20*年县审计局安排审计项目42个，具体项目计划安排如下：
一、全省同步审计项目8个
㈠20*年度财政预算执行情况审计。20*年度财政预算执行审计工作要根据县委、县政府和上级审计机关的有关要求，以促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度为目标，以全部政府性资金为主线，以本级预算执行审计为重点，以支出审计为主，坚持财政审计一体化的指导思想，努力提升预算执行审计的层次和水平。一是摸清全部政府性资金的规模和收支结构，揭露预算内外特别是非预算管理资金收支管理中存在的突出问题，推进非预算管理资金的预算化管理进程，适应政府收支分类改革的要求。进一步加强本级支出审计，关注本级财政支出的结构和方向，揭示支出中不合法、不合理的因素，促进建立科学的预算定额和支出标准，规范预算管理，推动财政支出进一步符合公共财政目标，促进公共财政体制的建立和完善。二是深化一级预算单位审计，加强对与一级预算单位关系密切的重点二、三级单位的审计监督，注意从总体上深层次把握和分析部门单位的预算执行情况，促进加强和改进管理，揭露预算执行中的突出问题。三是以促进建立科学规范的财政转移支付制度为目标，强化转移支付审计。采取审计与专项审计调查相结合的方式，摸清省对我县财政转移支付资金的规模、结构及管理使用情况。重点检查涉及国家宏观政策执行的转移支付资金的管理使用情况，促进规范管理，提高资金使用效益。同时注意从完善转移支付体制、机制方面研究和揭示问题，提出建议。根据省厅要求，具体检查环境保护基建资金、挖潜改造资金的管理使用情况，地方配套资金到位情况专款专用情况及资金的使用绩效。四是开展涉及公共服务领域特别是新农村建设、教育、社会保障、环境保护等领域的审计和专项审计调查，揭露挤占挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益的问题，根据省厅要求，对建筑地方高等教育费附加进行专项审计调查，通过审计调查，了解该项政策的执行情况，掌握该项收入的规模比重、使用情况。
㈡*县20*年度教育经费投入专项审计调查。通过审计调查，摸清20*年县财政预算内教育经费、教育费附加、学费收入、社会捐资等教育经费筹集、管理、使用情况，分析资金支出的方向和结构。同时，揭露存在的问题，分析其成因，提出改进意见和建议，为政府深化教育体制改革，建立多渠道、多层次的教育投入体系，提供决策依据。
㈢*县社会保障基金审计及专项审计调查。根据省厅统一安排，对我县社会保障基金进行审计及专项审计调查，具体范围和重点根据省厅的审计工作方案的要求，结合我县实际，在审计中结合开展被征地农民社会保障资金专项审计调查。通过审计调查，分析在制度贯彻落实中出现的新情况、新问题，提出进一步规范和健全农民社会保障制度的建议，促进加快被征地农民基本生活保障制度与城镇职工社会保障制度的衔接。
㈣*县20*、20*年度国有土地出让金专项审计调查。根据省厅统一安排，按照全部政府性资金审计的要求，在摸清土地出让金总量、结构的基础上，综合评价土地出让金征管用等方面的情况，揭露土地出让中的违法行为，提出进一步健全完善制度和政策措施的建议，防止国有土地资产流失，充分发挥土地资产收益。
㈤*县交通部门20*年度财务收支审计。通过对我县交通部门20*年度财政收支及以政府信用担保等各种形式从银行贷入的交通建设资金的审计，掌握交通管理部门财务管理现状，摸清我县交通财政性资金的规模、交通规费的征收、使用和管理情况及交通建设性银行贷款资金的规模，促进交通资金的预决算管理，提高交通资金的使用效益。通过审计，揭露和查处财政财务活动中的各种违纪违规及影响交通资金使用效益的问题，并针对存在的问题，提出切实可行的审计建议，促进交通事业的发展，更好地为改革开放和繁荣经济服务。
㈥*县20*年度公路养路费绩效审计和专项审计调查。通过审计调查，摸清我县养路费征收规模及公路管理部门直接贷款规模；掌握公路养路费（含直接贷款资金）收支结余及管理状况；通过定性定量的分析指标评价公路管理部门养路费经费支出的经济、社会绩效情况；揭示公路管理部门运用养路费资金提供公共产品中存在的绩效不足、管理运行机制不顺、相关政策不合理和违纪违规问题，从制度上、机制上、管理上找出影响养路费绩效的深层次原因，从宏观和微观两个层面提出加强管理、提高绩效的对策和建议。
㈦*县农村公共卫生资金专项审计调查。通过对我县20*年至20*年6月底农村公共卫生专项资金的到位、管理、分配、使用和绩效情况进行审计调查，发现农村公共卫生服务网络建设、公共卫生资源配置、专项资金的配套管理等方面存在的问题，分析加强农村公共卫生工作的政策措施在贯彻落实中出现的新情况、新问题，特别是对镇、村公共卫生资源缺乏，难以实现规定目标的问题，及时、客观地予以反映，并评价农村公共卫生项目的绩效，促进农村公共卫生投入的规范管理，进一步推进我县农村公共卫生工作的发展。
㈧*县疾病预防控制中心工程预算执行审计。根据省厅统一安排，对县疾病预防控制中心工程项目立项至20*年底的工程概（预）算执行情况，上级拨付资金及地方配套资金的到位、建设标准和建设内容、工程价款结算、资金使用管理等情况进行审计。通过审计，反映和揭示县疾病预防控制中心工程建设、使用中存在的问题，促进主管部门和业主单位规范建设行为，提高建设管理水平，提高政府性资金的使用效益。
二、领导干部经济责任审计13个
按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，在“把握规律、规范行为、保证质量”上下功夫，以全部政府性资金审计为主线探索领导干部经济责任审计新模式，围绕绩效和责任，着重解决绩效评价办法，不断增强评价办法的操作性。
贯彻落实领导干部经济责任审计分类审计办法，以重点部门、重点领域、重点单位为经济责任审计的重点，以全部政府性资金为主线，进一步规范审计范围、内容、程序、方法和评价体系，注重经济责任审计与财政财务收支审计、绩效审计、新农村建设等专项资金审计的结合，提高审计质量和效果，对发现的共性问题、典型问题及时分析提炼和总结，为县委、县政府提供决策依据。20*年对下列单位开展领导干部经济责任审计：
A类单位：县交通局
B类单位：沈荡镇、秦山镇、百步镇和县经济开发区；
C类单位：县环保局、县经贸局。
D类单位：县统计局、县外经贸局、县文体局、县人防办、县城管办、县科协。
三、政府投资项目审计12个
以规范完善政府投资项目建设程序、强化政府投资项目管理、提高建设资金使用效益为目标，进一步整合国家审计、社会审计和内部审计力量，落实政府投资项目竣工决算必审制，注重政府投资项目关口前移，继续探索建设项目全过程跟踪审计和投资绩效审计办法。对县重点建设项目的概算、招投标、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、建设单位管理及其内部控制制度执行进行全过程审计，同时对建设资金来源及其使用的合法性、合规性、效益性进行分析评价，为建设单位加强管理、堵塞漏洞提出审计意见和建议。对重大建设项目还要进行不定期的现场取证，特别是对重大的变更和隐蔽工程尽量做到提前介入，对其变更原因和变更的必要性、经济性、合理性进行分析，提高建设项目的造价控制水平。
根据我县政府投资项目的进展情况，对盐湖线*段、河南西路、新武原中学、秦山中学、县看守所、常绿景苑安置房、城东路、20*年经济适用房、沈荡人民医院、杭浦高速*西互通工程、镇海塔塔身修复工程、县核应急指挥中心等12个建设项目的竣工决算及其项目投资绩效进行审计。
四、专项资金审计及专项审计调查9个
㈠*县妇幼保健院20*年度财务收支审计。通过审计，摸清县妇幼保健院的家底，掌握医院各项收入、药品管理、收支核算体系、内部控制制度执行情况，分析医院运行中存在的问题，提出审计意见和建议，加强医院财务管理，为医疗体制改革提供依据。
㈡*县城司2004至20*年度财务收支审计。通过对县城司近三年来资产、负债、损益情况的审计，摸清县城司家底，客观反映公司财务收支的真实性、合法性和效益性，评价其经营管理状况，促进公司进一步加强政府投资项目管理，提高财政资金使用效益，推动我县城市开发建设快速发展。
㈢*县部分行政村征地补偿费及征地工作经费管理使用情况审计调查。通过审计调查，摸清我县村级集体组织征地补偿费及征地工作经费收支现状，以及管理、使用中存在的问题，并分析问题产生的原因，提出改进的审计意见和建议。
㈣*县20*、20*年度部分非税收入管理使用情况专项审计调查。通过审计了解我县对国有资源的开发利用现状，各项非税收入的种类和管理方式，摸清20*和20*年度我县非税收入的总体规模以及分布状况，揭示非税收入征收管理中存在的问题，在此基础上重点延伸若干部门单位，深入分析各项考核政策的合理性和效果，并作出科学、合理的评价，从宏观层面提出审计意见和建议，促进建立科学规范的征收管理制度，构建与公共财政体制相适应的政府非税收入征收监管体系。
㈤*县20*、20*年度农村合作医疗运行情况专项审计调查。通过对20*年至20*年度我县农村合作医疗基金运行情况的专项审计调查，评价我县新型农村合作医疗的基本情况、运行以来取得的成效及存在的问题。并提出强化农村合作医疗管理体制和监督机制的建议，为进一步完善我县的新型农村合作医疗制度提供决策依据，为维护群众利益、构建社会主义和谐社会服务。
㈥*县20*、20*年度双低油菜田改造项目专项资金审计。通过对我县20*、20*年度双低油菜田改造项目专项资金的来源、使用和管理情况的审计，进一步提高专项资金的使用效益和管理水平，为上级行政主管部门考核验收和县政府决策提供依据。
㈦*县20*、20*年度农业综合开发项目专项资金审计。通过对农业综合开发项目的审计，检查评价农业综合开发项目计划执行和资金筹集、管理和使用情况，促进国家农业综合开发政策的落实，促进政府有关部门、单位加强专项资金的管理，提高资金使用效益，同时为省农综办对我县农业综合开发项目的考核验收提供依据。
