关键词：战略性新兴产业；发展；策略。
1战略性新兴产业的特点与发展趋势。
1、1战略性新兴产业的特点。
（1）战略性。战略性新兴产业不是一般的产业，应该有利于我国进行经济结构调整，有利于促进我们发展方式转变，对下一步国家经济发展和结构具有战略意义、全局意义。（2）创新性。新兴的产业应有一定的物质基础，同时技术提升的空间很广阔，而且又处于突破的边缘，政府再扶持一下，资金再支持一下，突破成本的瓶颈可能会迎来新的发展空间，有可能会推动新的产业革命的发生。（3）先导性。战略性新兴产业体现了新技术的发展方向。（4）市场需求不确定。一是供给创造需求，而不是需求拉动供给。二是高价位。新能源就比常规的能源价格要高，在发展的初期需要政府组织。三是修复环境和基础设施不完善，比如像新能源汽车的充电器［1］。
1、2战略性新兴产业发展趋势。
（1）新能源产业。大力发展新能源产业，既要重视发展清洁煤利用技术，又要积极发展核电、水电、风电等清洁优质能源，大力调整优化电源结构，特别是要坚持吸收引进和自主创新相结合，构建绿色能源体系。进入21世纪以来，人们更加认识到，应对全球气候变化、自然资源大规模消耗和生态环境破坏的原有经济发展模式的根本办法是：加快发展高效、清洁、可持续的新能源产业，它将成为引领新一轮产业革命方向的战略性能源。
（2）新材料产业。新材料是高新技术发展的物质基础和先导，是产业结构升级的重要保障，是最重要的战略性新兴产业之一。虽然我国已是材料生产大国，但在新材料领域总体水平同发达国家相比差距很大，自主知识产权的新材料专利成果少，某些高技术、高品质、高性能材料尚依赖进口，新材料成果转化率和规模化生产程度低。我们要成为材料生产的强国，必须抓好几类重点新材料，一是超级结构材料，如高性能金属件化合物材料和智能材料与结构；二是新一代功能材料，如信息功能材料与器件、战略能源材料和特别功能材料等；三是环境友好材料，如生态建筑材料；四是生物医用材料，如器官的修复与替代材料；五是航空航天用高性能结构材料和光电子材料等等，以满足我国经济社会和国防建设的需要。
（3）信息网络产业。以网络融合和智能化为特征的下一代网络产业是全球it产业发展的重要方向之一。以“三网融合”为目标的智能网络技术与产品的研发与应用推广，将形成庞大的产业链和巨大的产业规模。我们要重点突破下一代网络与通讯、物联网、语义网、云计算等关键技术，促进通信设备制造业、信息安全产业、软件产业、高性能计算产业和空间信息产业的加速发展，加速构建无所不在、人人共享的信息网络体系，实现三网融合、推进“感知中国”
建设，研发后ip时代技术，抢占信息网络的制高点，带动制造业和服务业的优化升级。
（4）新医药产业。健康科技、生物医药事关民生大计。中国是一个发展中的人口大国，加快这个领域创新和发展具有特殊重要的意义。中国药物研发与产业化能力近几年大幅度提高，基本形成了化学药、中药、生物药三足鼎立的药物新格局。我国将针对癌症、心脏病、高血压、糖尿病、神经系统疾病等重大疾病，取得200个生物新药证书，开发近200种生物药，近400种生物药进入临床试验阶段，生物制药已经成为新兴产业。
（5）生物育种产业。生物育种是我国推进科技创新、发展现代农业、确保粮食安全的战略选择。生物育种为解决粮食、医疗、能源和环境等领域的重大问题奠定了基础，并为现代生物产业发展提供了广阔空间。加快发展生物育种产业，一是加强种质基因资源开发、生物育种核心技术和新品种开发、生物品种制种关键技术开发；二是强化产学研结合，推动建立种业产业技术创新战略联盟，推进科研院所、大学的种业科技成果向优势种业企业转移，加速我国种子企业的资源融合和并购重组；三是充分发挥公益院所和高等院校的人力资源优势，加快信息化、社会化的种业科技推广服务体系建设，实现主要农作物转基因新品种规模化种植，大幅度提高农业综合生产能力。
（6）节能环保产业。节能环保产业，是指为节约资源和保护环境提供物质基础和基础方面保障的产业，可以划分为节能产业、环保产业和资源循环利用产业，涉及到节能环保的技术、装备、产品和服务等。
我国能效比发达国家约低10个百分点，主要工业品能耗比发达国家高30%以上，因而节能任务非常繁重。我们要大力研制先进设备，加快节能技术改造；要研究节能新技术和发展新能源；要开发和推广新型节能建筑材料和技术。同时，我们还要继续加大环保产业的投入，在环保设备的制造、大气污染防治设备、噪声与震动控制设备等方面取得新的战略性的突破，大力促进建设资源节约型、环境友好型的社会。
（7）电动汽车产业。电动汽车将成为未来汽车消费市场的引领性产品，发展电动汽车已经在全球范围内演变成一场抢占未来产业制高点的竞争。当前，要努力攻克动力电池、驱动电机、电控系统等关键技术，研究具有商业可行性的电动汽车充电站建设和运营模式，加快实现现有成果的规模化和市场化［2］。
2“后危机时代”世界主要国家对战略性新兴产业的“集体行动”。
全球金融危机以强大的力量催生了科技革命和产业革命，在“后危机时代”世界主要发达国家和经济体都将注意力转向新兴产业，并给予了前所未有的强力政策支持［3］。美国奥巴马政府十分强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发展，明显看出美国期待着以新能源革命作为整个工业体系新的标志性能源转换的驱动力，发动一场新的经济、技术、环境和社会的总体革命。欧盟重在提高“绿色技术”和其他高技术在全球的领先水平，并决定在2013年之前投资1050亿欧元用于“绿色经济”的发展。法国政府宣布将建立200亿欧元的“战略投资基金”，主要用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。英国为了应对目前的经济衰退，启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”，希望经济尽快以“低碳经济模式”从衰退中复苏。德国政府批准了总额为5亿欧元的电动汽车研发计划预算，支持包括奔驰公司在内的3家研究伙伴，计划在2011年实现锂电池的产业化生产，推动电动汽车产业发展。
亚洲主要国家也不落后，日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源（太阳能）等新兴行业。还制订了长期的战略方针———“技术创新25”并加以实施，这一方针已成为日本的长期发展战略和科技政策指南。韩国制定《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。
这种金融危机背景下的“集体行动”，正说明国际金融危机的出现改变了主要发达国家特别是美国对于经济服务化和金融化的一些基本立场，使其更加关注实体经济，希望通过战略性新兴产业的发展带动下一轮经济增长。尽管各国的政治经济体制不同，但无论是以市场经济为主导的欧美国家，还是以政府主导型经济为主的东亚国家和地区，政府大多都会对未来需要重点发展的新兴产业给予必要的培育和扶持。政府的扶持重点至少包括4个方面：一是相关配套政策体系的建立；二是更多地表现在对这些产业的技术研发、支撑体系建设等创新投入上；三是注重产业链整体技术突破和联动发展；四是引导新兴产业进行合理的空间布局和集聚。以美国为首的发达经济体的战略性新兴产业是以复兴制造业为核心的“再工业化”的战略思路，以中国为代表的新兴经济体的战略性新兴产业也正在着力于调整结构和发展方式。
3中国战略性新兴产业发展的策略和措施。
3、1中国战略性新兴产业发展需要统筹协调好“五个关系”。
战略性新兴产业是攸关国家生死存亡“不得不”发展的产业。但是，在国务院明确提出大力发展战略性新兴产业之后，有些地方出现了盲目跟风的现象。
据不完全统计，目前我国已经有18个省（市）提出要打造新能源基地，上百个城市提出把新能源作为经济发展的增长点。前些年，我国的光伏、风电等产业领域就曾出现过“一哄而上、一哄而散”的情况。历史的经验教训我们必须吸取，新一轮的产业重复和产能过剩要坚决避免。发展战略性新兴产业必须按照科学发展观的要求，统筹协调好以下五个方面的关系［4］。
（1）国家和地方的关系。发展战略性新兴产业，既要体现国家战略，又要展现区域特点，既要充分发挥中央政府宏观调控和统筹规划安排作用，又要注意调动地方政府的积极性。从国家层面讲，要树立国际视野和战略思维，着眼于提高国家科技实力和综合国力，明确战略部署，统筹规划安排，重视顶层设计，加快战略性新兴产业发展。从区域层面看，我国区域经济发展不平衡，东中西地区产业基础、资源禀赋各异。在发展战略性新兴产业中，既要鼓励各地全面落实中央部署要求，也要引导各地从实际出发，充分考虑本地现有的基础条件，因地制宜，量力而行，合理定位，科学布局，创造条件加快发展有自己特色的战略性新兴产业。
（2）政府调控和市场调节的关系。发展战略性新兴产业既是宏观战略问题，也是微观操作问题；既是政府重要职责，也是市场主体行为，离不开政府与市场的共同作用。实际上，政府和市场不是相互替代、截然分开的，而是互相补充、互相渗透，是一对矛盾中的两极，统一在经济当中。政府主要通过履行调控职责，发挥产业规划的引领和指导作用；通过制定和实施相关政策，调动各类企业创新的积极性；通过完善体制机制，构建完善的人才、技术、标准、融资、法1作用，通过市场的自主调节、充分竞争、自由选择、优胜劣汰，推动战略性新兴产业沿着既适合市场又是我们政府决定的方向发展。
（3）自主创新与技术引进的关系。我们作为一个发展中的社会主义大国，发展战略性新兴产业必须立足于自主创新，努力掌握关键核心技术，拥有自主知识产权，否则就有可能在某一天受制于人。我们坚持自主创新绝不排斥技术引进，而是在技术引进基础上的吸收消化再创新，这也是增强自主创新能力的重要路径。我们搞自主创新绝不是关起门来搞创新，而是要坚持开放式创新，广泛开展国际交流与合作，充分利用全球资源，走具有中国特色的自主创新之路。
（4）产业规划与科技规划的关系。战略性新兴产业是新科技革命与新产业革命的深度融合，所以必须做好位于下游的战略性新兴产业规划和位于上游的科技规划的衔接。特别是要充分发挥科技重大专项对培育战略性新兴产业的科技支撑引领作用，防止出现脱节。
（5）战略性新兴产业与传统产业的关系。战略性新兴产业和传统产业是国民经济的两个重要组成部分，要统筹协调好战略性新兴产业和传统产业的发展。战略性新兴产业具有巨大的增长潜力，是未来经济发展的先导产业和支柱产业。但当前战略性新兴产业在国民经济中所占的比重还不高，发展壮大还有个过程。目前我国仍然要依靠并重视传统产业，用先进技术改造提升传统产业，为经济社会发展多作贡献。同时，新兴产业的发展与传统产业密不可分，传统产业是新兴产业发展的基础，同时又是新兴产业关联和带动的对象，一些传统产业插上高科技的翅膀，同样会涅重生，转化为新兴产业，如新能源汽车等。
