一、指导思想
此次“交通秩序百日整治”要坚持以人为本的方针，以畅通、便捷、规范为原则，按照现代化城市的标准，突出重点，“人管、物管、技管”三策并举，强化车辆行驶和停靠秩序管理，进一步加强交通基础设施建设，营造遵章守纪的良好社会氛围，完善务实、高效、常态的城市道路交通管理机制。
二、工作目标
通过此次“交通秩序百日整治”要实现以下5项目标：
（一）路面车辆行驶畅通有序；
（二）车辆营运市场合法规范；
（三）道路交通基础设施便捷高效；
（四）农用车和非机动车管理科学务实；
（五）机动车驾驶员和行人遵守交通法规的意识明显提高；
三、组织领导及人员分工
成立延吉市“交通秩序百日整治”活动领导小组。
组长：××*市委常委、政法委书记
副组长：××*市政府副市长
××*市政府副市长、市公安局局长
成员：××*市委政法委副书记、市综治办主任
××*市委宣传部副部长
××*市建设局局长
__市交通局局长
××*市工商局局长
××*市公安局政委
××*市城市管理行政执法局副局长
××*市农业管理局副局长、市农机局局长
××*吉铁分局延吉车务段段长
领导小组下设办公室，负责协调“交通秩序百日整治”活动及宣传报道和综合工作，办公室主任：××*（兼）。
成立4个专项整治工作组。
（一）车辆行驶及停靠秩序整治组
组长：××*市公安局政委
成员：××*市公安局副局长、市公安交警大队教导员
××*市交通局副局长
××*市农业管理局副局长、市农机局局长
（二）营运市场整治组
组长：××*市交通局局长
成员：××*市交通局副局长、市交通运输管理所所长
××*市工商局副局长
××*市公安交警大队大队长
××*市交通局出租车管理所所长
××*市公安局出租车派出所所长
（三）道路交通基础设施建设组
组长：××*市建设局局长
成员：××*市建设局副局长
××*市交通局副局长
××*市城市管理行政执法局副局长
××*市公安交警大队副大队长
××*延吉火车站派出所所长
（四）机动车及非机动车治安整治组
组长：××市公安局副局长
成员：××*市公安局刑警大队大队长
××*市公安交警大队非机动车管理所所长
设立道路交通秩序整治咨询团，成员包括：××*××××等。
四、方法、步骤
（一）调查研究阶段（20__年5月18日—20__年5月23日）
领导小组办公室组织人员对全市道路交通秩序进行调研，听取咨询团成员意见，确定整治和建设重点。
（二）宣传发动阶段（20__年5月24日—20__年5月31日）
领导小组办公室综合各专项整治组意见，制定总体工作方案，各专项整治组结合本部门工作制定具体实施方案，召开动员大会，对活动进行部 署，层层动员并签订责任书，利用各新闻媒体大力营造舆论氛围。
（三）整治和建设阶段（20__年6月1日—20__年8月10日）
按照总体方案和实施方案，各专项整治工作组投入工作，边整边改，对交通秩序进行整治，加大处罚力度，对道路交通基础设施进行建设，对机动车和非机动车治安进行治理。办公室组织新闻媒体进行跟踪报道，并编发《“交通秩序百日整治”快讯》通报情况。
（四）总结表彰阶段（20__年8月11日—20__年8月18日）
领导小组办公室和各专项整治工作组总结活动开展情况，对今后的道路交通秩序管理提出合理化建议，并就编制延吉市道路交通管理规划提出构想。召开总结表彰大会，对有功人员进行表彰奖励。
五、工作重点
各部门在依法履行职责，对交通秩序进行严格管理的基础上重点整治以下3个方面的问题。
（一）路面交通秩序问题
车辆行驶及停靠秩序整治组组织警力维护车辆行驶及停靠秩序，整治的重点车辆是：市内小公共汽车和出租车辆以及农用运输车、摩托车。整治的重点区域是：西市场周边、火车站站前广场、人民路、光明街、蔬菜批发市场大门前、水上市场早市、小营市场、铁南和北大夜市。整治的重点问题包括：车辆超员、超载、超速，不按规定停靠、城区鸣笛以及占道经营和教练车不按规定路线行驶等。
（二）营运市场秩序问题
营运市场整治组组织人力整顿车辆营运市场秩序。重点是出租汽车不按规定使用计价器、异地营运以及货运汽车外挂牌照等问题。
（三）道路交通基础设施建设问题
道路交通基础设施建设组对道路交通基础设施进行建设，确定各类停车场、站主体功能,使其分布合理、方便乘客,做到车辆、乘客及行人合理有序流动;清理城区道边水果摊、雨搭等违章建筑和各类集贸市场占道经营、摆摊;清理全市已修建的地下停车场改变用途挪作它用的各类建筑、经营单位;强化城区交通封闭、半封闭道路施工申报机制。重点是：完善人民路西市场停车场和火车站站前广场停车场建设，调整部分路段的停车泊位，在西市场周边设立单行线，增设电子监控、抓拍设施。
六、工作要求
一是提高思想认识，加强组织领导。各有关部门要从加强党的执政能力建设，树立和落实以人为本、科学发展观的高度，充分认识开展全市交通秩序集中专项整治工作对于改善群众生活质量，提高城市品位，创新经济发展环境的重大意义和作用，把思想统一到市委、市政府、市综治委的部署上来。各整治工作组要制定具体的实施方案，与相关单位签订责任书，确保活动取得实效。
二是加强执法队伍建设，坚持严格公正文明执法。执法各部门要以此次活动为契机，大力加强队伍建设，解决少数干部在思想认识和执法管理方面存在的不敢管、不愿管，责任心不强等突出问题，统一执法思想，严肃执法纪律，规范执法行为。坚持严格执法、热情服务、大胆管理，对各类交通违法行为严管重罚，杜绝“说情风”的干扰。
一、指导思想
贯彻落实科学发展观，按照加强平安*建设的决策部署，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众、综合治理、重在治本”的方针，采取打防管控建等多种措施，依法打击盗窃自行车违法犯罪活动，使我区涉车违法犯罪案件明显下降，人民群众安全感进一步增强，全区更加和谐稳定。
二、工作目标
在区委、区政府统一领导下，充分发挥各部门职能作用，全面推进社会治安防控体系建设，大力开展群防群治，落实综合治理各项措施，预防、控制和减少涉车违法犯罪活动，努力做到：
（一）盗窃自行车、电动车案件明显下降，打击处理一批盗窃自行车违法犯罪嫌疑人。
（二）居民区、机关团体、企事业单位设置自行车存车处，繁华商业地段、街道两侧增设公益性自行车集中存放点，并设专人看管，集中安装一批地笼、监控探头等防范设施，各街至少建成1个以上的自行车安全管理示范点。
（三）群众防范保护意识增强，不购买来路不明的自行车，积极提供、揭发检举违法犯罪线索。
（四）彻底取缔非法车辆交易市场及收购赃车的废旧收购点，选址建设二手自行车交易市场。建立自行车安全防范管理长效机制。
三、工作步骤
（一）调研宣传阶段（贯穿行动始终）
1、制定专项行动方案，建立工作机构，完成组织宣传、动员部署工作。
2、对全区近年的机动车、自行车被盗案件进行清理、分析，有针对性地开展打击、防范、管理等工作。
3、广泛开展社会宣传，张贴发放统一印制的专项行动宣传品，分局领导在*有线台发表电视讲话，公布群众举报电话、举报箱，采取多种形式扩大宣传声势，动员群众积极参与。
（二）综合整治阶段（12月中旬至今年1月中旬）
1、公安机关会同有关部门落实防范、管理、打击查处措施，抓现行、打团伙、掏窝点，严厉打击盗窃自行车违法犯罪活动。
2、适时组织被盗车辆发还活动。
3、认真梳理车辆管理方面存在的问题，建立健全安全防范制度，探索建立长效管理机制，巩固专项行动成果。
（三）检查评比阶段（今年1月中旬至1月底）
按照行动预期目标和考核标准，对有关单位进行考核评比和排名，对成绩突出的集体和个人进行表彰，对专项行动开展不力、效果不明显的单位，实行综合治理考核一票否决。
四、职责任务
（一）公安分局（包括交警*支队）。发挥主力军作用，积极推进社会治安防控体系和社区警务建设，强化巡逻防控，查处打击盗窃自行车违法犯罪人员，综合治理自行车行车、停车秩序，依法监督指导机关团体、企事业单位落实治安防控措施。落实自行车登记打号制度。
（二）区综治办。进一步深化基层平安创建工作，动员组织社会各方面力量，群防群治车辆被盗问题，将治理工作纳入社会治安综合治理考核。协调相关部门选址建立二手自行车交易市场，方便群众合法交易。
