各区县人大常委会努力创新，将“课堂”教学与现场考察相结合，将传授理论知识与分享履职体会相结合，使代表初任培训活动形式多样、内容丰富。在全市率先举行换届选举的黄浦区人大常委会，自9月下旬起已陆续开展了四次代表履职培训，每次培训的主题各不相同：第一堂课向代表介绍了人民代表大会制度和代表履职的理论知识，第二堂课解读新修订的代表法，第三堂课由老代表向新代表介绍履职经验，第四堂课是区情通报会。金山区于12月初分两批，对新当选的156名区人大代表进行培训。嘉定区人大常委会将代表年终视察活动与代表培训活动安排在同一天，上午由嘉定区选举产生的市人大代表与新当选的区人大代表分两组开展年终视察，下午则就如何认真履行代表职责进行培训，全体代表还参加了区委组织部开展的换届选举风气测评。宝山区人大常委会在邀请老代表作辅导讲座的同时，还特邀区财政局局长方建华解读计划和预算报告，提升区人大代表审查预算的能力。浦东新区人大常委会230余名新当选的初任代表及区人大机关干部一同参加培训。闵行区新一届区、镇人大代表一同参加培训，增强对人大工作的理解和认识，掌握人大工作的基本方法和技能。静安区人大常委会在举办培训会之外，还召开了部分新当选代表座谈会，听取代表对如何履职的意见建议。
讲课者寄予厚望，听课者收获良多。在履职培训会上，讲课者除了介绍代表履职的理论知识、分享履职经验之外，也对新一届区县人大代表如何履行职责提出了希望和要求。市人大常委会人事代表工委副主任张贤训希望代表们树立强烈的履职意识；加强学习，增强履职能力；依法履职，处理好几个关系；密切联系人民群众，自觉接受人民群众的监督等希望和要求。静安区人大常委会主任姜耀中要求代表在思想理念上必须达成三个共识：必须明确当代表不仅是一种光荣，更重要的是履行国家职务；必须明确人大代表履职的水平主要体现在代表对“一府两院”工作报告的审议水平、代表议案和书面意见的质量；必须明确人大代表在履行职务时要自尊、自律，自觉地接受人民群众的监督。各区县人大代表纷纷表示，通过培训，进一步了解了有关的法律法规知识和人大工作的相关制度，掌握了作为一名人大代表应具备的基本素质、工作水平和依法履职能力，为今后开展工作奠定了良好的基础。今后要不断加强学习，提高履职意识和能力，认真履行职责不辜负选民的期望。
（赵杰、汤虹玲、姚莉、马飞跃、李贺、杨红梅、奚春峰）
■各区县人大代表举行人代会会前活动。各区县换届选举后的第一次人代会将于2012年初陆续召开，2011年12月下旬，各区县人大代表通过年终视察、专题调研、召开选民座谈会等方式，了解社情民意，认真准备书面意见和议案。在人代会组团活动中，选举产生了各代表团团长、副团长，对区县政府工作报告（征求意见稿）进行了认真讨论，并提出意见建议。
■崇明县人大常委会集体调研《崇明生态岛建设纲要》实施情况。11月22日下午，崇明县人大常委会召开座谈会，对《崇明生态岛建设纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）实施情况开展集体调研。大家充分肯定了县政府及其有关部门为贯彻落实《纲要》所做的大量工作和取得的成效，并建议县政府要进一步加强统筹协调，形成工作合力；要着力关注民生，切实解决实质性问题；要紧扣指标要求，重点突破瓶颈难题；要坚持实事求是，认真做好首个“三年一评估”的相关准备工作。（周道芬）
■虹口区人大常委会召开学习讨论会。12月1日,虹口区人大常委会召开学习讨论会，总结回顾本届以来人大工作，酝酿讨论2012年人大工作思路。常委会组成人员充分肯定了区十四届人大常委会所做的工作，认为本届以来，区人大常委会围绕中心，服务大局意识强；群策群力，开拓创新思路宽；保障民生，为民办实事感情深；勤勉高效，注重自身形象的表率作用好。同时，大家就新一届人大常委会如何进一步加大监督力度，增强监督实效，深化代表工作等方面提出了积极的意见建议。（张 熠）
■区县人大相机举行区县、乡镇人大代表选举工作总结会。11月下旬至12月上旬，宝山、浦东、嘉定、闸北、松江、青浦、金山、静安等区县人大常委会相继召开区县、乡镇两级人大代表选举工作总结会，区选举机构负责人总结换届选举工作，选举工作组作交流发言。大家认为，此次区县、乡镇两级人大代表换届选举工作的平稳、有序、顺利完成，得益于各级领导重视和组织机构的健全，得益于严格依法办事和良好氛围的营造，得益于规范有序操作和民利的保障，得益于沟通协调有力和工作合力的凝聚。希望在下一阶段，加强对代表的履职培训、组织好人代会前的代表会前活动、确保新一届区县、乡镇人代会顺利召开。（杨晨、严志超、李翔、王琛、唐婵凤、孙文萍、杨红梅、奚春峰）
一、审计工作完成情况
今年审计项目计划39户，其中，经济责任审计32户、同级预算执行审计1户、固定资产投资审计2户、领导干部自然资源资产审计1户、重大政策措施落实跟踪审计3户。截止目前已完成审计项目18户，共查出违规违纪金额6、97亿元，提出审计建议25条。其他审计项目正在进行中，预计年末前全部完成。
（一）进一步加强领导干部经济责任审计工作。
一年来我们认真贯彻国家、省、市经济责任审计工作精神，坚持“积极稳妥、量力而行，提高质量、防范风险”的原则，举全局之力，积极开展经济责任审计工作。2019年共接受组织部委托32户经济责任审计项目，经全局审计人员的积极努力，到目前为止，共完成经济责任审计项目13户，查出违规违纪金额1135万元，提出审计建议18条。同时，我们积极协调经济责任审计联席会议成员单位，共同探讨并不断创新经济责任审计方式方法，努力提高经济责任审计质量，使经济责任审计工作水平有了一定的提升。
（二）加强财政同级审计工作，努力规范财政收支行为。
同级财政预算执行情况审计是各级审计机关的重要工作。今年以来，我们通过认真学习《预算法》，积极同财政部门沟通联系，基本掌握了财政资金来源渠道和构成成分，对财政预算编制和执行都有了基本了解。在具体审计工作中，我们着重对有无虚增收入、违规退税等收入情况进行检查监督，支出上对部门预算资金拨付和专项资金使用情况进行重点审计，共查出本级财务支出方面、预算支出方面2个方面存在的4个问题，违规资金6、85亿元，提出了规范预算行为，提高财政财务管理水平的审计建议4条，对于加强和改进财政预算管理，提高财政资金使用效益起到了积极的促进作用。
（三）认真完成固定资产投资审计任务和县政府临时交办的工程审计工作。
本年度工程审计人员严格执行工程项目审计管理办法，认真做好工程价款决（结）算审计，在工程项目审计过程中，重点对隐蔽工程、变更签证和材料价款等项目进行重点关注，通过对施工图纸和相关工程资料的对比及深入施工现场进行实地踏查、核实等方法，截止目前为止，共完成审计2户，提出审计建议3条。
在完成工程审计任务的同时，先后完成了县委、县政府交办的《建设有限公司投资建设县冰雪旅游度假区项目前期费用支付情况的调查》、《温馨小区一期5号地块13号楼房、二期2号地块3至8号楼房、三期1号地块17号楼房土地出让金及拆迁补偿费用支付情况的调查》、《县人民医院异地新建项目情况的调查》、《县镇供水管网改扩建工程第三标段、第四标段、第五标段资金拨付使用情况的调查》、《县人民防空办公室2013年至2018年人民防空地下室易地建设费收取缴纳情况的专项审计》5项审计任务。通过对相关数据的汇总与上报，为县领导下一步工作部署及财政资金的分配提供了科学依据。
（四）推进审计查出问题整改工作
今年以来，按照《中华人民共和国国家审计准则》、省人民政府《关于进一步加强审计整改工作的意见》和县纪委提出的审计整改要求，对2014年至2017年审计查出问题进行了认真的梳理，2014年-2017年共对104个单位进行了审计，共发现问题421个，针对未整改的问题向被审计单位下达了督促整改通知书，被审计单位进行了认真整改，截至目前，在原来已整改的问题基础上共整改403个问题，尚未整改的问题18个（其中包括已部分整改问题），整改率达到95、72%。