㈧*县慈善总会20*、20*年度慈善捐赠资金财务收支情况审计。通过对20*-20*年度慈善捐赠资金的财务收支审计，了解我县慈善事业开展情况，掌握慈善捐赠资金的收支规模，确保慈善捐赠资金专款专用，促进规范开展捐款活动，完善捐款支出手续，增强慈善捐赠资金使用、管理工作的透明度。
㈨县核电事故场外应急办公室2004-20*年度财政收支情况审计。摸清县应急办的家底，检查其预算执行情况，以及内控制度建立执行情况，重点了解核电扩建工程拆迁工作开展情况以及拆迁资金拨付情况，反映资金使用管理状况和使用效益，为县委县政府完善支持核电、依托核电、促进我县经济社会发展决策提供参考依据。
五、项目计划安排突出三个关注
㈠关注社会主义和谐社会的构建。20*年度的审计项目计划，重点关注与构建和谐社会关系密切，人民群众最关心、最直接、最现实的热点问题。根据上级审计机关的统一部署，结合我县实际，安排对教育经费投入、社会保障基金、被征地农民保障资金、农村合作医疗运行情况、农村公共卫生资金、慈善捐赠资金等专项资金的审计和审计调查，促进县委、县政府有关民生政策的贯彻落实和不断完善，维护群众利益，为构建和谐*服务。
㈡关注公共财政框架的建立和完善。以全部政府性资金为主线，以本级预算执行审计为重点，以支出审计为主，对财政预算执行情况进行审计，完善公共财政制度，促进预算管理规范，提高财政资金使用效益，提升预算执行审计的层次和水平。
㈢关注绩效。进一步贯彻落实总理、吕祖善省长关于加快建立行政问责制度，建立健全政府绩效评价制度的指示精神，把关注政府性资金使用绩效放到突出的位置。因此，20*年度审计项目原则上要按照绩效审计的理念来开展。对财政预算执行情况审计、领导干部经济责任审计，重点关注预算外资金、重点专项资金的使用绩效。
六、审计要求
对上述审计项目，要求按照审计署6号令规范要求进行实施，以规范审计程序，提高审计质量，防范审计风险。同时要考虑以下几个重点因素。
㈠突出绩效审计。20*年审计项目安排以专项审计调查为主要形式，以专项资金、政府政策、工程项目为重点，提高专项审计调查和绩效审计项目两个比重。
扎实抓好省委、州委、县委历次全会重大决策部署和经济工作会议精神落实，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作提出的新任务新要求，依法履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”，推动中央、省委、州委、县委重大决策部署落地见效，推进基层治理体系和治理能力现代化，为我县“十四五”开好局做出积极贡献。
二、总体目标
结合全县经济工作大局和总体要求，紧扣县委、县政府中心工作、审计年度计划、审计职能定位，正确把握审计全覆盖与突出审计重点的关系，落实全面从严治党要求，加强全县审计计划统筹、全过程控制和审计能力建设，进一步提高审计质量、审计工作效率、审计成果运用，实现“有重点、有步骤、有深度、有成效”的审计全覆盖，促进县域经济社会高质量发展。
三、审计项目
（一）重大政策措施落实情况跟踪审计（审计署定）
审计目标和重点：以推动党中央和省委、省政府重大决策部署贯彻落实，深化拓展“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略部署，促进高质量发展，构建新发展格局，全面推进社会主义现代化建设为目标，围绕“六稳”“六保”要求，将稳就业、稳投资、稳金融、保市场主体、保基本民生、保粮食能源安全、防范化解重大风险、积极财政政策、打好污染防治攻坚战、推动科技创新、深化国企改革等11个方面的重大政策措施嵌入各专业审计项目进行重点关注，促进政策措施落地落实。
在完成以上内容的基础上，根据州审计局要求，县审计局紧密结合县委、县政府2021年重点工作部署要求，增加2021年重点项目进度跟踪审计内容，一并将跟踪审计结果报州审计局。
组织实施方式：一、二季度政策跟踪审计的重点内容为治理“乱收费”审计，以“结合审”为主要方式，统一部署，由县审计局综合股执行审计工作。
审计时间：以季度综合报告需求为导向，县审计局按照省审计厅工作方案安排的内容和时间节点报送审计结果，县审计局于每季度末次月5日前报送季度综合报告，同时报送县委、县政府。
（二）巩固拓展脱贫攻坚成果跟踪审计（审计署定）
审计目标和重点：紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴战略，重点关注稳定帮扶、防止返贫、发展产业、稳岗就业、后续扶持及州级拨付到县的乡村振兴启动资金管理、使用情况存在问题及整改情况，确保充分发挥乡村振兴启动资金的使用效益，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
审计对象：县财政局、县扶贫开发局等18个扶贫专项部门。
组织实施方式：根据州审计局统一安排，由县审计局综合股以“同级审”方式开展跟踪审计。
审计时间：6月初进点审计，8月20日前向州审计局农业农村审计科提交审计结果。
（三）县级预算管理审计
1、财政预算执行及决算（草案）编制审计
审计目标和重点：以促进国家重大决策部署贯彻落实、推动建立现代财政制度、提高财政资金使用绩效、防范化解重大风险为目标，重点关注政府过“紧日子”、预算管理绩效和财政收支质量等内容。围绕政府隐性债务化解、国库库款保障水平和财政保平衡等情况反映财政运行风险；围绕工业发展资金、“10+3”产业发展资金、粮油产业高质量发展资金等重点专项资金管理使用、项目实施及绩效，反映财政资金助推经济发展质量的效果；围绕财政支出标准体系建设、财政转移支付管理、政府综合财务报告编制等反映财政改革管理推进情况；围绕财政总决算草案的真实性、完整性以及编制的规范性深化财政决算草案审计；围绕国有资本经营预算，反映国有资本经营预算编制的真实性、完整性和合规性；围绕预算内基本建设投资，反映财政投资支持州委州政府、县委县政府重大战略、投资计划下达、投资绩效管理等情况。
组织实施方式：由县审计局财政预算审计股组织实施。
审计时间：3月初进点审计，县审计局4月30日前出具审计报告，同时报送县委、县政府。
2、县级部门预算执行审计
审计目标和重点：以促进严肃财经纪律，深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理为目标，在数据分析全覆盖基础上，对部分部门（单位）进行重点审计。重点关注预算执行和决算编制的总体情况，检查财政专项资金分配管理和绩效情况，资金资产管理、政府采购和经营性成本支出的规范性，一般性支出和“三公”经费压缩、存量资金清理盘活、年底突击花钱等情况，以及预算绩效管理情况等内容，同时根据2020年州政府印发的《关于进一步加强和改进内部审计工作的通知》，检查2020年内审计工作自查整改情况。
审计对象：县扶贫开发局、县民族宗教局。
组织实施方式：由县审计局财政预算审计股负责，利用大数据分析统筹谋划、分析确定重点核查对象，组织开展审计。
审计时间：4月初进场，5月31日前完成部门预算执行审计结果，同时报县委、县政府。
（四）政府投资审计
1、“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建跟踪审计（省定）
审计目标和重点：以促进阳光重建、廉洁重建为目标，结合灾后恢复重建收尾阶段的实际情况，重点关注灾后恢复重建进度目标实现、项目投运使用、资金绩效等方面，及时揭示存在的问题，严肃查处违纪违规、损失浪费、失职渎职等问题，提出整改和加强管理的建议，保障九寨沟“8•8”灾后恢复重建任务圆满完成和总体目标按期实现。
组织实施方式：根据州审计局上下联动工作要求，县审计局投资中心人员负责配合州审计局开展跟踪审计。
审计时间：按省审计厅统一安排，省、州、受灾县审计机关上下联动，固定资产投资审计中心协同省审计厅组织实施跟踪审计。
2、固定资产投资审计（县定）
审计目标和重点：计划对2个投资额在1000万元以上已完工项目的政府投资建设项目进行固定资产投资审计，重点对建设项目履行环保、规划、验收等基本建设程序进行全过程审计，对项目资金使用情况进行全面监督。揭示我县政府投资建设项目中是否存在未按基本建设程序、项目推进缓慢和建设资金管理方面存在的问题。购买社会服务探索开展竣工决算复核审计。
组织实施方式：由固定资产投资审计中心组织实施。
审计时间：县审计局9月初进场，10月31日前出具审计结果。
（五）领导干部自然资源资产离任（任中）审计（省定）
审计目标和重点：实现美丽建设为目标，围绕贯彻落实绿色发展理念，促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，重点关注领导干部贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署、遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规、相关目标任务完成、相关资金征管使用和项目建设运行等情况。
组织实施方式：按照省审计厅统一安排，根据州审计局要求，由县审计局经济责任审计股对乡党委、政府主要负责同志开展自然资源资产任中审计，并报州审计局自然资源与生态环境审计科。
审计时间：县审计局8月中旬进场，10月31日前出具审计报告报州审计局，同时报县委、县政府。
（六）民生审计
1、社会保险基金审计（审计署定）
审计目标和重点：以促进社会保险基金高效运行、推动重大改革措施贯彻落实、促进更好实现民生改善与经济发展良性循环为目标。重点关注基本养老保险、基本医疗保险基金统筹管理使用、基金收支平衡及安全、养老保险统筹、医疗保险控费和医药服务供给侧改革等。
组织实施方式：根据州审计局要求上下联动实施。县审计局投资中心负责配合州局开展社保审计。
审计时间：2020年12月开始，3月下旬提交审计报告及相关材料。
（七）重点专项审计