（三）区规划处。做好停车场规划，严格按照《*市建设项目配建停车场（库）标准》办理建设项目的规划审批手续。
（四）区房管局。完善居民住宅安全防范设施建设，监督指导物业严格履行服务合同，认真做好机动车、自行车存放、看管工作，提高安全防范服务的能力和水平。
（五）区工商局。会同公安、商务等有关部门加强对旧机动车和自行车交易市场、废旧物品收购站（点）、修理厂（维修点）的监管，取缔非法自行车交易市场。
（六）区综合执法局。会同公安机关，按照《*市城市管理相对集中行政处罚权规定》行使监管职责，做好自行车非法交易市场的取缔工作，维护市场秩序。
（七）区质监局。督促自行车生产企业刻制车架编号，从源头上强化安全管理。
（八）区委宣传部。配合专项行动各阶段的工作进展情况，利用多种媒体，做好行动的深入宣传和报道工作。
（九）街道办事处。组织居委会深入开展宣传发动，对社区内的无主自行车组织好清理，建立自行车管理示范小区或示范单位，并做好推动落实工作。
五、工作措施
（一）强化源头管理，提供基础保障
1、针对盗窃自行车案件打击难、取证难、处理难的问题，研究制定打击盗窃自行车违法犯罪具体办法，为基层执法提供保障。
2、依托全市非机动车管理网上办公系统，实现自行车注册登记、交易变更、转移查询、案件统计、报废注销等各种数据的传输查询功能，夯实基础工作。
3、在保证一个固定登记点的基础上，每个交警大队再增设2处登记点位，方便群众办理登记手续。认真落实电动自行车目录管理，继续推行电动自行车“一站式”登记服务措施，提高电动自行车登记纳管率。对未按规定打印钢号并上路行驶的非机动车，做好当场办理登记手续并打印钢号工作。
4、严格落实自行车生产企业车辆编码要求和自行车销售企业对购车人员姓名、地址、身份证号及车辆信息登记报备要求，切实加强源头管理。
（二）严密巡查控管，强化侦查破案
1、认真做好车辆被盗案件的受理、登记、统计和查破工作。对新发生的案件，要快速反应，力争抓获现行。对涉及职业犯罪、团伙犯罪以及盗、运、销“一条龙”的案件，要组织专门力量开展破案攻坚，打掉一批隐藏较深的盗车团伙、盗车惯犯和职业性盗车犯罪嫌疑人。
2、加强对社会面的治安防控，采取便衣巡控、蹲点设伏等多种形式，搞好重点地区、部位和易发案地区的预防和控制。卡口加大对车辆检查力度，对运输非机动车的可疑车辆和大型载货车辆进行重点检查，力求从中发现疑点，查获现行，堵塞销赃渠道。适时组织开展集中统一行动，对机动车、非机动车被盗问题严重的地区和场所进行重点整治。
3、加大对机动车维修厂点和涉车行业的管理检查力度，建立完善修车、修配行业信息管理系统。加大对自行车交易市场的监管、检查力度，落实自行车来源登记、手续审核、出厂查验措施，堵塞盗窃自行车销赃渠道。
4、指导、督促企事业单位、学校落实内部单位治安保卫责任制度，完善车辆停放、保管、监控等基础设施的建设。
5、集中治理治安乱点部位。通过排摸自查，兜清各类自行车非法交易市场、窝赃点等涉车违法犯罪的重点目标或区域，依法给予打击取缔，全区无盲区死角。继续加强非机动车交通秩序整治，查控问题车辆。对非机动车闯信号、走机动车道、驮带成年人等交通违法行为进行治理，落实好交通违法人义务持旗站岗制度。加大对电动自行车未登记、未悬挂号牌等行为的拦检和宣传教育力度，注意发现被盗车辆。对乱停、乱放在道路两侧妨碍交通的车辆，及长期存放在居民社区、停车场（处）的废旧无主自行车进行清理，并选址确定无主自行车接收存放场地。民警配合街道、居委会清理上缴的无主自行车所得收购款，作为专项行动经费全部交由街工委专款专用。
（三）落实防范措施，有效遏制发案
1、建立一批停车场（处），积极推广地笼等防盗设施。在区内大中型商场、超市门前、部分固定和临时停车场（处）以及盗车案件高发的居民小区等部位，安装监控探头，落实技防措施，提高发现和控制能力。各街至少建成1个以上自行车管理示范小区或示范单位。
2、充分发挥治保会、治安积极分子和物业保安作用，调整“*”人员勤务安排，在规定区域和时段，对机动车、自行车开展定点、定时看护，减少盗车案件的发生。
3、选址建立2至3处二手自行车交易市场，依法严格管理，方便群众合法交易。
（四）强化社会宣传，营造舆论氛围
制定专门的宣传工作方案，通过声、屏、报、网以及手机短信等渠道，大力宣传打击盗窃自行车违法犯罪专项行动的目的、意义，张贴、发放《致全市居民的一封信》、《非机动车防盗安全防范提示》，做到宣传工作进社区、进单位、进学校、进家庭，使专项行动家喻户晓、尽人皆知，营造良好的社会舆论氛围。通过路检路查、入户宣传等方式，宣传防范自行车被盗的措施方法。建立举报奖励制度，动员群众揭发检举，提供涉车违法犯罪线索，通过线索破案缴车的，对举报人予以物质奖励。
（五）建立长效机制，规范管理工作
1、制定自行车停放、保管、监控等基础建设指导意见，组织对现有自行车情况进行登记，建立自行车基础信息管理系统。
2、将查处的盗窃自行车等违法犯罪人员信息全部录入信息管理系统。
六、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。打击盗窃自行车违法犯罪关系到千家万户，涉车违法犯罪是社会痼疾，由此衍生了一系列社会问题。各部门、单位，要从构建社会主义和谐社会和构建和谐平安*的高度，精心组织，真抓实干，采取有效措施，切实维护好人民群众的根本利益。
【关键词】机场改扩建；不停航；
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：
引言
随着人们对高效、舒适、快捷生活方式的追求，广大旅游观光、商务出行、探亲访友的人事更倾向于选择乘坐飞机出行。日益增长的旅客吞吐量已经超出航站楼设计容量，机场的安全、服务、运行保障面临着资源紧缺、安全运行、服务满意度等多重压力。改扩建工程以经济合理﹑节能环保，同时对现有各系统的运行影响最小为设计原则，同时提升航站楼整体形象，为旅客提供优质的室内环境品质。在改扩建项目建设初期，需要充分考虑尽量避免改扩建工程对机场运行的影响，保证机场的运行安全及改扩建施工安全。做好机场内部空防安全管理、消防安全管理、施工安全管理工作是实现机场改扩建工程建设整体目标的前提基础。
1、不停航施工管理的重点内容
根据《民用机场运行安全管理规定》（中国民用航空总局令第191号），不停航施工必须得到民航地区管理局的审核批准。机场在不停航施工阶段的安全由机场管理机构负责，机场的管理机构包括建设单位、施工单位、空中交通管理部门、公安消防部门等。
1、1不停航施工工程开始前的准备
由机场管理机构成立机场建设指挥部负责具体筹建工作，项目组配备相应的专业技术人员和管理人员。统筹落实工程立项报告（代可研）的编制、申报和审批等前期工作、设计等开工前期准备工作以及工程建设等环节的进度安排和管控措施。鉴于工程投资较大，聘请有甲级资质的监理公司，并聘请有相应资质单位对工程进行阶段审计和竣工审计。
1、2建立不停航施工管理体系
由机场管理机构组织建设运行指挥中心，负责统一调度、协调相关部门开展工作，落实施工组织管理方案，详见下图。依据不停航施工管理具体项目对工作进行详细的职责划分，建立不停航运行管理体系，确保不停航施工项目如期完成。
[不停航施工管理体系架构图]
2、做好不停航施工安全管控的重点工作
2、1建立不停航施工安全组织机构、明确责任主体
成立不停航施工安全领导小组，下设安全管理办公室，建立安全管理组织机构，明确组织分工，落实工作责任，有针对性的组织施工，确保不停航目标实现。
2、2编制不停航施工安全管理措施方案，做好技术保障措施
不停航施工改造过程复杂、实施难度大；牵涉系统多、不可预见情况多；运行交叉多、安全压力大，必须编制科学高效的施工安全管理方案，须包括(但不限于)以下内容:
(1)施工总平面图及施工组织设计方案，包括施工区域围界，标志线、标志灯布置，堆料场位置，大型机具停放位置，施工车辆通行路线，施工人员进出施工现场道口等； (2)影响飞机滑行、停放的情况和临时采取的措施； (3)、影响机场消防、应急救援通道的情况和临时采取的措施； (4)涉及跑道入口内移的，对道面标志、助航灯光临时采取的措施； (5)对临时设置的进入飞行区及其他限制区的出入口的控制措施； (6)对施工中的飘浮物、灰尘的控制措施； (7)对施工噪声及其他污染的控制措施； (8)施工机具影响机场运行标准的情况和控制措施； (9)在经批准的施工期间，对机场飞行程序、起飞着陆最低标准影响和变动的情况； (10)影响机场导航设施正常工作的情况和采取的措施。