（五）不断加强审计干部队伍建设
一直重视审计队伍建设，注重加强人员培训，采取多种培训方式拓展审计培训范围和领域，进一步促进审计队伍整体水平的提升。今年以来，积极参加审计署举办“审计大讲堂”、“全国审计机关集中整训”等视频培训，同时为确保新会计制度在行政事业单位顺利实施、新旧会计制度平稳过渡，提升全县各行政事业单位财会人员履职能力，我们组织举办了为期两天的“新政府会计制度专题培训会”。全县各行政事业单位财会人员共计80余人参加培训。邀请了专业的老师围绕政府会计体系出台背景、创新变化、新旧制度衔接、政府会计准则及报表编制等内容进行了详细解读，提升了财务人员业务能力，为全县预算单位财务人员更好更快适应新财务软件奠定了良好基础。
（六）扎实推进脱贫攻坚
在做好审计工作的同时，我们还积极认真地完成县委、县政府交给的包保贫困村等工作，2019年按照《中共县委县人民政府关于印发〈全县脱贫攻坚工作领域作风建设“十条铁律”〉的通知》（﹝2019﹞22号）及县委县政府的相关规定，严格执行部门“一把手”每周入村时间不得少于3天；驻村第一书记和驻村工作队必须坚持5天4宿工作制，周六、周日必须有人在村值班；帮扶责任人每周必须与帮扶对象对接一次的工作规定。帮扶干部入户后进行扶贫政策宣传和开展“五净一规范活动”。为解决村自来水管道经常漏水的问题，协调县水利局投资45万元，为村重新铺设了自来水管道2000多延长米，新购置了新型水泵一台，并保证全村24小时供水，解决了全村96户392人吃水问题；上年末投入3万元为村部新建砖瓦结构厕所一座，今年8月份又投入3万元为村部厕所铺设了甬道修建了草坪；投入1、4万元用于村容村貌综合整治，投入2万元作为村集体经济扶持资金，用于村集体经济发展。通过一系列帮扶措施进一步提升了贫困户对县审计局帮扶工作的认可度和满意度，至2018年末赤柏村已退出贫困村序列，49户贫困户除1户因白血病需大病救济无法脱贫外，其余48户已全部脱贫。为今年的全县脱贫摘帽目标打下了坚实基础。
二、从严从实抓好党建工作
今年以来，认真学习贯彻党的及系列重要讲话精神，按照“思想建党、制度治党、作风兴党”的总思路，着力于党建工作热起来、党内生活严起来、党内活动活起来，切实加强机关党组织建设，以抓党建促进审计事业发展。
(一)加强思想政治建设。一是始终把加强党员干部理论学习放在首要位置，在抓好业务工作的同时，坚持以理论学习为指导，不断提高全体党员的思想政治觉悟。有针对地开展学习系列重要讲话和治国理政新理念、新思想、新战略及其他党内规章制度，严格贯彻执行年初制定的学习计划。二是全面落实党内组织生活、民主生活制度，加强对重大思想理论问題引导，规范管理意识形态阵地。三是认真查找不足积极落实整改。年初县委第二巡察组对党组进行了常规巡察。我们根据巡查组对党务工作反馈的巡察意见进行了认真梳理，细化巡察组意见建议七条，制定整改措施十五项，将巡察反馈意见全部整改到位。
(二)健全党对重大工作的领导体制机制。按规定成立了中共县委审计委员会办公室，承担县委审计委员会会议相关工作。县委审计委员会于4月16日召开了第一次会议，会议传达学习了在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神，以及省委、市委审计委员会第一次会议精神，审议通过了《中共县委审计委员会工作规则》《中共县委审计委员会办公室工作细则》以及《关于进一步加强审计整改工作的意见》。
（三）加强党员队伍建设。一是加强干部日常考察和管理。领导干部认真、细致地填写党风廉政建设目标责任书，承诺自觉遵守《廉洁自律准则》等有关规定，确保落实责任，理清行为准责。二是开展了干部全覆盖谈心谈话，通过层层集体谈话的方式，要求党员干部树立带头模范作用，提高自身素质，特别是在业务经办和基金风险防控上，为其他干部职工做好表率。三是开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，通过开展读书班集体学习、观看抗战电影《杨》以及组织主题党日等一系列活动，让党员干部能够牢记自己的入党初衷、坚定理想信念、忠于自己的责任，积极作为，勇于担当。
三、2020年工作安排
2020年，我们要以党的精神为指针，认真贯彻落实县委、县政府工作部署，抓基础，促发展，全面完成审计工作任务。具体抓好以下几个方面的工作：
（一）不断加大审计整改力度，明确年度审计整改目标，落实工作责任，创新工作方式方法，全面启动跟踪检查工作机制，逐条压实整改目标、整改措施和具体责任人，严格落实整改时限，确保各项整改任务完成。
（二）继续坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的方针，加大经济责任审计工作力度，努力做到应审尽审并如实反映真实情况，加强督促问题整改，提高经济责任审计的监督检查效果。具体完成好组织部委托经济责任审计项目。
（三）继续开展同级财政预算执行情况审计，对专项资金，特别是涉及民生的财政资金要严格审计，严肃审计纪律，对发现的问题要向县政府报告，并提出加强财政收支管理的建议和措施，努力规范财政收支行为，提高财政资金的使用效益。
（四）继续做好财政投资项目的审计工作，重点查处伪造票据、会计凭证、会计帐簿以及提供虚假会计报告等违法行为，对发现的问题要做到严肃查处。
为切实加强对行政执法责任制工作的领导，局党组始终把行政执法工作纳入重要议事日程，切实加强行政执法工作的领导和指导。一是进一步调整充实以局长任组长，副局长为副组长，各股室、中心、财政所负责人为成员的××县财政局推行行政执法工作领导小组，领导小组下设办公室在局法制监督股。形成“主要领导负总责、分管领导具休抓、层层落实责任、级级抓落实”的良好局面。二是拟定年度工作计划、目标任务和保障措施，并将行政执法工作纳入财政工作目标责任制同部署、同落实、同考核。三是完善目标责任制和管理制度，严格分工负责制。坚持对执法人员资格、行政处罚法律法规依据进行审查。坚持对文书格式审核，统一编制文号。坚持认真组织法制培训。坚持推行阳光政府四项制度，充分利用宣传栏、投影仪、政府信息公开网等将财政工作及时公之于众，自觉接受广大人民群众监督。
二、加强法制培训，增强财政干部依法理财、依法行政的自觉性
今年，财政部门在学习和培训中，继续采取集中学习与个人学习相结合、一般学习与典型案件教育相结合、开展普法教育与加强财政执法相结合等多形式多层次深入开展普法宣传教育，进一步增强财政干部依法理财、依法行政的自觉性，不断提高依法行政的能力和水平。一是利用每周五集中学习时间，有计划开展行政执法培训。局党组按照新时期行政执法的要求，结合系统内人员变动的实际，紧紧围绕各阶段的财政中心工作，开展财政法制培训。今年，财政局进一步组织干部职工对《“五五”普法》、《中华人民共和国行政许可法》、《会计法》、《预算法》、《政府采购法》、《云南省行政问责办法等四项制度》、《云南省阳光政府四项制度》等一系列法津、法规和有关财政政策等进行培训。通过学习牢固树立起“依法行政、依法理财”的良好意识。二是利用宣传栏、投影仪、政府信息公开网等广泛宣传《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》等，进一步统一思想、提高认识，准确把握主要内容和基本要求，营造相互监督、共同推进的良好氛围。
三、依法行政，严格执法，切实提高财政服务水平