1、信息化相关工程专项资金审计（审计署定）
审计目标和重点：以促进提高网络安全和信息化建设水平，提高资金使用绩效为目标，重点关注信息化项目建设管理、资金管理使用、网络安全建设和绩效等情况。
组织实施方式：根据州审计局安排，由县审计局结合部门预算执行开展审计，县审计局财政预算股负责执行审计。
审计时间：3月初开始，根据州审计局要求时间节点前提交审计结果及相关材料。
（八）经济责任审计
1、乡镇党委政府主要领导干部经济责任审计（省定）
审计目标和重点：以促进科学发展和领导干部履职尽责、担当作为、廉洁用权、干净干事为目标，重点关注贯彻执行党和国家经济政策及决策部署、本地本部门重要发展规划和政策措施制定及执行效果、重大经济事项决策及执行情况、财政财务管理和经济风险防范、民生保障和改善、生态文明建设、落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况。
组织实施方式：县审计局经济责任审计股对乡党委、政府主要领导开展经济责任审计。
审计时间：8月中旬进场开展审计，10月31日前提交审计报告。
（九）藏传佛教寺庙财税监管审计（省定）
审计目标和重点：围绕全面贯彻落实中央治藏方略，推进藏传佛教寺庙财务监督长效机制建设，重点关注寺庙财务收支、寺庙经营实体情况，促进寺庙财务规范化管理。
组织实施方式：根据州审计局安排，由县审计局投资审计中心对所属铁布镇原热尔乡罗尔格寺、原冻列乡卡茸寺、原崇尔乡八玛寺、降扎乡甲格寺4座寺庙和铁布镇党委、政府及其职能部门和各专职机构、有关组织履责尽责情况开展审计。
审计时间：县审计局6月进点，8月31日前向州局教科文卫审计科提交审计报告。并上报县委、县政府。
（十）交办事项
1、将“三公”经费审计内容纳入统计部门预算执行审计和经济责任审计项目同步开展，县审计局12月10日前向州局上报报告和报表。
2、政法、统战、公安信息化专项资金审计；8月进点开展审计，9月底出具审计报告，由投资审计中心负责实施。
（十一）其他审计（调查）项目
困难群众救助补助资金审计，税收审计2个署定项目根据省审计厅、州审计局统一部署开展审计，县审计局第四季度开展审计工作。
四、工作要求
（一）进一步聚焦主责主业。认真落实州委、州政府和省审计厅对审计工作的部署要求，聚焦审计监督首先是经济监督的职责定位，严格依法履行审计监督职责。严格依据审计项目计划安排组织实施审计，把发现问题和推动解决问题作为审计工作的出发点和落脚点，着力揭示严重违纪违法问题和重大风险隐患，客观反映改革进程中出现的新情况新问题。
（二）进一步深入调查研究。坚持问题导向、目标导向和结果导向，紧盯有资金、项目和经济活动支撑的重大政策，加大研究力度，加强审前谋划，编制具有操作性的审计工作方案，加强过程中的业务指导，积极推进大数据审计，查深查透，牢固树立监督和服务并重的理念，助推县域经济社会高质量发展。
【关键词】市政工程；造价控制；问题；对策
一、市政工程建设过程中存在的问题
1、市政工程缺乏造价控制
我国现在还处于一个计划经济的发展时期，市政行业太看重指标，造成了形像工程非常多，但是并不关注成本的控制，所以我们在进行市政工程建设过程中，需要投入大量的时间和精神，彻底改变过去成本管理的观念。就目前而言，国内还有一部分单位并没有充分地理解工程造价控制的理论，很多人认为工程预结算环节只要控制工程造价就可以了，也就是在事后进行核算，这种审核竣工的决算，往往会造成忽视工程项目其他时期的工程造价，所以项目前期的造价控制工作实际上对整个工程来说也非常重要，我们需要对整个项目的造价影响也是有的。
2、市政工程造价管理体制并不完善
招标制度是一个控制造价最有效的方式，它在一定程度上引进了竞争的发展机制，所以提出了“最低合理的报价”的相关概念。这样可以避免工程承包中的一些幕后交易，同时也可以减少经济上的犯罪，在实际工程中，还存在着一些没有全力使投标法律法规贯彻执行的现象，对于一些违法乱纪的行为的打击力度也不是很够，关于投标单位调查并不是很重视，而且还会出现低价中标高价来结算的一些现象。
3、市政工程造价预算存在着管理问题
现在市政工程的建设和管理，做好相应的预算管理非常重要，进行工程的造价预算能够保证工程造价不会偏高，同时也可以保证项目能够在质量上得到有效的控制。进行造价预算是整个控制建设非常重要的环节，对于市政管理工程的建设和管理，重要的一点就是做好相应的造价管理，所以整个过程中，我们需要针对相关的造价问题进行全面的分析和研究。对于实际施工过程中所使用的资金进行有效地控制，避免造成不必要的浪费。
二、市政工程造价管理的对策
1、打造一个高效系统的方案
市政工程造价控制是一个整体和科学的方案，有效的方案设计可以保证工程的建设在一定的时期内节约成本，同时在工程管理过程中，我们需要重视方案的设计，保证制定出科学、节约的施工方案，这样的方案设计可以最大程度地节约成本，与此同时我们需要保证工程建设方面的质量，保证两者的有效统一。
2、实行工程造价限额设计
在工程管理过程中，我们需要按照一些投资估算控制初步的设计，所以根椐这个初步的设计方案，制定相应的技术设放和施工图的设计，在这个基础上，保证工程建设的质量，按照限额进行设计，使工程建设更加合理。比如在施工前，对材料的报价进行估算，在价格上，防止价格偏高的现象出现，在施工中保管好料场，我们首先要了解市场价格和产地、质量和厂家信誉进行评比，尽量做到货比三家。
3、加强施工中后的控制
加强施工信息化控制，不断地提高统计分析的控制，积极创造有利的条件，不断地优化施工的方案，保证落实相关责任，使质量和价格方面尽量做到平衡，杜绝质量事故，改进施工工艺，我们知道施工安全是获得效益的最有效的保证，所以安全是项目建设过程中最重要的环节，在施工过程中我们需要有危害的意识，将安全控制到重点的部位，加大安全设施的投入，并且落实到相关的责任。在施工中，我们需要加强检查和监督，随时制定检查的规章制度，保证每一道工序和技术都能够按照图纸和方案来进行，同时控制好相关施工人员的权力，使其各司其责。如果发现问题就需要进行及时地处理。在施工后控制，进行施工后控制的方式主要是综合分析，及时地检查、分析、修正和补充，是控制成本和提高效益的最重要的方式。
三、市政工程造价审核的分析
1、全面审核法
全面审核法就是按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法的优点是：全面细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。
2、综合审核法
（1）用对比审核法进行指标性的总体审核和分部分项工程单价审核
所谓对比审核法，是指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。这要求审核者要在总结分析其它工程造价资料的基础，找出同类工程造价的指标、综合单价及工料消耗的规律性，然后，根据这些指标对审核对象进行对比分析，从而发现问题。
（2）用分组计算审核法审核工程量
分组计算审核法就是把工程造价中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据与其它分项工程量之间的逻辑关系审查多个分项工程量的一种方法。这种方法的最大优点是审核速度快，减少重复计算量。
（3）用重点审核法审核主要的工程量
一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点，另外对费用表中的各项费用和材料价格的取定也要作重点审核。该方法的优点是工作量相对大的工程中，应主要审核路面及各结构层的工程量和单价，如有大量土方工程，应作为一个专项进行审核。在排水工程中应重点审核用量大的管道的工程量和单价，各类窨井的工程量也较易审核。这些费用项目计算方法较简单，但一旦算错，对造价很可能会产生大的影响，可谓牵一发而动全身，所以要重点审核。
结束语：
总之，市政工程造价控制是一项非常复杂的系统工程，应科学合理地进行市政工程造价的控制，可以从管理、技术、经济、质量、施工、监管等进行控制，从而降低施工成本，提高市政工程建设的质量。
参考文献：
[1] 曹坤、 浅谈市政工程造价管理存在的问题及应对策略[J]、 管理科学，2012、
【关键词】建筑工程；全程审计；项目质量
一、引言
近年来随着我国基本建设投资规模不断增加，建筑工程项目的要求也随之提高。自上世纪九十年代以来，我国已经陆续颁布了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设监理规定》等一系列规范建筑工程项目的法律及规章条例，对规范建筑行业的市场管理及提高项目监控质量起了重要的作用。但是，就目前看来大多数的建筑工程建设主体监管能力较弱，仍然存在着建筑项目超额投资、高投入低产出、违规建设、工程项目延期、商业贿赂等管理混乱的现象，导致建设项目投资效率低下，未能达到建筑工程项目预期达到的经济效益和社会效益。在市场监管的呼声之下，投资主体转而借助审计工具，希望达到优化项目投资、遏制工程项目腐败的效果。但在传统的审计模式下，主要关注的是事后概预算审计和事后竣工决算审计，审计介入时间滞后，并无法解决周期较长、内容复杂、涉及主体众多的建筑工程项目存在的问题。遵循传统审计模式的审计人员无法了解建筑工程设备安装、物资进出、施工现场等已完工项目的具体过程，只能通过验收单、出库单、合同等事后资料作为审计依据，若审计人员无法查出问题，反而给建筑工程项目实际存在的违法违纪行为披上了“已出具无保留意见”的合法外衣，无法保证建筑工程项目的质量和效果。基于上述的动因，部分审计机关开始尝试将建筑工程项目领域划分为重点审计内容，随着工程进度的推进实施全过程的跟踪审计。对此，湖北省武汉市审计局王锐下了一个定义：建筑工程项目全程审计是审计工作人员对建筑工程项目的决策投资阶段到项目竣工决算阶段全过程所涉及经济活动的合规性、合法性、真实性、完整性以及效益性进行综合性的检查、监督和评价的过程，对建筑工程项目存在的问题提出整改措施并发表审计意见，以提高建筑工程资金的使用效率，有效降低建筑工程成本。一方面，全程审计可以监督建设方管理好工程资金，合理确定工程造价并及时纠正项目建设过程中出现的问题，有效地提高建筑工程项目的管理水平和经济效益；另一方面，通过全程审计对建筑工程项目实施监督管理，可以对建筑市场起到规范和净化的作用，提高建筑工程项目实施过程的透明度和民众公信度，进一步促进建筑业的发展。建筑工程项目全程审计最大的特点在于突出事前控制、注重过程控制，将审计监督贯穿于建筑工程项目的全过程，包括项目投资决策阶段、项目设计阶段、招标投标阶段、施工阶段和竣工决算阶段，切实体现了“防范重于查处”的理念，下文将针对建筑工程项目五个阶段涉及的审计重点展开探讨。