3、2加快发展战略性新兴产业的策略。
（1）规划先行推动科学发展。从抢占新的经济科技竞争制高点的高度，编制好战略性新兴产业发展规划，明确发展思路、发展目标、发展重点、时间表和路线图，系统提出有关政策措施显得尤为重要。特别是对于我们这样一个处于建设阶段的发展中大国来说，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，更需要长期深入地开展规划工作，夯实推动当前和长远发展的基础。例如，在这次应对国际金融危机中，我国出台了“10＋1”重大产业调整振兴规划，以及辽宁沿海、海峡西岸、江苏沿海、图们江开发等若干区域发展规划。规划的重要意义已经深入人心，在发展中的作用日益显现。实践中，按照规划以前瞻性、战略性的眼光对未来发展进行部署和安排，就能够避免重复建设、产能过剩等种种问题，推进经济社会科学发展。
（2）制定战略性新兴产业创新政策，充分发挥政府的引导作用。制定战略性新兴产业创新政策，统筹规划产业布局、发展规模和建设时序，决定总的战略规划和行业产业发展规划，充分利用现有和潜在的优势，兼顾一、二、三产业和经济社会协调发展，是加快发展战略性新兴产业重要举措。新兴产业的形成，不仅取决于研发能力，而且取决于产业化能力和市场化能力。例如，我国的太阳能产业，两头在外，基本没有内需，风能资源较好，但高端设备靠进口，产业难以健康发展。必须制定研发、生产、市场联动发展的一揽子政策，研究制定促进战略性新兴产业发展的财税、金融、投资、价格等综合性政策。要强化政府在战略性新兴产业布局中的引领作用。发展战略性新兴产业，既要发挥政府“有形之手”实施干预作用，做好引导规范发展工作，确定技术路线和扶持政策；同时，也要发挥市场“无形之手”作用，对已经明确的战略性新兴产业项目，从实际出发，按照科学技术要求和市场规律，确定国家扶持的行业和领域，实施市场配置。
（3）加大资金支持建设产业基地，营造有利于战略性新兴产业发展的环境。培育新兴产业，离不开产业基地。我们要加大资金支持力度，高起点规划和建设战略性新兴产业园区，实现新兴产业在地理、资金、科技资源、人力资本等方面的有效集中；同时也要依托已经建立的各类开发区，重点推进孵化器、中试基地、高新技术产业基地和一批大学科技园、科技创业园等，有效集聚创新要素资源，提供良好的孵化和创业环境，促进战略性新兴产业群形成。另外，我们也要加大知识产权保护力度，引导社会形成尊重他人知识成果、尊重他人的创新创业。并且要完善监管组织体系，调动各方积极性，形成监管合力，为战略性新兴产业的发展提供良好的政策法规环境。
（4）重大项目带动形成官产学研一体化联合攻关体制。以国家组织的新兴产业重大项目为依托，促进官产学研结合，带动和促进战略性新兴产业的培育和发展。通过官产学研战略合作，对战略性新兴产业企业实施链接、孵化和加速计划，加快产业化步伐，推动战略性新兴产业的兴起、聚集和快速发展。建立以企业为主体的政府专项研发机制，把市场机制引入政府重大科技专项，引导企业把国家目标、公共目标分解转化为企业目标，吸引各级各类企业加入国家目标、公共目标的研发，通过企业创新活动培育新兴产业。社会主义制度最大的优势是能够集中力量办大事，这也是发展战略性新兴产业的最有利条件。要发挥举国体制优势，瞄准重点领域，建立部级重大项目，将人力、物力、财力等资源高度集中，突破瓶颈，实现重大项目的突破发展。
（5）要符合本地实际情况，选择有基础的重点领域率先实现突破。中国是一个发展中大国，地区间的差异非常大，各地要在把握未来国际产业发展新趋势的基础上，充分考虑自身现有的经济基础、已有的产业结构特点，按照有所为有所不为的原则，选择那些在本地区最有基础、最具优势条件、能够率先突破的产业，优先发展。各区域要对资源丰富、有人才技术优势、有创新能力的企业进入战略性新兴产业的转型升级早谋划、早发展，形成新的经济增长点，为实现跨越式发展奠定基础。
（6）培育市场需求，健全创新体系，加强实施战略性新兴产业规划计划的组织保障［5］。在战略性新兴产业的培育过程中，既要培育国内市场，又要拓展国外市场，特别要注重发挥市场配置资源的基础性作用，推动骨干企业提高自主创新能力，强化官产学研的结合，加快推动一批关键技术的研发和产业化。只有加大自主创新，推进经济结构调整和优化升级，扶持战略性新兴产业发展，才能形成新的比较优势和竞争力。确保战略性新兴产业快速有序发展，组织保障是关键。各级政府都要把培育战略性新兴产业列入重要议事日程，按照规划要求分年度制定工作方案，上下齐心，左右协同，共同推进战略性新兴产业发展。
从20世纪50年代后涌现了一系列以最新科学理论为依托的新型技术，出现了以信息科学技术、新材料科学技术、生物科学技术、能源科学技术、航空航天科学技术和海洋科学技术等为主要内容的世界新科技前沿［6］。现在我们面对的世界金融危机既是挑战，也是机遇。曾数次错失科技发展重要机遇的中国，如今赶上了一次难得的世界科技大发展和产业大发展的浪潮。置身世界科技新变局之中，我们必须抓住这个稍纵即逝的历史机遇，积极谋划，加紧布局战略性新兴产业的培育和发展，推动中国走上创新驱动的发展轨道，实现社会主义现代化强国之梦。
参考文献：
［1］郭铁成、从新兴产业的规律出发制定有效政策［n］、科技日报，2010-05-09（2）、
［2］赵方宽等、关于发展我国战略性新兴产业的思考［n］、学习时报，2010-05-24（8）、
［3］马武松、“后危机时代”的中国经济发展--战略性新兴产业加紧布局［j］、中国科技产业，2010，（5）：50-53、
［4］李朴民、关于加快培育战略性新兴产业的思考［n］、学习时报，2010-05-11（8）、
【关键词】沿海发展；战略性新兴产业
大丰市是位于江苏省1040公里海岸线的中心位置县级市，该市的大丰港是江苏沿海重点建设的三大深水港之一。大丰市委书记倪峰在市委十一届二次全体（扩大）会议上要求，要努力实现战略性新兴产业发展新突破。发展战略性新兴产业是调整产业结构的重大突破口。调整经济结构是转变经济发展方式的战略重点，加快产业结构优化升级是推进经济结构调整的关键之处。大力发展战略性新兴产业，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的根本途径，有利于推动经济逐步走上创新驱动、内生增长的发展轨道。本文对战略性新兴产业进行了全面解读，在阐明该市沿海发展战略性新兴产业的发展基础、发展重点、现存问题的基础上，对如何加快发展战略性新兴产业进行探讨。
一、对战略性新兴产业的初步理解
（1）战略性新兴产业的特征。战略性新兴产业是指关系到国民经济社会发展和产业结构优化升级，具有全局性、长远性、导向性和动态性特征的新兴产业。第一，全局性。即战略性产业不仅自身具有很强的发展优势，对经济发展具有重大贡献，而且直接关系经济社会发展全局和国家安全，对带动经济社会进步、提升综合实力具有重要促进作用。第二，长远性。即战略性产业在市场、产品、技术、就业、效率等方面应有巨大的增长潜力，而且这种潜力对于经济社会发展的贡献是长期的、可持续的。第三，导向性。即战略性新兴产业的选择具有信号作用，它意味着政府的政策导向和未来的经济发展重心，是引导资金投放、人才集聚、技术研发、政策制定的重要依据。第四，动态性。即战略性产业要根据时代变迁和内外部环境的变化进行调整，以适应经济、社会、科技、人口、资源、环境等变化带来的新要求。（2）战略性新兴产业的选择依据。战略性新兴产业是长远经济发展的重大战略选择，它既要对当前经济社会发展起到重要支撑作用，更要引领未来经济社会可持续发展的战略方向。战略性新兴产业选择应体现上述四大特征，并遵循以下六大准则。第一，国家意志准则。即战略性新兴产业要反映一个国家的意志和战略，体现一个国家未来产业重点发展方向和可率先突破领域。第二，市场需求准则。即战略性新兴产业要具有长期稳定而又广阔的国内外市场需求。第三，技术自主准则。即战略性新兴产业要掌握行业的关键核心技术，具有良好的经济技术效益，否则就会受制于人。第四，产业关联准则。即战略性新兴产业要具有很强的带动性，能够带动一批相关及配套产业。第五，就业带动准则。即战略性新兴产业要有强大的劳动力吸纳能力，能创造大量就业机会。第六，资源环境准则。即战略性新兴产业要具有对资源消耗低、对环境污染少的特点。基于上述分析，该市沿海发展战略性新兴产业涉及的重点领域包括：新能源、节能环保、新材料、生物医药、信息网络、高端制造产业等。
二、战略性新兴产业的发展基础
经过多年发展，江苏省大丰市综合实力大幅提升，工业化、信息化和城镇化快速推进，部分领域的科技水平已经跻身县级市先进行列，新兴产业发展市场空间巨大，具备了发展战略性新兴产业的发展基础。
（1）新特产业迅猛发展。新能源、新材料、海洋生物、高端装备机械、现代服务业等战略性新兴产业迅速集聚，去年新开工亿元以上项目80个，其中新特产业项目30个。金风科技海上风电基地、南车电机等项目建成投产，获“中国新能源产业百强县”称号。螺旋藻生产基地、海洋生物活性疫苗、郑州新大方重型机械设备等项目加快建设。韩国现代EP、富奥电梯等项目竣工投产。大丰港保税物流中心、大丰港物流中心、专业市场服务业集聚区、软件信息园等项目加快建设。东方1号创意产业园一期建成开园，木马、创维等知名创意公司加盟入驻。高新区科技创业园被认定为省级高新技术创业服务中心，金风科技超大型永磁直驱海上风电机组设计技术研究项目入选国家“863”计划，盐土大地海洋生物产业科技园获盐城首个国家农业支撑项目，发明专利申请、授权总量保持盐城第一，荣获“2011年全国科技进步先进县（市）”称号。（2）沿海开发快速推进。液化码头和大件码头建成通航，三期工程开工建设，建成万吨级泊位8个，年吞吐能力达3000万吨，完成吞吐量1200万吨，同比增长144%。双向八车道通港大道竣工通车，疏港四级航道、临海高等级公路、省道226加快建设。临港产业园区基础设施日趋完善，总投资500亿元的江苏博汇已完成投资81亿元，联鑫钢铁一期竣工投产，悦丰石化、宏都不锈钢等项目加快推进。盐土大地海洋生物产业科技园“一馆四中心”建成开放，海洋产业研究院、大丰港海晶创投中心建成营运。海港新城启动区主框架全面拉开，港城新天地、日月湖东岸景观工程对外开放，南阳中学新校区投入使用，国际商务中心、国际港务大厦、职教中心新校区加快建设。沪丰合作不断深入，上海光明工业区、上海杨浦区大丰工业园等共建园区基础设施和项目加快推进。
三、战略性新兴产业发展存在问题
