关键词:材料采购;招投标;存在问题
1材料、设备采购的招标方式
材料、设备采购的招标方式,分为公开招标和邀请招标。
1、1 公开招标。
公开招标属于非限制性竞争招标,是招标人通过新闻媒介公开招标公告的方式邀请不特定的符合招标资格的法人或其他组织参加投标。采用公开招标方式进行采购,适用于大宗材料和定型批量生产的中小型设备。其招标程序如下: 1)招标单位主持编制招标文件,招标文件应包括招标公告、投标者须知、投标格式、合同格式、货物清单、质量标准及必要的的附件。 2)招标公告。 3)对投标单位进行资格预审(需要时)。 4)发售招标文件。 5)接受投标书。 6)组建评标委员会。 7)公开开标。8)评标委员会评标。9)评标委员会向招标人推荐中标候选人。10)中标通知书。11)签订合同。
1、2 邀请招标。
邀请招标属于有限制竞争招标,是对招标人向已经基本了解或通过征询意见的若干家具备承担招标项目能力、资信良好的材料、设备生产的投标人或他组织经过资格审查后,以投标邀请函的方式直接邀请符合资格的特定的法人或其他组织参加投标,将采购货物的品种、规格、数量、质量、交货时间、供货方式等情况作简要说明,请他们参加投标竞争,且投标人的数目应不少于三家。被邀请的单位同意参加投标后,从招标单位获取招标文件,按规定要求进行投标报价。邀请招标一般适用于采购非批量生产的大型复杂机组设备、特殊用途的材料及非标准部件。
2货物采购合同包的划分
工程项目建设所需的各种物资按实际需求时间分阶段进行招标。每次招标依据物资的性质可以只发一个合同包或分成几个合同包同时招标。划分合同包的原则是,有力于吸引较多的投标单位参加竞争
以达到降低货物价格,保证供货时间和质量的目的。具体应考虑以下因素:
1)有利于投标竞争。按照采购货物金额的大小恰当地分标和分包。若一个合同包划分过大,中小供货商无力问津;反之,划分过小对有实力的供货商又缺少吸引力。
2)协调工程进度与供货时间的关系。分阶段招标的计划应以到货时间满足施工进度计划为条件,综合考虑制造周期、运输、仓储能力等因素。既不能延误施工,也不应过早到货,以免支出过多保管费用及占用建设资金。
3)考虑市场供应情况。应合理预计市场价格的浮动影响合理分阶段、分批采购。
4)考虑资金计划。依据建设资金的到位计划和周转计划,合理地进行分次采购招标。
3 问题分析
3、1自行招标过程中的问题
1)以工期紧为借口不招标或设法规避招标。有些招标人故意拖延材料设备采购,然后以程序复杂、运行时间长会影响工程正常进行为借口,通过召开专题会议等民主形式,决定不进行公开招标而采取直接议标采购或甲控乙供等形式来达到规避招标、降解责任之目的。
2)以产品质量与服务可靠性为托辞指定品牌。材料设备自行采购招标中指定材料设备品牌的现象十分普遍,招标人常常在其招标文件中并不列出产品相关技术参数与要求,而直接标明“限定选择×××品牌材料设备”,从而排斥了其它品牌材料设备的竞争。
3)以民主表决形式代替招标文件评标办法。有些招标人制定的评标办法是“评标委员会成员以无记名投票方式表决产生中标人”,而没有具体的评标标准和方法,是典型的“拍脑袋”法,主观臆断现象严重,其客观公正性难以保证,更谈不上科学性。
4)以开放竞争为幌子默许以他人名义投标。一些招标人为达到自己的目的,以开放自由竞争为幌子,无视法规要求,默许无资质的潜在投标人借他人资质或直接以他人名义参与投标竞争,这种放纵违规行为助长了“串标”、“围标”现象的滋生蔓延,从而扰乱了正常的采购招标市场秩序。
3、2委托招标中的问题
1)以项目要求高为名设置招标报名高门槛。委托招标机构进行的招标多以公开招标为主。有些招标人为达到排斥某些“不中意”潜在投标人而暗保“意中人”的目的,明示机构在招标公告中按高标准、高要求设置一些无必要但为“不中意”投标申请人难以跨越的采购投标报名高门槛,大大削弱了采购招标的竞争性。
2)以公开为由透露有关招投标及评标信息。有的招标人因对招标投标法律法规知之甚少或出于自身目的,以招标应该公开透明为由,向与己关联的潜在投标人透露了有关招投标的相关信息,如参加投标单位数量、名称,甚至是评标和定标细节,严重违反了现行相关法规的规定。
3)以业务为诱饵授意机构搞暗箱操作。有些招标人以许诺委托招标业务为诱饵,授意机构按其意图搞虚假招标,明招暗定。如操纵评委产生过程并暗示招标人意图,按“意中人”要求编制招标文件技术标准并制订相应的评标原则和打分办法,以保证“意中人”中标。
4)以评委会负责人身份评价投标、左右结局。公开招标都在有形招投标市场进行,其评标委员会组建时一般会推荐招标人为评委并担当评标委员会的负责人,评标过程中另有所图的招标人评委经常会毫无顾忌地对各投标人及其投标文件作出“引导性”评价,并伴有倾向性意见,一定程度上影响了评标结果,造成采购招标程序合法、实不公正的非正常结局。
4 原因剖析
4、1法制观念缺乏,思想认识肤浅
当前,很多招标人没有系统学习过招投标方面的法律法规,而仅仅靠实践积累与借鉴,明显反映出了招标人法制观念的缺乏和对法律法规的漠视。此外,相关人员思想认识肤浅,对法律法规精神实质理解不透,没有意识到采购运作是受法律法规制约的,而认为招标只是采购意图的实现方式,采购人可以主宰招标。
4、2 强调经济效益,忽视社会效益
招标采购的目标是经济效益、社会效益双丰收。由于采购资金主要为国有资金,或采购项目为关系社会公共利益、公共安全的基础设施与公用事业项目,故应优先体现社会效益,但现实中招标人往往特别强调采购招标的经济效益,以节约资金作为考核招标工作优劣的重要标准,忽视了招标采购所涉及的社会效益。
4、3 难拒利益诱惑,人员素质不高
招投标各阶段、各环节或多或少存在着潜在或显在的诱惑,而现在从事采购工作的多为来自其它部门的分流人员,普遍政治素质、文化素质、专业务素质不太高,有的甚至缺少职业操守,抵挡不住诱惑的投机分子就会伺机而动。
4、4 制度不够完善,监管出现真空
虽然我国《招标投标法》、《政府采购法》,以及发改委27号令等配套规章已陆续出台实施,但还没有细则来规范招标人每个招标环节上的操作行为。例如变更新增材料设备达到招标规模标准并不招标,而签证给乙方自行直接采购,缺乏规章制约,也无人监管。而自主招标的监管则出现了真空,目前行政监督部门因职责不明,人力财力不足,难以延伸监督到每个招标人的各工作环节,有的环节如报名资格条件与招标文件的审定,以及评委会的组建等就处于监管的真空状态。
5对策探析
5、1 强化法律法规学习,切实增强法制观念
首先要对招标人进行全面、仔细、有针对性的宣传学习与贯彻培训。必须改变过去“会议加自学”的学习方式,而应采用“政治业绩”加“继续教育学分”制,即依照不同的法律法规分别设定相应学分,每个采购招标相关人员每年必须参加一部以上法律法规的学习并取得合格学分,使之成为业绩评价、胜任考核以及凭分奖惩的依据之一,以此来调动大家深入、扎实学习法律法规的积极性和主动性,从而使大家提高思想认识,增强法制意识。
5、2 倡导社会效益优先,力争经济效益最佳
使用国有资金或关系社会公共利益与公共安全的基础设施及公用事业项目的采购活动,理应充分保证招投标的公开、公平、公正开展,大力倡导社会效益优先,切实理顺社会效益与单位或部门效益的关系,当二者效益关系相背时,招标人应优先考虑社会效益,把国家利益、公共利益放在小集体利益之上。在法律法规框架内,考虑采购
招投标当事各方的正当权益,力争在采购招标中获得最佳的经济效益,这样既可有效维护招投标市场秩序,又能促进其健康科学发展。
5、3 提高人员综合素质,增强抵诱抗蚀能力
任何管理活动都是人的活动,是人的政治、文化、专业素质的外在表现。因此,要不断提高采购招投标管理水平,就要全面提高相关工作人员的综合素质,通过竞聘择优选择政治思想过硬、文化基础扎实、专业水平较高的人员从事材料设备采购工作,采用“请进来、走出去”的学习方式,实施定期专业技能培训、现行法规的继续学习以及不定期的防腐倡廉警示教育,以此来增强招标人员抵挡诱惑、抗击腐蚀的免疫能力。
5、4 不断健全规章制度,有效监控招标全程
制度的不完善容易产生监管盲点及盲区,是问题的频发点和高发地。因此,进一步完善采购招投标监督与管理的规章制度,是解决存在问题的关键所在,其中不仅要有原则性法律法规作指导,还要有可行的操作细则,更应有切实的执法督查。目前应当针对招标人自行招标的状况,出台招标人自行招标管理规定来规范招标人招标行为,完善自行招标报备制度来掌握自行招标动态,建立过程监督检查机制来督导采购招标活动。此外,为防范监管出现真空,还需要对采购招投标全过程进行有效监控,促进招标采购全过程段段透明运行、环环阳光操作。
1、1课程教学单一，实践项目内容少