二、投资决策阶段审计
投资决策阶段审计是建筑工程项目实施全程审计的第一步，也是关键的一步，主要审计核查对象包括建筑工程项目建议书、可行性研究、工程目标设计等。但事实上投资决策阶段对整个项目投资的影响被审计工作人员长期忽略，而将审计工作的大多数精力聚焦于施工阶段审计和工程竣工决算阶段审计。国外学者有关于“各阶段对整个项目投资影响”的数据研究，最终表明投资决策阶段对项目投资影响占70%以上，而施工阶段仅占5%-30%，因此，投资决策阶段审计将在很大程度上直接决定建筑工程项目各个阶段造价控制管理的合理性和科学性。投资决策阶段审计主要包括管理审计、技术审计和经济审计三个方面，同样适用于其他阶段的审计内容。管理审计主要是以该阶段经济活动的合规性、合法性为出发点进行审计；技术审计是基于建筑工程项目的特殊性从技术层面对业务活动实施审计；经济审计则是以成本效益为原则，对该阶段涉及的费用、价款等内容进行审计。
（一）管理审计
在这一阶段的管理审计首先应关注工程项目投资的决策程序是否合法合规：具体检查在决策过程中是否遵守了企业已颁布的相关投资管理制度及规定；核查是否存在违规操作或者是决策失误的情况；在评价投资项目方案的过程中是否遵循民主性和科学性的基本原则；投资决策过程的资料是否记录完整并妥善备案。另一方面应关注可行性研究报告的编制和审批程序是否合法合规、可行性研究报告的编制单位资质及专家专业结构是否符合标准。
（二）技术审计
技术审计首先应关注项目建议书和可行性研究报告的内容是否具有真实性，报告中的数据和资料质量将影响投资者做出最终决策判断，需要引起审计人员的重视。报告编制是建立在大量调查工作的基础之上，审计工作人员应审查获取市场调查数据的方式和途径是否具有合理性和科学性。其次，还应关注可行性研究报告是否符合完整性的要求，编制内容是否包含了企业内部控制制度中的规定，是否对建筑工程项目的目标作出合理说明。
（三）经济审计
在决策投资阶段的经济审计主要研究对象是建筑工程项目的投资估算，投资估算的正确定将直接影响到后续设计阶段概算以及施工图概算等造价工作的确定。在审计过程中，要求投资估算的误差一般控制在20%以内，而且投资估算一经上级审批后应作为建筑工程项目投资的最高限额，后期造价不得超过该限额。审计人员应着重关注项目投资估算的数据、指标设计以及资料是否完整、合理；各项费用的估算方法是否运用恰当；计算结果和计算深度是否准确；投资估算的内容是否按程序经过审批。
三、设计阶段审计
设计阶段是建筑工程项目由前期计划状态转化为实体状态的重要工作阶段，在我国工程项目质量事故发生原因的统计资料中表明，40、1%的工程质量事故是由设计责任引起的，其中施工图纸设计不合理、未按合理程序进行设计、为赶进度节省设计费用等原因均可能导致工程质量事故的发生。然而由于设计阶段失误产生的质量问题，往往在施工阶段难以补救，还会影响建筑项目的工期和成本投入。因此审计的目的在于将建筑项目的质量、工期和投资三大目标贯穿于设计阶段中，避免在施工阶段出现较多的设计变更，提高项目的设计质量。
（一）管理审计
在设计阶段的管理审计首先应落点于设计单位的选择合规性审计，注重审查设计单位的级别和资质是否满足于拟建设项目的规模和要求，是否存在不符合级别的超资质设计行为，是否存在表面挂靠在合格资质设计单位实际上是个人承揽项目的情况；在设计质量保证体系审核方面，审查设计方案、设计图纸等设计文件的各项审批手续流程，是否经过有关负责人签字和批准，核查设计单位在设计过程中是否按照工作程序执行。
（二）技术审计
设计阶段的技术审计主要包括两个部分，一是设计方案优先审计，即审核初步设计是否是通过多种方案的分析、比较而获得的最优选择，审核报经批准的设计方案是否符合前期确定的项目建议书和可行性报告研究，核查在确定设计方案前是否经过合理论证；二是限额设计审计，即设计单位是否在投资或者造价的限额范围内进行满足要求的设计，是否充分考虑了建筑设计造型与项目造价之间的平衡，保证设计与经济的最优结合。
（三）经济审计
设计阶段的经济审计对象包括两个部分，一是建筑项目设计概算，即设计单位利用建筑项目估算指标并综合设备材料价格、建筑贷款利息及流动资金概算形成的建筑物造价文件，注重审查设计概算文件编制依据的概算定额、费用定额、税率及概算指标是否适用；二是建筑施工图预算，即在具备施工图图纸和工程量的基础上进一步采用预算定额编制，注重审查工程量计算的准确性，审查施工图预算是否超过估算值并说明超过估算、概算的原因。
四、招投标阶段审计
建筑工程项目的招投标审计是根据《招投标法》的要求，对图纸设计、设备材料采购、施工、工程监理等方面的招投标工作质量进行的审查和评估。其目的在于通过招投标审计寻找出项目招投标管理存在的缺陷，制定防范措施保证招标工作的公平公正，增强招投标过程的透明度，规范建筑市场的竞争机制。
（一）管理审计
在招投标阶段的管理审计应首先关注招标前工作的规范性，重点审查建筑工程项目是否建立健全招投标质量控制制度并测试是否得到了有效执行；核查项目是否存在人为规避招投标活动的违规操作现象。其次，还应注重开标、评标及定标过程中的规范性审计，审查是否有三个以上的投标单位参与招标活动，是否有五人以上的奇数位评标委员参与并保证专家的占比不少于2/3；审查是否存在对某些指定招标单位有利的不公平条款等。
（二）技术审计
建筑项目招投标阶段在技术层面的审计，可以从招标文件和投标文件技术性上进行评价和审查。一是招标文件审计，注重审查文件中是否完整包含了投标邀请书、合同主要条款、评标的标准和方法以及投标人须知等内容；审查招标文件是否准确说明了建筑项目的实际情况和招标人的实质性要求。二是投标文件审计，重点关注文件中是否有法人代表的签章，审查投标文件中的施工组织方案是否能在项目进度内完成工程计划。
（三）经济审计
在招标阶段的经济审计重点在于标底或招标控制价的审计，关注标底是否超出已批准的总概算，超出总概算的部分是否经过负责人的重新审批；招标控制价中是否充分考虑了尚未明确的不可预见费用以及政策规定应计入项目的造价费用。其次，审计人员还应关注投标报价方面的审查，分析对比投标单位的报价是否合理，是否存在投标单位采用了不正当的“报价策略”，如明显高于或低于正常水平的分项报价。
五、施工阶段
审计在建筑工程项目全程审计过程中工作量最为繁重的就是施工阶段审计，这一阶段具有资源投入量大、专业性强、管理及协调难度大的突出特点。因此，该阶段要求审计人员频繁地进驻施工现场开展审计工作，实时实地查看建筑工程的实体状况，了解建筑工程的实施进度，系统地掌握项目施工过程的具体情况。通过施工阶段审计过程发现的问题，审计人员应及时形成书面意见反馈给建筑工程项目管理部门，保证及时地监督工程建设的质量。
（一）管理审计
在施工阶段的审计重点在于内部控制和合同管理。首先，内部控制对于建筑工程施工过程起了重要作用，审计人员应有针对性的对其控制设计及实施的有效性进行测试，包括现场签证办理、工程施工结算审批、施工技术措施等关键控制环节。其次，审计人员应审查合同是否按照规定的条款执行，合同各当事人是否严格履行合同义务；审查合同的变更、终止等行为是否符合真实性和效益性的原则。
（二）技术审计
在施工阶段技术方面的审计对象主要是建筑工程质量，施工质量审计是指对建筑施工项目的实体质量进行审查和评定，从以下几个重点开展审计：审查工程项目在施工之前是否设定了明确的工程质量目标，是否建立了完善的施工质量控制措施和质量保证措施；对于施工资料和施工进度的同步性进行审计，查看是否存在资料记录造假和施工不规范的情况；检查施工各方是否对不合格工程项目的产生原因进行分析并采取补救措施。
（三）经济审计
施工阶段的经济审计主要关注工程变更价款审计和现场签证审计。首先，工程变更价款审计是指由于建筑项目工程变更引起的需多付给施工单位的费用审计，要求施工单位先向建设单位提出，审批通过之后才允许对价款进行调整，审计人员需要对变更价款的计算过程以及真实性开展详细的审查。另外，现场签证是由单位人员签字并认可的施工现场证明文件，是支付工程款项和竣工结算的重要依据，审计人员需要依据规定和相关文件对现场签证通过的实际发生费用的真实性和完整性进行审查。
六、竣工决算阶段审计
竣工决算阶段审计是建筑工程项目审计的最后一个环节，是建筑项目正式竣工验收前，审计人员对项目的最终建设成果和最终财务状况进行全面考核的关键步骤。目前，在建筑工程决算中经常存在着违反定额规定多计工程费用、违反工程量计算规则重算或多算工程量、混淆施工方案变更和设计变更等多种手段达到多计结算金额的现象。加强建筑项目竣工决算的审计工作，有利于减少上述现象的产生，有助于保证决算相关指标的准确性，科学地评估建筑项目的投资效果。
（一）管理审计
在建筑项目竣工决算阶段的管理审计工作主要针对竣工决算的内部控制制度，测试内控机制是否能够有效执行；审查竣工决算过程的执行手续是否符合制度程序规定，决算的资料依据是否真实完整；是否成立了专业结构分配合理、分工明确的竣工决算验收小组；审查竣工决算报告的编制是否在规定的时间内及时完成。
（二）技术审计
