度，加强宣传教育，出台《衡阳县地震灾害应急预案》，积极构建地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系。各项基础工作进一步夯实。以西渡高新技术产业园区和部级农业科技示范园建设为重点，加大科技资源整合，打造科技创新服务平台，为企业壮大提供技术人才支撑。在全县冻编的大环境下，创造条件设立了县生产力促进中心，与县科技服务中心一道通过省科技厅组织的评估，先后为60余家企业开展科技服务，包装、申报项目45个，获得立项支持12个。近三年下派科技特派员340人(次)，累计推广农业新技术34项，引进新品种26个，发放各类科技资料8万余份。科技下乡，科技服务，科技兴农，科普惠农，促进了农业增效，农民增收，为县域经济和社会发展作出了应有的贡献。
三、存在问题
尽管科技工作在县域经济发展中的助推作用越来越明显，但基层科技工作现实情况不容乐观，仍陷入位子不高难谋事，经费不足难办事，职责不清难成事和要帽子无人权，要支持无资金，要技术无人才的尴尬局面，主要表现在：
(一)科技意识不浓。一些领导对科技工作在县域经济中的重要作用认识不足，或认为科技创新投入大、风险高、见效慢，不容易出政绩。因而布置任务多、指导工作少，行政推动力不强。一些政府和部门在科技自主创新和引进上主动性不够，只热衷于短、平、快的一般项目，因此，抓科技工作往往停留在表面，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，没有将科技工作纳入重要的议事日程。在工业化方面出台的政策多注重于投资环境、投资规模等，缺乏鼓励自主创新的政策措施;科技创新的主体、创新成果的形成和成果转化等环节之间，没有形成灵活有效的配套激励机制。一些科研单位和企业创新意识不浓，只热衷于赚取微薄的产业低端效益，没有制定科技发展战略，把项目研究和推广作为年度任务和职称评定的手段，在课题立项和成果申报以争取科研经费和评奖为目的，忽视市场需要和技术创新，影响了科技成果转化。
(二)财政投入不足。近年来，尽管财政把科技经费列入了年度财政预算，但因多种原因，科技经费一直不能足额兑现，科技经费有名无实。科技创新工作是一项综合性系统建设工程，涉及对象上至政府及相关职能部门，下至企业及每个生产要素单位。创新主体的培育、创新能力的进一步提高等等，都需要人、财、物提供有力保障，虽然目前也有一些相关配套政策，但以企业为主、政府为引导的科研投入机制没有真正形成，资金投入远远不够，致使科技创新总量不足;一方面，财政投入不多。据调查：全县科技投入经费(含科技局一切经费)年均不足200万元，低于全省平均水平，只达到本级财政一般预算支出的0、47%，远低于先进县市1、1%的标准(全国省市区科技进步考核指标)。捉襟见肘的科技创新经费远远不能达到上级规定的最低比例。由于财政投入太少，导致目前全县基层科技部门的基础设施极其薄弱，影响工作的有效开展。另外产学研专项引导资金也至今未确定，而全省90%以上的县(市)设立了每年不低于50万元的产学研专项引导资金。另一方面，金融支持不够。调研发现，贷款难问题是涉农企业和种养大户反映比较强烈的问题。不少涉农企业认为金融支持不力，许多种养大户前期投入需要大量资金，但由于没有资金抵押，很难获得银行贷款。同时，基层科技以企业为主体的多元化社会投入体系尚未形成，大部分企业和厂矿根本没有预留科技发展基金，基层科技的原始创新缺乏强劲动力。
(三)科技含量不高。我县工农业产品总体科技含量不高，企业的自主研发能力不强，具有自主知识产权的科技成果不多，新产品开发、新技术引进步伐不快，严重影响县域经济发展的综合竞争力。就农业科技这一项来讲，由于农业科研机构、农业企业、农技推广等单位之间缺乏相互配合，因而造成农业科研主题分散、低水平重复较多，产学研严重脱节，致使现有鉴定的农业科技成果普遍存在三多三少的现象，即常规技术多、高新技术少;增产技术多、提质技术少;单项技术多、配套技术少。现有的农技推广机构设置分散，特别是乡镇站组织规模少，开展服务工作各自为政，没有形成技术创新和技术服务的整体优势。
(四)科研体制不顺。目前，科研立项和绩效评价机制不够健全，科技评价还停留在上，科技成果没有惠及广大人民;科技创新激励机制不健全，科技人员进行科技研发和推广的积极性不高;科技创新的配套制度不完善，很多科技项目开发不起来，如农业方面，由于土地流转不快，农业企业和大户办基地以及规模经营开展不起来;农业科技投入风险保障机制也不健全，目前开展涉农保险业务的保险公司少，政府对涉农保险的引导和支持力度也不够强。尤为严重的是我县发展环境欠优。县委政府既没有制定出台科技创新有关政策，也没有着力优化科技发展环境，既没有积极培育科技创新企业主体，也没有积极主动为科技企业排忧解难。比衡阳双雁运输机械有限公司，成立于1982年，企业发展前景看好，但苦于没有实施基地，奇缺职工住房，职工娱乐设施建设更无从谈起，老板一度向县委、县政府申请购地扩建，至今杳无音讯。
(五)科研队伍不强。从技术研发和推广人才看，全县从事应用技术研究开发的高技能、高层次人才很少，懂技术、能科研、会管理、善经营的综合人才更少。一是高科技人员占科技人员比例太低。例如，我县科技创新的主管部门县科技局在岗干职仅有29人，而其中是官多兵少，副科级以上干部就占13人(班子成员4人，主任科员9人)，中高级科技人才少，复合型人才更少，不但科技专业人员缺乏，而且掌握现代科技经营管理的人才更为缺乏。二是科技人员偏向老龄化。由于编制限制，加上各科技企业部门的条件太差，招聘进来的大中专毕业生逐年减少，年轻科技人员流失逐年增多，导致老中青比例失调，年轻科技人员严重不足。同时，调研表明：年轻科技人员不安心本职工作主要表现在：第一是改行跳槽。有的想方设法跳槽，去当公务员或到条件较好的事业单位工作。第二是工作动力不足。有的科技人员敬业精神不强，工作不努力，不愿深入基层做服务工作，不求上进，传授技术也是照本宣科，对科技工作不热心。第三是不重视提高自身素质。有的竞争意识不强，忧患意识不强，对新科技学习研究不够，靠吃老本应付工作，知识退化，观念老化现象普遍。以致基层科技单位出现了没人可进，没人愿进，进了也留不住的局面，造成这种局面的主要原因：一是认为基层科技工作者地位低，待遇差，工作苦，与其他部门纵横比较，心理失衡。二是激励机制不完善。在经济待遇上，没体现多劳多得的分配原则;在职称评定上，重学历，轻能力，不能完全体现工作实绩。
(六)职能发挥不力。当前科技部门的职能逐步弱化：一是有关基层科技部门的职能定位问题，无论是基层科技人员还是地方政府领导，大多数表示其职能不清。科技是第一生产力。可科技局还将会并到经发局去，以至科技队伍人心惶惶。二是科技部门所拥有的职能与经济尤其是涉农部门的交叉比较多，协调沟通的难度大，科技部门开展工作往往需要利用行业主管部门的资源开展，其工作的权威性受到很大影响。三是基层科技服务网络建设不健全，特别是乡镇一级技术推广服务体系基本瘫痪，科技服务不够广泛。
四、对策建议
全县科技工作目前面临的困境，究其根源，有思想认识、体制机制等多方面的因素。加强基层科技工作，助推县域经济发展，我们必须从以下几个方面入手，对症下药，标本兼治。
(一)强化领导 营造氛围
科技创新的基础在于全民，关键在于领导。我们建议县委、县政府及相关部门要充分认识科技在县域经济发展中的支撑和引领作用，进一步解放思想，更新观念。从战略高度、全局高度逐步认识基层科技的重要性，形成科技工作是经济工作的重要组成部分，事关县域经济发展快慢、事关全面建成小康社会能否实现的共识，全力支持基层科技工作。要始终坚持抓科学技术这个第一生产力，遵循科技发展规律，真正把科技服务提到现代工业、现代农业建设的首要位置。县委、县政府应就加强科技创新工作专题研究，下发政策性文件，在资金投入、税收优惠、人才培训和引进、目标考核等方面作出规定。要切实加强我县科技创新工作的组织领导，尽快成立和健全衡阳县科技创新工作领导小组。坚持每两年召开一次科技创新大会，评选和重奖一批对全县科技创新有重大贡献的企业、项目和个人。要以贯彻实施国务院《全民科学素质计划行动纲要》为契机，大力宣传贯彻新时期的科技创新方针政策，积极探索新时期科技创新的新模式、新途径、新方法，广泛开展群众性、基础性、社会性科普活动，加大科技知识在全社会的传播速度和覆盖广度，不断营造良好的科技创新氛围。
(二)加大投入 提供保障