《采购管理》理论性较强与实际采购有所偏差，而且每个企业采购不一致。现在《采购管理》教材、以及实训项目软件等与现代企业的采购真实情况，与企业的采购要求都有一定的差距。从课题教学上来说，不少《采购管理》教师的教学方法单调，主要在教室里把书上理论灌输给学生。教学中要么没安排采购实训，要么简单安排几节实训。即使安排的这些实训课程，要么就是在课堂的案例讨论，要么就是让学生到一些企业进行采购调研的方式进行。但对于一些企业尤其是生产企业采购工作由于涉及商业机密，所以它们大部分都不会接受调查或学生的采购实习。因此，对于《采购管理》开设的实训，要么纸上谈兵，要么用计算机模拟操作。这样的实训对于高职学生来讲，就难形成一些采购实践感受，也无法培养学生理论和实践相结合的目标。另外《采购管理》的课程教学上目前还没有好的经验和模式可供参考，也没有系统和成熟的采购案例使用在采购实训教学中。以至目前大部分《采购管理》的教学多采取传统教学方式，不能在理论和实践上、情景教学上运用一些新的教学手段和方法。
1、2高质量教材缺乏、教师经验有限
现在各种高职《采购管理》的教材不少，但真正高质量能满足高职教育的教材并不多。这些教材有的在教学内容、章节安排上出入较大，有的又是相互抄袭。但这些教材多数不能体现高职教育内容与实践相结合的特点，大多偏重于理论知识，而真正能提高学生实践技能的偏少。另外《采购管理》课程要求相关任课教师具有较丰富的采购实践经验和采购知识，而现在的任课教师从采购实践中来的少，另外这些老师也去企业采购岗位培训实践的机会，使教师缺乏实践经验，从而在课程教学中只能理论为主。
1、3考核方式不科学、不能全面考核学生能力
目前大部分学校的考核方式主要以传统试卷的考核方式，学生靠记忆课本知识来获取好的考核成绩。但这种方式考核较单一，不能全面考核学生的能力以及知识运用等方面。
二、以能力为本的高职《采购管理》课程改革探析
2、1基于锻炼学生能力的课堂教学多样性
不管怎么样课堂教学仍是高职教育的主课堂，怎么在课堂上提高学生的学习兴趣、锻炼学生的能力是以能力为本采购课程改革的主要部分。为此在课堂教学中把学生放在主体地位，学生是主体参与者，老师是课程引导和组织者。为了发挥学生的主体作用，充分调动学生的积极性，鼓励独立思考，锻炼学生分析解决实际问题的能力。在课程教学上可以采取如下一些教学方式:①分组合作:把学生分为几个学习小组，让他们以组为单位进行一些学习讨论、实践实训、采购谈判等教学活动。一方面调动学生在采购学习上的积极性、主动性，另外又增加小组学生中合作精神，激发他们创新、竞争意识、培养集体荣誉感。②项目式教学。在每章或每个教学项目上，根据教学和采购实践设置一些相关的实践项目，让学生独立或分组完成每个学习实训项目，通过项目化教学把理论知识和实践知识较好融合在一起，也让学生锻炼综合运用知识、解决问题的能力。③启发式讨论。在上课知识讲解前，通过设计一些相关的问题，让学生有意识的参与这些问题讨论，在讨论基础上，让学生发言，老师总结，引出相关知识点和内容。在讨论中既锻炼了学生思考能力又加深了相关理论知识的认知和理解。④增加实践案例。在采购教学中，怎么把理论和实践融合起来，除了实践教学外，增加课堂实践案例分析也不错。可以通过实践案例的查阅、分析、讨论等，就案例中采购理论和实践知识进行判断分析和决策，达到培养学生综合分析和解决实际问题的能力。⑤课堂模拟。在课堂上可以组织一些情境模拟和过程模拟，如采购谈判模拟、招投标采购模拟等，通过模拟使学生有角色和情境体验，锻炼在适时实地情况下怎么思考问题、分析问题、解决问题的能力。既锻炼了学生灵活运用理论知识的能力，又锻炼了他们的随机应变、团结协作的能力。
2、2增加实训内容和提高教师实践经验
在采购课程教学中，可在部分内容学习完成后，设计一些和实践相关的实训项目。可以在课堂完成、也可以课后完成，课堂老师再指点讲解。通过这些实训项目来锻炼学生的实践能力。另一方面，针对教师实践经验缺乏问题，一方面，对现有教师采购管理实践能力加强培养。如可以要求教师在假期参加采购实践，或者有计划地派相关教师到企业采购部门锻炼一定时间，来增加丰富教师采购实践经验。另一方面，学校也可以从企业采购管理部门选聘那些既有丰富工作经验又有教学能力的采购人员担任课程兼职教师，让他们与学生进行互动讲座，使学生能从他们那了解一些采购经验。
2、3构建考核学生全面能力为标准的考核方法
因为以前以试卷分为主的考核方式较单一，因此需构建考核学生全面能力为标准的考核方法。对于《采购管理》课程的考核，除了考核学生对采购理论知识的掌握情况外，另外也要考核学生把理论运用在实践上，学生本身能力提升怎么样。所以，在考核方式上，总评成绩应该包括三部分，一是期末试卷成绩，可占50%左右;二是实训项目成绩，可占30%左右;三是平时表现成绩，可占20%左右。在期末试卷中的考核内容应该增加一些灵活的分析题和案例题。平时表现成绩可以包括课堂发言分析、分析报告作业、情境训练的表现等。这样除了考查学生的一些理论掌握情况外，更注重了学生全面综合能力的考核，锻炼和激发学生把所学知识应用到采购实践中。
三、结语
关键词：工业企业采购；商业企业采购；采购管理
中图分类号：F253、3 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）05-0242-01
一、商业企业与工业企业的不同
首先，工业企业和商业企业的货币流通模式不同。
工业企业货币流通要经过：货币资金、储备资金、生产资金、成品资金、货币资金，这么一个循环过程，包含供应、生产、销售三个阶段；而商品流通企业包含：购进、销售两个阶段。商品流通过程中，不涉及原材料的问题，而工业企业则要认真核算原材料、人工成本、制造成本等问题。
其次，在会计核算上，工业企业和商业企业核算方式不同。
会计上，工业企业主要业务是生产环节，核算上也是以生产方面的核算为主，工作量主要集中在成本核算，如材料的管理和成本分配等规律性的重复工作；商业企业的业务非常繁杂，从产品进销存，各项费用，到资金管理等，几乎常规会计涉及的内容都少不了，科目设置比工业会计要多，子目也要细得多，主要是核算比较繁琐。
二、工业企业与商业企业在采购管理上的异同分析
采购是企业运行必不可少的环节，采购管理的好坏直接影响企业的利润。近些年，随着供应链管理的盛行，很多企业把采购放在了非常重要的地位，很多企业开始照搬国内外先进企业的采购模式和采购策略，但是，往往照搬过来的模式会“水土不服”，究其原因有很多，但是从宏观上将，很多企业还是没有严格地区分开工业企业采购和商业企业采购的不同。我们知道，商业企业和工业企业的采购管理不尽相同，无论是在采购计划管理、供应商管理、招投标管理、合同管理以及采购绩效管理方面。
（一）基于采购计划管理上的异同分析
从表面上看，无论是工业采购还是商业采购，在采购计划的制定上，两者都需要分析采购需求、制定采购计划、规划采购预算、签订采购订单等流程。但是在实际执行时，两者侧重点各不相同。首先，在计划决策方法的使用上，由于商业企业和工业企业特点的不同，决定了工业企业采购计划的制定需要更多地使用定量的分析方法，而商业企业会更多地采用定性的研究方法。其次，在整个流程上来说，工业采购需要增加采购认证的环节，即样品认证――中试认证――小批量认证――大批量采购环节，而商业采购不需要认证环节。再次，在整个流程的各个环节中，两者的侧重点也不一致。比如在采购需求分析中，工业采购需要在MRP或JIT模式下进行需求产品的ABC分析，整个需求分析过程逻辑严密且用时较长，而商业企业采购一般都结合历史数据采用经验法来对需求数量进行确定，整个需求分析过程迅速果断，最后，在采购订单签订方面，工业企业采购审核审批较为复杂，考察考核时间较长，订单制作及订单签订都较为缜密，采购部门一般都会在针对不同的供应商制定不同的订单，一般不使用制式订单。但是在商业企业，订单一般采用制式订单，审核也较工业采购步骤简单。审核时间较短。
（二）基于供应商管理方面的异同分析
两者首先还是在流程上基本是一致的，在供应商的管理上都需要经历供应商的寻找――供应商调查――供应商开发（采购谈判）――供应商选择――供应商评价――供应商关系管理等环节。但是在各个环节上，还是有很大的区别，主要表现在如下方面。
1、在供应商信息的寻找方面
工业企业采购主要通过（依次排序）国内外展销会、各类产品订货会、国内外的企业协会、国内外产业研究报告等信息方面寻找供应商；商业企业采购（依次排序）主要通过同行市调、厂商介绍、媒体广告、朋友亲戚介绍以及自行寻找等方面来对供应商进行寻找。其次，信息的范围上，工业企业一般都在全国范围内进行供应商的寻找，而商业企业一般在本区域内进行寻找。
2、在供应商选择方面
在供应商选择方面主要体现在选择标准的不同。工业企业采购选择供应商标准按照重要程度依次是：产品的质量、供应商产品中的技术水平、供应商商品的价格、供应商的快速反应能力等。一般来说，工业企业相对于价格，更侧重于质量及技术；商业企业采购选择供应商标准按照重要程度依次是：供应商提供商品的价格、供应商快速的反应能力、供应商的地理位置等。由于商业企业一般不进行产品的生产，而是进行商品的贩卖，因此，相对于商品的质量来说，更侧重于商品的价格。
3、在供应商的开发方面
在供应商开发方面主要体现在供应商谈判上的不同。工业企业采购谈判必须通过试样认证之后才能进行谈判，且谈判较为正式，一般谈判人员可分为主谈人、副谈人、书记员等；商业企业采购谈判相较于工业企业采购谈判，由于供应商的数量众多，谈判次数相较于工业企业多，供应商的更换也较为频繁，谈判时气氛也相较于工业企业采购相对随意一些。
4、供应商的评价方面