在这一阶段的技术审计主要关注竣工验收是否以国家现行的工程质量验收标准作为执行标准，是否与工程合同约定的标准相一致；检查鉴别建筑工程项目施工单位和监理单位提供的相关工程质量控制技术资料是否齐全、真实；针对建筑项目中的隐蔽工程和特殊环节是否进行严格验收并形成备案资料；是否对建筑工程的实体质量进行专业的检验。在这一部分技术性的审计工作，对专业知识的要求较强，审计人员可以聘请专业人员或者咨询公司协助审计。
（三）经济审计
配电网建设工程具有“点多、面广、变化快”的特点，与主电网建设工程相比，它投资较小、项目繁多、涉及面广、问题琐碎。在国家近年来加快建设智能配电网，不断加大配电网建设投资力度的背景下，认真分析研究配电网工程项目管理中的问题并制定相应对策，对于优化项目管理流程、保障项目建设顺利进行、严格管控工程质量等方面都具有重要指导意义，并在提升配电网投资成效、提高建设效率等方面越发突显必要性和紧迫性。
2相关环节问题分析及对策
2、1设计环节
问题:设计深度不足导致频繁或较大设计变更，影响项目结算进度及投资完成效率。设计变更产生的原因包括:一是由于方案建议书(或可研报告)在制定阶段不成熟，若列人实施计划，则施工时难免出现受阻和变更。二是设计任务下达时间较为集中，留给设计完成的时间紧，初设阶段无法覆盖到应有的细节和准确度。三是运维单位使用中的电缆管沟数据未完成整合录人，加上城市建设过程中对电力管沟的覆盖、破坏、变更，客观上造成设计收资较为困难。四是从设计完成到项目实施时间跨度长，可能相差半年以上时间，这期间有可能因为种种原因导致现场发生变化。五是由于物资可以利用库存、项目实施时发现某些设计物料在项目实施当年没有中标、或其他运维要求等原因需要进行设计变更。 对策:一是项目方案设计进行中或完成后，应根据项目建设的不确定性，如改造馈线的路径走向判别、走廊位置周边环境、具体接线方式等，开展施工现场提前复勘，引人运维部门和施工力量现场把控机制，既能对现场的隐蔽性工程和设备定位进行现场论证，又能起到现场交接作用，预防了设计变更和项目改造资金的结余。二是提前做好来年计划的准备，科学、合理安排相对充裕的施工时间，同时与市政规划部门加强沟通，构建绿色通道，确保需要进行走廊规划审批的项目在初设阶段进行申报审批。三是加强项目设计人员对国网公司典型设计标准的培训考核，确保设计规范、造价定额严格落实。
2、2物资环节
2、2、1物资管理流程时限较长
问题:因项目需要经历认项、评审、计划发文、合同签订、E RP创建等环节后，才能开始申报物资需求、创建订单、待物资到货。受物资采购及供应商生产、发货时间影响，竣工结算进度难以满足时限要求。
对策:一是项目管理单位应摸底统计项目中的协议库存和超市化采购的物资需求，按项目名称、物料编码、物料名称、单位、数量、计划到货时间形成台帐报表，在项目确定未下达E RP无法挂接物料前，可通过归集在某大项跨年度项目挂接、备品备件挂接、寄售采购申请挂接等方式提交采购申请并下达订单。二是对于结余资金项目物资订单，项目管理单位应在供应计划生效后及时将涉及的订单号告知物资部门，履约人员重点保障结余项目物资的跟踪工作，提前督促供应商生产、重点落实到货情况。三是通过召开月度供应计划平衡会，了解项目管理单位的项目实施和结算计划，明确月度物资供应计划。加快物资合同签订、履约、出人库等重点环节。
2、2、2仓库布局分散施工队伍领料效率不高
问题:项目管理单位往往根据物资不同类型，将配网项目物资分散存放于若干个仓库中，因布点较为分散，施工队伍领料往返奔波，影响项目进度。
对策:项目管理单位每月20日前反馈次月项目施工预安排，物资部门每月25日前反馈项目到货情况，物资和项目部门每月28日前确定次月配送计划。物资部门根据确定的配送计划，开展配网项目重点物资现场配送服务，主要对配网项目设备物资及其他大型物资进行配送。通过配网项目重点物资的现场配送，提高供应效率，加快项目进度，提升服务水平。
2、2、3物资价格变化导致结算资金与预算偏差
问题:在做工程预算时，物料价格参照当年价格编制，与项目实施年度的物资实际采购价格不符，造成投资计划使用偏差，预算价格往往高于实际采购的价格。
对策:一是督促设计单位加大设计预算编制深度，适时掌控主要物资预算单价，提高设计总体质量。二是强化设计责任意识，正式投资计划下达前，设计人员应根据当年中标物料目录及中标价格，对施工图纸、预算进行复核与及时修正，提高预算准确率，出现重大偏差的严格按照合同条款进行处罚。三是经研所应加强项目储备技经方面指导与审查，同时视年度主要物资协议库存价格变化情况，必要时重新修编预算，缩减下达资金。
2、2、4退役物资退库手续繁琐
问题:一是退旧报废E RP系统审批涉及部门太多，鉴定表审批太慢。报废或调拨的退旧流程需要经过多人审批，系统审批周期需要一周方可完成，物资部门要求实物退库和退旧鉴定表，退旧鉴定表一般是纸质手工审批大约需要一周时间。二是目前物资部门废旧物资存放设置在多个仓库，每个工程需分三天才能完成实物退库，分包商考虑成本，不会及时办理预料;且废旧回收仓管员并没有固定的上班地点，同时担负出仓、盘点的任务，施工单位退料需要与仓管员预约，每周仅有两天能办理退料。
对策:一是在E RP系统简化审批人数，取消纸质手工审批退旧鉴定表，项目实施前由筹建单位项目经理组织E RP系统有审批权限的经办人员到现场共同确认，意见统一后在ERP系统r审批后即可当做实物退库依据。二是物资部门提供一个市区仓库作为废旧物资集中存放点。如果按现有仓库分布点办理退料，则物资部门应保证每个仓库正常上班时间均有仓管员接收，无需退料预约，货到即退。
2、3施工环节
2、3、1配网工程停电施工计划需进一步优化
问题:一是工程量分布不均衡。受现场勘查、青赔协调、物资供应周期等因素的影响，大部分配网工程任务停电施工集中在下半年，造成现场管理人员和施工队伍全年工作量不均衡，部分时期承载力超限。二是部分工程工作许可延误，许可时间不准时、延时许可等情况，浪费施工人员精力体力，导致施工队伍承载力超限。
对策:一是建议考虑双休日安排停电施工，减轻工作日压力。二是与运检、调度部门沟通，统筹安排施工工序及进度，合理利用停电时间做到“一停多用”，尽量安排连续停电或插排停电计划，避免重复停电施工，充分挖掘施工队伍潜力。
2、3、2现场电缆管沟不通，新上设备位置受阻
问题:施工单位根据设计施工图对现场进行复勘，经常出现原有电缆管沟被绿化覆盖、市政修路破坏以及新旧管沟未接通等问题，以及新增设备的安放位置多次遭居(村)民投诉。以上睛况需重新办理红线、规划审批、委托勘测院地下管线勘测等手续，至少需要两个月，或者原设计电缆走廊变化，电缆等材料需重新追补备料，影响施工前期的破路审批及物料到货时间，影响项目工期。
对策:一是在方案制定或施工图设计环节对管沟路径排查，存在管沟不通或新建部分，在设计前期就购买红线图并办理施工规划许可证，设计阶段就出具该部分土建任务、预算，作为施工单位后期分包商招标、现场施工的依据。二是对于设备的选址在方案制定阶段要求配电运检室设备运维人员参加，就位置可行性进行评估;对于现状电力排管的走廊，设计人员可指定该项目的电缆所使用的管位，以后在施工阶段无需再进行管沟使用审批，加快施工进度。三是在市政道路改造、园林绿化施工过程，配电运维人员应及时与相关施工单位沟通，加强现场巡视，确保消除现有电缆管沟遭破坏、覆盖，对后期项目实施有较大帮助。
2、3、3竣工结算清单出具慢，竣工后量检不及时
问题:一是部分工程备料周期较长，满足不了施工停电计划要求，经协调借料施工并竣工后，因该项目材料实际未人库，结余材料无法退库，且退新料仓库分散，结算清单无法及时提供，影响结算资料整理送审。二是工程竣工后，材料实际使用量由项目经理组织监理、施工单位、分包商到现场实地测量，相关人员经常因现场协调、停电现场、设计竣工图变更等原因，不能及时约好时间一同到现场量检，使后期竣工资料整理无法开展。
对策:一是项目业主部门应适当提前物资计划到货时间，满足停电施工计划时间;并按物资具体到货时间倒排停电计划，避免影响工程竣工后的送审节点。对于个别需要借料施工的项目，应规范流程，所借材料归还物资部门后应当场将借条原件还给施工单位，避免后期“扯皮”。二是项目业主部门项目经理在停电当天，在工作票终结后应组织相关人员认即开展工程量检工作，无需完〔后再安排时间另行组织量检。
2、4结算环节
问题:一是施工过程中未及时收集结算资料，竣工后整理送审不及时。二是部分单位未按里程碑计划均衡安排结算送审，在月底扎堆集中送审。三是物资垫料、借料施工情况较为普遍，物资出人库单、结算清单无法及时打印影响送审。四是结算送审资料缺漏或与实际工程量不符，反复退件修改延误审结。五是项目业主部门没有专业的技经造价人员，难以对施工单位提交的结算资料质量进行审核把关。
对策:一是项目业主部门应按照竣工后30 d送审、45 d审结的总体要求，细化每周送审计划。二是督促监理单位履行监理关键程序旁站制度，做好隐蔽工程的签证及工程量的核实工作，完成隐蔽工程图片收集。三是建认工程签证抽查机制，在工程结算送审前，按一定比例对项目的工程量及地形、运距、土质签证等内容进行现场抽查，对发现的问题及时反馈进行闭环整改，整改完毕后再进行资料送审，防范廉政风险。四是分片区落实业主项目经理包干负责制，对经研所通报结算送审超期或送审资料不规范造成退件较多的，应对相关责任人进行内部考核并督促限期整改。同时施工单位提高结算报审资料质量，及时对审核发现的问题进行补件修正。五是项目业主部门增加专业造价人员，以增加报审资料审核把关。
2、5归档环节
问题:配网项目工程档案资料整理方面，往往出现未按规范目录及时归档，已结算2个月以上的项目资料归档不完整问题较为突出。主要缺设计变更单、杆塔明细表、三级自检报告、三措一案等，且物资出人库及退料记录不完整、隐蔽工程签证无照片，计划文件、中标文件等综合性资料未整理。