2、3做好不停航施工现场管理措施
严格按照规划红线从事施工作业，避免飞行区受施工影响，确保不停航施工。
2、3、1针对各专业不同特点对施工人员进行安全知识培训及施工安全教育。施工人员经安全考核合格后方可允许上岗。确保安全警戒及安全检查，施工区域内配备专职安全员全过程检查、监督，设置24小时不间断安全巡视人员。
2、3、2按《民用机场不停航施工管理规定》设置统一规范的标志、在低能见度天气和夜间，加设红色恒定灯光。
2、3、3施工区用电用水及消防安全措施应严格按指挥部的规定，所有水、电线路走向、架设方式及负荷数量均由批准。设立消防间，存放消防灭火设备和相关材料。电焊、氧焊作业、灌缝料的融化、加温等须在飞行区外作业；如必须在现场进行须经机场建设指挥部批准后进行，施工时作好“机场内动用明火施工作业”记录。
2、3、4对施工现场的机械车辆规格型号、高度提前在机场建设指挥部备案，办理临时通行证。施工机械在跨越机场现有跑道、滑行道、机坪、道路时，使用平板拖车运输，或者用麻袋垫底，上铺50cm厚的石粉层，施工后清理干净，防止压坏现有道坪及道路等设施。
3、制定不停航施工应急预案
制定应急抢修措施、加强紧急突发事件的处理能力,确保机场运行安全。
3、1成立应急抢修小组
由运行指挥中心、建设指挥部、监理单位、施工单位，成立应急抢修小组。
3、2明确紧急突发事件的处理及上报程序
一旦发生紧急突发事件（例如挖断地下通讯电缆、灯光电缆，消防管线、影响导航设备的正常使用等），施工单位负责人立即报告运行指挥中心。运行单位值班人员接到通知后15分钟内赶赴现场，查明事故原因，制定抢修方案，组织抢修。事件处理完毕后，将处理结果反馈给应急抢修小组，由应急小组负责讯息的通报。
3、3事件处理
查明事件主要原因和责任人，按“四不放过”原则（即：事故原因不查清楚不放过；事故责任人不查清楚不放过；事故责任人未受教育不放过；事故隐患未整改不放过；）认真吸取经验教训并对相关单位进行处罚，避免再次发生类似事件，确保机场运行安全。
3、4 应急设备配置
为能及时处理施工现场突发事件，将挖掘机、运输车、指挥车、照明车、灭火毯、灭火器、潜水泵、吊车、电气专用工具、应急材料放于施工区域指定位置，在第一时间进行应急抢修。
4、结语
面对机场改扩建工程不停航施工管理，要不断完善组织建设、制度建设、体系建设，保证在施工整个阶段能够不留安全死角，实现安全防范和管控到位。从机场安全、服务、运行三大系统整体统筹考虑问题，确保施工安全和运行安全，减少对运行服务的影响。在深化机场建设创新的同时逐步提升机场不停航施工管控能力和改扩建工程建设品质，为实现我们民航强国的国家战略做好坚实基础。
关键词：交通组织 交通总量控制 车辆通行证
第九届全国运动会（下称“九运会”）于2001年11月11日-11月25日在广东隆重举行。本届全运会实现了广东省委、省政府提出的“一流的设施、一流的环境、一流的组织、一流的成绩”的目标，同时也展示了广州交通的崭新面貌。根据九运会赛程安排，广州赛区除了承担大部分的比赛项目外，开幕式及闭幕式也分别在广州市区的广东奥林匹克体育中心和广州体育馆举行，交通压力非常巨大。从九运会开闭幕式和赛事期间的广州市的交通状况来看，交通秩序井然，运动员和裁判员都能顺利到达比赛场馆，特别是参加开幕式的观众和演员人数达到了10万人，吸引交通量达7000多PCU（标准小客车），在45分钟内就基本疏散完毕。应该说广州市的交通经受住了九运会的考验。本文对九运会的交通组织经验作一总结，希望对大型活动的交通组织能够有所启发。
一、广州市交通状况的改善为九运会交通组织提供了基础
最近几年广州市加大了基础设施的建设力度，重点建设好交通基础设施。基本形成了对外高速公路及内环路加放射线的道路主骨架路网，为九运会交通组织提供了道路交通设施条件。
1999年～2000年内环路及东西南环高速公路建成通车，随后又相继建成黄埔大道放射线、增槎路放射线、东晓路放射线、广园东快速路等，市区的交通面貌有了较大改观。中心区机动平均行程车速由1997年的15km/h，提高到2000年底的20-30 km/h。同时地铁1号线也于1999年6月28日正式投入运营，平日客流为17万人次，高峰日达30余万人次，也分解了很大一部分地面交通压力。
二、成立九运会交通组织实施方案研究工作小组，并开展研究工作
为做到保证九运会的顺利进行，又能保持广州市正常的交通秩序，由广州市政府和“九运会”组委会领导，经广州市建设委员会和广州市公安局主持立项，广州市公安局交警支队为课题研究主编单位，广州市交通规划研究所为副主编单位，广州市城市规划局、广州市公用事业局、广州市交通委员会、广州市市政管理局、广州市交通管理科学研究所、市政工程设计研究院、珠江实业集团公司和市中心区交通项目办公室等单位为协编单位，成立九运会交通组织方案研究工作小组。
工作小组从2000年10月正式成立，系统全面地进行了大型运动会期间的各项研究，及早地将交通管理介入到交通规划、交通建设中去，研究期间督促交通配套设施按照交通组织方案进行建设，对整个交通组织方案的顺利实施起到了重要的作用。
整个项目研究的过程可划分为五个阶段：
1、研究立项阶段（2000年10月）
2000年10月市建委确定九运会交通组织实施方案研究项目，由市交警支队和市交通规划研究所共同提交了《九运会交通组织实施方案研究工作大纲》。
2000年10月25日，九运会交通组织实施方案研究大纲通过了市建设科技委组织的专家评审。
2、《初期报告书》编制阶段（2000年11月-2001年3月）
本阶段主要进行基础资料的收集，现状交通调查与分析，同时到国内有关城市学习举办大型运动会交通组织的经验，对九运会的两个主要会场--广东奥林匹克体育中心和广州体育馆提出相应的交通设施建设建议和初步的交通组织方案，提交初期报告。本阶段主要的工作内容如下：
1) 工作小组对九运会的基本筹备情况以及各个场馆详细情况进行了调查，对重点研究场馆的周边道路交通、公共交通、停车场情况等进行了详细实地踏勘，并对两个重要场馆--广东奥林匹克体育中心和广州体育馆的周边道路交通流量进行了调查，对整体的路网有了清晰的认识。
2) 项目小组到北京、上海等地学习大型活动的交通组织经验。在北京通过交流、座谈等形式了解第十一届亚运会的交通组织、建国50周年庆祝活动的交通组织等；在上海市学习“八运会”期间的交通组织。通过考察学习对九运会交通组织方案的制定有了一个基本的思路，对制定九运会交通组织方案有着重要的启发作用。
3) 提交道路、停车场和监控设施的建设建议。
4) 拟定开幕式和闭幕式初步的交通组织方案。
2001年3月6日，《九运会交通组织实施方案研究（初期报告）》通过了市建设科技委组织的专家评审。
3、《中期报告书》编制阶段（2001年3月-6月）
根据初期报告评审意见，跟进交通设施的建设，同时和设计单位进行协调，并对九运会的广州赛区各场馆进行详细的交通组织方案设计，包括开幕式场馆内部交通组织方案、闭幕式场馆内部交通组织方案以及赛事期间广州赛区各场馆的交通组织方案设计，形成中期研究报告。
2001年6月7日，《九运会交通组织实施方案研究（中期报告）》通过了市建设科技委组织的专家评审。
4、《最终报告书》编制阶段（2001年6月-9月）
根据中期报告专家评审意见和设施的建设情况，修改完善开幕式、闭幕式和赛事期间的交通组织方案，同时根据九运会组委会提供的最新赛事安排等，制定运动员、裁判员的往返比赛场馆路线交通保障方案。
结合相关的活动对交通组织方案进行检验和完善，如2001年7月11日、7月14日针对广州体育馆落成后的首次大型演出活动进行了跟踪调查，及时发现广州体育馆中存在的交通问题，提出相关的改进建议，并提交交通运作评估报告。2001年9月22日九运会主会场--广东奥林匹克体育中心落成庆典晚会，是开幕式交通组织的一次演练。项目组对本次晚会的交通组织进行了调查分析，并提交了交通运作评估报告，及时发现存在的问题，并提出相应的改进建议。