不可否认，江苏省大丰市战略性新兴产业还处于初步发展阶段，在发展模式、技术创新、配套机制等方面还不成熟，存在很多制约因素。（1）体制机制存在约束。地区、部门、行业之间相互分割的情况还普遍存在，制约了发展合力的形成和新技术的应用。在财政、税收、金融、知识产权保护、政府采购、人才培养与使用方面等存在一系列制度性缺陷，不能有效支持战略性新兴产业的健康发展。（2）自主创新能力薄弱。在核心技术研发上，该市自主创新能力仍较薄弱，“短板”仍然较多，技术创新的支撑体系还很不完善，缺乏战略性新兴产业发展必须的前瞻性技术储备，特别是缺少拥有自主知识产权的创新成果，高层次、高水平的战略性新兴产业领军人才缺乏，经济科技“两张皮”的问题仍然比较突出。（3）财政资金投入偏低。发展战略性新兴产业，需要大量的资金投入，但当前国家没有支持战略性新兴产业发展的比较完整具体的投融资政策，行业、企业和建设项目向银行、向社会融资难度大，直接影响到高技术成果的孵化和产业化。（4）产业配套能力有待提高。支撑产业发展的生产要素配置不尽合理，优势资源没有真正集中配置到战略性新兴产业的发展上，不少新兴产业还未建设规范统一的行业技术标准和终端产品的市场准入标准，在推广应用上，还需要大力探索有效的商业盈利模式。
四、战略性新兴产业的发展重点
江苏省大丰市大力发展战略性新兴产业是新时期该市经济社会发展面临的重大战略任务，要围绕经济社会发展需求，把握世界科技和产业发展方向，以推动产业结构战略性调整为主线，以争夺经济科技竞争制高点为战略重点，以体制创新和技术创新为动力，加快形成战略性新兴产业体系。
（1）加快发展新能源产业，构建高效、清洁、可持续的能源体系。加快发展以可再生能源和清洁能源为主的新能源产业势在必行。第一，推进可再生能源规模化发展。风电应制定实施进入大电网的技术标准和容量配额标准，太阳能光伏发电应集中突破电池组件技术及大规模储能和输电技术，生物质能应重点发展沼气综合循环利用和生物燃料技术。第二，促进新一代生物基材料、战略能源材料、电子信息材料、超级结构材料、纳米材料及器件、稀土和化工新材料等产业技术跻身世界前列。第三，促进产业集聚和资源整合，加速推进新材料产业与传统原材料工业实现融合发展，鼓励企业跨行业兼并重组，打造具有国际竞争力的大型新材料产业集团。（2）加快发展节能环保产业，建设资源节约型、环境友好型社会。节能环保产业是国家战略性新兴产业，是新的经济增长点，发展前景广阔。我们必须按照走新型工业化道路和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，完善相关政策法规、技术标准，大力推动应用工程建设和运行，加强节能环保和循环利用领域的重大技术、装备和产品的研发，促进我市节能环保产业的快速发展。第一，推进节能环保产业技术与装备创新平台体系建设，研发先进节能环保装备，加大节能产品惠民等已开展的节能环保工程实施力度。第二，加快发展合同能源管理服务、生态效率评价服务、清洁生产审核、绿色产品认证评估服务、环境投资及风险评估服务，继续拉动市场需求，推动产业发展上规模上水平。第三，健全节能环保产业服务体系，要以标准化、系列化、国产化、现代化为导向，坚持政府扶持和市场规范运作相结合，自主创新和引进消化吸收相结合，促进节能环保咨询服务业和环境服务贸易发展。（3）加快发展生物医药产业，努力为提高人民健康水平服务。加快发展生物医药产业，必须把生命科学前沿与传统医学优势结合起来，形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的医药研发产业链，大幅提升生物医药产业的国际竞争力。第一，加强基础研究。重点研究生物医药研发技术、后基因组技术、再生医学技术、生物医学工程及远程技术等，加快科研成果向现实生产力转化。第二，推进资源整合。合理规划布局生物医药产业园区，扶持一批拥有自主知识产权、综合竞争力较强的骨干企业。第三，规范市场秩序。强化生物医药产品市场监管，鼓励企业申请有关安全、质量、环境管理等国际体系认证。第四，注重人才培养。既要培养高端生物技术研发人才，也要培养一线生产技术人员。同时，为回国创业人员创造人尽其才的环境，提供场地、资金、设备等方面支持。
五、发展战略性新兴产业的初步建议
当前，江苏省大丰市已进入必须以结构调整和转型升级促发展的关键阶段，大力发展战略性新兴产业，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的迫切需要，是该市在竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求。只有大力发展战略性新兴产业，推进产业结构调整，加快经济发展方式转变，才能实现产业和技术的跨越式发展，不断提高经济的国际国内竞争力和抗风险能力，使该市发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。
（1）科学制定规划，发展技术联盟。在各地纷纷出台相关规划的情况下，重视顶层设计，抓紧出台战略性新兴产业发展规划，明确战略性新兴产业的战略目标、发展重点、时间表和路线图，作为该市战略性新兴产业的纲领性文件，指导产业发展。组建由政府、上下游企业、科研院校、金融机构、行业协会等组成的产业联盟，促进产学研结合，促进科技与经济结合，促进创新驱动与产业发展结合。“十二五”规划中应重点考虑战略性新兴产业发展并赋予一定政策和条件得以实施，因此制定并出台已确定的战略性新兴产业规划已迫在眉睫。（2）掌握新兴技术，强化政策支持。立足国内外资源和瞄准国际科技前沿，加大研发力度，加快建立以企业为主体、市场为导向的创新体系建设，完善创新支撑体系建设，努力在关键技术、高端共性技术的研发上取得重要突破。加大财政投入，多渠道筹措资金。制定出台自主创新产品政府采购政策，落实好研发投入抵扣所得税政策，完善知识产权保护、技术标准、人才引进和加强国际合作等方面的政策。（3）加强园区建设，促进产业集聚。建设战略性新兴产业园区，增强专业功能，集聚国内外资源，加强产业园区内的技术创新条件和平台建设，吸引企业、项目进入园区，提升园区在资产、资源、环境、技术、人才等方面的创新能力，搭建共性技术和公共服务平台，推进战略性新兴产业的集聚式发展。鼓励园区内企业、研发机构和研究人员积极参与战略性新兴产业的国际国内合作，建立研发中心或研究基地。
六、努力实现战略性新兴产业发展
江苏省大丰市在加快发展战略性新兴产业方面做出了不懈的努力。一是坚持高目标定位。坚持有所为有所不为，发展新能源、新材料、海洋生物、高端装备机械、现代服务业等战略性新兴产业，打造百亿产业集群。新能源产业要做大做强海上风电，加快6兆瓦风电整机、电机等核心产品生产，打造全国海上风电装备生产、安装、出口、服务基地。新材料产业要突破具有国际领先技术、市场占有率大、附加值高的新能源材料、石化新材料等项目。海洋生物产业要围绕海洋生物食品、能源、医药、材料、化工进行重点突破，建设国际国内有影响的海洋生物产业园。当前，要率先突破海洋生物医药项目。高端装备机械产业要围绕海洋工程装备、热处理设备、航空航天装备、轨道交通装备、电梯、泵车、钻机等行业，建设全国有影响的展示、交易、研发、物流中心，打造全国高端装备制造业发展基地。要发挥传统产业优势，打造全国有影响的汽车零配件、空压机、抛丸机产业基地。现代服务业要主攻旅游业和生产业，打造辐射长三角的保税物流中心、港口物流中心和工业设计创意中心。二是主攻领军企业。强化领导招商、产业招商、驻点招商、主体招商、专业招商、以商引商、委托招商，以更大的力度招大引强，突破一批领军项目。要突出招引世界500强、国内行业10强企业，尤其要突破产业链高端核心企业。要重点围绕日韩、港台及欧美，上海、广东、青岛等长三角、珠三角核心地区招商。三是采取超常规措施。不遗余力、不惜代价突破战略性新兴产业和重特大项目。采取资源换项目、不惜代价招项目、参股合股控股办项目等超常规举措，以更低的土地价格、更大的税收返还、更多的资金奖补、更优的审批服务吸引项目落地，真正做到没有项目落地满足不了的条件。确保金风科技二期、博敏电子、南车电机等项目投产达效，力争沙钢、美国惠亚电子、百迈博海洋生物医药等项目落户开工。我们相信，通过该市73万人民共同奋斗，一定能够实现战略性新兴产业发展新突破。
参考文献
[1]杨雪峰、加快开发苏北沿海经济带的战略思考[J]、江苏农村经济、2007（1）
关键词：战略性新兴产业产业结构调整
党中央、国务院历来十分重视转变经济发展方式问题。总书记在省部级干部落实科学发展观研讨班上就加快经济发展方式转变重点工作提出8点意见：“加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业。”总理在政府工作报告中深刻指出：“发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。”调整经济结构是转变经济发展方式的战略重点，加快产业结构优化升级是推进经济结构调整的关键之处，发展战略性新兴产业是调整产业结构的重大突破口。大力发展战略性新兴产业，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的根本途径，有利于推动我国经济逐步走上创新驱动、内生增长的发展轨道。
一、对战略性新兴产业的初步理解
(一)战略性新兴产业的特征
战略性新兴产业是指关系到国民经济社会发展和产业结构优化升级，具有全局性、长远性、导向性和动态性特征的新兴产业。
——全局性。即战略性产业不仅自身具有很强的发展优势，对经济发展具有重大贡献，而且直接关系经济社会发展全局和国家安全，对带动经济社会进步、提升综合国力具有重要促进作用。
——长远性。即战略性产业在市场、产品、技术、就业、效率等方面应有巨大的增长潜力，而且这种潜力对于经济社会发展的贡献是长期的、可持续的。
——导向性。即战略性新兴产业的选择具有信号作用，它意味着政府的政策导向和未来的经济发展重心，是引导资金投放、人才集聚、技术研发、政策制定的重要依据。
——动态性。即战略性产业要根据时代变迁和内外部环境的变化进行调整，以适应经济、社会、科技、人口、资源、环境等变化带来的新要求。
(二)战略性新兴产业的选择依据
战略性新兴产业是一国长远经济发展的重大战略选择，它既要对当前经济社会发展起到重要支撑作用，更要引领未来经济社会可持续发展的战略方向。战略性新兴产业选择应体现上述四大特征，并遵循以下六大准则。
第一，国家意志准则。即战略性新兴产业要反映一个国家的意志和战略，体现一个国家未来产业重点发展方向和可率先突破领域。
第二，市场需求准则。即战略性新兴产业要具有长期稳定而又广阔的国内外市场需求。
第三，技术自主准则。即战略性新兴产业要掌握行业的关键核心技术，具有良好的经济技术效益，否则就会受制于人。
第四，产业关联准则。即战略性新兴产业要具有很强的带动性，能够带动一批相关及配套产业。
