风险交流缺失或不当的失败案例全球数不胜数。例如20世纪90年生的“疯牛病”事件，英国前后矛盾的做法导致巨大的经济损失并因此农业部部长引咎辞职；比利时“污染鸡”事件处理不当，欧盟委员会公开指责比利时“知情不报，拖延处理”，导致比利时卫生部和农业部部长相继被迫辞职，并最终导致内阁的集体辞职。我国四川广源橘蛆事件、香蕉艾滋谣言等种种真真假假安全事件发生后，缺乏有效风险信息交流，相关农产品价格暴跌，严重打击了国内农产品产业效益和降低农民收入，引发社会问题。
二、我国农产品质量安全风险交流存在的问题
（一）风险交流制度不完善，缺乏专业专职机构支持
目前我国农产品质量安全风险交流建设尚属起步阶段，既缺乏流程规范的制度又缺乏经验丰富的专业人员。目前风险交流工作开展主要法律依据是《政府信息公开条例》、《中华人民共和国农产品质量安全法》和《中华人民共和国食品安全法》。从法律规范和运行情况来看，我国农产品质量安全共享协调机制不完善，统一权威的风险交流机构尚未形成。各主要发达国家或地区均建立起了有效的风险交流制度，专职的风险交流人员在机构总编制中的占比一般为5％～10％。欧洲食品安全局于2009年《2010年至2013年欧洲食品安全局交流战略》，明确了其在风险交流方面的工作目标、所应该采取的交流策略和交流方法。美国食品药品监督管理局（FDA）于2009年制定了《FDA风险交流策略计划》，确立了自身风险交流工作的目标、策略和所采取的方法。日本政府于2003年《食品安全基本法》，设立了直属内阁的食品安全委员会作为上层监督机构，负责食品安全风险评估和风险交流工作。
（二）风险交流定位等同于危机交流，缺乏长远考虑和持续的有力支持
我国目前对风险交流缺乏长远考虑和有力支持。现在不少人把风险交流简单理解为出了事情之后的危机管理和科普宣传，将风险交流的工作重点放在危机应对，将危机应对的重点放在应付媒体即危机公关上。将风险交流手段作为平息事态和安抚公众的工具，忽略了风险交流与日常工作的融合，这直接导致在风险交流问题上的短视，使这类的交流缺乏科学的风险评估依据，消费者对风险管理者（政府）和风险评估者（科研机构）的信任度下降。风险交流工作费时费力，却又很难有立竿见影的产出，因此很难得到持续的支持，人员、经费等保障条件也很难得到满足。
（三）农产品质量安全信息报道纷杂，缺少统一的权威发声
目前农产品质量安全问题很多时候是“媒治”，不是法治，媒体说了算，媒体说它有问题就有问题，监管部门忙于应对，这就造成了公众的混乱。同时农产品质量安全信息的不对称，专家、群众、媒体、政府、各个部门的说法都不一致，这种状况使得公众无所适从，也为错误言论混淆是非提供了可乘之机。从美国的经验来看，根据美国法律、法规的规定，联邦有关部门按照各部门监管范围和职责权限的划分，形成了以联邦政府信息披露为主，地方各州政府信息披露为辅，分工明确、全方位的信息披露主体。欧盟则规定了欧洲食品安全局（EFSA）为唯一权威安全信息机构]。日本专门成立了食品安全局食品安全状况以及消费安全局负责研究与探讨农产品质量安全信息（包括消费者反映）的搜集、沟通等。
（四）公民意识的觉醒与公民现阶段科学素养
较低的现状对风险交流工作提出巨大的挑战随着经济的快速发展，公众以不满足于温饱而提出更高的诉求，例如对环境污染的关心、对食品安全的关注等。但根据2010年11月公布的中国第八次公民科学素养调查结果显示，全国公民具备基本科学素养的比例仅为3、27％，仅相当于欧美发达国家20年前的水平。同时又由于人们普遍缺乏独立思考和批判性思维，结果导致公众很容易形成错误的农产品质量安全认识，增大风险交流的困难。而且目前农产品质量安全事件引发的舆论压力越来越大，政府被动屈从于公众舆论压力，农产品质量安全已逐步呈现政治化趋势，偏离客观、科学的风险交流轨道。
三、对国内风险交流制度建设的建议
结合我国当前农产品质量安全状况，建议以政府、科研机构、企业和公众（包含媒体）为利益共同体，建立一个相互信任、科学告知、沟通有效、公众理性的风险交流体系。在这个体系中，各利益体既分别承担相应的职责，又相互协作，共同参与。
（一）政府作为风险交流的主体，对风险交流工作起到顶层设计和主导、推动作用
1、建立风险交流制度，完善各方协作机制。在现有的法律法规和规范性文件的框架下，建立农产品质量安全风险交流制度和机制。风险交流是各方信息互动、交换意见的过程，不仅要求融于日常的风险管理工作中，在农产品质量安全事件突发和应急时，更需要显示出其必要性和重要性，为突发事件处理和关切热点回应提供制度保障。
2、强化风险交流的基础性工作，制定风险管理方案。以强化公共服务为出发点，设立我国大宗及特色农产品（例如大宗果蔬农产品等）的质量安全长期和定点风险监测以及风险评估计划，支持有关科学技术研究（例如农产品质量安全监测新技术研究等）。在科学研究基础上，组织制定科学实用的风险管理方案（例如农产品质量安全标准、标准化生产规程等）。
3、建立以“风险评估、风险预警、应急处置、信息”为目标的公共服务平台。风险交流是个互动的过程，在风险交流体系中的各个利益体需要对风险情况以及风险管理方案和实施有个认知和反馈。例如，公众希望了解农产品风险监测和评估的结果；企业需要了解政府制定的风险管理方案在农产品生产中是否可行并及时反馈实施效果；政府需要了解所制定的风险管理方案实施效果如何、有没有需要完善和修改。因此，风险交流方式和渠道显得尤为重要。建立不同形式的公共服务平台，例如专题网站、微博、电视报刊专栏、手机微信、展览会、论坛、研讨会、培训班、讲座等。政府部门可根据不同的风险交流内容，选择合适的形式，邀请利益相关方进行交流。总的原则是各利益相关方能顺畅地获取所需要的信息、反馈想反馈的意见和建议。例如，组织利益相关方参与的工作研讨会或小型论坛，交流风险监测与评估研究结果、商讨风险管理方案、反馈和评估风险管理成效；通过讲座、微博、报刊专栏、电视广播采访等方式对公众进行农产品质量安全科普，帮助公众树立正确的风险认识；邀请知名媒体人与科研机构及政府监管部门交换意见和信息；向公众提供农产品质量安全监控数据等。
4、组建一支专业专职风险交流人才队伍。在农产品质量安全监管部门组建从事风险交流的专门机构或人才队伍，职责是建立和管理风险交流平台、组织和开展各种形式的风险交流活动、收集和反馈各方面的意见和建议、开展风险交流机制研究等。这支队伍不但拥有农产品质量安全专业背景，而且具备良好的组织、沟通、协调、应急、研究能力。
（二）科研机构承担风险交流基础性工作，为风险交流提供科学支撑
1、受政府委托，开展风险评估监测与风险评估研究。风险交流的基础是对风险监测以及风险危害的科学研究与判断。农产品是否存在质量安全风险，必须基于科学证据；风险知识与信息的专业化，使得公众对农产品质量安全风险认知存有差异，不同主体之间对风险的接受度不同，也需要专家的评估意见；政府制定风险管理方案和措施，需要风险监测与评估的科学数据支撑。因此，科研机构成为开展风险监测与评估研究的中坚力量。
2、协助政府部门实施风险交流活动。科研机构应协助政府开展风险交流活动，例如研讨会、论坛、培训等。在风险交流活动中，对各利益相关方提供风险监测与评估结果，用科学数据解答农产品质量安全风险疑问。
3、协助政府培养风险交流人才队伍。科研机构应根据我国农产品质量安全风险特点，在需要的时候，协助政府主管部门培养有农产品质量安全专业知识背景的风险交流人才。
（三）企业根据风险交流，实施政府风险管理方案
并及时反馈方案实施效果等企业是农产品生产主体，在风险交流基础上，实施政府风险管理方案，例如实施标准化生产规程、生产符合质量安全标准的农产品等。作为生产主体，企业最了解实际生产状况，因此，在风险交流过程中，企业需要承担风险管理方案的可行性建议、风险管理方案实施效果反馈等职责。企业参与风险交流，可以有效促进农产品质量安全风险管理措施的完善。
