摘 要：近年来，众多高校已经意识到研究性教学是培养创新型人才的一个重要环节，并注重与鼓励研究性教学的探索与尝试。本文提出一种基于专题报告的研究性教学尝试，以北京科技大学软件工程类课程教学为例，总结我们两年来实施研究性教学的做法与取得的经验，提出增强研究性教学效果的几点建议。本文探讨的研究性教学实践与举措对于我国创新型人才培养有一定借鉴意义。
关键词：教学改革；研究性教学；专题报告；软件工程教学
基金项目：北京科技大学第六批教育教学研究基金面上项目（JY2010G09）；教育部计算机科学与技术部级特色专业建设项目（TS1Z007）；计算机科学与技术北京市特色专业建设项目（京教高办20083号）。
作者简介：孙昌爱，男，副教授，研究方向为软件工程、服务计算；王昭顺，男，教授，研究方向为软件工程、信息安全；王成耀，男，教授，研究方向为软件工程。
近三十多年来，我国高等教育事业蓬勃发展，高等教育毛入学率超过15%，已进入国际公认的高等教育大众化阶段。我国虽然是高等教育大国，但不是高等教育强国，与西方发达国家相比，我国培养的本科生与研究生在创新能力方面还有一段距离[1]。以计算机科学与技术专业为例，目前700余所高校都设置了该专业，但在创新能力培养方面存在明显的不足，具体说来，众多高校的培养方案基本相同，没有侧重点[2]；在课程教学方面，基本沿袭“老师讲，学生听”的传统讲授方式；教学内容依然比较陈旧，缺乏学科前沿的最新进展；考试方式上，仍然采用传统标准化考试方式[3]。这样的培养方案与教学模式，不利于学生创新能力的培养。为了改变这一不利局面，支持与鼓励教师探索研究性教学，众多高校近年来开始设置相应的教学研究基金，如北京科技大学每年资助大约15项“研究型教学示范课”教改项目。
笔者所在的教学团队多年来一直从事软件工程类课程教学。针对研究生培养中普遍存在的创新能力不足问题，我们在“软件测试理论与自动化”、“面向对象的软件工程”、“软件工程”等软件工程类课程中开展了基于专题报告的研究性教学尝试[1]。本文进一步总结研究性教学实践；采用调查问卷的形式，报告两年来“面向对象的软件工程”课程教学的学生评价与反馈；基于已有经验与学生反馈，提出增强研究性教学效果的几点建议。
1 基于专题报告的研究性教学实践
两年前我们开始探索如何改变传统的教学模式，在博士生课程“软件测试理论与自动化”、硕士生课程“面向对象软件工程”课程教学中，开展以专题报告为载体的研究性课程教学尝试。本文以研究生课程“面向对象的软件工程”为例，简要介绍基于专题报告的研究性教学的一些做法。
“面向对象的软件工程”面向全校的研究生开设，该课程教学的一个突出的特点(也是难点)是听课学生具有广泛的代表性，学生来自不同的专业背景，几乎涵盖了我校所有的工科专业(如电子信息相关专业、材料科学与工程专业、冶金工程、机械工程、采矿工程等)，包括全日制硕士生和博士生、工程硕士生、部分优秀的本科生。来自非电子信息类的学生基本上是首次接触软件工程，而来自电子信息类专业的大部分学生已经有一定程度的软件工程基础，针对听课学生在软件工程方面基础不同，教学内容的设计尽量做到差别性教学，实现因材施教。
“面向对象的软件工程”共计36学时，教学大纲与课时安排见表1。该课程的教学大纲涵盖了软件工程的基本概念、原理与方法；考虑到部分学生没有接触过软件工程(甚至软件开发的经验很少)，教学内容中涵盖了传统的软件开发方法学；针对已经具备软件工程基础的学生，安排面向对象的基本概念与过程等基本内容，同时还兼顾软件工程新进展，包括基于构件的软件工程、面向方面的软件开发、面向服务的软件开发。
根据实际教学时数与学生特点，专题报告的主题、组织方式与进度稍有变化。表2总结了2009年度与2010年度专题报告的设置情况。
1) 专题报告的主题通常安排在如下几个方面。(1)面向对象方法或技术的新发展，如面向方面的软件开发、基于构件的软件开发、面向服务的软件开发；(2)软件工程技术的新发展，如软件测试新进展，需求工程新进展，净室软件工程与形式化方法；(3)软件开发过程中的关键阶段或环节，如基于UML的需求分析，设计模式，软件测试自动化。
2) 通常在课程第一讲中列出本年度拟开设的专题报告主题与进度安排，学生根据自己的兴趣选择相应的专题，以小组为单位报名，一个小组通常由3～5人组成，鼓励来自不同专业的学生合作。如果报名的学生超出预期人数时，通常将专题报告优先安排给有软件工程基础的学生。
3) 专题报告的组织方式分为教师报告与学生报告。其中，教师报告一般结合教师的研究课题，介绍取得的研究成果与本领域的最新发展(如有足够的教学经费支持，可邀请工业界资深工程师做报告)。学生报告从选题、文献收集、讲稿准备与演讲、回答问题全部环节由学生完成，通常由组长安排与协调报告的分工，任课教师监督报告的进展情况。为了保证学生报告的质量，任课教师在专题报告前组织试讲，指出报告的不足之处。专题报告按照学术研讨会的模式进行，任课教师主持专题报告，学生演讲并回答观众(包括教师与听课学生)问题。为了鼓励讨论，专题报告中演讲环节不超过70分钟，提问环节不少于20分钟。
在讲授软件工程类课程时，考虑理论与实践的结合，我们设置课程大作业环节。课程大作业可选择“专题报告”、“课程论文”、或“课程设计”(一个小型实例系统的分析、设计与实现)，一个有趣的现象是很多学生选择专题报告，原因在于专题报告不仅有助于上述诸多能力的培养，而且对研究生后续培养环节(如学位论文开题、论文答辩等)有很大的帮助。受限于课时，我们不得不限制专题报告的数量。另外，我们发现专题报告是否成功涉及众多因素，报告选题、学生的专业背景、学生的态度与投入、学生的演讲能力、演示文稿的质量、教师的引导与反馈(对专题报告的准备、试讲与演讲等诸多环节的指导与建议)等，其中学生的投入与态度最为关键。
两年多来的经验表明，引入专题报告可以让学生与教师共同探讨本学科的最新进展，培养学生诸多创新思维能力。具体说来，其表现在以下几方面。
1) 教学内容的前沿性：专题报告涉及的主题一般都是学科发展前沿，由学生完成这样的专题报告，可以领略该领域前沿发展，同时促进教学相长。
2) 培养学生对教学内容的批判性接受：专题报告按照学术研讨会模式实施，学生提问与回答环节促使学生对教学内容的批判性接受。
3) 培养学生自主学习的能力：在准备专题报告的过程中，学生必须学会查找资料文献，快速把握文献的研究内容与方法，从而促进自主学习的能力。
4) 培养学生团队合作的精神：由于专题报告的准备与演讲都是按照小组的方式完成的，在此过程中小组成员必须学会分工与合作，这有助于培养团队精神。
5) 培养学生表达和交流能力：专题报告要求学生将自己在短期内的学习成果，以学术报告的方式呈现给众多听众，并能回答来自听众的提问，这个环节非常有助于提高学生的学术表达与交流能力。
2 基于调查问卷的研究性教学的评价与反馈分析
为了了解学生对基于专题报告的研究性教学的评价与反馈，围绕教材、任课教师、教学内容安排、教学手段、专题报告的投入、专题报告的收获、课程学习的收获、课程考核方式、教学改进建议等，设计了调查问卷，见表3。其中，问题5与问题6是针对选择专题报告的学生设置的，选择“课程论文”或“课程设计”的学生回答其他类似的问题。
注册2009年秋季学期“面向对象的软件工程”课程的学生人数为137人，其中16人完成4项“专题报告”(原计划完成5个专题报告，因准备不充分取消“净室软件工程与形式化方法”专题报告，每个专题由4人完成)，121人完成课程论文。注册2010年秋学期“面向对象的软件工程”课程的学生人数为103人，其中27人完成6项专题报告“专题报告”(其中部分专题由5人完成)，69人完成“课程论文”，7人完成“课程设计”。表4总结了2009年与2010年的“面向对象的软件工程”调查问卷发放与回收情况。
为了确认基于专题报告的研究性教学是否存在如下一些问题，其中包括(1)不存在适合研究性教学的教材；(2)课时量不足；(3)以考试为主的课程考核方式。调查问题(1)、(3)和(8)与上述问题紧密相关。返回的调查问卷中(见表5)，大部分学生(2009年和2010年分别为92%和85%)回答不存在或不清楚，仅有小部分学生推荐了合适教材。大部分学生认为教学内容安排合适，少数学生(2010年仅为5%)认为深度不够；少数学生(2009年和2010年分别为15%和5%)认为内容过多。出乎意料的是，大部分学生(2009年和2010年分别为85%和89%)赞成采用开卷考试的课程考核方式，只有少数学生(2009年和2010年分别为15%和11%)反对采用考试的课程考核方式，并且给出了反对的理由。
