[关键词]科技条件平台；功能定位；体制机制；创新
[作者简介]钟会超，广西壮族自治区科学技术厅条件财务处处长，副研究员；陈盛文，广西壮族自治区科学技术厅条件财务处会计师，广西南宁530012；韦永诚，广西药物研究所高级工程师，广西南宁530002
[中图分类号]
[文献标识码]A [文章编号]1672－2728{2008)04－0009－04
科技基础条件平台建设，是集成和优化科技资源、增强自主创新能力建设的一项重大工程。《2004－2010年国家科技基础条件平台建设纲要》和《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》，明确了国家平台建设的战略部署和实施步骤，我们在贯彻落实过程中，结合实施《广西壮族自治区中长期科学和技术发展规划纲要(2006－2020)》，突出自主创新，按照“政府主导、多方共建、项目带动、共建共享”的平台建设工作思路，认真推进平台建设。
一、广西科技基础条件平台建设主要做法及初步成效
(一)主要做法
1、成立自治区平台建设领导机构，加强平台“顶层设计”
为加快推进平台建设工作，2005年成立了自治区科技基础条件平台建设领导小组，组长由分管科技的自治区政府副主席担任，自治区科技厅、财政厅、发改委、教育厅作为领导成员单位，领导小组办公室设在科技厅，负责日常协调工作。
根据国家《纲要》精神，结合广西实际，紧紧围绕经济社会发展对自主创新的需求，认真做好广西平台建设的顶层设计和统筹规划，明确总体目标和重点任务。2006年自治区科技厅、财政厅、发改委和教育厅联合颁布实施了《“十一五”广西科技基础条件平台建设实施意见》，提出了平台建设的总体目标：以区域中心城市为主体，构建布局合理，设施配套，装备精良，功能完善，特色鲜明，机制健全的广西平台建设体系。突出建设自然科技资源、实验研究基地和大型科学仪器、科技文献和科学数据资源、成果转化公共服务等四大平台及重点内容。
2、建章立制，逐步规范平台建设的管理
近年来，自治区先后制定了《广西大型仪器协作共用专项资金管理暂行办法》《广西大型科学仪器设备协作共用绩效考核管理办法(试行)》《广西实验动物许可证管理实施细则(试行)》《“十一五”广西科技基础条件平台建设实施意见》和《自治区科技基础条件平台建设专项资金管理暂行办法》等一系列管理制度，使平台建设的管理逐步走上了规范、有序发展轨道，为推进资源共建共享提供制度保障。
3、以平台建设试点项目为载体，推动资源共建共享
在推进平台建设过程中，围绕广西重点产业科技创新对平台建设的需求，选择具有基础性、公益性，有地方特色和优势的资源，重点在研究实验基地、工程技术研究中心、大型仪器设备、科技文献信息和实验动物资源等，以项目试点与示范研究为载体，加强部门联动，集成整合科技基础条件资源，推进资源整合优化，共建共享。
4、加大投入，建立平台建设的稳定投入机制
会同自治区财政厅设立科技基础条件平台专项经费，逐年加大对平台建设的投入力度，2004－2007年，共安排10450万元专项资金，用于平台建设工作。2008年进一步加大投入力度，在部门预算中安排6800万元专项资金，重点支持自治区重点实验室、自治区工程技术研究中心、自然科技资源和科技文献等领域的资源共享建设，力争广西平台建设迈上一个新台阶。
(二)主要成效
1、广西大型仪器协作共用网资源整合及使用效果明显提高
1998年，由科技部门牵头，有关部门参与，累计投入资金1800万元，建立了广西大型仪器协作共用网。大型仪器协作共用网运行以来，对加快构建区域创新体系建设，整合科技资源，打破条块分割，推进资源共建共享，增强企业自主创新能力等方面起到了积极作用。到2007年底，入网仪器达到419台(套)，总价值2、7亿多元，其中单台(套)在50万元以上的仪器有154台(套)，占入网仪器总数的40％以上，仪器开机率从入网前的30％提高到了50％以上。目前，入网大型仪器覆盖南宁、桂林、柳州、玉林、北海、梧州等区域，涉及食品药品安全、机械电器、环境保护、冶金矿业、橡胶、医学等自治区重点产业和支柱产业。2007年，大仪网通过安排164、95万元专项资金，支持56个单位155个科研项目，完成检测项目5427项，样品2709个，为中小企业自主创新和国民经济可持续发展提供有效的技术支持，同时，也集聚了一批专业技术人才队伍。目前，广西大型仪器协作共用网已经泛珠三角区域和全国大型仪器协作共用网链接。
2、广西实验动物资源共享平台建设取得新进展
以建立资源信息平台作为整合资源的基本手段，以加快标准化基础条件建设，提高实验动物和动物实验质量为切入点，建设实验动物资源信息和技术服务共享平台，安排了实验动物专项试点研究。通过试点项目研究，2005年“广西实验动物信息网(省略)”这一资源信息共享平台建成并投入运行；广西巴马小型猪实验动物种质资源建设取得好的进展，2007年底，巴马小型猪存栏数200头，确保有一定数量的良种资源；广西食蟹猴实验动物科学研究与开发服务平台初步建立，促进了资源的开发与利用，2005－2007年广西共出口实验猴达到28000只，创汇超过450万美元，出口量居全国第一位。
3、科技文献资源共享建设取得阶段性成果
科技文献资源建设采用“统一规划。统筹采购，规范加工，网上联动，联合建设、共同管理”的基本方式，围绕广西支柱、优势产业发展，抓好重点资源共建共享试点示范项目研究，现已经建成了广西科技文献共享与服务平台并投入运行，该网站服务器和存储器容量达到近20T，配备了最新的操作和管理系统，信息资源仅期刊论文就达到1800多万篇，可提供查询的中文文献和信息超过2000万篇；外文科技文献方面，链接国家科技图书文献中心数据库50多个，可提供1万多种外文期刊文摘检索，满足国内外文需求的60％以上；服务体系建设不断完善，资源共建共享机制初步形成，2008年1月4日，国家科技图书文献中心南宁服务站也已启动。
4、重点实验室和工程技术研究中心建设在科技创新中起到积极作用
围绕产业科技创新，选择机械、医药、制糖、有色金属等优势产业领域，先后建设了25个科技创新金源单位、19个自治区重点实验室(其中有4个
为省部共建重点实验室，也是国家重点实验室培育基地)和自治区工程技术研究中心53个。自治区重点实验室承担并完成了大量的国家项目和自治区应用基础战略高技术以及攻关研究任务，其中，2007年承担研究项目814项，获科研经费8810万元，技术成果转让189项，为企业创经济效益24383万元，实现产业化项目5项，实现产值4、5亿元，3286篇，吸引人才179人。自治区工程技术研究中心在科技创新中也发挥积极作用，根据对11个工程技术研究中心的调查统计，依托企业研发经费投入平均为1600多万元，与上年同期相比增长了6％，研发经费占产品销售收入的比重为2、3％，平均每个中心完成新产品开发7项、新技术开发2项、新工艺及流程开发3项、新材料开发及应用2项，获得专利授权6项(其中发明专利占专利授权的45、1％)，完成产品销售收入大约7亿多元，与2006年同期相比，增长了32％。
5、农业科技创新示范基地建设，为县域农业科技创新提供了条件支撑
2004年至2006年，自治区共安排40个农业科技创新示范基地建设，共投入建设经费1580万元。其中：安排科技经费379万元，建设农业示范基地面积5710亩，进行农业新品种示范112个，新技术示范93项，提供种苗种畜178万株(头、羽)，培训农民42086人次，辐射带动应用面积139280亩，示范基地创造经济效益1176万元，认定为“自治区农业科技创新示范基地”并挂牌18个。广西百色国家农业科技园区，是农业科技创新示范基地之一，也是科技部2001年批准建设的第一批国家农业科技园区(试点)之一，园区建设在广西百色市右江河谷盆地。园区建设坚持“面向西部、面向东盟、面向‘三农’”的做法，发挥右江河谷资源优势、区位优势，积极开展与东盟国家的科技交流与合作，加强招商引资、引技术、引人才等工作，大力推进科技成果转化。目前，园区初步具备了现代农业展示、科技交流、成果推广和示范的功能，已经成为农业科技推广辐射源，人才培养、技术培训示范基地和区域科技合作与技术转移平台。园区将继续突出地方特色，加强农业技术的组装、集成和推广应用，加快建设核心区1、2万亩，带动示范区6、5万亩，辐射面36万亩。
二、广西科技基础条件平台建设几点启示
(一)科技基础条件平台建设必须明确平台建设战略和功能定位
1、明确平台战略定位，把科技条件平台建设定位在比较高的起点上
国家对科技条件平台建设的属性明确为公益性、基础性、战略性，这为科技条件平台建设的战略定位提供了重要依据。基于与国家平台建设相衔接，又要结合广西实际，我们把广西科技基础条件平台建设作如下战略定位：立足于加强重点产业、重点领域的科技创新，引领科技发展，为构建广西区域科技创新体系服务，不断改善科技创新环境，面向国内外，构建具有公益性、基础性、战略性平台；在建设水准上，努力建成国内先进适用、有地方特色和优势，能提供科技基础条件公共多元化服务，有效开展研究与开发，促进对外科技交流与合作的开放式公共服务平台，为科技、经济和社会发展提供信息和物质保障。
2、明确平台建设功能定位，为各类科技条件平台构建框架
科技基础条件平台建设功能定位，要体现平台在区域创新体系中的功能分工，即根据科技基础条件平台的资源禀赋、整合资源能力和科技发展水平等，把选择能充分利用要素资源和市场空间的科技资源集成和优化、研究与开发、服务产业或行业，作为自己发展导向的行为。对广西科技基础条件平台建设功能定位是：国家科技平台的组成部分，广西科技创新的前沿阵地，科技发展的引导者，科技交流的窗口，学科带头人和高技术应用人才的培养基地，科技成果转化的示范基地，把广西各类科技条件平台建设成为产业科技研究与开发、成果孵化、高素质人才培养与聚集创业、深化科技管理体制改革、运行管理机制创新的试验和示范基地，对广西科技、经济、产业和社会发展有极强的辐射带动作用，成为广西区域创新体系重要组成部分和最活跃的力量。