对策:一是项目业主部门应有专人负责统一管理工程档案。二是在工程实施过程即要按照《配网建设与改造工程项目管理办法》中的档案目录规范进行整理，尤其注意收集项目合同、物资出人库记录、设计变更、签证记录、征地青赔协议等，综合性材料可按项目资金批次统一整理。三是须在配网工程审结后2个月内完成资料归档，并有专人进行自查确认。
关键词：公共工程；代建制；审计
中图分类号：F239 文献标识码：A
引言
公共工程是政府向社会公众提供的主要公共产品，是增进社会福利所不可或缺的。政府作为公共资源的使用和管理者有责任向社会公众公布公共资源使用的效率和效果等方面的信息，采用“代建制”模式是政府投资非经营性公共工程项目的大势所趋。
一、“代建制”管理模式
1、“代建制”模式的概念。“代建制”是指通过招标等方式，由项目出资人选择专业化的项目管理单位投资人对项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目管理方式。
2、公共工程采用“代建制”模式的优缺点。“代建制”模式促使政府投资项目“投资、建设、管理、使用”各个环节彼此分离，互相制约，克服了超投资、超规模、超标准等“三超问题”的现象，还在一定程度上阻断过去公共工程在施工招投标和采购两大环节中的腐败和不廉洁现象的发生。但是，目前“代建制”的相关配套制度还不够完善，代建单位的性质、委托方式和代建项目范围不明确，投资计划、预算申报和下达、资金拨付的渠道和程序不规范。
二、“代建制”模式的流程
“代建制”模式的基本流程如图1所示。（图1）
三、“代建制”模式下公共工程的审计及建议
根据“代建制”流程，本文主要对决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段进行审计研究，并提出相关的建议。
1、决策阶段的审计及建议。决策阶段是选择和决定方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证后做出判断和决定的过程。政府投资公共工程要求决策阶段的可行性研究等工作须达到国家规定的要求且满足项目后续工作的需要。
该阶段审计工作的重点就是对可行性研究进行深入细致的技术经济论证，提出结论性意见和重大措施建议，为最终决策提供科学依据。
审计的目的是改变因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现状。
审计的主要内容：（1）市场研究，即对公共工程的市场调查和预测研究；（2）技术研究，即技术方案和建设条件研究；（3）效益研究即经济效益的研究和评价，包括投资估算和资金筹措、项目经济评价、综合评价与结论建议。
建议：审计中要注意审查：（1）可行性研究报告所依据的资料是否充分、准确，做出的结论是否客观公正；（2）可行性研究深度是否规范标准；（3）可行性研究报告是否通过必需的签证和相关审批程序。
2、设计阶段的审计及建议。设计阶段是根据批准的设计任务书，为达到规定的技术经济要求，拟定建筑、安装及设备制造等所需的规划、图纸、数据等技术文件的过程。政府部门往往缺乏专业知识和系统的管理，由代建单位对设计阶段督促和严格把关。
该阶段审计工作的重点是：检查设计方案的深度及其经济合理性和设计概算。
审计的目的是通过技术比较、经济分析，严格筛选设计和施工单位，有效地阻断政府投资项目客观存在的寻租偏好以及原体制惯性带来的行政干预。
审计的主要内容是根据设计阶段的不同特点，重点对设计方案进行评价优选和对设计概算进行审查。
建议：审计中要注意审查：（1）设计过程中是否运用了价值工程、标准化设计及限额设计来优化设计方案；（2）设计方案是否达到技术经济要求；（3）设计概算的编制依据是否合理，编制范围是否与工程内容一致，编制方法是否符合现行政策规定；（4）工程量计算是否正确；（5）各单项费用的套取是否符合相关政策法规规定；（6）总概算是否包括了从筹建到竣工投产为止的全部费用。
3、施工阶段的审计及建议。施工阶段是施工单位进行各类建筑物的建造过程，也是把设计图纸上的各种线条在指定的地点变成实物的过程。政府投资公共工程多是大型复杂项目，项目组织复杂，技术、管理难度较大，需要整体协调的工作较多。在施工阶段，由代建单位负责监督管理，势必会给政府部门节约更多的物力和精力，让政府部门能投资更多的公共工程，为社会百姓谋福利。
该阶段审计工作的重点是审查设计变更是否严格按照法律、法规执行以及施工过程中实际记录、现场签证等是否真实可靠。
审计的主要内容是对施工图预算与设计概算进行比较，调整不合理的建设标准，对设计变更，施工过程中的实际记录、现场签证等进行严格审查，防止发生违法违规现象。
建议：审计中要注意审查：（1）设计变更的合法性；（2）工程造价的详细计算；（3）施工图纸中的说明、附注，套用标准图集的细节、定额套用、费率计取要符合现行规定，材料、设备的单价确定；（4）施工图预算与设计概算比较后，及时调整不合理的建设标准，保证整个工程的和谐。
4、竣工验收阶段的审计及建议。工程竣工结算，是指施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经建设单位及有关部门验收合格并办理竣工验收手续后，按规定向建设单位办理工程价款的结算。
该阶段审计工作的重点是审查施工过程中所实际发生的费用是否超支，是否严格按照设计图和施工图的预算进行。
审计的目的是通过对施工单位送审结算书进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价。
审计的主要内容是根据施工过程中实际记录、现场签证、设计变更及竣工图纸、预算定额、材料设备结算价格等多项资料，按规定向建设单位办理工程价款的结算。
建议：审计中要注意审查：（1）实际记录、现场签证是否真实可靠；（2）设计变更是否经过设计单位和施工单位双方同意，变更手续是否完备。
四、结语
公共工程建设规模大、工期长、项目参与者众多，代建单位在实施过程中所承担的责任也就越大。虽然我国现在采用的“代建制”能够解决许多不利影响，如防止“三超”现象的发生，有效遏制政府部门腐败事件的发生，等等，但是由于没有一个统一的法律法规，还是会滋生许多不利因素，审计单位应加大力度，严格审查并监督公共工程代建制的执行过程，使政府投资非营利性项目朝着健康的方向持续发展下去。
（作者单位：重庆大学建设管理与房地产学院）
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Abstract: As China's economic development and higher education reform, the capital investment of university is increasing、 The implementation of project cost audit is a means of cost control and corrosion monitoring、 By analyzing the contents of cost audit in every construction project stages, the article presents some methods and techniques of cost audit、
关键词：基建；工程造价；审计
Key words: infrastructure；project cost；audit
中图分类号：F239、4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）23-0069-02
0引言
随着我国经济发展和高等教育改革的推进，高校的规模在不断扩大，基本建设投入越来越大，实施工程造价审计是造价控制和防腐监督的手段。
1高校基建工程造价内部审计的必要性
1、1 加强基建工程造价审计，能为领导决策提供正确依据基建投资额一般比较大，持续时间长，对高校的发展影响长远，投资决策应慎重。作为决策人，学校领导多数情况下不是工程项目建设的专家，因此借助工程造价审计人员的专业知识和经验，使审计作为决策机制中的一个重要环节，可以弥补决策人自身的信息劣势，使决策科学化，提高基建投资的效率、效果，确保高校的长期发展。
1、2 加强高校基建工程造价内部审计，能促进工程项目的管理造价内部审计一般在建设项目决策阶段就已介入，对工程建设全过程比较了解，因此，能把事前、事中和事后审计结合起来，对工程建设全过程管理上存在的问题，及时提出改进意见和建议。立项决策期间，内部审计人员通过把握工程造价与项目规模的关系，可以防止决策失误；工程施工前，内部审计可介入招投标管理，特别是招标控制价的审定、合同条款的确定，可提前降低工程风险；工程施工期间，内部审计人员可介入工程进度款审核、设计变更预算审核，加强了工程造价的实时监督。同时，内部审计在项目建设过程中，对建设计划的落实、概预算的执行、经费及物资的管理等实施跟踪审计，从而促使高校全面加强基建管理。
1、3 加强高校基建工程造价内部审计，能规范基建秩序工程造价内部审计从宏观着眼、微观入手，通过参与对投标单位资质、技术力量的考察；审查招标文件与标底；参与开标、评标、洽谈合同和会审合同，评价高校建设的内部管理制度等一系列工作，及时发现并纠正存在的问题，从而促进高校建立、健全和落实工程管理制度，规范高校内部基建经济活动，避免或减少基建经济活动中违法违纪现象的发生。
2高校基建工程造价审计的内容
基建工程造价审计的内容包括对建设工程项目投资立项、勘察设计、施工准备、施工过程、竣工验收等各阶段工程造价的审查和评价。
2、1 投资立项阶段的审计主要通过参与建设工程项目的立项论证过程，组织审计人员、工程、经济、财务等专业人员会同审查可行性研究报告或项目申请报告中对拟建项目建成后的经济、社会、办学效益分析是否客观、真实，分析拟建项目的建设规模、建设功能是否符合学校事业发展规划、学科发展规划和校园建设总体规划，选址是否合理，投资规模是否适度，有否超出学校财力的可支配能力，从而为领导层提供决策依据，规避投资风险，提高投资效益。