一是县委、政府要加大财政对科技创新的投入力度。建议县委、县政府要根据《中华人民共和国科学技术进步法》和省、市有关规定，建立财政科技投入的稳定增长机制，依法调整科技工作预算支出方式，将全县科技投入统一纳入科技经费专项列支项目，并在财政预算报告中具体体现，确保我县党政一把手科技进步目标管理考核达标。二是引导和鼓励企业增加科技投入。政府可通过行政、经济的手段和政策约束激励机制等，刺激企业增加研发投入。主动牵线搭桥，定期举办支持科技创新的银企洽谈会，促进银企工作。三是加快建立起以企业为主体的多元化科技投入体系，逐步建立有利于全县科技进步创新的有效保障政策体系。此外，要严格执行有关法律法规，做到科技经费专款专用，为科技创新工作提供切实保障。
(三)完善机制 推进创新
建议县委、县政府尽快出台以科技投入、财税金融、知识产权保护、人才队伍建设、监督考核机制等为主要内容的相关配套政策。尽快制定出衡阳县科技创新工作奖励办法，设立科技进步奖励专项基金，对国家和省级认定的高新技术企业、重点科技项目、科技成果、发明专利等，都应给予一定的奖励;对在技术开发、管理创新等方面作出突出贡献的创新型人才应给予大力表彰激励。要进一步加大对基层科技工作的指导和扶持力度，指导和支持企业在发展中的技术瓶颈问题，培育县区科技项目，部级星火、火炬计划和中小企业创新基金，农业成果转化奖金适度向基层开放。要加强金融部门对高新技术成果产业化和技术改造项目扶持力度，予以贷款贴息，减少贷款风险。完善企业贷款担保机构，扩充担保本金，创新担保方式，提高运转效率，加速形成公平、便捷、安全、高效的中小企业担保体系。同时，要积极建立和完善科技工作考评机制，要把科技进步工作列入年度目标管理考核，建立和完善对地方综合性和重要专项科技工作的考评办法，并形成考评制度。要进一步强化科技工作在党政工作中的地位，切实保证党政一把手抓第一生产力工作落到实处。
(四)建强队伍 服务发展
建议省、市、县人民政府对乡镇主要负责人要有计划地进行科技政策知识培训，提高其领导科技工作的能力和水平;同时，要有计划地加强基层科技工作者和广大农民的科技知识培训力度，切实提高全民科技综合素质。建议县委、县政府要明确基层科技部门是一线综合性的部门，是直接为地方经济发展主战场服务的，应当具有协调相关部门科技工作的职能。要制定优惠政策，把一些优秀的科技人才充实到科技部门中来，从待遇和再教育与培训等方面调动基层科技同志的积极性，激发他们在各自的岗位上不断开拓创新，奋发有为地工作，并努力为企业科技创新搭建服务平台。一是要搭建科技合作平台，着力围绕我县支柱产业、特色产业、科技需求现状，进一步加强与省内外高校的合作，建立更为紧密的产学研对接通道。二是要搭建科技开发平台，一方面积极筹建科技创新服务中心，为企业创新提供设计、信息、研发、推广、培训等全方位服务，为企业排忧解难办实事。另一方面，要依托龙头企业建立科技研发机构，使之成为聚集人才、研发产品、培育品牌的载体，把更多的企业推向科技创新的前台。
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1、科技创新调研报告
2、新农村科技服务调研报告
3、创新科技新思路现状调研报告
4、农业科技推广应用状况调研报告
5、关于科技项目扶贫党风廉政的调研报告
6、市科技服务业发展情况调研报告
7、农业科技发展情况调研报告
8、新农业科技发展情况的调研报告
9、科技创新发展调研报告
10、新农业科技发展情况调研报告
科技调研报告二 *月6日至12日，县人大常委会调研组深入相关部门和镇街，采取听取汇报、座谈了解和实地查看等方式，对全县科技工作情况进行了调研，现将情况报告如下：
一、全县科技工作现状
近年来，全县科技工作围绕新型工业基地、西部绿色菜都、生态文化旅游目的地、川渝合作示范区四大定位，为全县创新发展作出了积极努力。
(一)科技创新机制逐步完善
一是强化政策引领。在认真贯彻落实上级各项科技法规政策的同时，努力做好科技政策措施的制订完善工作。重新修订了《**县科技进步奖励办法》、《**县科技创新奖励办法》和《**县专利资助办法》等一系列促进科技进步与创新的政策性文件，提高了奖励和资助资金额度，激励科技人员和企业创新创业。进一步完善了全县的科技政策体系，提高了科技创新的积极性。二是积极汇聚科技创新合力。两年多来，中国工程院8位院士先后来我县调研效益农业，指导科技发展;科技部5位领导、专家来我县实地考察科技园区建设，指导园区发展;市级以上科技、知识产权、地震等业务主管部门的领导先后30多人次来**考察调研、指导工作，有效促进了科技工作健康有序开展。三是加强产学研合作。先后与西南大学、重庆农科院等高校院所建立了合作关系，组织开展了农学博士**行、科技专家企业行、科技创新专题讲座等创新驱动发展系列活动，积极对上争取科技专家对我县产业进行科技支撑，促进全县50多家企业与10多所市内外高校、科研院所建立了产学研合作关系。政府引导、企业主体、市场导向、产学研用结合的科技创新体系逐步形成。
(二)科技投入保障有效落实
20xx年以来，全县rd投入逐年递增，从20xx年的2720万元增加到20xx年的16300万元，增长599%;对上争取各类科技资金1392万元，其中，国家科技资金482万元，市科技资金910万元;县财政累计投入科技科普资金14537万元，其中，直接安排到科委专项资金945万元;组织兑现科技奖励资金116万元，专利资助资金150余万元，实施县级科技计划项目120个。科技投入的增长提高了企业科技创新的积极性，保障了全县科技工作的顺利开展。
(三)科技项目建设有力驱动
两年多来，向上争取立项科技项目10个，争取科技经费1392万元，其中部级项目5个，结束了我县近3年无部级科技项目的历史。20xx年，我县实施的科技富民强县行动计划重庆20万亩蔬菜核心保障基地标准化生产关键技术集成与示范后续项目获科技部立项支持192万元;重庆丰收农机制造有限公司的zb自吸式离心泵项目、**县炫吉中绸有限公司的基于水循环索绪技术的自动缫特色双宫丝项目、**两江蔬菜生产力促进中心的蔬菜标准化生产共性技术服务项目和**县生产力促进中心蔬菜标准化生产共性技术平台项目等4个项目，分别获得20xx、20xx年度国家创新基金立项资助，共计资金290万元。20xx年，我县组织申报的科技支撑示范工程总体方案获市科委论证通过，获立项资助800万元。20xx年，我县愚吉机械和喜尔创两家企业获市创新研发团队立项资助，重庆中航科技有限公司的混凝土路面快速修补材料的研究与开发项目、重庆市双恩农机制造有限公司lz-1、0型稻麦联合收割机项目成功申请国家创新基金。
(四)科技推广平台不断丰富
一是采取以部级科技特派员为重点，市级与县级科技特派员相结合的方式，结合我县特色经济产业发展，累计选拔聘任科技特派员近300余名。20xx年，我县新选派县级科技特派员67名，争取到部级科技特派员19名、市级科技特派员25名。截止目前，我县现有在聘科技特派员共计111名。二是为加快集聚科技资源，发展高新技术产业，组织成立了两江蔬菜生产力促进中心、未来科技创新服务中心等行业科技中介服务机构2家;建成部级科技园区1个、市级科普示范基地1个、蔬菜科技专家大院2个、生猪养殖科技专家大院2个、科技示范基地20余个;在民丰化工、新华化工建成市级企业技术研发中心2家;在凉风垭工业园区内建成规模达到5千多平方米的科技企业孵化器。三是加大对企业的引导，帮助企业改造升级，努力培育科技型企业。近几年我县科技型企业数量有了较快增加，农业科技园区规划面积6、8万亩，现有企业50余家，各级龙头企业26家，其中科技型龙头企业1家，现已培育知名品牌8个。园区推行公司+专业合作社(协会)+农户(基地)等产业化经营模式，重点发展了蔬菜、稻油、生猪等优势主导产业，以水产、经果、乡村旅游做配套。今年2月，国家科技部正式发文认定我县农业园区为第六批国家农业科技园区。
(五)科技人才队伍逐步壮大