一是坚持持证执法，按照规定程序立案、办案和做出行政处罚处理。严格执行罚、缴分离制度，实行收支两条线管理，规范执法行为，保证执法质量。二是将领导分工、股室职责等情况在宣传栏和政府信息公开网上予以公布，公开接受社会各界的监督。三是进一步规范完善相关内部管理制度，及时制定《××县会计集中核算制度》、《××县国库集中支付制度》、《××县财政局会计从业资格证办理流程》、《××县财政局投资评审操作流程》、《××县政府采购流程》、《××县财政局票据管理领购流程》《××县财政局首问首办制度》等管理规定，并及时上墙公布和在政府信息公开网上公布,有力强化了内部管理。三是加强对执法处罚、复议、应诉、赔偿案件的登记、统计、归档、处置工作。积极撰写信息资料加大推执工作宣传力度，形成共同参与的良好氛围。
四、强化内部监督，严格责任制考核
在加强财政执法、维护财经秩序的同时，坚持强化监督机制，实行行政执法责任制。在行政执法中，虚心听取财政检查对象单位的意见，及时办理人大代表和政协委员的提案及建议，认真执行上级机关的有关决定、决议，确保提案及建议均在限期内圆满完成。切实强化内部监督，今年，财政法制监督股先后两次对局机关内部财务进行检查，对查出的问题不护短，属制度方面的问题，及时完善制度;属人员素质的问题，加强教育、调整岗位;属主观因素造成的问题，严格依法依纪严肃处理。通过强化监督，完善制度,明确责任，全年财政系统没有一人受到行政处分和行政处罚。
六、高度负责，认真办理人大议案、建议案
2009年，县财政局共收到政府办交办的县十四届人大二次会议的人大代表建议案3件，主要反映加强基层政权建设，修建村级办公用房和村级活动场所等方面的问题。交办工作会议后，局党组高度重视，及时召开议案、建议和批评意见领导组成员会议，落实人大议案、建议和批评意见办理工作，明确了议案、建议和批评意见的具体承办股室和责任人，对办理程序、方法、要求和时间等作了明确要求。各责任股室迅速地做好议案、建议和批评意见的办理工作,主动与代表见面，虚心听取代表意见，认真落实有关整改措施，确保了在法定期限内办结。在具体工作中，坚持做到“三落实”，即:一是组织落实。一把手亲自负责,指定分管局长具体抓，不马虎从事;二是经办人员落实。要求承办人员素质好,业务能力强,对办理工作有一定经验;三是时间落实。要求承办股室在法定期限内全部办理答复完毕。
七、存在问题及下步工作打算
2009年的推执工作在县委、县政府的正确领导下，工作进展顺利，取得了一定成效，但是也存在一些问题，主要表现在一是我局法制监督检查股只有2位干部，人少事多。二是上报信息少，工作做了但没有及时整理上报等。在今后的工作中，进一步加强行政执法工作，推进行政执法工作再上新台阶。
一是继续加大财政干部的执法培训，提高干部执法水平。继续学习和贯彻好《“五五”普法》、《会计法》、《预算法》、《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》、《会计集中核算制度》、《国库集中支付制度》等，确保执法人员准确掌握法律、法规和《条例》。继续组织对其他新的财税法律法规的学习，真正使每一位财税执法人员都能做到熟练掌握财税业务本领。
县“财政学会”、“会计学会”、“珠算协会”成立暨第一届会员大会主持词
**县财政局副局长 **
同志们：
为了适应财政经济发展，推动和繁荣财会事业，按照省市财政部门和学（协）会的要求，**县财政学会、会计学会、珠算协会经县科协和民政部门2005年8月批准，已正式注册登记成立。此项工作在财政局的直接领导下，经过半年多的精心筹备，各项准备工作已经完成，今日举行“三会”成立暨第一届会员大会。今天大会有七项议程：
首先，请县财政局长、“三会”筹备委员会主任（来自）同志致辞；
第二项：请县民政局党总支书记、副局长***同志宣读“三会”批复文件；
第三项：讨论财政学会，会计学会，珠算协会“章程”草案(书面材料已印发，大会不再宣读）；
第四项：讨论“三会”关于会费收缴管理的规定《讨论稿》(书面材料已印发，大会不再宣读）；
第五项：酝酿讨论“三会”第一届理事会组成人员建议名单;
1、请县会计局局长***同志宣读**县财政学会第一届理事会组成人员建议名单和**计学会第一届理事会组成人员建议名单；
2、请县会计局副局长***同志宣读**算协会第一届理事会组成人员建议名单。
第六项：大会表决
1、举手表决**县财政学会“章程”及第一届理事会组成人员名单。有意见请发表，没有意见请举手表决，通过。
2、举手表决**县会计学会“章程”及第一届理事会组成人员名单。有意见请发表，没有意见请举手表决，通过。
3、举手表决**县珠算协会“章程”及第一届理事会组成人员名单。有意见请发表，没有意见请举手表决，通过。
4、举手表决“三会”会费收缴规定。有意见请发表，没有意见举手表决，通过。
第七项：会员代表发言
1、请县团体会员代表**同志发言；
2、请个人会员代表***同志发言。
各位代表，同志们：
**县“财政学会”“会计学会”“珠算协会”成立暨第一届会员大会，在大家的共同努力下，圆满完成了会议确定的各项议程，现在就要闭幕了。会议期间，*局长代表财政局致辞，对“三会”工作提出了具体要求，大会讨论通过了“三会”章程和会费收缴使用管理的规定，酝酿、选举了“三会”理事、常务理事、会长、副会长、秘书长、副秘书长等组成人员，会员代表作了表态发言。至此，本次会议的预定目标全部完成。
下面，我就搞好我县“三会”工作再强调几点：
一、积极发展会员。会员是学（协）会存在的基础，学（协）会是维护会员权益、促进行业发展的“会员之家”。希望新成立的“三会”第一届理事会和负责具体日常工作的县会计局要把发展会员、加强行业组织建设作为一项重要工作来抓，壮大实力，促进“三会”快速发展。同时，诚请县级各部门、各单位领导关心重视支持“三会”工作，积极鼓励财会人员“入会”，自觉投入“三会”活动。
二、抓紧开展“三会”的调研工作。学术团体的生命力在于研究活动。“三会”成立以后，每年都要开展调研活动。对此，会计局要高度重视，拿出调研方案，精心组织，扎实有效的开展调研活动，形成一批有分析、有建议、有价值的调研报告，指导财政、会计工作开展。
三、加强业务培训，提高广大财会人员的业务素质和工作水平。“三会”要围绕财政干部“能力建设年”和“会计人员培训年”组织活动，积极开展政府收支分类改革和《企业会计准则》、《审计准则》的培训，充分利用传统手段和现代传媒相给合的形式，广泛深入宣传财政、会计法律法规，提高全社会对贯彻财政、会计法律法规的认识，为我县经济和社会事业发展营造良好的环境。珠算协会要充分利用好中小学生开展珠算教学的这个阵地，弘扬中华民族优秀传统文化，充分发挥珠算心算的实用计算和教育启智功能，促进珠算心算事业繁荣发展，为社会主义现代化建设服务。
四、总结交流经验，开展咨询服务。“三会”要把各会员单位和广大财会人员有效团结和组织起来，通过各种形式，把大家在工作实践中创造的好的财政管理、会计核算、监督方法和调研报告、心得体会，以及在思想建设、组织建设、业务建设等方面的好经验、好做法，及时进行宣传推广，增强“三会”活力，条件成熟，可以开展一些咨询服务活动，帮助财会人员解答有关法律、法规、规章、制度等方面的疑难问题。受单位委托帮助建账、建制、查账，同时做好财政部门委托的专项业务工作。
党的十七届三中全会提出：“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。”并要求“健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。”在建设社会主义新农村的新形势下，如何加强村级组织建设，进一步增强村级组织的凝聚力和战斗力，成为摆在我们面前一项十分紧迫的任务。为此，**县结合深入学习实践科学发展观活动，县委党办、组织部、纪检委、党校、工会、妇联、团委等部门组成联合调研组，深入基层，在加强村级组织建设过程中如何加强和发挥村级组织的作用及有关问题进行了实地调查研究。下发了调查问卷，走访了当地农牧民群众，听取了村干部开展工作情况汇报，调查表明：村级组织在社会主义新农村建设中发挥了战斗堡垒作用，但也存在许多需要解决的问题，村级组织建设有待加强。