同时项目小组又于2001年8月到北京观摩第21届世界大学生运动会开幕式的交通组织，为九运会的交通组织积累了更多的经验。
2001年9月28日，《九运会交通组织实施方案研究（最终报告）》通过了市建设科技委组织的专家评审。
5、实施、完善、评估阶段（2001年10月-11月）
本阶段主要是将《最终报告》提出的方案具体实施，并跟踪评估，加以完善；同时做好交通组织的宣传工作和编制《交通指南》手册。
结合广东奥林匹克体育中心2001年10月5日的九运会开幕式彩排、11月8日的九运会开幕式预演和11月11日的九运会开幕式3次大型活动，进行了跟踪调查，并都提交了交通运作评估报告。对2001年11月23日和11月25日在广州体育馆举行的九运会闭幕式预演以及闭幕式进行了跟踪调查，提交了交通运作评估报告。
三、制定科学合理的交通组织方案
1、目标
1) 确保“九运会”期间各大赛场交通的有序畅通，维持广州市正常的交通秩序。
2) 确保在60分钟内疏散“九运会”开、闭幕式散场集中的人流、车流。
3) 根据“九运会”赛程安排，预测各项赛程的交通需求，制定相应的交通组织实施方案。
4) 为参加“九运会”的首长、来宾、代表团、裁判员以及运动员的交通引导和交通安全保卫工作提供建议。
2、方法及技术路线
本项目是一个综合性的交通研究项目，涉及规划、建设、经营、管理等各方面的问题，在研究工作中，不但要考虑技术--经济的因素，还要协调上述各方面之间的矛盾，以保证实施方案的有效性和可操作性。因此，在工作方法上，要注重和体现出本项目的特点，以定量、定性的交通分析和规划方法为基础，从实际出发，结合和尊重现有的城市规划和建设计划，根据具体的交通需求，提出合理的道路交通建设项目和有效、可行的交通组织方案。
项目的工作方法和过程体现在以下四个方面：
1) 在收集有关资料的基础上，通过分析预测不同时间、不同方式的交通需求，结合有关的道路交通情况，制定九运会开、闭幕式及各项赛事期间的交通组织原则和策略。
2) 将预测的交通需求分为时间、空间、方式、政策等方面的因素，并针对这些因素提出相应的供给方案（如停车场建设、道路交通设施建设、交通管理政策等），以满足实际的交通需求。
3) 充分考虑九运会期间的各种活动和赛事安排，提出九运会开、闭幕式及赛事期间的交通组织方案、交通设施设置方案及交通管制措施。
4) 通过成熟的交通研究理论方法和交通分析模型，定性、定量分析具体的交通组织方案，寻求最佳方案和进行方案评价。
根据上述工作方法和过程，制定如图1所示的技术路线。
3、原则
优先满足重要来宾车辆的停车需求和提供快捷的疏散线路；
充分利用现有道路交通设施，依托高容量的高、快速路和主干道向外疏散交通；
优先选择大运量的集体交通和公共交通疏散人流；
动、静态交通结合，实行就近停车和人车分流，保证安全；
各种不同性质的交通流向明确，管理上简单可行；
交通管制措施尽量减轻对市区正常交通的影响。
4、主要内容
1) 九运会主要交通通道整治规划和保证九运会顺利举行需要的配套设施建设建议
2) 开、闭幕式及各项赛程交通需求分析与预测
根据“九运会”的赛程安排，预测开、闭幕式及各赛项相关道路的交通需求。
3) 开、闭幕式及各赛项交通组织实施方案制定的原则与策略
明确交通组织原则、交通分流与交通调整改善策略。
4) 开、闭幕式及各赛项交通组织实施方案研究
根据组委会的赛程安排制定相应的交通组织实施方案
提出机动车、非机车与行人交通组织方案；
提出受影响范围内交通管制措施；
提出公交车交通组织及其站场布设方案；
提出交通调整、改善方案
包括交通指挥人员和公交车临时调配计划；
提出交通设施设置方案
包括交通标志、标线指示以及交通诱导系统等；
提出针对突发事件的应急措施；
提出交通管理模式和管理组织形式。
5) 交通组织方案模型仿真测试、评价
通过计算机交通模型仿真测试，并评价方案的可行性。
6) 编制研究报告书及《九运会交通指南》手册
7) 公众宣传策划
8) 跟进、完善评审后的方案
方案评审通过后，因一些影响因素的变化需对方案不断完善。
9) 评价方案实施效果
在运动会完成后，及时评价方案的实施效果，为今后举办大型活动进行交通组织提供参考依据及可借鉴经验。
四、根据交通组织方案，做好九运会交通配套设施的建设
1、进行九运会必经道路的整治工作
为了确保九运会期间各项赛事的顺利进行，以崭新的面貌迎接九运会的召开，并提高九运会必经道路的车速，进行了连接九运会场馆和运动员裁判员驻地的九运会必经道路的整治工作。包括交通秩序、道路景观、绿化、标志、标线、照明等，尽可能做到道路周边环境优美、路面平顺、路灯明亮、标志和标线清晰。
2、建设九运会场馆配套道路交通设施
对九运会场馆，特别是新建场馆进行相应的道路配套和行人过街设施的建设以及周边道路的改造。
如修建了进出奥林匹克体育中心的专用车行隧道和一座人行隧道，以及进出广州体育馆的两条车行隧道、一座人行隧道和一座人行天桥，广东奥林匹克体育中心的环场路和广州体育馆的环场路。这都为车辆顺利进出场馆提供了保证。
3、做好九运会停车场的建设
为满足九运会车辆停放的需要，针对九运会场馆普遍存在的停车场不足的矛盾，一方面督促有关部门做好规划配建停车场（库）的建设工作，另一方面对开闭幕式的两个场馆，进行了临时停车场的建设工作。如广东奥林匹克体育中心，为满足开幕式停车需要，提供了14个停车场，提供小汽车泊位4598个，公交车位800个，大客车泊位1328个，合计6726个，详见表1和图2。开幕式实际停放车辆5232辆，其中小客车3580辆，大客车1050辆，公交车602辆。
广州体育馆为满足闭幕式观众、表演人员、运动员代表及工作人员等1、1万人的停车需要，提供了小汽车位1635个，大客车位65个，公交车位40个，合计1740个泊位，详见表2和图3。实际停放车辆1151辆，其中小客车1008辆，大客车102辆，公交车41辆（部分大客车通过路边停车解决）。
五、九运会期间实行交通总量控制，均衡路网流量
九运会期间尽量减少外市籍的机动车辆进入广州市区，安排途经广州市的车辆绕道行驶；在九运会开幕前，由九运组委会与广州市相邻的地市协调，利用当地的电视台、报刊向群众、司机进行反复宣传、张帖告示，争取他们的支持和配合；同时在广州市十五大进出口及高速公路主要进出口设置文字标志牌，提示司机绕道行驶。
在保证比赛项目顺利进行的前提下，尽量减少对正常交通的干扰，制定相关的强制性交通管制措施：
表1 广东奥林匹克体育中心停车场配置表
图2 广东奥林匹克体育中心停车场分布
表2 广州体育馆停车场配置表
图3 广州体育馆停车场分布
1) 延长货车禁行时间：九运会赛事期间在目前货运车辆禁行范围、车辆类型不变的情况下延长货车禁行时间，禁行时间由19：00时延长至21：00时，以减少货运车辆对交通的影响。
2) 针对开闭幕式和大型比赛项目制定专门的临时交通管制方案。
这些措施的实施对保证九运会赛事期间的交通顺畅起到了重要的作用。
六、充分依靠高载客率的交通工具进行大量人流的输送
九运会交通组织的其中一个重要原则就是优先选择大运量的集体交通和公共交通疏散人流。针对开幕式10万人的规模，充分依靠高载客率交通工具进行大量人流的疏送，车辆凭车辆通行证进入管制区域，禁止出租车和摩托车、自行车进入管制区域，进场交通组织见图4。
图4 幕式和闭幕式均相应延长市区公
同时，公交部门为确保九运会开幕式大量人流的集散，专门开出了12条临时公交线路，闭幕式也开出了4 条临时公交线路。利用公交可方便地到达各区，也可接驳地铁换乘，同时开幕式和闭幕式均相应延长市区公交车的收车时间。赛事期间，专门开出了连接市中心和九运会场馆的公交路线，方便观众观看比赛。铁路部门也专门为九运会开幕式开通了连接奥林匹克体育中心和广州东站的市郊列车。
九运会开幕式的交通方式构成见表3。公交车、团体大客车和市郊列车占到了76%的交 通分担率，对快速疏散人流起到了重要的作用。
表3 九运会开幕式交通方式构成
七、发放车辆通行证，保证九运会车辆的交通顺畅