2、2 勘察设计阶段的审计主要对工程项目建设过程中勘察、设计阶段各环节业务管理活动的真实、合法和效益进行的审查和评价，对勘察设计招标方式和程序是否符合有关法规和制度的规定，以及合同条款进行审查。
设计阶段的重点还在于对初步设计和概算的审查与评价，建议采用限额设计、方案优化等控制工程造价的措施，使施工图设计贯彻限额设计的要求。
造价审查和控制应当把设计阶段作为造价控制重点，据有关资料统计，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%～35%。①因此，可从建筑方案设计、结构工程设计、设备选型、装饰工程、特殊专业工程、室外附属工程等六大重点方面对设计方案进行优化。
2、3 招投标阶段的审计主要检查招标项目招标过程的合法性，重点在招标控制价与合同的审查与评价。采取工程量清单报价方式时，应按《建设工程工程量清单计价规范》的规定审查，检查分部分项工程量及项目特征描述的准确性，可减少施工过程对工程内容的扯皮，避免清单漏、错项，可以防止被投标单位利用；重点检查工程量计算、单价套用、费用和利润及税金计取是否合理、准确；合同审查时，应对订立合同的主体资格进行严格审查，对合同条款约定是否与投标承诺一致，重点对合同工程造价计价原则、计费标准、质量标准、检验方法、付款和结算方式、质量保证期等进行审查，明确合同所规定的双方权力和义务是否对等。
2、4 施工阶段的审计施工阶段的审计主要是对建设工程项目实施过程中工程进度款的拨付、设计变更和施工签证的认定以及索赔事项的核实等的真实、合法和效益进行的审查和评价，工程造价内审人员应到工程现场进行核实。
设计变更是造价控制的重点，应严格审查设计变更的程序，防止施工单位利用变更增加工程造价；对工程量清单报价工程，合同中有相同或类似于变更子目的综合单价，按合同中单价执行；合同中没有的价格按招标文件及合同约定执行；只是项目用料（包括规格）改变时按相似或相近项目的综合单价进行换算，且只计算主要材料价差；对综合单价中的项目特征、工作内容发生改变的，应相应调整其单价。
2、5 竣工验收阶段的审计竣工验收阶段的审计主要是对建设工程项目的合同履行、工程结算以及工程项目决算等各环节业务管理活动的真实、合法和效益进行的审查和评价，如对工程结算的计算方式应与合同约定一致，工程设计变更、施工签证的结算项目单价计算应准确、合理。核实计划总投资和实际投资完成额，分析工程项目完成投资是否超概算，如有超概算的情况应核实其金额并分析产生的原因。
3高校基建工程造价审计方法与技巧
审计中常用的方法有全面审计法、重点抽查审计法、分析对比审计法等。
在审计人员力量充足的情况下，可考虑全面审计法，按与施工图预算基本相同的方法，逐一地对全部项目进行审查。用全面审计法可使审计的工程造价差错率低、质量高，但是工作量较大。
为提高工作效率，可采用重点抽查审计法，有侧重、有选择地根据施工图或竣工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。如钢筋混凝土工程中的梁、板、柱、钢筋，而对其他价值较低或占投资比例较小的分项工程，如雨蓬等零星项目，可忽略不计。这种方法与全面审计法比较，工作量相对减少，既可提高工作效率，又能做到准确无误。
为使重点抽查审计法更准确更有效，还可结合分析对比审计法，抓住审计的重点。审计人员应在平时积累各类建筑的技术经济指标，利用已经完成的工程造价同拟审类似工程进行对比审计，比如，结构相同、地区相同、规模相近的工程，其单方造价指标应相近，各分部工程的比例也应接近，因此，在对比分析各指标后，可快速地找出问题的所在，再运用重点抽查审计法，则可做到有的放矢，事半功倍。
审计技巧方面，笔者认为有几点：
3、1 要针对工程量容易出错的地方重点审核工程量。土方量容易超算，如果挖出来的土符合要求可用于回填，则土方外运量是计算余土量；土方回填时应扣除室外标高或交付施工标高以下所埋设的基础体积，而不是室内标高以下的所埋设的基础体积；对砖墙或砌块墙，应扣除梁、柱、门窗洞等所占体积；对板的体积，应扣除0、3m2以上的孔洞，梁的长度应准确，主梁的长度是从柱边到柱边的长度而不是轴线长度等。尤其对于设计变更的工程量，应核对有否与原清单工程量重复的地方。对有分包的工程，也要特别注意分包工程量与总包工程量是否有重复计算的部分。如某工程屋面绿化工程由业主单独分包，而屋面防水工程仍由总包单位完成，但原工程量清单中并没有将屋面防水和屋面绿化分二条清单编制，因此，对总包单位的工程量应扣减绿化部分，以免建设单位多付费用而遭受不必要的损失。为了更好更快地核对工程量，审计人员应借助各种算量软件，如目前市场上普遍使用的广联达算量软件、鲁班算量软件和斯维尔三维算量软件，利用软件CAD图导入与识别的功能，可以大大提高算量的速度和准确性，而且工程量的计算更直观，审计人员也可做到心中有数。
3、2 要针对工程量大的子目分析综合单价的组成。在工程量清单报价中，综合单价由多条定额组价形成，审计人员通过审查综合单价分析表，可以分析其报价是否合理。首先根据清单项目特征，查看定额选择是否与清单的内容一致，当不一致时，应查阅图纸，甚至到施工现场查对工程内容，以确定定额的选择是否正确。其次，应注意每条定额对应的工程量是否与工程内容相符，特别要防止施工单位在报价时有意调高材料的消耗量。如某工程采用直径为1000mm的深层搅拌桩，综合单价分析表中水泥消耗量为0、25t/m，而定额中桩径600mm以上的深层搅拌桩水泥消耗量为0、098t/m。另外，要按合同条款约定的原则确定人工、材料、机械台班的价格。
3、3 加强材料价格动态管理，有效地对材料价格和价差进行审核。在工程预决算工作中，材料费用是工程造价最活跃的动态因素，它占工程造价的76%以上。因此，平时审计人员应注意定额站公布的各季度、各月度材料市场价格，提高询价的技巧，搜集及积累建筑常用材料价格，加强材料价格动态管理，则对材料价格和价差能够有效地进行审核。
3、4 根据有效文件、规定及招投标文件、合同对费用进行审核取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标文件等来确定取费费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。计算时的取费基础是否正确，如利润是以人工费为基础还是以直接费为基础。
注释：
①吴现立,冯占红、工程造价控制与管理[M]、武汉理工大学出版社,85-86、
参考文献：
[1]段觉平、高校基建工程的审计方法与造价控制分析[J]、中华建设，2008、1、
(一)抓住主线，积极构建财政审计大格局
第一，在审计项目的安排上，注重“四个结合”。即财政审计与经济责任审计相结合、与政府投资审计相结合、与专项审计调查相结合、与财政绩效审计相结合。第二，在审计内容安排上突出重点部门和重点资金。第三，在审计深度上注重两个拓展。即部门预算执行由一级预算单位向二级预算单位拓展；在资金管理上从预算执行审计向预算编制的科学性、合理性以及财政资金使用效益性方面拓展。第四，在审计重点上做到“三个加强”。即加强对事关经济发展、经济管理决策事项的监督；加强对权力部门的监督；加强对民生资金的监督。
1、深化预算执行审计
预算执行审计是审计工作的永恒主题。我局以促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度为目标，以预算执行审计为重点，逐步实现由收支并重向以支出审计为主转变，积极探索财政资金效益审计的新路子为总体目标，按照工作方案要求认真开展审计。在预算执行审计中，我局围绕中心，突出重点，进一步深化了财政预算执行情况的审计，重点关注“全口径”预算体系建设、预算编制和执行情况。我局已完成财政预算执行审计1个，查出问题金额68553、56万元。
2、积极开展乡镇财政财务收支审计
通过对乡镇财政财务收支情况进行审计监督，及时发现了财政管理中的不足，提出了切实可行的建议和整改措施，进而有效地促进乡镇财政加强管理，依法履行财政职责，不断提高乡镇财政财务管理水平。关注“三公”经费和会议费、培训费管理使用情况，共完成乡镇财政财务收支审计项目11个，查出管理不规范金额1393、43万元。
3、认真开展经济责任审计
为了加强对权力的制约与监督，从源头上治理腐败，促进党风廉政建设，我局按照组织部门委托，认真开展了领导干部经济责任审计工作。完成了8位同志离任经济责任审计，查出违规金额并上缴财政3、5万元。一方面对领导干部任期内履行经济责任情况作出合理评价，另一方面对领导干部日后的工作起到提醒警示的作用，提高领导干部依法行政的能力。
4、加大专项资金审计及审计调查
我局在工作安排上注重将领导关心、群众关注的焦点、热点问题纳入专项审计，完成专项资金审计及审计调查项目3个。
⑴2014年城镇保障性住房安居工程跟踪审计
通过审计，发现两个问题：保障性安居工程资金筹集管理不到位0、7096万元，有9户欠缴廉租住房租金；保障性住房退出机制仍不完善。有21户保障对象不再符合保障待遇享受条件，但未按规定及时退出，仍违规享受保障性住房21套，面积1050平方米。
⑵认真组织稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况的跟踪审计，从8月份开始，一个月对一个重大政策、项目贯彻落实情况进行跟踪审计。8月份解决农村人饮水工程项目实施情况进行了跟踪审计；9月份对促进高校毕业生政策落实情况进行了跟踪审计；10月份对推进科技服务业发展政策落实情况进行了跟踪审计；11月份对千亿斤粮重大项目进行跟踪审计，所有审计情况均出具了审计报告并及时上报结果。
(二)突出重点，强化政府投资项目审计