第五，就业带动准则。即战略性新兴产业要有强大的劳动力吸纳能力，能创造大量就业机会。
第六，资源环境准则。即战略性新兴产业要具有对资源消耗低、对环境污染少的特点。
基于上述分析，我国战略性新兴产业涉及的重点领域包括：新能源、节能环保、新材料、生物医药、信息网络、高端制造产业等。
二、发展战略性新兴产业的重要意义
战略性新兴产业是扩大投资与促进消费相结合的产业，是发展经济与保障民生相结合的产业，是立足当前与着眼长远相结合的产业，具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征，是调整产业结构和转变经济发展方式的根本要求。
(一)发展战略性新兴产业是推进产业结构调整、转变经济发展方式的必由之路
尽管早在“九五”计划中我国就提出了转变经济增长方式，并于“十五”计划和“十一五”规划中进一步强调了转变经济增长方式，但进入“十一五”以来，我国经济增长过度依靠资源、资金和物质投入带动的状况没有改变。伴随着生产要素成本的上升、资源环境的约束和国际竞争格局的变化，这种粗放的发展模式已难以为继，必须大力推进产业结构优化升级，加快转变经济发展方式。战略性新兴产业属于技术密集、知识密集、人才密集的高科技产业。发展战略性新兴产业，对提升我国产业产品附加值，发展绿色低碳经济，提高经济增长的质量发挥重要的促进作用。研究表明，到2020年新能源利用量如果占到能源消耗的20％，每年会减少二氧化碳排放24亿吨。在国内外经济格局发生深刻变化的关键时期，不失时机地培育战略性新兴产业，推进产业结构调整与升级，这关系到改革开放与社会主义现代化建设全局，是摆在我们面前的重大战略任务。
(二)发展战略性新兴产业是拉动中国经济增长、扩大就业的重要引擎
根据国务院发展研究中心“重点产业调整转型升级”课题组测算，未来三年新能源产业产值可望达到4,000亿元；2015年环保产业产值可达2万亿，信息网络及应用市场规模至少达到数万亿元，数字电视终端和服务未来六年累计可带动近2万亿元的产值；2020年广义生物产业市场规模约为6万亿元。在拉动经济增长方面，2010年核电投资可以拉动GDP增长0、3个百分点。世界银行对120个国家的计量经济分析表明，宽带服务普及率每增长10个百分点，能带动1、3个百分点的经济增长。从增加就业看，据IBM和中国有关部门的联合分析，如果中国在智能电网、宽带、智慧医疗上投资1,000亿元，将带动就业人数超过150万。
(三)发展战略性新兴产业是增强自主创新能力、抢占经济科技制高点的战略选择
当前，发达国家重新重视发展实体经济，提出了“再工业化”、“低碳经济”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域发展，抢占未来科技和产业发展制高点，这从客观上对我国经济发展形成了巨大的压力和制约。我国在这些领域的研发启动较早，有的与国外同步，甚至先于国外。只要我们战略对头、行动有力，完全可以抓住经济危机带来的产业变革和科技变革机遇，实现跨越式发展。以物联网产业为例，我国在技术研发、标准制定、应用示范等方面已走在世界前列，加快突破物联网关键技术，无疑将对实现信息技术自主自控、维护国家信息安全、抢占信息技术制高点提供重要的支撑。加强新能源产业、电动汽车、智能电网的自主创新能力建设，将推动我国能源技术进步，避免受制于人，促进国家能源安全。
(四)发展战略性新兴产业是改善人民生活水平、提高生产力的客观需要
市场需求是战略性新兴产业发展的方向。发展战略性新兴产业，将对满足人民群众日益增长的物质文化需求带来明显的促进作用，并显著提高生产力。以生物医药产业为例，它一方面形成新的经济增长点，同时造福于广大群众，提升我国的医疗卫生服务水平。再如生物育种行业，这是关乎我国粮食安全的重要突破口，随着转基因技术在粮食和食品领域的推广应用，这将显著促进农业发展。又如，物联网在环境监测、电网、地震监测、安防、动物溯源、生产监控、物流、交通、教育、医疗等领域的应用，对于提高生产效率、降低成本、改善生活水平都具有重要作用。而发展电动汽车可利用低谷电，有效利用发电能力。
三、我国战略性新兴产业的发展基础
经过多年发展，我国综合国力大幅提升，工业化、信息化和城镇化快速推进，部分领域的科技水平已经跻身世界先进行列，新兴产业发展市场空间巨大，具备了发展战略性新兴产业的技术、人才和产业基础。
——从产业基础看，产业化能力有了较大提高，开发利用取得一定进展。我国已形成规模较大、体系相对完善的新能源产业，光伏电池产量居世界第一位，太阳能硅材料国内自给率达到了25％，太阳能热水器年产量占全球产量的一半以上，风电内资与合资企业产品装机容量超过外资企业，已具备每年生产6-8台套核电设备的能力。全球规模最大的新能源汽车应用试验示范计划，自2010年起在全国13个城市逐步推进。生物医药、生物农业已初具规模，生物农药、生物肥料、燃料乙醇、生物柴油、生物基材料等许多新产品、新行业快速发展。物联网已开始在智能物流、交通、智能电网、安防、环境监测等领域开展应用。已建成全球规模最大的IPV6互联网，初步形成了完整的产业链。
——从技术基础看，我国不少战略性新兴产业的技术与发达国家相比差距相对较小，有些领域具有同发优势、处于同等水平，甚至局部领域取得领先优势。如在电动车上，我国动力电池关键技术、关键材料和产品研发与国外先进水平比较总体相当，车用电机与国际先进水平差距不大，是为数不多的具备一定技术能力的产业领域。生物产业上，我国在生物信息学、基因组学、蛋白质工程、生物芯片、干细胞等生命科学前沿领域具有较高研究水平，一大批生物技术成果或已申报专利或进入临床阶段或正处于规模生产前期阶段。在物联网技术上，研发已有10年，一批关键技术取得重要进展，已成为国际标准制定的主导国之一。
——从资源条件看，我国发展战略性新兴产业具有明显的比较优势。如生物医药产业发展上，我国是世界上生物资源最丰富的国家之一，拥有约26万种生物物种、12，800种药用动植物资源、已经收集32万份农作物种质资源；具有十分珍贵的人类遗传资源，至今已收集了3，000多个家系样本；建立了全球保有量最大的农作物种质资源库与亚洲最大的微生物资源库。在新能源产业发展上，水能资源技术可开发装机容量世界排名第一。太阳能资源非常丰富，2／3的国土面积年日照小时数在2，200小时以上。全国陆地可利用风能资源加上近岸海域可利用风能资源，共计约10亿千瓦。生物质资源可转换为能源的潜力约5亿吨标准煤，今后随着造林面积的扩大和经济社会的发展，潜力可达10亿吨标准煤。在电动汽车发展上，电动汽车的关键零部件所需的原材料，如锰、铁、钒、磷、稀土等在我国是富产资源；电力供应充足，一天的低谷电量可供4，000－5，000万辆电动汽车充电；同时电力来源广泛，可以充分利用多种可再生能源及清洁能源，支撑新能源电动车的发展。
——从政策环境看，国家历来高度重视高科技产业的发展和科技对经济的支撑。国际金融危机发生以来，中央多次明确提出要发展战略性新兴产业，抢占新兴产业的制高点。相关部门正在抓紧落实，制定发展措施。各地政府积极响应，纷纷出台了一系列发展规划和政策意见，为战略性新兴产业的发展营造宽松的外部环境。
此外，巨大市场需求和低成本也是我国战略性新兴产业发展的比较优势。丰富的人才队伍也为产业的发展提供了重要支撑。
四、我国战略性新兴产业发展存在问题
不可否认，由于我国战略性新兴产业大多处于初步发展阶段，在发展模式、技术创新、配套机制等方面还不成熟，存在很多制约因素。
——体制机制存在约束。地区、部门、行业之间相互分割的情况还普遍存在，制约了发展合力的形成和新技术的应用。在财政、税收、金融、知识产权保护、政府采购、人才培养与使用方面等存在一系列制度性缺陷，不能有效支持战略性新兴产业的健康发展。
——自主创新能力薄弱。在核心技术研发上，我国自主创新能力仍较薄弱，“短板”仍然较多，技术创新的支撑体系还很不完善，缺乏战略性新兴产业发展必须的前瞻性技术储备，特别是缺少拥有自主知识产权的创新成果，高层次、高水平的战略性新兴产业领军人才缺乏，经济科技“两张皮”的问题仍然比较突出。
——财政资金投入偏低。发展战略性新兴产业，需要大量的资金投入，但当前国家没有支持战略性新兴产业发展的比较完整具体的投融资政策，行业、企业和建设项目向银行、向社会融资难度大，直接影响到高技术成果的孵化和产业化。
——产业配套能力有待提高。支撑产业发展的生产要素配置不尽合理，优势资源没有真正集中配置到战略性新兴产业的发展上，不少新兴产业还未建设规范统一的行业技术标准和终端产品的市场准入标准，在推广应用上，还需要大力探索有效的商业盈利模式。
五、我国战略性新兴产业的发展重点
大力发展战略性新兴产业是新时期我国经济社会发展面临的重大战略任务，要围绕经济社会发展需求，把握世界科技和产业发展方向，以推动产业结构战略性调整为主线，以争夺经济科技竞争制高点为战略重点，以体制创新和技术创新为动力，加快形成战略性新兴产业体系。
(一)加快发展新能源产业，构建高效、清洁、可持续的能源体系
我国人均化石能源可采储量远低于世界平均水平，加快发展以可再生能源和清洁能源为主的新能源产业势在必行。
——推进可再生能源规模化发展。风电应制定实施进入大电网的技术标准和容量配额标准，太阳能光伏发电应集中突破电池组件技术及大规模储能和输电技术，生物质能应重点发展沼气综合循环利用和生物燃料技术。
——强化新能源及装备的核心技术研发。在继续做好APl000三代核电技术引进消化吸收再创新的同时，研制具有自主知识产权的cAP1400机型，加强铀资源保障和战略储备。加强风电、太阳能关键技术和设备研发。
——实现煤炭合理高效清洁利用。在广泛应用先进煤炭资源勘探、煤矿开采、安全生产技术和提高煤炭生产集中度的基础上，着力发展超临界等大容量、高效率、低污染的煤炭直接燃烧技术，中远期要把以煤气化为基础的多联产技术作为战略选择。
(二)加快发展新材料产业，满足经济、社会和国防建设需求
我国已是世界材料大国，钢铁、水泥等传统材料生产能力居世界首位，某些新材料领域研发进入世界先进行列，但总体水平同发达国家相比还有很大差距。我国要实现从材料大国向材料强国的战略转型，必须加快发展关键材料和器件。
——全面增强自主创新能力，形成若干新材料领域产业链专有的技术开发体系，推动我国电力、建筑节能、航空航天、装备工业新材料，水利、高铁等重大基础设施高性能材料形成国际竞争力。
——促进新一代生物基材料、战略能源材料、电子信息材料、超级结构材料、纳米材料及器件、稀土和化工新材料等产业技术跻身世界前列。
——促进产业集聚和资源整合，加速推进新材料产业与传统原材料工业实现融合发展，鼓励企业跨行业兼并重组，打造具有国际竞争力的大型新材料产业集团。
(三)加快发展节能环保产业，建设资源节约型、环境友好型社会