在供应商评价方面主要体现在供应商考评侧重指标上的不同。工业企业更侧重质量指标和供应指标，质量指标如：来料批次合格率、来料抽检缺陷率、来料在线报废率等。供应指标如：准时交货率、订单变化接受率等；商业企业相较于工业企业考评指标更侧重于经济指标，如：价格水平、报价行为、降低成本的态度和行动、付款方式、运输方式等。
（三）基于采购合同管理上的异同分析
首先两者的区分主要表现在合同管理的流程上的差异。工业企业采购合同管理流程相较于商业企业主要多了两个环节：招投标管理和公证环节。商业企业一般对于商品的采购不会进行招投标和公证。可以看出，工业企业的采购合同管理相对于商业企业要严谨的多，主要是由于工业采购一般涉及的采购资金较大，对于采购产品的质量要求、技术要求较高，对产品审核较为严格。
其次，主要表现在合同的付款业务上，工业企业一般会严格执行合同的付款约定（多为货到付款），一般会在规定的时间内完成对供应商的付款，结算时工业企业一般多采用银行承兑汇票、银行汇款和支票等来进行付款；商业企业在付款业务上一般采用账期、实销实结等结算方式，这种方式一般非常有利于采购方，结算时多采用现金、银行汇款等方式。
（四）基于采购绩效管理上的异同分析
工业企业和商业企业的采购在绩效管理上的区别表现在绩效评估方法的侧重上。商业企业对采购人员进行评估一般会采用结果导向型绩效评估方法，多采用业绩评定表法或者关键绩效指标法。比如商业零售企业使用销售额、库存率、畅销品的比重、滞销品的比重、平均毛利率、客流量、客单价等来衡量采购人员；工业企业多采用行为导向型绩效考核方法，如多采用行为观察法或360度绩效评估法。工业企业一般评估时间较长。商业企业绩效考评更加追求效率，而工业企业会更加追求公平。
三、总结
两类企业间的异同是由各自的特点决定的，工业企业依据其生产环境或制造环境可分为按库存生产、按订单生产以及按订单设计生产三类。对于不同的生产环境，企业所采取的生产组织方式不同，相应的采购管理也不同：对于按库存生产的企业一般采取流水作业，货物成批采购、标准化程度较高、采购功能相对简单，采购的商务化比重大；对于按订单生产的企业，生产组织灵活迅速，生产设备一般按机群或工艺布局，采购要求较高，针对原材料、零部件等不同的物料应采取不同的采购及供应商管理方式；对于按订单设计生产的企业，生产往往要求现场作业，采购通常是接受订单并确定设计以后开始，采购具有技术性强的特点。而商业企业采购商品品类较多，采购差异化较大，标准化较差；供应商较多，供应商管理难度较大；商业采购的技术性相较于工业采购来说，技术性较差，更侧重于谈判技巧的应用。
工业企业和商业企业在采购管理的各个环节都有差异，这要求采购工作者要能够深刻地把握商业企业和工业企业各自的特点，同时把握企业自身的发展特点，对本企业的采购进行全面管理和优化。
参考文献：
[1] 基于电子采购的大型建筑施工企业区域采购模式[J]、 建筑经济，2009（8）、
【关键词】供应链;供应链管理;采购;采购管理;成本动因
引言
供应链成本管理可以说是以成本为手段的供应链管理方法,这是因为,一是成本能真实地反映供应链活动的实态;二是成本可以成为评价所有活动的共同尺度。就第一点而言,一旦用成本去掌握供应链活动,供应链活动方法上的差别就会以成本差别的形式明显地表现出来。就第二点而言,用成本这个统一的尺度来评价各种活动,可以把性质不同的活动放到同一场合进行比较,是有效管理供应链的一种新思路。
一、供应链管理和作业成本法
(一)供应链管理
所谓供应链,是围绕核心企业,通过对信息流、物流、资金流的控制,从采购原材料开始,制成中间产品以及最终产品,最后由销售网络把产品送到消费者手中的将供应商、制造商、分销商、零售商、直到最终用户连成一个整体的功能网链结构模式[1]。
供应链是社会化大生产的产物,是重要的流通组织形式和市场营销方式,其宗旨是供应链整体效益最大化,最好地满足用户需要,使供应链各个企业共赢。它以市场组织程度高、规模经营的优势,有机地连接生产和消费,对生产和流通有着直接的导向作用,像丰田、耐克、尼桑、麦当劳和苹果等公司的供应链管理都从网链的角度来实施。
(二)供应链管理环节
供应链管理是一种集成的管理思想和方法,它执行供应链中从供应商到最终用户的物流计划和控制等职能。它否定了过去那种从设计、制造直到销售都自己负责的经营模式,提倡在全球范围内与供应商和销售商建立最佳合作伙伴关系,与他们形成一种长期的战略联盟,结成利益共同体。
其管理的主要部分是对上游外部供应链成员的管理。为了管好供应链中所有上游组织的物料流动,企业启用了许多管理者以确保所需物料按时、按地得到供应。还要指出企业的外部下游供应链包括产品流向最终客户所经的所有下游的分销渠道、流程与职能部门。所有组织均隶属一个或多个供应链[2]。
(三)作业成本法
1、基本概念
作业成本法它是一种以“成本驱动因素”理论为基础依据,根据产品生产或企业经营过程中发生和形成的的产品与作业、作业链和价值链关系,对成本发生的动因加以分析,选择“作业”为成本计算对象,归集和分配生产经营费用的一种成本核算方式[3]。其实质就是在资源耗费与产品耗费之间借助作业这一桥梁来分离、归纳、组合、然后形成各种产品成本,它提供了更准确地计算产品成本的新思路,为企业决策提供了有价值的信息。
作业是指企业为完成其营运目标,在组织内特定部门中所进行的重复性活动。基于作业而实施的成本计算,即称之为作业成本法。作业成本计算制度是根据产品产生或企业经营过程中发生和形成的产品与作业、作业链和价值链的关系,对成本发生的动因加以分析,选择“作业”为成本计算对象,归集和分配产生经营费用的一种成本核算方式[4]。确认成本动因,它会帮助我们清晰看出哪些产品利润较高,哪些产品处在微利和保本状态,有助于企业有效降低成本。
因此,在作业分析中,成本动因的分析是非常重要的。其理论基础是成本动因理论,这种理论提出成本的分配应着眼于成本的来源,把成本的分配与促使成本产生的原因联系起来,按成本产生的原因进行成本控制、汇集和分配,并在此基础上进行管理分析和决策。
2、成本动因
成本动因(Cost Driver),又译作成本驱动因素,是指引起产品成本发生的原因,指导致成本发生的任何因素,亦即成本的诱致因素;是对导致成本发生及增加的、具有相同性质的某一类重要的事项进行的度量,是对作业的量化表现,也是作业成本计算法的核心内容[5]。一般而言,成本动因支配着成本行动,决定着成本的产生,并可作为分配成本的标准。作业和成本动因的区别在于作业是为达到组织的目的和组织内部各部门的目标所需的种种行为;而成本动因是导致成本升降的因素[5]。
(1)成本动因的分类
成本动因可有多种分类标准:
根据其在资源流动中所处的位置可分为资源动因(Resource Driver)和作业动因(Activity Driver)。
根据成本性态可分为数量基础成本动因、作业基础成本动因和固定成本动因。数量基础成本动因与变动成本的发生相关,是变动成本的分配基础导致短期变动成本的发生,是短期变动成本的分配依据。作业基础成本动因是长期变动成本的分配依据。固定成本动因导致了银行固定成本的发生,如营业用房和设备购置、组织机构设置与变革等,也称战略成本动因[7]。
(2)影响成本动因选择的因素
从定量角度而言,成本动因的确认可通过在各种动因和相互成本之间进行相关性分析而展开;就较为主观的手段来说,成本动因的确认又可通过涉及成本的部门和主管讨论决定。因此,影响成本动因选择的主要因素有四个:首先是计算成本动因的成本;其次是选定成本动因与实际作业消耗间的相关性;再次,成本动因的采用所导致的行为;最后,采用成本动因的数量。
二、供应链采购
供应链管理模式实质含“供”与“需”两方面,物流从供方开始沿着各个环向需方移动。每一个环节都存在“需方”与“供方”的对应关系,形成一条首尾相连的供应链。实际上,供应链作为一条纽带将企业和供应商紧紧地联结在一起,构成了一个双赢系统。而显然采购是发生在上下游企业间的必有活动,加强采购管理,降低供应链在上节点企业的成本,对于降低整个供应链管理总成本是极为重要的。因此供应链管理首先就是与采购关联在一起的,借助于采购来实现企业的价值,创造供应链体系的价值。
采购的原则就是一切从供应链的成本角度出发。所谓采购分析,既是分析该买什么、买多少、什么时候买、花多少钱、什么时候得到以及怎样得到的问题。通过考察各行业公司的情况,就可以看出高效率的采购是如何产生竞争优势的。比如:一个运输设备制造商也许会产生1亿美元的年收入。对于一个普通的运输设备制造公司来说,材料的费用可能是6000万美元。大的采购组织比普通公司一般会少花费5%的采购费用,因此他们的采购费用为5700万美元。小公司则要多花费5%的采购费用是6300万美元。
三、成本动因分析
(一)供应链采购环节中的成本动因
我们知道,成本动因是引起成本发生变动的原因,在供应链采购环节中存在很多,主要有:
1、采购模式
选用不同的采购模式对成本的计算是不同,这直接影响着采购的数量、时间,不同的采购策略安排也最终影响着价格、运输成本和库存持有成本。
2、采购批量
采购批量在采购决策中是一个重要的问题。企业经常受到鼓动而进行大批量物品的购买。确定经济采购量对企业的采购成本控制起到至观重要的作用。