（四）公众在风险交流中寻求对农产品质量安全的科学认知
一、总体要求
坚持以人民为中心的发展理念，牢固树立红线意识和底线思维，坚持问题导向和目标导向，以“强责任，防风险，除隐患，保安全”为主题，进一步压实责任、夯实基层基础、有效管控风险、突出治理隐患，集中排查整治一批长期性、反复性、根源性、痼疾性安全隐患，努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”（即事故起数、死亡人数和较大以上事故持续减少，坚决防止重特大事故）的目标。
二、主要任务
（一）强化安全生产责任体系建设。
1、健全安全生产“网格化”责任体系。按照“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”和“三个必须”的要求，持续完善党政领导干部安全生产责任制和部门安全生产责任清单，持续完善市、县、乡三级安全生产“网格化”责任体系，层层落实安全监管责任，推动乡、镇人民政府以及街道办事处依法履责，加强对本行政区域内交通运输企业安全生产状况进行监督检查。
2、全面落实企业安全生产主体责任。督促企业按省安委会印发《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》的“五个必须落实”40条刚性要求，落实全员安全生产责任制和安全生产经费提取及使用制度。推进“两类人员”（主要负责人和安全生产管理人员）参加安全生产知识和管理能力考核，持证上岗，开展从业人员安全教育和技术能力培训，推进安全生产标准化建设。落实生产经营全过程安全责任追溯制度，实施安全生产信用管理，推进“一处失信、处处受限”机制，实施安全生产失信企业联合惩戒。
（二）强化落实风险防控和隐患治理机制。
1、落实风险辨识分级管控。按照《省公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》、《“两客一危”企业安全生产风险辨识分级管控标准指南》和《交通运输部安委会关于加强交通运输领域安全生产重大风险防控的通知》的要求，督促指导辖区内交通运输企业制定安全风险辨识手册，开展全方位、全过程的安全生产风险辨识，建立安全风险清单，严格落实安全风险分级管控措施和重大安全风险报备制度。
2、落实重大事故隐患“双报告”和挂牌督办。按照《省公路水路行业生产安全事故隐患治理暂行办法》的要求，督促生产经营单位建立隐患排查工作制度，明确隐患排查范围、方式、程序等要求，企业领导带头、全员参与开展全面自查，建立隐患清单，逐项落实责任、措施、资金、时限、预案“五到位”的治理要求，严格落实重大事故隐患“双报告”制度和挂牌督办制度。
（三）强化重点领域安全隐患排查整治
1、深入开展道路运输领域排查整治。一是加强道路客运安全隐患排查整治。重点排查车辆技术状况、安全带配备使用、驾驶员安全教育培训情况，对不具备安全运行条件的客运班线坚决停班停运；全面排查长途客运班线，对安全隐患大、不能提供连续的长途客运班线，及时清退出市场。突出强化源头管理，督促客运站严格执行“三不进站、六不出站”制度，加强车辆动态监控，从严查处超员超速、疲劳驾驶、非法营运等违法行为。加大旅游包车标志牌信息化备案和营运情况的一致性审查，严肃查处超范围经营、使用虚假标志牌、长期在外地经营等违法行为。二是加强城市公交安全隐患排查整治。重点排查车辆安全状况是否满足要求、安全生产制度是否完善、工作流程和操作规程是否严格执行，及时发现并消除安全隐患。加强对恐怖袭击、个人极端暴力等违法犯罪行为的防范，不断提升应急处置能力，确保公共交通运营安全。三是加强危险货物运输隐患排查整治。重点排查危货运输企业和车辆准入情况，对不符合许可条件、长期异地经营的要坚决清退；排查危货车辆警示标识和安全设施是否齐全有效、罐体和紧急切断装置是否检验合格、驾驶员和押运员是否具备从业条件等；要联合公安、市场监管等部门，加大对违规装载、违规停放、违规挂靠、超范围承运等行为的打击力度，进一步规范危货运输市场秩序。
2、深入开展公路运行领域排查整治。一是加强公路通行隐患排查整治。全面排查运营公路风险，及时维修养护破损路面和不完善的安防设施，完成农村公路生命防护工程213公里，改造危桥4座，补齐公路安防设施“短板”。二是加强对存在地质灾害隐患的路段和急弯陡坡、临水临崖、长下坡等事故多发路段的日常巡查，有针对性地采取完善警示标识、分流限速等措施，严防事故发生。
3、深入开展公路施工领域排查整治。一是加强公路施工安全隐患排查整治。全面排查安全隐患，对施工难度大、工程地质条件复杂的关键部位要重点排查、从严整治。二是突出隧道桥梁施工、模板支撑作业、临时用电、高空和基坑作业等重点部位，强化安全技术交底、现场旁站和问题整改等的排查。三是严厉打击“三违”行为。严格执行各项操作规程，严厉打击施工现场违章指挥、违章操作和违反劳动纪律等行为，坚决避免发生安全生产事故。四是排查和评估汛期雨季施工作业现场、生活驻地设置等重点部位风险，防止汛期灾害。
三、有关要求
(一)加强组织领导。县交通运输局负责本行政区域内交通运输行业“百日攻坚行动”的推进工作。各单位要成立相应的领导机构，加强统一组织，强化工作保障，确保攻坚行动取得实效。
(二)加强宣传教育。充分利用主流媒体、行业媒体，网络、微信、微博等新媒体进行广泛宣传，宣传好的做法，曝光反面典型。要开展“强责任，防风险，除隐患，保安全”主题宣传进机关、进企业、进班组、进车辆、进场站活动，加强风险防控和隐患治理法规、知识和常识教育，努力实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变。
(三)加强统筹协调。各单位要将“百日攻坚行动”与日常安全生产工作结合起来，与已开展的专项整治行动结合起来。要加强行业各部门之间以及与其他行业部门之间的协调配合和联合执法，形成合力，共同推进。
随着世界各国城市化进程的加速发展，城市规模急剧增大，人口超过1000万的特大型城市不断涌现，如东京、纽约、孟买、上海、北京等。这些特大型城市不但人口规模巨大，而且人口稠密，每平方公里人口密度动辄上万人甚至数万人，如上海中心八城区的人口密度达每平方公里2、4万人，孟买达3万人。巨大的人口带来经济繁荣、商业机会和社会发展，但同时也带来了一系列的城市病，其中特大型城市的安全风险问题最为突出，因为其直接影响市民的生命财产安全。拿人群踩踏事件来说，2004年2月5日的北京密云灯展人群踩踏事件导致37死15伤，2014年12月31日上海外滩人群踩踏事件导致36死49伤。加强特大型城市安全风险治理、提高安全风险抵御与应急救援能力，成为特大型城市管理中一项突出的紧迫课题。
特大型城市安全风险全过程治理模型
安全风险治理一般包括风险识别、风险评估、风险分类、风险控制策略和风险控制措施五个阶段。在一个特大型城市，建立有效的安全风险治理机制也应该从安全风险识别开始，再进行安全风险评估和风险分类，进而提出安全风险控制策略和风险控制措施，不断分析和评估风险，动态调整控制策略和措施，城市安全风险全过程治理如图1所示。
1、安全风险识别。安全风险识别是安全风险治理的第一步，也是最为重要的一步，主要包括安全风险因素识别与风险的发展变化预测两个方面。对于特大型城市，其安全风险因素数不胜数，既有自然的，也有人为的，更多的是人为和自然耦合的；既有来自高楼大厦、工厂、景观等地面上的，也有来自地铁、民防设施、隧道等地面下的，还有来自冰冻雨雪极端气候、雾霾污染等天上的。很多风险因素我们熟视无睹，其造成的灾难事故屡屡发生；而更多风险我们一无所知，面对灾难手足无措。城市管理者应该对城市有准确的了解，尤其是在互联网时代和数字化时代，大部分安全风险因素其实是可以而且容易识别的。