(二)政府主导，统筹规划，建立稳定的平台建设投入机制，试点示范先行
1、政府主导，统筹规划，顶层设计
政府主导，统筹规划，是国内外先进地区对科技条件平台建设的成功经验，也是我们的实践体会。根据科技条件平台建设战略和功能定位，充分考虑到各主要部门、各行业和各重点领域对科技条件平台迫切需求，统筹兼顾，对各类平台建设进行了统筹规划和顶层设计，避免重复建设。
2、夯实科技条件平台建设实质内容，突出建设重点，有所为，有所不为
科技基础条件平台建设涉及面宽，必须夯实建设的实质内容，突出重点。我们在资源建设方面，突出以建设自然科技资源、实验研究基地和大型科学仪器、工程技术文献信息和科学数据资源及科技成果转化公共服务等四大平台为主要内容，以及其各类平台建设的主体(资源)要素、公共服务功能、服务能力和共享环境三大要素；在建设布局方面，提出以南宁、柳州、桂林等区域中心城市为重点，构建具有区域特色和优势的共享平台，有效辐射带动周边市、县共享平台建设；在资源共享的制度机制即软环境建设方面上，提出制定《广西各类科技基础条件平台暂行管理办法》《各类平台运行绩效考核评估办法》等，促进资源建设与开放共享。
3、建立稳定的平台建设投入机制
科技基础条件平台建设具有基础性、公益性和战略性，其惠及各方面，要整合和优化资源配置，促进资源共享，需政府科技投入的引导。我们会同财政部门研究设立科技基础条件平台建设专项资金，制订了《自治区科技基础条件平台建设专项资金管理暂行办法》，明确了科技条件平台建设资金来源，重点支出范围、管理和使用、经费管理职责、经费开支范围及监督管理与检查等具体规定，为平台建设提供了保障。
4、试点示范先行，推动资源整合与优化
面向广西经济发展，面向重点产业科技创新需求，突出区域特色和优势，分别选择具有影响和覆盖面宽的建设项目作为试点，启动了“广西大型科学仪器协作共用网资源共享机制研究”、“广西科技文献共享服务平台建设方案研究”、“桂林地区工程技术文献信息与科学数据资源共建共享机制及试点示范研究”、“广西实验动物大小鼠资源整合、优化及利用研究”、“广西食蟹猴实验动物化服务体系研究”、“广西巴马小型猪实验动物化及质量控制地方标准研究”和“广西重点实验室培育建设项目”等，以项目带动和试点示范研究，为资源建设、整合、共享、优化提供了经验借鉴。
2004年，国务院转发了《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》，从四方面明确提出了科技平台建设应遵循的“指导思想和原则”、要完成的“目标和任务”、建设的“内容与重点”、需采取的“保障措施”。
按照纲要要求，国家开始成体系地部署科技平台建设工作，一批部级的重要实验室和工程技术中心相继建成。同时，各省区（市）也根据地方经济社会发展需要，特别是产业发展需求，逐步建成了一批从事研究开发、资源共享和成果转化的科技服务平台。
结合重庆实际情况，在市委市政府的领导下，在市科委的直接组织和带领下，自2004年起，我市启动了“三大科技平台”建设，即“研究开发、资源共享、成果转化”三大平台。在财力有限的情况下，我市探索出“整合资源、创新机制”的做法，突出企业、科研院所、高校资源的有效整合，盘活其存量资产。只花了三年多的时间，通过资产重组、资源集聚、双向激励和产学研互动四种方式，初步建起了研究开发、资源共享、成果转化三大科技平台。截止目前，这些科技平台的相继建成和运行，提升了我市的区域创新能力，成为区域创新体系的重要组成部分。不仅如此，不少平台特色鲜明，其彰显的作用受到业界和社会的普遍欢迎。我市平台建设的探索被誉为“重庆模式”，受到各方高度关注和赞誉。不久前，原国务委员陈至立作出批示，“重庆的做法十分有意义，建议总结重庆经验……”。其中作为资源共享平台建设重要内容的重庆科技检测中心的组建和有效运行，还受到科技部万钢部长及市相关领导的肯定。
大家知道，今日之中国企业所面临的竞争日趋激烈，如何帮助企业提升自主创新能力，增强他们的国际竞争力，已成为提高我国综合国力的关键之一。
构建地方企业需求的公共科技服务平台，既能助企业提高自主创新能力，更能成就区域创新能力的大大提升。这是因为科技平台的建设和运行促进了社会科技资源的高效配置和综合利用，是提升科技创新能力和重要载体，是科技服务经济社会发展的重要平台，是帮助企业提高自主创新能力的有效手段。
地方科技平台的建设与运行何以能提升区域创新能力？这里不妨作一比较，即可得到答案。
l 科技平台建设前（三年前）重庆的创新能力情况
三年前，中国科技促进发展研究中心研究员、国家科技部创新战略与管理研究中心副主任柳卸林博士带着他的《中国区域创新能力报告》和《重庆技术创新能力分析》来到重庆向我们公布了这样一个结果：1999年，中国区域创新能力排名中，重庆市居于中偏下水平——第18位。
2004年，科技部公布的《2003年全国科技进步统计监测及综合评价报告》显示，重庆的科技进步水平指标排在全国第14位，基本上与柳卸林博士公布的重庆创新能力全国排位相吻合。
科技进步指标中有两个一级指标非常能够说明问题，2003年重庆的“科技活动产出”（包括知识产权和高新技术产业及技术贸易）评价指标在全国排位第5，比上年升了7位；“高新技术产业化”指标排位第12，比上年提升了2位，但最后的“科技促进经济社会发展指标”排位却是第19。
数据显示，直辖以来，重庆的科技创新能力一直在持续增强；但另一方面却反映出，重庆的经济社会发展主要是依靠直辖、西部大开发、三峡移民三大机遇带来的大规模基础设施建设和外来投资推动的，其经济真正的可持续发展还未完全转移到依靠科技创新上来，而科技创新必定要构建全市的区域创新体系，其中的科技平台建设又是区域创新体系的重要组成部分之一。
尽管重庆区域创新能力在提高，但当时毕竟还只能在全国排第四军团，不仅没法跟北京、上海和沿海城市比，就是在西部，也落后于成都、西安。创新之路任重道远，创新能力提高迫在眉睫。
l 目前重庆的创新能力情况
当《2007中国区域创新能力报告》亮相后，重庆区域创新能力在全国已排位13，比三年前升了5位，已是一个不小的进步。这也应验了当年柳卸林博士在渝接受专访时的断言：重庆提高区域创新能力的潜力很大。
是的，重庆一直在努力。
从2004年开始，根据重庆经济社会发展的迫切需要，我市全面展开了区域科技创新体系的建设，随着区域科技创新体系建设的不断完善和三大科技平台的逐步建成运行，目前全市的区域创新能力正日益提高，科技进步正在对经济社会发展产生越来越深远的影响。
l 科技平台对提升区域创新能力正发挥显著作用
地方科技平台既是区域科技创新的“主力军”，又是国家科技基础条件平台的“预备队”。国家规划科技基础条件是战略性、前瞻性的“自上而下”，地方科技平台则是战术性、市场导向的“自下而上”。在大力发展下，地方科技平台还可以“升华”为国家科技平台。
在重庆，以三大科技平台为标志的区域创新体系建设，使重庆科技投入的综合效益由直辖之初排名20多位跃升到稳居全国最前列。科技平台建设在提升区域创新能力过程中，发挥出强力推动作用。主要体现在：较大程度满足了重庆产业发展要求和企业需求，提高了企业的自主创新能力，缓解了科技资源的供求矛盾，加快和促进了科技成果的转化。
我们不妨来看一组实例。
——2007年11月28日晚，西南大学研究生曾磊在学校实验室做研究，进入关键阶段突破不了，因学校的实验室没有病毒生物学分析仪。正在为难之时，他想到了重庆大型科学仪器共享平台，抱着试一试的心情登录了该共享平台网站，查到了拥有该分析仪的重庆市动物疫病预防控制中心，问题解决了。第二天清晨，他来到市动物疫病预防控制中心，运用那里的设备完成了实验研究的最关键一步。
这正是重庆整合市内近70家单位、1300台价值11亿的大型科学仪器建立的大型科学仪器共享平台促进科技创新的一个缩影。
——2006年，针对重庆和西部地区装备制造业关键检测技术和共性检测技术的实际需要，重庆科技检测中心应运而生。该中心整合了我市23家科研院所及高校的科技检测资源，建立起了15个检测大类、40个检测实验室，拥有64项国家和市级检测资质、1200余台（套）检测科研设备和100余名专业技术检测人员，形成了能为我市企业集中提供集分析、测试、校准、技术诊断、研究开发、经营运作等于一体的综合服务能力，实现了我市闲置检测设备的集成、开放和共享，检测设备使用率提高到70%以上。
该中心不仅以国内首创分析检测公共服务“检测超市”模式闻名全国，更以其方便快捷的“一站式”服务，开放式的检测检验协作网络工作平台，“分析测试业务”和“技术诊断服务”并重的特色优势，在支撑区域优势产业发展，提升企业创新能力方面发挥了重要的作用。中心运行以来，已完成检测实验业务达52542项，比该平台建立前各检测机构同期业务量增长30%以上；完成技术咨询服务4891次，对外取证培训878人次，比该平台建立前同期增长50%以上。中心受10余家企业委托，为其制定项目技术方案、共同开发项目8项，降低了企业的研发成本，提升了企业的核心竞争能力。