一是以提高现代经营管理水平和战略开拓能力为核心，加强企业经营管理人才队伍建设。坚持招商引资与引智引才同步的人才吸引模式，成功引进了中国工程院院士**及其团队，在县工业园区维尔美纸业有限公司建立了院士工作站。吸引了机械制造、电子信息、蔬菜加工等行业领域的高新技术急需紧缺人才到我县创新创业，为产业升级和发展集聚了一批高层次创新人才。二是以提高操作技能和工艺水平为核心，加强高技能人才队伍建设。通过用工培训、就业培训、职业培训、在职培训和继续教育培训等形式，举行各种创业、就业培训近300期，共培训创业人才及城乡劳动者16000余人，帮助12376人实现就业，为企业培训评审专业人才1797人，使企业人才队伍不断壮大，素质结构不断改善。三是以推广和掌握农业先进实用技术为核心，加强农村实用人才队伍建设。由县农委牵头，集中开展了畜禽养殖、粮油种植、水产养殖、果树栽培、蔬菜种植、植保工、农机操作及维护工等各类农业实用技术培训100余期，培训农民8000余人。通过农业技术培训，全县农村实用人才总量达到了84000人，其中种养业能手(含大户)56849人，经营能人(含农村经纪人)4491人，专业技能型农业人才21920人，社会服务型农业技术人员740人。
二、存在的困难和问题
(一)科技成果不足
一是没有专门的科研机构，一些科技组织，比如科技学会组织开展活动少，难以出成果。二是潜心科技研究的人员少，科技人员学习交流平台少，再教育机会少，知识更新跟不上形势发展需求，也难出科研成果。三是科技奖励办法、范围及额度不适应形势发展的需要，对科技人员缺乏吸引力，导致申报奖励成果数量逐年减少。
(二)科技人才不足
一是人才总量不足。我县各类人才拥有量占人口总量比例较低，特别是专业技术人才更是紧缺，所占人口总量比例不到1%，且年均增速为0、06%左右，增速缓慢，难以满足我县经济社会又好又快发展的需要。二是人才结构不合理，分布不平衡。我县事业单位专业技术人才大都集中在教育、卫生等事业单位，而工程技术、农业技术、经济技术和高科技等能带动我县经济社会快速发展的高新技术领域的人才缺乏，中高级职称人才比例偏低。三是高层次、高技能人才数量少，年龄老化和人才流失现象严重。目前，全县具有正高级职称和享受政府特殊津贴的专家型人才只有23人，仅占专技人才总量的0、3%，23人中，已退休9人，在职的14人中，50岁以下的只有2人;同时，全县机关事业单位具有技师资格的213名高技能人才中，男性大多在50岁以上，女性多数在45岁以上;农村实用人才中，高学历、高职称、高技能人才几乎为空白。高层次、高技能人才不仅数量少，且年龄比较老化、青黄不接。几年来，行政、教育、卫生、农业等系统，流失的具有大专以上学历、有丰富实践经验和技能的人才就有近166人，特别是企业更为突出，骨干人才的流失对经济社会的发展产生了一定的负面影响。
(三)科技创新不足
由于宣传普及科技知识的手段较单一、全社会总体科技文化水平不高的因素的影响，自主创新氛围的长效机制、全民参与机制尚未健全和完善，部分企业还没有真正把自主技术创新摆到应有位置，其自主研发、技术创新体系和投入体系尚未形成，缺乏依靠科技创新的内在动力，导致我县高新技术企业较少，缺乏创新型大项目，产品技术含量低，高新技术产业化的水平和效益不高，核心竞争力不够强，发展后劲不足。目前我县仅有中航科技、新华化工、愚吉机械3户高新技术企业;潼翔电子，金佛果电子、盛凯药业、康迪药业4户战略新兴产业企业;重庆民丰化工、重庆新华化工2户企业建有市级企业技术研发中心。
三、几点建议
(一)进一步完善科技创新机制
努力提高企业科技创新的主体意识，逐步探索建立由政府提供启动资金，社会、企业多方参与的科技风险投资机制，要鼓励和支持企业开发、购买和应用专利，扩大专利示范企业范围，引导企业通过拥有知识产权特别是核心技术增强发展后劲。
(二)进一步完善人才培育机制
一要从经营性人才培训着手，打造系统的企业家培训工程，加大培训力度，丰富培训手段，通过开设人才资源开发与利用专题讲座、组织专家开展企业咨询诊断、举办企业领导人才建设论坛、组织优秀青年企业人才异地任职等方法，努力提升经营性人才综合素质。二要为技术人才尤其是高新技术人才提供创业空间和平台。要想方设法解决他们的子女入学、配偶工作及住房等实际困难，为他们提供便捷的工作条件和成长路径。三要加快推进事业单位的改制进程，解决事业人才引进人才难、留住人才更难和人才浪费等现象，让他们到一线发挥聪明才智，为**经济社会发展作出贡献。
(三)进一步完善投入保障机制
要逐步提高政府发展性投入中科技投入的比例，使科技投入增长与财政收入增长相协调。要强化企业在科技中的主体地位，积极引导和推动企业加强科技研发机构建设和对研发的稳定性投入。要鼓励多元投入，充分调动和发挥社会各界对科技工作投入的积极性，尽快形成政府拨款为先导、企业投入为主体、社会各界资助为补充的多元投入机制。
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要真正发挥信息技术在工作中的作用，促进信息工程项目实施管理能力建设，就要对信息工程项目有关的概念，与传统工程项目管理的本质不同区分清楚。
1、何谓信息工程项目、管理、能力和建设？
信息工程项目：就是以先进、成熟的信息技术为依托，改进工作方式、方法和手段，提高工作效率和效能，促进管理工作、服务能力和服务质量的提高。信息工程项目一般可分为信息系统集成项目和应用软件开发项目。
信息工程项目管理：就是依据国家的法律法规和规章制度，在对项目所选择的信息技术进行充分论证的基础上，确定项目建设的合理时间与经费预算，实现信息技术、人员与业务需求的有效结合，达到项目建设的质量要求和目标。
信息工程项目管理能力：是对信息工程项目进行科学、合理、规范、有效的管理，以确保信息技术在实际工作中发挥良好应用效果的能力。
信息工程项目管理能力建设：就是为增强信息工程项目管理能力所作的各项投入和开展的相关工作。包括学法用法、技术研究、项目监管、项目评价、政府采购与财务管理等方面内容。
2、信息工程项目管理与传统工程项目管理的不同
传统的工程项目是以资源，特别是有形资源，如人力、机械工时、材料的消耗为主要生产形态，项目成果最终通过这些资源的消耗与形态的转化来逐步实现，以有形的建造物为项目目标，其实质是“资源消耗”。传统工程项目的物质资源约束是项目的决定因素，管理核心是资源配置、工程计划、工程组织与协调、成本控制与质量管理等问题。项目的建设目标相对是一个比较明确的问题。项目建设的工期一般是刚性的。质量是可见的（即便隐蔽工程也具有可见的属性）、可检验的、可度量的。项目的建造质量可以与项目运营相对剥离来衡量。
信息工程项目的核心是信息技术，更偏重于知识的运用，项目成果要通过信息技术在实际工作中的应用效果来体现，以无形的智力产品为项目目标，其实质是实现“知识转移”。信息工程项目的信息技术知识约束是项目的决定因素，管理核心是在传统工程项目管理的基础上更着重于信息技术的选择与应用。项目的建设目标是有形资产与无形知识的结合体，项目质量受技术选择与实际应用效果的影响很大，只有将项目建设与运营结合起来，才能得出有价值的结论。
当然，并非说信息工程项目中不存在“资源消耗”，也不是说传统工程项目中没有“知识转移”，这一点应该得到辨证的理解。
目前，从社会整体上看，信息作为工程列入国家投资项目的时间还不长，对于信息工程项目的管理还处于起步阶段，诸如立项、评估、定额、监理、效益评价等问题也是近一两年才开始探讨和研究。所以信息工程的管理能力的提高还是目前摆在我们面前的一个需要努力研究的课题。
二、信息工程项目管理能力建设的内容
通过工作实践的摸索和总结，我们认为加强信息工程项目管理能力建设，主要做好以下四个方面的工作：
1、依法对信息工程项目进行管理
项目实施依法管理、发挥国家投资效益已经成为项目管理工作中的头等大事，提高项目管理能力，就是要认真学习和领会项目管理方面的法律法规和规章制度，并在实际工作中严格遵照执行，依法管理项目，实现项目管理工作的法制化、规范化和制度化，最大限度地发挥国家投资效益和作用。
2、高度重视信息工程项目前期工作
项目前期工作是实施好项目的基础。只有把前期工作做扎实，才能保证项目的切实可行，才能赢得投资源头部门的信任和支持，才有可能争取投入。将项目前期工作做稳、做扎实，把好项目遴选关，确保项目的技术可行性、经济可行性得到充分的研究和论证。
3、加强信息工程项目实施过程管理
加强项目实施过程管理，建立监督制约机制是确保项目依法管理和投资收益的关键。信息工程项目实施过程政策性强、技术性强，只有做到信息技术、项目实施人员、项目管理人员与业务工作的有效结合，互相配合、协同工作，依法监督与管理，才能确保项目建设的进度要求、质量要求和建设目标的实现。
4、做好信息工程项目后评价工作