3、人员选择
现阶段的采购,大部分企业都是派出专门的采购人员去采购。因此采购人员的专业技术能力和采购沟通能力、自身素质的高低都在影响着采购成本的高低。
4、采购价格
很显然,成本的变动,必然造成价格的变化。采购价格变化,主要原因在于成本发生变动。采购价格也成为不可忽略的成本动因之一。
5、采购费用
在采购环节中,各项费用的发生是再所难免的。出差人员的差旅费、材料的运输费、装运费等都在影响着采购成本。如果能在相关费用上做到节省,或做相应的控制,那么对于采购成本的控制是十分有利的。
6、供应商的选择
我们讨论的采购,是在供应链这个大环境下讨论的。而供应链中的各个环节,离不开与上下游企业、供应商之间的关系。因此,正确选择供应商也成为影响成本变动的因素,尤其在供应链采购中更为重要。
(二)采购环节成本动因分析
1、混合采购方式对采购成本的影响
供应商不断提供的价格折扣影响到采购量。购买方可能希望在一个较为优惠的价格水平上突击采购,“囤积物料”;也可能希望通过谈判得到优惠的价格,而只有在需求出现时才实际进货,以此避免存货的积聚[8]。对此,购买方多采用混合采购方式(即,既有先期购买,也有按期采购)。如果可以预测到某种商品价格的季节性变化,那么采用混合采购方式比单纯使用按需购买得到的平均价格更低。
2、采购批量对采购成本的影响
一般情况下,每次采购的数量越大,在价格上得到的优惠越多,同时因采购次数减少,采购费用相对能节省一些,但依次采购数量大,容易造成积压,从而占压资金,多支付银行利息和仓储管理费用[9]。
如何控制进货的批量和进货时间间隔,使企业生产不受影响同时费用最省,是采购决策中是应解决的问题。这个问题的解决,对采购成本的控制是大有利弊的。
首先要确定经济采购量。经济采购量就是项目一定期间材料存货相关总成本达到最低的一批采购数量;与存货相关的成本,是指为形成和维持材料采购管理而引起的各项费用支出,其总额随材料数量、价格等属性的变化而增减,主要由订货成本、购买成本、储存成本和缺货成本四部分构成。确定经济采购量的目的,就是使与材料有关的上述四项成本总和达到最低。
其次要编制材料需用计划[10]。材料的需用计划一般由项目的技术人员编制,其主要依据是图示量和施工方案的选择等具体要求,它是物资部门确定经济采购量和编制材料采购计划的主要依据。
再次编制采购计划。根据材料的需用计划和采购经济采购量的分析结果以及将要选择的合同类型编制采购计划,说明如何对采购过程进行管理。
3、人员选择对采购成本的影响
在管理方面的标准选择是十分不容易的,不过我们常以所期待达成的状态为衡量标准。
人员素质选择的高低,将直接影响着采购成本的大小。尤其在供应链中,每一个环节上的企业采购管理都决定着成本,影响着下一环节的采购活动。
4、选择供应商对采购成本的影响
我们所研究的采购,是在供应链这个范围内讨论的,因此,它离不开与上下游企业、供应商之间的关系。在采购环节中,若供应商选择不适当,价格制订不合理,采购效率低,这些都会影响着采购成本的大小,最终也对企业发展不利。
5、采购方法对采购成本的影响
在采购环节中有很多种采购方法,在此只对金额平均法做出分析。该方法假定价格一般会随着时间的推移而增长,还假定价格会有不确定的上下波动。企业定期采购,但是采购数量取决于购买时的价格水平。企业根据未来合理时期内的平均价格设定一个购买预算,这一合理时期至少为一个完整的季节性周期。预算金额除以价格就得到采购数量[11]。因此,如果价格普遍上涨,这种方法就会使得企业在低价位时的购买量大于在高价位时的购买量。但是这种方法也有弊端,使用其的风险在于价格很高时,采购的数量可能会低于实际需求量,因而有必要持有一定量的库存来规避风险。影响采购环节中成本动因的因素很多,成本动因可以是引起产品产量、生产工时、订货批量、提供的样本量以及企业的生命周期等各种变量因素。它可以是一个事项、一项活动或作业。在此,只对采购环节中的以上几点做出简略分析。
四、结论
加强成本控制,主要强调两个方面:一是控制成本动因,只有了解了主要价值链活动的成本动因,才能真正控制成本;二是通过改造和优化企业的主要作业链活动,如商品设计与研制开发、生产、营销等,来取得成本竞争优势,这样有利于提高商品的市场竞争能力。随着社会生产的发展和世界经济的一体化,现代企业间的市场竞争也逐渐趋于激烈化和国际化。
综上所述,本文通过对供应链及供应链管理环的分析,指出供应链采购环节中存在的成本动因,并对其中几个成本动因进行分析。最终,通过本文的阐述指出选择合适的成本动因对企业实践应用的重要性,以达到合理控制成本的目的。
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[关键词]解释结构模型 影响因素分析 质量控制
[分类号]G250
1引言
高校图书馆图书采购工作是资源建设的基础工作，图书采购质量直接影响到藏书质量和利用率，其控制难度较大，受书商服务质量、采购人员素质、读者满意度等诸多因素的影响。经笔者对上海高校图书馆图书利用率的调查，目前上海地区各高校图书馆图书利用率基本在20-35％之间，整体馆藏利用率并不高，总体来看专业图书较难满足读者需求，也没有建立比较系统的图书采购质量控制体系。文献调研发现，已有多篇关于图书采购工作、馆藏资源建设和图书采选方法的研究论文，提出了采购策略、书商服务评价、专业图书采选方法等措施。但目前还没有涉及图书采购质量控制影响因素，明确它们之间相互的影响层级关系。
本文采用解释结构模型方法对影响图书采购质量控制的影响因素进行分析，明确指出存在三级影响因素及其之间的相互关系，建立模型并揭示影响采购质量的根源因素、中间因素和表象因素，针对因素的层级关系提出相应的图书采购质量控制方法。
解释结构模型法(interpretation Structural model，ISM)是美国J・N・沃菲尔德教授于1973年为分析复杂的社会经济系统结构问题而开发的一种方法。其基本思想是通过提取问题的构成要素，利用数学运算对要素及其相互关系等信息进行处理，明确问题的层次和整体结构，提高对问题的认识和理解程度。它是研究复杂系统结构和构成的简单、实用和有效的方法，应用十分广泛。
2建立图书采购质量控制影响因素解释结构模型
2、1主要影响因素分析
为了明确影响图书采购质量的因素有哪些以及名因素在评价图书质量时的具体等级，采用调查问卷法对上海、江浙、北京等地区的45所“211”高校图书馆的图书质量控制工作进行了调查分析。调查结果大致女下：96％的高校图书馆中文图书采购工作已实施招标采购工作流程已规范化；94％以上的图书馆采购模式是采取书目订单和现采相结合的方式，书目订单的到书率最低为70-75％，最高为90％以上；现采到书率最低在85％左右，最高是90％以上；对于书商服务的指标，95％的图书馆认为到书率、供货周期、书目数据MARC是最重要的三个指标，其次才是公司资质、折扣率和售后服务；65％的图书馆没有建立书商服务评价或者没有建立系统的书商服务评价指标，对书商服务进行系统而指标化的评价在大部分图书馆图书质量控制工作中还是空白；87％的图书馆已建立了学科馆员制度，通过学科馆员加强与读者的交流和培训，参与馆藏建设，提高图书馆的服务形象；仅有53％的图书馆每年或者不定期地对馆藏质量进行分析；各高校图书馆逐步提高采购人员的素质，43％的图书馆其采购人员具有硕士学位，同时有专业学科背景。
经过相关文献检索和分析及对以上45所高校图书馆采购工作的调查分析，并结合本馆控制图书采购质量方面的经验，对影响图书采购质量的诸多因素进行分析和筛选，最后归纳出5个方面的16个影响因素，并对每个因素进行详细描述。同时列出45家图书馆的评价等级，该评价等级根据45家图书馆采编人员对各项指标的权重评分，按照从高到低划分出一级指标和二级指标，评价等级表示该指标在图书采购质量中的重要性，如表1所示：
综合45家图书馆对各影响因素的评价，其中95％以上认为书商服务质量是关键影响因素，对其书目准确性、到书率和供货周期有较高要求；82％左右认为采购人员素质是第二关键影响因素，体现了图书质量控制中人的要素；35-47％的图书馆将读者满意度和馆藏分析程度视为影响图书质量较为重要的因素。那么究竟各影响因素之间存在着怎样的相互关系，下面对解释结构模型建立的过程进行简要分析。
2、2模型建立的分析过程
第一步：设立因素间的逻辑关系，建立邻接矩阵A。。首先对16个主要因素用一个m×m方形矩阵表示其问的逻辑关系，建立邻接矩阵A，ajj的值表示因素Si对Sj是否有直接影响关系，即：
第二步：建立系统可达矩阵。邻接矩阵A反映因素之间的直接关系，用可达矩阵M来表示直接或间接的影响关系，即
第三步：分解各因素的层级关系。对可达矩阵M进行分解，引入可达集合、先行集合和交集的概念，对可达矩阵M中Si的可达集合R(Si)、先行集合Q(Si)和交集C(Si)进行分析和计算，结果如表3所示：