笔者提出一种采用空间、时间、人物三要素对主要风险因素进行识别并判别可能发生的事故类型的方法。如外滩观景平台、南京路步行街、地铁人民广场站、公交车、老式里弄等不同类型的地点，在不同的时间可能聚集不同类型的人群，进而产生不同类型的公共安全事故。三要素及可能的事故类型如表1所示。
在这三要素中要特别注意人的因素以及三者的稍合作用，如上海外滩观景平台，在人群大量聚集的时候，必须考虑参观者多为年轻人，容易冲动或恶作剧，在人群中放一个鞭炮或者喊一句“砍人了”的恶作剧，都可能造成严重踩踏事故。在判别出主要风险因素及可能的主要事故类型之后，要对风险的发展变化进行科学预测。在互联网时代，要特别重视运用物联网、移动互联网和大数据技术进行风险发展预测。任何事故的发生都有一个缓慢的发展过程，当预测到风险可能接近阈值时，就必须进行风险预警，采取干预措施，否则事故必然发生。
2、安全风险评估。事故发生的概率实际是很小的，所以容易被人们忽略，侥幸心理普遍存在，但一旦发生，往往危害结果巨大尤其是危及生命，令人追悔莫及。所以，安全风险评估要综合考虑事故发生的概率和可能产生的危害结果，可以应用矩阵分析、事故树、仿真模拟、统计分析等风险管理的理论和方法，对事故的安全风险概率大小及事故隐患危害后果进行定量评价。如化工厂爆炸、泄漏的危害就可以用模拟仿真进行科学计算，安全风险的大小正是上述两者之积。
3、安全风险分类。事故隐患风险无处不在，有些是永远不可能消除的，有些则是能够消除但由于成本太高得不偿失的，有些是可以容忍的，有些则是绝对不能承受的。因此，风险分类很重要，关键是要确定合适的可接受的社会风险标准，它是风险控制策略的基础。在估算出安全风险大小之后，要根据可容许的社会风险标准对其分类，可分为可接受风险、不可接受风险以及过渡区域风险。在此需要特别指出，所有涉及群死群伤的风险都是必须极力避免的，都是不可接受的风险。如普通的道路交通事故风险是可以承受的，但载有剧毒危险品的车辆在城市闹市区发生爆炸、泄漏事故的风险就是不可接受的。
4、安全风险控制策略。从事故发生概率和事故危害后果两个方面构造风险控制矩阵，我们可以提出风险控制策略——风险分散策略、风险预警策略、风险抑制策略、风险容忍策略，其判别如表2所示。
对事故发生概率低的、危害小的，可采取风险容忍策略，因为社会中的各种安全风险数不胜数，人类没有能力完全控制；对危害比较小、发生概率低的风险，控制起来的社会成本太高，也只能采取风险容忍的策略。而对危害很大的风险，必须采取风险预警策略，阻止其发生事故，例如核爆炸、剧毒品泄漏、地铁踩踏等事故。对事故发生概率高的、危害小的，可采取风险抑制策略，如一般行人的道路交通事故，发生的概率就很高，但其危害相对较小，那么采取一些防护措施就可以在一定程度上减少这种事故，没必要也不可能完全杜绝。对于发生概率高并且危害大的风险，就必须采取风险分散策略，包括转移部分风险、把大的风险分割成多份小的风险等。
5、安全风险控制措施。确定了安全风险控制策略，就要根据风险因素，采取针对性措施降低事故发生概率和减少事故危害，风险控制时要实时监控风险因素的发展变化来调整控制措施，使风险始终低于阈值，使安全风险可控。对于风险控制措施一般主要从人防、物防和技防三个方面考虑，在重视物防和技防在风险防范与控制作用的同时，要特别注意三者的协调问题，形成“三位一体”综合防控体系，尤其要注意主要发挥“人防”中人的主观能动性。在上海外滩人群踩踏事件演化过程中，上海公安系统可以通过视频监控系统观察到外滩的人群拥挤情况。比如，当游人从每平方米3个严重到每平方米10多个，这时候城市管理者就应该根据风险因素的变化，主动采取管制或增加警力等风险控制措施，而不是被动地坐等事态发展。
上海的重特大安全风险
上海是中国最现代化的国际大都市，行政区域6340平方公里，建成区面积3070平方公里，2013年常住人口2500万人，人口密集、建筑集中、活动集中、生产集中、消费集中，经济社会发展迅速，但在高度繁荣的同时也给城市安全带来重大风险隐患。比如，2010年静安区胶州路大火和2014年黄埔区外滩人群踩踏事件，都造成了重大人员伤亡以及恶劣的社会影响。上海这座特大型城市的重特大风险包括自然灾害风险和人为事故风险两大类。自然灾害风险主要有台风、暴雨、风暴潮、龙卷风、赤潮、浓雾、高温、雷击、地质、地震十种，人为事故风险主要有火灾、危险化学品事故、道路交通事故、生命线工程事故四种。其中，火灾、危险化学品事故、轨道交通安全事故风险尤为突出，要引起高度重视，并采取切实可行的风险控制措施。
1、火灾风险。高层建筑、老式里弄和石油化工行业是上海消防安全的三个突出薄弱环节。目前上海超过30层的高楼有1200多幢，建筑面积超过3563万平方米。高层建筑由于其结构特点，具有火势蔓延快，人员疏散困难，扑救难度大等问题。上海现有老式居民楼32600多幢，总建筑面积796、22万平方米，主要集中在中心老城区。这些老式建筑多为二、三层的砖木结构，电器老化，火灾隐患巨大，并且由于通道狭窄、人口密集、消防设施缺乏，一旦出现火情，扑救难度大。上海还是中国重要的石油石化产业基地，2013年石油化工及精细化工制造业工业总产值4148、22亿元，仅次于电子信息产品制造业和汽车制造业，居第三位。一旦发生重大化学品事故，后果不堪设想，也是上海的消防薄弱环节。
2、危险化学品事故风险。危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危险化学品供应链包括生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置六大环节，如图2所示，每个环节都有发生安全事故的风险。
危险化学品事故具有发生突然性、形式多样性、危害严重性和处理处置艰巨性等特点。笔者根据搜集到的2005～2014年10年间全国发生的3618起和上海发生的129起危险化学品事故，分析得出：上海市危险化学品事故近年呈逐年减少趋势，但也发生过多起重大危险化学品泄漏、爆炸事故。其中，运输环节事故发生的数量最多，使用环节事故的危害性最大。较大事故主要发生在运输、储存和使用环节，每年二三月份与七八月份呈现事故高发态势，而每天上午10点和下午2点左右基本是一天中事故发生的高峰期。
3、轨道交通安全事故风险。上海是中国城市轨道交通发展最领先的城市之一，截至2014年7月22日，上海轨道交通全网运营线路总长567公里，车站共计332座，工作日日均客流达900万人次，运营规模列世界第一。高峰时间地铁人群严重拥挤， “上车时拼命推挤，乘车时摩肩接踵，下车时力拨人群”，就是超载运行的生动写照，极易产生人群拥挤踩踏事件。除此之外，上海轨道交通安全事故风险还包括火灾、车辆追尾、脱轨等重大事故隐患。
建立特大型城市安全风险治理长效机制
风险与城市发展总是如影随形的，有效预防和科学治理特大型城市安全风险是一个关键课题，需建立长效机制，而不应是“运动式”。
第一，城市管理者应树立“以人为本”的城市安全风险治理理念。经济、社会发展首先以人的安全为前提，以人为本为第一要务，不能因为存在安全风险，就压抑人的出行、娱乐、消费等需求，如取消集会、娱乐等活动，而应积极主动地引导人们的需求，提高人们的风险意识，实现安全风险全过程治理，确保公共安全。
第二，城市管理者对城市的安全风险和隐患要有清晰完整的掌握。这样才能有效进行城市安全风险全过程治理，通过物联网、移动互联网和大数据等先进技术，以及基层管理部门的人工排查，把城市的网格化、立体化、数字化、智能化管理结合到城市公共安全管理方面上。例如可以把视频监控、微信圈等社交网络数据，应用到城市安全风险的预测、判断和事故控制当中。