信息工程项目是要做到信息技术的无形知识与计算机、网络等硬件设备的科学、合理、有效结合，才能发挥项目的实际建设效果，真正实现信息技术的有效应用。因此对信息工程项目建设效果的评价要与项目建成后的运营结合起来，也就是说，要做好项目建成后投入运行的技术应用效果、运行管理成本等的综合评价工作，才能得出信息工程项目真正客观、合理、有价值的结论。
三、农业部信息中心信息工程项目管理能力状况
农业部信息中心作为农业部的数据中心、网络中心、通讯中心和信息交换中心，为农业部机关和直属单位办公提供通讯、网络技术支持和服务，承担着农业部政务内网、政务专网、政务外网、农业部指挥调度卫星通信系统等的建设、运行、管理和维护工作。为更好地适应农业和农村经济发展的新形势，进一步做好项目建设管理工作，农业部信息中心高度重视信息工程项目实施管理，严格进行信息工程项目的遴选、评估和申报，切实管好用好农业基本建设投资和农业财政专项资金，加强项目实施过程中的管理和监督，力争最大限度地发挥基建投资和专项资金的作用和效益。
1、学法用法，项目管理工作做到有法可依
农业部信息中心高度重视项目管理方面的法律法规和规章制度的学习、领会和贯彻落实工作。为适应国家投资体制改革的变化和要求，实现项目管理工作的规范化、制度化，提高项目管理人员素质和项目管理水平，农业部信息中心对信息工程基本建设项目管理严格按照农业部制订的《农业建设项目管理办法》（农业部令第39号）和四个配套管理规定的要求，对项目申报、招标投标、竣工验收、财务管理、监督检查等关键环节，明确职责、重点管理，提高了项目管理效率和管理水平。对重大信息工程项目，为确保招标投标活动的公开、公平、公正，促进廉政建设，按照《农业重大招标投标项目廉政监督规定（试行）》，向派驻农业部的纪检监察机构进行项目备案和报告。对财政专项项目的申报、可行性研究和经费预算等工作遵照《中央本级项目支出预算管理办法》（试行）进行。
为配合国家财政支出管理制度改革，农业部信息中心在项目实施中严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和农办财[2005]39号《关于做好我部2005年政府集中采购工作的通知》的有关法律法规和文件精神，做好信息工程项目的政府采购工作。
2004年底国务院颁布了《财政违法行为处罚处分条例》，今年2月1日正式实施。该《条例》对财政资金运行的各个环节、各个方面可能发生的违法行为都规定了明确、具体的法律责任，尤其是强化了对责任人的惩处。财政、审计、监察等部门进一步加大了对财政资金使用的监督检查力度，这对加强信息工程项目资金的安全规范运行，充分发挥财政资金使用效益，提供了坚实的制度保障。
2、严格筛选，做好项目前期准备和申报工作
近两年农业部信息中心针对本部门发展计划工作的不同内容分别成立了项目前期工作小组，进行项目需求的深入调研、分析，针对有关技术问题深入讨论、研究，形成基本建设项目草案。项目草案由各自工作小组在中心范围内进行汇报、讨论，并邀请有关方面的专家进行咨询指导。在充分研究讨论的基础上，由中心主任办公会议根据工作的轻重缓急，事业发展的紧迫程度确定本年度基本建设申报项目。对拟申报项目，由中心领导、专业技术人员、项目管理人员、预算编制人员等组成项目建议书或可行性研究报告编写小组，完成项目相关报告的编写工作。对于重点基本建设项目，中心聘请有专业资质的咨询、设计单位，一同完成项目建议书、可行性研究报告或项目初步设计方案的编写工作。
近两年农业部信息中心完成了《农业部指挥调度卫星通讯系统同城联网工程初步设计方案》、《农业部通讯网络系统安全保障设备采购项目可行性研究报告》、《农业部卫星多媒体传播系统（DVB）主站建设项目可行性研究报告》、《农业部行政审批综合办公信息系统建设二期项目建议书》、《中国农业信息网网站群数据存储系统可行性研究报告》、《农业部办公系统升级改造建设项目》等项目申请报告的编报工作，经农业部发展计划司审核批复，已经落实了部分项目投资资金。
3、严慎细实，做好项目实施过程中的管理工作
农业部信息中心高度重视项目实施的全过程监督和管理工作，成立项目实施领导小组和工作小组，分别负责项目实施过程中的领导决策和项目具体执行工作，同时要求计划财务部门做好项目实施过程中的财务监督管理、政府采购管理、合同管理和初步验收监督等方面的工作，形成项目实施各部门相互配合、相互制约和监督的项目管理流程和制度。按照国家有关规定，重点信息工程项目引入信息工程监理制度，重大招标投标项目执行向纪检监察机构备案、报告制度。对规定限额以上的投资项目，按照有关规定做好项目的竣工审计、竣工验收、固定资产移交等工作，确保项目实施工作更加合法有序地进行，以便获得国家投资的最大收益。
对于2004年9月1日正式实施的农业部第39号令《农业基本建设项目管理办法》和四个配套规定，信息中心非常重视这一个办法和四个规定的学习落实工作，组织相关人员学习领会基本建设项目管理的新规定、新要求，对照此前的项目管理工作，找差距、找问题，及时加以改进和完善。对农办财[2005]39号文件《关于做好我部2005年政府集中采购工作的通知》，《财政违法行为处罚处分条例》和农业建设项目资金管理的各项规定，中心主要领导和计划财务部门认真参加培训学习，提高政府采购工作的管理能力，增强合理、合法、规范使用财政资金的责任意识，确保今后的项目管理工作严格按照国家和农业部的有关法律法规和管理规定进行。
总结
近年来农业部信息中心在信息工程项目管理方面所做的工作，理清思路、创新思维、依法管理、注重实效，确保了信息中心事业发展的需要。但也要看到项目管理中存在的不足，主要体现在以下四个方面：
（1）对事关项目管理工作的国家法律法规和规章制度的学习缺乏系统性、领会不够透彻、贯彻执行力度尚需加强；
（2）项目申报前期工作重视程度还不够，对项目技术可行性研究还不够系统、深入、全面，可行性研究报告基础材料准备不够充分，前期工作质量有待加强和提高；
（3）项目实施中对政府采购的有关规定还需认真理解、掌握，财政项目实施管理工作有待进一步完善；
（4）项目财务管理、竣工验收、竣工决算和固定资产移交和项目后评价工作，以及加强固定资产管理等工作还有待进一步完善和提高。
四、加强信息工程项目实施管理能力建设的几点建议
为进一步推进信息工程项目实施管理能力建设，建议做好以下四个方面的工作：
1、加强有关项目管理法律法规和规章制度的学习和领会
依法进行项目管理，不仅仅关系到单位主要领导责任、计划管理和财务管理工作，更关系到分管领导、承担项目工作的业务部门和业务人员的工作责任，因此加强法律法规和规章制度的学习和领会，在工作中自觉遵守并贯彻执行绝不是空话，学习也不能停留在口头上、表面上，而是要真正做到认真学、仔细学、学以致用，才能为推进信息工程项目实施管理能力的提高提供法律保障和制度保障。对项目管理法律法规和规章制度的学习可以采用多种形式，如集中学习和讨论，组织专题报告和讲座等，切实提高依法进行项目管理的能力。
2、进一步做好项目规划、技术可行性研究等前期工作
项目前期工作是确保项目质量的重要环节，按照国家投资体制改革的精神和有关规定，项目批准立项、批复初步设计和投资概算后，项目实施中必须严格按照批复文件执行，严禁调整项目建设内容、建设地点、建设标准和建设规模等，如确需进行调整，必须报原批准部门审批。实际项目执行中的调整往往是项目前期工作准备不充分造成的，因此项目前期工作质量的高低直接关系到整个项目能否顺利实施，并对争取更多的国家投资产生直接影响。加强项目前期准备工作，对项目的技术可行性进行充分研究和论证，并进行项目内部评审，确保申报项目的科学性、合理性。根据事业发展需要，做好项目规划和项目储备工作，充分进行需求调查研究和技术论证工作，以便能够及时有效地进行项目的筛选申报工作。建议成立单位内部技术管理委员会和外部专家咨询委员会，对拟申报的项目进行内部评审、专家论证，严把申报项目关，确保申报项目的质量。
3、进一步做好项目实施管理工作
按照农业部关于项目管理的有关规定，进一步加强对基建项目和财政项目实施过程的管理和监督，按照《政府采购法》、《招投标法》的有关规定做好项目的政府采购工作，加强项目实施过程中的政府采购计划编报、招标投标管理、合同管理、工程监理等工作，严格遵守基本建设项目财务管理制度和财政项目财务管理制度。针对目前基本建设项目管理规定与政府采购管理规定不完全协调一致的问题，研究细化项目实施政府采购程序和工作流程，标注有关法律法规和文件依据，以便更好地指导项目实施过程中的各个工作环节，确保项目实施工作的合法有序进行。
