关键词：合同能源；管理；程序
中图分类号：F206 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-01
淮北矿业集团公司根据企业现有状况， 推动节能降耗、清洁生产、绿色照明、工业节水等工作，对燃煤工业锅炉改造、余热余压利用、瓦斯利用、电机系统改造、工广电网动（静）态补偿系统、信息集成控制系统、老旧高耗能设备淘汰更换、绿色照明、新能源开发利用等工程项目实施合同能源管理项目，通过与EMC签订节能服务合同，利用EMC提供技术改造资金、能源效率审计、节能项目审计、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能量监测等一条龙综合，集团公司通过与节能服务公司的合作，达到引进先进的节能技术和管理经验，进一步提高集团公司节能工作水平，积极创建资源节约型和环境友好型的大型集团企业，并分享项目投产后的节能效益来实现自身的滚动发展。
一、项目如何确定
满足以下条件之一的，方可申报合同能源管理项目：
1、技术上需要。一是，自己没有技术能力来实施，需要合同能源公司来实施；二是，该技术为合同能源公司的专有技术，技术不转让，或转让费高、不如直接由合同能源公司实施。
2、管理上需要。一是自己管理水平或工人操作水平不够，造成能源浪费不够，需要通过合同能源公司实施过程中学习提高；二是，自己实施不如委托合同能源公司实施更经济，或造价更低。
3、资金需求。一是项目投资收益不确定，或有风险，需要合同能源公司承担投资风险；二是企业无力出资建设，需要合同能源公司投资。
二、项目如何立项
合同能源项目比照重大项目立项程序，与重大项目一起下达立项计划，每季度研究下达一次，一般在上季度末（每季度最后一个月的下旬）集团公司办公会研究下季度项目，下季度初（10号之前）与重大项目立项计划一起下达合同能源项目立项计划。立项程序：
首先，项目单位组织编制《项目可行性研究报告》，该报告自行编制或委托编制（委托编制费用由委托单位管理费支出）；其次，《报告》上报集团公司，分管领导或技术负责部室组织有关人员进行审查，审查后，项目单位根据审查意见，在《项目可行性研究报告》基础上修改形成《项目立项申请报告》（免标的需办理免标手续，并在申请报告中说明）；第三，建设发展部根据《项目立项申请报告》编制“立项建议”上报集团公司办公会研究，同意后下达立项计划。
三、如何编制《可行性研究报告》
《项目可行性研究报告》的编制主要包括以下几个方面内容：
1、必要性：通过简要阐述现状，说明项目地点，目前的能耗情况（具体指标，能耗评估详细报告可作《可研报告》附件），管理情况，存在问题，节能空间；通过对可用于项目建设的节能技术、管理水平和节能效果的描述（或调研结论，详细《调研报告》可作《可研报告》附件），说明项目实施的技术途径、预期节能效果或经济效益；综合结论（或立项建议）。
2、实施方案
（1）技术方案选择。有多种技术或方案可选的要进行方案比对，比选出推荐使用方案；没有多种技术或方案可选的，直接描述方案和工艺。
（2）详细描述所采用方案需的工程内容、工程量，需购置的设备规格、数量，需发生费用的设计、咨询、办证等其它事项。
3、投资概算
对项目所需投资做出概算或估算。两种情况：
（1）采用免标实施的，说明已办理免标手续，描述与实施单位洽谈（按合同签订程序，最终确定的合同价格）的合同总价和价格构成，以及合同价格的调整因素（如：说明哪些主材和设备为暂定价，需以后招标确定的等）。
（2）采用招标实施的，描述概算总价和价格构成，以及说明对概算有较大影响的因素（如，基础可能遇流砂层需增加施工措施等增加造价）。
4、实施效果
描述项目实施将带来的经济效果，社会效果，安全效果，生产效果等，重点是效益计算、投资回收期、合同期满后的延续效益；有可能带来风险（如对投资风险，将来需恢复的描述恢复成本）的描述可能的风险及影响程度。
5、合同方式
两种情况：
（1）采用免标实施的，描述所选择的合同单位的主要理由（技术、信誉、业绩、合作历史等），以及洽谈的主要合同条款（效益分成方式、工期、付款方式、合同期满后技术服务约定等）。
（2）需招标的，描述招标方案，如主要技术规格，招标方式（公开、邀请），拟采用效益分成方式和理由，主要约定条款（如工期、付款方式、后期技术服务约定）等。
6、实施计划建议
建议实施时间和理由。
四、项目组织实施
1、项目立项计划下达后，即可组织实施。免标的直接组织签订合同，招标的组织编制招标书，执行集团公司招标规定。
2、项目按照合同约定的实施工期计划进行的过程中，项目实施单位要加强安全、质量监督，计量检测，安排专人负责跟踪项目进度，布置计量器具，统计能耗数据，做好能耗评价，保证项目按期按质完成。
五、竣工验收
为进一步推进我镇一事一议财政奖补项目建设，调动全镇广大农民群众筹资筹劳建设村内集体公益事业的积极性，建立完善村级公益事业长效机制，按照镇党委提出的“生态文明亮镇、设施农业富民、项目建设兴镇、二三产业强镇”的发展理念，促进农村基础设施建设和社会事业发展，推动社会主义新农村建设，提高镇村社干部抢抓机遇促发展的思想意识，根据这次培训会议的安排，对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的规划、申报、实施等一些环节的工作进行辅导，同与会的同志们一起学习、交流、沟通，不妥之处，请大家提出意见。
一、财政奖补资金筹集和奖补的范围、标准、方式
（一）奖补资金筹集
奖补资金包括中央和省、市财政安排的财政奖补资金、县财政安排的奖补资金和整合支农资金、奖补资金利息收入等。同时，倡导社会各界捐赠赞助，逐步形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村级自筹和农民筹资筹劳相结合的方式，共同推进村级公益事业建设的投入新机制。
（二）奖补范围
一事一议财政奖补范围限于以村民筹资筹劳为基础、村民直接受益的集体生产生活公益事业项目。主要包括：村内道路（行政村到居民点）、村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站、人畜饮水等小型水利设施、户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌整治等村级公益事业建设。
跨村以及村以上范围的公益事业建设投入，按现有投入渠道解决，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决。农民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，由农民自己负责。
（三）奖补标准
一事一议财政奖补标准根据普惠制和重点项目相结合的原则，结合农民群众筹资筹劳的情况确定。村民筹资筹劳严格按照《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法(试行)》(甘政办发〔20xx〕61号)执行，实行上限控制。其中筹资每年每人不得超过15元，筹劳每年每个劳动力不超过10个标准工日。对筹劳确有困难的，在坚持农民自愿的前提下，允许以资代劳，每个标准工日不得超过20元。试点期间，如遇上级政府调整筹资筹劳标准，按新标准执行。对一般性村内公益事业建设项目实行普惠制，可根据项目大小和农民直接受益程度，财政奖补比例为群众筹资筹劳额的50%-100%。对事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目，财政奖补比例不超过群众筹资筹劳额的3倍。
（四）奖补方式
一事一议财政奖补采取先建后补的方式。为支持基层积极开展改革试点，县财政部门根据奖补资金筹措情况可先预拨付试点乡镇一定比例的奖补资金，在项目竣工验收合格并结算后，由县财政部门兑现全部奖补资金。
二、充分认识开展一事一议财政奖补试点的重要意义
农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工（以下简称“两工”）是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议。但是，一事一议筹资筹劳工作开展不平衡，整体覆盖面较小，不能满足村级公益事业建设投入的需求，村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后，已经成为影响社会主义新农村建设和发展现代农业的障碍，需要采取措施，尽快加以解决。
近年来，一些地方积极探索对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设进行财政奖补试点，积累了有益经验，取得了较好效果。实践证明，开展一事一议财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农 民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会,发挥财政资金带动作用。有利于完善和激活一事一议筹资筹劳制度，让农民依靠自己的双手，在政府支持下改善生产生活条件；有利于充分利用农村富余劳动力发展村级公益事业，带动农民就业，拉动农村投资和消费，促进农村经济发展；有利于继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，为公共财政覆盖农村开辟新渠道，引导社会资金流入农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；有利于充分发挥农民的主体作用和首创精神，推进以村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，转变基层政权组织职能，完善乡村治理机制，促进农村基层民主政治建设。
三、开展一事一议财政奖补试点的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展，围绕社会主义新农村建设，积极探索建立以政府奖补资金为引导、农民自愿出资出劳为基础、广泛争取各方支持为补充的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳建设村内公益事业的积极性，加快以村内道路、小型水利建设、人畜饮水、村容村貌整治等为主要内容的农村公益事业建设步伐，改善农民生产生活条件，促进农村经济社会全面发展。