地铁在缓解地上交通压力，优化市内交通环境上，起着不可估量的作用。它的缺点尽管很多，但它的优点显然更胜一筹，节约土地、减少噪音、减少干扰、节约能源还可以减少污染。很多城市都把地下铁路当成城市交通的骨干，用以解决城市交通拥堵等问题。地铁的建设比地上铁路建设复杂、要求的条件也较多，所以在地铁土建之初进行风险分析，及土建工程施工过程中进行风险管理就非常重要。本文就地铁土建工程风险管理进行了浅析。
关键词：地铁；土建工程；风险管理
地下铁道的建设有很多不足：建设成本高、建设周期长、前期时间长，而且投资巨大，另外虽然地铁对于雪灾和冰雹的抵御能力较强。但对地震、水灾、火灾和恐怖主义等抵御能力很弱。由于地铁的构造，而导致极易因为这些因素发生悲剧。为此自地铁出现以来，工程师们就不断的研究如何提高地铁的安全性。土建工程过程中的风险控制就是提高使用安全性的重要保证。
风险管理是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。它是一种科学的管理方法。风险管理包括了对风险的量度、评估和应变策略。理想的风险管理，是一连串排好优先次序的过程，使当中的可以引致最大损失及可能发生的事情优先处理、而相对风险较低的事情则排后处理。风险管理亦是通过风险的识别、预测和衡量、选择有效地手段，以尽可能降低成本，有计划地处理风险，以获得企业安全生产的经济保障。这就要求企业在生产经营过程中，应对可能发生的风险进行识别，预测各种风险发生后对资源及生产经营造成的消极影响，使生产能够持续进行。可见，风险的识别、风险的预测和风险的处理是风险管理的主要步骤。
1、 一、地铁土建工程建设中实施风险控制的意义
2、 （一）当前城市地铁建设的特点
目前城市道路建设大兴土木，各个城市交通建设都奔着“多、快、好、省”的进行，同时也面临着“急、难、险、重”的重担。现在城市地铁建设有如下特点：首先地铁建设较深，地铁建设的车站、竖井、盾构井基坑深。这是地铁建设普遍存在也是一定存在的特点。其次，由于城市的发展，地铁本身是建设在市区内的，基坑四周已建或在建高大建筑物非常密集，并且有的基坑紧靠市政重点工程。基坑四周的建筑物密集。再次，由于地铁使用的特点，决定了它的建设面非常广泛，遍布在城市的各个角落，呈现出点多、线长、面广的局面。最后，地铁建设的施工队伍现在存在一些良莠不齐，水平不一的现状。地铁的建设需要对地质条件有充分了解，并且并不是所有地质条件都适合建设地铁。施工方法和基坑围护的方法要因不同质地特征而多种多样，这不但加大了地铁施工的难度、也对施工队工作人员的素质提出了更高要求。以上特点，每一个特点里都存在着很多安全风险。尽管我国建造地铁已有几十年的经验，但传统的经验需要现代化、零星的做法需要系统化，在基础工作的基础上总结经验，汇总数据使工作得到进一步的提高。这些风险的存在也迫切需要引入工程风险管理进行控制。
（二）地铁土建工程的风险管理有利于提高监控信息的数据来源
现有的信息系统数据基本来源于设计和第三方监测的资料。要加强地铁工程安全风险管理还需要大量的包括业主、勘查、设计、承包商、监理和第三方检测的资料及必要的现场取值情况。但是目前的管理系统中，对承包商施工过程监测不足，还有对现场监测点的保护不够，都制约着监控信息系统数据的完整性与准确性。地铁的施工建设，需要对安全因素全面、完整的搜集才能保证土建工程的安全、顺利的进行，没有完善的系统的风险管理系统，就不能保证这些涉及安全的信息数据的有效采集及各方安全信息的准确提供。
（三）地铁土建工程的风险管理有利于各施工相关单位的信息沟通
施工过程中，各有关方应该经常进行信息沟通，比如：部分第三方监测与承包商、监理在现场的沟通，监测结果及时反馈到现场监理和业主，监测结果需要及时有效地由监测方、承包商负责人、总监的三方会签。 这些都是需要各方及时进行沟通的。还有业主对第三方监测的管理层面较浅，预警机制没有形成有效地体系，各布点及所用仪器精度、检测人员素质不一致，都会影响到施工的安全性。在地铁工程施工中引入风险管理体系，可以解决各单位信息沟通不畅的问题。
（四）引入风险管理有利于形成识别、预测、衡量和应急解决的完整体系
引入有效地风险管理体系可以加强各相关单位之间的信息沟通，从而对监测结果进行系统的、深层次的分析，进而可以形成识别、预测、衡量和应急解决体系，更进而找到工程建设、安全监管和风险控制的最佳切入点，改善安全生产状况。
二、地铁土建工程建设过程中安全风险管理的策略
（一）理清观念，提高认识
安全风险管理是一种应用科学，是安全施工过程中总结、升华出来的新事物。是预防、减轻甚至消除安全风险的必要途径。土建施工人员及承包商、业主、监理等相关人员及部门应提高安全作业的认识。首先要认识到安全作业的异常重要性，才能为风险管理的引入提供外部的环境条件。由于地铁工程规模较大、难点多、要求也高、施工过程中的安全风险因素就多，安全风险管理的引入是保证作业安全有效地进行的有力保证。
（二）建立完善安全风险的识别、预测体系
建立完善工程建设的安全风险控制体系首先要对整个地铁的安全风险管理体系及相关制度进行把脉，了解清楚当前企业中存在的安全问题，形成一个完整的、客观的评估报告。安全风险管理体系还应该根据不同地质条件，每条地铁线路的具体特点，变换不同的内容，要因地制宜的对风险源进行有效地辨识、分析、评估。提出风险控制的建议。安全风险管理体系是一个完善的过程，它是随施工动态中的不可预见的风险进行及时的补充完善。建立完善识别、预测系统机制是形成识别、预测、衡量和应急解决系统的基础。
（三）引入安全风险管理体系需要建立明确的技术标准和评价标准
安全风险管理的系统的实施需要有据可依、有规则标准可参考的。检测仪器的精度、实施的标准在各个施工现场都应该一致。这是保证信息采集准确性的前提。标准的制定，需要对风险等级划分出重点和难点。风险管理的实施需要建立监测资料处理和管理系统、风险预测预警系统、风险评估系统和专家咨询系统。信息数据的准确采集及处理标准的一致等步骤都需要有一整套完整的实施程序。
（四）安全风险体系的建立完善需要有合格的监理制度来保证体系的实施
地铁工程的实施需要一整套健全的安全管理体系，然而无论多严密的安全控制体系都需要有监理人员去执行。监理人员的执行力强弱，监理人员自身的安全管理意识，监理人员对系统的理解运用程度都直接决定着他们对风险控制能力的强弱。监理人员的专业培养、监理人员的执行程序的制定都是保证他们客观、公正、准确的进行工程安全管理的有效行为。
关键词：油气集输；交通风险；交通事故
中图分类号：U491 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）12-0108-02
1 油气集输交通事故风险分析
作为油气集输安全风险的主要类型，交通事故风险事故涉及多方面因素，笔者根据运输大队多年风险管理经验，从人、车辆、道路、环境四方面对交通事故风险展开如下分析：
1、1 “人”方面的风险
交通运输风险的控制主体是“人”，而人的主观意识失误会导致风险的发生。人作为交通参与者，包含驾驶员和其他交通行为人，最基本的应当是懂得交通行为规则，并以该规则进行交通行为，对于驾驶员来说，要转变观念，过去只要能把车开走就叫会开车，现在的观念应该是安全把车开走并安全到达目的地才叫会开车。要达到这一要求，驾驶员需具备的素质应包含身体及心理条件、反应判断能力、驾驶技能和防御性驾驶能力等。以上条件同时具备才能有效避免由于人的因素而产生交通事故风险。结合运输大队工作实际，人的风险因素主要为无证驾驶、超速驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、不系安全带、超员超载、开车时接打电话或吸烟等。