一、 村级组织工作现状
（一）民主选举全面推行，民主管理基础得以加强。20xx年年初，全县顺利完成了第七届村“两委”班子的换届选举工作。以村党组织建设为龙头的村级组织建设不断加强，建立了共青团、妇代会、民兵等其他村级配套组织，使村级组织网络不断健全。这次村两委班子的换届，严格按照《村民委员会组织法》和《自治区村民委员会选举办法》的规定程序操作，充分发扬民主，严格依法办事，操作程序规范。选举前，各村利用广播、墙报、宣传栏、村级简报等形式，公开选举工作方案，成立选举领导小组，确定选举投票站，设立填票室，保证选民按自己意愿填写选票。选举中，选举领导小组把选民联名提名或村民小组推荐的候选人名单发到各村民小组进行充分酝酿，并张榜公布，然后召开村民大会进行选举。在换届选举中规范了选举的操作程序，包括统一印制、发放选民证，委托投票的手续办理，严格限制使用流动票箱等等。
（二）党务、村务、财务公开普遍实行，民主决策制度日趋完善。在乡党委、政府的重视下，乡村两级均成立了党务、村务、财务公开和民主管理领导小组，县委组织部、民政局、司法局、农经局等部门协调配合，精心指导。全县41村都均设立固定公开栏，坚持定期向村民公布财务收支、三老人员补贴、村干部工资、发展党员情况、计生指标、粮食直补、土地发包等内容。各村每年都召开村民代表会议，汇报村里的村务和财务情况，征求和听取大家意见，加大民主监督力度。同时结合实际，部分村制定了《自治章程》、《村规民约》。村务公开的推行，充分发挥了村民在村级事务管理中的作用，有效避免了村级工作中可能出现的失误，干部群众普遍反映良好。
（三）民主监督机制得到强化，村政廉洁有了制度保障。为了健全民主监督机制，做到党务、村务、财务公开，全县41个村均成立了理财小组、监督小组和议事小组，各乡镇在对村级党务、村务、财务分别采取四种方式进行监督：一是每年对村财务进行定期和不定期的审计，把村民比较关注的村干部报酬、集体地发包、低保发放、三老人员补贴等情况作为审计的重点；二是实行村帐乡管，定期审核；三是实行党务、村务、财务公开，接受群众监督；四是实行民主议事、理财、监督，建立村级议事、理财、监督三个小组，使村级党务、村务、财务公开真正落到实处。20xx年，县委组织部又下发了《农村规范化管理手册》，对村级组织的职责任务、村级民主决策、村级民主管理、村级民主管理、村级财务管理、农村党员管理、村干部管理等作出了明确规定，进一步促进了村级党务、村务、财务规范化运作。
二、村级组织工作中存在的问题
近年来，我们虽然在对狠抓村级组织建设，提高村级干部的整体素质，促进村级工作规范化等方面，取得了明显的成效，积累了一些经验。但随着农村改革的逐步深入，也出现了许多新的困难和矛盾，村级组织建设中还存在一些薄弱环节和问题，总的来说，村级组织的工作发展还平衡，有部分村存在着重形式、轻实效以及制度不健全、决策不民主等现象，一定程度上影响了干群和党群关系。存在问题主要表现在以下几个方面：
(一)两委干部素质偏低。全县经过第七届村“两委”换届选举后，村干部队伍结构、年龄结构得到进一步优化，但村干部整体素质偏低，部分村班子创造力、凝聚力、战斗力不强等问题在一定范围内还不同程度地存在。部分村干部思想观念与农村工作的新形势不适应，思想保守，观念陈旧，畏难情绪严重，工作主动性差，面对新情况、新问题缺乏开拓进取精神。部分村干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，效果大打 “折扣”，部分村干部在带领群众发展经济时，致富无门，带头无方，守摊子，混日子，当“维持会 长”，使得农村面貌长期得不到改善。
(二)两委干部工作积极性不高。现在农村各项检查、评先评优等项目繁多的工作，使村干部几乎从兼职转变成“脱产专职干部”，而且村干部做的都是硬工作，端的却是泥饭碗，繁重的工作与微少的政治经济利益之间存在巨大反差，使得村“两委”工作积极性大打折扣。一些自谋发展的“挂名”干部越来越多，许多工作得不到落实；一些村干部误工补贴难兑现，撂担子不愿干的现象时常发生。
(三)村级各个组织关系不协调，职责不明。调查表明，**县在第七届村“两委”班子的换届选举工作中，积极采取村党支部与村委会主要成员进行交叉任职，这一方面固然能够一定程度上减少村委会与党支部之间的摩擦，缓和两者的矛盾，但是弱化了村委会的自治功能。在客观上由于《村民委员会组织法》中对“两委”关系的确定、职责权力的划分较为抽象，缺乏明确和具体的规定，规范动态运作制度不健全；在主观上由于村干部对《组织法》学习不够，理解不深，思想文化素质不高，仍然存在传统的集权思想和特权观念，村级各个组织关系不协调、职责不明问题还比较突出。个别村级班子对村党支部和村委会的职责、作用的认识存在偏差，出现“两委”争权、独权、揽权、越权等现象，“两委”各吹各的号，各唱各的调，削弱了整体战斗力。个别村级班子民主集中制难落实，村内一些重大事项都由个人或少数几个人说了算，班子成员互相猜疑、忍气吞声，难以形成合力。
（四）村级民主管理尚未真正到位。目前仍有部分行政村负责人缺乏民主管理意识，在村级重大问题的决策上没有按照民主决策的要求，及时召开村民代表会议进行讨论决策。如在村集体工程项目投入、村集体经济的发包等方面，事前、事后没有进行及时公示，没有及时召开村民代表会议进行民主决策。村务公开在实践中存在着随意性、零散性、形式化和报喜不报忧等现象。
（五）村务公开的内容还不够规范。突出的是财务公开问题，有部分行政村的村务公开栏已成摆设，存在着内容不全、没有一定的专业知识很难看懂、时效性差等问题，如财务公开严重滞后，财务收支情况两三个季度，甚至跨年度不作更新，对群众提出的有关财务账目的质疑置之不理，使得村务公开形同虚设。
（六）民主监督机制尚欠完善。理财、监督、议事三个小组虽然在形式上赋予了很大的权力，理财、监督小组不盖章不能报销。但在实际操作中是先由经办人签字，再由村主任签字同意报销，后由出纳付账，再由理财、监督小组审核同意盖章报会计入账，这样，村务监督、理财小组的监督、理财变成了事后监督、理财。同时，村级民主管理在一定程度上存在着重形式、轻内容、时松时紧的现象，乡镇对村的民主管理缺少有效地检查督查，其真实程度和效果往往是依靠村干部自身的觉悟。
三、对改进村级组织工作的建议
针对上述问题,我们必须站在全面落实党的十七届三中全会精神，巩固党的执政地位和扩大党的群众基础的高度,充分认识加强和改进农村基层组织建设的重要性,不断探索规范农村基层组织建设的途径,认真解决农村基层组织建设中存在的问题,切实增强党对农村的领导能力和执政水平,提高党在农村的影响力和号召力,真正使农村基层组织建设科学化、制度化、程序化、规范化。
（一）明确村级组织设置和职能。行政村因设村党组织（含支部、总支、党委），村民委员会，团支部，妇代会，民兵连，村民议事、理财、监督小组等组织。村级党组织履行组织领导职能，村民委员会履行决议执行职能，村团支部、妇代会、民兵连履行团结协作职能，村民议事、理财、监督小组履行参政议政职能。村党组织与村民委员会、团支部、妇代会、民兵连、村民议事、理财、监督小组等村级配套组织是领导与被领导的关系，各类配套组织在村党组织领导下，依照有关法律和各自章程开展工作。