窥一斑而知全豹。从2004年到2006年底，我市的各类科技平台累计转化推广科技成果1359项，大型科学仪器资源共享平台为科研、高新技术产品开发项目完成分析测试样品上百万个（件），直接服务企业300多家。通过科技平台建设，重庆不仅吸引了中科院、日本CEA公司、美国阿尔发公司、瑞士SGS、清华紫光等国内外知名研发机构入驻，扩大、加强了我市企业的国际合作与交流，开阔了他们的视野，提高了企业的自主创新能力，而且还有力支撑了重庆的产业发展，提高了区域创新效能，直接成就了区域创新能力的提升。可以说，科技平台的建设及运行已成为助推区域创新活动开展的强力引擎。
回首过去，重庆科技平台建设创出了特色，成效显现；放眼未来，重庆科技平台建设绘出蓝图，任重道远。2007年3月，胡锦涛总书记要求把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。重庆科技发展、科技平台建设，迎来了历史性机遇。
科技平台建设经历了发展初期的简单资源整合，正在逐步向聚集科技资源，支撑区域优势产业发展及社会创新的方向发展。重庆科技平台下一步的发展之路应该怎样走？借鉴国内科技平台建设的经验，结合我市具体情况，依我之见，重庆科技平台建设应着重从“扩大开放、深度整合、延伸服务”等方面下功夫。通过科技平台建设促进区域创新体系建设，从而推动重庆经济社会发展。
扩大开放。就是要树立开放意识，不能把眼光只放在本地的资源和市场上，要通过健全完善开放灵活的机制和良好的发展环境吸引更多的国内外机构成为平台的组成部分，积聚更多的资源，增强科技平台的实力。同时，要通过健全和完善虚拟网络平台，扩大平台的外延。在基于整体规划和统一标准的前提下，将纳入到平台的相关信息实现全面对接、无阻互通。网络平台与实体平台集合在一起，最终形成区域整体的服务平台，真正实现立足重庆、面向西部、辐射全国的目标。
深度整合。就是要把更广范围内的与科技平台相关联的各类资源有效、深入地联系起来。资源深度整合应重点从几个方面进行。一是跨区域资源整合。科技平台建设要与区域产业优势紧密结合，支撑产业发展，因此，把分属于不同区域的相关资源聚集起来是建设区域性科技平台的关键。地域障碍可通过相关地区科技主管部门之间建立协作协调机制来促进资源整合。整合方式上可以是引入机构进入实体平台，也可以是加盟网络平台。二是跨行业资源整合。这类整合具有一定难度。以重庆检测行业为例，检测资源主要分布在质检、农业和科技系统，虽然各有侧重，但也存在功能重合、服务对象重叠、相互之间同业竞争等问题。从建立大平台的观念看，应该对分布在这些行业的资源进行整体规划和整合，更有利于提升地方科技平台的整体实力，在一定条件的促成下，还可以升华为国家平台。但是，因为利益关系，各自为政的局面很难打破。针对这个问题，建议可由地方政府牵头，统一规划、统一实施。
科技创新是促进科技发展，增强国际竞争力的不竭动力，我国作为发展中国家，迫切需要依靠科技创新来发展综合国力和构建和谐社会。实现科技创新，打造科技创新平台是关键。政府在科技创新平台建设中的作用至关重要，作为科技平台建设的指导者和参与者，政府最大的职能在于为科技创新平台建设提供制度保障。几年来，围绕科技创新平台建设中政府的职能作用问题，各级政府进行了积极有益的探索，初步形成了有利于科技创新平台建设的政策环境，但尚未从根本上解决长效运行机制。从而影响了科技创新的步伐。为此，本课题组从政策、体制、法规等制度方面的不健全对科技创新平台建设的影响出发，提出了通过强化制度保障，来推进科技创新平台建设，为满足科技发展和经济建设的现实需求服务。
一、发达国家在科技创新平台建设中政府的制度保障概况
为了促进高新技术的发展，推动科技创新，发达国家为建立科技创新平台制定了一系列的规划、措施、政策、法规和办法。首先，强化政府在科技平台建设中的决策能力和调控能力，是各发达国家的共同选择。美国的白宫科技政策办公室、英国的科学技术委员会，都体现了科技进步在国家最高决策层上的重要地位。其次，自上世纪80年代以来，发达国家采取了一系列促进官产学结合的措施，美国政府为加强对高风险技术的研究开发而实施的政府与私人企业合作的“先进技术规划”ATP，日本各省厅设有负责本部门有关产业技术的研究，支援民间企业研究开发的中介机构。欧盟集成了欧洲所有的科技资源，形成了欧盟科研创新合力。欧盟针对欧洲各国金融、经济和法律法规体系具有多样性的特点，技术平台内部专门成立了自主创新专家组，负责识别和分析现有的或潜在的行政法规方面的障碍，部门间的合作机会，潜在的市场结构等，以提高欧洲科研创新成果的商品化能力。欧盟科技创新平台采用了互动网络合作科研模式，集成企业、大学、科研院所、公私合作伙伴等进行科研创新，集所有某项领域之长，整合该领域科技资源，大大提高了创新速度。
二、我国科技创新平台建设中主要障碍因素分析
1、科技创新平台建设缺乏统筹规划和有效的组织协调机制。目前，科技创新平台建设缺乏统筹规划和有效的组织协调机制，在科技资源的配置与整合方面缺乏统一部署，没有建立起打破省际、市际间壁垒的有效组织协作机制，科技平台的建设仍处于条块分割、部门封闭、单位所有的状态，难以按统一目标凝聚和集成。科技资源的利用率低，共享机制缺乏，严重制约了科技创新平台的建设和发展。
2、科技创新平台建设的政策环境不完善，法律制度不健全。科技创新平台建设缺乏相关的配套政策和法律保障，长期以来，国家科技政策林林总总，但关于加强科技创新平台建设的政策则不多见，目前，各地区现行的关于科技创新平台建设的政策和规定多局限于科技管理部门，具有全局性、综合性的政策不多，且实施起来难度较大，关于科技创新平台建设的相关法律规定更是缺乏，由于科技创新的风险投资、技术产权交易等诸多领域没有相应的法律保障，使科技创新平台建设难以有实质性的进展。
3、科技与经济脱节，科技创新平台的供给与需求对接不畅。高等院校、科研院所是科技资源的主要聚集地，也是科技创新的主要依托力量，但是这些部门的科技活动多以成果为导向，以争取政府奖励，、著作为目标，离商业化应用有较大距离。以企业需求的创新成果则是工程化的成熟技术，以经济效益为目标。创新活动与地方经济发展需求错位。
三、政府为建立科技创新平台应提供制度保障
1、建立多元化科研投入体系，积极培育风险投资新机制。从科技创新平台建设的实际出发，尽快改变科研投入单一的现状，建立起以财政投入为导向，企业投入为主体，社会投入为补充的多元化科技创新投入体系。探索以政府引导性风险资金引导社会资金进入风险投资领域的新途径，鼓励企业通过创业投资基金，中小企业创新基金及证券市场等形式参与科技创新平台建设，鼓励民间资本通过各种途径进行融资，努力建立政府、企业和其他社会力量及外资多元化的科技投入新机制。
2、建立共享制度体系，实现资源整合。政府要按照“优势互补，利益共享”的原则，鼓励引导现有的企业、科研机构、高等院校以及社会各类科技资源进行整合，形成科研、教育、与企业的科技条件紧密结合的机制。鼓励科研机构、高等院校与企业建立双边、多边科技条件使用的协作机制。支持高等院校围绕市场需求、科技创新和产业发展调整学科结构，合理设置专业，培养急需的后备人才，加强与科研院所合作培养研究生，与企业共建研发中心和工程技术研究中心；支持企业参与“校企合作计划”密切与国内外高等院校、科研院所在人才、信息、管理和技术等方面的联系与合作；鼓励科技人员在大学、科研院所和企业之间流动，形成一支稳定的科技人才队伍，真正实现科技资源的整合，各种创新要素的互动。另外，要通过地方立法，把分散的科技资源纳入规范化，制度化，法制化轨道，建立起共享制度体系，以推动科技创新平台建设的快速发展。
3、积极扶持自主创新的政府采购政策，创建友好性市场。在科技创新平台的组织结构中，政府、企业等作为科技创新平台的参与者，也要成为技术平台科技创新的资助者，和科技创新产品的主要购买者。要积极吸引企业、公共机构、消费者等主体参与到科研活动来，采纳这些潜在用户的需求和建议，在研究出科研成果并进行商品化后，产业链中的下游企业直接购买使用创新产品，而政府采购要从根本上改变我国目前仍主要以节约资金为目的，对促进自主创新的作用不甚明显的现状，要率先使用科技创新产品，把保护和鼓励自主创新作为政府采购的主要目的。这样就为科技成果的转化提供了巨大的市场，能够有效提高我国将知识转化为商品和服务的能力，推进技术创新、产品创新、和产业结构升级，实现科技成果转化和科技创新平台建设的良性循环。
科技平台建设过程中存在的问题
科技平台对于提升科技创新能力发挥了重要作用，成为科技创新能力增长的载体和基石。依托于现有科技平台，热科院在项目申报、成果产出、创新人才培养等方面形成了良性循环，平台在体制及运行机制的管理上成效显著。但从总体上看，热科院科技平台建设仍然相对滞后，整体水平还相对不高，仍然存在着诸多亟待解决的突出问题。1高层次、高水平科技平台数量不足。从表1可以看出，目前热科院部级科技平台有7个，而国家重点实验室、国家工程研究中心、部级质检中心和部级科学观测实验站等部级平台均空缺。2平台发展目标、定位、研究领域和方向需要进一步明确。虽然绝大多数的平台定位清楚，发展目标明确，但部分平台定位模糊，在研究领域、研究方向等方面，存在交叉重叠现象，导致一些低水平研究重复。例如，热科院天然橡胶加工科技中心与海南省天然橡胶加工重点实验室，热科院热带微生物研究中心、热科院热带海洋生物资源利用研究中心与海南省热带微生物资源重点实验室（筹存在部分研究内容重叠现象。目前，在热科院现行的考核评价机制中，有大部分内容针对的是单位、个人，奖励的是个人、科技成果、科技论文、学术专著等，而涉及科技平台的考评机制较少，导致依托单位和平台的负责人、平台的科技人员的责、权、利未能得到充分体现，“重申报筹建，轻运行管理”的现象普遍存在，运行效率低下。科技平台最根本的理念是开放、共享、合作和交流。但从目前科技平台运行情况来看，总体偏弱，如许多科技平台没有开放课题，与其他科研单位合作的研究课题较少；在学术交流上，针对平台的特定研究领域、研究方向邀请高水平专家来作学术报告的也较少。即使同一个平台的科技人员，学术交流或共同研究科学问题的也较少，没有形成团队力量。