为保证九运会的顺利进行，同时对交通需求进行有效管理，对九运会用车和几次大型活动采用发放车辆通行证的方式进行管理。车证分为：组委会车证、赛区车证、专用车证和专场车证四类。采用发放车辆通行证的主要优点是：能够保证各种参加活动车辆进出的需要，车种构成容易控制；根据调查，使用车辆通行证后，车辆的平均载客率提高，同时起到诱导交通，均衡路网流量的作用。
1、车证的制作
为了严格按照设计意图进行停车、行车管理和有效控制开幕式的交通车辆，采用发放车证的方式进行管理。分别制作彩排、预演和开闭幕式等不同场次的车证。车证正面用文字注明有效使用的场次，并以编号区分种类，对应相应的停车场，每场使用一种底色，不同的颜色表示不同的场次。背面印有进场、散场行驶路线及停车场位置的示意图。
2、车证的管理
1) 车证的发放数量按实际停车位控制。
2) 所有车辆（包括各类特种车辆）都应凭车证进入停车场地，并按规定地点停放。观众车证由主办单位负责发放。公交车辆也要凭车证进场，由公安交警部门核发。参加保卫工作的公安车辆使用工作车证，由省、市安保部门核发。
3) 车证的发放与门票销售相联系，建议采取以下原则：
团体购票优先发放车证；
外地观众购票优先发放车证；
一般观众根据购票数量按一定比例领取车证，先到先得，发完即止。
4) 持证车辆的驾驶员须将车证放置在前挡风玻璃左下角，按停车证背面规定的行车路线进入指定停车场停放。
5) 车辆进入停车场停好后方可落客，司机停车后要熟悉停车方向和位置，散场时，观众必须在原停车位上车。司机要严格按照现场交通指示标志和停车证背面的散场路线行驶。行人进出停车场按指定的人行通道行走，不要随意横穿马路。
八、结合开闭幕式前的多场活动进行交通组织方案的演练，及时发现问题加以改进
按照九运会开闭幕式的交通组织方案组织开闭幕式前的多场大型活动，对交通组织方案进行检验和完善。如对2001年7月11日、7月14日针对广州体育馆落成后的大型演出活动和9月22日九运会主会场--广东奥林匹克体育中心落成庆典晚会，项目组均对交通组织进行了调查分析，并提交了交通运作评估报告，及时发现存在的问题，提出相关的改进建议。如根据广州体育馆车库天桥通行能力不足的问题，建议增加连接新体育馆主场馆和西南角停车场的临时行人专用通道；针对奥林匹克体育中心交通指示不足的问题，建议有关部门及时增加交通指示标志。
九、做好交通组织方案的宣传工作
交通组织方案的顺利实施有赖于广大交通参与者的支持与配合。交通组织方案的宣传包括向交通管理者和公众的宣传。
通过编制供民警使用的《九运会交通保卫工作手册》和《第九届全国运动会（广州赛区）交通保卫专项工作方案》，做好交通管理者的宣传工作。同时，在每次大型交通管制之前，提前几日通过报纸、电视、广播等进行交通管制措施的公众宣传。另外，针对开幕式公交线路比较多，乘客比较陌生的情况，公交部门专门印制发放了公交车乘车指南。
十、对大型活动交通组织的启示
九运会的交通组织的成功经验可以总结为：“领导重视、部门配合，规划科学、方案缜密，实施严谨、宣传得力”。整个交通组织方案制定的自始至终都得到了各级领导的高度重视，各部门对方案给予了高度的配合；同时交通组织方案坚持理论联系实际，善于总结经验，在实践中不断修改完善；在实施过程中，加大方案的宣传力度，组织方案得到了交通参与者的大力配合。希望九运会的交通组织经验能够为大型活动的交通组织提供借鉴。
××投资开发有限公司开发的名都广场项目，我们受开发公司项目工程部委托对该工程中的智能管理系统进行评比、比较，此次参与工程设计并制作工程项目介绍的单位有：××阳光智能化开发有限公司、××卓茂科技开发有限公司、××设备，！开发工程公司、××南自信息技术有限公司等四家专业智能化系统开发公司，从四家公司制作、提供的系统设计、介绍光盘来看，四家公司分别对名都广场的智能化管理系统提出了各自的方案，具体详见方案对比表。
从我们对现在管理的大厦的经验看，名都广场职能化系统应包括：
1、可视楼宇对讲系统
系统包括管理主机、室外门口机、室内分机三个主要部分组成。要求系统性能可靠，功能完善，调试、维修简便，产品外观新潮，可实现三方、多方通话、楼宇对讲、图像监看、中心综合管理等。同时系统还应能根据用户需要增设门磁、红外、烟感、瓦斯探头等家庭安全防范功能，提高系统功能道德扩展性并能连接电脑中心，实行整个大厦的集中管理。
2、闭路电视安全防范系统
系统可采用目前较为流行的视频切换、录像、监控系统，一方面该系统较为可靠，另一方面技术较为成熟。
闭路电视监控系统应涉及到地下停车场、大厦主要出入口、电梯轿厢、公共过道、各楼层电梯厅等处，保证能够全方位、全天候的监控整个大厦的人员、车辆的出入等情况。
3、公共设施管理系统
该系统主要考虑对大厦关键部位设备设施的远程监控，保证重要设备的正常运行。
系统包括：电梯运行状态监控、生活水泵运行状况监控、生活水箱液位监控、各楼层配电箱总电流情况、消防设备、设施运行状况等。
该系统可考虑与多表远程抄表系统合并。
4、多表远程抄表、收费系统
该系统主要考虑大厦内水、电、煤气的远程抄表、收费，减少物业管理过程中每月水电气抄收工作对高档住宅住户的影响，为住户创造舒适、宁静的生活空间和环境，同时又能够减少水电气收费工作量（一卡通系统）。
5、停车场管理系统
停车场管理系统应包括：汽车、自行车、摩托车等，涉及住户自备车辆、社会车辆、其他车辆等的管理。系统应具备方便、使用、安全、可操作等特点，停车收费管理应考虑操作简单、快捷。汽车停车同时要考虑车位安排、调度、满车位等情况的计划、预警、告示功能。
6、家庭安全防范系统
家庭安全防范系统应包括：火警、防盗、防有毒气体（煤气等）、防破坏等功能，确保住户家庭的安全。该系统可考虑与楼宇可视对讲系统合并。
7、电子巡更系统
电子巡更系统是物业管理工作中对安全护卫工作实施有效检查监督，保证物业管理工作始终处于可控制的状态，确保大厦安全、可靠运转。
8、物业管理系统
物业管理系统应包括：住户资料管理、收费管理、设备设施管理、安全保卫管理、物业其他活动管理等。同时可考虑大厦多媒体服务、有偿服务等项目。
智能化管理系统方案对比表
序号
方案名称
单位
阳光智能
卓茂科技
设备开发
南自信息技术
1
周界防越报警系统
√
√
√
2
电子巡更系统
√
√
√
3
闭路电视监控系统
√
√
√
√
4
可视楼宇对讲系统
√
√
√
√
5
家庭安全报警系统
√
√
√
6
出入口管理系统
√
√
7
背景音乐紧急广播系统
√
8
三表远程抄表系统
√
√
√
√
9
停车场管理系统
√
√
√
10
一卡通系统
√
√
11
[关键词]校园停车难；功能二合一；操场改建
[DOI]10、13939/ki、zgsc、2017、10、233
随着社会经济的发展，现代生活步入高效快速时代，机动车辆成为每个家庭出行的必备工具。但是，与此同时，停车难的问题也随之出现。尤其是校园停车难现象[1]，校园门口没有停车位，学校也没有专门的停车位，再加上家长接送孩子的汽车数量递增，每天开车接送孩子导致上下学交通高峰时段学校附近的道路愈发拥堵，这既影响交通的畅通，又降低工作效率。目前，校园停车导致的拥堵问题已经成为了亟待解决的社会问题。
1 中小学停车难问题的现状及其存在问题
1、1 我国的中小学停车难问题的现状
校园停车难不仅使交通拥堵，还增加了学生上、下学时的安全隐患，校园停车难已经成为学校、家长、周边群众和交警等多方头疼的巨大问题。
根据调研，早高峰出行率最高的时段为7点到7点30分，这期间大量的家长送孩子，可能会导致一些重点学校附近的道路交通拥堵。晚高峰学校附近可能出现的道路堵车，则主要是中小学家长接孩子导致的，中小学的不同年级大都在下午4点到6点之间放学，占据了晚高峰的全部时段。
什邡市交警大队负责人说：[2]“一些家长为了接孩子放学，早早地就在学校门外等候，不少家长为了图方便，随意地将车子摆放在校门口，加之接送孩子时，处于车流量高峰时段，所以学校附近的路段经常出现拥堵。”交警在执法过程中对将车停放在学校门口附近的家长进行劝离，但许多家长待交警离开后，又将车行驶至原处。
校园内停车场不能同时满足教职工和学生家长停车需求，不仅影响周边居民的日常出行，而且影响主干道的车辆通行，还有个别车辆停在草坪上，破坏植被造成绿地减少。对于学生的上、下学也存在一定的安全隐患。