围绕县委、县政府的中心工作，在对政府投资项目全面审计的基础上，强化对领导关心、群众关注的政府投资重点项目进行重点审计。通过审计，重点揭露项目建设过程中因决策不当，管理不严造成的损失浪费问题；重点审查财务核算管理是否规范、项目资金是否专款专用，有无截留、挤占、挪用建设资金；有无虚列建设成本，多报投资完成额等手段转移建设资金；项目建设管理(勘察设计、施工、签证、设备材料采购)和程序是否合规、是否损害了人民群众的切实利益等问题，并按照科学发展观的要求分析评价项目建设效果，加强建设资金管理，促进项目的科学决策，提高资金使用的经济效益和社会效益。 我局现现已完成政府投资审计项目 101个，送审金额50569、75万元，核减投资额1226、58万元，核减率0、024%，为政府节约了大量资金。
(三)认真完成上级审计机关和县委、县政府交办的工作任务
1、3～4月份，抽调人员赴资溪、崇仁、南丰、金溪配合参与省审计厅组织的外资审计；
2、5月份，配合参与了市财政部门组织的全市“三公”经费交叉检查；
3、6月份，积极配合市审计局完成了对金溪县的财政结算及县长任中经济责任审计工作；
4、5～6月份，配合市纪委认真做好红星垦殖场将军湖建设项目的工程审计工作；
5、7～9月配合市纪委赴南丰协助办案；
6、配合县重点办做好资产清算；
7、配合市、县纪委开展巡视工作；
(一)强化中介机构监管。为了促使审计监督管理及时、全程、有效，我局结合自身实际情况及政府投资项目规模，打破常规，借鉴外地的先进作法，充分整合审计资源，面对社会聘用具有甲级资质、技术力量强、实践经验丰富、社会信誉好的社会中介机构参与本县的政府投资项目审计。社会中介机构的参予，既弥补了审计机关业务人员不足的问题，又整合了审计资源，使建设项目审计更专业化，为政府投资项目的审计提供了有力保障。为确保社会中介机构参与我县政府投资项目审计的质量,我局制定了严格的监管办法。一是对社会中介机构参与审计的每个项目、审计的每个环节我局都适时组织核查、抽验，并对审计的结果进行复核。二是明确了社会中介机构承担我县投资审计项目的范围，应当具备的条件，完成的时间；规定了社会中介机构审计方案、报告的要求，审计人员的配备和审计纪律要求；制定了中介机构的清退制度。三是对社会中介机构参与审计的每个项目实行百分制考核，主要考核中介机构审计项目的工作流程和审核报告及相关资料情况。通过强化对造价咨询社会中介机构的管理，不仅保证了我局审计工作任务的顺利完成，而且还确保了审计质量。
(二)创新审计方法，促进审计工作的现代化、科学化
1、实施过程控制，积极开展重点项目的全程跟踪审计。转变审计观念，变事后审计为事前介入、事中监督。在对重点建设项目跟踪审计中，积极发挥审计工作“揭露问题、规范管理、促进改革、推动发展”的作用，提出审计建议意见，并及时通报给项目建设单位，督促施工单位进行整改。通过审计组对项目的全程跟踪审计，确保了项目的建设质量、工程进度和建设资金的有效使用。
2、开展绩效审计，提高资金的使用效益。绩效审计是对被审计对象履行职责过程中使用财政资金或资源达到经济、效率和效果的程度，对该程度进行审核评估并发表意见。
3、实行延伸审计，强化对二级预算单位的监管。我局在开展部门预算执行审计时注重由一级预算单位向二级预算单位拓展，进一步实现了预算执行审计的全覆盖。
我局坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以建设“文明、高效、廉洁”的审计机关为目标，积极推进基层民主政治建设和规范化服务型政府(机关)建设，大力实施廉洁形象工程，切实加强了审计队伍建设。
(一)抓好政治业务学习，强化职工的政治业务素质。
审计监督属于高层次的经济监督，对审计人员的要求高。为了能适应审计新形势的需要，我局以创建学习型机关为推手，把抓好干部职工的政治业务学习作为一项重要工作内容，认真制定政治业务学习计划，组织干部职工学习时事政策、法律法规和审计业务知识，积极派人参加上级审计机关和有关部门举办的培训学习，落实专项经费，制定奖励政策，鼓励审计人员参加各种提高学历层次的素质教育，全局干部职工的政治业务素质有了较大提高。
(二)贯彻《廉政准则》，促进廉洁从审。
审计部门是监督部门，形象非常重要。为此，我局把实施《廉政准则》摆上重要日程，严格落实了党风廉政建设责任制和审计工作“八不准”，努力塑造良好的审计形象。
1、强化管理，规范决策程序。
为切实规范对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项的决策，有效预防腐败问题和不正之风的发生，推动领导班子民主决策、规范决策，我局制定了《__县审计局“三重一大”事项集体决策制度》，进一步完善了领导班子决策机制。
2、严格审计纪律，促进廉洁从审。
打铁需要自身硬，政治素质过硬的队伍需要纪律来约束，局党组意志坚定，严字当头，从严治审。一是健全制度，落实责任。局党组将党风廉政建设列入重要议事日程，纳入日常工作，在局机关建立了局党组书记、局长负总责，班子成员对股长，股长（审计组长）对审计小组的三级廉政责任制，做到了分工明确，责任落实；二是标本兼治，综合治理。通过开展学习、观看影像资料等方式，经常开展党性党风党纪、政纪法纪和廉政教育，反复强调审计纪律和审计职业道德，做到警钟长鸣，防患于未然。三是措施得力，重点突出。结合审计工作特点，采取了送发审计通知书时，附送审计工作纪律、审计人员执行廉政纪律回执单，审计结束后进行审计回访等措施。由于严格遵守审计工作纪律，全局没有出现、、徇私枉法和索贿等现象，未发生一起违反廉政制度的行为，得到了被审计单位的好评，树立了审计机关坚持原则，秉公执法的廉洁形象。
3、认真履行“一岗双责”，落实主体责任。坚持把党风廉政建设和审计业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。组织全体干职工认真学习了《江西省委关于加强作风建设营造良好从政环境的意见》，班子成员还对照《意见》的20条内容，深入查摆了自身存在的问题。建立了《落实党风廉政建设主体责任工作台账》，局班子成员认真撰写个人《党风廉政建设履职纪实手册》，局指定专人负责《工作台账》的记录整理。
一是推进文明平安机关建设。按照县文明办的要求，我局成立了志愿服务小分队，积极参加文明交通劝导、义务献血等活动，为创建“文明”添砖加瓦，自1996年起，我局连续十届被评为省文明单位。二是平安单位创建又创佳绩，综合治理工作在连续多年被评为县先进单位的基础上，2014年被授予市综合治理工作先进单位。
二是加强党务、政务公开。一是决策工作民主化。凡重大事项均提交局务会研究决定。决定做出后在一定范围内予以公布，如对单位大额资金的支付均实行集体研究制度。二是政务工作透明化。严格执行政府采购；财务、车辆维修、招待费等支出严格按程序办理，实行招待清单审批制度，核定接待标准，控制陪客人数；三是审计工作公开化。处理处罚公开、透明，凡100万元以上固定资产投资项目审计处理结果一律予以研究决定。
三是重视党员教育。积极开展党员评议活动，建立健全保持共产党员先进性的长效机制，完善党员队伍自我纯洁机制，加强党员的警示教育，保持党员队伍的先进性；在班子建设方面，健全和完善《党组议事规则》，始终坚持民主集中制原则，实行集体领导、个人分工负责制度，按照中纪委《五条规定》，认真过好党内民主
生活会，积极开展批评和自我批评。四是从科学发展的大局着手，充分发挥审计“免疫系统”功能，提高依法审计的能力，狠练基本功，在内强化制度建设、狠抓机关作风，健全完善了《加强学习型机关建设的意见》、《审计工作问审于民工作意见》、《领导干部谈心谈话制度》、《差旅费管理制度》等，用制度管人管事。
2016年我局审计工作的主要思路是：认真学习全国审计工作会议精神，深入贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神以及《国务院关于加强审计工作的意见》，按照省、市审计工作的总体部署和要求，紧紧围绕县委县政府中心工作，突出“预算执行审计、经济责任审计、绩效审计、政府投资审计”四大主题，全面履行审计监督职责，为建设品质大__提供强有力的审计支持。同时，不断加强廉政建设、机关作风建设，开拓工作思路，创新工作方法，提高审计质量，促进审计工作向更高层次迈进。
一是深化政府财政审计工作。以全部政府性资金为主线，以构建财政审计一体化为思路，紧紧围绕财政“重点、热点、难点”问题，把当年急待解决、政府关心、人大关注的问题作为审计重点，把“三公经费”、会议费开支情况和公车制度改革后运行情况及费用等作为审计的重要内容，将财政审计与税收征管审计、经济责任审计、绩效审计和政府投资审计等多种审计形式相结合，丰富财政审计的广度和深度。
二是深化政府投资项目审计工作。加强对政府重视，群众关心，社会关注的重大政府投资项目的审计，积极开展惠民工程项目及保障性安居工程审计，突出对工程项目资金管理与结算情况的审计，牢牢抓住工程决算核减率这个核心，确保建设资金使用的真实、合法、有效。力求最大限度的节约投资建设成本，提高财政资金的使用效益。
三是深化经济责任审计。对党政主要领导干部贯彻落实科学发展观、权力运行公开化、资源配置市场化、行为操作规范化和廉洁从政五个方面进行审计。审计中，注意审查领导干部贯彻执行经济法律法规、党和国家方针政策和决策部署情况，落实中央“八项规定”、厉行节约和“约法三章”相关要求情况，安全生产和行政审批职责履行情况等。
四是突出抓好专项资金审计。牢固树立“民生审计”理念，关注政府在保障和改善民生方面的投入力度，深化对关系经济社会发展、涉及人民群众切身利益的环境、科技、医疗、教育、社会保障、涉农资金等公共领域专项资金的审计和审计调查。揭露和查处严重铺张浪费、财政资金损失及效益低下等问题，促进勤俭节约，把钱用在刀刃上。
五是进一步加大对资源环境保护审计力度。牢固树立科学的审计理念，把资源环保审计放在更加突出的位置，促进贯彻落实节约资源和保护环境基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，逐步形成节约资源与保护环境的空间格局。