调查问题(2)和(4)与学生对任课教师以及课程教学手段的满意度有关。返回的调查问卷中(见表6)，绝大多数的学生回答任课教师胜任课程教学任务，只有1名学生(2009年)回答仍需进一步提高。大部分学生(2009年和2010年分别为88%和95%)满意课程教学的手段与方法，很多的学生认为专题报告的教学形式新颖，部分学生觉得可以进一步增多专题报告的数量；少数学生(2009年和2010年分别为12%和5%)认为还需进一步改进。调查结果表明，任课教师的教学态度、能力与教学方法与手段得到学生的认可。
调查问题(5)和(6)试图了解学生在专题报告中的投入与收获情况。返回的调查问卷中(见表7)，超过半数的学生回答专题报告投入超过15小时(或阅读文献超过10篇)；少于半数的学生回答专题报告投入少于15小时(或阅读文献不超过10篇)。然而，100%学生认为专题报告收获大，相当多的同学回答锻炼了文献搜索与阅读能力、口头表达能力、团队合作精神、讲稿准备技能等。调查结果表明，大部分学生能够认真对待专题报告，但部分学生投入不足，影响了专题报告的质量。
调查问题(7)和(9)与本课程学习的收获与改进意见相关。返回调查问卷中(见表8)，绝大多数的学生(2009年和2010年均为92%)回答收获较大，相当多的学生反映对软件工程有了新的认识、拓宽了知识面；8%的学生未回答课程学习的收获。半数以上的学生(2009年和2010年分别为68%和54%)对课程教学的改进提出了建议，如部分学生提出应增加案例分析、增加课时等。调查结果表明，大部分学生在学习本课程后有较大收获，部分教学环节仍需进一步改进。
基于上述学生评价与反馈的调查结果，开展基于专题报告的研究性教学有助于培养诸多的创新能力，包括主动学习能力、文献阅读能力、表达能力与团队合作精神等。必须指出的是，从专题报告中受益较多的前提是，学生能够认真对待专题报告并投入足够多的精力。开展研究性教学要求任课教师应具有较强的教学水平，还应熟悉学科前沿发展情况。此外，开展基于专题报告的研究性教学仍然存在一些不足与限制，如建设合适的教材、适当增加课时、鼓励灵活的考核方式等可以促进研究性教学效果。
3 关于提高研究性教学成效的几点建议
为了使研究性教学更加富有成效，我们认为如下几点非常关键。
1) 促使学生更加积极地配合与投入研究性教学。开展高质量的研究性教学要求学生积极投入，并认真对待。如果学生缺乏学习积极性与主动性，开展研究性教学的实质成效令人怀疑。国外(如德国、荷兰等国家)在本科生层次上已经广泛采用专题报告的形式，培养学生的创新能力。相比之下，我们发现我国学生在专题报告环节中表现出来的主动性学习能力不足，缺乏对学术锲而不舍的追求精神。
2) 改革现有的教师评价与教学评价制度以适应研究性教学。开展有效的研究性教学，要求任课教师(研究性教学的设计者与实践者)不仅熟悉传统的教学内容，而且要花相当多地精力组织学生探索前沿领域，辅导学生准备专题报告。与传统教学相比，教师在研究性教学中的投入增加了很多。目前我国高校普遍重视科研的教师评价体系与定额教学工作量的教学评价体系，不利于教师发挥研究性教学的积极性。
3) 制定有助于研究性教学的合理培养计划与教学管理制度。开展有效的研究性教学不仅仅是教学内容与手段的革新，它牵涉到培养计划、课程设置、课程考核、授课规模等一系列的问题。以计算机科学与技术专业为例，大部分高校的培养计划是“大一统”，缺乏针对性和目标性；课程设置零散、部分课时量设置过少；课程考核仍强调以考试为主；授课规模庞大[3]。如不解决上述问题，研究性教学实施起来必然举步维艰。
4 结语
针对我国高等教育在尖端创新人才培养方面仍存在严重不足,我们探索了基于专题报告的研究性教学,并在北京科技大学软件工程类课程教学中进行了实践。在此基础上，我们总结了基于专题报告的研究性教学的一些做法与取得的经验，采用调查问卷的形式收集并分析了学生对研究性教学的反馈与评价。基于已有经验与学生反馈，我们提出了进一步增强研究性教学的质量与成效的建议，此项调查及探讨基于专题报告的研究性教学实践与举措对于我国创新型人才培养有重要的借鉴意义。
参考文献：
[1]孙昌爱、 面向创新型计算机专业人才培养的研究生课程教学改革与探索[J]、计算机教育,2010(21):37-40、
[2]陈笑蓉、 CDIO模式的软件人才培养探索[J]、 计算机教育,2010(23):45-48、
[3]孙昌爱,骆四铭、 适用于软件工程技术的高质量教辅并重的小班教学模式[J]、 计算机教育,2008(20):25-28、
Seminar-based Exploratory Teaching: Practice, Feedback and Suggestions
SUN Changai, WANG Zhaoshun, WANG Chengyao
(School of Computer and Communication Engineering, University of Science and Technology Beijing, Beijing 100083, China)
信贷市场调研报告(1)
一、背景：
中国是农业大国，更是一向重视农村的发展，重视农民问题。党的第xx届三中全会再一次强调了关注农村，完善农村金融市场。农村金融一直处在不断完善的过程中，这包括农村商业银行的改革以及中国邮政储蓄银行的建立，都使农村金融朝着健康、完善的方向迈进了一大步。国家对农村发展建设的力度加强为小额信贷在农村的发展提供了的广阔的市场。在我国农村，小额信贷从1994年开始试验，XX年全面实行并推广小额信贷。近年来，三农问题的一直被国家重点关注，并出台了一系列政策和措施来解决三农问题。而农村的大力发展，农业基础设施的建设、对农民的扶贫以及农民创收渠道的扩充都需要大量的资金，而小额信贷不仅可以解决农村金融问题，同样可以支持农村的发展，为解决三农问题开辟出一条新的道路。
二、农村小额贷款的现状：
农村商业银行开展小额贷款业务，为农户自主创业，发展当地特色产业提供资金保障，解决了部分农民贷款难问题，在支持农村经济和农户个体业主经营发展方面发挥了重大作用。小额农贷由于具有灵活、方便、快捷的特点，自推出后，受到了农户、村组和政府的高度重视和称赞，也得到了各方的满意，取得了多赢的效果，满足了较大部分农民合理的贷款需求。小额农贷款的推出，使农村商业银行信贷门槛降低，为很多信誉良好但无担保抵押措施的农户打开了融资的大门，有效地缓解了农民贷款难的情况，成为农民调整结构、发展生产、开拓市场、增加收入的助推器，有力地推动了农业结构调整，促进了农村经济的发展。为广大农户脱贫致富创造了最基本的原始资本积累。但是，目前我国农村小额信贷仍然有诸多问题亟待解决。比如，管理机制的不成熟，利率偏低，缺乏良好的风险评估方法，贷款种类单一，额度小，期限短以及资金供需矛盾大等。这些都阻碍着农村小额信贷的进一步发展。进而阻碍着农村金融的发展。
三、农村小额贷款存在的问题：
(一)资金流转问题：
由于各种主客观因素的影响，一部分农户和个体业主未能按约还贷，给农村商业银行信贷资金的流转造成很大的困难。
1、客观原因形成的风险：
首先，农户小额信用贷款是基于农户信用发放的贷款，贷款本身从借款人方面就潜在着信用风险，一个人诚信度的高低与其道德修养是密切相关的，而道德标准是一个无形的东西不能对其准确的实行量化，所以信贷员要准确的把握成千上万农户的诚信度就是一项异常艰巨的工作;其次，农户贷款的用途主要是用于种植、养殖业和家庭手工作坊产业的投入以及消费性贷款，而种养业又是弱质产业，存在着较大的自然风险和市场风险。农户个体业主及小型企业生产的产品科技附加值低，管理机制不健全、相互间竞争无序，受市场波动影响较大，存在较大的经营风险。这种风险将直接转化为信贷风险。
2、主观原因形成的风险：
(1)、贷前调查流于形式
农村商业银行信贷人力有限，有的网点甚至主任兼信贷员，要对辖区内成百上千农户做详尽了解，工作难度可想而知。因此，对农户经济档案的建立(年审)、信用等级的评定，()这些涉及面广、工作量大、时间要求相对集中的专项工作，一些信贷员就不得不求助于村、组干部，甚至是不太了解辖内农户的内勤人员。由于村、组干部及内勤人员的参与，个人主观主义、形式主义、人情因素、有的甚至凭空猜想等情形大量存在，这就造成了信用等级评定标准不统一，给农户小额信用贷款贷款额度核定带来了不准确性。此外，农户信用等级评定方法本身也缺乏系统性、连续性，存在一评定终身、一定永益的现象，动态管理、时时监测缺位，信用评定手段、方式也不尽科学。