1、2 存在的问题
（1）安全问题。学生上、下学停车难问题有家长的主观和客观原因，但是不管哪种原因，都在威胁着学生们的安全。在晚高峰时段，学生统一放学，穿梭于车市，极容易发生事故。近年来，晚高峰发生的事故接连不断，这个时间车辆拥堵，家长接孩子心切，W校附近又没有充足的停车位。街道被家长的车停满，导致交通违法行为频繁出现、交通事故不断增加，这样的安全问题令人担忧。司机与孩子在发现状况到采取措施都需要一段时间。可想而知，这样肆意停车存在着巨大的安全问题。
（2）交通问题。学校附近停车难问题还关系到周边交通的流畅程度。一辆车横在路中央会导致交通瘫痪，中小学停车问题若不解决，就将会有很多车无秩序地停放[3]在校门口附近的人行道、非机动车道，甚至机动车道上。如此停车将给交通带来巨大的压力。所以中小学停车问题处理不当，将给交通带来巨大的压力。
2 对策与分析
现在的私家车接送等候时所占用的大都是校外的公共道路，我们将所需的空间转移到学校内，一定程度上可以缓解校门口的拥堵状况。针对当前社会家长接送孩子导致的停车难问题，我们有以下三种解决思路。
（1）避开建筑与操场，开发专门的车道用来停车与行车，停车道上划好车位，家长在放学时间可以将车开入校园内在停车位等候孩子放学。
（2）在学校空间不够的情况下，可以修建地下停车场[4]，利用停车场智能管理系统[5]进行专业看管。
（3）改换操场地面的材料，实行操场与停车场二合一，车要垂直于跑道线绕草坪一周来停，留有跑道最外一圈走车，依然规定方向单行，避免拥堵。
由于第三种方案较其他两种方案工程量小、工程期短、资金耗费少，而且现在的塑胶操场均存在着老化的问题，采取此方案还可以修缮操场，较大程度地以低消耗完成高成果。所以我们针对第三种方案实现操场、停车场功能二合一进行具体分析。
2、1 方案可行性
学校周边道路拥堵和停车难问题成为学校、家长、周边群众和交警共同的巨大难题。为此拟订上述方案，在时间、空间、资金使用等多方面缓解学校周边交通拥堵问题，也提高了家长接送孩子的效率。
（1）时间上。学生活动使用操场与停车占用操场的时间不发生冲突，优化管理，也不会发生所担心的校园安全问题；此方案较另两个而言翻建操场的用时也较短，做到尽量少占用学生上学活动时间。
（2）空间上。操场、停车场功能二合一，更合理地利用了土地资源；对学校的基础设施要求只有操场，因此该方案的应用范围较广。
（3）资金上。操场两用采用橡胶和沥青，两种材料价格均较便宜，而橡胶是二次利用的材料，节约能源。较建立地下停车场，节约了大量资金。
2、2 技术问题
普通的操场是橡胶和草坪的拼接，难以承受车轮的碾轧。为保证操场的应用性，同时满足停车场地面的要求，操场、停车场功能二合一的地面材料将采用沥青和橡胶的混合材料。
普通跑道采用了大中小碎石依次铺上的方法，而两用操场增加了直径较大的碎石用量，与沥青和塑胶一起铺成。沥青主要承担走车功能，可以变换各种颜色，保证操场的美观性，而且它较为常见、易采购，保证材料的价格便宜，适合广泛实施。橡胶主要承担操场活动功能，它是从废弃轮胎中获取的，节约资源又节省资金。橡胶柔软的特性，保证了学生在操场上的自由活动。新材料是原有的废物进行加工再利用，节约了大量的资金。因此我们选用这种沥青和橡胶的混合材料，来实现操场、停车场二合一功能。
其翻修过程严格按施工规范进行监管和督察，保证材料的生产过程和产出物的安全、可靠。
2、3 管理问题
操场停车场功能二合一的方案，解决了停车难的问题，充分利用了学校空间。这个方案需要从如下三个方面落实管理问题：
（1）车辆管理。车辆管理包括出入车辆记录管理和车位划分管理。出入车辆记录：固定接送孩子的家长，需要办一张记录学生、家长、车辆信息的卡。每次进出校门，需进行打卡操作[7]，系统自动记录打卡时间，同时可以显示出该车辆相关信息。车位划分管理：按年级将操场均分，随年级变化，车位进行调整。在放学时间后做到尽量不占有下一批次车辆流动时间。
（2）班级管理。以班级为单位统计固定接送的人数，记录学生信息[8]以及私家车车牌号，存储并制成签到卡。将操场车位按照班级的接送比例分配。可将放学时间按年级错开几分钟，保证通畅出行，在短时间内缓解学校附近小部分的交通压力。
（3）学校管理。完善制度再培训，安全进出可进行。首先，制定完善的停车场制度和规范注意事项。在接送高峰期，加派人手指挥停车场的车辆停放，尽快疏通学校附近的车流，避免大面积的交通堵塞。其次，要求对警卫人员进行业务培训[9]，包括停车走车的指挥培训、人员看管的专业培训、发生意外时的紧急处理措施等，保证车辆在正规制度下安全进出。最后，学校要定期对学生的信息更新，确保打卡工作能够顺利进行。
综合上述管理问题，不难得出，一个完美的管理制度，不仅是在规章制度方面的完善，更是由学生、家长、学校、交警等多方面的配合，才能真正解决校园停车难问题。
2、4 操场停车场两用方案的优点
通过上述关于中小学接送孩子停车难的解决方案的详细分析，总结了以下优点：
（1）规范校园停车管理，减少意外伤害。学校按班级划分，方便学生尽快找到家长，减少了学生找车的时间。对于没有私家车接送的学生来说，这样规划使学校附近的道路畅通，公共交通设施可以顺畅通行。该方案减少了学生在马路上的停留时间，一定程度上降低了学生在马路上发生意外的概率。
（2）减少等待时间，解决学校附近停车难题。因学校提供停车位，家长不用提前来抢占停车位。同时该方案减缓了学校附近交通压力，减少了家长车辆驶出学校附近堵塞路段的时间以及家长等待孩子的时间。
（3）提高空置操隼用率，缓解学校附近交通。操场兼有学生活动和停车场两种用途，节约了土地资源。有序的停车场划分也减少了学校附近的交通拥堵，避免了学校附近交通事故的发生。
（4）缓解道路交通压力，减少交通警力组织。该设计是环形停车场，出入车辆分在不同的两个口，分散了原在一条路上的车流量，缓解了高峰时段校园附近路段的交通压力。交通拥堵情况有所好转，减少了交通警务人员的分配，在一定程度上解决了校园停车难在交警方面的问题。
3 结 论
近年来居民生活水平不断提高，接送孩子的汽车数量递增，造成了高峰时段停车难与附近道路交通堵塞的问题。此方案既能解决停车问题，又缓解了道路拥堵，对避免浪费社会资源、保证行车安全、缓解公共交通具有不可低估的社会意义，但此方案的实行，势必给学校的安全管理和秩序管理带来一定的复杂性。站在国家和社会的角度，此方案产出的社会效益远远大于所需要的投入，只要国家和教育部门从上至下强力推行，建立相应的制度，必定能改善民生、得到广大学生家长和社会的大力赞扬，有利于建设和谐社会。
致谢：在本课题的研究与论文撰写中，沈阳工业大学软件学院的郭彦苡、孔祥彤、王芳同、郝力强同学作为重要的团队成员参与了项目的调查与研讨，在此一并致谢。
参考文献：
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[2]肖宇、校园停车乱调查[N]、什邡报社，2016-11-28、
[3]裴玉龙，杨中良、城市中心区路边停车管理问题探讨[C]、哈尔滨：全国城市道路与交通工程学术会议，2002：139-143、
[4]王函锐、城市校园地下停车场的建设发展与环境健康中外建筑[J]、中外建筑，2013（2）：90-91、
[5]刘娇、智能停车场管理系统的研究[D]、长沙：湖南大学，2011：10-20、
[6]关宏志，刘小明、停车场规划设计与管理[M]、北京：人民交通出版社，2003：5-7、
[7]赵先雷，姬长英，沈明霞、智能化停车场车辆进出管理系统的实现[J]、微处理机，2008，29（3）：183-185、
一、充分认识《方法》出台的重要意义
随着我市经济社会不时发展和人民群众生活水平的不时提高，近年来。车辆的急剧增加与停车场建设滞后的不协调，造成车辆停放无序问题日益突出。车辆的停车难、停车乱问题，不只侵害乡村道路设施的完好，妨碍乡村交通秩序，也造成了市民生活方便，更严重影响乡村市容景观和城市形象。为解决上述问题，市及时以政府规章立法的方式出台《方法》就加强停车场的规划建设、严格停车场经营管理秩序、规范车辆停放管理等事项制定了一系列切实可行的措施和制度。方法》出台，填补了市停车场管理方面的制度空白，为我市车辆静态管理的行政执法提供了法律依据，具有十分重要的意义。