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深入学习实践科学发展观活动是中央、省委和市委统一部署开展的一项重要工作，根据《中共嵊州市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和中共嵊州市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》文件精神，结合本部门实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，以“转型升级、科技强农、赶超发展、产业惠民”为实践载体，以“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”为原则，通过认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，通过开展深入学习实践活动，努力使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，促进嵊州现代农业又好又快发展。
二、对象范围
各级领导班子和党员领导干部是学习实践活动的重点，全体党员参加。离退休老党员和年老体弱党员可灵活多样地参加活动，确保活动覆盖到所有党组织。
三、目标要求
按照中央提出的党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，围绕“六个着力”重点解决问题，即着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念问题，树立科学发展新理念；着力解决农业转型升级的制约因素问题，加快发展现代农业；着力解决农民增收困难问题，积极实施产业富民新举措；着力解决能力作风问题，切实提高领导班子和党员领导干部的综合素质；着力解决社会稳定问题，营造农业发展的和谐氛围；着力解决体制机制问题，构建适应科学发展的制度体系，并将这“六个着力”作为深入学习实践活动的努力方向，作为安排工作的出发点和落脚点，作为衡量成效的重要尺度。
四、活动安排
在局党委的领导和市委指导检查组的指导下，深入学习实践科学发展观活动，按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段有序推进，活动从2009年3月开始到8月基本完成。
第一阶段：学习调研。这一阶段要围绕“解放思想、转变观念，引领科学发展”这一重点，统筹抓好学习、调研、讨论等三个环节。
1、学习培训。要精心制定学习培训计划，组织党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会、全国“两会”精神，以及去年以来中央、省委和市委历次重要会议精神和党中央应对当前经济形势的一系列决策部署；通读《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》等必读书目，理论学习要注重实际效果。要采取集中学习、专题研讨、网络交流、个人自学等多种形式，不断增强学习效果。要严格学习纪律，建立学习考勤制度，局党委理论学习中心组学习不少于3次，党员干部利用周一学习日制度进行集中学习和个人自学。
2、深入调研。结合我市农业发展实际，确定农业转型升级、确保农民增收、农业循环经济、农村土地流转和规模经营、推进农机化发展、创新农技推广体制等6个方面专题，由局领导牵头，相关科室及局下属单位负责人参加，深入开展专题调研活动，认真梳理、查找出影响科学发展的突出问题，更好地从理论与实践结合上加深对科学发展观的认识，并形成有质量的专题调研报告。
3、开展讨论。开展以“加快农业转型升级促进农民增收致富”为主要内容的思想解放大讨论活动。讨论活动贯穿“以思想解放引领观念转变、以思想解放推进实践创新”这一主线。通过举办领导干部讨论会和各科室、各单位开展相应讨论，并对讨论中提出的影响制约农业科学发展的突出问题和促进农业转型升级的意见建议进行归纳梳理，在嵊州农业在线网上开辟讨论的交流平台等方式，切实增强讨论效果，营造浓厚氛围。同时要积极引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔思路、开阔胸襟，形成科学发展的新共识。
第二阶段：分析检查。这一阶段要围绕“发扬民主、开门纳谏，共谋科学发展”这一重点，主要抓好召开民主生活会、形成局党委班子分析检查报告、组织群众评议等三个环节。
1、召开民主生活会。充分运用好民主恳谈这一有效载体，多层次、多途径听取各方面意见建议。一是局领导与中层正职、各单位主要领导与副职、业务骨干谈心，解决影响农业科学发展的思想问题；二是召开党组织生活会，党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评；三是召开领导班子专题民主生活会，领导班子在广泛征求意见的基础上，深入查找影响和制约农业科学发展的突出问题，包括群众反映强烈的、影响社会和谐稳定的问题，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的问题，检查科学发展观贯彻落实情况。
2、形成分析检查报告。要充分运用学习调研和专题民主生活会的成果，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，理清科学发展思路，形成高质量的领导班子分析检查报告。各单位党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，同时要进行充分讨论，听取各方面意见，反复修改完善。
3、组织群众评议。对于分析检查报告，局党委和局属单位领导班子要通过召开座谈会和书面征询意见等方式，组织基层群众和人大代表、政协委员等各方面人士进行民主评议，评议党委对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施实不实。在评议基础上，对分析检查报告进行修改完善，同时及时报送市委学习实践活动领导小组，并在一定范围内公开。
第三阶段：整改落实。这一阶段要围绕“克难攻坚、创新机制，推动科学发展”这一重点，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制、巩固学习成果等四个环节。
1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查找出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。要做到“四明确一公开”，即明确整改落实的项目、时限要求、具体措施和责任人，并以适当形式向党员群众公布，接受监督。
2、集中解决突出问题。局和各单位集中时间、集中精力解决在深入调研、民主征求意见中反映出来的突出问题，切实办好几件群众迫切希望解决的实事。对涉及全市农业发展的重大问题，协调全市农业系统，积极争取相关部门支持，努力寻求解决问题的新办法和新途径。
3、建立完善体制机制。用科学发展的新理念对现有的不适应、不符合科学发展的规章制度进行清理修订完善，区分轻重缓急，切实做好废、改、立的工作安排，努力建立起有利于农业转型升级、有利于推动现代农业又好又快发展、有利于农村经济社会协调发展的体制机制，为推动农业科学发展创造良好环境。局属各单位整改方案要经局分管领导审核，报局学习实践活动领导小组。
4、总结测评，巩固成果。认真做好学习实践活动总结，在全局范围内向党员书面通报，并组织进行满意度测评，测评结果在全局范围内进行公布。局属各单位总结报告经局分管领导审查后报局学习实践活动领导小组。局学习实践活动总结报告报市委学习实践活动领导小组。
以上三个阶段的工作，在活动中要统筹安排，不拘泥于阶段的划分。学习实践活动基本完成时，要认真做好总结和群众满意度测评工作。
学习实践活动要突出思想性，把牢固树立和全面落实科学发展观作为灵魂贯穿始终；突出实践性，把应对当前挑战和解决突出问题作为重点贯穿始终；突出建设性，把健全完善科学发展体制机制和相关制度作为核心贯穿始终；突出开放性，把走群众路线作为重要途径贯穿始终；突出示范性，把党员领导干部率先垂范作为关键贯穿始终。结合贯彻落实市委对第二批学习实践活动的各项要求，我局在学习实践活动中重点开展以下六项专项行动：