根据R(Si)∩Q(Si)=R(Si)条件来进行层级分解，如表3中SIO、Sll、S12为第一层级关系，把表3中有关SIO、S11、S12的要素都抽取掉，同理确定S6、S13、S14、S15、S16为第二层级关系。重复操作，把各因素分配到相应的层级上，最后得出各级层次的因素集分别为：第一级：S10、S11、S12；第二级：S5、S6、S13、S14、S15、S16；第三级：S1、S2、S3、S4、S7、S8、S9。
2、3图书采购质量控制影响因素的解释结构模型
基于以上三级结构层级的分析，可建立高校图书馆图书质量控制影响因素的解释结构模型，如图1所示：
由图1可知，高校图书馆图书质量控制影响因素分为三级：第一级主要从读者感受角度，包含“读者满意度”方面的因素；第二级主要从图书出版、馆藏状况角度，包含“出版信息”和“馆藏分析”方面的因素；第三级主要从书商、采购人员角度，包含“书商服务质量”和“采购人员素质”方面的因素。
根据ISM的层次递阶结构理论，影响图书采购质量控制的影响因素中：第一层是表象层；第二层是中间层；第三层是根源层。从高校图书馆图书质量控制影响因素的解释结构模型可以看出：提高工作效率，开展各种读者服务，提高读者满意度是直接措施；扩大图书出版信息获取渠道，定期分析了解馆藏情况是提高图书采购质量的重要基础；而提高书商服务质量及采购人员素质是影响图书采购质量的根本方法，对其他各层级因素有直接或间接的影响关系，是最重要的影响因素。
3基于解释结构模型分析图书采购质量控制方法
综合影响因素的三级层次关系，在图书采购工作中，书商服务质量和采购人员素质是影响图书采购质量的根本因素；对出版信息获取的及时性和馆藏分析程度则是影响图书采购质量的重要因素；读者满意度是图书采购质量的直接反映。在提高图书采购质量的工作过程中，要从表象因素中分析其直接因素和根源
因素，然后针对不同的影响因素关系找到提高图书采购质量的有效方法。笔者制定了图书采购质量控制三步走的解决方案，逐步深入，层层递进，力求全面提高图书采购质量。
第一步：全面掌握根本因素的重要性，提高书商服务质量，培养高素质采购人员。
目前各图书馆图书采购工作都采取招标的方式，中标书商的规模资质、服务水平和合作出版社数量都会影响图书采购质量，这在一定程度上限制了专业图书采到率，书商服务质量成为影响图书采购质量的根本因素之一。
根据服务内容，制定书商服务评价标准，定期对中标书商的服务进行考核和评价，在一定程度上促进了各中标书商间的良性竞争。在书商评价过程中，采购人员还可以了解图书到货率、出版情况、加工流程等各个环节，定期抽查图书加工质量，掌握图书到货率，促进采购工作流程合理化。同时，可以通过网络零采方式，采购师生荐购图书和部分零采图书，作为采购工作的一个有力补充。
采购人员素质是另一个影响图书采购质量的根本因素，它体现了采购人员对学校学科设置、馆藏分布、缺藏情况、资源利用情况等各个方面的掌握程度，并且采购人员应具备多种能力，包括信息敏感性、沟通能力、计算机操作能力和科研能力等。熟练掌握图书选购方法是采购人员必备的素质，表4描述了7种图书选购方法及相应的采购人员素质要求。
因此，只有狠抓根本因素，加强书商服务质量监督，同时培养具备多种技能和图情知识的高素质采购人员，从根源层控制影响图书采购质量的因素，才能形成采购流程的良性循环，从根本上提高图书采购质量和馆藏利用率。
第二步：加强对中间层因素的有力控制，采取多种措施提高图书采购中间环节质量。
由影响因素解释结构模型(见图1)看出：中间层因素多集中在信息获取和了解程度上，包括出版信息获取及时性和馆藏分析程度。采取多种措施扩大图书信息渠道，同时建立馆藏分析体系，定期掌握图书订购率、利用率、缺藏情况，注重采购流程各环节质量是提高图书采购质量的重要方法。
采取的主要措施包括：①扩大新书书目来源，建立与核心出版社的直接联系，定期获取出版社新书书目；②制定书商采访MARC规则，设置出版星级评价、书评信息等字段，实施个性化定制，控制征订书目质量；③制定各学院学科专业设置统计表，掌握学校学科设置情况，尤其是学科专业的新增情况、优势学科和专业发展方向等；④每月制作订购报表，了解图书馆分类订购情况，及时调整订购计划；⑤每学期进行一次馆藏分析，包括订购借阅情况分析、学科专业文献分布情况分析等，形成对图书采购的指导性建议。
虽然中间层因素对图书采购质量的影响是间接的，但任何一个环节都不可忽视，任何间接的因素都会最终影响到图书采购质量。提高图书采购质量，达到优化馆藏图书的目标，需要重视中间层各环节的密切配合。
第三步：强调直接因素的推动作用，注重馆藏资源宣传，扩大读者参与馆藏建设的途径。
馆藏直接服务于读者，读者对图书资源的满意度在一定程度上可以作为评价馆藏图书有用性的指标。因此，强调表象因素的直接作用，保持与读者的紧密联系，积极开拓读者参与馆藏建设的途径，培养读者的阅读素养，是提高图书采购质量的直接方法。
图书馆可以开展新书推送服务，让读者及时了解最新的新书信息；通过学科馆员积极开展各学院专业图书的荐购工作，了解读者的第一需求；还要建立方便、快捷、服务多样的荐购模式与读者建立良好的信息沟通方式；挖掘核心读者，将荐购次数、借阅次数、入馆频次、数据库使用频次等列入核心读者指标，培养忠实的读者群；同时扩大新书信息和荐购渠道宣传，开展各种选书活动，提高读者参与馆藏建设的积极性。
只有建立服务读者的工作理念，落实好图书采购政策，信息公开透明，吸引读者参与馆藏资源建设，才能有效提高图书采购质量。
关键词：购成本方；采购模式；采购渠道
一、在采购成本方面
钱茜（2010）在《材料采购成本的控制研究》中通过对采购流程的分析、准时采购模式、采购商品分类管理、引入价工程（VE）理念，四个方面对采购控制进行了系统分析，并提出了自己的独特观点，如在实际经营中我们也有考虑到人的因素，即培养企业员工的主人翁意识和企业责任心。
吴旭（2011）以里理论分析的研究，提出了一系列的完善采购管理，提高效率，控制采购成本的计划工作，如建立价格档案和价格评价体系。同时一些降低材料采购成本的具体方法和手段，强调了计划的重要性。
二、在采购模式方面
刘振海（2011）在《莱钢：实现绩优化的采购管理》中运用实证分析法，以莱钢为背景，研究了建立科学高效的采购供应体制，强调了形成较为成熟的采购模式的重要性。并从需求计划、合同、招标等不同方面加强了采购程序规范化的要求。
唐怡铮（2005）通过《刍议完善集中采购内部控制》介绍美国、加拿大、韩国、香港等不同国家和地区的集中采购制入手，以我国人民银行为例，分析了我国人民银行的集中采购制度，剖析影响集中采购的各种因素，进而提出防范腐败、加强集中采购内部控制建设的措施。
进一步的讲，在防腐败问题上倪井喜（2009）在《优化内控设计 预防采购腐败》中通过对当前中国企业采购腐败现象的分析，以及借鉴跨国公司限制采购腐败的实践，从设计理念、健全内控、优化流程人才培养等方面，提出了企业采购内控制度的设计思路。
同时，王亚东（2011）在《企业内控建设应注意的几个问题》中，以新修订的《会计法》为基准，强调了影响内部控制的几方面因素：控制环境、关键控制点、风险管理等，并在此基础上提出内部控制评价的六大原则。
吴长辉（2010）《原料采购风险及其防控措施》中，以辽宁省抚顺红透山矿业有限公司为研究对象，从铜原料采购的角度分析了采购风险包括来自企业外部的资源风险、几个风险、欺诈风险、质量风险和来自企业内部的库存风险、销售风险等。并针对这些不定风险提出了风险管理措施等具有实际意义的理论方法。
宋丽娟（2009）在《企业增值采购研究》中，在哈佛大学商学院教授迈克尔、波特于1985年提出的价值链理论思想下，提出了采购价值链增值的重要性，并提出了相关的理论观点及建议，诸如降低采购总所有权成本、降低库存成本和管理费用等。
李思艳（2011）通过《浅谈施工企业基于内控系统下的物资采购管理》结合施工企业的实际，分析了建立物资采购内控体系及物资采购风险评估的必要性，并围绕7个流程环节对企业物资采购内部控制活动进行了阐述。
关于内部控制建设的早期研究还有宋涛（2005）发表的《企业采购内控制度的建设》此文章以提出了供应系统的内控制度建设的重点突出“控制风险三道防线”，即完善自控、互控、监控体系。并以山东铝业股份有限公司为背景案例，提出了一系列行之有效的办法。
三、在采购渠道分析方面
黄为一；范征（2008）联合发表的《外商常用的采购渠道及民营小企业的对策分析》针对欲开拓国际市场的我国民营小企业在寻求国外客户、与外商建立业务往来过程中的问题，总结外商采购我国产品常用渠道和民营小企业走向国际市场的有效途径，分析民营小企业“走出去”过程中的经验教训，指出与外商接触旭注意问题，探讨民营小企业成功地走向国际市场的对策。
罗如学；尤妙娜（2009）共同发表的《基于供应链模式下电子化采购研究》中，基于网络发展的背景，应用对比方式，考虑到传统供应链中的采购活动存在信息不对称、需求反应迟钝及成本过高的一些因素，文章分析了采购工作实施电子化采购和信息化的必要性，同时阐述了在供应链模式下实施电子化采购的核心思想，并提出了相应的方案选择和注意的问题。