(2)、贷款审查存在漏洞
由于农户小额信用贷款实行凭证发放、随用随贷、额度控制、周转使用的办法，其发放大多由临柜人员办理，在办理贷款时严格坚持两证、三见面的原则，而临柜人员对其贷款用途的真实性是无法加以严格的考查的，这就造成有些农户乱报贷款用途，而贷款后转借他人，形成顶名贷款;另一些借款人贷款根本没用于其正常的家庭生产、生活等，而是用于个人的不正常消费支出(比如等)，造成贷款到期不能按时归还，最终形成贷款风险。
(3)、贷后检查监督机制不健全
贷后检查是贷款三查制度的重要环节，为降低贷款风险，提高资金的流动性、安全性、效益性，农村商业银行应加强贷后检查工作。但重发放，轻管理的经营理念已在大部分信贷员脑中烙下了深刻的印记。一方面，农户小额信用贷款对象广、额度小、分布散、行业杂、所以工作量相对较大，而农村商业银行信贷工作人员有限，这就削弱了对农户小额贷款的监管。另一方面，一些信贷员有重企业，轻农户的思想意识，认为贷后管理只适应于大额贷款，对小额农贷不适用。有的信贷员甚至认为农户贷款金额小，形成贷款风险每户不过几万余元。再加上有些农户贷款后外出经营(有的甚至举家外出)，多年不归，下落不明，这是造成农户小额信用贷款风险的一大重要原因。
(4)、部分信贷人员素质低，人为形成信贷风险
由于农户小额信用贷款从建档、评级、授信、发证、到最后放款都是人为操作，加之有些信用社人员相对不足，所以有些信贷人员利用人手不足、审查不严、操作上不规范等漏洞，搞人情贷款，自批自用贷款，假冒贷款，有的甚至给客户出主意化整为零，一户多证或一户多贷，形成实质上的垒大户，最终诱发贷款风险。
(二)贷款困难问题：
(1)、社会信用环境不佳，诚信度不高。一些农户受欠贷大户的影响，还贷时相互看齐的跟风心理也是信誉下降的重要原因。
(2)、自借他用，私借公用借款多，债务难以落实，影响信用社放贷的积极性。
(3)、担保抵押跟不上贷款需求，造成贷款困难。
(4)、贷款抵押物评估手续繁琐，评估登记费用过高。
四、对策与建议：
(一)、对农户信用等级实行动态管理和合理限额。
(二)、纠正认识偏差，防止短期行为。
(三)、加强贷款管理，落实好三查制度。
(四)、动员广大群众，营造良好信用环境。
(五)、简化手续，减少评估登记费用，减轻农民群众的经济负担。
(六)、加强信贷员队伍建设。这是确保农户小额信用贷款可持续发展的保证。
(七)、建立健全信贷机制。
农村小额贷款的发展对农村经济的发展有着重要作用，对解决三农问题开辟了新道路，促进了社会主义新农村的建设和全面小康社会的建设，对社会和谐发展有着促进作用。
信贷市场调研报告(2)
20**年，我国前总理朱镕基破例给国家会计学院题词不做假账，要求所有会计人员必须做到诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账，恪守独立、客观、公正的原则，不提供虚假会计信息，可惜会计信息失真的问题目前依然存在。我们对借款人历史还款能力的分析是建立在历史数据的基础上，如果财务报表造假严重，我们的分析只能是徒劳。事实上，借款人的经营、财务状况时刻受到其行业、国家宏观政策、借款人管理水平等因素的影响，在不断的变化中，如果我们更多的依靠真实性有待考究的会计报表，显然不能准确的反映和判断贷款偿还的可能性。在这种情况下，非财务因素分析就显得尤为重要。
20**年的国际金融危机让众多企业面临财务困境，甚至破产倒闭，究其原因，还在于人们对财务危机发生根源的认识不足。在很大程度上，企业财务危机的发生于公司内部治理、宏观经济变化等非财务因素存在直接相关。在某种程度上，财务数据只是一种假象，非财务因素才是导致财务危机发生的根本原因。
非财务因素可以是成文信息，也可以是不成文信息;有来自企业内部本身的信息，也有来自于企业外部的信息。非财务因素的载体十分复杂而且呈多样化，比如企业档案资料、企业财务说明书、企业经营管理的信息资料、报纸、政府公告、法律文件、注册会计师的审计报告及管理建议书等。在此，不得不提到曾经的神话巨人集团，其破产就是典型的由非财务因素导致的案例。对于巨人集团来说，生物工程是一个完全陌生的领域，在对这个市场的开拓中，由于不了解该领域的消费者特性，不熟悉其资金运作和市场营销策略，巨人集团越陷越深，加速了财务危机，以破产收场。此外，巨人集团采用的是控股型的组织结构形式，缺乏相应的财务控制制度，内部违规违纪、挪用贪污的案件层出不穷。因此，巨人集团的失败可以大体归结为投资策略的不当与公司内部治理结构的不合理，财务上的失控是其出现财务危机的一方面原因，但是从根本上要归因于企业管理层的资本运作和经营策略的失败。三株集团，作为保健品的龙头企业，竟然在一场官司的困扰下迅速走向衰落，其失败非常令人深思。三株集团曾在四年间向化妆品、医疗、精细化工、生物工程、材料工程、物理电子等六个行业长驱直入，随着机构日益庞大，层级逐渐增多，总部的许多指令层层递减、逐级扭曲变形。组织管理上的缺陷，注定了三株集团在后来危机事件上的反应迟缓，也注定了其最终的悲剧结局。从深层次上看，三株集团的失败的根本原因在于其不断滋生的大企业病和危机管理能力的贫乏。20**年很多企业破产，也是由于企业经营管理不善造成的流程挤压和效率低下，进而导致资金断裂，加之金融危机的大环境和银行紧缩银根，企业面临严重的生存危机。还比如湖南太子奶集团等，通过这些案例，完美可以看出，财务危机的发生主要受其内部经营管理不良、经营策略不当、企业发展能力和创新能力差、宏观环境变化等因素的影响。
对于信贷分析者来说，要充分、全面的了解企业的非财务因素，首先必须认真全面的查阅以上相关资料所提供的主要非财务因素;其次，利用与企业人员的讨论获得有关相关资料之外的重要信息(非资料信息)，在完善档案管理制度下，企业档案资料应能提供财务分析所需的主要非财务因素。对于管理基础薄弱，档案资料不够规范、齐全的企业来说，采取与其相关人员和企业管理层的交流讨论是一种有效的增强和补充方式，再次，利用媒体和公共信息网络系统，获取有关企业的行业因素、宏观政策、经济环境因素等非财务信息。
金融机构中，具有长期信贷分析经验的人才不胜枚举，在考察非财务因素方面，往往有着无可替代的发言权。相对于财务因素分析能力，非财务因素分析的能力更依赖于经验的积累，具体在实务中，对企业的非财务因素分析时，不可能面面俱到，应该抓重点，重点分析那些影响企业财务风险的关键性因素，而关键性因素一般是以行业类型、企业特性、财务特点不同而有所区别。比如对房地产行业的分析显然区别于对企业制造厂财务的分析，必须在对所有因素综合考察的基础上，突出主要因素和因素的主要方面，动态的、全面的进行分析，这就对从事信贷工作的人员要求具有较高的CEO水准，信贷员根据掌握的信息进行高水平的判断，这些分析判断很难用电脑来代替。于是平常积累的知识和经验就显得非常重要。
由于非财务因素主要是定性因素，这就决定了它必须在客观分析的基础上，进行大量的主观性判断，经过梳理，笔者认为具体可从以下几方面入手：
1、企业所在行业分析。对这些行业基本经济职能的熟悉可以帮助银行家了解不同类型企业的特殊资产结构和融资需求。行业特性不同会使贷款风险的特征不同，比如服装业受季节影响比较大，而医药行业受政策影响特别明显。在行业分析中，要考察该行业的潜在进入者、已有的竞争者、供应商、消费者及替代产品的情况，分析借款人在所处行业的基本状况和未来的发展趋势，由此判断借款人的基本风险。行业风险分析是研究借款人运作的环境可能发生什么的问题。该环境由借款人和放款人无法控制的经济、市场、人口分布等力量决定。行业分析将帮助我们识别该行业所有企业面对的主要风险，并对该行业的未来及其对借款人的影响进行合理的预测。
2、企业战略分析。20世纪80年代以后，美国管理学大师亨利明茨伯格以其独特的认识，归纳总结了战略的五个定义：计划(Plan)、计谋(ploy)、模式(Pattern)、定位(Positions)和观念(Perspective)。任何一个企业都不是孤立存在的，企业的生存和发展总是因其周围环境的转变而受到影响和制约。一般可将企业的外部环境分为三大类：第一类是一般宏观环境，第二类是行业环境，第三类是经营环境与竞争优势环境。我们在对企业进行战略分析的时候，必须要对这些外部环境因素进行分析。
3、企业资源与管理状况。在授信审查中，重视非财务因素分析，结合企业财务因素进行综合分析，可以较好把握授信业务风险，合理设计授信方案，科学决策，提高授信业务质量。另外，在授后监控时根据企业存在主要风险点，明确监控重点，动态管理贷款，可以及时发现企业存在的预警信号，及时减持退出，确保贷款安全。