（二）基本原则
1、民主决策、筹补结合的原则。实施一事一议财政奖补项目必须尊重民意，议事主体必须与受益主体相对应，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，实现政府投入和农民出资出劳的有机结合，共同推进村级公益事业建设。
2、量力而行、注重实效的原则。实施一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力，要统筹规划、加强引导，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜。
3、规范管理、阳光操作的原则。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案制定、村民议事过程、财政奖补项目申请、奖补资金、筹资和劳务使用管理等环节公开透明、公平公正，接受社会和群众监督。
4、普惠制和重点项目相结合的原则。既要集中财力抓重点村、示范村的建设，又要保证一定的试点面，让惠农政策惠及更多的农民群众。在推动全县村级公益事业整体发展的同时，分年度、有计划、有重点地对一些事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目进行重点支持。
5、竞争与淘汰的原则。按照中央、省、市关于“奖优罚劣”的工作要求，引入竞争淘汰机制。对试点工作不扎实，年终检查验收未通过的项目村，县财政不予报账和拨付财政奖补资金，待整改工作结束后，可视整改情况确定是否继续实施试点。
6、以县为主组织实施的原则。县政府担负村级公益事业建设的组织协调、规划指导和管理监督责任，并结合实际，分轻重缓急，组织实施县内村级公益事业发展规划。
（三）目标任务
通过实施一事一议财政奖补试点工作，建立新形势下村级公益事业建设的多元化投入机制，使全县绝大部分村村内道路实现硬化，村民用上清洁安全的饮用水，村容村貌有较大改观，小型农田水利、环境卫生、公共文化等农村基础设施得到明显改善，为整体提升全县村级公益事业建设水平、积极推进社会主义新农村建设创造条件。
四、一事一议财政奖补工作程序
（一）项目的规划
1、项目规划的基本原理
按照“因地制宜、统筹规划、量力而行、分步实施”的要求，分清轻重缓急，结合当前与长远，认真研究制定科学合理、切实可行、群众认可的一事一议财政奖补项目规划，按照要求编制项目，建立健全一事一议财政奖补试点项目库。
2、项目规划过程包括
（1）收集资料，明确和收集制定项目计划的资料，数据，依据和前提。
（2）方法、工具和技术。
（3）写出项目计划书和有关辅助文件。
3、村级公益事业一事一议项目规划
（1）项目提出。由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。实践工作中多以村民委员会提出为主。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（2）乡镇统筹规划。在村级上报的一事一议的基础上，乡镇人民政府应当根据当地农村经济和社会发展的总体要求，结合农村公益事业现状和新农村建设要求，统筹规划、因地制宜、量力而行、分类指导，科学制定一事一议财政奖补项目规划，建立一事一议项目库。
（3）填写项目申请书。在项目规划的基础上，填写项目申请书。
附件：
①关于成立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目工作领导小组的通知
②乡镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目三年规划的报告
③村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书
④农村公益事业建设一事一议财政奖补项目预算书
⑤农村公益事业建设一事一议筹资筹劳征求意见表
要结合本地经济社会发展总体规划和新农村建设情况，在深入调查，倾听民意、民愿的基础上，科学制定村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设规划，建立一事一议项目库（规划制定和项目库的建立以乡镇为主体）。
（二）项目的选择。
一事一议财政奖补项目必须符合《甘肃省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定的议事程序、范围，且筹资筹劳数额在规定的上限标准以内。对于村内道路、人畜饮水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、积极性高的建设项目，优先进行支持。
（三）项目的申报
1、申报时间
项目规划好，每年3月底前，按照轻重缓急，从项目库中选取群众急需办的项目，着手申报。
一事一议财政奖补项目实行项目申报制。村民通过一事一议筹资筹劳建设村内公益事业项目、需申请财政奖补资金的，由村民委员会提出书面申请，并将书面申请和村民代表会议表决形成的筹资筹劳决定一同报乡镇政府，乡镇政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审。初审通过后，报县农村综合改革工作领导小组办公室(以下简称县综改办)和县减负办进行复审；复审部门对符合筹资筹劳议事程序、范围和限额标准等规定的项目进行分类整理，对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县减负办应当在收到书面申请和筹资筹劳方案的10个工作日内提出纠正意见。
（二）申报材料
1、关于《××乡(镇)村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施方案》的报告
2、《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》
3、《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书》
4、《村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请审批表》
5、《村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请报告》
（三）项目的审批。
对乡镇人民政府上报的项目申报材料，由县综改办牵头，会同县财政局、减负办等相关部门，对所申报项目一事一议程序的合法性、合规性以及项目规划的科学性、合理性、可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目，由县综改办和减负办负责指导督促乡镇政府及项目村予以公示，广泛征求各方面的意见建议，公示内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和上级财政奖补资金安排情况等。经公示无异议后，一般性村内公益事业建设项目由县政府审核批准，并报省税改办备案，财政奖补项目的覆盖面应控制在全县行政村总数的50%以内。重点公益事业建设项目，由县综改办和减负办审核确定，并逐级上报省税改办和农民负担监督管理部门审批。
（四）项目的实施。
村内兴办集体公益事业筹资、筹劳的开展，必须严格按照《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发[20xx]4号）和村级范围筹资筹劳管理办法(试行)的通知（甘政发〔20xx〕87号）的规定履行相关程序和手续。
1、筹资筹劳的原则。村内兴办集体公益事业筹资、筹劳（一事一议），必须按照《通知》和《条例》的有关规定，坚持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，实行一事一议，逐项表决。
2、筹资筹劳的项目范围。村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。
3、筹资筹劳的议事范围。原则上为建制村，但是相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，也可适当缩小议事范围，以村民小组或者以自然村为单位。
4、筹资筹劳的标准。村内筹资，以村为单位，按照本村实际参与筹资人口，人均总计不超过15元的限额，分摊筹资额。除农田水利基本建设项目经村民代表会同意可以按田亩进行分摊外，其它筹资项目一律应该按照筹资人口进行分摊。村内筹劳，以村为单位，按照本村实际劳动力数，劳均总计不超过10个工日的限额，分摊筹劳额。
5、筹资筹劳的对象。筹资对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口；筹劳对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。五保户、现役军人不承担筹资、筹劳任务；伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。对于家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。
6、筹资筹劳的程序。
（1）、议事项目的提出。需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（2）、村民（代表）会议的召开。应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。
村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。
（3）、村民（代表）会议表决。村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。
村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
7、筹资筹劳的审批。筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案的10个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。
一般性村内公益事业建设项目经县政府审核批准后即可实施。重点公益事业建设项目由省税改办和农民负担监督管理部门审核批准后实施。