Anoka Jokai（2009）于《Determinants and consequences of internal control in firms： a contingency theory based analysis》中通过对COCO、COSO等几个框架的分析指出，每个组织要选择最合适的控制系统时，必修考虑到意外事故的风险是否切合权变理论。该文主要研究了检验这些风险特点的选择是否适应他们公司内部控制结构和它是否会导致一些更加优惠的有效性的评估控制管理。
Jan Colbert（2008）在《How to Monitor Internal Control》中指出一个有效地控制系统在合适的地方运用，风险可以降至最小化。而将风险降至最小化需要运用一种有效地风险系统，同时还可以控制促进经营和与经营有关的信息的可靠性。此文中，作者指出了内部控制的系统包括五个要素：控制环境、风险评估、信息和沟通、控制活动、监控。
哈米的阿拉德（Philae）（2009）《内部控制透视：理论与概念》中认为内部控制是管理层的平等与控制可以帮助管理者实现资源的与其有效管理的结果通过。并指出设计和建设有效的内部控制不是一个简单的任务，不可能是一个实现通过快速修复短套。于此讨论了内部文件的概念的不同方面的内部控制和管理。
结论
过以上文献综述，我们可以得出以下结论：
对于各种内部的控制机制，采购内控可谓核心因素，采购价值可以说是基于时间和质量的一种竞争，对价值流中不能增加价值的环节，要通过减少浪费来节约成本。不论是节约还是提高效率，采购的内部控制，其中包括成本、管理、流程、定价、供应商、渠道等各方面的控制都紧密相联，每个环节的控制都要有科学的管理制度及方法。
通过国内外文献的研究，总结出采购控制在节约成本，提高效益，实现“增值”方面的中的角色性作用。采购内控不是最新提出的课题，但随着经济的不断发展，其模式也在不断地更新换代，新的理念层出不穷，采购的信息化、网络化、自动化等形式结构与理念，是现代企业不得不主动创新，改善管理，提高效益。尤其是特殊商品的材料采购对于企业的生存至关重要。（作者单位：河北经贸大学）
参考文献
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[4]宋丽娟 ，企业增值采购研究[J]、 中国物流与采购 2009年第12期
关键词：物资需求计划；审批筛选策略；自动分类模型
中图分类号：F253、3 文献标识码：A
0引言
物资需求计划是整个供应链的龙头与驱动，是连接客户需求和采购管理的桥梁，及时准确的需求计划能确保物资及时供应，最优化订货批量和降低库存成本。当前，随着“三集五大”的建设，物资集约化向纵深发展，公司建设统一坚强智能电网的物资供应任务异常繁重，进一步深化物资供应体系建设，从物资需求计划源头入手，加强物资资源统筹协调能力、提高物资供应保障水平，是当前物资部门最迫切的任务。
本文在现有物资计划管理工作的基础上，分析物资需求与采购计划的历史数据，研究物资需求计划审核的策略，对需求计划退回原因进行归类并制定相应措施，加快物资需求计划的审核速度，提高物资需求计划审核效率；同时建立物资需求计划采购方式的自动分类模型，推动物资计划管理的效率与水平的同步提升。
1物资需求计划管理现状
天津公司物资需求计划管理经过近几年的建设，正逐渐从粗放型管理向精细化管理、从分散式管理向集中式管理过渡，并取得了一定的成效。
天津公司物资需求计划由需求单位/部门需求人员提报，经本单位/部门领导审批完成后，报送至物资部门，物资人员对物资需求日期、交货地点、预算价格等信息的准确性和合理性进行判断，无误后根据招标目录、协议库存目录、超市化采购目录等信息确定采购方式，开展后继采购过程。在执行过程中发现，需求计划退回率较高，业务人员对管理节点无宏观认识，需求计划处理不及时，采购方式确定人工干预较多等问题。
2整体研究思路
针对天津公司在物资需求计划管理方面存在的问题，通过对天津公司物资需求计划历史数据进行统计分析，利用数据挖掘技术和自动分类技术，在物资需求计划审批和采购方式的自动分类两个方面进行研究和探索，建立物资需求计划审批筛选策略和采购方式自动分类模型，并将此研究成果应用到实际业务当中，从而减轻人工工作强度，弱化人工干预因素，提高物资需求计划管理的自动化水平和科学性。
本次研究采用SEMMA方法论进行研究。
Sample─数据取样
本次研究的样本数据来自于天津公司2011年和2012年采购申请数据以及采购申请状态数据。其中采购申请条目数26万余条，采购申请状态条目数130万余条。经过格式标准化、异常数据清除、重复数据清除和错误数据纠正等数据清理处理后，得出有效采购申请20万余条，采购申请状态105万余条。
Explore─数据特征探索、分析和预处理
本次分析主要从物资需求计划的凭证类型、项目类型、电压等级、物料类别、退回原因、采购周期等维度进行研究，找出物资需求计划提报过程中的规律性，为物资需求计划提报审批筛选和采购方式的自动甄别提供依据。
Modify─问题明确化、数据调整和技术选择
通过上一步的分析和预处理，找出关键影响因素。进一步明确问题所在，量化关键因素，通过散点图、敏感性分析等方法，找出各因素之间的关系。
Model─模型的研发、知识的发现
模型的研发是本次研究的核心，通过对历史数据的挖掘，找出隐藏的有价值的信息，运用回归分析建立物资需求计划审批筛选策略模型和采购方式自动分类模型。
Assess─模型和知识的综合解释和评价
通过物资需求计划审批筛选策略模型能在采购计划审核节点，自动筛选出不合格的采购需求计划，提出处理建议，提高物资采购标准执行率、物资需求计划报送准确率。甄别不合格采购申请，经筛查后退回项目单位。
2、2物资需求计划审批筛选策略
为了找出物资需求计划退回的原因，我们对2011年及2012年采购申请状态日志明细表进行了统计抽样。2011-2012年采购申请状态日志总计1305642条，为保证抽取数据的质量，先排除了退回原因为空的数据，非空样本空间为228660条，为保证数据的客观性，我们采用随机抽样的方式，抽取比例为10%，共计22676条数据，为保证数据的真实性，特对数据进行了规范化修正，经修整后，得出规范化的数据11991条。
本次研究主要着眼于技术规范、物料编码、技术规范ID、参考价格、需求数量、交货方式和联系方式的原因分析，根据退回原因的性质，可将这些退回原因分为三类：完整性、准确性和合理性。
物资需求计划的完整性主要是指物料需求计划所需要素/信息是否完整，以支撑后继的采购工作及履约协调工作。常见的由于完整性不够而造成的需求计划退回原因包括：未填写联系方式、未填写交货地址、未挂接技术规范ID等。
物资需求计划的准确性主要是指需求计划中的物资是否为实际业务所需物资，提高需求计划的准确性是确保工程按期进行和预防库存积压的有效手段。常见的由于准确性造成的需求计划退回原因包括：物料编码选择错误、技术规范书不规范等。
物资需求计划的合理性主要是指需求计划中的相关需求是否能满足采购要求，需考虑外部市场及内部招标批次安排等因素，确保采购的可操作性。常见的由于合理性造成的需求计划退回原因包括：需求数量、参考价格和交货时间等。
2、3采购方式自动分类模型
目前天津公司主要采用的采购方式为：招标采购、询价采购、超市化采购和协议库存采购等几种采购方式。
招标采购
招标采购是指采购方作为招标方，提出招标物资的技术条件，按照招标流程从采购项目准备、招标公告、开标、投标、评标和受标的环节，确定中标供应商，直至最后签订供货合同。
通过招标采购方式，采购方一般可以获得很合理的价格和优惠的产品供应条件，同时也可以保证采购项目竞争的公平性。
招标采购主要适用于价值比较大，价格有较大弹性和有特殊需求技术条件的物资或服务采购，是国网公司较为普遍使用的采购方式。
询价采购
询价采购，是指询价小组（由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二）根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商向其发出询价单让其报价，由供应商一次报出不得更改的报价，然后询价小组在报价的基础上进行比较，并确定最优供应商的一种采购方式。
适用于对合同价值较低且价格弹性不大的标准化货物或服务的采购。
超市化采购
超市化采购是指通过适用的采购策略确定协议供货商，明确物资品种、规格型号、价格、配送及服务标准，形成企业内部电子化超市采购平台，实现需求计划提报简单直观、采购过程规范快捷、配送服务高效优质的目标。
通过超市化采购方式，可以将日常零星的采购业务进行统一、集中、规范化管理，增加谈判砝码，产生规模化效应，有效降低采购成本。
目前国网主要适应于超市化采购的物资主要包括办公用品和运维物资。
协议库存
协议库存是指根据未来一定时间内物资采购需求的预测数量，统一物资技术和商务采购标准，通过招标或法律法规允许的其他采购方式，确定多个供应商，并以协议形式将单价、数量、总价、有效期等予以确定。在实际项目物资需求提出后，与供应商签订采购供货单的采购组织形式。
协议库存采购可以有效整合采购资源，提高招标采购效率和电网投资效益。对工期要求紧、技术标准相对统一、需求量大的物资纳入协议库存采购范围比较适合。