1、2 “车辆”方面的风险
车辆作为交通不可缺少的组成部分，其安全技术状况直接影响车辆的安全行驶，例如刹车、灯光、轮胎、转向传动系统、油、水、电等，一旦存在安全隐患，都可能导致无法挽回的损失。另外，不同车型具有不同的安全技术要求，不同使用情况也应有不同的检查保养周期，车辆每天都在奔波，车辆安全隐患随时都可能产生，为车辆的安全行驶带来风险，所以，对车辆开展安全技术状况检查是日常车辆管理工作必不可少的重要组成部分。
1、3 “道路”方面的风险
人驾驶车辆在道路上行驶，道路的路面情况、道路等级、曲线设计、交叉路口等都影响车辆行驶的困难程度。例如道路等级有高速公路、国道、省道、乡村道路等，路面情况有湿滑、坑洼、泥泞、积水等，曲线设计有急弯路、连续弯路、上下坡等，交叉路口有十字路口、T字路口与斜交T字路口、立交路口等。由此可见道路情况的复杂性，在不同道路条件下采取的驾驶措施相应也是不同的。当驾驶员在某一特定道路条件下，发生紧急情况而采取错误的驾驶操作，后果难以想象。
1、4 “环境”方面的风险
从环境方面来讲，主要指不可抗力，例如暴雨、暴雪、雾霾、暴风、沙尘暴、高温、低温、地震等恶劣天气与地理条件。在盘锦地区，常见的环境风险只有雨、雪、雾三种恶劣天气。当发生恶劣天气时，人、车辆、道路均会受到不同程度的影响，交通事故风险相比以上三方面单一作用下要大得多，所以务必要将其作为交通风险管理工作的重要部分。
2 油气集输交通事故风险的控制措施
鉴于技术交通事故风险因素的复杂性和多变性，笔者将根据运输大队的交通风险管理工作需求，按照风险因素的四方面进行阐述。
2、1 “人”方面的风险控制
在把关驾驶员资质的基础上，从制度和规范要求的层面上，控制存在的风险：
2、1、1 驾驶员准驾资格审批上严格把关，不具备相应条件的绝不允许驾驶大队车辆，同时根据驾驶员动态评估和ABC分类标准，对驾驶员分类管理，对A、B类驾驶员出车任务进行不同程度的限制和监控。
2、1、2 通过在车辆上安装GPS监控报警系统，对市区内、市区外和高速公路进行分段限速，实时有效地监控并制止驾驶员超速驾驶和疲劳驾驶行为；通过每天对驾驶员进行出车前状态确认，保证驾驶员以良好的身体状况执行出车任务；通过每周安全例会对全体驾驶员进行教育，每月集中对全体驾驶员进行培训，提高驾驶员安全意识和驾驶技能；通过路检，监督检查驾驶员不系安全带、开车接打手机、吸烟、超员超载、证件不齐、不按规定路线行驶等不安全行为；通过车管干部夜查及车辆回场告知，对驾驶员任务完成情况进行掌握，杜绝驾驶员脱离管理跑
私车。
2、1、3 通过双休日、节假日车辆“三交一封”，杜绝驾驶员私自动用车辆；通过通勤客车驾驶员进行强制中间休息以及对长途通勤客车采取领导跟车、中间休息和两名驾驶员轮流驾驶等措施，杜绝驾驶员疲劳驾驶；通过开展文明交通驾驶员评比活动，促进驾驶员安全行车积极性，使驾驶员自主学习安全驾驶技术，降低车辆行驶的安全风险；通过开展驾驶员实际驾驶能力跟车评估活动，对驾驶员的实际驾驶操作进行长时间的跟踪考评，提高驾驶员安全驾驶能力的同时，也起到协助安全驾驶的作用；利用视频行车记录仪监控资料，观察驾驶员遵章守法、风险识别、超前预判、防御驾驶等能力，按照评估标准对每个驾驶员进行考评，对存在不正确驾驶习惯的驾驶员进行培训指导和批评教育。
2、2 “车辆”方面的风险控制
车辆是运输工作的载体，也是交通风险事故的主体，其风险控制措施为：
2、2、1 对车辆进行定期安全技术状况检查，每周二进行集中检查，全部车辆每月检查率达到100%，尤其是对长途车、长期驻外车辆及危险货物运输车辆严格审批，出车前由车管干部进行安全检查，同时对驾驶员进行相应内容的教育，确保任务车辆安全技术状况完好。一般情况下，通勤客车乘员多，因此大队对通勤客车的管理更为严格，每周二的集中车检，通勤客车必须参加检查。
2、2、2 要求驾驶员在每天出车前、行驶途中和收车后对驾驶车辆进行自检，发现问题及时报告，并针对发现的车辆安全隐患作出原因分析，整改措施，并对整改后的车辆进行验收，做到闭环管理。另外还要为每辆车都额外配备灭火器、救生衣、应急手电及应急锤，尽可能使意外产生的损失降低到最小。
2、3 “道路”方面的风险控制
道路风险控制要点在于路线、危险点源两方面，内容如下：
2、3、1 对车辆经常行驶的路线、道路维修变更以及新增路线进行道路危险点源排查，由安全领导小组成员实地考察并摄制照片，规划大队车辆行驶路线，确定路线上的危险路段或地点，研究制定出正确的防范措施，对全体驾驶员进行教育，同时以此为内容制作成手册，驾驶员出车时随身携带，进一步提高风险防范的实效性。
2、3、2 鼓励驾驶员主动发现道路上的危险点源，并提出自己的防范措施建议，大队获知后去现场进行勘察确认，核实后对现有危险点源库进行更新并开展教育。
2、4 “环境”方面的风险控制
针对恶劣天气升级管理，严格按照油气集输公司恶劣天气预警管理规定安排部署车辆管理工作，做到“预警机制、防范措施、监督检查”三个到位。恶劣天气时，根据预警级别采取车辆出场控制、车辆出场检查、驾驶员出车前风险防范教育、重要车辆领导跟车以及出场车辆GPS重点监控等措施，大幅降低恶劣天气交通事故风险。
3 结语
综上所述，交通事故风险事故涉及多方面因素，主要因素为人、车辆、道路、环境四方面，对此，运输大队要持续保持交通安全形势的稳定，针对性地采取措施消除这些风险，为公司的良好有序发展提供坚实保障。
参考文献
[1] 杜建、石油行业车辆运输安全控制措施[J]、劳动保护，2013，（1）：89-91、
道路交通风险管控
为了不断强化交通安全管理，遏止道路交通安全事故，自20世纪90年代末，石油行业就引入HSE管理体系，不断推行交通安全HSE体系化管理模式。HSE管理体系的核心是风险管理，风险识别控制是管理的最基础工作。
驾驶员
首先，人的因素是对交通安全最关键的影响因素，驾驶员的生理、心理和行为都会对道路交通安全产生决定性影响。
石油行业交通运输安全管理经过几十年的发展，已经形成一套较为完备的驾驶员风险管控机制。这套机制主要包括实行内部准驾证和准驾证定期审核制度，配套推进驾驶员安全述职和综合素质测评；通过车辆GPS监控系统的应用，加强从车辆调派管理到行车过程监控，以及驾驶员超速驾驶、疲劳驾驶等不安全行为的监控；调度人员必须结合驾驶员年龄、执行任务天数、当日身体状况、精神状态等因素合理安排任务；多种举措发动乘车人对驾驶员的驾驶行为进行监督；全员开展安全观察与沟通，不断纠正驾驶员的不安全行为；建设安全文化、和谐团队，营造良好的工作环境，让驾驶员保持愉快的心情出车。目前，石油行业驾驶员队伍已从被动服从安全管理制度的“要我安全”，转变为自觉、主动做到安全行车的“我要安全、我能安全”。
车辆
车辆作为道路交通中的主要元素，对道路交通安全的影响主要体现在随着车辆零部件损坏、机件失灵、性能下降，如果保养维护、修复不到位，最终可能导致道路交通事故的发生。
石油行业车辆日常管理具有代表性的方法和措施主要包括：
日常保养——每辆车辆的驾驶员按属地管理原则，对本车日常保养负责，做好车辆的清洁、、保养、卫生等，同时要坚持做到出车前、行车中、收车后的车辆检查工作，发现问题必须及时汇报，及时整改，杜绝车辆带病运行。
强制维护——实行日常保养和强制维护相结合，根据车辆执行任务情况、运行时间等，按照车辆安全技术说明书的要求执行强制维护，并在季节更替等特殊时段，集中开展车辆换季维护保养活动，确保车辆安全技术性能良好。
回场检验——回场检验是石油行业执行的具有自身特点的，较国家法律、地方法规更为严格的车辆检验检查制度，必须由具备相应资质的单位和检验人员，在车辆每执行完一趟任务，或者在下次执行任务之前，对车辆各系统进行全面专业检查，检验不合格不得出场。待不合格项整改完毕后必须再次检查，合格者才能凭回场检验合格证出场和执行任务。