1、“解放思想聚共识”专项行动。坚持以科学发展观指导解放思想，以解放思想凝聚科学发展共识。局属各单位要紧紧围绕解放思想，精心组织学习培训，提高党员干部对科学发展观理解上的深刻性、贯彻上的自觉性、实践上的坚定性。局主要领导向机关和本系统党员干部作一次专题学习报告。以“解放思想、创业创新、破解难题、赶超发展”为主题，广泛深入开展解放思想讨论和形势任务责任教育。通过广泛的讨论座谈，使广大党员干部进一步解放思想，更新观念，在本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，实现思想新的解放和新的统一。
2、“产业调研谋发展”专项行动。组织力量在学习调研阶段集中开展蹲点调研活动，重点是搞好二方面调研：一是搞好春备耕和农业产业发展调研。局将分成五个调研小组，在全市开展春备耕和农业产业发展调研活动，重点要摸清粮食、蔬菜、蚕桑、畜牧、长毛兔等五大产业的发展现状，在此基础上，及时研究制订产业提升发展规划。二是搞好农业企业应对国际金融危机促发展调研。要认真贯彻市委、市政府“工业强市，和谐惠民”的工作主线，强化为企业服务意识，坚持以项目扶持为抓手，培育发展农业龙头企业，切实提高企业创新能力和发展水平，进一步推进我市农业产业化发展。同时要认真倾听企业意见和要求，着力帮助企业解决金融危机带来的一些实际问题。
3、“农业破难攻坚保增长”专项行动。针对国际金融危机带来的困难和问题，紧紧围绕“农业总产值增长6%、农民人均纯收入增长8%”的目标要求，积极实施农业示范化、农业企业化、农业监管制度化、农业机制创新深化、农业服务社会化、农经管理规范化等“六化”推进行动，加快我市农业转型升级，全力保持农业经济平稳较快发展。切实抓好“优化结构促增收、加工增值促增收、开发功能促增收、拓展市场促增收、推广科技促增收、转移农民促增收、落实政策促增收、强化服务促增收”等八项新举措，确保全年农民增收目标的实现。
4、“科技进村入户强服务”专项行动。一是深入开展农业科技入户活动。在10个乡镇（街道）100个村的1000户农户中实施全国农业科技入户工程示范县项目，要在认真总结前几年实施科技入户工程项目成果的基础上，进一步提高农业科技进村入户的效果，特别要加强对全市技术指导员技术培训，不断更新他们的知识结构，切实提高为农服务水平。二是深入开展农业科技“五送下乡”活动。在全市乡镇（街道）和农村开展送政策、送科技、送信息、送农资、送订单为主题的农业科技“五送下乡”活动，积极推广农业新技术、新品种和新农资（农机），促进粮食生产稳定发展。三是深入开展百名农技人员联系企业、联系大户活动，要求每个农技人员联系大户不少于3户，做到年初申报联系名单，平时开展督促检查，年终加强工作考核。
5、“农业安全促和谐”专项行动。围绕人民群众密切相关的农产品生产和质量安全问题，重点抓好在农业企业、种养殖大户和农民专业合作社中推行农业标准化生产工作，不断提升农产品质量：切实抓好春、秋、冬季集中免疫行动，确保畜禽产品生产和消费安全；大力加强农产品检测体系建设，进一步加大例行检测力度；认真开展农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动，积极推进绿剑春季、秋季集中执法行动和平安农机创建工作；同时要切实化解本系统在体制机制改革过程中出现的矛盾和问题，帮助经济相对困难单位解决实际问题，促进和谐稳定发展，。
6、“行风评议转作风”专项行动。根据上级的统一部署，今年农业系统要开展民主评议，重点在确保政令畅通、提高群众满意度、增强工作实效性三个方面下功夫，切实转变全局干部职工的工作作风，进一步提高办事效率，真心实意服务基层，努力为发展现代农业创造良好环境。同时要切实加强党风廉政制度建设，继续在局领导班子成员、局机关中层干部和下属单位主要负责人中开展诺廉评廉工作，进一步增强干部勤政廉政意识，不断提高依法行政和廉洁自律水平，树立农业部门创实绩、保廉洁的良好形象。
五、保障措施
开展深入学习实践科学发展观活动是当前党的建设的重中之重，各单位要高度重视，精心组织，统筹安排，狠抓落实，切实加强组织领导，确保取得实效。
1、加强领导、落实责任。搞好学习实践活动关键在于各级领导的重视，各单位要把这项工作列入重要议事日程，切实加强领导和组织指导，认真安排部署，落实专人负责。学习实践活动在局党委的领导下开展，成立农业局深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室，具体负责工作指导和日常工作，同时建立局党委领导班子成员学习实践活动联系点制度，每位局领导班子成员都要联系局下属单位，指导和督促开展学习实践活动。局属各单位也要制订有本单位特色的活动方案，于3月底前上报学习实践活动办公室，单位主要负责人对学习实践活动负总责，要率先垂范，带头参加学习实践活动，亲自抓好方案制订、动员发动、问题查找、分析检查报告撰写、整改落实等工作，确保学习实践活动顺利开展。
2、分类指导、强化督查。主动接受市委学习实践活动领导小组办公室的监督和指导，及时汇报进展情况。在坚持学习实践活动总体要求的前提下，各单位要根据实际，因地制宜地开展学习实践活动。要突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。为加强对学习实践活动的检查指导，局学习实践活动领导小组将派出检查指导组，对各单位开展情况进行督促检查，确保学习实践活动规定动作一个不少、自选动作创出特色。
要坚持把学习贯穿始终，同志们分析检查阶段是一个承上启下的重要阶段。坚持突出实践特色，切实加强组织领导，着力在查摆突出问题上求“准”剖析问题根源上求“深”明确发展思路上求“实”不断把学习实践活动引向深入。
今天，根据市委的部署要求。召开解放思想实践科学发展观转段动员大会，主要是总结前一阶段工作，对下一阶段决策部署和分析检查工作作出安排。下面，讲两个问题。
一、前一阶段工作情况
以开展“三学三比”活动为载体，讨论调研阶段。精心组织，扎实开展各项活动，取得了阶段性成果。主要体现在以下五个方面：
活动开展扎实有序
一）加强领导。
落实主要领导第一责任人责任，切实加强对活动开展的组织领导。把两项活动作为“一把手”工程来抓。注重强化政治责任，领导班子亲自谋划、亲自动员、亲自牵头。明确工作目标，进行深入发动，带动广大党员干部统一思想，把讨论活动和实践活动作为头等大事来抓。进入学习调研阶段后，局召开专题会议，全面布置调研阶段的各项工作。制定了工作日程表，将每项工作细化量化，明确责任科室、负责人和完成时间，确保各项工作按时保质完成。将活动开展的动态通过我局实践科学发展观专题网页和党建工作信息简报及时，加强工作交流。活动开展以来，出版了党建工作信息13期，专题网页上信息15条。其中向市实践办报送信息13条，被采用1条。同时，加强对下属单位开展活动的督促检查。局派出督查组，由局领导带队，对市农技中心、农科中心、疫控中心、生物所、种子所、蕉菜所、农检所7个下属单位进行督促检查，听取各单位深入实践科学发展观活动第一阶段工作汇报，对学习调研阶段工作进行指导，并针对各单位存在问题提出整改意见，有效促进了活动的有序开展。
思想认识切实提高
二）精学深思。
也是开展学习实践活动的前提和基础。把抓好理论学习摆在此阶段各项工作的首位，理论学习是提高党员干部思想水平、增强理论修养的重要途径。多形式认真组织学习，把学习贯穿活动始终。通过学习科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，充分认识到科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，国经济社会发展的重要指导方针。市经济社会双转型时期，要进一步推动农业大发展，就必须深入学习科学发展观，深刻领会实践科学发展观是推进农业发展的正确选择。要结合农业部门和自身实际，努力改造世界观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
重点学习《邓小平论科学发展》科学发展观重要论述摘编》市深入学习实践科学发展观活动辅导资料》等读本，一是精学重点内容。坚持集中学习与个人自学相结合。学习党的十七大报告，中央、省、市开展试点工作的有关文件，以及各级领导的有关讲话精神。党组理论中心组于月日召开了学习实践科学发展观专题学习会。同时，将《十七大报告学习辅导百问》十一届全国人大一次会议〈政府工作报告〉辅导读本》等辅导资料发到各科室，要求全体党员干部认真自学，深刻领会，做好学习笔记，把思想和行动统一到实践科学发展观上来。