（二）理顺各个村级组织的关系。村支部作为党在农村的战斗堡垒，是村里各种组织和各项工作的领导核心，实行思想、政治和组织领导，讨论决定村里政治、经济和社会发展中的重大问题，领导和推进村民自治，负责村干部的管理和监督。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，在法律和政策的范围内，办理村里公益事业，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，承担本村服务和协调工作。两者之间在地位上是领导与被领导的关系，在工作目标上是合作统一的关系。因此村委会及其成员要牢固树立党的领导的观念，维护和服从党支部的领导，村支部及其成员也要增强民主法制观念，自觉遵守《组织法》，带头维护和尊重村委会的法律地位，彻底摒弃“家长式”、“一言堂”的工作作风和一切由支部说了算的思想，支持村委会工作。“两委”都要围绕一个共同目标做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。在法律范围内，根据、《条例》和《组织法》规定，合理界定农村党支部的职责和村民委员会的职能。村党支部的职责应侧重于宏观性、政策性、方向性、全局性的大事，讨论决定本村经济建设和社会发展中的重大问题；而村委会的工作应侧重于具体的、事务性和执行性的要求。当然还可以进一步细化，如村支部职责为：贯彻党在农村的方针政策，发展农村经济，加强农村精神文明建设；扩大农村基层民主，带领和推进民主政治建设；抓综合治理工作，维护农村稳定。村委会职责为：办理本村公共事务和公益事业；调解民事纠纷；协调维护社会治安、计划生育工作；向政府反映群众意见,支持和组织村民发展经济。村团支部是团的基层组织，是团的工作和活动的基本单位，是团组织在基层团结教育青年的核心，村团支部接受同级党组织和上级团组织的领导。村妇女代表会是妇女联合会在农村的基层组织，是党和政府联系妇女的桥梁和纽带，是农村基层政权的重要社会支柱。农村妇女代表会接受同级党组织和上级妇女联合会的领导。村民兵组织是农村不脱产的群众武装组织，是人民的助手和后备力量。村民议事、理财、监督小组代表村民行使民主议事、理财、监督职能，在村党支部的领导、指导和监督下开展各项活动，并对村民负责。
（三）健全和规范村级组织议事规则。1、建立健全“两委”工作协调和议事决策制度。一是建立《村“两委”班子任期目标管理制度》。每届村党支部委员会和村民委员会选举产生后，根据上级党委、政府要求和本村实际，制定任期内工作目标，内容包括经济发展、社会文明进步、党建工作等。任期目标经党员大会和村民代表大会审议通过后，具体落实到年度工作计划中，实施结果及时向党员和村民通报。二是建立“两委”联席会议制度。村“两委”班子联席会议一般每月召开一次，遇到有紧急事项可以临时召开。会议的主要任务是研究制定上级有关精神和工作部署的落实方案，提出需经村民会议或村民代表大会会议决定的决策意见，确定村民会议或村民代表会议的召开，并研究处理村民会议和村民代表会议决策实施过程中有关重点问题。三是建立健全村民会议制度。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，一般每六个月召开一次。会议的主要任务是讨论决定涉及广大农民群众利益的重要问题和重要事项。除选举和罢免村委会成员以外，村民会议一般应由村委会召集。作为村民自治活动的重要组成部分，村民会议必须严格坚持党的领导原则和依法办事原则。
Abstract: Given recent policy remendations in several countries aimed at strenthing their audit mittee after the enactment of the Sarbanes-Oxley Act of 2002，this paper tends to put forward constructive suggestions to improve our audit mittee’s independence and effectiveness、 Making the definition of independence clear can lead to a more independent audit mittee，while taking consideration of the financial experience，enlarging the right of supervision and ongoing training of the audit mittee members can make the mittee be more effective、
关键词：审计委员会 独立性 有效性
Keywords: audit mittee independence effectiveness
一、引言
2002年7月，《萨班斯法案》（Sarbanes-Oxley）出台后，在世界范围内引发了新一轮公司治理热潮，其中审计委员会正被日益关注。2002年7月，应英国贸易和部的要求，财务报告理事会组建了以Robert Smith为主席的委员会，全面评价并完善公司治理联合法案（Combined Codes）中关于审计委员会制度的指南，并于2003年1月了最终报告《审计委员会——联合法案指南》（Audit Committees-Combined Code Guidance）（以下简称Smith报告）；2002年9月法国了题为“推动更好的上市公司治理”的报告即布顿报告（以下简称Bouton Report）；2003年3月澳大利亚证交所了《良好公司治理准则和最佳实务建议》（Principles of Good Corporate Governance and Best Practice Remendations）；2004年4月，多伦多证券交易所进一步改进了《公司治理指引》，规范了审计委员会的运作。
三到五年内，《萨班斯法案》中我国能借鉴的之一就是充分发挥审计委员会的作用（张为国，2003）。上海证券交易所中心提出的《公司治理报告（2004年）：董事会独立性与有效性》（以下简称《中国公司治理报告（2004）》）中认为：根据上市公司治理现状和外部制度环境的状况，强制要求每家上市公司都在形式上建立专门委员会制度，并不能真正提高董事会的独立性和有效性，建议近期应有确保专门委员会的信息知情权和调查权为重点，突出和强化审计委员会的作用。本文考察了《萨班斯法案》出台后国际审计委员会的变革，结合我国审计委员会制度的实践，为我国审计委员会的有效运作提出了建议。
二、“后安然”国外审计委员会变革综述
1审计委员会应该由占多数的独立董事组成，以保证其独立性
审计委员会应该由占多数的独立董事组成。这一点在审计委员会的运作实践中已经达成共识。在美国，萨班斯法案在的层次上规定：发行证券公司审计委员会由公司董事会成员组成，并且是独立的； 英国Smith报告要求：审计委员会应该全部有独立的非执行董事组成。法国Bouton报告认为：审计委员会2/3以上的成员应该是独立董事；澳大利亚证交所要求：审计委员会应由非执行董事组成，大部分应该是独立董事。
Carcello 和 Neal（2000）；Klein（2002）的研究证明了独立的审计委员会对保证公司财务报告真实性的重要性。McMullen 和 Raghunandan(1996)通过实证研究指出：财务报告有的公司的极少愿意全部有独立董事组成审计委员会；相反，Abbott 等(2000)的研究表明，全部有独立董事组成审计委员会的公司因为财务报告欺诈被SEC处罚的可能性较小。Sandra C、 Vera-Munoz(2005)认为：全部由独立董事组成的审计委员会为财务报告过程提供了有效的监管，进而，降低了财务欺诈和治理失败的风险。