节能环保产业是国家战略性新兴产业，是新的经济增长点，发展前景广阔。我们必须按照走新型工业化道路和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，完善相关政策法规、技术标准，大力推动应用工程建设和运行，加强节能环保和循环利用领域的重大技术、装备和产品的研发，促进我国节能环保产业的快速发展。
——推进节能环保产业技术与装备创新平台体系建设，研发先进节能环保装备，加大节能产品惠民等已开展的节能环保工程实施力度。
——加快发展合同能源管理服务、生态效率评价服务、清洁生产审核、绿色产品认证评估服务、环境投资及风险评估服务，继续拉动市场需求，推动产业发展上规模上水平。
——健全节能环保产业服务体系，要以标准化、系列化、国产化、现代化为导向，坚持政府扶持和市场规范运作相结合，自主创新和引进消化吸收相结合，促进节能环保咨询服务业和环境服务贸易发展。
(四)加快发展生物医药产业，努力为提高人民健康水平服务
加快发展生物医药产业，必须把生命科学前沿与传统医学优势结合起来，形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的医药研发产业链，大幅提升生物医药产业的国际竞争力。
——加强基础研究。重点研究生物医药研发技术、后基因组技术、再生医学技术、生物医学工程及远程技术等，加快科研成果向现实生产力转化。
——推进资源整合。合理规划布局生物医药产业园区，扶持一批拥有自主知识产权、综合竞争力较强的骨干企业。
——规范市场秩序。强化生物医药产品市场监管，鼓励企业申请有关安全、质量、环境管理等国际体系认证。
——注重人才培养。既要培养高端生物技术研发人才，也要培养一线生产技术人员。同时，为回国创业人员创造人尽其才的环境，提供场地、资金、设备等方面支持。
(五)加快发展信息网络产业，带动制造业、服务业优化升级
当前和今后一个时期，必须加快构建我国无所不在、人人共享的信息网络体系，走出一条普惠、可靠、低成本的信息化与工业化融合的新路。
——加快实现三网融合。确定合理、先进、适用的技术路线，促进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作协调发展，探索符合我国国情的三网融合模式。
——推进“感知中国”建设。抓紧突破物联网关键技术，制定标准体系、拓展应用领域，抢占国际物联网产业发展制高点。统筹物联网研发和产业化进程，推动传感网与通信网融合发展。
——开展后IP时代技术研发。研究网络虚拟化技术及支持存储／计算等资源虚拟化的智能重叠网技术，研究高效网络数据交换、路由及端到端质量管理等关键技术。
(六)加快发展高端制造产业，实现迈向制造业强国的战略转型
高端制造产业是衡量一个国家核心竞争力的重要标志。我国要实现由制造业大国向制造业强国的战略转型，一定要有全球领先的高端制造业，一定要用中国装备装备中国。
——大力发展光机电一体化技术。重点抓好微机电系统和机器人技术、核心单元技术和传感器技术，特别是数控机床技术。
——集中突破重大成套装备制造技术。研究开发大飞机、大型清洁火电与核电、海洋工程等设备及关键技术，研发新一代流程工业成套技术与装备、数字化、智能化设计制造及基础制造装备。
——着力抓好重点经济区域率先发展。率先在珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区突破发展高端制造业，上述三大区域无论传统产业或高新技术产业都在国内占有举足轻重的地位。
六、我国发展战略性新兴产业的初步建议
当前，我国已进入必须以结构调整和转型升级促发展的关键阶段，大力发展战略性新兴产业，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的迫切需要，是我国在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求。我们只有大力发展战略性新兴产业，推进产业结构调整，加快经济发展方式转变，才能实现我国产业和技术的跨越式发展，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，使我国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。
——科学制定规划，发展技术联盟。在各地纷纷出台相关规划的情况下，重视顶层设计，抓紧出台国家层面的战略性新兴产业发展规划，明确战略性新兴产业的战略目标、发展重点、时间表和路线图，作为我国战略性新兴产业的纲领性文件，指导产业发展。组建由政府、上下游企业、科研院所、金融机构、行业协会等组成的产业联盟，促进产学研结合，促进科技与经济结合，促进创新驱动与产业发展结合。今年是“十一五”规划执行的最后一年，亦是“十二五”规划制定的关键的最后一年，“十二五”规划中应重点考虑战略性新兴产业发展并赋予一定政策和条件得以实施，因此制定并出台已确定的战略性新兴产业规划已迫在眉睫。
关键词：战略性新兴产业；支柱性产业；经济发展方式；产业结构升级
中图分类号：F120、4 文献标识码：A
“十二五”规划纲要提出，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业，战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。我国正处在全面建设小康社会的关键时期，必须按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业。
一、战略性新兴产业的特点
战略性新兴产业是“以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重要引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业”。战略性新兴产业具有以下几个特点：
（一）战略性新兴产业具有发展的先导性
作为着眼未来、超越传统的新经济形态，其深度融合新兴科技和新兴产业，体现先进生产力的发展方向，是引导未来经济社会发展、推动人类文明进步的重要力量。一是引领发展趋向。战略性新兴产业以新能源为动力，以新材料为原料，应用智能技术或生物技术，更加注重循环利用和生态环保，为绿色、低碳、智能、普惠发展提供物质技术条件，能有效破解能源资源短缺、生态环境恶化等瓶颈制约，促进经济发展与生态建设相协调、人与自然相和谐。二是代表科技前沿。战略性新兴产业既源于当代最新科学发现和技术进展，又为科技创新成果的深度应用和产业化提供平台，其竞争空间一定是全球范围，核心技术一定是世界前沿。当今世界的战略性新兴产业以纳米、生命、信息、环境和认知科学相融合为特征，集中在能源、环境、健康等最有可能取得突破的领域，代表了未来科技创新方向。三是引导转型升级。战略性新兴产业是新兴产业中能够成长为先导产业或支柱产业的那一部分，具有强烈的信号指示作用，反映未来的发展重心和政策走向，引导资本关注、研发投入、人才集聚，推动淘汰落后产能、改造传统产业，促进存量升级、增量上档，重塑产业格局，提升经济发展层次和水平。
（二）战略性新兴产业具有全局的带动性
战略性新兴产业体现了国家战略需要，不是一般的产业概念，而是为了解决重大紧迫的经济社会发展问题、抢占未来发展制高点而科学选择的特殊产业，“正外部效应”明显，超越经济意义，带动全局、影响社会。一是关联度高。战略性新兴产业大多突破现有技术体系，交叉融合多种科技要素，与上下游产业关联度高，具有很强的前向效应和后向效应。其产业链条长，带动系数大，不仅包括由重大技术发展形成的最终产品，也包括围绕重大技术而形成的产业链条体系，对相关产业发展具有巨大带动作用。二是渗透性强。随着战略性新兴产业产品进入市场，内化其中的新知识和新技术随之溢出和扩散，往往会引发诸多产业的技术更新。既带动传统产业升级、形成新的经济增长点、提高经济整体效率，又促进相关产业共同创造就业机会、提高社会消费水平，渗透于生产生活的方方面面。三是辐射力大。战略性新兴产业扩张力强、辐射面广，关系经济命脉和国家安全，促进消费升级和民生改善，带动生产体系的变革和生活方式的变化，影响思维方式和伦理道德，甚至改变整个社会面貌。
（三）战略性新兴产业具有创新的内驱性
创新是战略性新兴产业的内源驱动。战略性新兴产业既没有定型设备和标准体系，也缺乏显性需求和配套政策，无论技术工艺还是产品市场，都需要从头做起、“无中生有”，特别依赖创新驱动。一是依靠重大技术突破。与需求拉动、资源供给和区域转移等形成的产业相比，战略性新兴产业由核心技术的突破诱发产生，是从“凝聚物质资源”到“凝聚知识技术”的根本性转变。其核心技术占据产业链的高端、控制价值链构成，决定着产业发展的方向、水平和效益。二是需要体制机制变革。战略性新兴产业代表新的生产力，需要新的生产关系与之适应、新的体制机制与之匹配，有赖于重点领域和关键环节的改革作保障，完善经济、科技、法律等相关制度，健全人才、市场、金融和考核评价等体系。否则，技术创新的种子难以破土成长。三是要求商业模式创新。战略性新兴产业具有供给创造需求的特点，能否走过技术发明、成果转化、产业兴起的发展阶段，最终取决于消费者的认知水平和市场的接受程度。这就要求从研发、设计、管理和营销等各个环节加强创新，发展有利于扩大需求的商业模式，积极引导大众体验和消费，努力培育和占领市场。同时要看到，“创新”常常伴随“风险”，“新兴”往往比较“脆弱”，战略性新兴产业集高科技、高投入、高风险于一体，发展中可能面临较大的技术选择风险、成果转化风险和市场竞争风险等，需要以科学审慎的态度来对待。
（四）战略性新兴产业具有快速的成长性
战略性新兴产业具有良好的经济技术效益和长远盈利特征，产业成长性强，在市场需求、增长速度、经济效益等方面大大超出行业平均水平，发展前景远大。一是市场空间大。战略性新兴产品科技含量高、应用范围广，随着营销渠道臻于成熟、营销方式不断完善、产品的公众认知度提高，消费需求快速增长，市场空间十分广阔。二是发展速度快。战略性新兴产业既有以创新为动力的良好基因，又有较大利润空间的吸引，还有国家产业政策的扶持，具有快速成长的内在因素和外部环境。其投资规模、产出份额、产业增长率等均高于一般性产业，呈现出非线性发展态势。三是综合效益好。战略性新兴产业既可在技术垄断和供给不足情况下，通过控制生产要素和产品流向、掌握产品标准和商务规则，又可通过不断技术创新、缩短产品更新周期、始终占据高端领先地位，保持较高利润水平。同时，还能够减少资源消耗和环境污染，实现良好的经济社会效益。
二、发展战略性新兴产业是经济发展方式转变的必然选择