根据市委市政府近期提出“加快发展第三产业，二是抓好专题辅导。为促进学习实践科学发展观活动的深入开展。优化调整第二产业，精细发展第一产业”发展思路，于月日在会议大厦举办了精细发展农业专题报告会，邀请华南农业大学经济管理学院院长罗必良教授作专题辅导。局系统各单位全体干部职工、各镇街农办和农技中心主要负责人共350多人参加了报告会。报告会立足农业发展的现状和存在问题，科学分析了精细发展第一产业”深刻内涵，对我进一步解放思想、实践科学发展观，探索新形势下“三农”工作新思路具有较强的指导意义。
党员领导干部紧密联系思想和工作实际，三是抓活学习交流。理论学习的基础上。深入思考，带头撰写了19篇学习心得体会文章。局主要领导还围绕农业结构调整和产业升级问题在日报》上谈思路、谈观点，发表笔谈文章。同时，采取征文的形式，征集局系统各单位领导班子成员的学习心得，装订成册，发放到各单位互相学习。各党小组也通过小组会议，召开了8场学习交流会，交流学习心得。
主题实践积极主动
三）树立标杆。
向标杆学习，树立标杆。市学习实践活动的一个重要举措。一方面，认真组织学习市委树立的市财政局、文广新局、长安镇、中堂镇、潢涌村、广东唯美陶瓷有限公司5个典型标杆。另一方面，把市农资办确立为本系统的先进典型，号召全系统向农资办学习。通过标杆带动，激发了全系统各单位和全体党员的实践活力，全系统党员干部主动对照学、对比学，进一步深刻领会和把握科学发展的要求，积极找差距、理思路、学经验，明确努力方向，形成了学习先进、赶超先进、奋发向上的良好氛围。通过对照分析，初步发现我局在内部管理上与市的标杆存在差距。主要问题是各科室内部一些岗位职责不够明晰，人员分工够不合理，对干部职工的考评方式不够科学，导致个别工作人员苦乐不均、干好干坏一个样，存在个别干部职工不思进取、不求上进的情况。目前，已针对这些问题开展调查研究，力争在近期出台一套符合实际、行之有效的岗位绩效管理办法，进一步改进机关作风，提高机关工作效能。局系统各单位也主动向标杆学习，以科学发展观为指导，扎实加强管理能力建设，不断提高管理工作水平。
突出问题全面理清
四）广征意见。
广开言路，充分发扬民主。广泛征求意见。开展了为农业农村经济科学发展建言献策”活动，采取座谈会、发放征求意见表、接访基层群众等形式，利用“三农”热线电话、局长信箱、机关网站等各种渠道，就影响和制约农业农村经济科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题广泛征求意见。将《征求意见表》发放到局机关全体人员、下属单位负责人、镇街农办和农技中心负责人以及市有关单位代表。共发出调查表250份，收回238份，回收率达到95％。通过认真梳理总结，影响和制约农业农村经济科学发展、群众反映强烈的突出问题主要是农业基础设施不完善、农村区域发展不平衡、农业产业化程度不高、香蕉产区农民收入下降、农村集体分配过度、农产品质量安全监管仍需加强等6个突出问题。
思路对策有效明晰
五）深入调研。
结合单位工作实际，根据市委确定的19个重大调研课题。确定了促进香蕉产区农民增收、推进农村区域协调发展、改革集体福利分配方式及深化农村股份合作制改革、生猪养殖业现状调查4个重点调研课题和6个与当前工作密切相关的调研课题。成立了各专题调研组，由局相关领导牵头组织调研。采取市内调查与市外考察、面上了解与深入基层相结合的办法，广泛深入市内农村一线，对广州、深圳、珠海、中山等地进行了考察学习，通过座谈会、研讨会、实地考察、发放调查表等形式，认真调查研究，深入思考探索。于4月18日召开了调研交流会，对“农业产业园建设”推进农村区域协调发展”推动土地集约经营生产”等课题进行交流分析召开了调研成果汇报会，局领导及各调研课题负责人畅谈调研活动的心得体会，广泛交流经验，总结调研成果。调研呈现三个特点：
结合农业部门实际，一是选题贴近民生。紧紧围绕市委确定的重点调研课题。及时查找农民群众最关心、最直接、最现实的问题和制约科学发展的突出问题，重点就解决农村区域协调发展、农村集体福利分配、农产品质量安全等方面开展调研，力求为破解“三农”难题献计献策。
3天内走访考察了周边4个城市，二是调查贴近基层。各调研组不辞辛劳。多次奔赴基层单位和田间地头，与基层农业工作者和农民进行直接交流，听取宝贵意见。如“促进香蕉产区农民增收”调研组深入沙田、麻涌等香蕉主产镇，广泛听取当地农业干部意见和建议，实地了解蕉农改种意愿和存在困难。生猪养殖业现状”调研组先后到石碣、茶山、寮步、谢岗、虎门、横沥等镇开展调查。约见当地人大代表、政协委员，并组织镇街农办、畜牧兽医站负责人和村委会、养猪户代表进行座谈，广泛听取他对当前生猪养殖业形势的分析和对生猪养殖业政策的建议和意见。
初步构思了解决农村区域协调发展的新思路新对策，三是思路贴近实际。如“推进农村区域协调发展”调研组经过深入调查。提出在新的发展形势下，市新一轮促进区域协调发展工作，应在科学合理地重新界定欠发达镇村、继续加大组织统筹力度和财政转移支付力度的基础上，坚持政府主导与社会参与相结合、造血”与“减负”相结合、发展经济与发展社会事业相结合、重点突出与统筹兼顾相结合的原则，努力在强化统筹意识、减轻公共负担、大力发展社会事业等9个方面落实新举措、取得新突破。
学习更加深入，学习调研阶段。认识进一步提高，各项工作进一步落实，取得了一定成效。但也存在一些问题：一是部分党员干部的思想认识还不够到位，理论学习的主动性不够。二是虽然“规定动作”完成较好，但“自选动作”不多，特别是具有农业部门特色的活动不多，形式不够丰富。三是部分调研课题涉及问题比较复杂，所需时间较长，还未完成调研报告。对这些问题，将及时整改，查漏补缺，认真加以解决。
二、下一阶段工作意见
局解放思想学习讨论和实践科学发展观活动分别转入决策部署阶段、分析检查阶段。这一阶段从5月9日开始，接下来。5月底结束，主要工作以开展“两会一评一公开”为载体进行分析检查，提出科学合理又切实可行的新思路、新方法、新举措。这一阶段工作，重点是五个抓好”
一）抓好思想认识的深化
主要任务是检查分析落实科学发展观的状况，分析检查阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段。进而查找出不符合科学发展观要求的突出问题，深刻分析这些问题产生的主客观原因，总结经验教训，明确科学发展思路。只有把状况分析清楚，才能增强落实科学发展观的动力；只有把存在问题找准，才能有针对性地解决问题；只有把主客观原因弄清，才能为创新体制机制提供科学依据；只有把经验教训总结好，才能准确把握科学发展的规律，形成符合科学发展的举措。因此，要继续抓好深入学习，认真学习中央《邓小平论科学发展》科学发展观重要论述摘编》等读本，把学习贯穿始终，更加系统、深刻地认识科学发展观，提高自我教育、自我发现问题、自我解决问题的自觉性，以学习的不断深入，促进认识的不断提高和深化。
二）抓好分析报告的形成
分析检查阶段的中心任务，以领导班子名义写出贯彻落实科学发展观情况的分析报告。也是下来解决问题和完善机制的主要依据。要切实把起草好符合科学发展观要求、符合单位发展和工作实际的分析报告作为本阶段的中心任务来抓，认真完成分析报告的起草。根据市委的要求，分析报告主要包括四方面内容：一是简要总结落实科学发展观的成效和经验；二是具体查摆影响和制约产业结构调整升级的突出问题、群众反映强烈的突出问题；三是全面剖析问题的根源；四是明确科学发展的思路和具体措施。要严格起草分析报告的步骤：党员领导干部民主生活会前，要形成分析报告的初稿；党员领导干部民主生活会后，广泛听取党员、群众意见的基础上，充实完善分析报告；最后由领导班子集体审定。
三）抓好规定动作的开展
严格按照市委的部署，召开专题民主生活会、召开党员会议、组织群众评议、公开分析报告等“四个环节”开展分析检查工作的规定动作”必须坚持高标准、严要求。结合单位的实际，切实抓好“四个环节”开展。
做好分析检查的关键环节，一是开好专题民主生活会。开好领导班子民主生活会。也是形成科学发展共识、提高科学发展能力的有效途径。一定要紧密联系实际，认真开好专题民主生活会。