加强科技平台建设的建议
1系统化布局科技平台，进一步完善平台体系建设。根据“十二五”发展规划，组织专家或院学术委员会评审，通过分析研究，科学化、系统化地进行科技平台布局，提出在哪些学科、哪些领域里要新建科技创新平台、科技支撑平台和科技服务平台，使科技平台形成一个系统的、完整的科技平台体系，在热带农业研究领域处于优先地位，进一步提升热科院的影响力[7-8]。2积极申报部级科技平台。围绕热带区域经济和社会发展的重大需求，立足热科院现有的人才队伍、学科优势和科研积累，通过整合各种科技资源，积极申报国家重点实验室。同时，根据部级质检中心和部级科学观测实验站的要求，对照现有的质检中心和观测实验站的条件、研究基础和水平，找出差距，有针对性地提升质检中心和观测实验站的条件和研究水平。同时，通过进一步整合资源，孵化出部级质检中心和部级科学观测实验站。3拓宽平台申报渠道，提升平台研究水平。对农业部重点实验室、观测站，要积极谋划，确保现有实验室和观测站的建设，提高研究水平和核心竞争力[9-10]。同时，要有针对性地建设有潜力的省级、院级的科研平台，提升条件和研究水平，使其在下一轮农业部重点实验室、观测站申报过程中处于有利地位，尽可能争取更多的部级重点实验室和观测站，使热科院热带农业科技处于国内外领先水平。对其他各部委和地方政府设立的部级平台，积极组织各单位编写可行性研究报告或申报书、建议书，尽可能争取更多的部省级平台。1根据各级各类平台的属性，制定科学的分类评价指标体系。可以通过调研、引进、集成其他科研院所的平台评价机制中的有益元素，针对热科院科技产出的特色，建立科学的评价原则、评价框架和评价指标，选择适宜的评价模型，综合各指标权重，尽快确立适合热科院科技平台的评价机制[11]。2根据现有的考核激励机制，将平台考核纳入单位、科技人员的年终考核。一是通过明确各平台“十二五”期间的总体目标，确定“十二五”期间各级各类平台需要完成的量化指标和年度指标，依据这些指标的完成情况进行考核评价；二是明确各平台科技人员“十二五”期间需要完成的任务和年度任务，依据任务的完成情况进行考核评价。3优先支持以科技平台为依托的项目和奖励申报。在项目立项、项目申报过程中，尤其是在申报较大的项目时，优先考虑依托科技平台，按平台的研究领域和研究方向整体打包申报。以项目带动科技平台建设，以项目促进科技平台合作交流，提升科技平台的研究水平。此外，在成果报奖、奖励等方面，优先支持依托科技平台申报的科技奖励，促进科技人员为科技平台建设发挥作用；在条件建设和配备方面，也要重点向科技平台倾斜，尤其要保证省部、部级重要科技平台条件建设。平台根据热科院科技平台的科学评价体系，在各级各类科技平台中评选出2～3个优势科技平台，对其进行重点支持。这些优势科技平台的设立，将起到示范标杆作用，使各级各类平台形成良性竞争，促进科技平台的发展和研究水平的提升。科技资源，加强大型仪器设备共享平台的建设与管理，促进共享共用，提高利用效率；建立学术交流的促进和激励机制，如根据各平台的研究领域（方向，有针对性地制订年度学术交流计划，定期开展学术交流活动。力度依托平台实行人才聘用制，引进高水平人才，不仅是高质量完成科研任务的需要，也是提升热科院科技创新能力，强化国际合作交流的需要。可以以设置流动编制的方式，面向国内外公开招聘客座研究员和访问学者，支持有相关研究的优秀学者以博士后的方式进入科技平台开展工作。此外，还可以通过合作研究、特聘研究员等方式大力引进在相关专业具有国际影响力的专家，依托国际科技合作项目凝聚国内外领先或特色鲜明的学科群体和科研团队，为优秀学术团队的成长和不同学术背景的高水平学者之间的交流提供支持，为国内外合作和交流提供广阔的平台，不断提高热科院科技平台的社会声誉和国际影响力。
本文作者：黄华平王家保陈卫军魏玉云李海亮徐兵强工作单位：中国热带农业科学院
关键词：学科建设；绩效评价；学科方向；学科队伍；学科平台
绩效评价通过对学科建设期间在科学研究、人才培养等方面取得的效益进行综合评价或估量，实现系统、有效的科学评价。这一评价有助于学科清楚地知道自身的专长及劣势所在，从而更明确其发展方向、发展途径、资源分配等，并在随后的建设发展过程中，有目的地调整学科资源配置和加强管理，以取得更明显的成效。科学的绩效评价对学科建设具有导向作用，可引导学科朝向更有利于学科建设的方向健康发展，是提高学科核心竞争力的有效手段。如何通过科学方法对学科建设的绩效进行评价，将学科建设绩效与学科建设管理监督和决策导向结合起来，成为当前高等教育研究的重要课题[1]。近年来，国家对高校学科建设投入的力度越来越大，仅以我校为例，2012年之前，省财政厅投入的重点学科建设经费为每年100万元左右，从2012年开始每年投入的建设经费达1275万。这么大的投入，如何衡量其所产生的效益，笔者认为，仅从标志性成果来评价学科建设绩效是不科学的，因为产生高级别学术成果的因素是很多的，而建设经费有其规定的用途，其投入只是为学术成果的产生提供了可能，并不是产生成果的直接原因，并不是投入越多，所产生的成果就越多或越高级。因此，应区别开学科建设的根本任务和学科建设的目标，学科建设绩效的评价应从“凝练学科方向、汇聚学科队伍和构筑学科平台”这一根本任务着手，纵向比较学科建设这一根本任务完成的质量。
1内涵是评价学科方向凝练的标准
学科方向主要是指学科学术研究方向，是支撑学科建设发展的学术研究领域。学科能否做出一定的成绩，选择、凝练合适的研究方向至关重要。学科内涵是学科知识体系中最本质的内容，是学科知识体系赖以存在的基础。内涵是评价学科方向科学性的标准。学科在从事学术研究的过程中，无论有几个研究方向或研究方向是什么，必然不能脱离学科的内涵。即使在学科发展过程中学科的外延不断地拓展，其发展的基础仍离不开本学科的内涵。而且越接近学科内涵的学术研究方向，也越容易出现创新和突破，促进本学科学术的发展。学科在从事科学研究过程中可能会产生多个学术研究方向，这些方向大都与本学科的内涵有一定联系，但也不排除为了争取某一学术地位或科研项目而远离或甚至完全偏离本学科的内涵，这种舍本逐末或急功近利地做法将成为无源之水，只能呈一时学术繁荣的假象，注定行而不远，对推动学术的进步不会有太大的裨益。学科内涵属于学科最本质的东西，其专业性很强，如何评价某一学科的学术研究方向与学科内涵的关系，或学术研究方向在多大程度上接近学科内涵，并不是任何专家都能够判断的，必须由同学科或领域的专家来审视。凝练学科方向的过程就是不断接近学科内涵或在内涵的基础上不断深入的过程。学科方向不仅仅是一个孤立的名称，它可以由学科所承担的科研项目体现出来，即科研项目支撑着学科方向。因此，判断学科方向凝练的是否合理，可以学科的科研项目为媒介，学科所从事的研究工作，无论是理论研究，还是实验研究，是否属于学科本质的内容。
2凝聚力是评价学科队伍汇聚的标准
人是学科建设中所有因素的决定性因素，学科建设工作中的一切行为都离不开人的参与。学科建设是一项系统工程，既包括条件建设，也包括为发展学术和创新知识的科学研究工作，这些工作都需要有一个合理的学科队伍或团队协力完成，学科队伍的素质和水平将决定学科建设的质量和水平。如何评价学科队伍的合理性呢？目前，在评价时主要参照的指标有学科队伍的职称结构、专业结构、学历结构、年龄结构和学缘结构等，这在一定程度上可以反映学科人员的自身素质，但正如部分不等于整体，个体的素质和水平并不能代表学科队伍的整体素质和水平。近年来，我校充分认识到人才在学科建设中的关键作用，积极采取措施，大力实施人才兴校工程，如设立省级特聘教授岗位、校级特聘教授岗位及校级创新人才项目和校级骨干教师项目等。内培外引，不但引进了大量的博士、聘任了在业内知名度较高专家学者到特聘教授岗位，还积极通过创新人才项目和骨干教师项目等促进学科人才脱颖而出。按照目前的学科队伍的评价方法，我校的很多学科其学科队伍已经符合结构合理的要求。但在实际的学科建设工作中，并没有充分发挥出结构合理的学科队伍的潜力，做出其应该做出的成绩。究其原因，是学科队伍的凝聚力还不够强。凝聚力是一种无形的精神力量，学科队伍的凝聚力包括学科对成员的吸引力，成员对学科的向心力，以及学科成员之间的相互吸引力。形成凝聚力的基础是学科成员自觉的内心动力和共同的价值观。强大的学科凝聚力会使学科成员有一种归属感，既是维持学科存在的必要条件，也是学科队伍充分发挥潜能的基础。一个失去了凝聚力的学科，其存在已属不易，更不用说其能高质量地完成学科建设任务和达到学科建设的目的。因此，“汇聚学科队伍”这一学科建设的根本任务建设得如何关键在于学科是否具有凝聚力。在学科建设过程中，凝聚力可体现于学科成员从事科学研究过程中的合作和协作能力，尤其是大项目研究，更离不开这种合作和协作能力。在某种程度上，学科承担大项目研究的能力即反映了其凝聚力的强弱。
3满足学科需求是评价学科平台构筑的标准