五、筹资筹劳的管理
（一）纳入监督卡管理。对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇人民政府应当在省级人民政府农民负担监督管理部门统一印制或者监制的农民负担监督卡上登记。
村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。
村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳。同时，应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。
村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级人民政府农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。
（二）筹资管理。筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用。村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。
任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。
（三）筹劳管理。属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。以资代劳工价标准由省级人民政府农民负担监督管理部门根据不同地区的实际情况提出，报经省级人民政府批准后予以公布。由村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。
（四）专项审计。乡镇农经站应当将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计。
（五）违反规定的处理。违反规定要求村民或村委会组织筹资筹劳的，县级以上农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；情节严重的，应当向行政监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议；对于村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或作出其他处理。违反规定强行向村民筹资或以资本代劳的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，提出相关处理建议。
六、项目审核
乡镇人民政府根据乡镇一事一议项目规划要求和村内公益事业建设需要，对村级上报的公益事业建设项目进行初审，经初审同意后报县农民负担监督管理办公室和农村综合改革领导小组办公室审核。
七、项目审批
乡镇上报的村级公益事业建设项目，经县农村综合改革领导小组办公室会同相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复，批复文件和项目汇总表报省农村综合改革领导小组办公室备案。违反村民议事程序和有关规定的，县级人民政府不予审批。
八、一事一议财政奖补工作程序
奖补资金的申报实行自下而上、先建后补，由开展一事一议筹资筹劳的村申请，乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审，县级财政、农业部门按职责复审并汇总上报省级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门审核确定奖补项目。中央根据试点范围和工作进度拨付奖补资金，省级财政部门接到中央奖补资金后，按照省级审定的奖补资金申请汇总表，连同省级奖补资金，拨付到县，由县级人民政府统一负责管理，专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补。政府奖补资金列入地方各级财政决算“对村级一事一议的补助”科目中反映。乡镇依据项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表，直接发放给该项目筹资筹劳的议事主体。
九、开展一事一议财政奖补试点的相关配套措施
（一）建立健全一事一议民主议事机制。要根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发[20xx]4号）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。特殊原因确需跨年度筹集资金和劳务，须经全体村民同意，报省级人民政府农民负担监督管理部门审核批准后方可实施。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹集的资金和劳务，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。
（二）建立健全监管制度。一是建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布。二是建立档案管理制度。县乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理。三是建立监督检查制度。试点省份农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门每年要对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查。对违规操作、截留挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按照规定，追究相关当事人的责任。
（三）推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确小型公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。要按照《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发[20xx]49号）要求，建立以政府投入为主的稳定的农村公路养护资金渠道。逐步增加国家对水利设施运行维护的投入，探索农村小型水利设施运行维护的新机制。
十、一事一议财政奖补工作的组织领导
从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，为了切实加强对一事一议筹资筹劳财政奖补工作的组织领导，镇上在去年九月份成立了沙河镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作领导小组，全面负责对各村的分类指导和督促检查，进一步落实村务公开、财务公开等制度，努力做好具体组织工作，鼓励和引导农民开展好一事一议工作，加强在实施过程中的调查研究，及时发现新情况、新问题，不断完善政策，确保一事一议财政奖补试点工作健康有序地进行。
十一、项目实施
1、项目实施主体
经批准的财政奖补项目，由村民委员会负责实施。村民委员会成立3-5人的村民监督小组或理财小组，具体负责对一事一议的项全程监督。对专业技术性较强、安全性要求高的项目，由县综合改革部门组织有关部门配合村民委员会或村民监督小组或理财小组，对项目的设计、施工及安全进行管理监督。
2、招投标管理
5万元以上项目（含5万元）项目由乡镇采用打捆招标形式将所有项目汇总一起公开招投标，5万元以下的项目，各乡镇可根据具体情况，采用公开招标以外的方式进行。
所有项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位（或个人）签定正式合同。
3、竣工决算
项目完工后，必须编制竣工决算，投资较大的项目，原则上由村民委员会委托社会中介机构对实施项目进行审计，并提交竣工决算报告。
4、项目的检查验收。
项目竣工后，由村委会向乡镇政府提出验收申请，乡镇政府验收合格后，出具验收意见，对验收合格的项目向县综改办提出验收申请，县综改办会同县财政、农民负担监督管理等部门，根据相关的考核评估要求，采取实地核查、听取汇报、查阅有关资料、征询村民代表和群众意见等方式，重点对财政奖补资金的监督管理、档案管理、一事一议、筹资筹劳、公示制、设施管理、养护制度、社会捐助、村民自愿出资以及项目工程质量和效益等情况进行全面验收。同时，对跨年度建设项目和验收达不到标准要求需要整改的项目，待竣工和整改到位后组织验收。
十二、项目资金
1、专户管理
中央、省和县财政安排的一事一议财政奖补资金纳入“临泽县一事一议财政奖补资金”专户，同时，将村民筹资、村集体资金、社会捐赠资金也要纳入“临泽县一事一议财政奖补资金”专户，实行专户管理，分乡镇村核算，县级财政报账制，项目实施完成并验收合格，并经村民监督小组或理财小组审核同意报村民委员会批准后，按有关规定的程序将资金直接拨付给施工单位或施工个人。
2、资金监管
乡镇财政所应加强对村民筹资、村集体资金以及社会捐赠资金的监管。
乡镇农经站应将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计，严防只筹资不办事、或为了套取上级奖补只议事不筹资。专项审计的结果将作为下一年度村开展一事一议事项的审批依据之一。
由乡镇填写《临泽县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金报帐申请表》,对申请县以上财政奖补资金的还应填写《临泽县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金审批表》
十三、项目档案
1、总体要求
乡镇要建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告等相关原始资料汇总归档，做到一项一的档，规范管理。
2、项目档案目录
第一部分 一事一议
1、未做工程前的图片资料
2、村民代表大会会议复印件
3、会议记录簿复印件
4、筹资筹劳报告书
5、筹资筹劳分户清册（签字）
6、县减负办批准复印件
7、公示（图片资料）
8、一事一议筹资款进入专户复印件
第二部分 项目招标议标
1、项目公示（图片或报纸公示复印件）
2、参与投标人员登记簿复印件