4、国家宏观经济环境。目前国家对于钢铁、电解铝、汽车、电石、焦炭等产能过剩的行业制定严格的准入政策，在调控宏观经济结构的同时，也为金融机构制定目标市场和行业投向政策提供了依据。
5、信贷人员要树立全面信用风险管理理念，提高信贷分析决策能力。信贷决策的本质，是对借款人未来还款能力和还款可能性的预测。在授信时，不仅要对借款人财务状况、盈利能力、现金流特征等财务因素进行仔细认真的计算，而且要对财务指标的真伪、适用性和稳定性做出评价。如果将非财务因素与财务因素紧密结合，相互印证，可以使信贷分析决策人员全面了解借款人的实际经济能力和未来经济走向，为正确的进行信贷决策奠定坚实的基础。
乙方：_________
1、总则
1、1 甲乙双方就合作进行_________课题研究事宜，经协商一致，依据我国有关法律法规及证券市场和管理咨询业的一般惯例，签订本协议，并承诺严格遵守。
1、2 甲、乙双方合作进行_________第_________期研究课题中的“_________”一项课题（以下简称本课题）的研究。
1、3 甲、乙双方合作研究的方式为：甲方提出课题要求、研究方向、研究进度，进行课题协调，参加课题讨论，提供课题经费；乙方根据甲方要求完成课题研究，提交课题报告。
1、4 本课题总体要求如下：
1、4、1 具有较高的学术水准或政策水准，在观点或方法上具有独创之处；
1、4、2 结合理论与实证分析，提出可操作性的建议；
1、4、3 论点鲜明，论证充分，结构合理，逻辑严密，资料翔实，行文流畅；
1、4、4 注释规范，引用材料须注明出处，不违反我国著作权法的有关规定；
1、4、5 课题字数不低于3万字。
1、5 乙方应严格执行上述课题要求。
1、6 乙方应投入足够的人力和物力，按照甲方的要求及时完成本课题。
1、7 甲方指派一人为本课题的课题协调人。乙方在课题研究过程中，应积极与甲方的课题协调人协作、讨论。甲方课题协调人可对乙方的研究计划和研究提纲提出建议，并积极参与课题研究。
2、计划安排
2、1 乙方应在本合同签订后_________个月内完成本课题研究。
2、2 乙方应在本协议签订后_________个月内，向甲方提交详细的研究计划，包括详细研究提纲、课题组成员名单以及研究进度安排等。甲方课题协调人可对乙方的研究计划提出修改意见。
2、3 乙方应在本协议签订后第_________个月末，将课题当前研究进度、阶段性成果及需要解决的重点和难点告知甲方课题协调人。甲方课题协调人与乙方就下阶段研究工作进行讨论。
2、4 乙方应在本合同签订后第_________个月末，再次将课题当前研究进度、阶段性成果及需要解决的重点和难点告知甲方课题协调人。甲方课题协调人与乙方进行再次讨论，重点讨论课题整合和课题应该突出的重点部分。
2、5 乙方应在本合同签订后第_________个月，完成课题报告初稿。
2、6 甲方组织专家小组对初稿进行讨论，如需修改，向乙方提出具体修改意见，乙方应在本合同签订后第_________个月，完成课题报告修改。
2、7 乙方根据甲方的意见对课题报告进行修改后定稿，并于本协议签订后的第_________个月内向甲方提交电子文本与2份课题报告定稿（打印稿），同时提交课题成果简报（_________字）。对包含大量实地调研或问卷调研的课题，乙方应向甲方提供相应的原始调研资料。乙方应同时向甲方提供上述材料的电子文件。
2、8 甲方在乙方完成本课题后，组织专家对课题报告进行专家评审。专家评审小组由_________组织业内资深专家和科研机构、高等院校的专家学者组成，并根据课题要求进行匿名评审。若课题报告未通过评审，则该课题报告的经费余款将不予支付，甲方并暂停乙方参加以后_________的资格。
3、经费支付
3、1 本课题经费为_________元。甲方在本协议签订后收到详细的研究计划后向乙方支付总课题经费的作为课题首期经费，余款在课题完成并评审合格后支付。乙方因故中止实施或撤销本课题，甲方将停止向乙方付款，且乙方须向甲方偿还甲方已经付出的款项。
3、2 乙方在收到甲方课题经费后，必须在一周内出具与乙方单位名称一致的发票或行政事业单位的正式收据。
3、3 乙方应加强对课题经费的财务管理，应按课题项目单独建账，实行专款专用，保证项目经费用于本课题研究项目。本课题负责人在本单位财务和管理部门的指导下，按计划自主支配使用资助经费，该单位的财务和管理部门不得截留、挪用。本课题经费主要开支范围包括：
3、3、1 科研业务费：包括调研费、专家咨询费、学术会议与交流费、业务资料费、论文印刷费等。
3、3、2 协作费：指外单位协作承担部分项目研究的科研经费。
3、3、3 项目组织实施费（管理费），本项费用不应超过课题总经费的10％。
3、3、4 写作费（劳务酬金）：指项目完成后根据贡献大小发给从事该项目的科研人员和管理人员的劳务酬金。本项劳务酬金不应超过实拨总经费的20％。
4、成果归属
4、1 乙方向甲方提交的本课题报告、课题成果的著作权归甲方（乙方课题参加人员可作为课题组成员享有署名权）。
4、2 乙方在本课题评审结束前，不得发表本课题成果。乙方公开发表本课题的研究成果，事先须经甲方书面同意，并且必须注明该成果为_________。
4、3 乙方未经甲方同意公开发表本课题研究成果，甲方将依法追究乙方的责任，并取消乙方参与_________的资格。
5、其他
5、1 本协议未尽事宜，由甲乙双方另行协商解决。
甲方（盖章）：_________ 乙方（盖章）：_________
课题研究听起来似乎很神秘——科研课题专家学者所研究的问题，对国家的科技发展产生重大影响；做起来似乎很困难——在我17年的教学生涯中，课题研究常常是雷声大，雨点小，申报的不少，研究的很少，结题的更少。正儿八经结题的只有《初中生体验作文研究》一个课题。
产生这种不正常现象一是由于课题研究的大环境不够理想，二是由于教师们的研究意识不够强化。一所真正把“教育科研当作学校发展第一生产力”的学校，其教师的文化素质、敬业态度、工作激情、工作成效一定不会令人失望。
教科研课题是教科研工作的一个平台。如何开展教科研工作，大多数农村学校的教科研都停留在散乱的、自发的状态之中，也就是今天碰到了一个教育教学题或自我反思找一个对策，或与同行聊聊，不了了之。有了科研课题，我们可以借助专家的指导寻求理论的支持；我们可以求得课题成员的帮助，形成教育的合力；我们可以借助前人的经验做法，节省自我探索的精力。
教科研课题是教师专业成长的台阶。一个只会教书的老师充其量是一个教书匠而已，随着时间的推移，教材的变化，知识的更新，传统的经验肯定要过时。只有常教常研的人，他的专业水平才会不断提高，才会保持工作的激起，不断激发自身的创造力。课题研究周期短则一年，长则三年。它是一段时期教师研究工作的核心，在这一段研究周期内，教师围绕课题积累经验，总结做法，撰写文章，必然有助于教师专业素质的提高。
教科研课题能有效的促进学校办学品位的提升。所以没有问题的学校一定存在很大的问题；一个没有问题的老师也一定有很大的问题。如果我们不能用课题来规范我们教科研工作，我们的教育教学行为一定会停留在过去的管理水平上。
二、教育科研课题程序与操作
第一步：选题
中小学教育科研课题的来源十分丰富，但真正发现和选择一个好的课题又并非易事，这需要研究者有相当的知识水平、分析能力、敏锐的洞察力。以下介绍几种常用方法：
（一）从教育、教学现状分析中提出课题。在实际教育活动中，我们常常遇到或者产生大量问题，通过对这些问题归类整理，从中选取价值明显、且适合自己研究水平和能力的问题作为课题。比如，学生厌学是个相当普遍的问题，这个问题产生这的原因有哪些？这一年龄阶段学生的生理、心理有哪些特点？学校教学内容、教学方法、考试方法与学生厌学有没有关系？如何帮助学生克服厌学情绪？等等，这些问题既可以进行分别的研究，又可以进行综合的研究。再如，培养什么样的人是学校的首要任务。中小学德育工作如何适应时代的发展、适应改革开放的需要？爱国主义教育研究、道德情感教育研究等无不是教育科研的课题。此外，对教育管理者而言，如何提高管理水平、管理效率、管理质量等方面，都包含着大量的研究课题。
（二）从课改及教学过程中寻找研究课题。课改及教学过程中的各个环节，每个环节都有研究不完的课题。如，就课程改革而言，如何有效地贯彻教学的“三维目标”？如何构建富有时代气息的教学模式？学生的思维过程和学习情况，也是一方极有开发价值的沃土。学生的想法也许是幼稚的，但其中常常蕴含着创造的火花；学生的提问可能有钻牛角尖的地方，但往往是聪慧的起点；就连学生的解题错误，也有一定的研究价值。