2审计委员会成员应拥有相关的财务专业背景
DeZoort等（2003）的研究表明：审计委员会成员拥有的财务报告知识和经验越多，在审计师和管理层关于重大判断不一致时，给与审计师的支持越多。Farber (2004)研究发现：和没有财务欺诈的样本公司相比，有财务欺诈的公司的审计委员会中极少有审计委员会财务专家；Abbott 等 (2002)发现：审计委员会中有财务专家的公司的财务报告很少有财务欺诈。
萨班斯法案出台后，SEC要求必须至少有一名成员是审计委员会财务专家，董事会应该依据如下要求判断该成员是否具有审计委员会财务专家的资格：（1）能够理解公认准则（GAAP）和财务报告；（2）有能力对公司在会计估计、重大会计政策等方面对公认会计准则的遵循性进行评估；（3）有过编制、审计、或评估财务报告的经历，对从事此项活动的深度和复杂性，应该和公司关于财务报告的深度、复杂性（可合理预见的）相当，或者有过监管上述人员的经历；（4）理解关于财务报告的内部控制和程序。纽约证券交易所、纳斯达克和美国证券交易所也一致要求：审计委员会每一位成员都必须有财务知识；其中至少有一位是审计委员会财务专家。
虽然Smith报告不赞成像SEC那样“列出一系列令人生畏的关于会计知识和技能的要求” [1]，但还是认为：在大多数情形下，如下的组合是令人满意的：1至少一名会计专家并且最近还有从业的经历；2其他成员都有财务知识；3业务上的多面手。
澳大利亚证交所的《良好公司治理准则和最佳实务建议》也要求：审计委员会成员都应该有财务知识（能够读懂和理解财务报告）；至少有一位有财务或会计专长即：具有会计师资格或其它财务专业资格并有财务或会计经验。
3审计委员会的权限和资源进一步扩大
审计委员会最初的权限主要是：监管财务报告的过程，选择独立的外部审计师，接受审计报告等。《萨班斯法案》扩大了审计委员会的基本权限，第204节规定：外部审计师直接向审计委员会报告。并直接负责公司的外部审计事务(包括对提供外部审计服务的注册会计师事务所的聘用、报酬和监督，含负责协调管理层与审计师之间关于财务报告的差异)；批准注册会计师事务拟供给公司的所有审计服务和非审计服务。
《萨班斯法案》进一步扩大了审计委员会的知情权。法案要求审计委员会建立程序来接收、保管和处理公司收到的关于其会计、内部会计控制或审计事项的投诉以及公司员工对有疑问的会计与审计事项的秘密匿名举报。对于员工的投诉处理，Smith报告认为：审计委员会虽然不必处理具体的事宜，但是审计委员会对此负有特殊的职责------确保公司存在令人满意的机制保证投诉信息的传递和投诉人利益的保护。
在扩大权限的同时，为了有效地履行职责，萨班斯法案同时赋予审计委员会聘用顾问的权力——发行证券公司审计委员会认为履行职责必需时，有权聘请独立的顾问，公司应该给予足够的资金支持。英国的Smith报告、法国的Bouton报告也认同了这一点。
4强化了对审计委员会成员的教育和培训
早在1999年，美国蓝带委员会在审计委员会《最佳实务指南》的第五条中指出：审计委员会也应该考虑通过教育和培训等方式来保证其成员有良好的阅历和知识背景，并适应财务、会计等相关知识的最新。审计委员会成员必须分析自己的不足之处决定是否需要接受继续教育，通过向公司管理当局、内部和外部审计师请教了解自己哪些知识或技能有所欠缺。培训可以由公司内部的专业人士进行，但审计委员会有权利从外面聘请顾问进行继续教育和培训。
2003年1月，英国Smith报告就审计委员会成员的培训和教育建议：公司与审计委员会双方都应对审计委员会的教育做出努力，公司应保证相应的资源，审计委员会应保证有时间参与教育、培训；公司应向新任审计委员会委员提供首次任职培训，培训内容包括审计委员会的作用、公司经营情况、如何辨认公司主要的经营和财务风险等。对于一般委员，公司应定期提供关于财务报告和相关公司法规的培训，在合适的情况下还应包括如何理解财务报告、会计准则及其指南、公司治理的基本框架、内部审计和风险管理的作用等。
法国Bouton报告也要求：除了其现有的财务管理或会计专长外，审计委员会成员在任命前都应该接受关于公司的特殊会计政策，财务和运营状况的指引。
三、对我国审计委员会有效运作的启示
1近一步完善和细化独立董事的定义，增强其独立性
2001年8月，中国证监会在《指导意见》要求：审计委员会中独立董事应占二分之一以上的比例，并对独立董事作了定义：“上市公司独立董事是指不在公司担任除董事外的其他职务，并与其所受聘的上市公司及其主要股东不存在可能妨碍其进行独立客观判断的关系的董事”。为提高审计委员会的有效性，应对审计委员会成员资格作出明文规定，审计委员会应该全部有独立董事组成，并近一步完善和细化独立董事的定义。
建议：1如果被提名的独立董事和拟出任公司的高管通过其他的组织或实体存在交叉任职的则不能出任独立董事；2中国证监会在《指导意见》中规定：“最近一年内曾经具有前三项所列举情形的人员”不能出任独立董事，参照国际经验，建议冷却期应该延长到三年；3《指导意见》规定 ：为上市公司或者其附属提供财务、法律、咨询等服务的人员不能出任独立董事，建议还应该加以补充规定：虽然没有直接为上市公司提供财务、法律、咨询等服务，但如果在最近三年中为公司提供上述服务的组织中任职（包括合伙人）、或有亲属关系的也不能出任独立董事；4对于独立董事的薪酬建议可以采用如下做法：董事会固定薪酬加董事会专门委员会津贴，该成员除了董事会费或专门委员会费，不得收受任何形式的咨询费、顾问费。固定薪酬采用董事会费的形式，津贴应结合公司独立董事的具体工作由董事会（薪酬委员会）提案，股东大会审议通过，并在公司年报中进行披露，但不管是固定薪酬还是津贴都不与公司的业绩挂钩。下列形式的报酬是禁止的，1支付报酬给审计委员会成员的直接亲属；2支付报酬给诸如律师事务所、会计事务所、投资银行以及财务事务之类的咨询机构，如果审计委员会成员是上述组织的成员、合伙人、高管或者是在此机构中担任诸如此类的职务。
2强调审计委员会成员的财务专业背景
审计委员会成员都应该有财务知识；其中至少有一位是专业人士。
根据《指导意见》的定义，会计专业人士是指具有高级职称或注册会计师资格的人士。这一规定较为宽泛，很多独立董事缺乏相关的实际经验，进而了审计委员会的有效性。2003年上海上市公司董事会秘书协会的调查表明：在被调查的69家上市公司中， 39%的独立董事的职业为，远远高于其他行业的比例，因此大部分独立董事缺乏参与管理的实际经验 [2]；《公司治理报告（2004年）》指出：来自各类学校的学者在独立董事中所占的比例高居首位，达到了38、35%，但专业技能和管理经验的不足，却是学者型独立董事面临的最大，很难保证其有足够的时间、精力和实践经验履行职责。
为强化审计委员会成员的专业背景和实际经验，我们可以借鉴美国的做法——董事会应该考虑检验该候选人是否通过以下三个经历中任何一个或多个，以保证拟供职于审计委员会的独立董事有充分的实际经验：（1）担任过财务总监、主管会计或注册会计师之类的职务，并接受过与此相关的教育；（2）有过监管财务总监、主管会计或注册会计师之类职位的经历；（3）有过监管或评定上市公司业绩的经历。
3扩大审计委员会的权限
中国证监会与国家经贸委在2002年1月的《上市公司治理准则》提出的审计委员会的职责是：1提议聘请或更换外部审计机构；2监督公司的内部审计制度及其实施；3负责内部审计与外部审计之间的沟通；4审核公司的财务信息及其披露；5审核公司的内部控制制度。由此可以看出，国内审计委员会的权限事实上非常有限，即：对选择外部审计师建议权，对公司内部审计制度的及其实施的监督权，以及对公司财务信息和内控制度的审查权。