3、参与投标各企业人员资质证书
4、议标会址、参加人员、见证人
5、乡镇对各企业资质预审通知书
6、招标议标各投标人的报价情况
7、招标人的拦标价
8、会议仲裁结果
9、中标公告（及在村政务公开栏图片）
10、中标通知书
第三部分 合 同
1、甲乙双方签订施工合同
第四部分 施工过程
1、组织领导机构
2、群众代表对工程的监管
3、材料的组织、群众上工地签到表
4、筹劳情况报告书
第五部分 竣工验收
1、工程量汇总表
2、施工单位要求的工程验收的报告
3、验收组成人员：领导组及成员签字表
4、验收报告
关键词：全寿命周期；路面；养护规划；效益比
Research on Maintenance Planning of Pavement
Based on Life Cycle Theory
Chen Shi
(CCCC First Highway Consultants Co、, Ltd、 Xi-an 710075)
Abstract: The core concept of the life cycle theory was introduced in this paper、 As an example of one highway maintenance planning, the pavement performance prediction, maintenance cost estimation and maintenance strategy were studied、 The results showed that the benefit index of the highway in the whole life cycle was improved after the implementation of maintenance planning、
Key words: life cycle; pavement; maintenance planning; efficiency ratio
中图分类号： U416 文献标识码： A
前言
寿命周期费用分析法是涉及各种资源的最有效利用的分析方法，是运筹学的一个分支，是以经济分析理论为基础来评价可选方案的长期经济效率的技术，其目的是获得满足所要求性能目标下的长期费用最低的方案。就路面养护而言，预防性养护比矫正性养护具有更为重要的意义：在路面性能较好时花较少的钱使路面性能维持在较高的水平上，才是最优的。
本文从国内某高速公路实际情况出发，对路面养护规划进行研究，以获得满足性能要求，经济合理的最佳方案。
1、全寿命周期理论的核心理念
全寿命周期的核心思想是在产品的全寿命周期内尽量降低资源的消耗，提高产品的效能。公路项目全寿命管理的思想是要求公路建设和使用过程一体化，即在项目的建设过程中就充分考虑使用的情况，通过规划、设计、施工、经营等环节的充分结合，以使公路项目创造最大的经济效益、社会效益和环境效益，体现可持续发展的思想[1-3]。
对于公路全寿命问题的研究主要集中在全寿命的使用性能及经济性两个方面，其中全寿命使用性能的本质是公路的耐久性问题，而全寿命经济性的本质是公路短期投资与长期投资的最优化问题。公路建设全寿命成本可定义为在公路整个寿命周期内所发生的一切与建设、维护、管理等有关的费用，主要包括公路建设时所需的初始建设费用、常规检查和养护的费用、维修、扩建的费用以及由此而引起的交通中断或阻塞所导致的经济损失的费用、交通设施费用、生态恢复与环境保护费用。
2、基于全寿命周期的路面养护规划
2、1项目背景
本项目路线全长215公里，于2008年12月通车营运。正式营运后，养护管理工作面临的新任务就是如何采取有效养护手段，从而使整条道路能够在设计期内满足使用要求。
2、2养护方案
本项目的养护年限为25年，本文拟定了养护策略的三种方案，请参见下表。
表1本项目养护方案
方案 养护策略
方案一 传统养护+大中修策略
方案二 预防性养护+中修策略
方案三 预防性养护+专项养护策略
大中修工程主要是路基、路面、桥梁、隧道、机电设施等的翻修改造；专项养护工程包括路基、路面、桥梁、隧道以及机电设施等的典型的较严重病害的处理工程与改造工程。
（1）传统养护+大中修策略
按照传统的路面的养护方式进行养护作业，当路面使用状况降至中等级别时，全线开始实施大中修，大中修工程实施完成后，高速公路养护仍然以传统式养护为主，直至再一次大中修开始。
（2）预防性养护+中修策略
按照预防性养护实施标准，当路面使用状况降至中等级别时，全线开始实施中修，并在2-3年的时间内完成，中修实施后，高速公路养护仍然以预防性养护为主，直至再一次中修开始。
（3）预防性养护+专项养护策略
此方案是方案二的改进，该方案将本项目需要实施的三次中修化整为零，结合高速公路使用状况和病害发展趋势，以维持良好的路况指标为目的，实施专项养护规划，从而为行车提供更加舒适的行驶环境，降低事故发生率，提高人、车、路的和谐程度。
2、3全寿命周期内路用性能预测
路用性能预测主要考虑路面永久变形、疲劳裂缝以及温度裂缝三种典型病害及其对路用性能的影响。
2、3、1 路面永久变形
（1）沥青混合料永久变形
对于沥青稳定类材料永久变形的分析模型如下：
（1）
（2）
式中：——沥青层永久变形总量；——沥青层第i层竖向塑性变形。
模型中通过计算各层层中竖向弹性应变及弹、塑性应变的相关关系式得到塑性应变，由塑性应变及各层厚度得到永久变形值。
（2）粒料层永久变形
粒料层永久变形受温度影响较小，但受含水量的影响较大，含水量与地下水位相关，分析模型如下：
（3）
（3）路基永久变形
路基永久变形计算公式与粒料层相似，层厚根据竖向应力对路基影响深度，选为3、8m。路面结构的总变形为：
（4）
计算得到的车辙深度可以根据可靠度水平进行修正，修正后的结果应小于设计标准，如果超过，则重新设计。
2、3、2 疲劳裂缝
疲劳裂缝与疲劳损伤相关，疲劳损伤计算采用Miner疲劳损伤累积计算原则，按月分周期计算，疲劳损伤随荷载作用次数累加，分析模型如下：
（5）
（6）
式中： ——疲劳破损；——第i周期的容许作用次数；
分析模型中材料参数采用动态模量，考虑温度、车速的影响，计算中考虑沥青混合料的有效沥青含量及空隙率，实现了结构、材料设计的一体化。最后将疲劳损伤计算结果通过相关关系式转化为裂缝率。
2、3、3 温度裂缝
沥青路面的温度裂缝与材料参数、气候条件密切相关，分析模型如下：
（6）
式中：——沥青路面温度裂缝率。温度裂缝的计算考虑了沥青混合料的材料特性及项目所在地的气候环境。
2、4全寿命周期养护费用估算
全寿命周期费用分析，包括建设成本、养护成本、改建成本及用户成本，并对其进行分析，为方案的选取提供依据。
（7）
式中：
——初期建设费用；
——第i年预防性养护费用；
——第i年中修费用；
——第i年大修费用；
——第i年用户成本；
——安全维护成本；
——贴现率。
全寿命周期费用计算流程如下图：
图1全寿命周期费用计算流程图
2、5路面养护效益
路面养护效益包括事故量减少、行程时间缩短、行车舒适性及公众满意度增加，可以通过提升路面使用性能实现。因此路面效益可以使用路面性能曲线及中修基准线间包围面积来表征，称为效益面积。中修基准线指路面使用性能下降到中修标准时的PCI值。
a、 不进行预防性养护路面效益
b、预防性养护路面效益
图2路面养护效益计算图
如上图所示，效益面积为设计年限内PCI曲线与中修基准线间包围的面积，在图中为斜线阴影面积；残余效益为设计年限末年以后PCI曲线与中修基准线间包围的面积，在图中为方格阴影面积。
经调查，本项目2009、2010和2011三个年度的养护费用分别为1140万元、4740万元、4986万元，而通过模型计算的养护费用分别为1109、62万元、4467、94万元、5039、13万元，估算费用与实际发生养护费用相差很小，验证了本项目养护费用估算模型的适用性。
2、6方案比较
（1）经济效益比较
方案二采用预防性养护措施，相对于方案一要节约养护资金67502、48万元，增加路费收费收入32303万元；方案三采用专项养护措施，分析期内避免了大中修，增加收费收入约72697、5万元，可见方案三是最优选择。
（2）社会效益比较
方案二与方案一相比，方案一的路面状况指数较高，行驶舒适性比较好，服务水平比较高，通过采取预防性养护措施推迟了大中修时间，并在整个分析期中减少了大中修的次数，使道路始终具有较好的使用性能和较高的服务能力，从而大大降低了用户费用。
方案三与方案二相比，方案三的路面PCI值总体提高很多，PCI值在一定范围内小幅波动，从而使路面整体使用性能也得以大幅提高，进而为行车提供更加舒适的行驶环境，降低事故发生率，提高人、车、路的和谐程度。方案二由于工程量集中于较短的时间内，势必会对整条路线的交通状况造成影响，对社会经济的影响较大，而采用方案三，施工作业会在整个分析期内平缓持续进行，仅需要对局部路段进行短时间的交通管控，可以说几乎不会对全线的交通产生影响，将交通压力对社会经济造成的影响降低到最小程度，这对于发挥本项目在粤北地区重要的交通要道作用有着非常重要的意义。三种养护策略的PCI总体效果分析见下图：
图3 三种养护策略方案PCI总体效果分析
（3）策略选择
综合上述分析，本文建议本项目养护工作采用方案三的养护策略，即采用预防性养护+专项养护策略，以预防性养护为重点，实现维持良好路况指标的目的。
3养护规划实施效果分析
3、1与工可研究的对比
参照本项目工程可行性研究报告中的主要经济评价指标，与上节养护规划实施效益分析结果进行对比，具体数据见下表。
表2 本项目建设财务评价指标表
项目 内部收益率EIRR（%） 效益费用B/C 投资回收（年）
工可研究 7、11 1、37 19（2025年）
养护规划实施 7、85 1、54 17（2025年）
通过分析上表中的经济评价指标结果显示，本项目实施养护规划后，内部收益率由7、11%上升为7、84%，效益费用比由1、37提高至1、54，说明实施养护规划能够有效的提高经济效益。
3结语
本文介绍了全寿命周期理论的核心理念，并以之为基础，对某高速公路项目的养护规划展开研究，根据使用性能的衰变预测，制定养护策略，对全寿命周期内道路养护投资以及投资所带来的效益进行估算，通过经济与社会效益分析知，实施养护规划后，本项目的效益费用比、内部收益率等指标相较于工可研究阶段均有提高。
参考文献
赵吉广,陆建、高等级公路养护质量评价体系研究[J]、公路交通科技,2006, 23(4):1-6、