二、指导思想和总体目标
（一）指导思想
牢固树立“有法必依、执法必严、违法必究”观念，以科学发展观为指导。以加快建设区域性国际乡村和广西“首善之区”为动力，加强和创新社会管理，全面贯彻落实《方法》促进我市停车场管理工作更上新台阶，全力营造我市安全畅通的道路交通环境和整洁的市容环境。
（二）总体目标
解决停车场建设与停车需求不平衡问题。加强对公共停车场、专用停车场和道路停车泊位的规范管理，着重从源头上合理规划、建设停车场。合理利用现有停车资源。加强对违章停车和车辆停放秩序的整治，形成交通疏通和市容整洁的乡村环境。争取到2012年，基本实现“便当停车、有序停车”车辆静态管理的秩序。
三、主要任务和责任分工
（一）科学合理编制停车场专项规划
编制完成我市停车场专项规划。专项规划要坚持以人为本，根据乡村总体规划、乡村综合交通体系规划和交通需求状况。科学预测、依法设置原则，与乡村用地布局和功能性质相协调；根据乡村不同区域的功能要求，采取“分期分区、区别对待”方式制定控制性与实施性有机结合的停车战略。
责任单位：市规划管理局、市公安局。
（二）制定建设和开办公共停车场的优惠政策
吸引社会资金的积极投入。优惠政策可以从政府专项资金补贴、低息或无息贷款、土地使用权出让、税费减免等方面着手，制定鼓励公共停车场建设的优惠政策。积极引导和鼓励社会力量参与公共停车场的建设与经营。
配合单位：市国土资源局、市乡村管理局、市规划管理局、市法制办公室。责任单位：市财政局。
（三）严格把好工程建设停车场配建的审查关
应当严格依照规划和设计规范进行设计和施工。新建工程配建停车场应当与主体工程同步设计、同步建设、同时验收和同时交付使用。各部门在料理建设项目审批手续时，新建、改建、扩建公共建筑物、居住区和商业街（区）旅游景点、大（中）型建筑等项目。应当严格审查建设单位是否依照规范配套设计、建设停车场。
配合单位：市城乡建委、市住房保证和房产管理局、市公安局。责任单位：市规划管理局。
（四）清查不按规范设置停车场和违法改变停车场使用性质行为
使原配建的停车位达不到规定规范的应当先就近补建或者以购买等方式补足停车位，对未依照停车场设计规范和设置规范配套建设停车场的建筑物和场所进行清查。改变建筑物使用性质。否则，不得改变建筑物使用性质。任何单位和个人不得擅自改变经批准建成的停车场使用性质或者缩小使用范围。对擅自改变停车场使用性质或者缩小使用范围的依法责令纠正并恢复使用。
责任单位：市规划管理局。
（五）制定和完善停车场收费管理政策和标准
着重解决政府定价范围、收费规范、计费方式、审批顺序、收费规范、短时免费停车的控制时段及超时加倍收费、占用道路停车累进收费等主要问题，研究制定我市停车场收费管理政策。积极谋求停车收费管理的新举措。
责任单位：市物价局。
（六）规范设置和清理道路停车泊位
对不符合设置技术规范或条件以及《方法》禁止设置的道路停车泊位，合理设置道路停车泊位。要及时进行调整或者撤除。对未经审批擅自设置的临时停车场以及各种形式的道路停车泊位或者指示标志进行清查，取缔在道路上非法设置的停车场。加大日常检查力度，严格执法，严查违法占道停放车辆行为。
责任单位：市公安局、市乡村管理局。
（七）依法公开出让道路停车泊位经营管理权
以公开招标或者拍卖的方式确定经营者。对未按规定以公开方式出让的道路停车泊位经营管理权，道路停车泊位的经营管理权依法实行有偿出让。应当依法收回，以公开出让方式确定经营者。招标或者拍卖道路停车泊位经营管理权的所得收益上缴市财政。
责任单位：市公安局、市乡村管理局、市财政局。
（八）严格各类停车场的经营管理
对不符合《方法》规定，对现有各类停车场（点）进行全面清理整顿。不具备经营资质的停车场（点）要求按规定重新料理相关手续。不具备合法经营资格的停车场（点）一律取消收费资格。对于随意设置停车场（点）经营收费，未按规定设置统一价牌实行明码标价、违法违规收取停车费、拒绝车辆进入空位停放、妨碍道路停车泊位正常使用的行为，依法予以查处。
责任单位：市公安局、市乡村管理局、市物价局、市工商行政管理局。
四、工作要求
（一）认真学习。深刻领会《方法》立法目的全面理解各项具体规定。各责任单位要从深入学习贯彻科学发展观、加快建设区域性国际乡村和广西“首善之区”高度，进一步提高对全面贯彻落实《方法》重要性的认识。
（二）加强领导。及时研究贯彻《方法》具体措施和方案，明确任务要求、责任分工和工作进度，确保《方法》得以贯彻实施。请各责任单位将本部门贯彻实施《方法》具体工作方案、完成时限于2011年8月1日前报市政府督查室。
第一章总则
第一条（目的和依据）
为了加强本市停车场（库）的规划、建设和管理，满足停车需求，改善交通状况，保障停车场（库）经营者和停车者的合法权益，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于本市行政区域内停车场（库）的规划、建设、使用及其相关管理活动。
本办法所称的停车场（库）包括公共停车场（库）、道路停车场和专用停车场（库）。
第三条（管理部门）
市城市交通管理局（以下称市交通行政主管部门）是本市停车场（库）的主管部门，负责本办法的组织实施。区（县）交通行政主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内停车场（库）的管理工作。
市陆上运输管理处和区（县）陆上运输管理所（署）（以下统称陆上运输管理机构）按照规定职责，负责本行政区域内停车场（库）的日常管理工作。
本市规划、建设、市政工程、公安交通、房地资源、财政、价格等管理部门按照各自职责，协同实施本办法。
第四条（行业协会）
本市停车服务行业协会应当按照法律、法规规定，发挥行业自律作用，并可以接受市交通行政主管部门的委托，协助做好本市公共停车场（库）的管理工作。
第五条（鼓励和推广）
本市鼓励多元化投资建设公共停车场（库），鼓励专用停车场（库）向社会开放，推广应用智能化、信息化手段管理公共停车场（库）和道路停车场。
第二章停车场（库）规划与建设管理
第六条（规划编制）
公共停车场（库）专业系统规划由市交通行政主管部门根据城市规划布局结构和交通需求状况，会同市公安交通管理部门编制，经市规划行政管理部门综合平衡并报市政府审批后，纳入全市总体规划。
区（县）政府在编制控制性详细规划时，应当与公共停车场（库）专业系统规划相衔接。市规划行政管理部门在审批控制性详细规划时，应当征求市交通行政主管部门的意见。
第七条（用地控制）
公共停车场（库）专业系统规划确定的停车场（库）用地属道路广场用地，未经法定程序调整，不得改变用途。
第八条（设置标准和设计规范）
公共停车场（库）和专用停车场（库）的设计方案，应当符合国家和本市停车场（库）的设置标准和设计规范。
本市停车场（库）设置标准和设计规范，由市交通行政主管部门会同市公安交通管理部门、市规划行政管理部门编制，经市建设行政管理部门批准后实施。
第九条（配套建设）
新建公共建筑和居住区应当按照国家和本市停车场（库）的设置标准和设计规范，配套建设停车场（库）。
配套建设的停车场（库）应当与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。
第十条（补建）
下列公共建筑未按国家和本市停车场（库）的设置标准和设计规范配套建设停车场（库）的，应当在改建、扩建时补建：
（一）火车站、客运码头、机场、省际道路客运站以及公共交通与自用车辆换乘的枢纽站；
（二）体育（场）馆、影（剧）院、图书馆、医院、会展场所、旅游景点、商务办公楼以及对外承办行政事务的办公场所；
（三）建筑面积在5000平方米以上的商场、旅馆、餐饮、娱乐等经营性场所。
前款规定的公共建筑因客观环境条件限制，无法补建停车场（库）的，公共建筑所有人应当向市、区（县）规划行政管理部门提交有关专家技术论证报告。
第十一条（建设审查）
本市各有关部门应当按照国家和本市建设项目审批管理的有关规定，对公共停车场（库）的建设进行审查。