第二步：填写申报评审书，申请立项
首先要弄清楚向谁申报。目前负责教育科研的部门有教研室、教科所、教育学会。省级课题可以向省教研室、规划办或教育学会申报，市级课题向市教科所申报，县级课题向县教科室申报。
申报前要认真填写相应的课题申报评审书。评审书格式要规范，内容表达要准确。
申报时坚持逐级申报的原则。不管是哪个级别的课题必须先由它的下级部门逐一盖章确认，并且交纳一定评审费。
第三步：开题论证
评审书上报以后，教育科研部门会按照工作安排将通过评审的课题分批下达立项批准书。接到立项批准书后，相关课题组要着手准备开题。
开题准备包括前期资料的搜集，开题报告的撰写等工作（开题报告内容有：课题研究的目的；课题研究的对象；课题研究的内容；课题研究的方法；课题研究的计划；课题需要的资源；课题成员的分工；课题预期的成果；导师的建议）。开题可以通过开题论证会的形式，也可以是课题组成员会的形成进行。不管是否举行开题论证会，拿开题证书必须上报开题报告。
第四步：研究与管理
课题研究的重点是教育教学的论文撰写。正常情况下，教育实践中存在的一些问题，通过研究的假设、实验以后会形成结论。将这些实践的过程和经验，写成文章就是课题研究。这些文章范围能够发表或评选获奖，说明研究的成果越大，价值越高。即使不能发表或获奖，对提升教师的理论水平也很有帮助。
这里特别要提醒的是成果文章要围绕课题撰写。相关课题的成员要清楚自己的课题是什么并围绕课题写一定的文章。课题组长在课题实施过程中填写中期论证表，撰写阶段成果报告书。
顺便介绍撰写研究报告、研究记录、调查记录、实验记录的结构形式及基本要求。
研究报告：常见的研究报告有实验报告、读书报告、调查报告、设计报告等四种形式。研究记录：每次研究活动后，将研究过程中的重要事记录下来，良好的记录能理清思路，明确研究中做什么？存在什么问题？下一步方向如何？应该如何做得更好？
调查记录：如制定调查研究计划表包括：课题名称；调查目的、意义；调查内容；调查对象；调查时间、地点；调查方法与手段；调查步骤及日程安排；组织领导及人员分工。
实验记录：如果在研究中采用的是实验方法，应该根据观察和最初的资料分析做出假设，这个假设就是对所研究的问题的一种尝试性的回答。然后，设计实验以验证你所提出的假设。那么最好每次实验都有实验记录。
结题报告的内容：研究的题目；课题组成员；课题的目的、意义、来源及背景；课题研究的过程；课题研究的结果；有哪些尚待解决的问题需要和同行探讨；有哪些感受向同行交流；参考文献。
第五步：申请结题
课题到期之前，首先要认真整理课题材料。一是反映课题研究过程的资料要齐全，如申报评申书、立项批准书、开题报告、开题证书，证表，阶段成果报告、结题申请等。二是要认真收集成果材料，如果表的各类文章复印件，围绕课题的论文获奖证书等。尤其是有关课题的文章最好能够结集出版，这样教师的专业成长就有了说服力。
准备好了相应材料后，要填写结题申请表，原则上哪一项课题由哪一组主管部门负责结题鉴定。
结题鉴定一般以会议形式进行，也可以公开课形式进行。鉴定结束后，向课题主持人发放结题证书，向课题所在单位发课题结论鉴定书。本课题研究结束。
中央纪委四次全会强调，实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。
“四种形态”是我们党一贯坚持的惩前毖后、治病救人方针在新时代全面从严治党实践中的具体体现和创新发展，是管党治党的重要手段和政策策略。当前，各级纪检监察机关履行监督第一职责，实事求是运用“四种形态”，有效处置化解存量，强化监督遏制增量，取得良好效果，但也存在一些亟待解决的问题。
2020年第一季度，全国纪检监察机关共接收信访举报62万件次，处置问题线索32、7万件，谈话函询7、4万件次，立案10、4万件，处分9、3万人（其中党纪处分8万人）。全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理共33、2万人次。其中，运用第一种形态批评教育帮助23、6万人次，占总人次的70、9%；运用第二种形态处理7、4万人次，占22、4%；运用第三种形态处理1、1万人次，占3、2%；运用第四种形态处理1、2万人次，占3、5%。
将2020年第一季度的数据与2018年、2019年同期数据相比较，全国纪检监察机关运用第一种形态的比例逐年上升，运用谈话函询处置问题线索的数量也在逐年增加。
实践中存在的一些问题
理解认识存在偏差。有的纪检监察干部对“四种形态”的内涵要义理解不深，没有深刻认识“四种形态”的政治功能，有的片面强调“四种形态”的从轻、减轻处理，从严要求、从重处理未得到充分体现和落实。少数纪检监察干部不善于从政治上看问题，对本地区本部门的政治生态研判不够，对具体问题的分析和把握政治聚焦不够。有的地方刻意追求各形态之间的比例关系，将“四种形态”机械理解为简单的比例关系。
第一种形态的监督效能还需进一步释放。有的党委（党组）管党治党主体责任意识不强，认为运用“四种形态”特别是“第一种形态”是纪检监察机关的事，没有经常进行谈话提醒、红脸出汗。有的纪检监察干部在工作中仍然围着线索和案件团团转，重办案轻监督的惯性思维根深蒂固，在运用监督方式尤其是运用第一种形态上，把握政策策略不到位，工作方法笼统简单。如，个别基层纪检监察干部对谈话函询方式处置问题线索的意义认识不深、站位不高，认为谈话函询就是开展简单的约谈、函询，对提醒谈话、诫勉谈话不加区分，对什么问题运用谈话什么问题应该函询把握不准，选择方式随意性较大，缺乏针对性，效果不明显。再如，有的纪检监察机关在谈话函询后，没有及时进行后续跟踪了解，没有对结果进行核实印证，存在一谈了之、一函了之现象。
形态运用需要更加精准。一些基层纪检监察干部反映，对于“四种形态”中各种形态的相互转化缺少客观具体标准，不同地区对于相似案件的处理结果有一定差异。一些地方运用第二、第三种形态不平衡、不到位，对案件缺乏综合研判，对形态运用边界和对应内容把握不统一，在形态转化时经常摇摆不定。有的干部未能准确区分不同违纪、违法行为之间的界限，在认定违纪党员干部的主观态度以及影响处分轻重的情节时，对于什么是认错悔错态度好，什么是情节较轻、情节较重、情节严重，裁量尺度不一。有的纪检监察机关在形态运用时脱离案件事实，过于强调违纪党员干部的主观态度，忽视了案件事实的重要性。有的在如何结合本地区本部门本单位实际开展过程评价和深度评价等方面缺乏系统思考，对如何把形态运用深度融合到业务考核中缺乏深入把握。
内部衔接配合不够顺畅。一些地方的纪检监察干部反映，所在监督检查和审查调查部门在适用“四种形态”时的衔接配合不够顺畅。如，有的纪检监察机关对监督检查和审查调查部门处理问题线索的权限划分不够清晰，存在交叉重叠的情况，降低了线索处置效率，有些应当适用第三、第四种形态的问题线索不能及时向审查调查部门移送。
提高思想认识把握政策策略
要坚持具体问题具体分析把握政策策略。实践中，有的纪检监察干部容易陷入只强调某一种形态而忽视“四种形态”整体性的误区，将“四种形态”运用割裂开来，特别是忽视运用第一种形态的积极影响和屏障效果。“四种形态”是一种政策策略，对追究党纪责任、实施党纪处分有宏观上的指导和调适作用，具体运用时要坚持具体问题具体分析，以事实和纪法这两个定量为基础，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，最终实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。
要准确区分违纪与职务违法、职务犯罪的认定界限。有党员身份的公职人员违纪与职务违法在客观行为上有很大的重合性，某些违纪行为与职务犯罪的界限模糊，导致行为定性存在困难，影响形态精准运用。这就要求纪检监察机关综合考察全案的事实、性质、情节，以及被审查调查人认错悔错态度和案件其他特殊情况，具体分析、综合考量。这其中，尤其要加强对审查调查和司法实践的分析研究，明确第三、第四种形态政策界限，运用第三种形态要体现把监督挺在前面的要求，对于严重违法犯罪的，必须果断运用第四种形态处理。