其他举措还有开展车场日活动、随时抽检车辆、及时更新报废车辆等。石油行业车辆运输单位通过这些手段，提升了车辆本质安全水平，基本杜绝因车辆机械故障导致的交通事故。
气候环境
恶劣气候环境因素是道路交通安全的大敌，春季犯困、夏季疲劳，以及浓雾、雷暴雨、冰雪天气等特殊天气状况下行车极易发生交通事故。石油行业的交通运输工作，以狠抓岗位责任制为着力点，逐步形成了车辆运行申请、审批、调派的分级管理。恶劣天气出车必须升级审批，并制定相应安全措施，制定季节性行车安全控制措施。同时，还要加强培训、宣传、教育，严控夜间、特殊时段车辆运行等管理模式。
随着管理制度的不断完善，管理手段的不断丰富和规范，管理人员和驾驶员的安全观念得到了转变，安全技能、综合安全素质也不断提升，驾驶员、车辆、气候环境等因素对交通安全的影响程度，在石油行业车辆运输单位基本得到有效控制。
道路风险识别评价
车辆通过的道路是不断变化的，因道路自身构造的不同，交通安全风险也不同。同时，交通安全风险也随着道路通过不同社会区域而不断改变，并且，这些风险因外部环境的细小改变可能发生大的变化，进而对交通安全造成重大影响。
因此，开展道路风险识别评价，借鉴HSE管理体系的“工作前安全分析”工具方法，对车辆运行道路情况、存在的风险进行充分辨识，制定指导性、操作性强的预防控制措施，教育培训驾驶员在行车过程中严格遵照实施，能有效控制风险、预防或遏制道路交通安全事故的发生。
成立道路风险识别评价组织机构
道路风险识别评价按基层有车单位为单元开展，主管领导应亲自担任评价工作小组组长，并抽调综合素质较高的技术人员、安全管理人员及骨干驾驶员组成成员，同时明确道路风险识别评价小组的分工和职责。
确定评价区域及路线，制定评价计划
评价小组开展工作前，根据本单位车辆运行的主要区块、路段，以及一个时期内运行任务情况，按照风险从高到低、任务轻重缓急制定实施计划，划分出道路风险识别评价工作区域、路线的先后顺序及时间节点。以西南油气田公司为例，2011年，公司根据油气田勘探开发生产方向，选定“蜀南页岩气勘探示范区域”作为开展道路风险识别的区域。
评价前准备
道路风险识别评价工作开始前，工作小组要召开一次专题会议，明确任务，在地图上标注区域图和初始路线图，并根据行驶时间、休息点和目的地将线路图划分为几条路段。以西南油气田公司“蜀南页岩气勘探示范区域”为例，划分路线为：成都-乐山-宜宾段；成都-内江-宜宾段；宜宾-高县沙河镇-珙县段；珙县-珙泉-底洞-上罗段（如图1所示）。
确定好路线后，要选取曾到该区域执行过任务，对该区域道路比较熟悉的驾驶员，并按程序做好车辆检查等工作。评价小组人员还要准备好照相机、摄像机等，有条件的可带上具备无线上网功能的笔记本电脑，方便利用车辆GPS系统实时查询相关数据。
实地踏勘
实地踏勘采取的方式是评价小组乘车对评价路线实地运行一次。在行驶途中按照任务分工，通过观察、记录、拍照、录像等，收集风险点所处路段及地理环境，如：城市道路、乡村道路、山体情况，是否临近湖泊、江河、桥洞等；风险点具体路况，如：道路等级、平坦程度、坡度和长度，是否交叉路口，弯度情况，是否狭窄路面，车流、人流等；交警部门对风险点的指示要求，如：限速、禁止通行、通过高度、通过重量、通过时间、事故发生频率等。有可能的话，还要考虑收集以往在该路段发生过的交通事故案例。
到达途中休息点时，评价小组人员要根据车辆GPS监控系统进行数据回放，对经过路段讨论、分析，确定该路段主要风险及控制措施，并做好记录。
如遇特殊或危险路段，可在确保安全的前提下，在风险点附近停车，评价小组人员进行现场分析，及时讨论危险因素及控制措施，避免出现遗漏。
编制风险识别评价资料
完成实地踏勘后，评价小组根据原始资料，编制出分区域的道路风险识别评价及控制措施资料，小组内部讨论、审查后形成初稿，广泛征求意见，补充完善风险提示、控制措施等内容，最终汇编成统一的道路风险识别评价资料。在评价资料中，还要结合具体道路情况及特点，作出特别的提示。
动态管理
一、坚决贯彻落实关于安全生产工作重要指示精神
（一）持续推动学习贯彻活动走深走实。将关于安全生产重要论述精神和视察重要讲话重要指示精神纳入党组（党委）、支部理论学习中心组学习内容，每季度至少组织1次学习贯彻活动；纳入党组（党委）、支部宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，营造良好的舆论氛围；坚决把重要指示批示精神作为安全生产工作的根本遵循和行动指南。各单位要以党政领导干部和企业负责人为重点，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、网络课堂培训讲以及报刊、媒体等平台以及专栏专题宣讲等方式解读宣传，推动学习贯彻走深走实。(责任单位：局机关党委、局安全科，局属各企事业单位按职责分工负责)
（二）贯彻交通强国纲要。按照县委县政府和市交通运输局关于安全生产决策部署，扎实推进交通强县建设，将安全应急工作纳入《县交通运输“十四五”发展规划》，科学谋划、认真落实年度安全生产工作任务。(责任单位：局规划科、局公路管理科、局运输管理科、局安全科、局属各企事业单位按职责分工负责)
（三）持续压实安全生产责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三个必须”的要求，按照《省党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《部门安全生产主要责任清单》的要求，健全完善责任清单，细化党政领导干部安全生产责任、部门监管责任和企业安全生产主体责任。厘清部门安全生产监管职责边界，明确职责分工，督促各企业落实全员岗位安全生产责任，强化行管单位安全生产职责，落实“一岗双责”制度；督促指导企业主要负责人、安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员严格履行自身安全生产职责，强化企业安全生产“五个必须落实”，确保生产安全。(责任单位：局公路管理科、局运输管理科、局安全科、局属各企事业单位按职责分工负责)
二、持续深入推进重点领域安全生产专项整治三年行动
（一）开展安全生产专项整治“集中攻坚年”行动。按照县安委会和市交通运输局年度工作部署，按照“五化”的要求，扎实推进专项整治“集中攻坚年”行动，聚焦行业安全生产重点、难点等突出问题，持续完善问题隐患和制度措施清单，狠抓重点领域隐患排查和专项治理，综合运用法治、行政、科技、信用等多种手段，推动破解本地区、本领域制约安全发展的顽症痼疾，做到重大风险得到有效管控、重大隐患得到系统治理、“老大难”问题得到根本解决。(责任单位：局公路管理科、局运输管理科、局安全科、局属各企事业单位按职责分工负责)
（二）开展道路运输领域安全整治。按照交通运输部《关于进一步加强和改进旅游客运安全生产管理工作的指导意见》，强化旅游包车全链条监管。依托重点营运车辆动态监控系统、“互联网+道路运政”服务系统，狠抓企业动态监控主体责任的落实，及时发现并纠正重点运营车辆超员、超速和驾驶员不良驾驶行为。严格800公里以上长途客运班线准入环节客运市场供求状况和安全风险评估、事中事后监管。联合公安、市场监管等部门全面清理异地运营车辆，坚决取缔异地从事非法营运的企业和车辆。强化农村客运市场监管，会同公安等部门加大农村运输市场的监管力度，严厉打击农村客运超员超速、客货混载、非法营运等违规违法问题。(责任单位：县交通运输综合行政执法大队按职责分工负责)