市、区（县）规划行政管理部门和建设行政管理部门在审查公共停车场（库）建设工程的规划方案和初步设计方案时，应当征求市、区（县）交通行政主管部门和公安交通管理部门的意见。
第十二条（竣工验收）
市、区（县）规划行政管理部门对公共停车场（库）建设工程进行规划验收时，应当通知市、区（县）交通行政主管部门参加。
第三章公共停车场（库）经营管理
第十三条（经营登记备案）
公共停车场（库）经营者应当依法办理工商、税务登记手续，并在工商登记后15日内，持有关材料向陆上运输管理机构办理备案手续。
公共停车场（库）经营者变更登记事项或者歇业的，应当按规定向工商、税务部门办理相关手续，并自变更、歇业之日起15日内向陆上运输管理机构办理备案手续，同时向社会公告。
第十四条（改变使用性质的审核）
任何单位和个人不得擅自将已建成的公共停车场（库）挪作他用。
改变公共停车场（库）使用性质的，应当经市、区（县）规划行政管理部门会同市、区（县）交通行政主管部门和公安交通管理部门批准。
第十五条（停放车辆服务规范）
公共停车场（库）经营者应当遵守下列服务规范：
（一）设置醒目、统一的停车场（库）标志牌和市交通行政主管部门制定的停放车辆规则，公布监督电话；
（二）制定停放车辆、安全保卫、消防等管理制度；
（三）配置完备的照明设备、通讯设备、计时收费设备；
（四）指挥车辆按序进出和停放，维护停车秩序，确保停车设施的正常运行；
（五）执行停车收费规定，在醒目位置明码标价；
（六）工作人员佩戴服务牌证。
第十六条（驾驶员行为规范）
机动车驾驶员及其随车人员在公共停车场（库）停放车辆应当遵守下列规定：
（一）服从工作人员的指挥，有序停放车辆；
（二）不得损坏停车设施、设备；
（三）不得停放装有易燃、易爆、有毒、有害等危险物品或者其他违禁物品的车辆。
第四章道路停车场管理
第十七条（设置原则和方案）
道路停车场的设置应当严格实行总量控制。
道路停车场的设置方案由市公安交通管理部门会同市市政工程管理部门、市交通行政主管部门按照下列原则编制：
（一）符合区域道路停车总量控制要求；
（二）与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应；
（三）区别不同时段、不同用途的停车需求。
在本市外环线以内的公共停车场（库）300米服务半径内设立道路停车场的，市公安交通管理部门应当会同市交通行政主管部门举行听证。
第十八条（管理者的确定）
道路停车场管理者确定的办法，由市交通行政主管部门另行制定。
第十九条（计费方式）
道路停车可以采取按时或者按次方式计收停车费。
道路停车采取按时计费的，可以根据周边地区的道路交通状况，采取累进计费或者限时停车的办法计费。
第二十条（收费方法）
道路停车场管理者可以采用电子仪表方法或者人工方法，收取停车费。
第二十一条（收费管理）
道路停车场收费属行政事业性收费，实行收支两条线管理。收入全额上缴财政，支出由财政按批准的预算核拨。
第二十二条（撤除）
道路停车场有下列情形之一的，市交通行政主管部门经征求市公安交通管理部门意见后，应当及时予以撤除，并通知市市政工程管理部门：
（一）道路交通状况发生变化，道路停车已影响车辆正常通行；
（二）道路周边的公共停车场（库）已能满足停车需求。
道路停车场撤除后，道路停车场管理者应当及时恢复道路设施原状。
第二十三条（道路停车服务规范）
道路停车场管理者应当遵守本办法第十五条第（一）、（五）、（六）项规定以及下列服务规范：
（一）在道路停车场划设明显的车位标志，配备必要的照明设施；
（二）不得擅自扩大占路面积；
（三）采用电子仪表收费方法的，在醒目位置明示电子仪表收费设施的使用说明，并加强对设施的维护保养，确保设施整洁、完好。
第二十四条（道路停车行为规范）
机动车驾驶员在道路停车场停放车辆，应当遵守下列规定：
（一）本办法第十六条的规定；
（二）按照规定支付停车费；
（三）在限时停车的道路停车场不得超时停车。
机动车驾驶员在采用电子仪表收费方法的道路停车场停放车辆的，应当将交费凭据放置在车辆前挡风玻璃内的明显位置，以备查验。
第五章其他相关管理
第二十五条（收费价格管理）
本市停车场（库）服务收费根据不同性质、不同类型，分别实行市场调节价、政府指导价、政府定价。
实行政府指导价、政府定价的停车场（库），应当区别不同区域、不同停车时间，并按照同一区域道路停车高于路外停车的原则，确定停车收费标准。
实行政府指导价、政府定价的停车收费标准，由市价格行政主管部门会同市财政部门、市交通行政主管部门另行制定。
第二十六条（票据管理）
公共停车场（库）经营者收取停车费，应当使用由市地方税务部门监制的统一发票。
道路停车场管理者收取停车费，应当使用由市财政部门监制的专用收费票据。
公共停车场（库）经营者或者道路停车场管理者不按规定开具统一发票、收费票据的，停车者可以拒付停车费。
第二十七条（信息化管理）
本市实行公共停车信息系统联网管理。
市陆上运输管理处应当组织公共停车信息系统的建设，推广应用智能化、信息化手段管理公共停车场（库）和道路停车场，并负责公共停车信息系统运行的监督管理。
公共停车场（库）经营者和道路停车场管理者应当按照有关规定和标准，将其停车信息纳入全市公共停车信息系统。
公共停车信息系统的联网管理规定和有关标准，由市交通行政主管部门会同有关部门制定。
第二十八条（统计）
公共停车场（库）经营者和道路停车场管理者应当按照规定，向陆上运输管理机构如实报送统计资料。
专用停车场（库）的所有人或者其委托的管理人应当按照规定申报停车场（库）的泊位数。
申报专用停车场（库）泊位数的办法，由市交通行政主管部门会同市房地资源管理部门另行制定。
第二十九条（专用停车场的调用和开放）
本市举行重大活动期间，公共停车场（库）不能满足社会停车需求时，专用停车场（库）的所有人或者其委托的管理人应当按照市交通行政主管部门的要求，在满足自身停车需求的条件下，向公众开放。
在公共停车位不足的区域，应当采取措施鼓励专用停车场（库）向公众开放。
第六章法律责任
第三十条（行政处罚）
市、区（县）交通行政主管部门对违反本办法的行为，按照下列规定予以处罚：
（一）公共停车场（库）经营者、道路停车场管理者违反本办法第十五条第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）项和第二十三条规定，可处以警告或者200元以上2000元以下的罚款；
（二）机动车驾驶员违反本办法第二十四条第一款规定的，应当责令改正，补缴停车费；对拒不缴纳停车费或者超时停车的，可处以警告或者50元以上300元以下的罚款；违反第二十四条第二款规定的，可处以警告或者20元以上50元以下的罚款；
（三）公共停车场（库）经营者、道路停车场管理者违反本办法第二十七条第三款规定，可处以警告或者1000元以上1万元以下的罚款；
（四）公共停车场（库）经营者、道路停车场管理者、专用停车场（库）所有人或者其委托的管理人违反本办法第二十八条规定，可处以警告或者300元以上3000元以下的罚款。
违反本办法有关规划、建设、价格、票据、道路、交通安全等管理规定的，由相关管理部门依法予以处理。
第三十一条（委托行政处罚）
市、区（县）交通行政主管部门可以委托其所属的陆上运输管理机构实施本办法规定的行政处罚。
第三十二条（妨碍公务的处理）
拒绝、阻碍行政执法人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十三条（对行政执法人员的要求）
行政执法人员应当秉公执法。对、、、索贿受贿、枉法执行者，构成犯罪的，依法追究其刑事责任；尚未构成犯罪的，给予行政处分。
第七章附则
第三十四条（临时停车场管理）
利用闲置空地开设经营性临时停车场，以及为为期30日以上重大活动临时开设经营性机动车辆停放点的，参照本办法有关规定执行。
第三十五条（专用停车场的经营管理）
专用停车场（库）向公众提供经营性停车服务的，按照本办法有关公共停车场（库）的规定执行。
第三十六条（有关用语的含义）
本办法有关用语的含义：
（一）公共停车场（库）：指根据规划建造的以及公共建筑配套建造的经营性机动车停放场所；