学科平台主要是指以重点学科、重点实验室、人文社会科学研究基地和工程技术（研究）中心等重点建设项目为核心，以组织高水平基础研究和应用基础研究、聚集和培养优秀科学家、开展学术交流与合作为特征，以培养高层次人才、提供高质量的社会服务为使命的物质平台[2]。这里强调学科平台的物质性，它是学科人员从事教学、科研及人才培养等活动的基本条件，是开展学科建设工作的载体。目前，从国家、地方政府到高校的各个层面都高度重视学科建设工作，学科建设业已成为高校建设发展的龙头。纵观学科建设的三大根本任务，投入学科建设的资金大部分用于学科平台的建设，足见学科平台建设在学科建设中的作用。学科平台已成为高校科研创新、教学改革和人才培养的重要基地，成为带动整个学科发展的动力源泉[3]。学科建设的目的是促进学科发展，因学科性质的不同、地区的差异及学科基础的不同，在评价学科平台建设的质量时亦不能单纯以学科申报到的重点建设项目的级别和多少为标准，而应充分考虑到这些不同因素。既然学科平台是学科从事教学、科研及人才培养等各种活动的载体，那么，通过1个周期的建设，这一载体在满足学科这些活动时有多大程度的改善，比如，原来不能开展的研究工作，通过1个或几个周期的建设，现在能够进行，或者原来能够开展的研究，通过建设改进了方法，提高了效率，提升了研究的层次。把学科平台的改善或完善纳入学科平台建设评价体系，比较其在多大程度上满足学科从事各种活动的需求应是评价学科平台建设的关键要素之一。学科平台的完善也是相对的，随着科学技术的发展，学科研究的手段和技术也越来越丰富和多样，学科平台不可能拥有开展学术研究所需要的全部仪器设备。但学科从事研究工作主要的或经常使用的仪器设备必须完备，而且随着技术的发展，学科所需的新的或需要更新换代的设备是否能及时添置或更新也应成为衡量学科平善的依据。
4结语
学科建设是一项复杂的、长期的系统工程，涉及学校教学、科研、管理等方方面，其绩效评价也相对复杂。特别是学科建设项目的“投入-产出”之间，具有非关联性、时滞性以及异质性等特点，很难直接对项目的产出成效进行准确的评价。因此学科建设项目绩效评价指标体系的构建，应遵循绩效评价的基本原则，既着眼于评价指标和绩效目标的正相关性，又要考虑教育具有长期性、持久性和公共性等特征[4]。围绕学科建设的根本任务，通过纵向比较，把“凝练学科方向、汇聚学科队伍、构筑学科平台”这一学科建设的根本任务纳入建设绩效评价体系，把与内涵的相关程度作为评价学科方向凝练的标准，把学科队伍的凝聚力作为评价队伍汇聚的标准，把满足学科需求作为评价学科平台构筑的标准。充分认识学科建设的根本任务与学科建设目标之间的关系，只有这一根本任务建设好的学科才有可能实现学术发展和知识创新及人才培养质量提升这一学科建设的根本目标。
参考文献：
[1]梁传杰、学科绩效评价方法的构建与应用[J]、高教发展与评估，2010，26（4）：36-44
[2]李磊，张明光，孟丽华、基于重点建设平台的高校学术团队建设探讨[J]、技术与创新管理，2010，31（5）：544-547
[3]王葆华，冯佐海，庞保成，等、高校学科平台建设问题的思考与对策[J]、高等理科教育，2011（2）：33-35
关键词:科技服务平台 资源共享
中图分类号:G322 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)04(b)-0029-01
随着科学技术的飞速发展和科技竞争的日益激烈,科技服务平台已经成为国家区域创新体系的重要组成部分,成为服务于社会科技进步与技术创新的重要支撑力量。我国在“十五”期间就已开始启动科技创新公共服务平台建设,并在《中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》中明确提出充分利用现代信息技术手段,建设基于科技条件资源信息化的数字科技平台,促进科学数据与文献资源的共享,构建网络科研环境,面向全社会提供服务,推动科学研究手段、方式的变革。为此,大连科技信息研究所结合大连市产业科技创新需求,着力进行科技信息资源的建设、整合、服务等系列科技平台的建设,为政府部门、高等院校、科研院所、高新技术企业、中小企业以及社会公众等各类用户提供科技信息资源共享和增值信息高端科技服务。
1 现状
1999年,随着大连科技信息网的建设开通,拉开了科技服务平台为全社会提供创新服务的开端,构建以万方数据、重庆维普数据等科技文献为主的网络资源服务,实现6000余种核心全文期刊和100余种数据库的信息共享。
近年来,整合科技资源,改版门户网站,建立特色科技服务平台。
(1)以“大连科技信息网”为主,“大连市三下乡网站”,“大连市振兴老工业基地宣传网”,“大连市科技计划申报系统”,“科技奖励申报系统”等,构成大连市科技政务服务平台,为社会各界提供科技信息浏览,计划项目申报等功能。
(2)同时,将大连市科技信息研究所长期工作和实践中所产生和积累的各种科技信息资源进行科学整合,如:①维普数据库、万方数据库科技文献数据库;②科技视频数据库:含国家、省、市电视媒体中有关大连科技发展的科技视频、市政府科技活动新闻视频、农业科技、以及其他专题科技等视频资源的整理与建设;③行业发展报告数据库建设:围绕我市密切相关的技术领域、主导产业及新兴战略产业的行业发展报告,通过自主撰写及外购两种方式进行建设;④科技基础条件资源数据库:我市科研院所和高校主要科技基础条件资源现状及利用情况(包括大型仪器基本信息及利用情况、研究实验基地及其科技基础条件信息、生物种质资源及其保存机构的基本信息和利用情况);⑤科技发展动态信息:以《最新科技政务信息观察》、《大连科技信息》为载体,收集、整理、筛选国内外最新科技政策、高端科技领域导向性信息;⑥大连科技基础数据信息:综合科研机构年度统计、部级科技计划项目执行情况调查等权威科技统计调查数据信息;科技管理部门政务工作的信息收集、加工和保存,包括大连科技志和大连年鉴等。整合在一起,形成区域性科技信息资源的共建共享,改变科技信息资源不足的局面,避免信息资源建设发展过程中可能出现的大范围信息资源重复引进与低效率利用现象,合理协调信息资源配置并充分开发利用。
(3)建立创意产业服务平台。创意产业是近年来在我国使用频率最高的“新名词”之一,其高知密集、高附加值和高整合度等特性,对于提升我国产业发展水平、优化产业结构具有特殊作用。创意产业的创新是指技术创新(例如,新媒体)以及非技术创新(例如,设计和创造性的合作)。无论是技术驱动还是非技术驱动的研发,都是建立强大创意部门和开展创新工程的关键战略。根据大连市政府正在制定的政策和计划,建立大连市创意产业服务平台,以期创建各行业各学科间的合作关系并制定其合作战略,影响和刺激创新。
2 科技创新服务平台面临的制约瓶颈
大连市科技服务平台建设尽管已经取得了很大的成绩,但与国内外先进的科技服务平台相比,仍存在的较大差距,面临着明显的制约瓶颈有以下几点。
2、1 缺乏全面的整体建设规划
科技服务平台建设应具有前瞻性、系统性和持续性。由于建设中没有形成整体部署,从而导致建设上的盲目重复,资源配置上的多头管理。
2、2 缺乏有效的资源共享机制和相关制度保障
科技服务平台存在部门分割、单位所有的局面,缺乏共享的观念和社会氛围,缺乏有效的共享机制和相关的法律法规保障。
2、3 资金投入机制不够合理
科技服务平台目前主要靠国家和上级主管部门拨款、单位自筹维持运转,尚未有效吸引社会团体、企业、个人及国内外投资机构参与平台建设。
2、4 缺乏稳定人才队伍的机制
由于评价体系和激励机制的严重偏差,导致本来就处于弱势的管理和技术支撑队伍明显失稳。
3 科技服务平台提升的关键
3、1 统筹规划、合理布局是建设好科技平台的首要理念
纵深部署、深入推进科技计划的集成实施,充分整合各类科技资源,统筹规划,优化布局、突出重点、有序推进,各类平台错位发展,彰显特色,最大限度激发释放当地科技资源的共享和利用。
3、2 立足实际、面向社会需求是建设好科技服务平台的基本思路
科技服务平台主要是为全社会创新创业提供科技基础保障和共性技术支撑,因此,必须立足地方产业创新和社会发展的实际需求,确定科技服务平台的目标任务、重点内容、管理和运行模式。离开实际需求,科技平台就会失去根植的土壤和成长的基石。
3、3 开放共享、产学研合作是建设好科技服务平台的关键环节
科技服务平台建设的出发点是整合资源,促进创新,加快科技成果转化,因此,在科技平台建设中要充分整合集成官、产、学、研等各方面的资源,以联合共建、会员制等方式加强产学研联合,充分发挥科技资源的优势,让知识尽快转化为经济。
3、4 持续投入、政策引导是建设好科技平台的重要保障
科技平台的功能是服务于全社会科技创新,提业共性技术、创新创业和资源共享服务,因此需要政府在资金和政策上予以支持,通过项目建设、运行补贴等多种方式给予经费的持续支持,引导社会资金积极参与科技平台建设;通过体制机制创新,促进科技服务平台的良性运行。
3、5 健全对于专业管理和技术支撑人才的激励
通过建立健全有利于科技服务平台建设的、具有正确导向的人才激励机制,保证平台建设与运行对于人才的需求。形成层次鲜明、体系完备、相互配套、特色鲜明的人才政策体系。
[关键词] 科技基础条件平台 协同 管理模式
一、引言
当今世界, 科技创新作为提升国家竞争力的关键因素, 已经成为世界各国普遍追求的目标。然而,长期以来我国科技基础性平台建设滞后,科研力量分散, 科研规划和重点项目的整合程度不高, 学科的综合性、交叉性、集成性以及国际化程度普遍较低等现象严重制约了我国科技的进步,导致我国的战略性研究经常受制于人、国家关键技术难以突破、重大原创性科技成果难以形成。如今科技的迅猛发展及不同学科之间的交叉渗透已使得单一研究人员或研究团体难以实现突破性创新,构筑大规模科技基础条件平台可以融合多学科优势,实现系统集成性创新,获得重大原创性成果。因此,2004年7月3日,国务院办公厅转发了由国家科技部、发改委、教育部和财政部联合制定的《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》, 把科技基础条件平台建设提到战略高度,并明确了科技基础条件平台建设的目标和建设原则,全面启动我国科技基础条件平台的建设工作。这是持续提升我国科技创新能力的重大战略措施,对我国建设创新型国家具有重大意义。