主要是联系单位和个人实际，局的领导班子民主生活会安排在5月16日召开。着力分析思想、工作、作风等方面不适应不符合科学发展观要求的突出问题，查找原因，开展批评与自我批评，统一思想认识，理清解决问题的思路。
主要是向全体党员通报领导班子分析报告的主要内容，二是开好党员大会。开好党员大会是党内评议的主要形式。局党员大会安排在5月26日召开。组织党员分组讨论，提出修改意见，并对报告进行集中表决评议。
还要组织群众评议活动，织好党内评议外。通过开门搞评议，鼓励群众建言献策，贡献才智。局的群众评议活动安排在5月下旬，主要通过会议评议、书面评议、网络评议三种方式进行。
对群众的评议意见进行汇总分析，四是及时公开分析报告。评议活动结束后。进一步充实完善分析报告。报告正式定稿后，将通过印发给单位全体党员、部分参加评议的群众代表和在局机关网站张贴的方式向社会公开，接受社会监督。
四）抓好调研成果的完善
已组织开展了四项重点课题调研，前一阶段。并组织到广州、深圳、珠海、中山等进行精细发展农业调研，取得了一定成果，受到很好启发。但是这些仅仅是阶段性成果，还需要进一步深入调研，进一步弄清一些关键问题，进一步对调研成果进行补充完善。一要拓宽调研领域。完善四个重点课题调研的基础上，对照解放思想、科学发展观的要求，结合我局今年调研方案的要求，进一步拓宽调研领域，针对工作中存在问题继续开展调研。当前，要抓紧完成精细发展农业的专题调研，及早形成调研报告。二要挖掘调研深度。解放思想，就是要敢于思想、善于思想。要进一步深化和完善确定的各项专题调研，特别是针对前期调研中发现的值得研究的问题继续进行深入调研，挖掘调研深度，提高调研报告所提建议的质量。三要加快形成意见。调研的目的于转化为决策，解决实际问题。要尽快把前期形成的调研报告向市政府汇报，争取使调研成果转化为决策，真正把讨论活动和实践活动的成果体现到科学决策上。
五）抓好边查边改的落实
突出实践特色，解决突出问题、创新体制机制是市整个试点工作取得实效的重要标志。要根据市委的总体要求。坚持边查边改，切实解决突出问题，尽早启动创新体制机制工作。
从土地、环境、资金、产业结构等方面深入分析面临的有利因素和不利条件，一是明确精细发展农业思路。全面总结我市农业发展现状的基础上。借鉴国内外先进经验和做法，加快研究提出我市农业发展的方向、定位、目标和发展模式。深入探索完善农村土地流转、发展集约化规模化经营、农业基础设施建设、农业结构调整优化、农业科技推广应用等方面的体制机制，大力推进精细发展农业。
提出切实可行措施，二是促进香蕉产区农民增收。加强对香蕉产区农民增收工作的调研。引导香蕉产区农业结构调整优化。加强技术指导和政策引导，鼓励农民转种甜玉米、蔬菜、木瓜等作物，发展多种经营，提高综合效益，当前要重点加强对麻涌漳澎3000亩蕉田改种玉米的技术指导和服务。大力开展香蕉黄叶病的防治研究和试验示范，推广抗病品种和适当轮作的种植方式，减少病害影响。同时，积极探索增加种粮补贴、实行转种其它作物补贴、扩大农机补贴范围的办法，完善资金补贴机制，促进香蕉产区农民发展生产，提高农民收入。
深入分析我市区域协调发展面临的新情况、新问题，三是加快制订完善新一轮扶贫政策。进一步深化对农村扶贫工作的调研。积极探索扶贫工作新举措。要在科学合理地重新界定欠发达镇村的基础上，积极开拓新思路、探寻新途径，完善加大财政转移支付力度、减轻欠发达地区负担、推行生态补偿、实施税收返还、倾斜用地政策、改善民生设施等方面的新机制，研究论证具体措施，加快出台新一轮扶贫政策，进一步促进区域平衡发展。
一、主要做法
市老科协领导班子认为，“要搞好创品牌活动，学习是提高认识的基础，领会是贯彻落实的关键。”于是有计划、有组织的掀起学习中办发（2005）9号和黑办发（2006）12号文件精神的热潮。各县（市）区、乡老科协通过各种形式把老科技人员组织起来学习。通过学习，广大老科技工作者凝聚起创品牌的强大力量，怀着对党、对祖国和人民的深厚感情，围绕经济社会发展，满怀信心投身到创新品牌实践活动。
（一）创科普品牌，提高公民科学素质
老科技工作者，在学习国发（2005）44号文件《全民科学素质行动计划纲要》和中国老科协《关于开展“万名科技专家讲科普”活动》精神时，一致认为，“科普是公益事业，是全社会的共同任务。”“提高公民科学素质，对于提高国家自主创新能力，建设创新型国家，实现经济社会全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。”在提高认识的基础上，市老科协开展了“四个组建”活动。
1、组建科学报告团
全市共有总团、分团65个，拥有报告员2007人，其中有副高职以上236人，外请教授专家13人，科技能手1451人，专家307人。报告团活动的方式是十三讲，即按季节定期科普讲座、结合科普园区示范，试验项目直观讲座、播放科普影像视听讲座、电视专题讲座、网络查询直面讲座、田间地头面对面讲座、入村入户一对一讲座、发放科技资料自学讲座、聘请教授专家顶级讲座、办科普大集讲座、“三下乡”讲座、带着科技问题讲座、科研攻关讲座。全市平均每年报告1015场，受众人数达20170余人次。科学报告团八年科技成果达100余个。比如高级农艺师、市老科技工作者标兵郑百福在讲座大豆新科技时，根据农民提出的要求，与农民一道研发出“新垦1号大豆”新品种，平均亩增产15-20%，获鸡西市科技进步二等奖。
2、组建科普园区
市老科协认为，科学报告团搞科普必须要有自己的主战场。市老科协从宏福种业科普园区审批，园区设计与政府主管部门协调都亲自参加，积极支持高级农艺师郑百福搞科普园区建设，2007年这个科普园区，占地3万m2，农作物新品种展示厅2万2建成。园区有一支专家、中层科技人员、科技能手计142人的科学报告团。园区的科普活动开展的有声有色，每年园区举办科普报告40余场，下乡报告60余场，听众达3万余人次，观光农业接待国内外游客5万余人次，年销售优良种子3000余吨。科普园区被省科技厅定为黑龙江省鸡西绿色农业科技成果推广示范基地，评为黑龙江省科普惠农兴村先进单位，省级科技成果转化示范基地先进单位。市老科协总结了这个园区的经验在全市推广。目前已建成科普园区75个。
3、组建科技能手科普报告团
市老科协在调研时，农村一些种田能手、蔬菜大王提出意见，他们说：“许多农户到我们这里学习经验，我们给讲科普知识，解决问题的科学方法，而我们不能参加科学报告团。”原来市老科协定参加科学报告团的成员，必须具备中级以上技术职称的老科技工作者。市老科协从调查中得知，全市459个行政村没有一个村有中级职称的科技人员。经研究，决定把这些农村的科技能人，命名为科技能手，组建成有1451人的科技能手科普报告团。这支队伍活跃在农业第一线，年平均报告场次都在910场以上，受众人数达5万余人次，年解决农民田间地头科技小难题100余个。梨树区石场村科技能手王成民，传播养鸡技术，使40多户办了养鸡场。他自办的养鸡场存栏达17000余只，实现全自动化养殖。他被评为鸡西市科技大王、省科技致富高产大王、农业部标准化畜禽创建示范大户。
4、组建顶级科普报告团
全市有教授级工程师和专家628人，又聘请东农曲琪环、金学泳、吴立柱、王鹤雪、于天江等教授，八一农大孙学孔教授，武汉大学王瑞教授，省农科院苏俊教授计13人，共641人组成顶级科学报告团，这是一个高层次的科学报告团。这一报告团实际上是一个科技攻关报告团。2007年密山市黑台镇8万亩水稻处于低产，虽然几经调换新品种，可效果不佳。市老科协科普园区将这一情况反映给顶级科学报告团成员、东农教授、水稻专家曲琪环。曲教授经过实地考察，认为这些水田适合种香稻米，于是开展了“生态农业产业结构”、“香稻米适应性”科普讲座。面对面的传授香稻米的科普知识，打动了农民，当年就有5、6万亩水田种香稻米。当年每斤价格比普通稻米高出0、5元，仅此一项全镇农民增收5000万元，加工企业增收1000万元。据统计顶级科普报告团，在8年时间里，共攻下科技难题100余个，获得国家、省、市科技进步奖26项。滴道区老科协会长、高级工程师、秸秆气化专家王明立，被聘为“秸秆气化技术实验与示范项目组组长。经三年科研攻关，完成了科研课题，获2010年鸡西市科技进步二等奖。梨树区、高级农艺师、白瓜籽专家李乃富被聘为”培育繁育优质高产1号白瓜籽“科研项目课题组”组长。2007年科研成功，李乃富获黑龙江省“创新能手奖”，获国家863星火计划证书，优质1号白瓜籽除在国内销售外，还销往美国、欧洲。