协议库存采购有特定的适用物资范围。根据协议库存的特点及各网省公司的实践经验，对比分析适用于协议库存采购的物资特性，建议符合以下条件的物资即可以协议库存的方式进行采购：
物资技术标准统一
年度有固定且较大的需求数量
需求频度高，响应时间较短
通过数据分析，可以发现采购申请退回的原因中，采购方式错误占有相当大的比重，约占39%。由此建立采购方式自动决策模型，为采购方式的选择提供系统支持能有效的减少物资需求提报错误的发生，增进物资采购效率。
图1：采购方式自动决策模型
为建立采购方式自动决策模型，必须先进一步分析采购方式的决定因素，为此我们对2011年及2012年的采购申请数据进行了分析，为方便研究，特做如下假设：
采购方式，“1”表示招标采购，“2”表示协议库存采购，“3”表示询价采购，“4”表示超市化采购。我们选取凭证类型、物料类型、需求数量、参考单价、金额作为变量因素，通过统计，得出各种变量因素同采购方式的关系如下列各图所示：
图2：采购方式与凭证类型关系图图3：采购方式与物料类型关系图
图4：采购方式与采购数量关系图 图5：采购方式与金额关系图
通过分析发现，物料类型、采购数量和金额是影响采购方式的关键因素，明确此关系后，我们选择非线性回归运算，得出如下关系式：
FS= [2+3SL+6SL2+JE+7JE2]
FS：代表采购方式，取值范围[1,2,3,4]
SL：代表数量
JE：代表金额
3研究成果与实际业务的结合
3、1采购申请自动甄别
物资需求计划审批筛选策略能在采购计划审核节点，自动筛选出不合格的采购需求计划，提出处理建议，提高物资采购标准执行率、物资需求计划报送准确率。甄别不合格采购申请，经筛查后退回项目单位。
通过对物资需求计划退回原因的分析，我们发现因为数据不规范造成退回占整个退回数据的比例为18%，因此为提高物资需求计划的准确率，我们有必要制定一套物资需求计划提报规范，涉及的数据包括交货地址、联系电话、技术条件、退回原因等数据。通过数据的规范，并将规范的规则固化到系统中，对实际业务数据进行规范性校验，可以规避因不规范的数据填报造成的采购申请退回，从而提高需求计划提报效率。同时数据的规范化，特别是退回原因的规范，可以为未来的数据分析提供高质量的元数据，为物资需求计划管理的循序优化殷实数据。
对于不是数据规范性问题造成的采购申请，可以从数据完整性、物料编码、需求数量、参考价格和交货期等五个方面进行甄别。
数据完整性。主要涉及的问题包括交货地址、联系方式、技术条件和技术规范ID号。对于项目类采购，在系统中可以通过项目WBS编号和实际申请人的历史采购交货地址数据对新增采购申请进行校验，并给出交货地址的审核建议；对于非项目采购，可以通过成本中心和实际申请人，对新增采购申请进行校验，并给出交货地址的审核建议。联系方式主要和实际申请人有关，可根据提报的采购申请的实际申请人对联系方式进行校验，并给出联系方式的审核建议。技术条件和技术规范ID涉及的敏感性因素有项目WBS编号、电压等级和物料类型，可根据这三个敏感性因素进行校验，同时还必须对技术规范的审核状态进行校验，只有经过审核的技术规范，才能挂接到物资需求计划，同时系统给出参考的技术规范ID号。
物料编码。是否选择正确的物料编码对采购执行效率和库存周转水平影响深远，错误的物料编码有可能导致采购错误的物料，进而有可能影响项目的进度和质量。影响物料编码的因素有项目类型、电压等级和技术条件等。系统可根据这三个因素对物料编码的正确性进行校验，并给出可能的物料编码建议。
非标物料，应确定哪些情况使用标准物料，哪些情况使用未标物料，哪些情况使用非标物料。制定相应的物料使用规范，根据规范进行提报。
周转物料，制定周转物资替代规则，确定哪些物资存在周转物资，并要求按周转物资进行提报。
需求数量。影响需求数量的因素有项目WBS编号、电压等级、投资规模、技术条件和物料编码等。系统可根据这些因素推算出物料总的需求量，并统计已采购量，由此计算出仍需采购数量。以此作为校验的数据基础，为本次采购数据给出合理建议。
参考价格。由于很多电力物资都受到铜、铝等期货市场的影响，因此我们参照协议库存的方式，建立价格联动机制，以对期货市场的价格进行动态响应。通过对历史数据的分析，参考价格主要对物料编码存在关联关系，可将历史采购平均价和最后一次采购价格作为参考。
交货期。可建立可视化的采购进度跟踪平台，当然这必须以完善采购提前期数据库为基础，对于已发生的采购业务，通过历史采购数据，计算出物资的平均采购周期；对于没有发生采购业务，但有相同类型或者相同厂家的物资，可采用类比估算，估算出该物资的采购周期；而对于没有发生采购业务，同时也没有相近物资发生采购业务的物资，可以根据专家判断、供应商问答等方式，采购三点估算的方法进行人工估算。
3、2采购方式分类决策
采购方式自动分类模型能自动对提报的物资需求计划进行分类决策，提出采购方式建议，提高计划采购方式分配的效率，减少人为干预的可能性，提高采购决策的科学性、公开性、及时性。同时采购方式的分类决策，有利于提高库存物资周转率、战略加工物资使用率和协议库存利用率。
根据第2章的分析，采购方式的分类决策首先考虑国网招标目录、自主招标目录、协议库存目录和超市化采购目录等采购方式指导性目录，在此基础上，系统根据物料类型、需求数量、参考单价、金额等因素,运用模型算法，提出调整建议，给采购方式决策人员进行参考。
4结语
4、1提高了计划管理业务处理效率
通过审批策略的自动判断，提高计划管理的业务处理效率，减少了人为因素的影响，降低实际业务人员的工作强度，同时缩短物资需求计划采购方式的判断时间，提高物资计划管理的水平。
4、2提升了计划分配效率
通过给出采购分配方式建议，使业务人员在面对采购方式决策时更有依据，提高工作效率，从而减少整个计划提报环节的处理时间，为企业降低采购成本和风险，提高经济效益。
参考文献：
《物资需求计划审批筛选策略及采购方式的自动分类模型与应用研究项目方案》 普迅电力
《基于电力物资供应体系建设的物资采购计划管理研究》 普迅电力
《数据挖掘教程》 李保坤、张丽娟编著西南财经大学出版社
《SAS数据挖掘与分析》周爽、阮桂海等编著清华大学出版社
《数据仓库与数据挖掘的原理及应用》 李志刚高等教育出版社
本文研究了政府采购决策风险识别的过程,按照政府采购决策的程序指出了政府采购决策过程中存在的风险因素,对其诱因进行了全面分析,并给出了政府采购决策风险的防控策略。
一、政府采购决策的风险识别
政府采购决策风险是指在政府采购决策过程中,由于决策方法和程序的缺乏科学性,导致某些风险因素的发生,从而导致决策结果相对预期效果的不利变化。风险识别是确定可能发生的风险的类型,目的是为风险分析提供素材和框架。政府采购决策风险识别重点考察政府采购决策过程可能存在的各种风险因素,特别要找出决定政府采购成败的关键风险因素,为政府采购的正确决策提供坚实的基础。为了便于对政府采购决策风险实施有针对性的风险管理,我们可以依据政府采购决策过程来对决策风险分类。
1、审批阶段风险因素(1)违反国家或地方的法律法规:政府采购的程序违背国家或地方法律法规。(2)决策目标选取不当:政府采购的决策目标选取不当,甚至是错误的,不符合国家相关法律和政策的要求。(3)项目多目标处理不当:政府采购是多目标的,多目标不能全面兼顾,或遗漏重大决策。(4)超出采购单位权限:含有不属于采购单位权限内的采购项目。(5)市场可行性分析与项目建议存在重大错误或漏洞:主要是政府采购的工程项目,市场可行性分析与项目建议存在重大错误或漏洞。
2、方案拟订阶段风险因素(1)市场信息不全或重大信息遗漏:在政府采购的决策前和决策过程中市场信息收集不全面或重大信息被遗漏或忽略。(2)智力缺乏:进行政府采购决策的技术人员、专业人员缺乏,不能进行方案设计。(3)采购模式选择错误:对集中采购和分散采购的选择不当。(4)采购方式选择不当:对五种采购方式的选择错误,不能根据实际情况选择合适的采购方式,发挥各种采购方式的优点。(5)供应商选择不当:选择的供应商缺乏实力或者不符合要求。(6)重大方案遗漏:在拟订方案的过程中可选方案设计过少。(7)研究分析的方法选取不当:方案可行性分析方法选择错误。(8)应变措施不力:环境发生变化后的应变措施缺乏或者处理不了。(9)合同条款制定不当:合同条款制定不当,包括不平等条款或是对己方不利的条款。
3、评估与优选阶段风险因素(1)评估标准本论文由整理提供和方法错误:政府采购方案评价标准选择错误或遗漏,评估方法不适用。(2)评估计算错误:评估计算由于人为因素发生错误。(3)风险排序错误:由于方案优选的标准和方法不当,造成方案排序错误。(4)决策信息可靠程度低:政府采购方案设计过程中的信息来源、质量可靠度比较低。(5)决策环境发生变化:政府采购决策环境发生改变造成风险。(6)以往被忽略因素的影响:在方案设计过程中被忽略的信息变得重要。(7)优选方案中应变措施不可行:应变措施根据不足。(8)权重选择不当:评价标准权重分配不合理。
4、实施阶段风险因素(1)决策执行与决策计划存在较大差距:进度延缓、资金超预算、资金不能及时到位等。(2)项目管理不到位:采购中的管理不到位,采购人员责任心不强,尤其是工程采购。(3)其他以外风险:自然灾害等。