从党的十二大提出要“把全部经济工作转到以提高经济效益为中心”，到党的十四届五中全会明确提出实行经济增长方式从粗放型向集约型的根本性转变，再到党的十七大正式提出“加快转变经济发展方式”。表明我国政府一直很重视经济增长的结构和质最问题。但我国经济增长过度依靠资源、资金和物质投入带动的状况仍然没有改变，因此，2010年年初中央又提出要“加快经济发展方式转变”，“关键是要在‘加快’上下功夫、见实效”。而发展战略性新兴产业、将对提高经济增长质量、促进经济发展方式转变发挥至关重要的作用。
（一）资源和环境约束决定了战略性新兴产业的选择
目前我国正处于工业化和城镇化的快速发展期。面临着能源资源生态环境的巨大压力。2009年，我国消耗了世界钢铁、水泥总产量的一半以上，能源总产量的18%，二氧化碳、二氧化硫排放量居世界之首，水污染、“垃圾围城”等问题相当严重、但我国的CDP总量仅占世界总量的9%左右，因此发展方式粗放问题突出。要破解资源环境瓶颈的制约，就要求我们必须改变粗放型的发展方式和传统的工业化道路，高度重视资源的接续能力、生态环境容量。为此，我们必须加快经济发展方式转变，大力培育和发展知识密集度高、资源消耗量少、环境友好、效益明显、且具有较强成长潜力的战略性新兴产业，引领带动经济社会又好又快发展。
（二）国际竞争力的提升决定了战略性新兴产业的选择
由于自主创新能力不足，缺乏拥有自主知识产权的核心技术和品牌。我们只能依靠大量消耗能源和原材料发展加工制造业，部分企业充当了别人的加工基地。而高附加值环节发展缓慢。在全球产业分工中居于价值链的低端。因此，只有不断提升自主创新能力。大力发展战略性新兴产业，才能不断提高产品的技术含量，增强参与国际市场竞争的能力，真正形成长期的竞争优势。
（三）要素驱动向创新驱动转变决定了战略性新兴产业的选择
当代科技发展日新月异，已成为推动社会发展的主导力量。面对当今科技经济发展的总体态势，世界各国把程技创新作为国家战略，超前部署和发展战略性新兴产业。在这种发展模式下，后发国家既可发挥后发优势实现社会生产力的跃升，也可能拉大与先进国家的发展差距。目前战略性新兴产业多处于发展的起步阶段，由于市场潜力巨大。已成为各国角逐的重点。谁掌握了核心关键技术，谁就会在竞争中处于主动。我国在这些领域的研发启动较早。有的与国外同步，甚至先于国外。只要我们战略对头、行动有力，完全可以抓住经济危机带来的产业变革和科技变革机遇。实现跨越式发展。只有转向创新驱动型的发展才是世界经济发展的共同规律。也是促进中国经济发展方式转变的必然选择。
（四）我国面临的产能过剩、动力不足的问题决定了战略性新兴产业的选择
这次全球性的金融危机导致我国外部需求急剧减少。且在相当长时间内也很难恢复到危机之前的水平，由此导致的产能和动力问题都决定了发展战略性新兴产业的必要性。首先。我国应对金融危机的一些措施在客观上加重了部分产业的产能过剩问题，一定程度上延缓了我国经济发展方式转变的进程。因此需要通过大力发展战略性新兴产业，加快推进发展方式转变。其次，虽然我国是受金融危机影响最小的国家之一，但要认识到经济发展动力的缺失问题将困扰包括中国在内的各国政府。而战略性新兴产业作为先导产业，其发展能够极大带动其他产业的发展和经济社会的整体发展，因此，经济发展动力问题也在客观上为发展战略性新兴产业提供了重要依据。
（五）后危机时代的新支柱产业缺失决定了战略性新兴产业的选择
从本质上理，这次金融危机属于世界产业周期的危机。综观世界经济发展史，经济危机往往催生重大科技创新突破乃至科技革命，一些新兴产业应运而生。特别是具有广泛影响和带动作用的战略性新兴产业得以萌生和发展。例如，1857年的世界经济危机引发了以电气革命为标志的第二次技术革命、1929年的世界经济危机引发了二战后以电子、航空航天和核能等技术突破为标志的第三次技术革命。2000年美国的高科技泡沫破裂后。标志着IT产业作为推动美国与世界经济增长引擎时代的结束、此后缺乏新的支柱产业跟进导致产业空洞的形成，在高科技时期形成巨额剩余的资本开始流向房地产业与金融业。形成了支撑经济增长的畸形支柱产业——虚拟经济。从这个角度来说。此次金融危机本质上是由于缺乏实体支柱产业所产生的危机，因此后危机时代，不但需要重建金融新秩序，更重要的是要再造实体产业动力。而战略性新兴产业具备经济的未来支柱性、产业的辐射带动性、发展的可持续性以及政策的导向性等特有属性、使得后危机时期的新支柱产业可以且必须是战略性新兴产业。
三、战略性新兴产业推动经济发展方式的转变
当前，世界经济格局出现新变化，创新和产业转型处于孕育期。培育发展战略性新兴产业，抢占科技、经济制高点，不仅对提高我国的核心竞争力有着十分重要的作用，而且对加快转变经济发展方式有着十分重要的作用。
（一）战略性新兴产业能引导产业高端化转型，优化产业结构
产业结构优化是经济发展方式转变的一个重点，战略性新兴产业代表未来产业发展方向。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业都占据价值链高端，市场前景广阔、资源消耗低、带动系数大、就业机会多且综合效益好。将它们列为经济发展的重点，淘汰产业层次低、缺乏竞争力的产业，增强二三产业的实力，同时带动与战略性新兴产业发展相配套的研发、设计、物流、信息服务、电子商务、服务外包和现代金融业等现代服务业的发展，有助于促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。
（二）战略性新兴产业通过强化自主创新，可以调整要素结构
经济发展方式转变需要强有力的科技支撑，自主创新是关键。准确把握战略性新兴产业的技术和产业变化方向，明确主攻重点，加强基础研究，重点突破核心技术和关键共性技术，有助于带动产业转型和技术升级，增强经济发展的内生动力，为经济发展开辟新的更为广阔的空间。战略性新兴产业的示范和引领作用，能引导创新要素向高新技术企业集聚、使企业真正成为研发投入主体、技术创新主体和创新成果应用的主体，为企业资源互换、技术合作、委托研发、成果出让创造条件，谋求经济长远发展主动权，争刨国际竞争新优势。
（三）发展战略性新兴产业可以推进节能环保，增强经济内生动力
经济发展方式转变对节能增效和生态环保提出了较高要求，战略性新兴产业能大幅度改善经济增长过度依靠资源、资金和物质投入带动的现状，将经济发展方式由粗放型转到集约型的良性轨道上。新能源产业、节能环保产业都属于战略性新兴产业，创新发展节能减排技术、可再生能源技术、清洁煤炭技术及核能技术，大力推进节能环保和资源循环利用，加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系等，不仅可以给企业带来可观的经济效益，还能带来显著的社会效益和环境效益。
参考文献：
[1] 陈月生、 我国经济发展方式转变与战略性新兴产业的发展[J]、 天津大学学报（社会科学版）， 2011（5）、
[2] 邹德文， 姜涛、 基于战略性新兴产业的经济发展方式转变研究[J]、 理论月刊， 2011（1）、
[3] 龚慧群等、 战略性新兴产业的成长规律、培育经验及启示[J]、 科技进步与对策， 2011（12）、
[4] 余海燕、 战略性新兴产业研究——我国转变经济发展方式的必然选择[J]、 现代商贸工业， 2011（7）、
一、发展目标
上海是我国“综合性国家高技术产业基地”和国家微电子产业、软件产业（出口）、生物产业与民用航天产业基地，也是高端装备、民用航空等领域的部级新型工业化示范基地，还是全国国有企业最集中的地区。着眼于上海的科技优势和国资的资源禀赋，充分发挥金融服务、研发设计、系统集成和运营管理等方面的服务优势，笔者认为上海国资发展战略性新兴产业的战略目标是：国资要成为上海战略性新兴产业领域引领者、战略性新兴产业的系统设计的组织者、高端生产的提供者、专利与标准联盟的制定和实施者，争做全球创新资源和生产要素的整合者，实现由制造到服务的升级与转型。上海国资以培育战略性新兴产业为抓手，提高制造业整体能级，以大飞机产业为支撑，带动上海制造业的结构调整，以低碳产业及新能源产业为支撑，提升上海国资先进制造业的创新能力。到2015年，地方国资战略性新兴产业七大领域制造业总产值超过3000亿元，占工业总产值25%以上，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、上海注册、国内一流、国际领先的大企业集团。
二、战略定位
上海国资在引领战略性新兴产业发展过程中应注意以下几个问题。第一，要注意加强系统规划和配套发展。战略性新兴产业是一个系统，不是单项技术、单个产品或某个环节的突破就能发展起来的。比如，发展插电式电动汽车，必须解决方便充电问题才能推广使用，同时要解决汽车技术、电池技术和电池材料技术配套发展等。要跨部门和跨领域做好规划和配套发展，提前做好部署。第二，要避免重复低端制造的老路。上海发展新兴产业大部分靠引进技术，不掌握核心技术，建设投资增长较快，研究开发投入不足；研究开发与产业化脱离，论文多，发明专利少，转化能力较弱。要加强技术开发和掌握核心技术，防止重走引进、落后、再引进的低端制造老路。第三，要注意成本效益。在发展新兴产业时，有些项目缺乏科学论证和准确资源评估，刚上马就被叫停；有些项目没有经过示范工程就上马；还有些项目存在不惜成本的做法。注重成本效益不仅要考虑财务和经济的成本效益，还要考虑社会成本效益的平衡、全寿命期的能源转化效率和环境影响，特别是发展新能源项目，不能为获得一种新能源而消耗更多的传统资源和环境容量。第四，要防止新兴产业的技术和市场风险。发展新兴产业面临的主要风险是产业成长过程中的不确定性。一是技术发展路线的不确定性。新兴技术在起步阶段存在创新活跃和技术不成熟，一项投资几十亿元、上百亿元的项目可能很快过时。二是未来市场需求的不确定性。通常新兴产业发展初期的需求规模小，商业模式不确定，加上基础设施不完善，产业链配套条件不成熟，市场成长慢，经济性不一定好。
2010年5月24日国务院批准实施《长江三角洲地区区域规划》，提出长江三角洲地区发展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。上海作为后危机时代代表中国在全球经济格局调整中参与全球竞争的一个重要角色，上海国资又是上海参与全球经济竞争的主力军，其战略性新兴产业必须具备国际竞争力。上海是泛长三角高端产业的聚集地，上海国资集中了中国一大批先进制造业企业，其战略性新兴产业必须足够新。同时，上海拥有庞大的本地市场容量，上海国资的战略性新兴产业不应只局限于少数几个领域。上海在中国率先步入服务经济时代，服务型经济要以服务为主导，以现代服务业为依托，以知识的传播与应用为特征，以电子信息等高技术为手段，以法治和市场经济为制度基础，主要为生产者和消费者提供增值服务。上海国资引领战略性新兴产业发展的战略定位：从新兴产业制造向新兴产业“智造”转变，从以高技术制造业为主向以高技术服务业为主转变。高技术服务业是指以网络和信息技术、生物技术、新材料和新能源等高新技术为支撑，提供高质量、高技术含量和高附加值服务的新兴服务业。上海国资引领战略性新兴产业发展的战略定位不宜局限于装备制造业领域，而要先进制造业和现代服务业并重；不宜过于强调技术高端，而要技术与应用并重；不宜只依赖企业内部自主创新，而要企业自主创新与全球集成创新相结合；不宜过于强调发展整个产业链，而要聚焦产业链中的优势环节；不宜囿于国有资本垄断，而要促进国有资本和民营资本共同发展。