关于“创新平台”的概念,1999年,美国竞争力委员会在题为《走向全球:美国创新新形势》的研究报告中,认为创新平台(Platform for Innovation)主要是指创新基础设施以及创新过程中不可或缺的要素:人才和前沿研究成果的可靠性;促进理念向创造财富的产品和服务化的法规、会计和资本条件;使创新者能收回其投资的市场准入和知识产权保护。该界定侧重指条件平台,而我国学者洪晓军则将创新平台界定为一种状态:创新平台将创新资源与要素汇聚, 通过整合, 在某个领域进行创新研究, 产生应用成果。吴国林指出,技术创新平台实质上是创新活动的支撑系统,由创新基础设施及必要的因素组成。胡兴旺和刘继云等人则分别对科技基础条件平台的建设模式和运行机制进行了初步探索。本文则结合黑龙江省科技基础条件平台建设和运行的实际情况提出构建黑龙江省科技基础条件平台的总体结构框架和运行管理模式,希望能为我国其他地区科技基础条件平台的构建及运行管理模式提供理论支撑和经验借鉴。
二、平台总体结构框架的构建
黑龙江省从2004年开始着手科技基础条件平台的规划研究和建设工作,积极推动研究开发、资源共享、成果转化三大公益性、基础性、战略性的科技平台为主体框架的科技基础条件平台建设,并取得了一定的成效,但是总体上来讲仍处于实践探索阶段,并且存在投入不足、科技资源配置不合理、平台建设管理分散、缺少激励共享的政策措施等问题,导致资源不能够充分共享,平台的创新功能难以有效发挥。黑龙江省科技基础条件平台就是指在黑龙江省建立一个公共设施和公共组织,使知识、信息、资金、人才等创新资源能够充分共享、各创新主体能够密切协同,以形成一个有利于提出原创性理念、进行研究开发和科技成果转化的共享平台。而完善的黑龙江省科技基础条件平台,应该以经济和社会发展对科技创新活动的需求为导向,坚持“以人为本,立足省情;有限目标,科学部署;分步实施,突出重点,持续发展”的原则,以资源整合为主线,以共享为核心,围绕东北老工业基地振兴、和谐龙江建设,以促进技术进步与经济增长,提高黑龙江省区域竞争力和可持续发展能力为目标;以市场经济为基础,政府引导的高效率的科技基础条件平台。平台构建的根本目的是通过资源的整合与共享为我省科技创新活动提供基础支撑,提高黑龙江省的区域创新能力和可持续发展能力,因此,综合前人的研究成果结合黑龙江省的实际情况,本文构建了基于创新资源的黑龙江省科技基础条件平台的总体结构框架模型。
图1:基于创新资源的黑龙江省科技基础条件平台的总体结构框架
该模型既明确了黑龙江省科技基础条件平台的四大创新主体(企业、高等院校和科研机构、政府部门及中介服务机构)和四类创新资源(人才、资金、信息、知识),强调了创新资源和创新平台的接口和联系,同时突出了四大保障体系(技术保障体系、服务保障体系、信息保障体系和环境支持体系)对创新平台高效运行的重大作用,从理论上讲,是一个合理、完善、高效的科技基础条件平台。
1、平台的主体结构
科技基础条件平台实质上是一组公共设施和制度体系,其创新主体主要包括企业、高等院校和科研机构,政府部门和中介服务机构,它们参与了该平台的直接运行。根据发达国家学术界-企业界-政府之间的“三重螺旋”科技基础条件平台运行的成功经验, 只有高等院校、科研院所和企业之间紧密合作,政府有关职能部门有效协调,中介服务组织积极参与才能实现科技基础条件平台的建设目标。
各类企业是科技基础条件平台最重要的创新主体,是创新活动的直接参与者和创新成果的受益者。黑龙江省科技基础条件平台应该集成黑龙江省哈电集团、哈药集团,哈飞集团等各大集团研究中心的资源,在科技厅的统一协调下, 充分发挥各自独特优势,最大限度实现资源的共享。
高校与科研机构是平台的核心,科研机构为创新活动提供知识和技术的支持,大专院校为创新人才的培养、知识的创新和传播发挥基础作用。黑龙江省应该充分依托哈尔滨工业大学、工程大学、703所、哈焊所、省技术物理所等已有资源,发挥高校和科研机构在科技创新中的重大作用。
政府是科技基础条件平台建设工作的领导者,为创新活动提供有效的管理和协调。黑龙江省科技基础条件平台可以在省政府的支持和科技厅的直接领导下成立以省领导为组长,各部门参加的科技基础条件平台建设领导小组,协调各方资源并设立联席会议制度,定期召开联席会议,协调解决工作中出现的宏观问题,合力推进平台建设工作。并建议成立科技基础条件平台中心 ,在省科技厅领导下负责承担平台建设、政策研究、项目管理、咨询服务、国际合作与宣传培训等方面的工作。
中介服务机构是科技基础条件平台的纽带和桥梁,在科技基础条件平台运行中发挥着粘合剂的作用。中介服务机构为平台提供信息、管理、投资等方面的专业服务,提高创新的效率。
平台四大主体相互联系、相互作用,最终形成良好的、有利于创新的协同创新机制,同时,黑龙江省科技基础条件平台还必须充分依托国家科技基础条件平台、各区域和行业创新平台,实现平台与外部资源之间的协同,才能实现平台的高效运转。其协同结构框架构成如图2 所示:
图2:黑龙江省科技基础条件平台的协同结构框架
2、平台保障体系
创新资源是各科技创新主体通过创新平台进行创新活动的基础要素,主要包括人才、资金、知识、信息这四个方面。其中,人才是创新的核心资源,资金是创新活动正常进行的重要保证,多渠道的创新资金投入体系是创新系统的关键环节,人才的合理流动,信息和知识的流通和充分共享是实现各主体协同创新的基本条件。因此,根据科技创新主体的不同特点,本文为黑龙江省科技基础条件平台设计了四大支撑保障体系,为科技创新提供技术方法、政策支持、中介服务、制度保障和环境支持,保证和促进科技创新活动的实现。其中,技术支撑保障体系是为高校、科研机构和企业促进知识共享,实现科技创新提供工具和手段;信息和服务保障体系为黑龙江省科技基础条件平台的运行提供信息基础和人才支持;环境保障体系是政府对科技基础条件平台的构建和运行提供环境支持和政策保障。同时,要实现科技基础条件平台的高效运行,关键是要保证创新资源和创新主体之间,创新主体与保障体系之间的有效对接。模型中的接口与联系是创新主体和创新资源之间互动的桥梁,依靠一套合理的规则与制度建立起来,在创新资源和创新主体之间起到纽带作用。
综上,黑龙江省科技基础条件平台作为一个动态的有机系统,为保障该系统的有效运行必须遵循如下原则:
首先,平台的构建要遵循协同原则,充分重视各创新主体之间的协同作用,推动创新资源的优化组合和创新主体之间的互动, 一方面要加快科技创新基础设施建设和相关中介网络服务的完善,通过这些桥梁和纽带将各个创新主体紧密联系起来形成创新网络,另一方面要充分发挥政府部门的监管和调控作用,打破部门之间的壁垒,减少重复建设,建立健全公共信息等资源的有效共享机制, 将政府,高校、科研机构、企业的优势有机结合起来,提高科技创新的效率。其次,要遵循开放性原则,不仅要实现省内各主体之间的协同,而且要实现与国家及其他区域创新系统和平台的链接,建立开放性的黑龙江省科技基础条件平台。第三,黑龙江省政府需要通过制定和设计有利于科技创新的政策和平台运行管理模式,营造良好的创新环境,通过政策和制度安排促进平台内部的知识转移和技术扩散,充分发挥政府的引导和催化作用。最后,黑龙江省科技基础条件平台的构建要建立在本省独特的社会文化环境和自然资源的基础上,突出地方特色和优势,加强创新资源的整合集成,把自然资源优势转化为产业优势,把产业优势转化为强势产业,促进区域经济的发展。
三、平台的运行管理
为保证科技基础条件平台的有效运行,实现预定目标,必须打破旧的管理体制和运行模式,结合黑龙江省科技基础条件平台建设的目标和构建原则,建立科学有效的平台运行管理模式,在遵循市场机制调节规律的前提下,对科技创新资源和创新活动进行有效的计划、组织、引导和控制并对各创新主体的行为加以规范和监督,建立科学有效的决策机制和激励机制,推动整个黑龙江省科技基础条件平台的协调运转和不断完善,实现平台的共享和创新功能。
一、充分发挥政府的调控、引导和监督作用,建立多渠道经费投入体系和风险投资机制。
黑龙江省科技基础条件平台的建设和运行离不开经费的投入。然而,我们在调研过程中发现在我省科技基础条件平台建设过程中,一方面投入总量不足,科技基础设施陈旧、设备老化问题突出,另一方面科技资源配置不够合理,重复立项、分散投资、资源不足与资源闲置并存,难以实现创新资源的优化配置与共享;在平台的运行过程中又存在着“重建设,轻运行”, 因运行费用、维修费用不足,导致仪器设备闲置、故障率高,设备状态较差等问题。因此,在黑龙江省科技基础条件平台的构建过程中首先应该加大各级政府对科技基础条件平台建设的初始资金投入力度, 设立“黑龙江省科技基础条件平台建设专项资金”并制订《黑龙江省科技基础条件平台建设专项资金管理办法》,完善资金管理制度和资金使用的绩效考评制度,使经费管理纳入科学规范的轨道,积极引导企业等社会各界团体进行资金投入充分发挥财政资金的杠杠和引导作用,构建多渠道、多层次的资金保障体系和共建共享的投入格局。同时,为确保科技基础条件平台运行处于良好的状态,根据平台运行的绩效情况安排落实运行经费,使平台运行得到稳定的经费支持。其次,加强政府对科技基础条件平台的监督和调控,避免重复建设和过度竞争;对省内科技资源进行整合,充分发挥平台资源的集成效益。最后,黑龙江省科技基础条件平台功能的发挥也离不开风险投资机制的协调,尤其是在平台发展的中后期要充分利用风险资本对科技创新的重要作用,发挥市场在科技创新资源配置中的基础性作用。完善的多渠道经费投入体系、运行保障体系和风险投资体系有利于发挥政府投入的杠杆作用和市场机制在资源配置中的基础性作用,引导各创新主体对创新平台的投入,提高黑龙江省区域创新能力。