要通过持续深化“三转”消除惯性思维。提升实事求是运用“四种形态”的本领，要与持续推进更高水平更深层次“三转”的要求相适应，要通过建立完善“四种形态”责任清单，把履行主体责任、监督责任贯穿于日常监督管理和违纪违法问题审查调查全过程，切实解决当前一些纪检监察机关督促推动党委（党组）运用“四种形态”管党治党意识不强、措施运用不力的问题；切实扭转一些地方存在的不合理政绩观和考核指标，重办案轻监督、重惩处轻教育的思维惯性和路径依赖；切实推动一些纪检监察机关对政治生态研判更加全面准确，有效做到与党委及其职能部门的统筹协调和衔接配合。
坚定稳妥运用“四种形态”
坚持落实主体责任与监督责任相统一。要压实各级党委（党组）管党治党的主体责任以及书记第一责任人责任，督促党委（党组）领导班子及其成员从严监督管理干部，推动监督关口前移。要发挥考核指挥棒作用，建立“四种形态”责任清单，将运用“四种形态”情况作为各级党委（党组）履行主体责任、纪委监委履行监督责任考核的重要内容，推动全面从严治党压力层层向下传导。要强化责任追究，把落实“四种形态”情况作为对领导干部问责的一项重要内容，对管党治党主体责任缺失的，对全面从严治党政治责任落实不到位的，坚决追究责任。
坚持管住“大多数”与惩治“极少数”相统一。要坚持严管就是厚爱，处理好“树木”“森林”的关系。要把落实“四种形态”要求与问题线索处置方式相对应，对问题线索严格分类处置，动态把握减少存量与遏制增量之间的关系。要有效发挥第一种形态的屏障作用和教育作用，经常开展谈话提醒、批评教育，防止苗头性、倾向性问题演变为违纪问题甚至违法犯罪问题。要深刻理解反腐败斗争取得压倒性胜利与形势依然严峻复杂的辩证统一关系，把“严”的主基调长期坚持下去。对于严重违纪且涉嫌违法的党员干部，要果断立案审查，涉嫌犯罪该移送司法机关处理的，绝不能手软。
坚持实事求是与宽严相济相统一。“四种形态”的运用必须坚持一切从实际出发，不能主观片面，不能随意放大或缩小。要始终聚焦政治监督定位，紧扣案件的政治责任和政治影响，结合全面从严治党大局和当地政治生态综合考量，对违背中央大政方针政策、贯彻落实新发展理念和重要战略部署不力、搞“七个有之”以及破坏党内政治生态等重点问题，从严把握、从严处理。要严把案件事实关、证据关，把握好定量与变量的关系，在严格把握事实、纪法两个定量的基础上，重点把握被审查调查人对组织的忠诚度、接受组织审查的态度这个主要变量，对照纪律法律法规中的从轻处理规定，审慎做出分析判断。对于宽严的把握应当坚持实事求是，要确保宽严有据、宽严有度、错罚相当，确保政策效应得到充分释放，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。
结合当前工作需要，的会员“wshrydbb”为你整理了这篇政协关于“落实‘三个责任’强化安全生产”课题调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
政协关于“落实‘三个责任’强化安全生产”课题调研报告
为了解我区在落实“三个责任”、强化安全生产工作中的做法与成效，分析我区在落实“三个责任”、强化安全生产工作中面临的问题与困难，提出我区落实“三个责任”、强化安全生产工作的意见与建议，根据区政协2020年度工作安排，区政协成立了“落实‘三个责任’强化安全生产”课题调研组。课题调研组由区政协副主席冯子秋带队，前往开发区、郑陆镇、青龙街道、茶山街道、天宁街道、红梅街道，现场调研部分工业企业、敬老院、加油站、老旧小区、大型超市、厂中厂等落实安全生产责任、强化安全生产情况。组织郑陆镇和雕庄街道、茶山街道及相关部门，召开“落实‘三个责任’强化安全生产”课题座谈会，深入了解情况，充分听取建议。现将课题调研情况报告如下。
一、总体情况
近年来，全区上下认真贯彻落实、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神和中央、省、市重大决策部署，牢固树立安全发展理念，严守安全红线底线，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，认真落实“三个必须”监管要求，深化落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，大力推动安全生产责任体系、防控体系、保障体系建设，全面提升安全监管能力，有效防范遏制较大以上和有重大社会影响的生产安全事故，全区安全生产形势总体平稳可控。
（一）党政领导责任落实情况。始终坚持把安全生产作为“一把手工程”抓紧抓实，有效形成安全生产“主要领导亲自抓、分管领导负责抓、责任主体具体抓”的安全生产责任体系。一是高度重视。区委常委会会议、区政府常务会议定期听取安全生产工作汇报，研究解决“安监机构标准化建设”“安全生产领域改革发展”等重点问题。将安全生产职责列入区委、区政府全体领导分工范畴，形成“区委定期督查、区领导挂钩督导”的长效机制。每年召开全区安全生产工作会议，区政府主要领导与各分管领导、区政府与各板块和各重点部门签订《安全生产目标管理责任书》，安全生产在全区综合绩效评估体系中的比重逐年提升。二是夯实基础。全面加强安全监管队伍标准化建设，结合机构改革，为区应急管理局增核行政编制3个，转隶工作人员6名。全面贯彻江苏省推进安委办实体化运作的工作要求，在区应急管理局增设安委办专职工作机构1个，增核专职副科级职位1个，统筹核定专门行政编制3个，明确全区具有安全生产监管职能的部门增挂“安全生产管理科”牌子。全面落实安全生产专项经费年增幅高于GDP增幅的保障机制，持续加大政府购买安全服务力度，2019年累计投入近100万元引入安全生产专家和第三方服务机构参与监管，有力夯实共治基础。三是开展巡查。制定《常州市天宁区安全生产巡查工作实施方案》，对茶山街道开展首次安全生产巡查，全面查找和整改基层安全生产工作中的薄弱环节和突出问题。针对市巡查组2019年11月巡查我区提出的5个方面13个类别问题，逐一进行对照，制定整改措施，明确责任领导和责任单位，按照时序进度要求，稳步推进问题整改。
（二）部门监管责任落实情况。按照“三个必须”的要求，厘清部门职责，强化联动配合，统筹推进安全生产监管。一是厘清部门职责。建立由区长担任主任、副区长均担任副主任的区安全生产委员会，成员单位涵盖31个区属部委办局和6个垂管单位。结合机构改革，将全区相关单位安全生产工作职责纳入“三定”方案，新建和调整安全生产专委会17个。在全市率先出台《安委会各成员单位安全生产责任清单》，建立完善安委会每月例会、成员单位排查整治每周报告、安全生产专项整治定期联席会议等工作制度，切实履行“三个必须”责任要求。二是推进专项治理。全面推行安全隐患闭环管理制度，常态化开展危化、涉爆粉尘、特种设备等重点领域安全整治，部署开展群租房、商品市场、瓶装液化石油气安全隐患等专项整治，顺利实施九龙和金三角小商品市场关停、菜市场气改电、简易升降机改造提升、青山湾花园小区火灾隐患整治等项目，强化源头防控。紧扣新中国成立70周年大庆、重大节假日等时间节点，加强督查治理，有力保障重点时段安全生产的平稳态势。三是创新工作举措。针对厂中厂现象，以天宁经济开发区为试点，在全面拉网排查、摸清底数的基础上，绘制租赁企业风险等级一览表，逐一约谈房东，签订《厂房出租安全承诺书》，落实房东安全监管责任。针对企业环保设施安全隐患问题，制订出台《关于推进天宁区重点企业（第一批）危险废物贮存处置及其他污染防治设施分级分类规范相关手续的通知》，指导督促企业对环保设施开展安全评价。针对日常巡查和企业自查缺乏标准的问题，以茶山街道为试点单位，编制了11个行业领域《安全管理指导手册》和16个《安全检查项目清单》，实现了检查项目清单化。
（三）企业主体责任落实情况。始终把落实企业安全生产主体责任作为安全生产工作的着力点，在宣传培训、基础管理、严格监管等方面下功夫。一是强化培训，着力增强企业责任意识。因地制宜创新“行业领域分类式”“情景沙盘模拟式”“生产现场体验式”“典型案例说法式”等培训模式，建立完善基层“企业安全生产知识宣传培训”常态化制度。2019年，累计开办各类培训140余场、警示教育40余场、宣传咨询活动50余次，发放宣传资料7万余份，有力促进安全生产。二是多措并举，着力提升企业安管能力。稳步推进安全生产诚信体系建设，全区2656家企业完成网上申报，重点行业领域企业全覆盖。全面完成工矿商贸企业基本情况调查，深入推广安全生产责任保险，应保企业投保、续保率保持90%以上。试点群众监督员制度，聘请企业一线工人参与安全监管，企业主体责任意识和工作能力进一步增强。三是精准执法，着力督促企业责任落实。连续开展安全生产执法提升年、精准年活动，瞄准“重点领域、重点环节、重点区域、重点企业、重点问题”，创新“执法安排计划化、执法标准清单化、执法力量交叉化”和“三合一”工作模式，全区事前处罚立案数连年上升，案均值由2017年的2、3万元提升至2019年的3、6万元，有力震慑企业安全生产违法行为。