5、全程性决策风险(1)决策主体结构不合理:政府采购决策机构组织混乱。(2)专家顾问组成结构不合理:政府采购决策团体组成人员智力不能互补等。(3)环境急剧变化:包括自然、经济、政治等环境的变化。(4)法律风险:政府采购行为违反国家法律,如本应该采购国内货物而采购国外货物等。
二、政府采购决策风险的诱因分析
本文对政府采购决策风险的诱因分析如下:
1、审批阶段风险因素
(1)违反国家或地方的法律法规:受时间限制或是其他原因,在审批报批程序上存在错误,出现采购先行,审批滞后;或者采购本身存在违反国家或地方法律法规。(2)决策目标选取不当:采购决策人员无视国家法律对政府采购宗旨的规定,或者对政府采购的宗旨理解不够深刻。(3)项目多目标处理不当:如何处理多目标之间的关系,他们之间的权重如何分配,首位目标如何确定等都关系到政府采购项目决策的质量。(4)超出采购单位权限:有些采购超出了采购申报单位的权限,或者是无须采购,或者不在国家或地方颁布的采购目录之内。(5)市场可行性分析与项目建议存在重大错误或漏洞:缺乏调查研究或者研究方法的错误都可能导致这种风险。
2、方案拟订阶段风险因素
(1)市场信息不全或重大信息遗漏:了解市场信息不够全面,包括各潜在供应商提品的型号、质量、价格和服务等各方面的情况。(2)智力缺乏:政府采购决策人员的素质、能力和专业人才缺乏的限制,所拟定的方案过少,不能实现方案的优选。(3)采购模式选择错误:决策主体为了私利,避免集中采购而将采购项目化整为零。(4)采购方式选择不当:对各种采购方式的优劣分析不合理,对项目的情况分析不全面,导致采购方式选择错误。(5)供应商选择不当:决策主体对供应商资格审查不严格,未能认真评估供应商可能的履约能力和诚意。(6)重大方案遗漏:信息不全,或者激励因素不到位,导致人员积极性缺乏。(7)研究分析的方法选取不当:方法选择错误,或者选取方法单一。(8)应变措施不力:政府采购的方案拟定主要是基于环境的特定假设,如果环境发生重大变化后,却没有应变措施或应变措施考虑不全面,则无法应对和处理环境变化。(9)合同条款制定不当:合同条款不明确,考虑问题不全面,存在不公平的条款。
3、评估与优选阶段风险因素(1)评估标准和方法错误:对各种方法的适用条件理解不正确,评估标准制定不当。(2)评估计算错误:人员责任心不强,计算过程过于复杂,或者所需要的计算技术是决策主体单位所不能胜任的。(3)风险排序错误:政府采购方案选优的标准不同,或者相关计算人员的失误造成。决策主体单位对影响决策结果的关注点面不同,管理者的心理状态也直接影响排序结果,乐观者和悲观者对决策的排序也可能会有所不同。(4)决策信息可靠程度低:决策单位没有对决策信息的可靠性进行甄别。(5)决策环境发生变化:政府采购决策中的每种设计方案都是在特定环境下,为实现决策目标而设计出来的。一旦决策环境发生改变,则方案制定的依据不复存在。(6)以往被忽略因素的影响:在拟定方案过程中某个信息因素对决策目标的结果影响不大,往往被忽略不计,随着环境变化,该因素的重要性可能会变得举足轻重,直接影响方案的选择。(7)优选方案中应变措施不可行:应变措施只是针对环境可能发生变化才发挥作用。在实际中,决策单位只是提出一个应变措施的框架,没有具体的实施细则。一旦环境真的发生了改变,这种粗框架的应变措施可能会因为缺乏具体步骤和方法而导致采购失败。(8)权重选择不当:目标的权重分配不当,方案的评价方法上不当;采取专家意见法来评估方案是,对每个专家意见给予的权重不
同。
4、实施阶段风险因素(1)决策执行与决策计划存在较大差距:政府采购人员的管理能力较差,没有建立良好的规章制度和流程安排,或者没有足够的动力激励各部门和人员。(2)项目管理不到位:管理人员缺乏经验、或责任心不强。(3)其他以外风险:事前没有估计到或估计不充分的风险。
5、全程性决策风险(1)决策主体结构不合理:政府采购决策组织机制存在严重缺陷,投资决策背离了科学化、民丰化、合理化的原则,存在着严重的随意性、主观性、盲目性、独断性的弊端。(2)专家顾问组成结构不合理:专家顾问的组成在经验、能力、专业、年龄上不能互补。(3)环境急剧变化:环境的急剧变化可能发生在政府采购的任何阶段,对采购的成功自始至终起着决定性影响。(4)法律风险:采购人用不当的方式阻挠或限制供应商自由进入本地区本行业;采购人的招标文件中约定强制易条款;采购人本应该采购本国货物或服务而采购国外的货物或服务;采购人应回避而不回避;采购人采购信息选择媒体不当。
三、政府采购决策风险的防控策略
政府采购决策风险防控是指在识别和评估的基础上,针对风险发生的概率和风险损失后果,采取有效的防控策略,即采取一定的防范和控制措施,来防止风险的发生或将风险损失控制在一定的范围之内,使之对决策不造成重大影响,保证决策顺利实施的过程。可以从以下几个方面来进行政府采购决策风险的防控:
1、树立正确的风险意识和风险态度。决策主体在进行政府采购决策时要充分认识到风险对决策的重大影响,提高风险防范的意识和警惕性;同时,还不能惧怕风险而不敢决策,应当既敢于正视风险又不盲目冒险。
2、建立科学的政府采购决策程序,并严格按照程序进行政府采购决策工作,不允许人为地随意破坏和删改决策程序。
3、建立政府采购决策听证、决策评估和决策责任制度,保障决策的正确性和有效性,从而避免较大的风险发生。
4、建立政府采购风险管理机构,强化政府采购决策风险管理的职能,对决策风险问题进行系统的、科学的统一管理。
5、加强政府采购信息管理。政府采购的信息管理包括信息的获取、处理、辨伪、存储和推断等。加强信息管理对于风险预警防控极为重要。
6、加强政府采购决策风险评估工作,并根据风险评估的结果来指导和确定决策风险防控的对策和措施。
具体的政府采购决策风险的防控策略措施如下:
1、审批阶段风险因素(1)违反国家或地方的法律法规:收集与项目相关的法律法规,聘请法律顾问或专门进行法律咨询,加强相关人员的法律教育。(2)决策目标选取不当:建立听证制度,听取专家和利益相关者的意见。(3)项目多目标处理不当:加强政策学习,通过专家论证、复查复议等方式解决。(4)超出采购单位权限:加强教育,建立监管制度和惩罚措施。(5)市场可行性分析与项目建议存在重大错误或漏洞:听取专家论证意见和相关部门的建议,实事求是,认真分析。
2、方案拟订阶段风险因素(1)市场信息不全或重大信息遗漏:组织决策风险管理人员复查,检查项目决策信息的准确性,必要时进行实地调查。(2)智力缺乏:聘请外专家,引入外部智力,或委托其他单位帮助提供方案。(3)采购模式选择错误:严格审批制度,加强采购人员教育。(4)采购方式选择不当:聘请专家和专业人员咨询,加强调研工作。(5)供应商选择不当:严格审查供应商资格、能力,加强招投标的管理。(6)重大方案遗漏:集思广益,对方案进行广泛讨论,制定多种方案。(7)研究分析的方法选取不当:聘请专家或专业人员利用多种方法进行验证。(8)应变措施不力:建立应变措施计划或备选方案。(9)合同条款制定不当:聘请法律顾问或专门进行法律咨询,加强教育。
3、评估与优选阶段风险因素(1)评估标准和方法错误:建立专家听证制度和复查制度。(2)评估计算错误:多次反复验证计算过程。(3)风险排序错误:加强风险管理人员责任心,设立复查验证环节。(4)决策信息可靠程度低:验证信息的真实性,去伪存真,加强信息管理。(5)决策环境发生变化:建立和加强风险检测预警工作,快速反应环境变化。(6)以往被忽略因素的影响:进行决策方案复查和例外管理。(7)优选方案中应变措施不可行:通过专家听证制度和复查制度来及时发现和处理。(8)权重选择不当:聘请外部专家,采用德尔菲法确定权重,多听取专业人员意见。4、实施阶段风险因素(1)决策执行与决策计划存在较大差距:制定风险防控计划,建立风险核对表,及时发现,及时调整,制定良好的激励措施。(2)项目管理不到位:建立规章制度,加强对管理人员的技能培训等。(3)其他以外风险:例外管理或启用应变措施。超级秘书网
5、全程性决策风险(1)决策主体结构不合理:制定决策主体结构的最低标准和规章。(2)专家顾问组成结构不合理:通过聘请所需专业的专家,并根据专业和权威专家意见附加权重来弥补。(3)环境急剧变化:启用备用方案或终止项目决策。(4)法律风险:加强教育和监督,聘请法律顾问或专业咨询人员。
四、结束语
政府采购作为政府投资和维持日常政务的手段,是公共财政管理的重要组成部分,也是实现公共资源优化配置的一种机制,所以倍受社会各界的普遍关注,有着深远的社会意义和经济意义。将风险管理的科学分析方法应用于政府采购决策过程,有了科学的研究方法,可以让政府采购工作者对采购决策过程的风险有一个客观全面的认识,对于各种实际风险因素的影响有理性的分析,得出科学结论,辅助政府采购的组织者和管理者进行正确决策,可以最大限度地防止和控制风险发生。本文对政府采购人员进行决策风险的管理有一定的作用。
参考文献:
[1]中华人民共和国政府采购法、本论文由整理提供
[2]苏明主、政府采购[M]、北京:中国财政经济出版社,2003:28、
[3]2005年全国政府采购信息统计分析、