苏卫国,张肖宁、道路预防性养护的概念、应用及发展[J]、广东公路交通,2005, (z1):1–9、
朱伟雄、路面预防性养护及寿命周期成本分析方法[J]、公路交通技术,2007,(4):138–141、
任奕,谈至明,孙明伟、基于路面性能衰变规律的预防性养护措施和时机选择[J]、公路,2007,(9):201-204、
关键词：市、县一体化；“三集五大”；精益化管理
中D分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）01-0194-02
国网滁州供电公司围绕“十三五”通信规划自建通信网全覆盖的目标，按照“强化协同、凝聚优势”思路，统筹规划市县公司通信网、整合优化光缆设备等资源，创新市县一体化通信网建设精益化管理模式，明确管理目标、细化管理内容、强化管理措施、优化管理流程。从统一规划、统一组织、统一标准、统一指导、统筹管控和协调优化等方面入手，实现通信网建设管理的横向协同、纵向贯通、整体实施，实现“五位一体”协同机制在市县公司的有效落地。达到更集约、更扁平、更高效、更标准、更规范、更专业、更优化的目标，提高通信网建设安全、质量、进度和投资管理的效率，提升市县公司通信网建设一体化、精益化管理水平。
1 市、县一体化通信精益化管理主要流程
1、1 建立沟通机制，统一组织协调
项目下达后，成立由分管领导任组长、涵盖市县公司信通部门人员的业主项目部，统一组织开展工程初步设计、招标采购、现场勘查、工程联络会、施工图会审、施工进度计划编制等工作，负责施工现场管控，组织工程验收、决算、固定资产转增等工程建设关键环节工作。
业主项目部负责与安全质量监察部、运维检修部、物资供应中心等部门横向协同，与省公司科技信通部、县公司运维检修部等部门纵向沟通，与设计、施工、监理单位整体协调、做好衔接。统筹谋划市县公司通信网工程总体建设方案、实施计划，形成合力共同推进。
结合市县公司专业月度例会，按月召开通信网建设工程联络会，会议对工程建设各阶段省公司要求进行宣贯。根据工程初步设计、招标采购、现场实施不同阶段，有重点、有针对性的组织施工、监理、设计、物资部门人员参会，研究解决工程实施遇到的疑难问题，会后编制会议纪要，将会议确定的解决方案以书面形式反馈相关部门。
1、2 加强进度管理，统一计划执行
加强对项目整体进度和单项工程的精细管控。以计划为先导，根据项目总体里程碑计划，业主项目部组织对每个项目分别编制建设管控表。涵盖项目建设内容、计划金额等基本信息和初步设计、招标采购、现场实施、竣工验收、资金入账、决算转资等关键环节时间计划，包括各类物资、非物资采购需求、招标批次、开标时间、中标厂商和金额、合同签订、到货日期、开工日期、验收决算、ERP系统各类数据信息等。以项目建设管控表作为项目实施各关键节点的计划表，根据进度更新表格信息，项目数据、建设进度及资金入账情况一目了然。
根据项目管控表所列采购计划，确保各类物资、非物资采购需求均在最早批次中申报，为后续物资到货、现场实施打下基础。物资到货，设计、监理和施工服务招标完成后，通信网建设进入实施阶段。业主项目部联合设计、监理和施工单位开展实施前现场勘察，充分考虑内外部环境、施工难度等因素，合理编制施工进度计划。市县公司每个单独建设项目均编制工程施工总体进度、光缆施工、站内设备施工计划和每周滚动计划。施工计划细化到每条线路、每个变电站，时间安排上细化到天，明确光缆线路组、设备安装组等组织机构及人员，由业主项目部核准后执行，保证项目按时间计划有序开展、稳步推进。
市县公司以双周报、工程进度月报等形式跟踪项目进展，报告本月进度、制定下月计划目标值，定期将项目进展情况报送业主项目部，审核汇总后报送省公司科技信通部。临近年底，利用最后2个月的时间倒排工程施工、决算、转资计划，确保项目年度实施进度、资金进度达到100%。
1、3 加强技术指导，统一建设标准
市信通公司注重在初步设计、图纸审查、招标批次计划、设备招标技术规范书编制、ERP物料挂接及采购申请提报、施工图纸交底、“三措一案”审查、现场施工、竣工验收等环节，对县公司进行全过程技术指导。
1、4 加强安全管理，统一检查监督
市县公司发挥项目建设主体作用，履行项目主体责任，分别与施工方签订安全协议，加强设计、监理、施工等单位的安全管理，明确安全职责，及时协调解决工程实施过程中遇到的疑难问题。施工阶段工程联络会重点讨论涉及交叉跨越等项目的安全控制，以降低安全风险为目标优化跨越施工方案。
涉及线路停电施工、光缆开断、改接和业务割接等影响通信运行电路的施工，业主项目部加强和施工单位的沟通，充分考虑工程施工对通信网络和业务的影响。每月10日前向市公司运检部、信通公司提报月度停电计划和通信检修计划。业主项目部统一组织“三措一案”的编制和审查，确保施工安全进行。
县公司光缆在市公司电力线路上架设、光缆和设备安装需进入市公司变电站等需要市公司协调、现场监护的施工，业主项目部协调市县公司运检部、安质部，梳理县公司通信人员进入市公司变电站施工安全管理流程、县公司使用市公司通信网资源技术管理流程。市县公司通信人员联合到现场勘查，细化光缆进站路径、变电站通信屏位布局、工期计划等，将施工方案和图纸提前报送业主项目部。审批通过后，由市信通公司与运检部沟通协调进站施工。县公司施工人员根据工作地点的不同，需参加市、县公司安质部组织的安规培训考试，并分别办理市、县公司变电站入场作业证。
业主项目部每月到每个施工现场至少一次开展实地安全督查。重点检查临近带电体施工、跨越施工等安全管理要求落实情况，施工方案的编审批流程、编制内容、现场执行。确保经批准的“三措一案”在工程现场严格执行。
1、5 加强档案管理，统一系统管控
坚持档案与工程进度同步管理的原则，把档案管理纳入到工程建设各环节中，通过IRS系统进行通信网建设项目全过程进度、工程档案管控。每月中旬，市信通公司通信专责统一维护、填报IRS系统通信项目管理模块、信息化项目管理模块。根据工程进度，组织市县公司收集通信技改、独立二次专项、信息化O睿基层单位网络覆盖和带宽提升项目）、基建配套项目工程档案资料，经审核后统一上传IRS系统。保证IRS系统数据及时、准确录入，工程资料上传完整规范。档案收集整理与工程前期、施工、竣工等环节同步管理、同步验收，保证档案客观、真实反映工程建设与管理全过程。降低后续内外部审计、项目后评估和依法治企检查的风险。
2 市、县一体化通信管理存在的问题及解决措施
2、1 一体化通信管理存在的问题
（1）通信专业面临着技术更新快、新设备、新业务逐步增多，运维人员少、技术水平参差不齐等困难。
（2）随着通信专业市县一体化进程推进，地区通信网建成后，很大一分部变电站同时有市县公司光缆、通信设备在运。县公司人员编制没有统一上划市公司，设备主人制的落实、“资产、调控、维护范围”差异引起的运维要求差异，目前要重点解决的问题。
2、2 解决存在问题的措施
采取管理与技术两方面措施，提高通信网建设管理和运维水平。
技术上积极应用通信新技术，通过市县一体化通信网建设，优化通信网架结构、运行方式，实现光传输设备市公司统一网管。通过市公司技术力量解决县公司技术薄弱问题。深化市县一体化运维监控体系，为设备监控提供基础保障。开展市县公司人员技术、技能培训。2016年迎峰度夏期间，计划组织市县公司通信人员统一到中兴通讯学院开展脱产培训，提高运维人员技术素质。
管理上，市县公司建立清晰、详尽、准确的通信网基础资料，市公司月度统计汇总。继续加大现场检查、监督管控力度，不断完善对县公司专业管理的指导、帮扶、检查、监督和考核。落实设备主人制，明确电力通信光缆运维涉及不同资产、调控、业务范围的运维工作职责。按照年度规章制度建设计划，完成《国网滁州供电公司电力通信光缆运维管理规定》的编制及，填补电力通信光缆运维管理方面制度空白。
3 案例分析
2015年，滁州市公司本部通信网升级改造投资1120万元，6个县公司通信网建设投资4500万元。实施市县一体化通信网建设精益化管理，市县公司通信网建设统筹考虑、资源共享、技术路线先进统一、网络架构设计合理、投资估算经济集约。建设过程中，保持工程实施进度、资金预算执行进度在省公司系统同类项目的领先地位，保持安全文明施工的良好局面。扩大了地区自建通信网覆盖范围、提升带宽水平、优化网络结构，实现项目安全、质量、进度管理目标。
滁州公司通信网建设管理成效显著，在省公司信息通信三季度会议上作了通信网建设管理经验交流；在2015年底省公司16家地市公司同业对标考核中，滁州公司通信重点工程建设进度完成率、信息化建设任务完成率两项指标都获满分，同处于A段。
光缆架设面临环境多样、施工黄金期短、赔青工作压力大等困难。光缆架设经过的各电压等级线路多，跨越带电线路、河流、经济作物大棚等，光缆施工难度大。传统的人工放线要对跨越线路停电或者是搭设跨越架，具有不安全因素，耗费大量人力、物力、时间和施工成本。
采用无人机施放光缆先进施工技术，解决跨越带电线路带来的安全问题、跨越河流等施工困难，保护了农作物及植被。此项技术的应用提高了施工安全水平和经济效益，同时加快了项目实施进程。
提升光缆施工工艺标准，改进光缆标识桩、提高地埋光缆运行的可靠性。新型标识桩颜色醒目，警示作用明显，长时间使用不褪色，可以指示光缆地埋走向。标识桩通过激光扫射添加字体信息，不会脱落。桩体上设有太阳能板与蓄电盒连接、蓄电盒与LED灯连接，实现夜间照明，带有发光标识后线缆被挖破或损坏的几率下降，有效提高通信光缆运行可靠性。
关键词:公路 工程经济 评价分析
1、公路工程经济分析的意义
(1)在有限资源条件下,合理配置资源,使有效的资金产生最大的经济效益和社会效益。
(2)为达到工程目标,选择最佳的实施方案。包括技术方案和经济方案。
(3)围绕多个融资方案,选择最有利的资金来源或资金方案。
(4)从经济的角度出发,评价和完善公路建设中的各项技术政策、技术措施和技术方案。
(5)从整个国民经济角度出发。分析和鉴定一个公路建设项目对整个国民经济体系的影响。
2、投资项目经济评价的基本原则
(1)科学性原则。评估结论的可靠与否,首先取决于评估方法和指标体系的科学于否,不恰当的方法和指标会导致不合理甚至与实际完全相反的结论。随着对项目评估理论研究的不断深入,一些新的方法和指标可能会替代原有的方法和指标;同时,项目的性质不同,在评估方法和指标体系方面也会有一定的差异,这要求在评估方法和指标体系的选择上应力求科学合理。