关键词：新经济 人力资源管理 创新
“新经济”一词最早出现于美国可商业周刊争1996年12月30发表的一组文章中。新经济是指在经济全球化背景下‘信息技术(IT)革命以及由信息技术革命带动的、以高新科技产业为龙头的经济:它是以信息革命和全球化大市场为基础的经济新经济是信息化带来的经济文化成果。它具有低失业、低通货膨胀、低财政赤字高增长的特点。它的兴起和发展、无论是对经济社会的发展模式，还是对人类的生存和思维方式，都将带来深刻的影响。新经济的一个重要的基本特征就是:新经济时代、经济的增长主要依赖于知识的生产、传播和应用。信息技术革命使经济建立在知识基础上成为可能所以新经济也称之为知识经济在新经济时代知识会成为最关键的生产要素，而人才是知识的载体。所以人力资源就是财富和资本，是第一资源、是企业发展的关键因素。对于我国企业来说，在科技实力、管理水平资源条件、综合素质等方面与发达国家企业仍然有较大差距。因此我们要抓住新经济带来的机遇、积极进行人力资源管理的创新。充分发挥我国作为发展中国家的后发优势、提高我国企业的国际竞争能力，积极迎接新经济的挑战。
一、人力资源管理面临的新问题
1、新经济导致企业的性质发生了改变。新经济时代的企业较工业经济时代的企业在性质和功能上，发生了根本上的变化。上业经济时代的企业性质和功能是:作为金融资本、人力资本和物质资本的组织者，作为最低价格产品和劳务的提供者、而新经济时代的企业性质和功能是:作为以知识为基础的资本的创造者和组织者，作为研制开发者、学习者和劳务的持续提供者。新经济时代、顾客观念信息和技术成为产品的组成部分，产品和服务的知识内涵就显著增长了尽管金融资本和物质资本仍然还是重要资源，但其重要性已趋于降低。知识产品在社会生活中的应用会更加广泛，金融资本和物质资本最终将蜕变为知识的一种功能:终身学习、追求知识会成为企业生存和发展的第一需要。企业应该重新认识知识、人力资源将被视为财富和资本。极大地加强人力资源的投入，从而尽可能高效地利用和开发稀缺自然资源，是企业生存和发展的主要动力。
2、企业竞争的内容发生了转移。工业经济时代，企业之问的竞争主要是围绕产品质量、价格、品牌和服务而展开的、企业的竟争优势主要来源于对有形和无形资产拥有程度。而新经济时代，企业之间的竟争则主要是围绕人力资源、人才是企业竟争的焦点这时企业的竟争优势主要来源十人力资源，尤其是人，特别是创新人才;企业维持竞争优势主要取决于企业员工对知识的创新能力、学习能力和变革能力。
3、企业经营模式发生了变化。工业经济时代企业经营模式是最气化的优化企业内部资源来提高自身的竟争力而在新经济时代、高新技水产业，尤其是以网络经济为代表的信息产业得到了迅猛发展，由此引发了波及全球的触网风暴借助信息网络的方便快捷、产生了虚拟经营的模式，即企业根据币场的需求，根据自身的竟争优势与劣势借用企业外部的力量、将可利用的企业外部资源与内部资源整合在一起，以提高企业竟争的经营模式。世界著名企业如英特尔公司、波音公司等都成功地实施了虚拟经营:有专家预言虚拟经营将成为新经济时代企业运作的重要模式虚拟经营最重要的方面是企业借助于外部的人力资源与自身的入力资源相结含以弥补自身人力资源不足。
4、企业的生存空间产生了变化、一业经济时代，企业的生存空间要是在本国或本地区即使有跨国经营，在规模和程度卜都是有限的、少而在新经济时代互联网无所不及、打破了国与国之间、地区’，地区之间的界限、随着各国经济的更加砰放L全球化的特征越来越明显:企让的生存空间真正做到了跨国家和跨地区这也给人力资源提出厂更高的要求。经济全球化要求企业拥有战略性开放性，前瞻性的人才，里外都是石家里手，能够独当一面。这样才能在国际市场上分一杯羹。
二、人力资源管理的创新
1,“以人为本”成为人力资源管理的核心理念新经济是创新经济需要新思维、新现念，在新经济时代创新是企业生存和发展的灵魂。然而没有高素质的员工、就没有、企业的创新活动知识型员工既是企业发展的目的也是发展的手段人力资是企业的第一资源，各类都在争相网络人才但是，认识到人才一的重要性，并不等于有了人本思想。现在、很多企业都认识到人已不是物质设备的附属品，而是主宰企业命运的主人、已始重新审视人力资源管理的性假定，重新判断企业中人的价值，认识应该以人为中心进行管理坦这还是小够的“以人为本”的管理、应该是一种管理理论和管理实践相互综的概念。人本管理把人作为企业最重要的资源，信任员工尊重员工，依靠员工、把企业员放到管理的主体位置，围绕着怎样充分利用和开发人力资源而汗展管理话动激发人的活力和创新精神，从而实现人的全而和自在的发展，使企业的日标和员工的发展目标达到一致的全面和日在的发展是人管理的精髓，更是企业人力资源管理的核心理念。
关键词：战略性新兴产业;金融支持;美国新能源产业;七大战略产业;
文章编号：1674-3520（2015）-10-00-02
一、战略性新兴产业不同阶段的金融支持
2008年的金融海啸把全球经济带入了灾难的深渊，世界经济由此步入了“后金融危机时代”。面对国际金融危机背景下的全球竞争环境，世界各国尤其是发达国家，纷纷加强经济结构的调整和对科技制高点的争夺，选取、培育和发展战略性新兴产业，打造新的竞争优势。然而，战略性新兴产业与以往新兴产业并不相同。那么，究竟什么是战略性新兴产业？
从研究现状看，对战略性新兴产业内涵特征的界定尚无统一定论，许多专家学者根据自身对战略性新兴产业的不同理解有着不同的结论。2009年11月3日，在《让科技引领中国可持续发展》的重要讲话中，首次明确提出战略性新兴产业的概念，即，以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。
战略性新兴产业同时包含“战略性”及“新兴性”特征，然而战略性新兴产业的特征绝不是战略性产业和新兴产业这两类产业特点的简单加总，战略性产业的特征需要从更深的层次去考察和分析。战略性新兴产业主要有以下特征：1、战略性。战略性新兴产业是国家战略目标的体现。2、创新性、战略性新兴产业掌握关键核心技术。3、导向性。战略性新兴产业具有引领和带动作用。4、长远增长性。战略性新兴产业的市场需求前景广阔且长远。5、风险性。战略性新兴产业有诸多的不确定性。6、动态可变性。战略性新兴产业的产业内容和领域不断更新。7、可持续性。战略性新兴产业体现了资源友好和环境友好的理念。
基于产业生命周期理论，产业的发展一般要经历形成期、成长期、成熟期和衰退期这四个阶段。然而，战略性新兴产业作为一个正式概念提出的时间还较短。在实践上，该产业现阶段还处于一个学步阶段。因此，本文，以战略性新兴产业概念正式提出作为起点，自该时间点至今，战略性新兴产业都处于开始发展的阶段，即“初期”，仅从产业发展周期的形成期和成长期两个阶段来研究战略性新兴产业的金融支持。
战略性新兴产业在产业发展初期的具体分析如表1、1所示。
表1、1
接上表
二、以美国新能源产业为例分析战略性新兴产业在发展初期的金融支持
21世纪以来，美国政府开始将能源政策的重点从保障供给转向节能降耗、发展新的可再生能源。国际金融危机以来，美国政府更是认识到新能源产业的重要性，将其作为推动经济发展的重要动力。
（一）对新能源产业在形成期的金融支持
1、美国政府加大对新能源产业的财政支持。
美国将新能源产业作为新的经济增长点，财政支持力度不断加大。2006年，美国财政对风能、太阳能和生物质能的资金支持增长了27%、87%和118%。2007年，美国对新能源的财政支出达12、08亿美元。
2、美国政府提供税收优惠。
美国政府明确规定非营利性的科研机构免征各项税收;为企业鼓励技术研发投入，美国对企业的研发费用实行“费用扣除”和“减免所得税”的双重优惠。此外，《2009美国复苏和再投资法案》对纳税人符合条件的用于可再生能源设备的制造、研发设备的安装、设备更新和产能扩大项目，都可按照设备费用的30%给予投资税抵免。
3、美国政府提供补贴。
2009年，美国政府对于生产可再生能源的企业或项目给予直接的补贴，补贴项目达5000个。美国各州政府也出台相应的补贴政策，加利福尼亚州2009年出台了强制光伏上网电价，对新型储能资源供应商提供每瓦2美元的补贴。
4、美国政府协助拓宽新能源企业融资渠道。
一方面，政府为新能源企业提供贷款担保。例如，2009年，为满足新能源、智能电网和传输基础设施、燃料电池和新能源汽车企业的融资需求，美国联邦政府对其提供 60 亿美元的贷款担保。另一方面，政府鼓励和引导风险投资机构进入新能源产业。政府相关机构出资组建风险投资机构，对新能源产业进行投资，起到了引导其他风险资本的作用。
（二）对新能源产业在成长期的金融支持
1、传统银行体系金融支持。
美国以其发达的金融市场著称。其中，银行体系主要包括8000多家商业银行、储蓄与贷款银行和1700多家信用社。美国的银行体系对于新能源产业在成长期的融资方面发挥着重要的作用。例如，摩根大通银行（JP Morgan Chase Bank）2010年共为可再生能源产业融资12亿美元，其提供的资金占风力发电总装机量资金额的16%。
2、证券市场金融支持。
美国的证券市场层次清晰，结构合理，能够从不同的层面上满足各类企业的融资需求。证券市场是新能源产业和环保产业的重要融资渠道。相应地，美国还拥有数量众多的金融中介机构，主要包括投资银行、金融控股公司、投资管理公司、会计师事务所、律师事务所和公司信用等级评估机构等，它们都为新能源产业的融资提供了便利。
3、政府直接投资。
美国政府不仅对新能源产业贷款提供了大量的担保支持，美国政府还向新能源产业项目给予了大量直接投资。2010 年，美国低碳技术的研发费用占美国能源部总预算的25%。未来10年内，美国政府在可再生、可替代能源方面的投入将达到1500亿美元。
4、风险投资。
除了政府扶持及传统的市场融资之外，还出现了许多新型的融资模式，如吸引风险投资资金（ VC） 等。但是，从总体上看，风险投资仍不是美国新能源产业融资的主要来源。以2010年为例，除了太阳能外，其他能源中的风险投资都不及10亿美元。