建议：应该赋予审计委员会对外部审计师的选择权和知情权。为了扩大审计委员会的知情权，应该进一步明确赋予审计委员会有召集没有管理层参与的会议的权限。Smith报告指出：除了审计委员会主席和成员任何人未经邀请都没有资格参加审计委员会的会议，审计委员会应该每年至少一次与内外部审计师在没有管理层的参与下讨论由审计产生的问题； Bouton报告认为：审计委员会应该会见审计师、首席财务官以及财务部负责人，并有召集没有管理层参与的会议的权限；定期和外部审计师会面，必要时应当没有管理层在场；多伦多证券交易所进一步改进了的《公司治理指引》中第13条规定：审计委员会应定期和内外部审计师在没有管理曾参与的情况下会面，讨论和复核特殊的事项。
4加强对审计委员会成员的教育和培训
由于我国审计委员会制度实践刚刚起步，并没有对审计委员会成员的教育和培训做出专门的规定，只是体现在对独立董事的要求上。中国证监会在《指导意见》中要求：“独立董事及拟担任独立董事的人士应当按照中国证监会的要求，参加中国证监会及其授权机构所组织的培训”；《指导意见》只是原则性的提及独立董事应该有相关的培训，并没有具体明确公司和董事会各自为董事的培训和教育应该承担的职责和建立怎样的机制。
建议对独立董事的教育采用双重模式，即：既接受证监会提供的外部培训，还应该要求公司也提供相关的培训。公司应有必要的资源保证使独立董事能及时有效的接收到相关教育、培训。董事会主席对保证独立董事的教育和培训负责，主要是保证公司的相关资源能落实到位，督促独立董事特别是审计委员会成员参加培训。
公司为审计委员会成员提供的培训信息主要应包括：1公司所在行业的信息；2审计委员会章程（如果有）；3公司过去三年的年度财务报告； 4审计委员会过去三年的会议纪要；5审计委员会和外部审计师、内部审计师在过去三年中沟通事项的相关材料；6关于公司未决诉讼和或有负债的信息；7公司主要股东、高级财务管理人员和内部审计人员的简介；8内部审计章程；9内部审计职能部门的信息；10当年内部审计计划；11当年与外部审计师的审计合约；12外部审计师签发的报告； 13最近委员会自我评价的结果。
：
[1] 陈汉文、夏文贤、《英国审计委员会制度的最新》[J]、《中国注册会计师》，2003，10:49-50
[2] 上海证券交易所中心：《中国公司治理报告（2004）：董事会独立性和有效性》[M]，上海：复旦大学出版社，2004、114-118 、143-145
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frc、org、uk/images/uploaded/documents/ACReport、pdf ，
[关键词]财政财会干部；会计培训基地建设；思考
一、财政财会干部培训的必要性
高素质的财政财会干部队伍是推动财税体制改革，建立现代财税制度的重要保障。在改革过程中，一方面，财政财会工作不只是单纯的经济工作，其社会影响大。财政财会干部要持续加强新理论新政策法规的学习培训，及时提高综合素质。另一方面，通过走访调研，在具体工作中，诸如当前预算绩效管理中绩效评价，预算管理一体化建设中业务规范及操作，政府采购业务实操，新政府会计账务处理以及行政事业单位内部控制建设等新状况新问题，对财政财会干部业务能力提出新要求，必须强化业务技能培训，提升实操水平，提高解决实际问题的能力。
二、财政财会干部会计培训现状分析
（一）对学习培训的重要性认识不到位
一是被动学习者居多，主动学习意识不强，存在工作忙忽视教育培训，甚至放弃培训的情况。二是对及时更新知识储备以更好胜任工作的重要性认识不足。常见的是有的单位和个人没有把干部培训当作一项常抓不懈的工作任务去认识，满足于培训是为了解决一时之需。三是有的财政干部及会计人员年龄老化，参加培训学习的积极性不高，进取精神不足。
（二）培训形式单一，创新性不足
目前培训基本上是采取我讲你听“满堂灌”的形式，教师和学员之间以及学员之间缺乏互动，参训人员参与度低，不能更好地体现参训学员的学习意愿和诉求，不能满足参训学员追求开放式、多样化的需求，影响了培训效果。
（三）培训内容不能有效满足参训学员需求
一是培训内容涉及新出台的制度规定，新的要求和任务，培训内容调整和规划不及时，同时，新内容理论讲解多，实际操作涉及少。二是对参训对象培训需求把握不准，“大课堂”培训形式对参训人员分类不精确，培训内容不够精准，不能满足所有参训学员需求，存在“有的人听不懂，有的人重复听”“有的人不需要，有的人需要的却不涉及”等情况。三是培训内容上多强调专业理论，较少关注综合素质，忽视了干部的岗位能力和综合素质的提升。
（四）解决业务问题的培训效果不佳
当前培训师资大多从财经类高等院校和科研机构聘请专家教授以专题讲座的形式授课，来自业务工作一线的师资很少。外聘专家教授讲课，虽然理论水平高、讲课技巧强，但缺乏基层财政工作实践经验，很难有针对性地传授知识或较好地解决基层财政财会干部工作中遇到的实际问题，往往是“听的时候收获满满，用的时候两手空空”。不少参训学员反映，到高校接受培训确实开阔了视野，但有的课程不接地气，与现实需要存在脱节，在具体业务操作方面，如财政一体化系统中日常业务操作、政府会计具体业务账务处理及政府采购业务实操等内容涉及较少，不能满足基层人员的工作需求。
三、财政财会干部会计培训基地建设的思考
鉴于当前“粗放式”培训不能满足精准化培训需求等情况，围绕组织实施“订单式”培训，坚持“量体裁衣送教上门”的原则，优化培训各流程（详见图1），强化培训基地建设。
（一）强化调研，摸准实际需求
一是确定年度培训课题。围绕组织实施“订单式”培训思路，年初面向市直及各区县财政局及预算单位发放财会培训需求调查问卷，重点围绕政府会计准则、事业单位成本核算、内部控制、绩效管理、财会业务能力等模块及相关具体问题，对预算单位财会人员的培训需求进行调研分析，结合各单位年初工作打算，摸清年度培训需求情况，形成培训需求调研报告，并细化形成年度培训实训课题。二是在具体培训前，与参训人员面对面沟通，确定具体培训课程，制定培训方案。
（二）强化学习，抓实师资能力提升
师资能力建设是保障培训效果的重要因素。培训基地采用“走出去，请进来”的方式，在强化自有师资力量建设的同时，建立外部师资库，满足培训需求。1、备课小组组织备课。根据培训需求调研情况，成立专题班和实训班备课组，围绕预算绩效管理、行政事业单位内部控制、政府会计准则实务操作与资产管理暨成本核算、师资授课能力等重点内容，采取集体学习研讨、外出参加高层次培训及网络视频培训等形式，认真组织专业师资培训学习，提高师资业务技能和授课水平。2、多层次利用培训师资力量，建立师资库。一方面，邀请既有扎实的理论基础又有丰富的实践经验的一线人员，把他们的经验和技能传授给其他同事。另一方面，充分利用外部师资力量。与财经类高等院校、科研机构以及其他单位建立协作机制，建立财政财会干部教育培训师资专家库，确保每个专业都有一定数量的专家学者，充实师资队伍，提高培训层次。
（三）聚焦岗位需求，精准设置课程
加强分类分层次培训，针对培训单位具体业务学员反映，到高校接受培训确实开阔了视野，但有的课程不接地气，与现实需要存在脱节，在具体业务操作方面，如财政一体化系统中日常业务操作、政府会计具体业务账务处理及政府采购业务实操等内容涉及较少，不能满足基层人员的工作需求。
（四）精细培训组织管理
培训前，坚持需求导向，与培训单位充分沟通对接，与一线财会人员进行面对面座谈，听取单位个性化培训需求建议，结合单位的工作实际、具体问题，量身定做培训课程，并有针对性地开展训前试讲、政策学习等师资准备工作。