(2)客观公正性原则。承担项目经济评价的单位和人员应尽可能采取公正的立场,实事求是。据实比选,据理论证,对使用的基础资料、计算数据的可靠性负责,应避免在论证开始前就产生趋向性意见,绝不能把不可行的项目评价为可行项目。
(3)投入与产出相匹配的原则。尽管项目在追求投资效益时,会以尽可能低的投人获得尽可能高的回报,但是项目功能的实现,必须要有配套的投资,过分地要求利润最大化将导致对项目辅助投入的忽视,使项目的主要功能无法完全实现。因此,项目的投入必须符合产出的要求。
(4)资金时间价值的原则。资金的使用会随着时间的推移产生不同的价值,投资者对投资的回报都有一定的预期,项目能否在回报投资的同时实现自我增值,是任何项目评价关注的核心问题,对资金的动态考察是明确项目投资回报和经营业绩的重要途径。
3、工程经济分析的内容
(1)在有限的资源条件下,究竟应为哪些公路提供资金,也就是如何合理地配置资源。
(2)围绕多个提供资金的建议或筹资方案,应怎样选择最有利的资金来源或资金方案。
(3)为达到工程目标,对几个参加比较的方案,如路线方案、桥型方案、施工组织方案等应该如何筛选,看哪个方案最佳。
(4)在多项可供选择的方案中,如公路施工投标中报价方案的选择等,是选择一项可靠的方案,还是选择一个具有较大潜在收益,同时具有较高风险性的方案。
(5)从经济的角度出发评价和完善公路建设中的各项技术政策、技术措施和技术方案,如公路施工方案。
(6)从整个国民经济角度出发,分析和鉴定一个公路建设项目对整个国民经济体系的影响。 转贴于 中国论文下载中
4、公路建设各阶段需要进行经济分析
4、1规划阶段
公路工程项目规划阶段要做的一项重要工作是可行性研究,可行性研究就是对建设项目作全面的分析论证,以确定某一项目的建设必要性、技术可行性、经济合理性及实施可能性。同时推荐最佳方案,以便为投资决策提供科学依据,减少和避免决策失误,保证建设资金地有效使用,取得最佳的经济效果。这就需要深入调查研究。收集大量数据,运用系统工程学原理和经济学原理对研究对象进行技术与经济两个方面的综合预测与论证评价。工程经济分析是从经济方面进行论证的重要手段。
4、2设计阶段
(1)设计方案必须要处理好经济合理性与技术先进性之间的关系。经济合理性要求工程造价尽可能低,如果一味地追求经济效果,可能会导致项目的功能水平偏低,无法满足使用者的要求;技术先进性追求技术的尽善尽美,项目功能水平先进,但可能会导致工程造价偏高。因此,技术先进性和经济合理性是矛盾的,设计者应尽量处理好二者的关系,一般情况下。要在满足使用者要求的前提下,尽可能降低工程造价。但是如果资金有限制,也可以在资金限制范围内,尽可能提高功能水平,这就要进行详细的经济分析。
(2)设计方案必须兼顾建设与使用,考虑项目全寿命费用。工程在建设过程中,控制造价是一个非常重要的目标,但是造价水平的变化,又会影响到项目将来的使用成本。如果单纯降低造价,建造质量得不到保障,就会导致使用过程中的维修费用过高,甚至有可能发生重大事故,给社会财产和人民生命安全带来严重损害。所以,在设计过程中应兼顾建设过程和使用过程,进行经济分析,力求项目全寿命费用最低。
(3)设计必须兼顾近期与远期的要求。一项工程建成后,往往会在很长的时间内发挥作用。如果按照目前的要求设计工程,在不远的将来,可能会出现由于项目功能水平无法满足需要而重新建造的情况。但是如果按照未来的需要设计工程,又会出现由于功能水平过高而资源闲置浪费的现象,所以设计者要兼顾近期和远期的要求,选择项目合理的功能水平,同时也要根据发展需要,适当留有发展余地。
4、3施工阶段
施工阶段需要进行的一项重要的管理工作是施工组织设计,施工组织设计是对工程施工活动实行科学管理的重要手段,它编制的成功与否直接影响工程经济组织管理。对施工组织设计进行技术经济分析的目的就是论证所编制的施工组织设计在技术上是否可行、在经济上是否合理,从而选择满意的方案,并寻求节约的途径。
5、结语
工程经济分析贯穿公路建设的整个过程,是项目可行性研究的有机组成部分和重要内容,对项目投资有着十分重要的影响,是决定项目投资命运的关键,是企业投资决策的前提。通过对工程项目的经济评价研究,企业对未来的投资活动有了更加准确的把握,从而减少了投资决策过程中的主观性和盲目性,降低了投资风险、提高了投资效益、优化资源配置,进而为企业的投资决策和资本运作提供科学的依据,具有非常重要的理论和现实意义。
参考文献
摘要：通过对“大建设”体系若干问题的探讨，提出了当前电网建设过程中存在的主要问题和矛盾，重点在于着眼于有效解决问题，加快实施“大建设”方案，全面提升基建管理质量和效益，并明确了“大建设”体系实施过程中应重点关注的问题。
关键词：电网；大建设；体系
作者简介：温玉杰（1962-），男，辽宁大连人，大连供电公司金州供电分公司营销科，助理工程师。（辽宁 大连 116100）
中图分类号：F272?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）33-0104-01
“五大”体系中的“大建设”体系建设就是规范电网公司系统的建设管理职能，统一电网建设管理流程、技术规范和建设标准，加强建设项目过程管理及参建队伍管理，强化设计评审、参建队伍招标、结算监督等关键环节管控，全面提升电网建设管理水平，进一步加强公司系统设计、施工、监理队伍专业管理，提升队伍建设能力和水平。“大建设”作为一项复杂的系统工程将受到诸多主客观因素的干扰和影响，出现这样或那样的问题在所难免。
一、当前电网建设过程中存在的主要问题和矛盾
对于电网企业而言，电网建设是为推动提供物质基础的重要生产经营环节。当前电网建设过程中存在的主要问题和矛盾如下：
1、项目前期与过程衔接不畅，在很大程度上增加了项目的建设难度和管理风险
项目前期包括规划、土地、环评、水保、压矿等可研核准所需的组件，这些组件的质量高低直接关系到工程前期办理的难易程度和费用高低。目前，由于项目前期与工程前期之间缺乏协调沟通，导致工程严重受阻、工程费用大幅提高的事件屡见不鲜。例如，某供电公司的一项500千伏变电站220千伏联网工程就是项目前期与工程前期衔接不畅的典型案例。该工程2007年取得核准，2008年开工，共有8条220千伏新建线路。2008年开工后，有5条线路按计划完成建设并投入运行，剩余3条线路由于线路路径不同无法实施。2009年剩余3条线路重新启动，结果发现部分路径土地性质已发生变化，相应手续无法办理，项目再次搁置。后经多方努力，直到2010年底剩余工程才陆续开工，目前完成其中1条线路建设，另2条仍在建设过程中。由于规划、土地等已发生重大变化，原来可研批件已经无法使用。因此，工程在开工后又重新办理规划手续。因为规划调整在工程初步设计之后，所以导致规划变化引起工程方案变化，而方案变化又引起工程投资的重大变化，从而给工程管理带来了很大的难度和风险。由于项目前期和工程前期交叉影响工程建设的项目很多，此类问题几乎每年都有发生。
2、对照智能电网建设的标准和要求，设计单位的综合能力还有待于进一步提高
目前，设计单位普遍存在专业配置不全、高素质设计人才偏少及设计人员对规程标准理解深度不够、掌握尺度不准等问题。在工程建设中，具体表现为部分变电站土方平衡设计与实际偏差大。设计单位内部沟通总结机制不健全，导致相同问题重复发生，工程设计细节漏洞较多。上述问题的存在已经影响到工程施工管理和工程质量。
3、对于铁路、交通、林业、土地等共性问题缺乏统一协调，电网公司对外协调的整体优势没有得到有效发挥
目前，供电企业对管辖范围内涉及铁路、交通、林业、土地等部门的业务都是各自联系，具体问题具体研究。这难免使得各单位办理上述业务随意性较强、赔偿标准不一致。特别是随着近年来建设项目增多、投资加大，赔偿标准更显现出逐年上升的不利势头。
4、专业化管理体系、标准已经，但受制于专业人员短缺，导致专业化管理水平依然不高
早在2008年，国家电网公司就已经了“三横五纵”标准管理体系。体系的旨在提高基建管理专业化能力和水平。然而目前，各单位虽已按照国网公司要求组建了业主项目部，但由于基建管理专业人员偏少，在实际工作中常常被动地处于业务繁忙、分身乏术的状态，疏于对改善专业化管理的深度思考，从而限制了各单位电网建设管理水平的提升。
二、着眼于有效解决问题，加快实施“大建设”方案，全面提升基建管理质量和效益
面对构建科学的“大建设”管理体系的新形势、新要求，必须抓住机遇，着眼于有效解决当前电网建设过程中存在的主要问题和矛盾，加快实施“大建设”方案，全面提升基建管理质量和效益。
1、实施“大建设”方案，彻底解决项目前期与工程前期衔接问题
“大建设”方案实施后，在地市公司层面将原发展计划部管理的项目前期和基建部管理的过程前期进行有效地整合。项目前期仍由发展计划部管理，但具体工作由基建部（也叫项目管理中心）前期工作人员办理。
“大建设”方案实施后，将具体项目责任落实到个人，实现前期管理责任制考核，这样有助于提高前期办事人员的责任心，也有助于形成地市级供电公司在前期管理上与地方政府之间一致对外的局面，在一定程度上提高了地市级供电公司的前期协调力度；另外，专业化的前期管理也会促进各项费用标准的统一。通过“大建设”体系的实施会有效地破解前期衔接不畅的问题。前期问题解决后，项目的计划性也随之加强，由于前期问题带来的管理难度和管理风险也会随之消失。因此，“大建设”体系实施会有效地提高供电企业电网建设管理的质量和效益。
2、实施“大建设”方案，逐步提升设计单位的综合能力
“大建设”方案实施后，省公司基建部设技术经济处负责工程设计的专业化管理。在省电力公司成立设计中心作为技术支撑履行设计监理工作，负责新技术、新工艺的研发和推广。
专业化管理队伍和技术研发队伍的组建将在提高设计单位能力的过程中发挥指导作用。通过设计专业化管理加强设计通病的分析和治理力度，继续完善和推广标准化设计、标准化施工图工作，促进各设计单位业务水平的提升。制订相应的管理考核制度，加大激励约束机制的应用，促进各设计单位管理水平的提升。加大培训力度，在努力提高各设计单位人员业务水平的同时统筹全部资源，帮助能力水平相对较差的设计单位尽快提升业务水平和能力。设计单位能力水平的提高有助于提高工程设计的优质率，有利于工程质量水平的提高。
3、实施“大建设”方案，促成统一协调和各级专业协调的格局
“大建设”方案实施后，在省公司基建部增加针对铁路、交通、林业、土地等前期问题的统一协调职能，在省公司层面上依托各相关单位统一协调上述问题。另外，通过“大建设”体系的构建，市公司层面形成了专业化的前期协调队伍，县公司层面也增加了前期协调职能。