三、我国战略性新兴产业在发展初期的金融支持
（一）我国战略性新兴产业发展现状
根据我国经济社会发展的状况，国务院于2010年10月颁布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，明确指出我国战略性新兴产业包括七大产业，即节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造业、新能源产业、新能源汽车产业和新材料产业。
（二）我国战略性新兴产业阶段分析
根据李媛在归纳总结前人研究的基础上，从技术、需求、投资、市场规模这四个方面对我国七大战略性新兴产业所处的产业周期阶段进行的具体分析，从整体上来看，我国新能源汽车产业总体处于形成阶段;节能环保产业、生物产业、高端装备制造业、新材料产业、新一代信息技术产业、新能源产业则基本处于成长阶段。具体分析如表3、1。
表3、1
影响因素 节能环保 生物 高端设备制造业 新材料 新能源汽车 新一代信息技术 新能源
技术 成长 成长 形成 成熟 成长 成长 形成
需求 形成 成长 成长 成长 形成 成长 成长
投资 成长 成长 成长 成长 形成 成长 成长
市场规模 成长 成长 成长 成长 形成 成长 成长
总结 成长 成长 成长 成长 形成 成长 成长
（三）我国战略性新兴产业金融支持
1、新能源汽车产业的金融支持。
我国新能源汽车产业总体处于形成阶段，目前以研发创新为主，产业规模不大，但增长潜力较大，需要更有力的投入和政府扶植政策。主要有以下四方面：（1）完善财政补贴政策：我国新能源汽车产业尚存在技术不成熟、生产规模小、单位成本高的问题，我国政府应继续加大新能源汽车产业补贴范围。（2）实施税收优惠政策：在调整和完善新能源汽车的税收优惠政策的过程中，应坚持以间接优惠为主、直接优惠为辅的原则。（3）加大政府采购的力度：政府应制定鼓励优先购置国产新能源汽车的优惠条款，同时，应出台更为明确的实施标准和操作细则，依照政府优先和强制采购的原则，积极支持单位优先采购和使用新能源汽车，并逐年提高采购量。（4）拓宽新能源汽车融资渠道：在金融政策方面，鼓励建立以政府信用、投融资实体为平台，以新能源汽车企业债券发行为手段的创新性金融信贷体系。新能源汽车厂商可以通过银行贷款、发行债券、境内外上市、吸纳民间资本和自有资金积累等方式，实现投资主体多元化。
2、其他六大产业的金融支持。
节能环保产业、生物产业、高端装备制造业、新材料产业、新一代信息技术产业、新能源产业这六个产业目前处于成长阶段。这是由研发向产业化转换的关键时期，产业化取得一定进展，在关键技术创新方面也有一定突破。主要有以下金融支持策略：（1）加大商业银行的信贷支持力度。首先，加大对具有发展潜力的产业的资金投放。其次，商业银行可针对企业不同特点进行金融产品和服务方式创新。再次， 商业银行对重点企业可采取银团贷款模式加大信贷支持。然后，积极创新担保方式， 完善产业贷款担保机制。最后，加强对产业的信贷风险防范。（2）建立专为产业发展提供资金的政策性金融组织。第一，充分发挥政策性银行的作用。第二，创建政策性投资开发专业公司。第三，创建政策性担保公司或保险公司。（3）组建创业投资引导基金与产业投资基金。（4）充分发挥多层次资本市场的引导作用， 拓宽融资渠道。首先，充分利用主板市场融资， 优先支持符合产业发展要求的企业上市融资。其次，大力发展债券市场， 优先核准符合发展要求的企业和建设项目发行债券。再次，建立相关产业源创业板市场。最后，加快发展与产业技术开发相关的风险投资， 建立风险投资机制。（5）推进与产业相关的金融资源创新，实现产业和金融创新的双赢。
综上，我国应根据格个产业在不同阶段发展的不同情况采取相应的金融支持策略，促进我国战略性新兴产业更好的发展。
参考文献：
[1]董树功、战略性新兴产业的形成与培育研究[D]、南开大学，2012、33-55、
[2]陈爱雪、我国战略性新兴产业发展研究[D]、吉林大学，2013、
[3]张家睿、美国风险投资与技术进步、新兴产业发展的关系研究[D]、吉林大学，2014、
[4]史丹，夏晓华、新能源产业融资问题研究[J]、经济研究参考，2013（7）：23-43、
[5]姜棱炜、战略性新兴产业初期融资模式及其效率评价[D]、南开大学，2013、34-39、
[6]吴军瑶、我国新能源汽车产业发展战略研究[D]、山西财经大学，2014、23-39、
摘要：在新经济条件下，我国现代人力资源管理模式正在发生历史性的转变，传统的事务型职能模式已经不再适用于社会发展的需要，取而代之的是战略型的职能模式，在这一新的模式下，人力资源管理的重要性得到了显著的加强，也正因为如此，人力资源将得以有效的开发和利用，成为推动经济社会发展的重要资源。基于此，本文对新经济条件下的人力资源发展战略进行了研究，首先分析了战略性人力资源管理的理论内涵与特征，然后讨论了新形式下人力资源管理面临的挑战，最后给出了新经济条件下人力资源的发展战略选择途径。
关键词：人力资源管理；新经济环境；人力资源战略；战略人力资源
中图分类号：F240 文献标识码：A
在新经济条件下，我国现代人力资源管理模式正在发生历史性的转变，传统的事务型职能模式已经不再适用于社会发展的需要，取而代之的是战略型的职能模式，在这一新的模式下，人力资源管理的重要性得到了显著的加强，也正因为如此，人力资源将得以有效的开发和利用，成为推动经济社会发展的重要资源。基于此，本文对新经济条件下的人力资源发展战略进行了研究，首先分析了战略性人力资源管理的理论内涵与特征，然后讨论了新形式下人力资源管理面临的挑战，最后给出了新经济条件下人力资源的发展战略选择途径。从长期发展的角度讲，无论是企业单位还是事业单位，其人力资源的发展模式都应该朝着战略人力资源的方向发发展，将人力资源作为现代组织的最为重要的资源加以对待，唯有如此，才能实现现代组织的可持续发展，才能更好的为经济社会的发展做出贡献。
1战略性人力资源管理的理论内涵与特征
1、1战略性人力资源管理的理论内涵
从本质上讲，战略性人力资源管理是一种为了实现组织的战略目标，对其人力资源的各种活动进行整体规划的一种新的管理模式。在新经济条件下，现代组织之间的竞争程度更加激烈，只有通过人力资源的展露管理才能保证其发展战略的最终实现。因此，战略人力资源管理指的是基于组织的战略目标来构筑其核心竞争力，帮助现代组织实现其绩效目标[1]。可见，在新经济条件下，战略人力资源管理已经成为现代组织发展不可分割的重要组成部分。总体来说，战略人力资源管理要将现代组织的人力资源管理与其战略目标系统的、紧密的结合在一起，最大限度的调动人力资源的主体性与创造性。
1、2战略性人力资源管理的特征
通过上文的分析可知，战略人力资源管理应该具被以下特征：（1）在人力资源的职能方面，战略人力资源管理更加注重现代组织的战略层次的决策、规划与实践活动，摆脱了传统的具体的、执行性的事务管理模式；（2）在与战略的关系方面，战略人力资源管理直接融入到了现代组织的战略形成与战略执行过程当中；（3）在对待人力资源的态度方面，战略人力资源被认为是现代组织取得持久的竞争优势的根源，同时，也是现代组织在技术进步、管理效率提升方面的基本动力所在；（4）在实践方面，战略人力资源管理更加关注员工的目标是否与组织目标的一致，同时更加注重人力资源管理中各项实践活动之间的匹配性和关联性。
2新经济条件下人力资源管理面临的挑战
2、1以能力为本
在新经济条件下，现代组织的能力体现在硬件能力与软件能力两个方面。前者主要指技术能力，比如现代组织能否创造有市场价值的技术，能否在特定的历史时期对多个市场同时做出正确的积极的反应，能否执行积极的、灵活的财务政策；后者指的是组织的能力，比如能够在市场上更快的获得转换的能力，能够吸引和留住优秀的人才等。在这种情况下，现代组织需要面临更多的挑战：建立信心、维持声誉等[2]。
2、2科技的进步
在新经济条件下，科学技术的进步将人力资源管理的工作状态彻底的改变了。无论是就业计划的制订，还是职务分析的执行，无论是招聘形式的选择，还是录用资料的处理，包括招聘过程的面谈、笔试或者绩效评估，都在科学技术的作用下，变得与以往大不相同。尤其是语音应答系统、网络培训系统、薪酬福利系统以及人力资源数据信息库等网络信息技术在人力资源管理中得到了广泛的应用之后，人力资源现代化管理的进程明显的加快了，这些对当代人力资源管理带来了新的挑战。
2、3文化的融合
在全球经济越来越紧密的情况下，世界不同国家、不同地区之间的经济交往和文化往来越来越密切，在这一过程中，国家与国家之间，国家内部的不同组织之间除了常规的交往之外，文化的融合也向纵深方向发展，这在一定程度上对人力资源的发展带来了新的机会和威胁[3]。在这种情况下，现代组织的控制跨度得到了明显的拓展，工作的正规化程度得到了明显的降低，员工被授予了越来越多的权力。这些变化的发生要求一种文化提供多元的价值体系，保证组织中的个体得以进行相互调整。
3新经济条件下人力资源发展战略选择
3、1树立“以人为本”的观念
现代组织要生存、要发展，就必须树立人力资源是第一资源的思想观念，将把人力资源作为现代组织中最重要的资源。为此，需要创造一个好的环境，让每个员工充分发挥所长，创出更大的绩效。当然，为了实现这一点，需要树立“以人为本”的管理思想，全面重视人力资源的开发管理工作，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才的关键环节，建立期科学严谨的员工培训体系、激励体系和灵活机动的人与事相适应的管理策略，使员工能充分分享组织成长所带来的好处，给员工发挥潜能、施展才华提供舞台，使员工能够体会到人格受到尊重。
3、2构建基于战略的企业人力资源管理体系
新经济条件下的现代组织为了实现可持续的发展，在人力资源管理方面需要构建基于战略的企业人力资源管理体系。一方面要通过人力资源的规划、政策及管理实践达到获得竞争优势的人力资源配置的目的，突出人力资源与组织战略的匹配，体现通过人力资源管理活动实现组织战略的灵活性和强调人力资源管理活动的目的是实现组织目标；另一方面，要将人力资源看做是一切资源中最宝贵的资源，认为组织的发展与员工的职业能力的发展是相互依赖的，鼓励员工不断提高职业能力以增强组织可持续发展的能力[4]。
3、3更新人力资源管理制度
人才的能力与知识层次越高，现代组织对环境的要求就越高。并且，真正有真才实学与实践经验的人才一般倾向于选择体制完备、配置合理的工作环境，也只有在这种环境中才能获得发展。但是随着现代社会中人才争夺战的日趋激烈，加之人才的流动性得到了显著的增强，这就要求现代组织要与时俱进，逐步建立灵活的用人机制、公正的报酬制度与公平的发展机制，形成新型的人力资源管理框架。