二、存在问题
虽然我区的安全生产工作取得了一定成效，但对照新时代加强安全生产监管的新标准、新要求，还存在一些突出问题和不足，主要表现在以下方面。
一是工作机制有待于更加完善。一些行业领域的安全监管职责仍存在不够明确或模糊交叉地带；再加上安全监管要求高、专业性强、责任重，一些部门固守既定职责、各管一段，综合治理安全生产格局的形成存在难度。同时，随着经济社会的快速发展，新业态、新产业蓬勃兴起，安全监管盲点和空白点日益增多，一定程度上影响了安全监管成效。
二是监管队伍有待于更加优化。对照安全生产机构建设标准化要求还有一定差距，专职安全生产执法人员和安全员人手不足，监管人员日常工作疲于应付，部分板块人均监管企业超过100家，履职质量还不够高；专业能力欠缺，基层23名安监执法人员中，具备安全工程、应用化学、法律等专业背景人员9名，占比仅39%；由于安全生产责任重、压力大，部分安监岗位从业人员存在畏难情绪，基层安监岗位工作人员和安全生产分管领导变动频繁，导致工作队伍稳定性差、专业人才缺乏，难以满足安全生产监管工作要求。
三是主体责任有待于更加落实。部分企业对安全生产重视不够，对安全生产“一失万无”的认识不深刻，依然存在“不会发生安全事故”的侥幸心理和重经济利益、轻安全生产的错误想法，安全投入不够，风险隐患辨识不清、不全，风险防控机制不健全。从业人员缺少必要的岗前安全教育和培训，缺乏自我保护意识和能力。部分企业员工的安全意识淡薄，违章操作行为时有发生，同类型的安全隐患重复发生。
三、工作建议
安全生产责任重于泰山。安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得。全区上下要深入贯彻关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真落实中央和省委省政府、市委市政府、区委区政府关于做好安全生产工作的各项决策部署，把狠抓安全生产作为坚持以人民为中心的发展思想、增强人民群众安全感的具体行动，作为践行新发展理念、推动高质量发展的重要举措，增强抓好安全生产的责任感、使命感，增强抓好安全生产的自觉性、主动性，完善长效机制，压紧压实责任，确保全区安全生产形势持续稳定向好，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。调研课题组结合调研情况，针对存在问题，提出如下建议。
（一）突出机制建设，强化安全生产保障。完善工作制度。结合当前安全生产工作面临问题，对现有安全生产规范性文件和政策类措施进行系统梳理、动态调整、修改完善，为安全生产监管工作提供相适配的政策支撑。完善职责分工。明晰综合监管与行业监管职责边界，从源头化解多头管理、交叉管理、缺位管理问题；加强对新产业、新业态的调查研究，精准确定安全监管部门，最大化减少安全监管漏洞。完善部门联动。加强部门统筹联动，聚焦重点行业领域，严格时序节点，深入开展安全生产专项整治行动，建立问题隐患“病症”清单，开出精准治理“药方”，确保整出成效。聚焦重点隐患整治，高效落实安全生产隐患闭环管理机制，更加优化安全生产隐患自行查处、联合查处、移交查处工作流程，更加注重统筹协调、联动协作。
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[4]张岸平，李冀，刘晓光，等、谈医学在职硕士研究生科研能力的提高[J]、中国煤炭工业医学杂志，2012，15（6）：936-937、
[5]李婉，谭金明，朱琨、高校科研创新团队建设存在的问题及对策研究[J]、黑龙江教育，2010，（03）：51-52、
[关键词]：党的机关、党组织、创建、学习、
中国共产党是执政党，是全社会的领导核心，党的各级机关则是党联系群众的桥梁和纽带，在制定、贯彻执行党的路线、方针、政策，在指导改革开放和经济建设中发挥着重要作用。党的机关职责的履行、作用的发挥，对于党的领导的实现，对于我国经济、政治的健康发展，对于我国社会的全面进步，产生着重要影响。随着改革的纵深推进和社会的急骤发展，机关党的建设空间在急速拓展，与此同时，机关党的建设也面临着前所未有的挑战，如何应对挑战？总书记在十七大报告中指出：“一定要刻苦学习、埋头苦干”，关键就在于创建学习型的党组织，不断提高学习力和创造力，确保党的机关的凝聚力和战斗力。
一、创建学习型党组织是加强党的建设的重要内容
1、创建学习型党组织是时展的必然要求
当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。要抓住和用好这一重要的战略机遇期，学习、创新就显得至关重要。在大变革中，任何国家、政党、组织乃至个人要想紧跟时代，永葆活力就必须不断学习，持续创新。只有具备良好学习能力的国家、政党、组织和个人，才有可能在激烈的竞争中取胜。对此，我们党始终有着清醒的认识，党的十六大就已提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。十六届三中全会进一步倡导要“构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会”，十六届四中全会在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中更是明确指出：要“营造全民学习、终身学习的浓厚氛围,推动建立学习型社会……努力建设学习型政党。”由此可见，我们党已经把建设学习型政党，作为新时期加强党的建设的一项重要内容。
2、创建学习型党组织是贯彻落实科学发展观的必然要求
总书记在党员干部必须具备的八个方面良好风气中，首先提出要“勤奋好学、学以致用，全面准确地把握科学发展观”，这充分体现了我们党对学习的重视，对全面贯彻落实科学发展观的重视。当前，我国面临问题的关键就在于发展，发展不仅要讲速度，更重要的是讲质量。科学发展观，就是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，提出的重大战略思想。科学发展必须注重经济增长的质量和效益，注重资源节约和环境保护，注重以人为本和实现人的全面发展。全面落实科学发展观，一方面，要求机关党员干部必须通过理论学习，深刻认识和把握其理论体系与精神实质，另一方面，要求机关党员干部必须适应科学发展观的内在要求，用市场经济、现代科技、环保、法律等知识认识问题、解决问题。只有通过加强学习，不断增强学理论、学知识、学科技的积极主动性，才能不断提高全面贯彻落实科学发展观的知识水平和工作能力。因此，要全面贯彻落实科学发展观就必须加强学习型党组织的创建。
3、创建学习型党组织是提高党执政能力的必然要求
提高党的执政能力，是时代的要求、人民的愿望，也是我们党在新形势下，对新的历史方位、历史使命的清醒认识。提高党的领导水平和执政水平，已经成为关系中国特色社会主义事业成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡、关系国家长治久安的重大问题。面对执政条件和社会环境的深刻变化，党的各级机关、党员干部要不辱使命、不负重托，就必须适应新形势、新任务的要求，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政和总揽全局的能力。能力的提高还是必须通过学习，只有不断地学习、实践才能掌握新知识、积累新经验、增长新本领。因此，树立良好的学习风气、营建良好的学习氛围，加强学习型党组织创建，就成为提高党的执政能力，提高党的各级机关干部的领导能力和执政水平的关键所在。
4、创建学习型党组织是保持党的先进性的必然要求
党的先进性不是与生俱来、自然产生的，更不是一蹴而就、一劳永逸的。党的先进性是发展的、具体的，一方面党的先进性要由党的性质、纲领、方针、政策来体现；另一方面，党的先进性更需要通过党员的先锋模范作用来实现。要保持党的先进性就必须不断提高党员素质，激发党员活力，促进党员个体的全面发展。《中共中央印发党和国家机关基层组织工作条例》明确指出：“机关党组织有对党员进行严格监督，严格管理，组织党员认真学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和党的路线、方针、政策以及决议，学习科学、文化和业务知识的职责”。各级机关只有通过创建学习型党组织，努力营造学习氛围，不断提高党员素质，使广大党员始终走在前列，永葆党的先进性。