通过“大建设”体系的构建，供电公司将在基建对外协调上形成全方位立体的协调机制，结合各电压等级协调发展机制，将改变以往各公司分别协调难度大的局面。其效益主要表现在：整合了供电公司的有效资源，省公司统一组织各单位与政府有关部门谈判，以取得最大的效益与效率；通过各电压等级协调发展机制的实施和各级前期协调体制的建立，将从根本上解决不同电压等级项目上各级政府利益不对称的问题，有效提高电网建设的效率与效益。
4、实施“大建设”方案，切实加强和改进专业化管理
“大建设”方案实施后，在市公司成立项目管理中心。项目管理中心作为基建部的补充，与基建部合署办公，共同负责所辖项目的建设管理。项目管理中心的成立为基建部提供了有力的人力支撑，破解了一直以来困扰基建部人员短缺、无法真正实现专业化管理的难题。
三、“大建设”体系实施过程中应重点注意的问题
为保证“大建设”体系的顺利实施，降低实施过程中的风险，完成建设的安全目标和工程质量指标，使“大建设”体系的效益得到最大限度的发挥，应重点做好两方面的工作。
1、树立“公转”意识，切实保证方案实施的效果
“大建设”体系的建立对于供电公司系统来说是一次自上而下的业务范围、流程重新梳理和再造的过程。尤其是涉及部分业务重新划分和部分机构定位发生变化的过程中，每名干部员工应以大局为出发点，牢固树立“公转”意识，切实避免为个人利益或集体利益而牺牲大局利益的情况发生，使“大建设”方案真正落实到位，确保方案实施，提高供电公司电网建设管理质量与效益。
2、确保员工队伍稳定，切实完成全年建设任务
关键词：公路工程；成本管理；方案优化
改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的腾飞和人民生活水平的不断提高，我国的基础设施建设得到飞速发展。作为基础设施建设的重要组成部分的公路建设工程更是发展迅猛，大批的公路工程企业如雨后春笋搬涌现在市场上，因此，当今的公路市场竞争异常激烈。另一方面，由于国家宏观调控的加强、最低价格中标制度和现金保障金制度的实行、建筑材料价格的升高等一系列因素的影响，公路工程企业的资金流转比以往大大增加，利润降低而风险加大，所以，当前的公路工程企业面临的挑战日益严峻。企业要想走出当前困境，就必须深刻的意识到进行公路工程成本管理方案优化的重要性及迫切性，按照科学合理的原则对成本管理方案进行改进，抓住工程成本管理的重要环节，采取合理有效措施。只有这样才能正真降低施工成本，提高企业的经济效益和竞争实力。
一、公路工程企业实施工程项目成本管理的基本原则
1、全面控制原则
指对于项目成本的全部成员和整个过程的控制，因为项目成本是一个综合性指标，所以项目的每个环节和参与项目的每个环节都应该进行成本控制。从施工企业，到每个部门再到各个班组，甚至到每个员工，都应该为自己对应的环节的成本管理进行思考和改进以形成最佳的优化方案。
2、开源与节流相结合的原则
通过控制成本提高企业经济效益，需要企业在工程项目成本控制过程中开源节流，就是在降低支出的同时增加预算的收入。按照收入来决定支出，随时进行收支的核算，确保在收入范围内，合理支出成本。另外，加强合同管理，及时获得收入，增加经济收益。
3、责、权、利相结合的原则
公路工程项目的进行是一个综合性团队性活动，需要完善的管理机构，每一个管理者和员工要通过项目获得收益，就必须承担责任并享有一定的权利。企业管理者要建立完善的监督问责机制，对项目经理，项目经理对下属员工，逐级定期进行业绩考察，让业绩与奖金等收益挂钩，以提高各级工作人员的积极性。所以，只有把利、权、责相结合才能正真落实对成本的控制。
4、节约原则
提高企业经济利益的核心是节约人力，物力，财力。这也是成本控制的基本原则。这要求企业一方面，严格限制和监督各项成本费用的支出，严格执行有关财务制度；另一方面，形成预防成本失控的组织，对项目随时进行监督，防止浪费的发生，做到科学规范化管理。
5、例外管理原则
例外管理是西方国家的常用原则。在项目施工过程中，会有一些不经常且不可避免不可预知的“例外”问题，这些问题往往对项目造成很大影响，对这些“例外”问题，要进行重点检查，深入分析，并采取相应的积极措施进行纠正。
二、当前公路工程企业在成本管理中普遍存在的问题
1、成本管理内容不够全面
大多数公路工程企业忽视了对工程项目经营的全过程的成本管理，而只进行施工成本的控制，或者忽视了对成本的预测和事中控制，而只对成本进行事后的核算，又或者只注重成本水平高低而不重视成本收益的高低。
2、企业对工程成本管理的意识较差
首先一些企业的各级领导对项目成本管理的意识不够强，做出经营决定偏于感性而不够科学合理，对成本费用等方面因素考虑不够周全。企业的职工由于缺少积极性而不关心生产施工成本，导致了公路建设过程中原材料，机械设备等较严重的浪费。当今公路市场不规范加上行政的干预的影响，再加上企业内部成本管理思维僵化，均导致了施工企业成本管理的意识淡薄。
3、成本管理的手段和方式老化落后
当今公路工程企业在成本管理过程中缺少对现代化管理手段的应用，电算化程度低。没有充分开发和利用计算机在成本管理中的巨大功能。
4、组织管理和施工方案上存在问题
在公路工程项目的组织管理上，成本管理缺少拥有对应权利和承担相应责任的成本管理部门。而目前一般将成本管控工作交给财务部门，但财务部门更多的是成本核算，而不是进行成本的管理和控制，因此企业应单独设立成本管理控制部门；在施工方案上，需要结合施工现场的实际制定技术上科学可行并切经济合理的施工方案，但目前我国的大多企业由于工程技术人员和企业领导的习惯思维，缺少对最佳施工方案的经济成本和技术难度的比较。
三、公路工程成本管理的优化措施
1、建立全体人员参与成本管理的奖励制度，以提高其积极性
员工由于缺少奖励制度的激烈，对工程成本管理的积极性和参与度不够高，对此，企业应建立相应的奖励制度，例如，让成本管理控制与业绩奖金挂钩等机制，从施工前方案成本研讨规划，到项目施工过程中积极节约施工原材料和机械设备，都要使全体职工培养成本节约观念，树立成本管理控制观念，养成良好习惯，针对工作的每一个环节减少成本开支。
2、重视工程项目计划成本的预测
预测计划成本是工程项目必不可少的重要环节，更是成本控制的关键工作之一。在项目实施前，项目经理部需要对国家相关政策和市场动态进行充分研究讨论，更要结合自身具体情况，科学合理的预测成本，制定经济可行的成本计划。施工过程中，各项指标的预测也要以此为基本参考。
3、加强工程施工过程中的成本管控
由于道路施工一般耗时长，任务量大，预测成本也较大，所以，长时间施工过程中，必须以计划成本为基础，管理好实际的建设成本，包括生产原材料成本控制、机械费用以及人工费用的控制，这样才能在节约成本的同时完成任务进度和保证资源最大程度的利用。（1）人工费的控制企业可以通过减少非生产用工，减少窝工浪费，来彻底改变劳动组织，提高施工效率，加快工程进度。另外一方面，加强对员工的培训和技术教育工作，逐步提高施工队伍的技术水平，严格控制非生产用工的比例，增加员工的劳动纪律意识。对于，劳动力价格进行比对，一般多在本地劳动力市场挑选职工，若本地价格太高，为控制人工费用，可以从它地引进。（2）机械费用的控制对于机械设备的费用，如果外部租赁则应该以完成单位量计价收费，而尽量不采用计时收费的设备，减少因工期延误导致设备闲置而浪费成本，这样可以最大程度的降低机械设备成本支出。而对于机械设备数量的要求，不宜过少更不宜过多，需切实结合工程实际情况和现场的情况以及班组职工对设备使用的熟练程度，进行合理计划，并随时调整。
4、加强施工组织设计的优化
针对施工组织管理结构设计的优化。在编织施工组织设计时，需要企业综合考虑多方面因素对工程成本的影响，进行合理科学的人员安排和组织计划。具体流程如下：①做好提前的人员准备工作。②施工进度的计划应严格执行，但又绝非一成不变，也需要根据现场实际情况进行计划性调整工作量③提高工作面的利用率，合理利用施工空间④就地取材，充分利用现有的施工设备，提高主要机械的使用效率。⑤施工方法的选择应以提高工程项目的经济效益为前提，以简化工序为根本原则，避免选用复杂的施工方式，以有效节约成本，增加公路工程企业的经济效益。5、施工方案的技术经济比选施工方案的技术经济比选是工程项目成本管理控制的有利环节。技术经济比选应该以建立相应的经济分析指标体系为前提。在设立比选指标的过程中要对所有的分析方法进行的有目的性和有针对性的对比，对于每一种方案都要在技术层面和技术层面进行细致的对比分析，并最终确定较为科学合理的施工方案。
四、结束语
面对当前竞争异常激烈的公路工程市场，工程建设企业只有加强对施工项目成本的控制与管理，才可以获得良好的经济效益，才能提高综合实力和核心竞争力，使企业得到长久的发展。企业应以成本管理为中心，以技术管理、质量管理为保障，不断增强全体人员成本管理控制的意识，并利用计算机及网络的现代化管理手段，提高项目管理能力，促进企业综合管理水平提高，真正实现项目与企业的共赢，使企业经济效益最大化，并为我国的基础设施建设和社会主义市场经济的腾飞做出贡献。
作者:邢广洪 单位:南通市江海公路工程有限公司
参考文献:
[1]王清华、公路工程施工现场成本控制与管理[J]、山西建筑，2011，37（10）：238-239、
【关键词】欠发达城市 基础设施 投融资 方案 构建
近年来，随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断加快，人民的物质文化生活水平不断提高，对于关系自身生活便利的城市基础设施建设的需求也不断提高。然而，城市基础设施建设的资金需求是十分庞大的，目前在我国内地，特别是中西部欠发达地区的经济发展水平仍然比较落后，以往单纯依靠政府财政拨款的基础设施建设投资，不仅对地方财政而言是不现实的，对于国家财政也造成压力，不利于市场经济体制下我国经济的整体健康和长远发展。欠发达地区借鉴经济发达地区和一些发达国家的基础设施建设的投融资模式，不断探索政府、企业、银行、社会各方共同参与的城市基础设施建设投融资方案，探索出适合我国城市基础设施建设的投融资方式，无论是对于自身建设发展还是对于国家整体发展，都显得十分紧迫和必要。
我国城市基础设施建设投融资现状