（三）推进公路运行领域安全整治。持续开展公路桥梁运行安全提升专项行动，大力实施农村公路安全生命防护和危桥改造工程。组织开展公路长大桥梁结构健康监测系统建设，紧盯重要路段运行监测，强化公路桥梁隧道、急弯陡坡、临水临崖、长大下坡路段等高风险路段隐患排查治理。开展团雾多发路段排查，建立年均发生3次以上团雾路段台账，完善相关交通设施。加强桥梁监测和病害治理，强化上跨铁路、高速（干线）公路、通航主航道桥梁隐患排查。(责任单位：县公路事业发展中心按职责分工负责)
（四）强化水上交通领域安全整治。持续加强漂流船舶（简易船）的安全监管，严防恶劣天气下冒险漂流、超载超员、乘客不按规定穿着救生衣等问题，强化水路运输资质管理，做好水路运输企业经营资质保持情况动态监管。加强长期逃避海事监管船舶和船舶非法挂靠经营的专项治理。加强恶劣天气旅游船舶禁限航管理，加大对船舶不适航、船员不适任、不遵守渡运秩序等违法违规行为的打击力度。(责任单位：县交通运输综合行政执法大队按职责分工负责)
（五）深化工程建设施工领域安全整治。全面推进“平安百年品质工程”建设，持续推进工程建设施工“平安工地”建设全覆盖，深入推进“坚守公路工程质量安全红线”专项行动。督促施工单位加强一线员工的安全教育培训，完善安全防护设施，对隧道掘进、起重机械、深基坑、模板支撑作业以及临时用电等危险性较高的项目，要从严从细管理，严格执行各项安全操作规程，坚决避免安全生产事故的发生。加强公路工程建设质量安全监管，综合运用挂牌督办、资质资格、部门协同、警示教育、约谈等措施，加强重点企业、重点项目工程质量安全工作督导。(责任单位：县公路工程建设发展服务中心、县交通运输综合行政执法大队按职责分工负责)
（六）强化危险货物运输领域安全整治。严把市场准入关，完善危货运输发展规划，及时清除不具备资质车辆，减少存量、遏制增量。严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》要求，强化危险货物运输安全生产综合治理，加强事中事后监管。协同推进危险化学品道路运输安全集中整治，持续推进危险货物道路运输运单电子化，会同相关部门开展常压液体危险货物罐车治理，整治无资质车辆非法运输危险化学品行为。联合公安、市场监管等部门全面清理异地营运车辆，坚决取缔异地从事非法营运的企业和车辆。(责任单位：县交通运输综合行政执法大队按职责分工负责)
（七）强化公路超载超限专项整治。强化对重点源头单位管理，确保所有重点货运源头都依法纳入行业监管。加大路面执法力度，完成全县治超监测站点布局方案的优化调整工作。进一步巩固和深化与公安等部的联勤联动机制，以固定治超监测站为依托，以流动执法为延伸，推进联合执法常态化制度化，全面落实“一超四罚”措施，从严整治超限超载行为。强化对“百吨王”通行频繁的重点路段的检查，24小时布控，从严从重查处“百吨王”。强化对“百吨王”车辆所属企业监管，问题突出的要重点约谈、挂牌督办、限期整改，坚决整治“百吨王”屡禁不止的局面。(责任单位：县交通运输综合行政执法大队按职责分工负责)
（八）做好行业消防领域安全整治。严格落实《国务院安委会办公室关于加强冬春火灾防控工作的通知》要求，紧紧围绕服务区、客运场站、物流以及办公场所等人员密集场所和重点领域火灾防控，突出人员密集场所、消防安全重点单位，落实消防责任和有关消防安全制度，切实抓好行业领域火灾防控工作。(责任单位：局公路管理科、局运输管理科、局安全科、局属各企事业单位按职责分工负责)
三、防范重大风险，持续推进风险防控体系建设
（一）完善预防预控机制。继续深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，加快交通系统领域安全生产风险和事故隐患判定指南。督促企业编制安全风险辨识手册，落实安全风险动态管控措施和事故隐患排查治理责任，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。(责任单位：局公路管理科、局运输管理科、局安全科、县交通运输综合行政执法大队、县公路事业发展中心、县公路工程建设发展服务中心按职责分工负责)
（二）防范化解安全生产重大风险。严格落实交通运输部《关于深化防范化解安全生产重大风险工作的意见》，指导各企业对照42项重大风险清单，全面排查安全生产风险，实施重大风险点“图斑化”管理和动态跟踪监测，确保交通系统内重大风险底数清、状态明、责任实、管得住。推进完善风险防控机制，建立健全风险研判、决策风险评估、风险防控协同和风险防控责任“四项机制”，织密重大风险防范责任网络，加快形成市、县二级分级管理、同步防控体系，一级抓一级、层层抓落实，强化监督和考核，确保防控机制落到位。加快建立重大风险基础信息、责任分工、防控措施、监测监控和应急处置“五个清单”，切实提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、系统化、精细化。(责任单位：局公路管理科、局运输管理科、局安全科、县交通运输综合行政执法大队、县公路事业发展中心、县公路工程建设发展服务中心按职责分工负责)
（三）强化重点时段隐患治理。加强交通系统重点时段、重大活动安全生产形势分析研判，提前部署做好全国“两会”和“春运”、汛期、冬季、“十一”、建党100周年等重大活动、重点时段安全生产工作。加强超前谋划，紧盯重点区域、重点领域、重点环节，采取驻点督查、分片包干等方式，加强现场安全监管。深化重大隐患排查治理，确保隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，推动安全生产事故重大隐患清零，一般隐患“减增量、去存量”。(责任单位：局公路管理科、局运输管理科、局安全科、局属各企事业单位按职责分工负责)
（四）做好交通运输安全生产监督检查。制定《县交通运输局2021年度安全生产监督检查计划》，采取“领导+干部+专家”“四不两直”和包片包保方式，组织开展安全生产监督检查和暗访抽查检查。督促行管单位编制安全生产监督检查手册，进一步规范安全生产监督检查工作。针对重点地区、重点领域，通过“综合督查”“专项督查”等方式，加大对交通运输系统安全生产重点风险的管控力度。(责任单位：局公路管理科、局运输管理科、局安全科、县交通运输综合行政执法大队、县公路事业发展中心、县公路工程建设发展服务中心按职责分工负责)
（五）组织开展典型事故案例分析。深刻剖析典型事故暴露出的管理和技术原因，深刻吸取事故经验和教训，以事故教训推动交通运输安全生产工作，推进研究重大险情调查和责任追究；制作典型案例警示片，加强事故警示教育。开展典型事故整改落实情况“回头看”，严格事故暴露问题的整改落实，推进提升行业安全管理水平。(责任单位：局公路管理科、局运输管理科、局安全科、局属各企事业单位按职责分工负责)
四、提升安全法治能力，加快构建依法治理体系建设
（一）健全安全生产联合执法机制。健全完善交通执法与公安交警等联合执法和协作机制，重点打击道路运输、水上交通、公路运行等领域违法违规行为，推进执法监管联勤联动、监管信息互通共享、违法行为联合惩戒，形成各负其责、齐抓共管、综合治理的交通运输安全管理格局。(责任单位：县交通运输综合行政执法大队、县公路事业发展中心按职责分工负责)
（二）完善法规制度体系。进一步完善安全生产相关规章制度。强化安全生产约谈、安全生产责任追究、重大隐患挂牌督办制度的落实和督办。(责任单位：局公路管理科、局运输管理科、局安全科、县交通运输综合行政执法大队、县公路事业发展中心、县公路工程建设发展服务中心按职责分工负责)