（五）加强培训绩效评价结果应用
建立绩效评估机制，从长远来看，对培训工作进行绩效管理、开展绩效评估，既是形势发展的必然趋势，也是加强管理的必然要求。一是加强对培训方案、计划的评估，通过内部评估、邀请部分参训人员试听等方式，不断完善培训方案、计划，提高培训方案的质量。二是评价培训效果。根据参训学员填写《培训绩效评价表》，整理收集参训学员的意见建议，对教学内容、方法、师资、效果等方面进行评估汇总分析，为下步改进培训工作提供有益借鉴。三是对培训组织管理进行评价。请参训人员对教务管理、日常考核工作和后勤管理等内容进行评估，优化培训服务。
（六）强化后续跟踪服务，“延长”培训时间
根据座谈会上参训人员的建议和意见，培训班专门开设培训对象回访服务渠道，除现有电话询问外，每期培训班增加微信和QQ学习交流群，有专门班主任跟群管理。一方面，可及时了解培训的实际效果，根据评估意见及时改进培训薄弱环节；另一方面，可以跟踪服务，及时答疑解惑。同时，也可以跟一线工作人员保持交流探讨，了解财政财会人员关注的热点难点问题，及时优化培训内容和方案。
（七）建立激励约束机制，督学促学
加强对参训人员参加教育培训的激励约束，引导参训人员注重自身素质的提升，真正做到“我要学”，而不是“要我学”。建议参训单位将参加教育培训的情况作为干部晋级、晋升、年度考核评优的重要依据，增强学习主动性。
参考文献：
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[2]姜定军，姜伟、加强基层行政事业单位财务管理的若干思考——以陕西省镇巴县为例[J]、预算管理与会计，2021（5）：66-68、
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十精神，认真贯彻审计署“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，紧紧围绕省审计厅2013年加强审计法制建设和审计质量管理目标任务，全面履行审计监督职责，不断深化和加强法制宣传教育和依法治理工作，着力推进依法行政、落实行政执法责任制，强化审计项目质量控制，不断提高审计人员依法行政的能力和水平，为全市经济持续健康发展和社会和谐稳定作出更大贡献。
二、主要内容
（一）落实普法依法治理、依法行政局长责任制,加强组织领导。
继续贯彻落实普法依法治理，依法行政局长责任制。年度内因人员变动的，要及时制发调整通知，落实岗位责任。根据省审计厅和市法建办、市政府法制办普法依法治理、依法行政工作要求，制定年度普法依法治理工作计划和依法行政工作总体方案，将法制建设内容、普法教育宣传学习重点分解到每一个季度，确保法制工作的有效开展。
（二）建立健全民主科学决策机制。
1、坚持局机关行政决策机制和程序。把普法依法治理、依法行政纳入局长办公会的议事日程。结合工作实际召开专题会议,按照科学、民主决策的原则，年度审计项目计划、审计中发现的重大问题、年度审计工作报告、市委市政府交办的重要任务完成情况等均由局长办公会审定。
2、坚持审计项目计划的科学管理。为规范审计项目计划管理，保障审计工作的科学、有序、高效运行，按我局审计项目计划管理办法规定，年初根据省厅意见和工作实际，提出2013年审计项目计划编制指导意见，发各业务部门征求意见；各业务部门按指导意见编制年度审计项目计划草案，汇总形成《年度审计项目计划初稿》，提交局长办公会研究后，正式下发各业务科室、分局和各区县审计局执行，确保审计项目的有序开展，有效杜绝无计划的项目审计。
3、坚持重大审计事项业务会议制度。坚持按我局审计业务会议制度的规定重大审计项目业务会议或专门审理会议。对审计查出违法违规金额、没收和处罚金额达到规定标准或拟移送纪检监察机关、司法机关进一步查处等九个方面的审计事项，必须召开重大审计项目业务会议，在充分讨论的基础上议定审计事项，规范审计处理处罚权力的运行。
（三）进一步推进行政执法责任制，建立权责明确、行为规范、程序严密、监督有效的行政执法体制和权力运行机制。
1、及时开展规范性文件清理工作。我局将对《市政府投资审计监督办法》，《市人民政府关于进一步加强审计查出问题整改工作的意见》进行清理，并将清理结果及时报送市政府法制办。
2、落实岗位执法责任。将本部门执法职权层层进行了分解、细化，落实到科室并具体落实到每个审计执法人员,确保审计工作任务的完成。制定各科室、岗位执法人员的具体执法责任，明确执法人员违反法定义务应当承担的责任。
3、规范执法行为。以规范审计权力运行、保障行政管理相对人的陈述、申辩权利为重点，建立健全行政检查、行政处罚、行政调解、行政复议、行政应诉等制度。
4、严格执法把关。明确执法标准和范围；完善内部执法监督和审计质量控制；由政策法规科检查把关，规范行政执法人员行使自由裁量权的行为。
（四）开展审计项目执法检查，促进提高审计质量。
1、认真开展审计项目质量检查。
依照审计法、审计准则和我局审计项目审理的规定，认真开展执法检查和项目审理工作。及时纠正审计执法中的违法、违规行为，确保我局审计结论文书、审计文本符合审计法，国家审计准则等法律法规、规章的规定。
2、认真开展优秀审计项目评选工作，积极向省审计厅推荐优秀审计项目，促进审计项目质量提高。
将于2013年上半年开展全市优秀项目评比工作，评选出全市优秀审计项目9卷，按要求选送5个项目参加全省优秀项目评比（含代省厅评选扩权县优秀项目3卷）。
3、将对部分区县2012年贯彻国家审计准则的情况进行调研，同时，对项目质量进行抽查。
（五）大力开展法制宣传教育培训活动。
1、按《市审计局领导干部学法制度》的规定，我局领导干部除参加省厅、全局统一学习外，将采取在局务会前学法、专题集中等方式开展法律法规学习。领导干部参加法律知识培训不少于4次，副县级以上领导干部参加全市领导干部法律知识培训班参考率、合格率应达100%，学法成绩如实填入干部年度学法登记档案。
2、在全体审计人员中开展依法行政与行政法学的理论和实务的学习，提高审计人员的行政法学理论水平和法学素养。我局审计执法人员参加审计业务及法律学习培训应在10天以上，不断提高其业务能力和执法水平。将通过OA网络平台、现场项目练兵、专题培训等多种形式对新进的审计执法人员开展初任培训，树立其法制意识，规范其执法行为；对晋升领导职务的审计执法人员进行任职培训。全年每个审计人员学法时间应在40个学时以上。
3、开展“六五”普法中期检查，推进“六五”普法的深入实施。
将按市法建办的要求，在8月份前对我局六五”普法规划实施情况进行自查，查漏补缺，推进普法规划全面、深入、有效实施。
4、采取多种措施，开展形式多样的依法行政宣传培训活动。
（1）以学习宣传《中华人民共和国审计法》为重点，开展了的法律法规学习培训。2013年我局将继续开展审计法及实施条例，国家审计准则，规范审计业务文书、审计文本格式及审计业务用语等培训学习。同时，各专业科室、分局、中心应结合各自专业分工，开展专项法规学习和业务培训。
（2）广泛开展法律“六进”活动。通过审计项目见面会，审计情况交流会，专项审计调查座谈会等形式，向被审计单位领导、财会人员及相关业务人员宣传审计法，会计法，财政违法行为处罚处分条例,党政领导干部和企业领导人员经济责任审计规定等法律法规、政策规定。增强各级领导干部依法执政、依法行政、依法决策的能力和水平，促进提高广大财会人员和相关业务人员贯彻执行财经法律法规的自觉性。
（3）是关注与审计工作密切相关的法律法规的立法动态，根据实际情况，对一些新颁布的重要法律法规及时组织学习。今年，及时组织全体干部职工学习宣传修订后的预算法、行政单位财务规则等法律法规。