我国城市基础设施建设投融资发展至今大致经历了四个时期：计划经济时期的单纯依靠财政投资；改革开放初期的财政投资和行政收费并行；20世纪80年代末90年代初的财政投资为主，实务投资为辅，主要表现为房地产的土地资本投融资；自1993年我国政府实行“分税制”财政改革以来，地方政府的投融资模式也发生了极大改变，由政府集中控制的单一投资逐步转换为政府、银行、企业和社会共同促进的投融资状况。但是我们也看到，近年来多数城市基础设施建设在投融资主体不断多元的情况下，并不能完全满足各地区的城市基础设施建设需求。相反还出现了诸如政府向银行贷款只贷不还，政府信用不断下降；管理不够科学，资源整合程度差；资金使用效率过低等诸多问题。这给我国城市基础设施建设投融资的可持续发展造成了十分不利的影响。同时，我们应该意识到，在国家基础设施建设投融资大背景下，由于各地区经济发展极不平衡，中西部地区多数经济发展水平滞后的城市地区城市基础设施建设的投融资环境受到的影响无疑是更加恶劣的。
我国欠发达城市基础设施建设面临的投融资问题
我国经济欠发达城市的发展问题存在极大的相似性，普遍表现为市场化程度不高，资本市场也不发达，财政管理制度不成熟，融资方式比较单一。其中资本和市场发达程度不足很大程度上是由于地理位置偏僻，水陆交通不便等硬性条件所限，同时也给诸多建设的融资带来挑战。但是，财政管理制度不成熟就不仅仅是一些硬性条件限制的原因了，我们应该注意，在我国经济欠发达城市的基础设施建设投融资问题上，一直以来都存在着诸多的争议与不足：
首先，投资主体单一。城市基础设施企业投资的积极性不高，主要依赖政府财政投资。经济欠发达城市的基础设施建设投融资面临诸多的问题：一方面由于地区地理位置偏僻，交通不便等，难以吸引企业入驻，更加难以吸引企业投资基础设施建设；另一方面也与当地政府的行政办事能力有着极大的相关性，市场经济条件下，单纯地依靠行政力量并不能满足地方长远发展的需要，但是通过科学合理的政府作为，在城市基础设施建设投融资问题上还是可以有所建树的。
其次，地方财政投入严重不足。在当今基础设施建设需求不断增加的背景下曾经作为城市基础设施建设的投资主体的地方财政，日渐力不从心。统计数据显示，2012年地方财政总收入379、0亿元，而全年全社会固定资产投资2343、7亿元。可见单单依靠财政收入搞城市基础设施建设远远不够的。
再次，过分倚重土地出让收入。20世纪80年代末90年代初开始盛行的地方政府城市基础设施建设的投融资渠道中，地方政府依靠土地出让获取资金是十分普遍的融资方式。但是，近些年在国家严格保护耕地的土地管理制度下，这种方式存在着限制越来越明显，成本越来越高，这无疑给这种融资渠道添加了诸多阻碍。
第四，过度依赖银行贷款。银行贷款目前仍是城市基础设施建设资金的主要来源。在很长一段时期内，银行也很乐意向政府建设提出援手，双赢互利。但是近年来政府贷款的问题也不断出现，政府还不上贷款或者干脆就直接不还的案例不断出现。贷款一举从短期看，徒增了政府的风险，长期看，影响政府的执政信誉。
最后，基础设施建设从建设到运营，效益和效率低下。城市基础设施项目的建设管理目前仍以政府的投资预算管理为主，管理主体和方式缺乏和市场接轨，效益和效率低下，没有实现真正的市场化运行机制。
针对我国城市基础设施建设投融资过程中存在的诸多问题，如何拓宽投融资渠道，寻求融资量大、高效精细、风险更小的新型融资方式，成为地方政府亟待解决的问题。只有更加健康有效可持续的融资方式，才能满足各界对于我国城市基础设施建设不断提升的要求。
城市基础设施建设投融资理论——项目区分理论
项目区分理论来源于上海市城市发展信息研究中心在2001年的《上海市政、公用基础设施投融资发展战略研究报告》。该报告首次提出，根据项目建成后有无经济收益、经济收益属性和现金流特点，将城市基础设施项目分为经营性、公益经营性和公益性项目，再分别确定投资主体、资金渠道、运作方式及权益归属等，这就是项目区分理论。这一理论为进一步深化城市基础设施投融资体制改革提供了理论依据，也指明了拓宽城市基础设施融资渠道的方向，具体见表1。需要注意的是，这三类项目的划分不是一成不变的，它们会随着价格政策或收费体系等情况的变化而互相转化。
表1 项目区分理论下的城市基础设施分类
经济欠发达城市基础设施建设投融资方案的构建
指导原则。关于经济欠发达城市的基础设施建设投融资方案必须要遵循一定的原则。首先是效能化原则。城市基础设施建设投融资所得资金，必须高效筹措，降低管理费用。政府自身难以很好筹措的甚至可以请专门的市场机构帮忙管理，避免资源浪费。
其次是市场化原则。政府要定位好自身的角色，将市场机制引入到规划、设计、建设和运营等各环节，提高设施的投资效率和效益。坚持遵循市场化原则，避免以往政府开展相关服务和活动的滞后性，充分发挥市场机制的优势作用。
再次是多元化原则。避免传统单一的投资主体和渠道，充分探索投资主体、投融资渠道、设施运营的多元化。在投资主体上充分吸纳政府、企业、银行以及社会各界的支持与参与，在设施运营上开展市场化运营模式，充分遵循多元化的原则。
最后是风险控制原则。投资风险在市场经济体制下是不可避免的，基础设施建设投融资的风险涉及的主体更加广泛，影响也更为明显，所以要强化基础设施投融资的风险意识和控制能力，加强资金监管。
总体思路。遵循项目区分理论，紧密结合各个城市发展的实际情况，以市场主导的直接融资模式为主，政府主导的间接融资模式为辅，大力引进民营资本，实现基础设施融资渠道的多元化。
方案构建。按照项目区分理论，将经济欠发达地区的基础设施分为公益性、公益经营性、经营性三类，各类设施包含的具体投融资做法如下：
公益性基础设施：城市管网、道路、地铁、绿化、公园、铁路、防洪、抗震等保证城市运行的最基本的公共设施。这类项目以政府主导的间接融资模式运行为主。由于此类项目在建成使用期间，不产生直接的经济效益，即使有收益，不确定性大，收益周期会很长。项目应由政府直接投资建设，可实行“代建制”等项目管理模式，即通过招投标等途径，政府择优选择有实力、有技术、专业化的项目管理单位负责基础设施的具体实施，通过项目管理单位协调参建各方，控制设施的成本、质量和工期，建成后交付使用单位。公益性基础设施投融资方式主要有政府财政投入、政府主导资产置换、银行贷款等。
公益经营性基础设施：学校、医院、广播电台、文化娱乐等设施。这类设施采用政府主导的间接融资模式与市场主导的直接融资模式相结合的综合模式。对于学校、医院等项目，由于日常管理使用和项目收费费率的限制，这类项目在使用和经营中，不能直接取得经济收益、收益低或较长时期内难以取得回报，合作企业不能直接或全部依靠项目获得收益，收回建设成本并获得效益，因此，这类设施的投融资不能完全推向市场，政府必须承担一定的投资责任。公益经营性基础设施的建设可通过BT（建设-移交）、BLT（建设-租赁-移交）等项目投融资方式进行。
经营性基础设施：自来水厂、电厂、热力、污水处理厂等设施。这类设施主要采用市场主导的直接投融资模式。诸如自来水厂、污水处理厂、垃圾处理站等设施的投融资，可大胆采用比较成熟的BOT（建设-运营-移交）、TOT（移交-运营-移交）等投融资方式，由企业具体来运作实施。对于待建项目，可采用BOT方式，把设施从建设到运营的一揽子任务交由企业来完成；对于已建项目，根据项目自身的经营情况，选出那些经营收入稳定、运营具有一定的垄断性的基础设施，通过TOT方式进行项目融资，一次筹集足够资金用于拟建的基础设施。
通常情况下，在一般的城市基础设施投融资构建方案中，三类基础设施会均有涉及交互使用，互为补充，三类基础设施包含的具体融资方式所起的作用不同。公益性项目投融资中的政府财政投入、政府主导资产置换等投融资方式是启动基础渠道；经营性项目（含经营性和公益经营性项目）投融资中的BT、BLT、BOT、TOT方式等是后续发展渠道；公益性基础设施投融资中的银行贷款是限制补充渠道。表2为中部某欠发达城市基础设施建设投融资模式的方案设计。
表2 某欠发达城市基础设施建设投融资模式的方案设计
投融资方案实施的初步成效
自新投融资方案实施以来，我国内陆多个经济欠发达城市的基础设施建设取得了较为显著的成就。以河南省某欠发达城市为例，该城市新区自开工兴建以来，占地71、3平方公里的核心区基本建成，累计完成投资1150亿元，已形成涵盖行政商务中心区、大学城和体育中心区、科技园区、隋唐城遗址区、商贸区、居住区等六大区域构建的基本城市框架。该城市结合自身实际情况，以水系、生态、园林为特色，在提升城市品位、集聚经济要素、促进招商引资等方面，发挥着越来越重要的作用。很多城市的基础设施建设转向以新城区开发为重点，新城区的城市基础设施建设和老城区市容环境综合整治，大大提高了城市的功能和形象品味，更有一些先进的城市在保留老城区历史文化古迹的前提下同步进行新城区的基础设施建设，完美打造出本市特色的品牌形象。很多欠发达地区改造之后甚至荣获“中国十大最佳魅力城市”、“中国人居环境范例奖”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”等荣誉称号，一改前期基础设施建设落后的面貌。
方案实施中政府需要注意的关键问题
首先，地方政府结合本地实际，及时出台相关法律法规和鼓励优惠政策。在城市基础设施建设投融资方案的具体实施过程中，政府仍然发挥着十分重要的作用。特别是我国的具体国情决定了集中力量办大事，只有政府才能具备“集中各方力量”的力量。如政府可以动用土地、财税等调节手段，调动社会力量投资建设城市基础设施的积极性，统筹有序地为基础设施投融资方案实施做好保障和服务。
其次，正确定位政府角色，处理好基础设施项目公司与政府的关系。由市场主导型的基础设施直接投融资模式，其投融资的主体是项目公司，项目公司负责项目的融资、建设、运营。政府负责引导和监督，逐步形成“政府引导、社会参与、市场运作”的格局。政府要明确自身的角色定位，这样才能为更好的合作和城市基础设施建设的更好实现奠定基础。目前我国“大政府”现象严重，不利于市场经济的良性运行，更不利于城市基础设施建设投融资的良性循环。“政府引导、社会参与、市场运作”格局的形成，才能更好地保障城市基础设施的建设和投融资环境的良性运行。
再次，由政府主导，建立银行、投资担保等金融机构与相关企业的长效沟通和合作机制，进一步规范服务，提高办事效率。避免政府直接贷款从事基础设施建设的非专业性和资源分配的不合理性，政府发挥主导作用，银行等金融机构市场化运作，相关企业市场化经营，多方合作，共同促进城市基础设施建设投融资环境的不断完善。
第四，积极改进和提升服务水平，健全和拓展支撑网络，树立起投资环境优、办事效率高、行政成本低的完备服务体系，增强引资吸引力。地方政府应该加强绩效考核评估，把城市基础设施建设投融资建设作为重要的考核指标纳入体系，不断提升服务水平，不断改进和打造好的城市基础设施建设投融资环境。