（三）加强安全生产信用体系建设。推进安全生产信用体系建设，实施交通运输安全生产信用监管，加强安全生产信用信息的归集、共享和应用，建立健全交通运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。强化与公安等部门开展道路运输安全协同监管，对失信企业采取公开曝光、联合惩戒等综合治理举措，不断净化道路运输市场。(责任单位：局公路管理科、局运输管理科、局安全科、县交通运输综合行政执法大队、县公路事业发展中心、县公路工程建设发展服务中心按职责分工负责)
（四）开展第三方技术服务。推进企业安全生产标准化建设，支持和引导第三方机构依法开展安全生产评级等技术服务。完善和落实企业安全生产举报奖励制度，推动保险机构、行业协会、科研院所等社会力量开展第三方评估，建立社会和企业内部对安全生产监督机制。(责任单位：局公路管理科、局运输管理科、局安全科、县交通运输综合行政执法大队、县公路事业发展中心、县公路工程建设发展服务中心按职责分工负责按职责分工负责)
五、强化基础保障，加快支撑保障体系建设
（一）持续提升基础设施防护能力。加强交通运输安全基础设施建设，提升交通基础设施安全水平。完善交通基础设施安全技术标准规范，加大安全防护投入，持续推进实施公路安全生命防护、危桥改造、桥隧隐患治理、地质灾害隐患治理工程。(责任单位：局公路管理科、局运输管理科、局安全科、县交通运输综合行政执法大队、县公路事业发展中心、县公路工程建设发展服务中心按职责分工负责按职责分工负责)
（二）加快推进安全监管信息化系统建设。以“互联网+”交通运输监管与服务系统为核心，推进安全监管信息化系统建设，不断提升交通运输本质安全水平。(责任单位：局公路管理科、局运输管理科、局安全科、县交通运输综合行政执法大队、县公路事业发展中心、县公路工程建设发展服务中心按职责分工负责按职责分工负责)
六、加强能力素质提升，持续推进安全文化体系建设
关键词：安全风险管理；旅客运输；安全；管理机制
全面推行安全风险管理是落实国家铁道部门安全生产、持续发展目标的重要举措，是强化安全生产操作、严格落实安全管理制度、把控安全质量的主要途径。客运系统作为我国交运事业的形象窗口，它的客运运输安全无疑是非常重要的部分，是社会对运行效率评价的重要条件。在客运系统中采用安全风险管理，是为了更好确保旅客安全的一种新举措，因此下面我们有必要对这一方法的具体应用情况做深入分析。
1 安全风险管理概述
在知识经济时代背景下，我国交通运输建设呈现出跨越式发展，全国范围内的铁路施工建设规模、数量啊越来越多，新建、扩建以及改建的铁路工程项目已经成为当今交运领域的重要组成部分，也是缓解未来交通运输压力的最佳举措，但也引发了众多旅客运输新问题。面对这种时代背景，如何才能更好的确保旅客运输安全已成为当今铁路部门、交运部门最为关注的课题。具体的工作中，我们要深入思考和研究安全风险管理的内涵与作用，从根本上确保这一理念的落实。
1、1 安全风险管理内涵
客运安全风险是干部违章指挥、职工违章作作业、设施出现故障而没能及时有效处理，最终引发客运安全危害的一种危险性事故。就客运安全风险的产生而言，其出现包含了人员素质、设备设施、作业标准以及管理制度等多方面内容，比如客运系统中新员工的培训、新设备的管理以及新建设施的维护等，这都是产生安全风险的主要因素。客运安全风险管理就是通过各种技术手段和设备来对这些客运安全风险进行识别、预防和处理，是通过对客运风险产生原因、种类、级别、位置、时间等内容进行分析，从而有针对、有计划处理的过程，最终达到降低安全风险危害程度和消除安全风险的现代化管理工作。
1、2 安全风险管理优势
安全风险管理是贯穿于客运专业全过程的工作内容，包含了过程控制、危险源控制、有限元控制等多个方面，是以达到安全生产、安全运行为最终目的的生产体系。在当今时展背景下，推行安全风险管理是实现铁路安全创新工作的关键，是对铁路传统安全管理工作的创新与升华，是对传统管理工作合理部分去粗取精的过程，从而实现管理的科学化、持续化、系统化、标准化和规范化。通过推行安全风险管理，可以加强风险过程控制、做好安全风险应急工作、强化安全风险管理意识，从而确保客运事业安全、持续、经济、稳定发展。
2 应用安全风险管理机制确保旅客运输安全的工作要点
在旅客运输安全管理工作中，落实安全风险管理是当今铁路管理中不容忽视的内容，它在具体落实中需要牢牢树立安全风险管理意识，通过不断学习、深化和创新的方式来改变传统的铁饭碗思想，要实现安全是铁路工作生命线、安全管理大于天的安全理念，让工作人员从内心深处具备安全第一、预防风险的管理意识，从而为整个客运事业的发展做服务。
2、1 安全风险管理与传统管理的区别
就目前铁路部门的安全风险管理工作而言，它与传统的安全管理有着本质的区别，但是要想真正的做到安全风险管理要求，就必须要科学的对现行安全风险管理制度和传统安全管理分别，强化管理工作中对当前位置或者以往未曾遇到的不安全因素的发现与控制，强调各种问题的前卫处理思想。面对这些要求，我们在工作中必须要全面掌握客\工作机理和特点，客运领域存在的各种不安全因素及时的发现，并不断摸索和反思，按照。缺什么，补什么；弱什么，强什么。的原则且严格按照当前现行的规章、制度进行工作，做到提前预防、提早防范、事先处理的工作目标。
2、2 明确风险控制重点
安全风险的关键在于如何科学的寻找出安全风险的来源以及控制重点，准确无误的判断风险管理工作目标。作为客运系统，在不同时期、不同季节、不同环境都会有不同的安全风险控制重点，一个控制点在一个时期是重点，而在另一个时期有可能就不是控制重点了，站台停止旅客乘降，地道的旅客对流就成为了该时期的安全风险控制重点，而在无施工期间，地道对流仅仅在有晚点列车时偶尔发生。这就要求我们要动态的不断完善和研判安全风险。对研判出的安全风险控制重点还要分级别管理，抓住重点，避免，样样抓，样样松%的现象发生，切实发挥风险管理的功效。
2、3 建立行之有效的管理制度
要想让安全风险管理切实行之有效，就必须建立相应必备的支持制度，这样才能让管理落到实处，控制措施发挥作用。如我站客运系统针对日常安全，两违%信息建立了每日、每周、每月定期的安全信息分析制度。针对安全工作，各车间结合部门实际，每月定期召开班组长的安全工作分析会，在时间节点上有效控制了安全风险的扩大蔓延。同时为了排查安全风险，客运系统还制定了防火每日，设备每旬检查制度，定期对发现的风险源进行分析、整改、销号。客运车间每月还以客运记录的方式开展标准化验收，将职工执行标准的问题现场指导，让班组签认整改。为了掌握车间部门落实安全风险的情况，建立了每季度系统评估检查考核制度，通过评估重点查找管理上的风险点，以强管理狠抓标准，不断提高安全风险控制能力。通过各项管理制度的落实，把安全风险管理进一步细化、分解，使之越来越有针对性，便于操作，越来越有时效性，融入环节。
2、4 强化风险控制体系的运用管理
每个单位安全风险控制体系的运用水平都是不一样的，最后反馈出的结果有好有坏，这样就需要我们强化，领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责的风险控制理念。进一步规范安全风险管理，建立健全安全风险管理考评机制，将风险管理纳入到安全管理考核中，突出安全风险过程控制和对管理结果的评价。同时还要健全安全管理监督检查机制，提高安全风险管理水平，严格风险管理的责任追究。在日常运用中，我站客运系统在主管站长的领导下，由客货业务科负责专业指导，客运、售票两个车间分工负责。
结束语
实行安全风险管理以来，我站通过提高安全风险管理理念，不断动态确定安全风险控制重点，建立健全有关管理制度，强化安全风险评估考核，使安全风险管理有效着陆，持续发展，特别是在站台施工期间，我们对存在风险的作业环节严格卡控，确保了旅客运输安全。
参考文献
[1]国林、进一步深化安全基础建设坚决实现运输安全工作新突破[J]、铁道运输与经济，1996（01）、