二、建立基于知识管理的平台运行管理模式
首先,要建立以共享为核心的科技基础条件平台建设人才评价方法与激励机制,建立健全有利于科技平台建设和运行的科学合理的人才评价方法,充分发挥各类人才的积极性、主动性与创造性;建立健全共担风险共享收益的激励机制,使各类人才享有充分的自和发展空间并为其提供制度保障。第二, 要建立高效的决策与控制机制,鼓励各种力量积极参与到平台的决策活动中来,并对创新活动中的研发风险、组织风险以及战略决策风险等进行有效的识别和控制,构建完善的决策保障体系和风险防范体系。第三, 要科学地构建平台的结构系统,建立扁平互动的管理体制,实施扁平化的互动式知识管理,鼓励各主体之间的互相学习和知识共享。最后,在科技创新资源整合和平台建设的同时,积极探索国家、省、市相互依托、互为补充的管理模式并最终建立起既体现政府导向,又符合市场经济规律的科学的管理模式,实现创新资源在各区域之间的合理流动和共享。
三、建立以共享为核心以创新为导向的平台运行制度保障体系
科技基础条件平台不是依靠股权关系或者行政隶属关系连接起来的,而是各创新主体为了一定的战略目标结成的有机整体,黑龙江省原有的科技创新管理体制各个机构之间都是孤立的,条块分割,封闭运行,缺乏共享机制,利用效率低下,已经不能适应现阶段大规模科技创新的要求。因此,黑龙江省科技基础条件平台在构建和运行过程中必须建立相应制度保障体系。制定《黑龙江省科技基础条件平台建设发展规划》,凝练出重点建设任务;初步确立实施方案;在平台建设、组织领导、经费投入、监督管理、共享服务等重要环节提出保障措施;对我省平台建设进行统一规划和部署,从而实现集中力量办大事;出台相关配套政策措施,建立有利于科技基础条件平台建设的政策环境,推进科技基础条件平台建设的持续稳定发展。
四、结论
近年来,科技基础条件平台作为国家和区域创新体制改革的一项重要举措,受到越来越多的关注,中央和各级地方政府都高度重视科技基础条件平台建设,针对我国科技基础条件平台建设和运行过程中存在的问题,结合黑龙江省的实际情况,构建了包括四大创新主体和四大保障体系基于创新资源的黑龙江省科技基础条件平台的总体结构框架,提出了相应的平台运行管理模式以保障平台的高效运行,在后续的研究中还可以根据平台功能的不同提出创新平台的分类运行管理框架,以期提高我国区域创新能力和可持续发展能力。
参考文献:
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一、目标与实施原则
(一)目标
到2010年，建立与平台建设和管理相适应的政策法规和制度规范，初步形成以共享为核心的制度框架；搭建由研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台、自然科技资源共享平台、科学数据共享平台、科技文献共享平台、成果转化公共服务平台和网络科技环境平台等六大平台为主体框架的国家科技基础条件平台，为各类科技创新活动提供公平竞争的环境，使全社会成员都能享受到科技进步的成果。
主要目标：建成资源丰富、面向社会开放的重要科技基础条件资源的信息平台，率先实现资源信息共享；建设和完善区域大型科学仪器设备协作共用网，推动全国仪器设备资源高效利用；新建一批大型科技基础设施，整合、优化各类重点实验室，初步形成国家研究实验基地；建成以20余个资源、环境等领域的观测、考察数据中心和科学数据网为主构成的科学数据共享平台；实现外文科技期刊网上资源种类占国际主要科技期刊资源的50%以上，实时服务系统延伸到县市；在自然科技资源领域，农作物、林木、微生物等种质资源保存率和利用率实现大幅度提高；建成全国统一规范的科技成果与技术交易信息平台，在能源、材料、制造业等重点行业建立共性技术服务平台，为国家支柱产业的创新和发展提供技术支撑。
(二)实施原则
⒈有限目标，科学部署。贯彻落实《20*－2010年国家科技基础条件平台建设纲要》精神，根据国家中长期科技、经济和社会发展的需求，确定平台建设的有限目标，强化科学部署和严格论证，按轻重缓急分阶段实施，成熟一个启动一个。
⒉分层建设，分级管理。根据国家、行业部门（单位）（以下统称部门）、地方科技、经济发展的需要和科技基础条件资源的特点，分层次开展平台建设，国家层面的平台建设在部门和地方资源整合的基础上进行；明确各级管理机构的责任和权利，分级加强管理；促进军民优势科技基础条件资源的有机结合和高效共享。
⒊整合为主线，共享为核心。贯彻“整合、共享、完善、提高”的平台建设方针，按照不同类型科技基础条件资源的特点和发展规律，采取灵活多样的整合方式和共享模式，实现科技基础条件资源高效利用，积极推进与国际科技基础条件资源互补、共享。
⒋调控增量，激活存量。有效调控新增经费，调整支出结构，统筹协调涉及平台建设的经费，提高经费的使用效益；有效调控新增科技基础条件资源，激活存量资源，最大限度发挥现有资源的潜能。
二、国家科技基础条件平台建设重点
(一)研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台
⒈全国大型科学仪器设备协作共用网
对全国单台（套）价值50万元以上，总价值超过150亿元的科学仪器设备资源进行信息整合，形成全国性的共享网络;在北京、上海、武汉、广州等八个中心城市现有科学仪器协作共用网取得成效的基础上，继续依靠各地发挥中心城市的辐射作用，推动区域性的资源共建共享工作，实行政府引导和市场竞争相结合，调动科技人员积极性，提高科学仪器的综合使用效益。
国家大型科学仪器中心和各级分析测试中心集聚了我国各类先进的大型科学仪器设备，是全国大型科学仪器设备协作共用网的重要组成部分，要加强这些中心的能力建设，提高仪器设备装备水平，开展分析测试新技术、新方法的研究、整合和推广工作，为基础研究、高新技术发展、行业技术进步提供支撑;在综合集成现有优势资源的基础上，在生命科学、材料科学、资源环境等领域新建若干国家大型科学仪器中心。
⒉研究实验基地
进一步强化“开放、流动、联合、竞争”的运行机制，在国家、部门、地方现有实验室资源整合的基础上，在生命、海洋、医学、农业、林业、地学等重要基础学科和部分前沿学科领域，组建一批重点实验室，为科技、经济和社会的可持续发展提供重要支撑。
根据国际发展趋势和我国科技、经济和社会发展的迫切需求，建设若干为多学科研究服务并具有强大支撑能力的重大科技基础设施，以支撑新兴学科和相关技术的发展与突破。
⒊野外科学观测研究台站体系
按照不同类型野外台站的特点，结合不同学科领域和区域科学发展的需求，以现有野外科学观测研究台站为基础，遴选出百余个具有代表性的野外科学观测台站，在“合理布局、突出重点、分阶段稳步实施”的原则下，进行整合与布局，改造并完善野外台站动态观测与研究所需要的野外仪器设备、站内试验室、标本和数据存储等实验研究基础设施，分别形成生态系统观测研究台站网络、材料环境腐蚀野外观测研究台站网络、地球物理野外观测研究台站网、特殊环境和特殊功能观测研究台站网，使其成为推动我国经济建设与生态、环境、资源协调发展的重要基础。
⒋计量基标准体系及检测技术体系
建立和完善以量子物理为基础的、高准确度和高稳定性的计量基标准体系，重点完善长度、力学、光学、热工、无线电、时间频率、电学、电离辐射、声学、化学等计量领域的计量基准、社会公用计量标准；加强重要标准物质研究，建立生物技术、信息技术等领域的计量基标准。解决量值传递及量值溯源的关键技术，建立完善计量基准标准共享服务平台。
建立和完善满足国民经济建设和社会发展需要、与国际接轨的检测资源共享体系。重点解决涉及国家与社会公共安全、人身健康、食品安全、公平贸易、环境保护等领域的在线、快速测试技术及检测技术标准；着力解决新材料、新能源、新工艺、信息工程、生物技术、现代农业、大型工程等领域重要参量的有效测量；建立完善国家检测/校准资源共享服务平台。
(二)自然科技资源共享平台
⒈植物种质资源
重点开展农作物、林木、多年生和无性繁殖作物、热带作物、牧草植物、药用植物、野生植物等种质资源整合共享体系建设。加强植物种质资源共享条件建设，形成新型共享机制，提高保存设施的水平，实现约45万份植物种质资源实物共享。
⒉微生物菌种资源
整合具有一定科学意义、有实际或潜在研究应用价值的细菌、真菌、病毒及相关的信息资源，重点开展农、林、医、药、食品、兽医、海洋基础研究及教学实验用微生物菌种资源的共享体系建设；建立国家微生物菌种资源库和服务管理信息系统，整合共享微生物菌种资源约10万株。
⒊人类遗传资源
结合我国人种特点和民族众多的国情，以我国各民族生命健康和人种安全关系密切的少数民族遗传资源、特殊健康体质人群遗传资源、亚健康人群遗传资源为重点，整合共享人类遗传资源约15万份。
⒋动物种质资源
根据国家经济和科技发展的需求，充分调研我国动物种质资源的发展现状，筛选、整合现有的畜禽、水产、特种经济动物、寄生虫、经济昆虫等种质资源，开展珍稀、濒危动物的种质资源库建设。选择具有种群数量优势的单位，进行种质资源共享体系建设。
⒌标本类资源共享体系
重点开展动物标本、植物标本和菌物标本等生物标本资源的整合共享体系建设，实现约1000万号生物标本的整合共享；开展岩矿标本、化石标本和国家紧缺与战略性矿产资源的矿床模型整合共享体系建设。
⒍实验动物遗传资源及实验细胞库