二、积极推进学习型党组织创建，不断增强党的机关活力
总书记在中纪委第七次全体会议上指出，在工作中，各级领导干部首先必须大力倡导的良好风气就是：勤奋好学、学以致用，牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，努力在建设学习型政党和学习型社会中走在前列，把学习的体会和果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。
1、创建学习型党组织，不断加强党的机关学习力
学习是党员干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。坚持勤奋学习、学以致用，就必须努力提升学习力。学习力是能力之基，素质之本。学习力包括学习动力、学习毅力、学习能力、学习效率和学习转化力等等。当前，在机关学风建设中普遍存在着学习动力不足，毅力不够，能力不强，效率不高，浅尝辄止、浮于表面。这样的学习力已经成为提高机关效能建设的重要瓶颈之一。因此，创建学习型党组织，加强机关学习力已成为急需解决的重要问题。
一要不断强化学习意识，树立终身学习的理念。使机关党员干部深刻认识加强学习的必要性和紧迫性，正如李瑞环同志所说的：“一个国家、一个民族、一个政党最大的忧患是没有忧患意识；一个国家、一个民族、一个政党最大的问题是对问题缺乏警觉。”每个人都必须把学习从单纯的求知变为生活方式，努力做到活到老，学到老。牢固树立终身学习的理念，始终把学习当成一种自觉行动和追求目标。
二要积极鼓励勤奋学习，完善学习培训机制。制定以党校、行政学院培训为主体，部门业务培训为基础，个人自学为补充的机关党员干部教育培训制度，鼓励机关党员干部通过学历教育、专业进修、远程教育等途径参加学习。同时，加大投入，充实配备学习设施和学习经费，为创建学习型党组织提供必要的物质保障。严格考核制度，明确考核标准，将党员发展、预备党员转正、党员干部的岗位安排、职位变动与学习培训成果紧密结合，真正体现学与不学不一样、学多学少不一样、学好学坏不一样，提高广大党员参与学习的积极性和主动性。
三要大力倡导善于学习，实现学习方式多样化。传统的机关学习方式，往往局限于“读读书、看看报、念念文件、传传精神”，对学习能力的培养、学习方式的改进和学习内容的选择方面不够注重。在知识更新日益加速的现代社会，传统的学习方式已经不能满足党的机关创新发展，不能满足人的自我实现的需要，因此，对于学习，需要更新观念，采用灵活多样的方式、方法，既可以请进来，又可以走出去，要加强与发达地区，甚至发达国家异地培训学习的联系，使理论学习与实地考察相结合，单向学习与互动交流相结合，在学习中实践，实践中学习，以推进学习型党组织创建，大力增强党的机关的学习力。
2、创建学习型党组织，不断提高党的机关凝聚力
现代社会文化建设越来越为各社会团体和组织所重视，文化被其视为灵魂和核心。在市场经济大潮的摸爬滚打中，越来越多的企业认识到打造企业文化，不仅可以增强企业的凝聚力，而且它对企业的生存、发展还有着不可估量的重要作用。与此同时，我们党的机关建设也面临着诸多问题，总体来说就是凝聚力不够，战斗力不强，“冷、懒、混、松、散”时有发生。要想切实整治这一现状，还必须从源头抓起，从广大党员干部的思想认识着手，通过创建学习型党组织，营建具有活力和特色的机关主流文化，在主流文化的创建、学习中，切实转变机关作风，大力提高党的机关凝聚力。
一要注重打造机关团队精神。团队精神是团队生存、发展的精神支柱和力量源泉，是团体成员在彼此信任的基础上相互支撑，为之努力的理想和奋斗目标。打造团队精神，就必须坚定机关党员干部的理想信念，必须用思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观来统一全体机关党员干部的思想认识，通过学习，提高思想认识和理论素养，在明大理、识大局的基础上，尊重个性，以实现自我发展来促进机关团队的共同发展。
二要重视倡导机关团队学习。在强调加强机关党员干部个人修养、个人的学习、个人提高的同时，更应注重机关党员干部的团队学习和共同提高。团队学习是创建学习型党组织的重要途径，是组织文化中的一种必要成分和标志，是凝聚各方力量的主要源泉。要强调团队学习精神和互动学习精神，通过配强党组织负责人、发展学习能力强的党员、调优支部结构，增强机关凝聚力。不断激发每个成员的热情，挖掘每个成员的潜能，把个体头脑中的知识、经验和信息整合成党组织共同的财富，党的机关的共同财富。使之成为开拓机关工作新局面的永恒动力。
3、创建学习型党组织，不断开拓党的机关创造力
同志曾深刻指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”科技需要创新、企业需要创新，政治领域也需要创新。然而，创新决非易事，创新必须具有“想人所未曾想，为人所未能为”的创造力，而创造力首先来自于人思想的能力，思想的能力又来自于学习，学习不仅是获得知识的根本途径，更是进步的基础，创新的前提，只有经过长期不懈的学习、知识的积累，才能有创造力。
一要加大培训力度。完善各级党校、支部活动室、党建网站、远程教育网站等建设。加大对各级党校的投入，增强硬件设施，加大对教师的培训力度，强化各级党校对党员的主体培训作用；县级以上党组织要积极创建条件，建立健全党建网站；各机关党委要建好远程教育网站，不断创新远程教育、网上教育。同时通过达标创建活动，完善各支部活动室建设和学习制度建设。积极开展专家讲座、辅导报告、课题调研、教学互动等形式，拓宽学习渠道。
二要完善激励机制。建立健全奖惩制度，以全面提高党员综合素质为重点，以构建和谐社会为目标，鼓励、支持党员参加学历教育、互联网教育、自学考试、函授教育和在职自学。同时，加强对学习的检查考核，将学习情况作为民主评议党员和评先评优、职级晋升、提拔使用的重要依据。在创建学习型党组织的实践过程中，要针对新情况、新问题，及时采取措施，从制度上加以规范。使建立学习型党组织成为长效机制。
三要坚持学以致用。学习不仅要通过书本，更要通过实践，学习不仅是为了获取知识或掌握技能，更重要的是通过学习，树立正确思想观念，学会分析解决问题的辩证思维方法和工作技巧，培养创新思维，促进工作能力、工作效率和工作质量的提高。对于机关党员干部来说就是要通过学习提高依法行政、为民服务的实践能力，提高办事效率，使党的机关真正成为服务百姓、服务社会的便民、利民机构。
4、创建学习型党组织，不断提升党的机关战斗力
当前我国改革发展正处于关键时期，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。20世纪末期，一些长期执政的大党、老党相继失去政权，尤其是东欧剧变、苏联解体、苏共给我们以沉痛教训。使我们深刻认识，社会主义国家搞不好也会，共产党也可能丧失执政地位。同志就曾多次坦陈，“确保老一辈无产阶级革命家开创的社会主义事业能够代代相传，确保我国社会主义现代化建设取得最后成功，确保党和国家长治久安……我对这个问题想得很多，有时夜不能寐。”党要经得起长期执政的考验，就必须不断学习，不断加强自身建设，不断提高党的战斗力。
党的战斗力的提升，离不开党的各级机关的努力，更离不开机关党组织的战斗堡垒作用。创建学习型党组织，建设一支勤于学习、善于学习的机关队伍显得至为重要，十六届四中全会在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：“我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训”，同志在十六大报告中指出：要“借鉴人类政治文明的有益成果”。从物质文明、精神文明，再到政治文明，这是一种不断打破、日益开放的学习过程，必将大大提高我们党的战斗力，为党执政地位的巩固和国家的长治久安打下坚实的基础。
总而言之，只有通过创建学习型党组织，充分调动机关党员干部参加学习的积极性和主动性，不断增强机关的学习力、创造力、凝聚力和战斗力，才能使党的机关永葆活力，才能使我们党在世界形势深刻变化的历史进程中，在应对国内外各种风险考验的历史进程中，始终走在时代前列，成为领导全国人民建设中国特色社会主义的坚强核心。
参考文献：
1、《新时期机关党建概论》北京：中共中央党校出版社，2001、7
2、《文选》北京：人民出版社，2006、8