整合目前国内已有实验动物遗传资源，开展常用实验动物品种资源的种子中心建设，建立以7～10个国家实验动物种质资源中心及20～30个功能独特的实验动物种源单位共同形成的实验动物遗传资源共享服务体系。在此基础上，通过研究开发、自主创新、国际合作等不同方式，不断扩大资源种类。建成细胞株（系）近千种、容量超过5,000份、符合国际标准的国家实验细胞库。
⒎自然科技资源虚拟博物馆
按照统一的数据标准和数据质量规范，对植物、动物、人类遗传种质、微生物菌种、生物标本、岩矿标本和矿床模型、实验材料等资源开展数字化建设工作，实现约1,100多万份（号）自然科技资源信息共享；形成自然科技资源虚拟博物馆，推动我国的自然科技资源信息的全面共享。
(三)科学数据共享平台
⒈科学数据共享中心
针对国家长期布局的公益性、基础性科学数据采集系统持续积累的科学数据，重点对观测性、考查与监测性数据汇交整理，按照行业特点整合集成规模化的主体数据库，建设和完善包括气象、测绘、地震、水文水资源、农业、林业、海洋、国土资源、地质与矿产、对地观测等领域在内的10余个国家科学数据共享中心，实现数据采集、加工、保存的标准化、规范化，使科技人员可以方便地获取科学数据，保证科技创新活动的顺利开展。
⒉科学数据共享网
在数据资源管理相对分散的科学技术领域，集成研究机构、高等院校、企业和科技人员拥有的数据资源，按照学科领域构建主体数据库，在地球系统、医药卫生、基础科学、能源与交通等领域建设约11个科学数据共享网。按照统一的标准规范，建立科学数据共享信息系统；开展科学数据元数据资源目录库建设及其检索等系统的开发；形成科学数据共享平台信息系统。
(四)科技文献共享平台
⒈科技图书文献信息保障系统
以国家科技图书文献中心为主体，按照“统一采购，规范加工，联合上网，资源共享”的原则，扩大科技期刊、图书、科技报告、会议论文、学位论文、声像文献等文献资源的收集和服务；到2010年外文科技期刊总量达到约30,000种以上;以国家科技图书文献网络服务系统为基础，加强与高校文献资源保障系统、国家图书馆等科技文献信息服务系统的互联与对接，实现外文科技期刊网上资源种类占国际主要刊物的50%以上；向用户提供网络化、集成化和可定制的文献信息服务；实施精品战略，提高我国科技期刊的水平和质量，增强国际影响力。
⒉专利文献共享服务系统
以国家知识产权专利文献资源为主，收集我国相关部门和世界各国的专利文献信息，使专利文献收藏数量占全世界出版专利文献总量的比例由目前的80%左右提高到90%以上；建立联合目录和全文数据库，构建从目录到全文的检索和传递公共服务系统。
⒊标准文献共享服务系统
以国家标准文献资源为基础，整合行业、部门与地方标准文献，提高我国标准文献收藏比率；建设标准文献全文数据库；开发标准检索、阅览和服务系统，形成完善的标准文献的检索与传递公共服务系统；推动我国和世界各国以及主要国际组织的标准文献信息网的链接，拓展标准文献的资源和服务范围。
(五)科技成果转化公共服务平台
⒈科技成果信息服务体系
以全国科技成果信息服务网络为基础,集成科技成果信息、技术交易服务、工程化中试、创业孵化相关的信息资源，完善成果信息资源库、技术交易数据库及创业孵化服务数据库，构建基本覆盖全国主要行业和区域的科技成果转化信息共享服务网络，促进科技成果转化信息服务深入到基层中小企业和农村。
⒉公益与行业共性技术转化平台
建立行业技术评价推广服务体系，制定重大共性技术、公益性技术推广绩效评价体系；整合重点共性技术开发、中间试验、产品测试等领域的基础条件资源，在国家安全、社会公益领域和能源、材料、制造业等重点行业，每年选择建立10个左右公益与共性技术转化中心，提高公益性技术和产业共性技术、关键技术的集成、配套能力和工程化技术服务水平。构建国家、部门和地方在公益性技术、共性技术转化方面的协同工作网络平台。
⒊技术标准支撑体系
开展农业、能源、环境、公共健康与安全等方面的基础性、公益性技术标准研究和信息、新材料、先进制造与自动化、生物等高新技术领域的重要技术标准研究；开展与技术性贸易措施预警工作相关技术标准的支撑性研究，提高应对国际竞争的能力；构建全国技术标准研究信息共享服务平台，整合建立与技术标准相配套的研究和验证的工作体系，提高技术标准研究能力。
(六)网络科技环境平台
⒈国家科技基础条件平台应用服务支撑系统
围绕国家科技基础条件资源信息共享的目标，制定统一的平台信息系统标准规范，集成研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台、科学数据共享平台、自然科技资源共享平台、科技文献共享和科技成果转化公共服务平台等信息资源，形成统一的平台应用服务系统，实现与全国科技信息服务网的互联与对接，向科技工作者和科研管理人员提供方便、快捷的资源信息服务。
⒉网络计算应用系统
依托成熟的网络计算技术，在全国范围规划建设若干个计算节点，在气象、地震、医药等领域开展网络计算环境系统和网络计算重大应用示范系统建设，为重大科学发现和前沿科学技术研究的突破提供重要手段，为国民经济建设提供支撑服务。
⒊网络协同研究与工作环境
充分利用国家网络基础设施,建设分布于全国的视频、音频及数据交互服务系统，开发便捷的网络协同研究工具软件包，形成网络协同研究公共支撑系统；建立大型科学仪器设备远程操作应用示范系统，打破科研工作中的地域和时空界限，促进我国科研方式的变革。
⒋全国科普数字博物馆
联合有关部门，汇集国内现有的数字博物馆资源和相关科技资源信息，通过开展优秀科普作品评选征集活动、择优购买版权、扶持开发创作等方式，最大限度地把可利用的社会科普资源进行数字化入库，制定规范要求，综合集成，实现与相关科技信息资源的连接，形成全国科普数字博物馆，为我国科学知识的普及和全民素质教育提供基础性支撑。
⒌全国科技信息服务网
整合各类科技信息资源，建成技术先进、资源共享的部级科技信息资源库，提供分类科学、实用有效的科技信息；形成以1个部级、30个省级科技信息服务节点及部分地区科技信息服务节点为支撑的全国科技信息资源加工处理、共享利用体系；建立县（市）科技信息服务平台试点示范，扩展基层科技信息的推广应用渠道。
三、组织实施
(一)加强组织领导
⒈平台建设是一项涉及诸多方面的系统工程，需要加强领导，精心组织安排，切实将各项工作落到实处。国务院有关综合部门成立国家科技基础条件平台建设领导小组，负责平台建设整体规划和相关政策法规的制订工作，对平台建设重大问题进行协商和协调，联合审定平台重大建设任务，组织跨部门、跨行业、跨地区科技基础条件资源的整合与共享工作；发挥平台建设部际联席会和平台建设专家顾问组的作用，保障平台建设规范、有序地开展。
平台建设领导小组具体办事机构设在科技部。
⒉各部门、地方是平台建设组织实施的主体，负责本部门、地方平台建设规划和实施工作。
各地要根据本地特点和需求，成立本地方平台建设领导小组，采取有效的组织保障措施，加强科技基础条件平台建设。
(二)加大投入力度，明确投入渠道
⒈各级财政根据需要安排平台建设资金；原有用于支持文献、数据、种质等资源采集，仪器设备购置和基本建设等科技基础条件资源建设的经费渠道保持不变，并根据需要进一步加大投入力度。
⒉各地方财政负责地方平台建设的投入，各部门负责落实本部门平台建设的经费，中央财政平台建设专项经费主要支持跨部门、跨行业、跨地区的平台建设。
⒊政府资金要发挥引导、调控作用，调动有关企业、社会组织的积极性，鼓励政策性金融机构等为平台建设投融资提供便利条件。
⒋各级财政应根据需求安排平台运行经费，运行经费要与绩效考评挂钩。具体管理由科技等相关主管部门和财政部门共同负责。
(三)强化监督管理
⒈制定相关的管理办法和制度，实行对平台建设项目和运行全过程的规范管理。
⒉建立以绩效考评为基础的奖优罚劣制度，对执行良好的项目、运行服务效果好的平台和在平台建设中有特殊贡献的科技工作者给予表彰，及时调整或中止执行不力的项目，充分体现“谁先共享，谁先受益”。
⒊平台建设工作要公开透明，充分利用现代信息技术，建立平台建设项目和平台运行情况数据库，及时将平台建设项目和平台运行情况向社会公示，发挥社会监督作用。
⒋财政部门、科技等相关主管部门负责平台建设专项资金的监督管理，提高资金的使用效益。
(四)实行新型管理模式和运行机制
⒈强化牵头部门（地方）的权利和责任。平台建设项目实行项目储备及滚动支持的机制，对于跨部门、跨行业、跨地区的平台建设项目，国家科技基础条件平台建设领导小组确定拟实施项目的牵头部门（地方），由牵头部门（地方）负责，联合各有关部门、地方根据整体框架和项目实施方案，明确各方任务和责任，负责协调各方面关系，保障平台建设项目顺利实施和完成。
⒉实行资源整合、制度规范以及队伍建设三结合的项目管理模式。在平台建设项目执行过程中，制度规范、标准规范以及专业化人才队伍建设要结合具体科技基础条件资源的平台建设同时开展，项目验收时，每一个建设项目成果都应成为服务于科技进步与创新的资源共享平台。
⒊建立有效的平台运行管理机制。资源共享平台必须建立、健全资源汇交管理制度，制定可行的共享服务方案，保障一定规模的相关科技基础条件资源持续增加、不断汇集和对社会开放服务，有一批较高水平的专业人员队伍和稳定的工作场所；组织管理模式实行“理事会领导下的主任负责制”；成立用户委员会、专家委员会，对平台的运行服务加强监督指导。
⒋建立科学的人才评价标准和培养方式。建立符合科技基础条件工作特点的人才评价标准，设置相应的岗位，在有条件的领域推行上岗资格认证工作;设置与科技基础条件资源相关的学科专业，培养高层次的人才，开展从事科技基础条件资源有关工作的专业科技人员技能培训和在岗继续教育工作；形成一支高素质、专业化的科技基础条件管理与技术支撑的人才队伍。
(五)营造共享的社会环境